第一篇：新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作調(diào)查與思考

新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作調(diào)查與思考

中共永興縣委組織部課題組

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有7200多萬名黨員，其中農(nóng)村黨員3000多萬。在一定意義上說，沒有農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，就沒有全國黨員的先進(jìn)性。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員先進(jìn)性，關(guān)鍵要從源頭做起，把好農(nóng)村發(fā)展黨員關(guān)。為了解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員工作的現(xiàn)狀，我們采用抽樣調(diào)查的辦法，對我縣農(nóng)村發(fā)展黨員工作進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況和存在的問題

我縣共有行政村342個，根據(jù)基層組織分類管理的情況，本次調(diào)查抽樣選擇了三塘鄉(xiāng)竹溪村、馬田鎮(zhèn)馬田村、油市鎮(zhèn)新塔村、城關(guān)鎮(zhèn)城郊村、樟樹鄉(xiāng)天堂村、柏林鎮(zhèn)柏林村和鯉魚塘鎮(zhèn)東山村等7個村作為調(diào)查對象。所選擇的這7個村中一類村3個，二類村2個，三類村2個，在自然條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況和黨建工作等方面均具有一定代表性。通過調(diào)查分析，我縣農(nóng)村發(fā)展黨員有如下特點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識有所提高，但宣傳引導(dǎo)有待加強(qiáng)。近年來，我縣農(nóng)村基層黨組織認(rèn)真按照黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，積極抓好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)起到了較好的推動作用。同時也應(yīng)看到，當(dāng)前在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在群眾入黨積極性不高的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為現(xiàn)有入黨申請人數(shù)量明顯偏少。所調(diào)查的7個村中18歲以上人數(shù)為8986名，已提交入黨申請書人數(shù)僅26人，僅占0.28%。造成這種情況的原因一是部分基層黨組織對普通群眾宣傳引導(dǎo)不夠。在發(fā)展黨員工作中，只管“守株待兔”，坐等群眾交入黨申請書，很少向群眾宣傳黨的政治主張，使部分群眾對黨的認(rèn)識不足，從而影響入黨的積極性。二是部分黨組織特別是個別村支部書記對發(fā)展黨員的認(rèn)識不夠，有的甚至擔(dān)心吸收了黨員而影響到自己書記“寶座”的穩(wěn)定性，因此不想發(fā)展黨員。這次所調(diào)查的7個村中有鯉魚塘鎮(zhèn)東山村、城關(guān)鎮(zhèn)城郊村等2個村連續(xù)4年未發(fā)展過黨員。三是隨著農(nóng)村改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)村民主政治建設(shè)的逐步推進(jìn)，以及社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式的多樣化，農(nóng)民群眾的思想十分活躍，物質(zhì)和精神需求呈現(xiàn)多元化，農(nóng)村勞動力，特別是農(nóng)村優(yōu)秀青年的流動性加大，為農(nóng)村發(fā)展黨員工作提出了新的要求。

（二）入黨人數(shù)有所增加，但結(jié)構(gòu)比例有待改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年至2006年，所調(diào)查的7個村共發(fā)展黨員51名。發(fā)展數(shù)量與全縣近年來農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)比例基本相稱。但從黨員結(jié)構(gòu)情況看，還存在一些不適應(yīng)的地方。一是黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化的情況沒得到根本改變。近年來，我縣十分注重發(fā)展年輕農(nóng)村黨員，7個村所發(fā)展的51名黨員中35歲以下的30人，占58.8%，36-59歲的20人，占39.2%，60歲以上的1人，占2%。但由于歷史原因，黨員隊(duì)伍老化情況還沒得到明顯改變。所調(diào)查的7個村黨員總數(shù)339名，35歲以下的黨員僅41人，占黨員總數(shù)的12.2%；36-59歲的黨員167人，占黨員總數(shù)的49.2%；60歲以上的黨員131人，占黨員總數(shù)的38.6%。其中三塘鄉(xiāng)的竹溪村和柏林鎮(zhèn)的柏林村，35歲以下的黨員僅1人，黨員隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人的問題比較突出。二是黨員文化素質(zhì)有待提高。從發(fā)展的黨員看，大專文化僅1人，高中、中專文化24人，初中及以下占26人。所調(diào)查的7個村，大專以上文化僅7人，高中、中專文化76人，初中及以下256人，占有75.5%。三是黨員中經(jīng)濟(jì)能人比例偏低，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。從身份情況看，新發(fā)展的黨員中普通農(nóng)民17人，致富能手9人，外出務(wù)工經(jīng)商人員2人，復(fù)員退伍軍人9人。

（三）發(fā)展黨員制度有所完善，但具體落實(shí)有待加強(qiáng)。近年來，我縣認(rèn)真總結(jié)黨員發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立了發(fā)展黨員材料審查制、考察預(yù)告制、發(fā)展票決制、全程公示制、結(jié)構(gòu)警示制等制度，著力建立發(fā)展黨員長效機(jī)制，從制度上提高黨員發(fā)展質(zhì)量和規(guī)范黨員發(fā)展程序。但根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，在具體執(zhí)行過程中還存在一定偏差，具體表現(xiàn)在：一是重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。在黨員標(biāo)準(zhǔn)把握方面用“能人”、“好人”標(biāo)準(zhǔn)代替黨員標(biāo)準(zhǔn)、用“年輕、有文化”的條件代替了政治素質(zhì)。甚至個別地方受宗族、裙帶關(guān)系的影響，在發(fā)展黨員時摻雜個人因素。二是重發(fā)展輕培養(yǎng)。根據(jù)發(fā)展黨員細(xì)則規(guī)定，黨組織要對要求人黨的積極分子進(jìn)行黨的基本綱領(lǐng)、基本理論和基本知識教育，幫助端正入黨動機(jī)；基層黨委要對發(fā)展對象進(jìn)行一般為五至七天(或不少于四十個學(xué)時)的短期集中培訓(xùn)。但由于農(nóng)村工作特點(diǎn)，入黨集中培訓(xùn)時間一般達(dá)不到規(guī)定，甚至流于形式，使一些新黨員對黨的基本路線、基本理論和基本知識缺乏必要的了解。三是重結(jié)果輕程序。個別地方在確定入黨積極分子和發(fā)展對象時，以支委會代替支部會；在接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，以傳統(tǒng)的舉手表決方式代替票決制。如我縣鯉魚塘鎮(zhèn)陳塘村2003年在接收兩名預(yù)備黨員時，僅在村組干部及部分黨員參加的一個工作部署上由支部書記通報(bào)了一聲，并未召開支部大會進(jìn)行表決，在當(dāng)?shù)卦斐闪瞬涣加绊憽?/p>

二、農(nóng)村發(fā)展黨員對策建議

做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。經(jīng)常不斷地把那些具備黨員條件、符合“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀要求的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，壯大黨的隊(duì)伍，對于保證黨在農(nóng)村的事業(yè)后繼有人，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)黨所肩負(fù)的帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史使命，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員的實(shí)際情況，特提出如下建議：

（一）高度重視，形成正確的入黨導(dǎo)向。農(nóng)村黨組織尤其是黨組織書記要充分認(rèn)識農(nóng)村發(fā)展黨員的重要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷培養(yǎng)新生力量，增加新鮮血液。要充分運(yùn)用各種會議、宣傳墻報(bào)以及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備等途徑，廣泛深入宣傳黨的基本綱領(lǐng)、基本理論、基本路線，宣傳黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，宣傳先進(jìn)典型人物事跡，使廣大群眾充分認(rèn)識到“黨是個什么樣的黨”、“為什么要入黨”及“入黨后將要怎么做”等問題。要切實(shí)增強(qiáng)“黨要管黨”意識，堅(jiān)持用黨的政治主張的主旋律占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地，引導(dǎo)群眾正確看待社會主流。針對社會上不良思潮，要勇于制止。

（二）強(qiáng)化管理，鍛造一流的黨員隊(duì)伍。當(dāng)前一些進(jìn)步青年不想加入黨組織，一個重要原因就是看到基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和部分黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不突出，認(rèn)為入不入黨一個樣，有的黨員還不如一般群眾。為此，我們要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。首先，要把村黨支部建設(shè)好。對軟弱渙散的村要進(jìn)行調(diào)整，對只抓經(jīng)濟(jì)、忽視黨建工作，特別是對發(fā)展黨員工作“頂、推、拖”的村支部書記，加強(qiáng)教育。其次，加強(qiáng)對黨員的教育管理，開展形式多樣的組織活動，激發(fā)廣大黨員的政治熱情。用黨員的模范行動感染群眾，吸引群眾。再次，千方百計(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，盡快改變貧困落后面貌，增強(qiáng)村級組織的服務(wù)功能，樹立村黨支部和黨員在群眾中的威信，使農(nóng)民看到加入黨組織的責(zé)任、義務(wù)和作用。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)充分的后備力量。建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較高的入黨積極分子隊(duì)伍，是做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要探索多層次、多渠道吸納入黨積極分子隊(duì)伍的途徑和方法，努力壯大積極分子隊(duì)伍。在認(rèn)真做好在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民中培養(yǎng)入黨積極分子的同時，重視在優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、外來務(wù)工人員及非公有制經(jīng)濟(jì)組織中培養(yǎng)入黨積極分子，不斷拓展入黨積極分子的來源。要采取靈活多樣的方式，切實(shí)加強(qiáng)對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，促進(jìn)入黨積極分子的成長成熟。要根據(jù)當(dāng)前人員流動性大的特點(diǎn)，增強(qiáng)培養(yǎng)教育的針對性和時代感，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核以及交任務(wù)、壓擔(dān)子等實(shí)踐鍛煉，使入黨積極分子了解黨的路線、方針和政策，了解黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，掌握黨的基本知識，認(rèn)識黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和紀(jì)律，懂得黨員的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步端正入黨動機(jī)，堅(jiān)定為共產(chǎn)主義奮斗終身的信念。

（四）突出重點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)秀的農(nóng)村青年。在發(fā)展農(nóng)村黨員中要突出重點(diǎn)，把農(nóng)村中各類優(yōu)秀分子及時吸收到黨內(nèi)來。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，要著重圍繞解決四個方面的問題，突出四個重點(diǎn)：一是圍繞改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在高中以上文化、35歲以下的優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員，著力解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、文化素質(zhì)偏低問題。二是圍繞體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、提高黨員素質(zhì)，重點(diǎn)從政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)的農(nóng)村致富帶頭人、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人和外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，著力解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍能力弱化、帶頭致富能力不強(qiáng)的問題。三是圍繞加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重點(diǎn)從非黨村組干部、后備干部、復(fù)退軍人和農(nóng)村婦女中發(fā)展黨員，著力解決村黨組織班子后繼乏人問題。四是圍繞整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，重點(diǎn)在黨的力量比較薄弱的行政村和村民小組中發(fā)展黨員，著力解決有的村民小組和自然村無黨員的問題。要通過努力，把農(nóng)村中有文化、有經(jīng)濟(jì)頭腦、有上進(jìn)心的優(yōu)秀分子及時吸收到黨內(nèi)來，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的朝氣與活力，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨在農(nóng)村的影響力和號召力。

（五）嚴(yán)格程序，建立完備的長效機(jī)制。嚴(yán)格按程序發(fā)展黨員，是保證發(fā)展黨員工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要嚴(yán)把材料審查關(guān)。重點(diǎn)做到“六查六看”，即查培訓(xùn)教育情況，看入黨積極分子是否經(jīng)過培訓(xùn)和對黨的基本知識掌握如何；查確定發(fā)展對象程序，看是否經(jīng)過民主推薦、由支部大會研究決定；查培養(yǎng)期限，是否在一年以上；查政審材料，看是否規(guī)范、真實(shí)和準(zhǔn)確；查支部決議，看內(nèi)容是否全面、合乎要求；查預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正情況，看基層黨委是否及時審批。二是嚴(yán)格發(fā)展程序關(guān)。具體要抓好考察預(yù)告制、發(fā)展黨員公示制、接收預(yù)備黨員和黨員轉(zhuǎn)正票決制的落實(shí)。凡擬考察的發(fā)展對象在上級黨組織考察前，都要實(shí)行考察預(yù)告。對批準(zhǔn)履行入黨手續(xù)之后召開支部大會討論接收預(yù)備黨員之前，要進(jìn)行發(fā)展黨員公示。在支部大會討論吸收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，均采取無記名投票表決方式。三是要嚴(yán)把責(zé)任追究關(guān)。一方面對要落實(shí)好發(fā)展黨員警示制。對三年或三年以上沒有發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部、發(fā)展黨員程序不符合規(guī)定及新發(fā)展的黨員結(jié)構(gòu)比例不符合規(guī)定要求，由上級黨委進(jìn)行警示。另一方面要抓好發(fā)展黨員責(zé)任追究制的落實(shí)。對沒有正確貫徹執(zhí)行黨章、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》及發(fā)展黨員有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致工作失誤或產(chǎn)生嚴(yán)重后果的及在發(fā)展黨員工作中搞不正之風(fēng)，弄虛作假的應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行查處；對不構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)，但問題比較嚴(yán)重的責(zé)任人，應(yīng)教育批評或通報(bào)批評，限期整改。

夯實(shí)基礎(chǔ) 壯大隊(duì)伍

切實(shí)做好新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作

中共吉水縣委組織部

農(nóng)村黨員發(fā)展工作是加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，也是各級黨委和組織部門的一項(xiàng)重要工作。為了全面掌握農(nóng)村發(fā)展黨員工作情況，研究探索新形勢下發(fā)展黨員隊(duì)伍的新途徑、新辦法，我們通過以座談交流、調(diào)查問卷、個別訪談的形式對當(dāng)前全縣農(nóng)村發(fā)展黨員情況作了專題調(diào)研，對目前農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問題和原因進(jìn)行了分析，提出了我縣解決問題的對策。

一、存在的問題及分析 通過調(diào)查研究，目前我縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在以下問題：

