第一篇： 第五章 建設工程施工環(huán)境保護 節(jié)約能源 文化保護法律制度

第五章 建設工程施工環(huán)境保護 節(jié)約能源 文化保護法律制度

第一節(jié) 施工現場環(huán)境保護制度

一 施工現場噪聲污染防治的規(guī)定

1、環(huán)境噪聲限值：晝間70分貝，夜間55分貝，夜間噪聲最大聲級不得超過限值15分貝。

晝間：6點到晚上22點

夜間：晚22點到早6點

2、在市區(qū)，使用機械設備可能產生噪聲污染的，施工單位必須在開工15日以前向縣級以上環(huán)保部門報告。

3、在市區(qū)噪聲敏感建筑物區(qū)域內（醫(yī)療區(qū)、文教區(qū)、居民區(qū)），禁止夜間進行產生環(huán)境噪聲污染的作業(yè)，但搶修、搶修作業(yè)或生產工藝等特殊要求除外。

4、建設項目可能產生環(huán)境噪聲污染的，建設單位必須提出環(huán)境影響報告書，報告書中應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。

5、建設項目的環(huán)境噪聲防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

二、大氣污染的防治