1、黨員分布結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重，平均年齡偏大，文化程度偏低，農(nóng)村婦女黨員比例偏低。出現(xiàn)這種情況，首先是由于黨員的后備力量不足。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步繁榮，年輕人外出經(jīng)商、務(wù)工的逐年增多，他們一心只想賺錢，很少考慮入黨問題，從主觀上弱化了向黨組織靠攏的積極性，提出入黨申請的人逐年減少，入黨積極分子不能保持一定數(shù)量的動態(tài)平衡。其次是由于農(nóng)村黨組織忽視吸收婦女入黨?，F(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活方式仍存有昨日“男耕女織”的遺痕, 不同程度地禁錮著婦女的思想和實(shí)踐，婦女還不能擺脫沉重的家務(wù)勞動的束縛,與外界接觸的機(jī)遇十分有限。幾千年來形成的“重男輕女”、“男尊女卑”的封建觀念已經(jīng)滲透到社會生活和社會心理的深層,時至今日并未完全消除,仍是一種巨大的社會慣力, 家庭和社會環(huán)境因素制約了婦女入黨的積極性。

2、農(nóng)村發(fā)展黨員的速度極其緩慢。主要是因?yàn)椋阂皇遣糠贮h組織對黨員發(fā)展工作不重視，措施不得力。首先表現(xiàn)在一些基層黨組織沒有將農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨員發(fā)展真正擺上重要議事日程，在工作中往往是重視了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了黨的建設(shè)。其次在吸收新黨員上存在偏見，片面理解入黨自愿的原則，沒有積極主動地向青年黨員進(jìn)行教育引導(dǎo)，實(shí)行“姜太公釣魚，愿者上鉤”的工作方法，發(fā)展黨員工作存在放任自流的現(xiàn)象。二是忽視了思想政治工作，放松了對青年農(nóng)民的教育。當(dāng)前，仍有個別村特別是貧困村存在著黨員活動無陣地，青年活動無場所，政治學(xué)習(xí)無資料，思想教育無人抓的現(xiàn)象，放松了對青年農(nóng)民黨的基本知識教育，使一些青年農(nóng)民思想較混亂。受西方價值觀念和生活方式影響，農(nóng)村青年比較注重自身價值，尤其是經(jīng)濟(jì)價值的實(shí)現(xiàn)，認(rèn)為入黨后不自由，受約束，影響致富。少數(shù)青年農(nóng)民對黨認(rèn)識片面，對黨內(nèi)某些不良現(xiàn)象看不慣，把少數(shù)黨員和黨員干部存在的黨性觀念淡薄，群眾觀念淡薄等不正?，F(xiàn)象，看成是黨組織的整體問題，把特殊理解為普遍，逐漸淡化了入黨的愿望。

3、村級黨組織軟弱渙散，號召力不強(qiáng)。有的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨組織既不能有效地帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又不能實(shí)實(shí)在在為群眾辦好事，組織威性不高。有的村黨支部很少開展甚至不開展活動，黨員很少過組織生活，造成了黨內(nèi)各項(xiàng)工作不正常。沒人做發(fā)展黨員工作，出現(xiàn)發(fā)展青年黨員難和青年黨員難入黨的“兩難”現(xiàn)象。部分基層黨組織工作方式陳舊，發(fā)展程序不夠規(guī)范。仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的工作方法，不積極主動做好培養(yǎng)教育工作，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。少數(shù)基層黨組織不能嚴(yán)格按程序辦事，有的在確定入黨積極分子培養(yǎng)對象搞個人說了算，有的不經(jīng)過一年的培養(yǎng)期，就直接上報(bào)申請入黨，有的甚至不經(jīng)過黨支部大會就上報(bào)審批入黨，從而導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)村在發(fā)展黨員中搞不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民黨員質(zhì)量。

4、村支部書記害怕“篡位”思想比較嚴(yán)重。一些村黨支部書記政治覺悟、政治素質(zhì)偏低，私心較重，擔(dān)心“培養(yǎng)了苗子，丟了位子”，因而極力阻撓青年入黨，特別是對致富能力強(qiáng)或村干部中的入黨積極分子存在排擠思想，使農(nóng)民入黨的愿望受到挫傷，導(dǎo)致入黨對象的減少。這些問題的存在，一定程度上削弱了農(nóng)村發(fā)展黨員的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為農(nóng)村發(fā)展黨員工作制約因素。

二、我縣對策

近年來，我縣從貫徹黨的基本路線的要求出發(fā)，堅(jiān)持入黨自愿、個別吸收的原則，成熟一個，發(fā)展一個，有效保證了黨員質(zhì)量，黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到明顯提高。五年來，我縣農(nóng)村黨支部申請入黨人數(shù)有1710人，培養(yǎng)入黨積極分子1394名，新發(fā)展農(nóng)村黨員639人，其中35歲以下的 434人，占68 %，女黨員84人，占13.2 %，經(jīng)濟(jì)能人 355 人，占56 %，外出務(wù)工經(jīng)商 103人，占 16%，高中中專以上學(xué)歷 91 人，占14 %。我縣的主要做法是：

（一）落實(shí)責(zé)任，合理規(guī)劃，加強(qiáng)發(fā)展黨員工作的宏觀指導(dǎo)

一是提高認(rèn)識，明確責(zé)任。近年來，我縣一直把發(fā)展黨員工作作為基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，并把發(fā)展黨員工作列入黨建工作進(jìn)行考核。建立了縣委、基層黨委、黨支部三級黨組織抓發(fā)展黨員的責(zé)任制，三級書記是第一責(zé)任人，做到用責(zé)任制管責(zé)任人，靠責(zé)任人帶一班人，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的格局。我縣堅(jiān)持實(shí)行縣委組織部對發(fā)展黨員后進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管副書記分別包一個黨員發(fā)展難度大的村，凡是三年以上未發(fā)展黨員的行政村，不能參加評優(yōu)評先，對連續(xù)三年不發(fā)展青年黨員的村黨支部書記實(shí)行黃牌警告，同時對包村干部通報(bào)批評?？h委組織部堅(jiān)持每半年進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，并堅(jiān)持通報(bào)制度，較好地增強(qiáng)了基層黨組織發(fā)展黨員的責(zé)任意識。二是摸清情況，合理規(guī)劃。有計(jì)劃地發(fā)展黨員是落實(shí)發(fā)展黨員宏觀目標(biāo)的基礎(chǔ)。為此，我們每年都要對全縣黨員現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對入黨積極分子的數(shù)量及成熟程度進(jìn)行摸底，做到心中有數(shù)。在遵循實(shí)事求是的原則下，因地制宜地制定了《吉水縣2005-2010年發(fā)展黨員五年計(jì)劃》，明確發(fā)展重點(diǎn)并作為各基層黨委發(fā)展黨員的指導(dǎo)性文件。在每年年初，要求各基層黨委對申請入黨人員、入黨積極分子、發(fā)展對象分別進(jìn)行造冊登記，有計(jì)劃地對入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)教育，減少了工作中的隨意性和盲目性。由于落實(shí)了計(jì)劃、對象和措施，全縣發(fā)展黨員工作循序漸進(jìn)，健康有序，沒有出現(xiàn)“突擊發(fā)展”、“消極發(fā)展”現(xiàn)象。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，把好黨員隊(duì)伍入口關(guān)

發(fā)展黨員是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，我縣按照上級要求，嚴(yán)格按照《黨章》及《發(fā)展黨員工作細(xì)則》的規(guī)定，做好新形勢下發(fā)展農(nóng)村黨員工作。一是把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)是衡量申請入黨人是否具備黨員條件的唯一尺度。在工作中，我縣堅(jiān)持個別吸收的原則，決不求數(shù)量而輕質(zhì)量，并堅(jiān)決抵制“關(guān)系黨員”、“金錢黨員”、“人情黨員”等通過黨內(nèi)的不正之風(fēng)發(fā)展上來的人員，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，并追究相關(guān)人員責(zé)任。二是把好程序關(guān)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，在培養(yǎng)、教育、考察政審、審批等每個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從以前只審發(fā)展對象材料擴(kuò)大至審查所有預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正材料，變一次審查為二次審查，做到所有入黨材料均由組員辦審查，以進(jìn)一步確保黨員質(zhì)量。在發(fā)展過程中，堅(jiān)持抓好“三嚴(yán)”，即：嚴(yán)格政審，進(jìn)一步明確政審的目的、內(nèi)容、范圍、方法，要求及應(yīng)該注意的問題；嚴(yán)格把關(guān)，對暫時不具備入黨條件的，由黨支部書記或支委負(fù)責(zé)人找發(fā)展對象談話，指明努力方向，緩發(fā)《入黨志愿書》；嚴(yán)肅填表，要求發(fā)展對象從對自己負(fù)責(zé)，對組織負(fù)責(zé)的角度，認(rèn)真填寫《入黨志愿書》。此外，我縣編寫了《發(fā)展黨員工作指南》，從遞交入黨申請書到轉(zhuǎn)為正式黨員的工作程序都作了嚴(yán)格的規(guī)定，使黨務(wù)工作者有章可循。三是過好民主關(guān)。我縣注重從制度建設(shè)上加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村黨員的管理工作，進(jìn)一步完善發(fā)展黨員公示制、票決制等制度，擴(kuò)大發(fā)展黨員工作的民主程度和透明度，提高新黨員的公認(rèn)度。對個別村熱衷發(fā)展“家族黨員”、“派性黨員”的現(xiàn)象，我縣堅(jiān)持從源頭抓起，在確立入黨積極分子環(huán)節(jié)實(shí)行“公推制”，由黨員群眾代表共同推薦入黨，入黨申請人須得到多數(shù)人同意的方可納入積極分子隊(duì)伍，從而使一大批具有一技之長、致富帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才進(jìn)入組織視野。

（三）推優(yōu)育苗，壯大隊(duì)伍，儲備黨員后備力量

目前，全縣共有共青團(tuán)員16112名，占全縣28歲以下青年總數(shù)的19%。認(rèn)真做好青年團(tuán)員的“推優(yōu)工作”，是疏通青年團(tuán)員入黨的有效途徑，也是壯大我縣入黨積極分子隊(duì)伍的有力措施。從2003年起，我縣一直把“推優(yōu)”與“育苗”有機(jī)結(jié)合起來，由黨團(tuán)組織共同培育黨員和青年中的優(yōu)秀分子，進(jìn)一步壯大全縣黨員隊(duì)伍的青年后備力量。首先是選準(zhǔn)苗子。把年齡在16歲—28歲優(yōu)秀團(tuán)員青年都納入選苗范圍。由各基層黨組織和團(tuán)組織按照選苗條件共同開展調(diào)查摸底，注重把農(nóng)村初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)團(tuán)員青年、復(fù)員軍人、民辦和代課教師、致富能手確定為選苗重點(diǎn)。黨團(tuán)組織每半年分別對“推優(yōu)”對象進(jìn)行一次考察，將考察結(jié)果記入推優(yōu)檔案，并幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，明確努力方向。對個別表現(xiàn)平平的不再列入推優(yōu)對象；對經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育取得顯著成績，黨內(nèi)外反映比較好的團(tuán)員，列為發(fā)展對象，保證了“推優(yōu)”工作的嚴(yán)肅性和“推優(yōu)”對象的整體素質(zhì)。2002年以來，全縣86名優(yōu)秀團(tuán)員吸收到黨內(nèi)，占同期發(fā)展的35歲以下黨員的75 %。其次是在“育苗”上下功夫。黨團(tuán)組織根據(jù)團(tuán)員青年上進(jìn)心強(qiáng)、求知欲強(qiáng)、渴望成才的特點(diǎn)，共同制定育苗內(nèi)容。一是在團(tuán)支部中建立《黨章》學(xué)習(xí)小組，通過組織團(tuán)員青年進(jìn)行黨章、黨史等有關(guān)知識的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增加團(tuán)員青年對黨的基本認(rèn)識。二是開展各種主題教育和社會實(shí)踐活動。近年來，縣委組織部聯(lián)合團(tuán)縣委共同舉辦了“黨在我心中”知識競賽、革命歌曲合唱大賽、“百校千村助成才”等一系列活動共35場，引導(dǎo)廣大團(tuán)員青年積極向黨組織靠攏，激發(fā)他們建設(shè)和諧平安吉水的政治熱 情。

（四）突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為黨員隊(duì)伍注入活力

重視在農(nóng)村青年和婦女中發(fā)展黨員，是優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的需要。近幾年，我縣采取有力措施，擴(kuò)大發(fā)展視野，做到“兩個注重”，有效改善了黨員結(jié)構(gòu)分布，黨組織煥發(fā)出了新的生機(jī)與活力。

一是注重在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展青年黨員。在新農(nóng)村建設(shè)中，我縣將培養(yǎng)重點(diǎn)放在在新農(nóng)村建設(shè)中取得突出貢獻(xiàn)、帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀青年上，放在有一技之長的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才上，放在退伍軍人村級后備干部上，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。利用春節(jié)和農(nóng)閑時間，采取辦青年農(nóng)民培訓(xùn)班，召開創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵座談會，務(wù)工人員奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)懇談會等多種途徑，廣泛宣傳黨的方針政策，教育和引導(dǎo)青年農(nóng)民正確認(rèn)識黨的歷史地位，明確黨的光榮使命，激發(fā)青年農(nóng)民的政治熱情。在每年“七·一”都要表彰一批農(nóng)民黨員，特別是為家鄉(xiāng)作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)功臣，號召廣大農(nóng)民向他們學(xué)習(xí)，讓青年農(nóng)民在“當(dāng)黨員光榮”、“做先進(jìn)光榮”的環(huán)境中感染、熏陶，增強(qiáng)入黨的榮譽(yù)感。其次，拓寬渠道，加強(qiáng)培養(yǎng)。將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民入黨積極分子考察培訓(xùn)結(jié)合起來，依托基層黨校、行業(yè)協(xié)會、“三培兩帶”活動等形式對青年農(nóng)民入黨積極分子進(jìn)行黨的基本知識、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的生動實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、篩選和培養(yǎng)黨員。

二是注重在婦女中發(fā)展黨員，激發(fā)其政治參與熱情。我縣將發(fā)展女黨員工作作為黨員發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，把女黨員發(fā)展列為基層黨組織年度黨建工作考核的一項(xiàng)具體指標(biāo)。充分發(fā)揮婦女“推優(yōu)”這一優(yōu)秀女性發(fā)現(xiàn)與推介的主渠道作用，在堅(jiān)持共青團(tuán)組織婦女“推優(yōu)”的同時，把“推優(yōu)”工作延伸到婦聯(lián)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)，每年向各基層黨委推薦2名以上婦女入黨積極分子，健全了婦女入黨積極分子的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持大力消除發(fā)展女黨員工作的障礙性因素，為女黨員發(fā)展創(chuàng)造良好條件。近年來我縣強(qiáng)化了與婦聯(lián)、共青團(tuán)等相關(guān)部門協(xié)作，組建了縣鄉(xiāng)兩級共29支宣教隊(duì)，深入村組農(nóng)戶，對女青年進(jìn)行面對面地引導(dǎo)、幫扶。同時，我們還邀請了一些女性黨員致富能手作為義務(wù)宣講員，以自身的親身經(jīng)驗(yàn)和體會，現(xiàn)身說法，幫助廣大女青年增強(qiáng)入黨愿望，端正入黨動機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來縣鄉(xiāng)兩級宣教隊(duì)共進(jìn)行宣講270余場次，受教育對象達(dá)1970余名，聘請義務(wù)宣講員84名。2002年至今，全縣共發(fā)展農(nóng)村女黨員84名，占農(nóng)村新發(fā)展黨員數(shù)的13.2%，連續(xù)五年以上未發(fā)展女黨員的村黨支部減少了80個。

五、加強(qiáng)建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，錘煉農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力。

我縣高度重視農(nóng)村黨支部建設(shè)，注重抓基層、打基礎(chǔ)工作，以提高農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力。今年以來，全縣共幫助基層黨委落實(shí)村級黨組織活動場所59個，為農(nóng)村黨支部活動提供了有利條件。印制并下發(fā)了《吉水縣村級班子和村干部考評辦法（試行）的通知》，對村級班子及村黨支部書記、村委會主任進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的考評。對班子軟弱渙散、問題較多，無力抓發(fā)展黨員工作的村黨支部，要求黨委進(jìn)行整頓教育。對一些經(jīng)教育，思想認(rèn)識仍不能提高、私心較重的村黨支部書記堅(jiān)決予以調(diào)整下來，掃除發(fā)展黨員工作的障礙。大力在村干部中樹立一種“不抓發(fā)展黨員工作是失職，抓不好發(fā)展黨員是不稱職”的意識，進(jìn)一步增強(qiáng)支部書記抓黨員發(fā)展工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把發(fā)展黨員工作當(dāng)作村黨支部的一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程。通過教育農(nóng)村黨員干部，使他們做到在思想上尊重群眾，感情上緊貼群眾，行動上深入群眾，用務(wù)實(shí)的行動贏得農(nóng)民群眾的信任。積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，將增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活作為創(chuàng)建五好黨組織的重要目標(biāo)。做到以制度管村、以制度治村，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，提高黨組織在農(nóng)民群眾中的威性。

各基層黨委：

為了進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村黨員整體素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，壯大建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，切實(shí)增強(qiáng)新時期農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》和《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》精神，結(jié)合全縣基層黨建工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識做好新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性 黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨的各項(xiàng)工作的實(shí)踐者、推動者，是黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)者。發(fā)展黨員工作，是基層黨組織的基本任務(wù)之一，是黨的先進(jìn)性建設(shè)偉大工程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。改革開放20多年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，民主政治建設(shè)逐步推進(jìn)，農(nóng)村社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，促使農(nóng)村勞動力，特別是優(yōu)秀青年的流動性日益加大，農(nóng)民群眾的思想觀念也發(fā)生了較大變化，物質(zhì)和精神需求日益豐富，新的形勢給農(nóng)村發(fā)展黨員工作帶來了新的課題。

近年來，我縣農(nóng)村基層黨組織嚴(yán)格遵循發(fā)展黨員的十六字方針，對新時期農(nóng)村發(fā)展黨員工作進(jìn)行了有益的探索和卓有成效的工作，吸收了一批各方面的先進(jìn)分子加入到黨組織中來，為黨的組織增添了生機(jī)和活力。同時，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我縣發(fā)展黨員工作還存在一些與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題：農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢，黨員年齡偏大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化的狀況沒有得到有效改善；黨員整體素質(zhì)偏低，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力極需更進(jìn)一步提高；相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體、社會中介組織中黨的力量薄弱；一些農(nóng)村基層黨組織自身也存在著觀念上的不適應(yīng)，責(zé)任上的不到位，行為上的利益化和方法上的滯后化等問題。這些問題如不及時加以解決，勢必影響黨的先進(jìn)性的發(fā)揮，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。

適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢，進(jìn)一步做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，始終保持黨的先進(jìn)性的迫切需要；是提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要；是優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)，建設(shè)西部強(qiáng)縣和全面小康涇陽的迫切需要。各級黨組織一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)村發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)培養(yǎng)對象

當(dāng)前和今后一個時期，我縣農(nóng)村發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，緊密結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)又注重速度、既確保質(zhì)量又注重?cái)?shù)量、既注重發(fā)展又注重培養(yǎng)，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村重任的高素質(zhì)黨員隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)平安誠信富裕和諧新涇陽提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

總體目標(biāo)：

1、村級黨組織每年要發(fā)展1名以上新黨員，培養(yǎng)3名以上入黨積極分子；著力優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展文化程度較高的年輕黨員、婦女黨員，逐步改變黨員年齡老化、文化程度偏低和婦女黨員偏少的狀況。“十一五”期間，全縣農(nóng)村每年新發(fā)展黨員的結(jié)構(gòu)上要努力實(shí)現(xiàn)“三個百分之五十”：一是有致富帶富能力的要占新發(fā)展黨員總數(shù)的50％以上；二是有高中文化程度或相當(dāng)文化的要占新發(fā)展黨員總數(shù)的50％以上；三是35歲以下的年輕人要占新發(fā)展黨員總數(shù)的50％以上。另外，發(fā)展婦女黨員占新發(fā)展黨員總數(shù)的30%以上。

2、要通過三年的努力，在全縣農(nóng)村黨支部做到“兩個基本消除”：即基本消除三年以上不發(fā)展黨員的村；基本消除沒有35歲以下年輕黨員的村。

3、要在兩年內(nèi)使農(nóng)村發(fā)展黨員工作機(jī)制上取得“三個新進(jìn)展”：一是縣、鄉(xiāng)、村三級在落實(shí)農(nóng)村發(fā)展黨員工作責(zé)任制上有新進(jìn)展；二是在擴(kuò)大發(fā)展黨員工作的民主程度上有新進(jìn)展；三是在發(fā)展農(nóng)村黨員的方法和途徑上有新進(jìn)展。

重點(diǎn)培養(yǎng)對象：l、一年以上工作經(jīng)歷，且群眾威信高、工作能力強(qiáng)的村委會主任、副主任、委員；

2、部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人；

3、受各級婦聯(lián)組織表彰的婦女同志；

4、被工商部門評為“五好經(jīng)營戶”的戶主夫婦；

5、被各級計(jì)生部門命名為“少生快富新家庭”的夫婦；

6、近十年來當(dāng)選為縣級（含縣級）以上人代會、婦代會、團(tuán)代會的代表；

7、工作表現(xiàn)出色的村團(tuán)支部書記、婦女主任；

8、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度前三名的納稅大戶（個體）；

9、在本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶頭人、產(chǎn)銷大戶或致富能手等； 10有見義勇為行為，并得到有關(guān)部門表彰獎勵的人員；

11、擔(dān)任村級理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策具有較大貢獻(xiàn)的人，村級各種民間組織中公益事業(yè)心強(qiáng)的負(fù)責(zé)人；

12、外來、外出務(wù)工經(jīng)商人員和其他流動人員中的優(yōu)秀分子。

三、農(nóng)村發(fā)展黨員工作的主要任務(wù)和措施

1、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作。要把三年以上沒有發(fā)展黨員，沒有35歲以下年輕黨員的農(nóng)村黨支部作為重點(diǎn)，進(jìn)行全面排查，逐村進(jìn)行分析排隊(duì)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，制定切實(shí)可行的針對性措施。對在黨員發(fā)展中長期被動局面未有效改觀的，村支部書記在黨支部換屆時不得提名為支委候選人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人不得提拔重用。對由于種種原因在本村一時難以發(fā)展黨員的，要因地因人制宜，在慎重研究的基礎(chǔ)上，可采取“異地培養(yǎng)”等方法，力爭在發(fā)展中青年黨員上有所突破。當(dāng)前，農(nóng)村非公有制企業(yè)和各類民間組織集聚著大量的優(yōu)秀年輕農(nóng)民和農(nóng)村其他社會階層的先進(jìn)分子，各級黨組織要將其列為農(nóng)村黨員發(fā)展工作的重點(diǎn)區(qū)域，通過在非公企業(yè)和社會中介組織中積極開展黨建工作，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。

2、拓寬視野，努力提高農(nóng)村新發(fā)展黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。要積極在外出務(wù)工，經(jīng)商辦企業(yè)，規(guī)模種植、養(yǎng)殖人員中發(fā)展黨員，不斷培養(yǎng)吸收符合時代要求的黨員。要將那些素質(zhì)較好，能力較強(qiáng)，群眾威望較高的非黨村委會干部作為重點(diǎn)發(fā)展對象，積極引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。要積極為那些受各級各類表彰的先進(jìn)人物創(chuàng)造條件，爭取他們在政治上要求進(jìn)步的主動性。要把那些積極要求入黨，經(jīng)過考察符合黨員條件的農(nóng)村其他社會階層的先進(jìn)分子吸引到黨內(nèi)來，不斷擴(kuò)大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。

3、擴(kuò)大民主，積極促進(jìn)農(nóng)村黨員發(fā)展工作公開透明。要實(shí)行民主推優(yōu)，建立健全全體黨員、村民代表、群團(tuán)組織三個層面定期推薦，村黨支部討論確定入黨積極分子的制度，提高入黨積極分子的群眾公認(rèn)度。要全面推行、逐步規(guī)范發(fā)展黨員公示制，使發(fā)展黨員工作自始至終接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。

4、強(qiáng)化宣傳，努力營造農(nóng)村發(fā)展黨員工作的良好氛圍。各級黨組織要積極主動向群眾宣傳黨的政治主張，宣傳“三個代表”重要思想，經(jīng)常利用村民代表會、村民會議等開展黨的基本知識和發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)、宣傳、教育，使廣大農(nóng)民群眾特別是青年群體進(jìn)一步了解黨、認(rèn)識黨、熱愛黨。要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級黨委黨校的作用，積極開展對農(nóng)村青年的教育培訓(xùn)，使他們了解熟悉入黨程序和發(fā)展黨員的原則、程序和要求，把農(nóng)村各方面的優(yōu)秀分子吸引和團(tuán)結(jié)在黨的周圍，引導(dǎo)他們樹立明確而堅(jiān)定的政治目標(biāo)。

5、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，確保發(fā)展新黨員的質(zhì)量。發(fā)展黨員工作，必須嚴(yán)格遵循中央提出的十六字方針，并始終把“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量”放在首位。決不能以所謂的“能人”標(biāo)準(zhǔn)或其它標(biāo)準(zhǔn)代替黨員標(biāo)準(zhǔn)。要正確處理政治標(biāo)準(zhǔn)與能力素質(zhì)、數(shù)量與質(zhì)量、需要與可能、培養(yǎng)與發(fā)展的關(guān)系，保證新黨員的質(zhì)量。要特別注意防止片面追求數(shù)量、比例結(jié)構(gòu)而降格以求，堅(jiān)決不能把不具備黨員條件的人，甚至是沒有入黨要求的人拉入黨內(nèi)。同時，要嚴(yán)格按照黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的要求，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，堅(jiān)持個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個。對于那些違反黨章和有關(guān)文件規(guī)定，利用不正當(dāng)手段入黨的，一律不予承認(rèn)，并要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作的規(guī)范化、制度化。建立健全入黨積極分子培養(yǎng)工作機(jī)制。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)，充分發(fā)揮黨校的教育主陣地作用，積極做好入黨積極分子培養(yǎng)培訓(xùn)和黨員教育管理工作。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校內(nèi)部設(shè)施，達(dá)到四有：有場所、有桌凳、有黑板、有基本的電教設(shè)備。要健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為黨校校長，對黨校的工作負(fù)總責(zé)，是第一責(zé)任人；黨委副書記為黨校副校長，負(fù)責(zé)黨校的日常工作，是直接責(zé)任人；組織干事、宣傳干事為黨校具體工作人員，協(xié)調(diào)組織開展好黨校的各項(xiàng)工作。

要科學(xué)制定培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃。每村每年至少培養(yǎng)2名以上的入黨積極分子，至少發(fā)展1名預(yù)備黨員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記聯(lián)系2名培養(yǎng)對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員每人聯(lián)系1名培養(yǎng)對象，村黨支部書記、支部委員也要分別聯(lián)系培養(yǎng)1名以上入黨積極分子。聯(lián)系培養(yǎng)人要認(rèn)真填寫《入黨積極分子考察記實(shí)表》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要集中舉辦2-3期農(nóng)村入黨積極分子培訓(xùn)班，要向入黨積極分子提供黨內(nèi)學(xué)習(xí)材料，培訓(xùn)后要統(tǒng)一進(jìn)行黨的基本知識測試，考試成績要填入培訓(xùn)鑒定表中，培訓(xùn)鑒定表歸入黨員檔案。經(jīng)培訓(xùn)后，要通過黨組織一年以上的培養(yǎng)考察，才能正式發(fā)展。入黨培訓(xùn)的有效期為3年，超過三年的，發(fā)展時要重新培訓(xùn)。沒有經(jīng)過培訓(xùn)考試或考試不及格的，不得列為發(fā)展對象。

堅(jiān)持發(fā)展黨員公示制度?；鶎狱h組織接收預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公示。未經(jīng)公示的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不得審批。

堅(jiān)持發(fā)展黨員審查考察制度。入黨積極分子經(jīng)教育培養(yǎng)確定為發(fā)展對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時對其發(fā)展過程和相關(guān)材料進(jìn)行審查，并組織進(jìn)行考察。上報(bào)的入黨材料做到“十有”：有入黨志愿書、入黨申請書、個人自傳、考察記實(shí)、征求黨內(nèi)外群眾意見座談記錄、外調(diào)材料、公示情況、團(tuán)員推優(yōu)材料、支部大會記錄、支部綜合政審材料。在考察和審批新黨員之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真對擬發(fā)展對象進(jìn)行資格審查和程序?qū)彶?，重點(diǎn)審查入黨對象年齡、培訓(xùn)情況、公示情況、征求黨外群眾意見情況、黨支部大會討論發(fā)展情況、政審情況，查看入黨志愿書是否填寫規(guī)范、入黨材料是否齊全，做到材料不齊全的不考察，不按程序發(fā)展的不研究，程序不到位的不審批。

堅(jiān)持發(fā)展黨員預(yù)審制度。入黨積極分子培養(yǎng)考察一年期滿后，基層黨委決定召開黨委會研究批準(zhǔn)其為預(yù)備黨員之前，入黨積極分子檔案材料必須送交縣委組織部進(jìn)行預(yù)審備案，未經(jīng)縣委組織部預(yù)審備案而發(fā)展的黨員一律無效。

嚴(yán)格執(zhí)行審批前談話制度。黨委審批前應(yīng)派專人與發(fā)展對象進(jìn)行談話，未經(jīng)談話的發(fā)展對象不得提交黨委會討論。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo) 要落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員工作主體責(zé)任，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作計(jì)劃，并分類指導(dǎo)各村黨組織實(shí)施。要將發(fā)展黨員工作納入“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要對農(nóng)村發(fā)展黨員工作進(jìn)行自查，并將自查情況書面報(bào)告縣委組織部。縣委組織部要對此項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，對違反規(guī)定發(fā)展黨員或者發(fā)展黨員工作滯后的基層黨組織，當(dāng)年不得評為先進(jìn)基層黨組織，已被命名為“五個好”黨組織的取消命名，基層黨組織負(fù)責(zé)人不得作為評優(yōu)表彰對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將農(nóng)村黨員發(fā)展工作納入村級年度目標(biāo)考核，對3年以上不發(fā)展黨員的村，在年終定等分類時只能評為后進(jìn)村，對2年內(nèi)不發(fā)展黨員的村，不能評為一類村；要把黨員發(fā)展工作的責(zé)任具體落實(shí)到村級黨組織和包村干部、村黨組織負(fù)責(zé)人身上，引導(dǎo)共同做好黨員發(fā)展工作。

要對多年不發(fā)展黨員的村實(shí)行重點(diǎn)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織的干部要對近3年來農(nóng)村黨員發(fā)展情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，及時向黨委領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)干部、村黨組織通報(bào)黨員發(fā)展工作情況。對3年以上未發(fā)展黨員、無年輕女黨員、黨員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化和發(fā)展工作不規(guī)范的行政村黨組織要列入重點(diǎn)管理對象，逐村建檔立冊?？h委組織部每年將對“重點(diǎn)村”情況進(jìn)行一次通報(bào)。

切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)。各級黨組織要從加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)高度，充分認(rèn)識農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要性，要把農(nóng)村發(fā)展黨員作為加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要牢固樹立不重視基層黨建工作不是好書記，抓不好黨建工作是不稱職書記，不抓黨建工作就是失職書記的思想，切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，把在農(nóng)村發(fā)展黨員納入日常工作內(nèi)容常抓不懈。對違反發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定的錯誤行為，要發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，確保農(nóng)村發(fā)展黨員取得實(shí)效。

一、基本情況

我鎮(zhèn)有24個農(nóng)村黨支部，其中村黨支部23個，中藥材種植協(xié)會黨支部1個；農(nóng)村黨員754人，女黨員118名，占15.65%。按年齡劃分，35歲以下的黨員111名，占14.72%；36歲至45歲的黨員143名，占18.97%；46歲至54歲的黨員175名，占23.21%；55歲至59歲的黨員112名，占14.85%；60歲以上的黨員213名，占28.25%。按文化程度劃分，初中文化及以下文化程度的601名，占79.71%；高中文化程度的104名，占13.79%；中專文化程度的26名，占3.45%；大專及以上文化程度的23名，占3.05%。按從業(yè)或流動性劃分，在家務(wù)農(nóng)的黨員693名，占91.91%；外出務(wù)工的黨員61名，占8.09%。

二、主要做法

2003年以來，我鎮(zhèn)共發(fā)展農(nóng)村黨員128名，其中35歲以下的青年黨員81名，占63.28%；高中以上文化程度的農(nóng)村黨員61名，占47.66%；女黨員29名，占22.66%；農(nóng)村能人黨員13名，占10.16%。具體工作中，我鎮(zhèn)的主要做法是建立了“五個機(jī)制”：

一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。建立發(fā)展黨員責(zé)任追究制，建立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的工作機(jī)制，將農(nóng)村發(fā)展黨員工作具體細(xì)化，并納入村黨支部的年度考核。對發(fā)展黨員工作情況實(shí)行通報(bào)制，并對“直接責(zé)任人”和“具體責(zé)任人”進(jìn)行誡勉談話。

二是建立和完善黨員教育管理機(jī)制。在健全和完善農(nóng)村黨支部活動陣地設(shè)施的基礎(chǔ)上，利用遠(yuǎn)程教育集中培訓(xùn)、舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、組織外出參觀學(xué)習(xí)方式等，創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性。采取協(xié)調(diào)科技項(xiàng)目資金、對口幫扶資金、小額扶貧貸款、信貸資金給予扶持的辦法，大力實(shí)施“培養(yǎng)文化素質(zhì)、培養(yǎng)實(shí)用技能、培養(yǎng)致富干勁”的“三培養(yǎng)”工程。使50歲以下的農(nóng)民黨員真正掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。在農(nóng)民黨員中廣泛開展“四個一”活動：每年在本村上一次農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)課，培養(yǎng)一名科技示范帶頭人，發(fā)展一畝新技術(shù)或新品種示范地，至少聯(lián)系幫扶一戶貧困戶。同時加強(qiáng)對流動黨員的教育管理，要求每名外出務(wù)工黨員每年為家鄉(xiāng)獻(xiàn)一條發(fā)展良策，帶一戶貧困戶外出務(wù)工經(jīng)商，引進(jìn)一個項(xiàng)目(一批資金或人才)。

三是建立黨員權(quán)利保障機(jī)制。健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映和重大決策征求意見制度，使黨員對黨內(nèi)重大事務(wù)享有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。全面推行黨員“三優(yōu)先”制度，即：黨的方針、政策優(yōu)先在黨員中傳達(dá)，科技示范項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目優(yōu)先讓黨員領(lǐng)辦，重點(diǎn)專業(yè)戶、科技示范戶優(yōu)先在黨員中扶持和發(fā)展。充分保障黨員的權(quán)利，切實(shí)做到“五個堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持在科技培訓(xùn)、項(xiàng)目承包、村干部作用方面優(yōu)先考慮黨員；堅(jiān)持對黨員家中的紅白喜事關(guān)心幫助；堅(jiān)持節(jié)日期間對貧困老黨員進(jìn)行慰問；堅(jiān)持對黨員“雙帶雙奔”能人進(jìn)行表彰；堅(jiān)持對黨員因公得罪他人造成的損失給予補(bǔ)償，為他們撐腰壯膽。

四是建立培養(yǎng)機(jī)制。拓寬培養(yǎng)渠道，把培養(yǎng)重點(diǎn)放在外出務(wù)工優(yōu)秀青年、有一技之長的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，放在村組干部及后備干部，放在科技種養(yǎng)致富帶頭人上。針對農(nóng)村有知識有能力的青年多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，好苗難保留，好苗難發(fā)現(xiàn)的情況。采取“結(jié)對子、鋪路子、壓擔(dān)子、引路子”的培養(yǎng)辦法，促使入黨積極分子思想盡早成熟，業(yè)務(wù)過硬。選擇發(fā)展對象時，堅(jiān)持優(yōu)先考慮科技示范戶、致富能手，堅(jiān)持優(yōu)先考慮青年、婦女、有文化的農(nóng)民，堅(jiān)持優(yōu)先考慮村組干部和后備干部，堅(jiān)持優(yōu)先考慮退伍軍人和打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，切實(shí)保證發(fā)展對象的質(zhì)量。

五是建立黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制。切實(shí)抓好民主評議黨員制度的落實(shí)。近三年來，全鎮(zhèn)24個農(nóng)村黨支部每年都扎實(shí)開展了民主評議活動，表彰優(yōu)秀黨員69名，延期轉(zhuǎn)正黨員3名。

三、存在的問題

近年來，全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員通過經(jīng)常的教育，管理素質(zhì)得到逐年提高，能按照黨委的要求做好黨員應(yīng)盡的義務(wù)，思想上與黨的路線、方針、政策保持一致。但是，對照黨委要求，還存在一些不容忽視和不相適應(yīng)的問題。

一是農(nóng)村黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用仍有一定差距。當(dāng)前，農(nóng)村黨員紀(jì)律觀念、大局意識、宗旨意識還比較淡薄，有的黨支部書記對發(fā)展黨員工作認(rèn)識不足，輕黨建，重經(jīng)濟(jì)；有的黨員事不關(guān)已，高高掛起；有的黨員碌碌無為，思想滯后；有的黨員參加組織生活觀念較淡薄，難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用等。

二是農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)比例不夠合理。一方面年齡老化。農(nóng)村35歲以下黨員僅111名，占14.72%；60歲以上黨員213名，占28.25%：另一方面文化程度偏低，初中文化及以下文化程度的黨員601名，占79.71%。

三是外出務(wù)工青年較多。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)村青年都不愿留家務(wù)農(nóng)守業(yè)，外出務(wù)工青年逐年呈上升趨勢，選人育人渠道受到限制。由于部分優(yōu)秀青年長年在外，村黨支部看不到、管不著，使入黨積極分子后備力量有所減弱，發(fā)展黨員工作面臨著“兵源”不足的問題。四是入黨積極分子的培養(yǎng)不容樂觀。部分農(nóng)村青年的世界觀、人生觀、價值觀隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)生了變化，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村青年把金錢放在第一位，市場觀念、商品觀念、利益觀念日益增強(qiáng)，而對入黨抱“無所謂”的態(tài)度，要求入黨積極性不高，要求入黨的熱情有所下降，這也是農(nóng)村黨員發(fā)展難的問題之一。

四、對策與措施

（一）采取靈活多樣的學(xué)習(xí)教育方式，全面提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)。

一是豐富內(nèi)容。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要做到“四個結(jié)合”，確?！八膫€重點(diǎn)”，即政治理論與黨的基本知識相結(jié)合，以《黨章》為重點(diǎn)；科技知識與實(shí)用技術(shù)相結(jié)合，以實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)；法律知識與政策知識相結(jié)合，以法律知識為重點(diǎn)；先進(jìn)性教育和“理想、責(zé)任”能力形象教育相結(jié)合，以先進(jìn)性教育為重點(diǎn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)到增強(qiáng)黨性、豐富知識、懂法律、懂技術(shù)、想發(fā)展、會發(fā)展的目的。

二是創(chuàng)新方式。首先要走出去學(xué)。分批組織黨員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，吸收先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到換腦筋、轉(zhuǎn)觀念、長知識、增才干的目的。其次要利用培育科技基地及示范戶帶，充分發(fā)揮典型引路作用。再次要靈活科教方式。充分利用廣播、電視和科普書籍的作用，大力宣傳黨的政策、法規(guī)，大力推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村黨員的科技至富經(jīng)驗(yàn)。

（二）加大優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的力度，提高黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

目前，黨員老齡化。黨員文化程度偏低是黨員隊(duì)伍缺乏戰(zhàn)斗力的主要表現(xiàn)。今后一是加大在年紀(jì)輕、有文化、致富能力強(qiáng)的青壯年中發(fā)展黨員力度，同時注重發(fā)展女黨員，注重發(fā)展在勤勞致富的先進(jìn)典型入黨，以增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的活力。二是嚴(yán)格入口，疏通出口，保持黨組織的純潔性。

（三）加大流動黨員管理的力度，提高黨建管理工作的水平。面對黨員去向難，掌握、管理難，落實(shí)、教育難，適應(yīng)、活動難，開展等實(shí)際問題。一是認(rèn)真做好外出黨員的管理工作。對外出務(wù)工黨員由所轄支部建立臺帳，澄清去向、流出時間、外出期限、聯(lián)系方式等，并約定管理責(zé)任；對外出務(wù)工黨員比較集中的，可以建立臨時黨小組，明確負(fù)責(zé)人，制定管理辦法，加強(qiáng)管理。二是認(rèn)真做好流入流出地黨員管理的銜接工作。雙方黨支部要相互開具轉(zhuǎn)出和接收的信件、信函，明示責(zé)任，避免“掛空”。

農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力,不僅靠黨的指導(dǎo)思想和路線的正確,還要靠黨員先鋒模范作用的發(fā)揮,針對我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員當(dāng)前的實(shí)際情況,農(nóng)村基層組織工作任重而道遠(yuǎn).鎮(zhèn)黨委將堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),以改革的精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題,認(rèn)真做好宣傳黨的政治主張和深入細(xì)致的思想政治工作,不斷擴(kuò)大要求入黨的積極分子隊(duì)伍,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),保證質(zhì)量,有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地發(fā)展農(nóng)村黨員，使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障，是當(dāng)前農(nóng)村黨建工作迫切需要解決的一個現(xiàn)實(shí)課題。近幾個月來，我們組成專門調(diào)研組，認(rèn)真開展了農(nóng)村發(fā)展黨員工作專項(xiàng)調(diào)研活動。在要求全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格自查自糾、搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們先后對本縣7個行政村的發(fā)展黨員工作進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。通過深入分析和思考，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

近幾年，我縣堅(jiān)持發(fā)展黨員工作“十六字”方針，建立健全規(guī)范發(fā)展黨員工作機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展黨員公示制、審查制、票決制和責(zé)任追究制，提高了農(nóng)村新發(fā)展黨員的質(zhì)量。特別是緊緊圍繞新發(fā)展黨員“四個以上”目標(biāo)，建立縣鄉(xiāng)村“三級共培”機(jī)制，著力實(shí)施“四個培養(yǎng)”工程，落實(shí)“四個傾斜”發(fā)展要求，從根本上解決少數(shù)地方和行業(yè)黨的力量分布不合理的問題，較好地實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，防止了3年以上未發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部的出現(xiàn)。

1、健全工作保障機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展黨員工作平臺。一是加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo)?？h委切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展黨員工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，結(jié)合新形勢新要求，認(rèn)真制定完善了發(fā)展黨員工作規(guī)劃?？h委班子成員普遍建立發(fā)展黨員工作聯(lián)系點(diǎn)，對發(fā)展黨員工作中存在的傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)做到及時發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真加以解決。各級黨組織把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，做到定期討論研究，年初有計(jì)劃，半年有檢查，年終有總結(jié)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2002年以來，我們每年依托縣委黨校對基層黨委副書記、組織委員和農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)一次，專門組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》和中組部《關(guān)于加強(qiáng)在企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)一線發(fā)展黨員工作的意見》等有關(guān)文件和精神，明確新時期發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想和方針，同時，明確各級黨務(wù)干部在發(fā)展黨員工作中的職責(zé)和任務(wù)，把發(fā)展黨員工作納入崗位考核的重要內(nèi)容。所調(diào)查的7個村均把黨務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)做為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，堅(jiān)持每月召開一次以上支委會，每季度開展一次以上黨員培訓(xùn)。三是加強(qiáng)支部建設(shè)。我們注重深化基層黨組織的內(nèi)在活力，狠抓基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，整頓后進(jìn)支部，健全黨的組織生活，創(chuàng)新黨員的教育、管理和監(jiān)督措施，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、吸引力，為發(fā)展黨員工作提供了良好基礎(chǔ)。為加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的激勵保障，提高黨員群眾的積極性，城關(guān)鎮(zhèn)新井村對滿60周歲的老黨員每月補(bǔ)助40元的生活費(fèi)（其中鎮(zhèn)補(bǔ)助10元，村補(bǔ)助30元）。

2、健全培養(yǎng)教育機(jī)制，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍后備力量。我們堅(jiān)持把入黨積極分子的培養(yǎng)管理作為發(fā)展黨員工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，切實(shí)擴(kuò)大黨員后備來源，著力建設(shè)一支數(shù)量穩(wěn)定、充滿活力的入黨積極分子隊(duì)伍。一是強(qiáng)化群眾思想政治引導(dǎo)。堅(jiān)持在廣大群眾中深入開展理想信念教育，組織學(xué)習(xí)黨的基本知識、基本理論和方針政策，提高他們的政治覺悟，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。與此同時，從強(qiáng)化黨組織感召力和吸引力的角度出發(fā)，在各級黨組織和黨員中深化開展黨員先進(jìn)性教育和 “三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動，以及“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員聯(lián)系戶”、支部帶支部、農(nóng)村無職黨員“雙學(xué)雙增雙帶”星級評比等系列黨性實(shí)踐活動。通過開展各類黨內(nèi)活動，大多數(shù)農(nóng)村黨員先鋒模范作用進(jìn)一步強(qiáng)化，基層黨組織的凝聚力和吸引力不斷增強(qiáng)，黨在人民群眾中的威信得到極大地提升。5年來，全縣共有6690多名群眾向黨組織遞交了入黨申請書。二是強(qiáng)化共青團(tuán)后備軍作用。全縣各基層黨委切實(shí)加強(qiáng)對團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，把團(tuán)組織培養(yǎng)、推優(yōu)作為發(fā)展黨員工作的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)來抓。全縣基層團(tuán)組織5年來先后向黨組織推薦優(yōu)秀團(tuán)員354名，經(jīng)黨組織培養(yǎng)教育后被接收入黨，約占同期新發(fā)展黨員總數(shù)的22%。三是強(qiáng)化黨員入門素質(zhì)教育。各級黨組織對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考察，都制定了具體的計(jì)劃和嚴(yán)格的制度。除指定黨員進(jìn)行經(jīng)常性培養(yǎng)教育外，各基層黨委每年都要對新黨員和入黨積極分子進(jìn)行一次短期培訓(xùn)，采取專題輔導(dǎo)、座談討論、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種形式，對入黨積極分子進(jìn)行黨的基本理論、基本路線和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育。四是強(qiáng)化入黨積極分子實(shí)踐鍛煉。為加快入黨積極分子的成長，各村黨支部有意識地把他們放到艱苦環(huán)境和關(guān)鍵崗位經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，在實(shí)踐中考察其政治立場、思想品質(zhì)、入黨動機(jī)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。通過一年以上培養(yǎng)考察，條件成熟的，及時列為發(fā)展對象，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

3、健全審批管理機(jī)制，嚴(yán)格黨員發(fā)展質(zhì)量要求。一是嚴(yán)防突擊發(fā)展。在發(fā)展黨員工作中，我們始終著眼于保持黨的先進(jìn)性，堅(jiān)持質(zhì)量重于數(shù)量的原則，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)審批和發(fā)展黨員。一方面從實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)制訂發(fā)展黨員工作計(jì)劃。另一方面不下達(dá)硬性指標(biāo)，不允許突擊、成批發(fā)展，做到成熟一個發(fā)展一個。二是嚴(yán)格發(fā)展程序。認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展黨員公示制、審查制、票決制和責(zé)任追究制等制度，以規(guī)范的制度和嚴(yán)格的程序保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。嚴(yán)格遵照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)全面衡量發(fā)展對象，對農(nóng)民致富能手等優(yōu)秀分子，積極培養(yǎng)加強(qiáng)教育，吸收其入黨。三是嚴(yán)格審批手續(xù)。具體做到嚴(yán)把“三關(guān)”和堅(jiān)持“五個不批”，即：把好支部大會討論關(guān)；把好黨委審批關(guān)；把好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)；未經(jīng)一年以上培養(yǎng)、教育和集中進(jìn)行黨的基本知識培訓(xùn)的不批；未經(jīng)一年考察、政審或政審不清的不批；未征求群眾意見的不批；未經(jīng)黨委談話或發(fā)現(xiàn)不夠黨員條件的不批；不符合入黨程序的不批。2002年以來，全縣延長預(yù)備黨員資格的64人，取消預(yù)備黨員資格的54人。

二、存在的問題和困難

在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中仍存在一些不可忽視的問題和困難，務(wù)必讓我們引起高度重視，在今后工作中切實(shí)加以解決。這些問題和困難主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、規(guī)劃發(fā)展不夠好。個別村黨支部對黨員發(fā)展工作重視不夠，沒有科學(xué)地制定黨員發(fā)展工作計(jì)劃，缺乏必要的培養(yǎng)教育措施。有個行政村18周歲以上人口有1418名，而近5年才發(fā)展4名黨員，年均發(fā)展不到1名。

2、入黨熱情不夠高。部分群眾向黨組織靠攏的積極性不高，個別村黨支部入黨積極分子很少，黨員后備來源趨于斷層。所調(diào)查7個村現(xiàn)有申請入黨人為35人，僅占18歲以上人口總數(shù)的0.4%。究其原因，主要有以下幾個方面：一是一些返鄉(xiāng)定居的離退休老黨員和改制企業(yè)職工黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入農(nóng)村后，組織紀(jì)律意識弱化，按農(nóng)村黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，對群眾入黨積極性造成影響。二是在市場經(jīng)濟(jì)深入向前發(fā)展的形勢下，部分基層黨組織思想政治工作薄弱，部分群眾價值觀出現(xiàn)偏差，無私奉獻(xiàn)的精神弱化，講“實(shí)惠”、“圖享受”的思想占有一定市場，政治上不求進(jìn)取。三是由于少數(shù)黨員模范作用發(fā)揮差，甚至以權(quán)謀私，搞不正之風(fēng)，使黨的形象受到影響，一些群眾產(chǎn)生失望和困惑情緒，爭取入黨的熱情不高。四是農(nóng)村黨支部政治思想引導(dǎo)工作抓得不夠深入。特別是在目前外出務(wù)工青年不斷增多的情況下，個別農(nóng)村黨支部在年輕農(nóng)民中發(fā)展黨員思路不清，辦法不多。

3、黨員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，特別是隊(duì)伍老化問題較為突出。所調(diào)查的7個村，60歲以上的黨員有103名，約占35％，而35歲以下的黨員只有28名，占9%。同時，文化結(jié)構(gòu)也不夠理想，初中及以下的黨員占73.9%，而高中以上文化的只占26.1%。這些村近5年新發(fā)展黨員中，高中以上文化的僅占35%，35歲以下僅占21%左右。

4、責(zé)任意識不夠強(qiáng)。在新黨員的發(fā)展工作中，少數(shù)農(nóng)村黨支部仍然存在著忽視質(zhì)量、應(yīng)付了事的問題，特別是少數(shù)黨務(wù)工作人員存在責(zé)任意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識不熟、操作程序不懂的現(xiàn)象。有的對入黨積極分子的培養(yǎng)教育流于形式，措施不力；有的對發(fā)展對象的入黨動機(jī)和政治表現(xiàn)缺乏必要的考察；有的在審批時把關(guān)不嚴(yán)。同時，個別地方存在發(fā)展唯親、發(fā)展唯派、發(fā)展唯弱的不良傾向，新黨員大多從親朋好友、家族成員中培養(yǎng)產(chǎn)生，從相對自己能力較弱、優(yōu)勢較差的人員中培養(yǎng)產(chǎn)生，以維持個人在農(nóng)村的地位和勢力，這對黨的形象造成一定影響，并制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

三、有關(guān)對策和思路

（一）不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，注重改善黨員結(jié)構(gòu)。一要堅(jiān)持合理規(guī)劃，做到科學(xué)發(fā)展。要重點(diǎn)向優(yōu)秀青年傾斜、向優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)能人傾斜和向黨的力量薄弱的地方傾斜，注重改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布，努力實(shí)現(xiàn)“四個以上”目標(biāo)（即生產(chǎn)、工作一線的占65％以上，35歲及以下的占75％以上，高中以上文化的占85％以上，女性占30％以上）。要指導(dǎo)各基層黨組織結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定發(fā)展黨員工作計(jì)劃，確定合理的發(fā)展規(guī)模，保持均衡發(fā)展，防止和避免突擊發(fā)展、長期不發(fā)展和發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。二要狠抓薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作格局。要加強(qiáng)對新形勢、新情況和新問題的研究，特別是要著眼于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，積極創(chuàng)新和推進(jìn)發(fā)展黨員工作。進(jìn)一步抓好“四個培養(yǎng)”工作，注重把致富帶頭人、復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級共培機(jī)制，抓好積極分子隊(duì)伍建設(shè)，建立一支充滿生機(jī)和活力的、穩(wěn)定的入黨積極分子隊(duì)伍。積極探索在農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作的新方法新途徑，充分利用外出流動人員在信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮積極作用。加大工作督促力度，突出解決連

路口鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展黨員情況調(diào)研

工

作

總

結(jié)

路口鎮(zhèn)黨委共轄12個黨支部，其中農(nóng)村黨支部10個，中小學(xué)支部1個，機(jī)關(guān)黨支部1個。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全鎮(zhèn)共413名黨員，預(yù)備黨員4名，其中女黨員47名，農(nóng)村黨員373名，從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下黨員19名，60歲以上190名，從文化程度上看，大學(xué)本、專科20名，中專16名，高中36名，初中及以下341名。

2002?2006年路口鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村黨員的基本情況：2002年發(fā)展農(nóng)村黨員4名；2003年發(fā)展農(nóng)村黨員2名；2004年發(fā)展農(nóng)村黨員4名；2006年發(fā)展農(nóng)村黨員3名。

農(nóng)村黨員隊(duì)伍是農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，是黨支部發(fā)揮核心的作用的根本所在。近年來，我鎮(zhèn)通過推行“三個培養(yǎng)”，“三培兩帶”工作，加大了農(nóng)村發(fā)展黨員工作力度，使農(nóng)村黨員隊(duì)伍得到逐步壯大，戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷提高，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到發(fā)揮。但是，農(nóng)村發(fā)展黨員工作難這一問題仍然突出，不同程度地削弱了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，制約了建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐！

一、農(nóng)村黨員發(fā)展難的原因

農(nóng)村發(fā)展黨員工作緩慢的原因是多方面的，從客觀上看，主要是黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，吸引力不強(qiáng)，威信不高，從主觀方面看，主要是黨組織在宣傳黨的路線方針政策不夠到位，開展黨組織活動不夠正常，培養(yǎng)入黨積極分子措施不夠得力等?，F(xiàn)歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村體制的不斷發(fā)展及農(nóng)村思想觀念不轉(zhuǎn)變，影響黨員發(fā)展工作，就現(xiàn)在農(nóng)村社會體制來看，農(nóng)村經(jīng)營的相對獨(dú)立性，經(jīng)營方式和社會生活的分散性，一定程度上弱化了農(nóng)民對黨組織的依賴性，也就是影響了黨組織形成充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，除此之外，有些農(nóng)村組織負(fù)責(zé)人對工作的重要性認(rèn)識不足，在制定計(jì)劃、安排工作時考慮看得見，摸得著的經(jīng)濟(jì)工作多，對黨員工作關(guān)心得少，對抓不好黨建工作而潛在的危機(jī)沒有充分的認(rèn)識，導(dǎo)致對黨建工作不積極、不熱心，一些黨員的理想信念不夠堅(jiān)定，自身素質(zhì)不高，模范帶頭作用發(fā)揮不夠，造成群眾對黨失去信心。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化，人們價值取向日益趨于多元化，農(nóng)民的政治熱情淡化，政治信仰不堅(jiān)定，講求實(shí)惠的多了，甘愿奉獻(xiàn)的少了。部分有一定文化，一定能力的人不想入黨，認(rèn)為入不入黨無所謂，只要自己經(jīng)濟(jì)搞上去了，老婆孩子能吃好穿好，能過上好日子，就是自己最大的追求，認(rèn)為入黨后就要積極為民做貢獻(xiàn)，就得為人民服務(wù)，耽誤生產(chǎn)，又沒有什么補(bǔ)貼，影響發(fā)家致富，不想多化費(fèi)時間在參加黨組織活動上，從心里不想入黨。

（二）思想認(rèn)識不到位，加大了發(fā)展黨員工作的難度。一是有的基層黨組織沒有站在“三個代表”的高度，沒有站在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的高度去，認(rèn)識黨員發(fā)展工作是加強(qiáng)自身建設(shè)的重要性；二是受宗族、裙帶關(guān)系的影響，個別村黨支部書記在發(fā)展黨員時，攙雜著一些地域、宗族和裙帶意識，優(yōu)親厚友；三是青年、婦女組織的作用發(fā)揮得不夠，“推優(yōu)選秀”工作跟不上，一些在帶頭致富，科技示范，移風(fēng)易俗等方面做出成績的優(yōu)秀青年農(nóng)民和婦女，不能及時培養(yǎng)和吸收到黨組織中來。

（三）活動經(jīng)費(fèi)短缺，活動場所受限，發(fā)展黨員工作受阻，大部分村村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，活動經(jīng)費(fèi)比較緊缺，加上活動場所受限，就難以保障必要的組織活動。除“

七、一”等紀(jì)念活動開展集中活動外，平時很難以集中。

（四）農(nóng)村回鄉(xiāng)知識青年少，黨員發(fā)展后勁不足。隨著教育體制改革，九年義務(wù)教育普及，中高等院校擴(kuò)招，大多數(shù)在農(nóng)村學(xué)生只要初、高中畢業(yè)后即便沒有繼續(xù)深造，大部分都不愿意回家務(wù)農(nóng)，或相約外出打工、經(jīng)商或參軍，使得村里的知識青年越來越少。有的村出外打工或參軍的青年高達(dá)90%左右，導(dǎo)致了農(nóng)村入黨積極分子后繼乏人。

二、發(fā)展農(nóng)村黨員建議

（一）、強(qiáng)化措施，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號召力和吸引力。增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和吸引力是當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要保證。一是要強(qiáng)化宣傳教育。各級黨組織要通過各種形式廣泛地宣傳黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，宣傳改革開放的偉大成就，結(jié)合黨的選進(jìn)性教育活動，老黨員講傳統(tǒng)，青年黨員講科技，黨員老板講創(chuàng)業(yè)，努力在農(nóng)村營造政治上的良好環(huán)境，充分發(fā)揮群眾在政治上追求進(jìn)步的主動性，要充分利用農(nóng)閑時間，通過舉辦農(nóng)民科技培訓(xùn)班，務(wù)工人員聯(lián)誼會等途徑，激發(fā)農(nóng)民的政治熱情，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員和農(nóng)民黨員掛鉤結(jié)對“1+1”的優(yōu)勢，增強(qiáng)教育引導(dǎo)的針對性，要充分利用廣播電視，報(bào)紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳農(nóng)村致富帶頭人特別是已經(jīng)入了黨的致富帶頭人“帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富”，的典型事跡和各行業(yè)優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，要利用“七一”表彰優(yōu)秀黨員的時機(jī)，號召廣大農(nóng)民向他們學(xué)習(xí)，努力在農(nóng)村營造“入黨光榮”、“當(dāng)黨員光榮”的良好氛圍。二要加強(qiáng)班子建設(shè)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織為民辦事的能力，切實(shí)把有能力致富，而且能夠帶領(lǐng)群眾致富，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，思想品德好，政治素質(zhì)高的能人選進(jìn)班子，在群眾的認(rèn)同感和信任度上提高班子的號召力。三要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把群眾的事情辦好，真心實(shí)意地為老百姓辦實(shí)事、辦好事，提高黨的威信，增強(qiáng)廣大群眾對黨組織的信任感和依賴感。

（二）拓寬發(fā)展渠道，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，以實(shí)施“三培兩帶”為切入點(diǎn)，堅(jiān)持早教育，早選苗、早培養(yǎng)，嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，嚴(yán)格把好黨員的入口關(guān)，一是對本村有培養(yǎng)前途的群眾進(jìn)行登記造冊，特別是對退伍軍人、初、高中以上學(xué)歷的青年，致富能干，非黨村干部，婦女小組長等要登記造冊，建立充足黨員后備隊(duì)伍，二是黨組織通過組織活動時邀請有培養(yǎng)前途的人員列席，接受黨的教育，特別是非黨村民小組長和婦女小組長；三是加強(qiáng)對入黨積極分子的培訓(xùn)力度，跟蹤管理；四是積極推進(jìn)黨建帶團(tuán)建工作，進(jìn)一步抓好“推優(yōu)”工作，做好共青團(tuán)員中發(fā)展黨員。

（三）要正確引導(dǎo)宗教信仰。一是做好宗教社會主義相適應(yīng)的工作。在貫徹黨的宗教信仰政策和依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理過程中，要引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)，建立和完善的愛國愛教，團(tuán)結(jié)進(jìn)步為主要內(nèi)容的科學(xué)思想體系；二是加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，增強(qiáng)其做好農(nóng)村宗教工作的責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)改善對工作的領(lǐng)導(dǎo)，在潛移默化中把黨的方針、政策宣傳到群眾中；三是豐富黨組織的活動方式，把黨組織活動與健康向上的文體活動，學(xué)習(xí)考察活動等結(jié)合起來，與科技致富，勤勞致富結(jié)合起來，以豐富的活動吸引廣大群眾向黨組織靠攏。

（四）突破難點(diǎn)，著力解決打工青年黨員的發(fā)展問題

近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，農(nóng)村青年的流動性大大增強(qiáng)，許多農(nóng)村青年常年外出打工，處于分散和流動狀態(tài)，黨支部對他們的接觸了解很少，缺乏溝通和引導(dǎo)，有心想從他們中間發(fā)展一些苗子加以培養(yǎng)，卻感到無從著手，力不從心。即使有的青年要求入黨，也由于培養(yǎng)、考察、談話、轉(zhuǎn)正等各個環(huán)節(jié)操作上受地域限制而被擱臵起來了。如何加強(qiáng)對外出打工青年黨員的發(fā)展工作，是新形式下黨建工作一個不容回避的難點(diǎn)問題。建議從以下四方面著手進(jìn)行：一是委托流入地黨組織培養(yǎng)發(fā)展。針對外出時間較長，生產(chǎn)生活場所相對固定的打工青年，流出地黨組織并委托其生產(chǎn)生活居住地的黨組織進(jìn)行培養(yǎng)、發(fā)展。流出地所在的黨組織負(fù)責(zé)提供外出打工青年的其他證明材料。二是建立臨時支部進(jìn)行培養(yǎng)。對相對集中在同一個地方務(wù)工的外出青年，只有兩名黨員的、黨支部可以按照入黨程序，指定這兩名黨員對優(yōu)秀青年進(jìn)行培養(yǎng)，成熟后按程序發(fā)展。有三名以上黨員的，可以建立流動黨員黨支部負(fù)責(zé)培養(yǎng)。三是堅(jiān)持培養(yǎng)與發(fā)展相分離的原則，異地交流培養(yǎng)，針對流動性較大的打工青年，堅(jiān)持培養(yǎng)與發(fā)展相分離的原則，可以異地培養(yǎng)，待培養(yǎng)達(dá)到發(fā)展條件時，由最后培養(yǎng)階段的黨組織發(fā)展，也可由最后培養(yǎng)的黨組織介紹回流出地黨組織發(fā)展。四是實(shí)施“回歸”工程回鄉(xiāng)發(fā)展，對政治素質(zhì)好，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的外出打工優(yōu)秀青年，黨支部可以動員他們回鄉(xiāng)辦實(shí)體、辦企業(yè)，然后再按照程序進(jìn)行培養(yǎng)發(fā)展！

我縣在抓農(nóng)村黨建工作中，六措并舉切實(shí)解決日趨突出的農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化問題。

一是切實(shí)加強(qiáng)村級黨組織班子建設(shè)?？h委始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織班子建設(shè)作為搞好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的首要環(huán)節(jié)來抓，在今年村 “兩委”換屆中，重點(diǎn)選拔培養(yǎng)那些“靠得住、有本事、能致富和帶領(lǐng)致富”的年輕黨員進(jìn)入村黨組織班子，選好配強(qiáng)村黨支部書記，有效增強(qiáng)了村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力。

二是著力強(qiáng)化現(xiàn)有黨員隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委通過積極搭建黨員發(fā)揮作用的平臺和載體，進(jìn)一步深化農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)活動，探索建立了流動黨員管理站和黨員教育經(jīng)?；⑿问蕉鄻踊拈L效機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員以實(shí)際行動展示先進(jìn)形象，有效增強(qiáng)黨員教育、管理工作的針對性和實(shí)效性，樹立了黨員在群眾心目中的良好形象。

三是積極營造有利于農(nóng)村青年入黨的良好環(huán)境。全縣各級黨組織通過采取加強(qiáng)思想政治工作、加強(qiáng)入黨積極分子培訓(xùn)、強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)、樹立先進(jìn)典型、評選表彰先進(jìn)等措施，結(jié)合村級后備干部選用和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培養(yǎng)等工作，為農(nóng)村青年展示才華、建功立業(yè)提供舞臺，創(chuàng)造條件，有效地激發(fā)了農(nóng)村青年入黨的積極性。

四是以“彝州先鋒走廊”建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)“雙培雙帶”工作。以“雙培雙帶”活動為載體，采取行之有效的措施，繼續(xù)做好在農(nóng)村致富能手、經(jīng)營能人中發(fā)展黨員工作，真正把那些年青、有思想、有文化、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村能人培養(yǎng)發(fā)展為黨員，發(fā)揮他們在帶民致富、推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用，把更多的年輕人凝聚在黨組織的周圍。

五是加大共青團(tuán)員推優(yōu)工作力度。通過大力加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)展壯大團(tuán)員隊(duì)伍，加大農(nóng)村回家生產(chǎn)初中、高中青年的培養(yǎng)教育力度，把他們培養(yǎng)成為優(yōu)秀團(tuán)員，并在優(yōu)秀團(tuán)員中培養(yǎng)入黨積極分子，確保把優(yōu)秀團(tuán)員及時發(fā)展入黨，不斷為黨的事業(yè)輸入新鮮血液。

六是嚴(yán)格發(fā)展黨員工作責(zé)任制?？h委將黨員發(fā)展工作作為各黨（工）委、支部（總支）年度黨建目標(biāo)綜合考核的重要內(nèi)容之一，把黨員發(fā)展工作情況作為村級黨組織績效考核、干部考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，推行對年內(nèi)未發(fā)展黨員的村黨組織實(shí)行“黃牌”警告制度，追究黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任，有效確保黨員發(fā)展工作質(zhì)量。

第二篇：新形勢下發(fā)展黨員工作的思考

新形勢下發(fā)展黨員工作的思考

在企業(yè)中發(fā)展高質(zhì)量的黨員是實(shí)踐“三個代表”重要思想現(xiàn)實(shí)要求，也是更好的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，凝聚力量的有效方法。多年來，公司黨委十分重視基層黨組織的建設(shè)工作，緊緊圍繞鉆井生產(chǎn)經(jīng)營和深化企業(yè)改革加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，在確保公司各項(xiàng)任務(wù)的完成的同時，把發(fā)展黨員工作，作為加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，不斷發(fā)展、壯大黨的隊(duì)伍，保持黨的生機(jī)和活力，提高黨的戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)重要任務(wù)和經(jīng)常性的工作來抓。但是隨著公司的發(fā)展，也出現(xiàn)了潛在的問題。

一、存在的主要問題

1、存在入黨積極分子源頭不足的現(xiàn)象。公司從1994年開始，沒有再進(jìn)行過大批量的招工，只有少量大中專畢業(yè)生進(jìn)入公司，隨著公司的發(fā)展、內(nèi)退職工增多，在崗職工總量逐年減少。

2、部分基層黨務(wù)工作者重視程度不夠。公司采用分公司自檢自查、公司黨委組織科抽查的方式，對基層黨支部工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，注重督促指導(dǎo)黨員發(fā)展情況。每年末公司開展的領(lǐng)導(dǎo)干部管理提升講座，專門把黨組織建設(shè)作為專題進(jìn)行講座。但是少部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)依然存在一味強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營，忽視了如何堅(jiān)持發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，忽視了黨員積極性的發(fā)揮對生產(chǎn)的巨大促進(jìn)作用，對于發(fā)展黨員工作存在著模糊認(rèn)識，心中無數(shù)，削弱了黨的吸引力和號召力，影響了職工參加黨組織的積極性。

3、依然存在對發(fā)展黨員工作程序不清楚，工作方法單一，發(fā)展黨員無計(jì)劃、無目標(biāo)的現(xiàn)象。截止2007年末公司專職黨支部書

記，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了持證上崗，基層黨支部書記的業(yè)務(wù)水平得到了提高，但是依然存在對發(fā)展黨員工作程序模糊、意識浮淺的現(xiàn)象，未能主動去做好群眾的教育、引導(dǎo)工作，或引導(dǎo)的方法單一；在政治上對職工群眾關(guān)心不夠，宣傳黨的基本知識少，不注意培養(yǎng)積極分子，不采取有效措施；在實(shí)際工作中存在拖泥帶水，程序混亂，影響了發(fā)展工作的開展。

4、有待于加強(qiáng)教育強(qiáng)化入黨意識，端正入黨動機(jī)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)需求的提高，使職工群眾對利益的追求增加，部分職工在政治上進(jìn)取心減弱，入黨意識不強(qiáng)，缺乏更高的追求；另外少數(shù)入黨積極分子存在入黨動機(jī)不純的情況，嘴上說的是偉大理想，心里想的是鉆政治的空子，為自己崗位提升奠定基礎(chǔ)，因此加強(qiáng)教育強(qiáng)化入黨意識、端正入黨動機(jī)成為當(dāng)前發(fā)展黨員工作的重要環(huán)節(jié)。

二、發(fā)展黨員工作的主要做法

一是將發(fā)展黨員工作作為公司黨委和各基層黨組織的一項(xiàng)重要工作來抓，把發(fā)展黨員工作的情況作為考核支部工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對發(fā)展黨員工作的重視。

二是認(rèn)真貫徹發(fā)展黨員的“十六字”方針，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定和新形勢下發(fā)展黨員工作的要求，推行執(zhí)行黨員發(fā)展公示制，認(rèn)真試行發(fā)展黨員表決制，提高了發(fā)展黨員質(zhì)量。

三是把好發(fā)展黨員“三道關(guān)口”，即：采取了基層黨支部上報(bào)，各子公司黨組織把關(guān)，公司黨委組織科審核，公司黨委常委會進(jìn)行討論決定的方式。嚴(yán)格控制發(fā)展黨員的程序，促進(jìn)了發(fā)展黨員工作的規(guī)范性。

四是將入黨積極分子的培訓(xùn)作為職工培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，選

派了專門的教師，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)內(nèi)容，嚴(yán)格考試，進(jìn)一步提高了入黨積極分子的政治理論素質(zhì)，三年來公司共組織300人參加入黨積極分子培訓(xùn)。

五是積極主動地開展培養(yǎng)教育引導(dǎo)工作，加強(qiáng)黨的光輝歷史、建設(shè)成果的學(xué)習(xí)教育和黨員先進(jìn)事跡宣傳；引導(dǎo)優(yōu)秀的青年群眾，尤其是新招收員工（主要是大學(xué)畢業(yè)生）向黨組織靠攏，努力把公司先進(jìn)分子凝聚到黨組織的周圍，通過溝通、談話、教育，端正入黨人員的動機(jī)，為發(fā)展黨員工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步做好企業(yè)發(fā)展黨員工作的幾點(diǎn)想法

1、保證質(zhì)量、注重發(fā)展黨員程序。做好新形勢下發(fā)展黨員工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、“十七大”精神為指導(dǎo)，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著眼于始終保持黨的先進(jìn)性，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局；堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作程序；堅(jiān)持改善結(jié)構(gòu)，保持均衡發(fā)展；堅(jiān)持教育引導(dǎo)，做好基礎(chǔ)工作。注重做好“三個環(huán)節(jié)”的工作，教育環(huán)節(jié)：抓政治思想教育，豐富教育宣傳內(nèi)容，注重黨員先鋒模范作用的現(xiàn)實(shí)影響，加強(qiáng)員工人黨意識，端正入黨動機(jī)。吸收環(huán)節(jié)：把好入口關(guān)，對入黨積極分子深入了解，嚴(yán)格政審，有計(jì)劃、有重點(diǎn)培養(yǎng)，加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍的素質(zhì)。審核環(huán)節(jié)：抓發(fā)展黨員程序，加強(qiáng)黨支部、黨委的審核，嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序，認(rèn)真履行入黨手續(xù)。不盲目擴(kuò)大黨員隊(duì)伍，堅(jiān)持成熟一個，發(fā)展一個，確保發(fā)展的黨員標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范、手續(xù)齊全。

2、創(chuàng)新方法、講求發(fā)展黨員的實(shí)效

認(rèn)真研究發(fā)展黨員工作的特點(diǎn)和規(guī)律，用改革的精神進(jìn)行探

索，在繼承中不斷創(chuàng)新，使發(fā)展黨員工作始終體現(xiàn)時代要求。

營造環(huán)境

基層黨組織要積極營造、推動有利于爭取、吸引、擴(kuò)大和培養(yǎng)黨的積極分子的良好氛圍和環(huán)境。應(yīng)該增強(qiáng)創(chuàng)新意識和主動性，形成黨組織吸引、凝聚、號召群眾的環(huán)境和氛圍，讓職工群眾在這個良好的態(tài)勢和環(huán)境中，積極主動地提出入黨申請，在黨組織的培養(yǎng)教育下發(fā)展進(jìn)步。

優(yōu)選目標(biāo)

擴(kuò)大入黨積極分子隊(duì)伍和做好黨的發(fā)展工作要優(yōu)選培養(yǎng)對象。基層黨務(wù)工作者要善于發(fā)現(xiàn)那些有可能成為入黨積極分子的群眾，如新員工、工作骨干、業(yè)務(wù)能手和各類后備人才等。也可以在上級黨組織同意后，對企業(yè)內(nèi)部較為穩(wěn)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、各方面表現(xiàn)積極的勞務(wù)用工，采用與所屬地區(qū)黨組織聯(lián)系，引導(dǎo)教育、協(xié)作培養(yǎng)的方式吸收到積極分子隊(duì)伍中，有利于這部分員工成長和進(jìn)步，更好的發(fā)揮作用促進(jìn)生產(chǎn)。優(yōu)選培養(yǎng)苗子不僅促進(jìn)積極分子隊(duì)伍的成長，也保證了發(fā)展黨員質(zhì)量。

逐步引導(dǎo)

做好擴(kuò)大黨的積極分子工作要循序漸進(jìn)，要根據(jù)對象的認(rèn)識、發(fā)展情況、思維變化的不同，采取不同的工作方式，選擇不同的切入點(diǎn)，通過搭建溝通橋梁，引起思想共鳴，促其思想的變化和進(jìn)步。對于企業(yè)而言更不能以簡單的說教作為引導(dǎo)的主要方法，要通過思想的交流引導(dǎo)職工努力追求“利益之上”的理想。通過多次語言交流、行為觀察，發(fā)現(xiàn)切入點(diǎn)，進(jìn)行幫助教育。

樹立形象

在當(dāng)前形勢下，企業(yè)一些職工群眾之所以沒有提出申請入黨，除了缺乏引導(dǎo)、意識淡薄等原因外，還有一個很重要的原因是一

些黨員先鋒模范作用不突出，影響了黨員隊(duì)伍形象，也影響了職工群眾入黨積極性?；鶎狱h支部要在發(fā)展新黨員的同時，應(yīng)該把提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的工作抓實(shí)抓好，使黨員不僅講黨性、講政治、講品行，還要在業(yè)務(wù)素質(zhì)上強(qiáng)于群眾，在顧全大局上先于群眾，在履行崗位職責(zé)上優(yōu)于群眾，在完成任務(wù)上好于群眾。對于流動黨員則要更加關(guān)心他們的成長，關(guān)心思想變化情況，業(yè)務(wù)進(jìn)步情況，生活學(xué)習(xí)情況，參加組織活動情況，幫助其進(jìn)步，充分體現(xiàn)黨組織的溫暖。這樣才能增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍。

3、堅(jiān)持原則、轉(zhuǎn)變觀念

（1）堅(jiān)持“四不”發(fā)展的原則，即：思想動機(jī)不端正不發(fā)展，培養(yǎng)教育不成熟不發(fā)展，業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平不不突出不發(fā)展，入黨程序不規(guī)范不發(fā)展。轉(zhuǎn)變“先發(fā)展后成長、以業(yè)務(wù)進(jìn)步代替政治思想進(jìn)步”的觀念。隨著企業(yè)經(jīng)營意識不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)果占據(jù)重要地位，但是，始終改變不了黨員在企業(yè)中的突出作用，且隨著企業(yè)改革的不斷完善，企業(yè)中黨員依然發(fā)揮著核心作用，發(fā)展黨員工作依然是企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。要充分認(rèn)識到加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性，才會進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證企業(yè)中黨的政治核心作用的發(fā)揮，才會促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。因此要把抓企業(yè)中黨員的發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作來抓，既不能急于求成突擊發(fā)展，也不能空喊口號疏于實(shí)務(wù)，要嚴(yán)格按照程序，真抓實(shí)干。

（2）打破發(fā)展黨員身份界線。在企業(yè)不斷發(fā)展的今天，流動人才、勞務(wù)工不斷增加，雖然他們存在一定的流動性，不便管理，但是要認(rèn)識他們對建設(shè)工作的重要作用，重視這部分群眾的成長。

應(yīng)該打破身份界線，采取其他形式教育培養(yǎng)。如：加強(qiáng)政治思想教育，引導(dǎo)其在各方面成長，對于要求入黨人員要積極進(jìn)行談話交流，與所屬地方政府的黨組織或勞務(wù)管理單位黨組織取得聯(lián)系，通過了解現(xiàn)場表現(xiàn)，幫助教育培養(yǎng)，出據(jù)鑒定的方式協(xié)助進(jìn)行發(fā)展黨員工作。對于外地流入黨員要嚴(yán)格按照流動黨員管理規(guī)定進(jìn)行管理，在生活上關(guān)心他們，在工作上激勵他們，在政治上促進(jìn)他們。只有這樣才能更好的聚集企業(yè)各方面的資源，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。

第三篇：新形勢下農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考

新形勢下農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考

做好農(nóng)村信訪工作，妥善處理好來自農(nóng)村的信訪問題，對于提高信訪工作整體水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的作用。

一、農(nóng)村信訪問題出現(xiàn)的起因

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品價格逐漸與國際市場接軌，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與組織方式受到極大挑戰(zhàn)，短期內(nèi)農(nóng)民增收難、剩余勞動力增加、勞動力轉(zhuǎn)移困難等問題比較突出，部分農(nóng)民產(chǎn)生比較強(qiáng)烈的不滿情緒，使農(nóng)村一些原來就很敏感的“熱點(diǎn)問題”持續(xù)升溫，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。究其原因主要表現(xiàn)在：

(一)心態(tài)失衡，思想觀念落后。部分村民因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，心理和經(jīng)濟(jì)承受能力較低，心態(tài)失衡，對兩極分化不滿情緒增大。還有部分村民全局觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，對基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會公正、公平。

(二)利益驅(qū)動，故意制造事端。少數(shù)村民受利益驅(qū)動，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。如個別離任的村、組干部與在職的干部之間因集體資源、宗派利益等產(chǎn)生磨擦，就故意挑起矛盾，煽動群眾鬧事。有的是為了博得群眾對自己的信任，讓上級覺得自己有能力處理各種棘手之事。還有的為了達(dá)到自己的目的，千方百計(jì)制造事端，激發(fā)矛盾

為自己非法謀利提供條件。只要出現(xiàn)一定規(guī)模的上訪，一般都存在著組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。(三)被動服務(wù)，村組干部素質(zhì)亟需增強(qiáng)。一是一些基層組織因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)功能被動、弱化，沒有及時、主動地去幫助村民解決生產(chǎn)、生

活中出現(xiàn)的困難和問題，致使一些本來很小的矛盾激化升

級，釀成大糾紛，從而加大了調(diào)處的難度。二是部分干部文化素質(zhì)偏低，分析問題、解決問題的能力較差。有個別村干部，政治思想很好，品德人緣也很好，群眾稱為“老實(shí)人”。但是，一遇到難辦的事，如宅基地糾紛、計(jì)劃生育等問題，就講不出政策，說不出道理，拿不出新招，調(diào)處起來不周全，沒有一定的魄力和前瞻性，使一些問題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛盾。

(四)管理滯后，民主氛圍不濃。有些基層組織一年不召開一次會議，對一些涉及到群眾切身利益的如宅

基地審批、土地補(bǔ)償費(fèi)分配等不征求群眾意見，只是少數(shù)幾個人說了算。部分村、組在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)時，既不廣開言路，又不考察論證，開發(fā)項(xiàng)目“流產(chǎn)”也無人追究，群眾極為不滿。個別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義。凡是自己能沾得上邊的，則想盡辦法兌現(xiàn)實(shí)施，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋。如有的村組干部因自己的兒子馬上要到結(jié)婚年齡，就故意推遲集體收益分配的時間，以便兒媳婦也能享受到這一分配。有的村組干部則因自己家族里沒有純二女戶或者外嫁女子戶，而極力反對給這些人以優(yōu)惠政策等等。

二、新形勢下做好農(nóng)村信訪工作的對策

(一)抓住“早”——變上訪為下訪。〖HTF〗要及時捕捉信息，及早化解矛盾。在具體操作中，要堅(jiān)決克服“上訪無好人”的觀點(diǎn)，正確對待上訪群眾，教育引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映問題，依照法律法規(guī)解決矛盾，及時有效地疏導(dǎo)群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛搜集信息，超前預(yù)測，防患未然。要把易發(fā)、多發(fā)信訪的落后村及村組虧損企業(yè)作為重點(diǎn)排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產(chǎn)生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

(二)突出“快”——變久拖為速決。對于群眾上訪，接訪后要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級上訪的發(fā)生。在調(diào)查處理中要堅(jiān)持兩個“要”，把握兩個“關(guān)”，做到“三不結(jié)”。即：事實(shí)要查細(xì)，把握好事實(shí)關(guān)；有錯要必糾，把握好處理關(guān)。要做到問題未查清的不結(jié)案；處理結(jié)果未與上訪人見面的不結(jié)案；調(diào)查結(jié)論群眾不滿意的不結(jié)案。

(三)把握“源”——變處理為預(yù)防。實(shí)踐中，每發(fā)生一次群眾上訪都會存在一定的工作成本，而一旦引發(fā)集體上訪，則更加需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。因此，我們在解決群眾上訪問題的同時，要注重超前防范，標(biāo)本兼治，從根本上減少信訪案件的發(fā)生。一是要選準(zhǔn)選好農(nóng)村各級班子帶頭人，配備強(qiáng)有力的基層干部隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)對農(nóng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和整頓，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和工作能力。

(四)強(qiáng)化“責(zé)”——變被動為聯(lián)動。一是要落實(shí)信訪工作責(zé)任制。逐級

建立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，層層明確責(zé)任，一級對一級負(fù)責(zé)。二是要健全信訪網(wǎng)絡(luò)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到組、到重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域，都要有信息員、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)處員、宣傳員，定期召開會議，分析、研究、解決問題，通報(bào)工作情況，形成上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的格局

。要充分發(fā)揮信訪信息網(wǎng)絡(luò)的預(yù)報(bào)預(yù)警作用，徹底排查不穩(wěn)定因素，及時收集報(bào)送影響基層穩(wěn)定的苗頭性問題。三是要推行穩(wěn)定承諾制。鄉(xiāng)村組和

有關(guān)企事業(yè)單位要公開承諾，明確處理期限，引導(dǎo)群眾有問題逐級反映。四是要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。變上訪為下訪，變來訪為回訪，變上告為下解，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期接待群眾來信來訪，對群眾反映的問題及時答復(fù)，耐心解釋，果斷處理。

(五)瞄準(zhǔn)“熱”——變焦點(diǎn)為亮點(diǎn)。一是要建立健全村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度。及時公開村級財(cái)務(wù)，讓群眾真正了解集體的收支情況，對于表述不清楚、群眾有疑問的地方，要通過財(cái)務(wù)收支說明和帳、款、物三對照等形式，把家底兜出來、亮出來，真正給群眾一個明白，同時也給干部一個清白。二是要嚴(yán)格按政策法

規(guī)處理土地征用及宅基地審批問題。三是要妥善處理災(zāi)欠減免及項(xiàng)目開發(fā)資金分配問題。要通過采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)村組管理，公平、公正、公開處理各種矛盾和問題，不搞宗派，不和稀泥，不循私情，確保農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。

第四篇：農(nóng)村黨建工作調(diào)查與思考

農(nóng)村黨建工作調(diào)查與思考

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，是新時期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)是一項(xiàng)具有偉大戰(zhàn)略意義的工程，任重而道遠(yuǎn)。隨著學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想不斷深入，村干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強(qiáng)。但是，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問題,在實(shí)際工作中，我就如何加強(qiáng)A鎮(zhèn)村級黨組織建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就談?wù)勛约旱囊恍w會、觀點(diǎn)和想法，僅供大家參考。A鎮(zhèn)轄8個農(nóng)村黨支部，其中有3個總支，共有農(nóng)村黨員628名，占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)的78％，占全鎮(zhèn)農(nóng)民總數(shù)的1．8％。在這628名農(nóng)民黨員中，35歲以上的448名，占71．3％；文盲、半文盲黨員330名，占52．5％；村黨(總)支部委員總數(shù)斗8人，35歲以上的32人，占委員總數(shù)的66．7％，高中以上文化程度的占27％；黨(總)支部書記平均年齡老化、文化偏低的狀況十分突出，在面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新要求下，發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面已存在一些不適應(yīng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，農(nóng)民迫切要求改善生產(chǎn)生活條件的愿望日益強(qiáng)烈。農(nóng)民不僅要求加A修水利、整修道路、翻改茅草房等改善基本生產(chǎn)生活條件的力度，還要求了解市場信息，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場等生產(chǎn)生活條件。全鎮(zhèn)8個村，集體經(jīng)濟(jì)都十分薄弱，導(dǎo)致村黨（總）支部為群眾辦事上心有余而力不足。

針對我鎮(zhèn)村級黨組織建設(shè)所面臨的具體困難和問題，在今后的工作中，必須切實(shí)抓好以下五方面的工作。

第一，深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，使農(nóng)村黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組：織者、推動者和實(shí)踐者。在當(dāng)前和今后的一個時期內(nèi)，要把深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神作為首要的政治任務(wù)，進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，采取多種形式，堅(jiān)持不懈地用“三個代表”重要思想武裝農(nóng)村廣大黨員干部的頭腦，運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法去認(rèn)識問題、分析問題和解決問題。認(rèn)真開展農(nóng)村黨員素質(zhì)教育工程，特別是要以解放思想轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，克服因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀念的束縛，增強(qiáng)改革意識、開放意識、機(jī)遇意識、市場意識，勇于破除一切影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的障礙，改變一切束縛農(nóng)村發(fā)展的做法和規(guī)定，使廣大農(nóng)村黨員干部成為解放思想、與時俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，切實(shí)承擔(dān)起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的職責(zé)，第二，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的核心，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，然而，加快發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對于提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力有重要而深遠(yuǎn)的意義。因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須把加快發(fā)展作為中心任務(wù)。各村黨(總)支部要積極擁護(hù)上級黨委的決定，除集中力量抓好水、電、路、氣、房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件外，還要大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，“龍頭企業(yè) 基地 農(nóng)戶”為主要形式，大力發(fā)展以促進(jìn)流通、服務(wù)農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新做大集體經(jīng)濟(jì)，通過多種形式盤活村集體資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高為民辦事的能力。

第三，緊緊把握好加強(qiáng)村黨支部建設(shè)這個關(guān)鍵，發(fā)展?fàn)畲簏h員隊(duì)伍，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，達(dá)到“五好”目標(biāo)。首先是要建設(shè)一個好領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要選好黨(總)支部書記，才能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。要充分利用好即將進(jìn)行約村級換屆選舉這一契機(jī)，按照“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化整體功能”的原則，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選拔渠道，把那些政治強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、善開拓、有闖勁、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕黨員選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，再把那些理想信念堅(jiān)定，公道正派，有開拓精神，有魄力，有膽識，能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。其次是培養(yǎng)鍛煉有潛質(zhì)的年輕黨員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其助手和后備軍作用。發(fā)展?fàn)畲簏h員隊(duì)伍，要認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，要圍繞加強(qiáng)在生產(chǎn)第一線發(fā)展黨員的工作，重視培養(yǎng)和吸引青年和婦女中的優(yōu)秀分子入黨這個重點(diǎn)來進(jìn)行，并按照黨章規(guī)定的程序去辦理。要建立健全農(nóng)村黨組織，注意總結(jié)和推廣做好壯大入黨積極分子隊(duì)伍和發(fā)展青年入黨工作的經(jīng)驗(yàn)。還要加強(qiáng)對共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，幫助共青團(tuán)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)的基層組織建設(shè)，為做好“推優(yōu)”工作和加強(qiáng)在青年中發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)，使共青團(tuán)員成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要來源。再次是圍繞黨支部“六有”建設(shè)加強(qiáng)黨員教育陣地建設(shè)

第五篇：農(nóng)村消防安全工作調(diào)查與思考

對靖州縣農(nóng)村消防安全工作的調(diào)查和思考

農(nóng)村消防安全工作關(guān)系農(nóng)村的安全穩(wěn)定。在新形勢下如何加強(qiáng)廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的消防安全工作，不斷提高農(nóng)民的消防安全意識，是全面建設(shè)小康社會的要求和新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。由于多種原因，農(nóng)村消防工作一直處于停滯環(huán)節(jié)。從近年來發(fā)生的火災(zāi)事故情況來看，農(nóng)村火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，農(nóng)村消防安全形勢愈來愈加嚴(yán)峻，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村消防安全工作顯得更加緊迫和刻不容緩。

一、靖州縣農(nóng)村消防安全工作的現(xiàn)狀

1、消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）的消防安全責(zé)任制，在年初召開的全縣消防安全工作會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）簽訂了《消防工作目標(biāo)責(zé)任狀》，把工作任務(wù)落實(shí)到每個崗位、每個人員，形成了目標(biāo)具體、責(zé)任明確、獎罰有據(jù)，層層抓落實(shí)的消防安全責(zé)任制體系，基本形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與”的消防工作格局。

2、農(nóng)村消防工作進(jìn)一步加強(qiáng)。大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的消防工作，在平茶鎮(zhèn)開展了農(nóng)村防火試點(diǎn)工作，并召開了農(nóng)村防火工作現(xiàn)場會，在全縣推廣試點(diǎn)單位工作經(jīng)驗(yàn)。下發(fā)了《靖州縣開展創(chuàng)建消防安全示范村活動的通知》及工作方案和消防安全示范村標(biāo)準(zhǔn)。目前，全縣已有15個村達(dá)到了“消防安全示范村”標(biāo)準(zhǔn)，共組建了98個農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)。

3、防控火災(zāi)能力進(jìn)一步提升。切實(shí)加強(qiáng)重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)消防安全檢查，出色地完成了以防火、滅火為中心，突發(fā)事件為重點(diǎn)的各項(xiàng)工作任務(wù)。2009年前8月，全縣共接警出動70次，滅火57起，社會救援13起，疏散搶救被困人員65余人，搶救財(cái)產(chǎn)價值580萬元，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、靖州縣農(nóng)村消防安全工作存在的主要問題

1、消防安全意識淡薄。農(nóng)村普遍存在沒有消防安全意識或意識淡薄，消防安全知識匱乏，自防自救能力差。部分農(nóng)村家庭中，主要勞動力外出打工，大部分老弱病殘留守家中，他們中能了解消防，做好防火措施的微乎其微，有的甚至連最基本的報(bào)警電話都不知道。在火災(zāi)事故發(fā)生后能夠正確組織撲救的就更少，致使防火滅火能力降低，難以有效的防范和抵御火災(zāi)事故的發(fā)生。

2、火災(zāi)隱患比較突出。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，雖然村民生活水平大大提高，但是部分村民特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的村民，仍以六七十年代的土木泥瓦房為主要建筑居住，且屋與屋之間的間距較小，一旦發(fā)生火災(zāi)，連片的土木屋極易造成火燒連營的可怕局勢；另外，房屋低矮、擁擠，大多屋檐下堆滿生活用的干燥柴草，有的柴草間與住房相鄰，也易引發(fā)火災(zāi)。電線老化現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然大部分村莊實(shí)施了電網(wǎng)改造，但改造不盡完善，進(jìn)戶線以后的電線很少有更新，絕大多數(shù)農(nóng)民家里的電線自用上電以后就沒有進(jìn)行過改造，加上農(nóng)民安全用電知識缺乏，線路老化、線

2芯裸露，電線接頭多、接觸電阻較大，接頭松動，電線接觸不良等線路火災(zāi)隱患嚴(yán)重。如2008年12月10日，三鍬鄉(xiāng)菜地村黃柏寨發(fā)生一起因線路老化，電線短路引發(fā)的火災(zāi)，造成35戶147人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)155萬元。2009年1月25日，坳上鎮(zhèn)戈盈村1組發(fā)生一起火災(zāi)，造成24間房屋被燒毀，2人輕度燒傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)25萬元。

3、消防基礎(chǔ)設(shè)施不全。有些鄉(xiāng)村，尤其是自然村只有崎嶇的村級機(jī)耕路，消防車無法通行，這些地方一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車也派不上場，只能隔山、隔村觀火，望火興嘆。目前，大多數(shù)的村寨也沒有可供消防車起水的碼頭或消防池，造成水源嚴(yán)重不足。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防安全工作的對策與建議

1、全面落實(shí)消防安全責(zé)任。要進(jìn)一步全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、村民委員會的消防安全責(zé)任制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）村民委員會為主體的消防工作網(wǎng)絡(luò)，村委會主任是本村消防安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織、管理、檢查等，發(fā)動和組織群眾，做到責(zé)任到位、到人，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的制度，通過推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、村防火安全責(zé)任制，做到防火工作常抓不懈。有條件的村委會可成立村消防工作組，扎扎實(shí)實(shí)把農(nóng)村消防安全工作抓緊、抓好、抓出成效。

2、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃和新村建設(shè)時，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)，做好消防設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，3從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級低，道路不暢等狀況。重點(diǎn)要針對房屋連片集中、火災(zāi)荷載大、房屋建設(shè)設(shè)計(jì)不合理不規(guī)范的鄉(xiāng)村，有計(jì)劃地實(shí)施改造，從根本上改善消防安全條件，標(biāo)本兼治，牢牢把握住火災(zāi)發(fā)生的源頭關(guān)。充分結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程、鄉(xiāng)村道路、沼氣工程、水電建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造，與消防水源、消防通道等同步實(shí)施。發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉水渠、機(jī)械在滅火方面的作用，實(shí)現(xiàn)資源整合。缺水地區(qū)要修建消防水池或充分利用人畜糞便池，確保消防用水，逐步實(shí)現(xiàn)團(tuán)寨有消火栓、院落有消防池、家家有滅火器，切實(shí)提高農(nóng)村消防安全防范水平。

3、提高農(nóng)村火災(zāi)防控水平。一要配齊消防器材裝備。每個村要配齊配足消防器材。應(yīng)設(shè)臵l至2個30噸消防水池或消防取水平臺。二要改造好電氣線路。電力部門迅速折除“蜘蛛網(wǎng)”式電線，幫助村民規(guī)范電氣線路設(shè)臵，創(chuàng)造安全文明用電環(huán)境，督促村民用好電，管好電，做到整齊規(guī)范，杜絕亂拉亂接現(xiàn)象。三要加強(qiáng)火源管理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)，對防火分區(qū)進(jìn)行合理設(shè)臵，每個農(nóng)戶家庭柴灶必須全部加裝或砌防火槽，液化氣灶、沼氣灶與柴灶要分開設(shè)臵。生火做飯、取暖時，爐灶周圍不要堆放柴草等可燃物，點(diǎn)燃的蠟燭不要靠近蚊帳等可燃物，睡覺或人離開時熄滅燈火，煙頭及時滅掉，大風(fēng)天氣不要在野外生火，火柴、打火機(jī)等火種放在小孩拿不到的地方。四要統(tǒng)籌規(guī)劃柴垛堆放位臵。農(nóng)村群眾房前、屋后柴草雜物必須清理干凈，合理堆垛，確保不占用防火間距和防火通道。五要加強(qiáng)火災(zāi)隱患整改。發(fā)揮農(nóng)村綜治 4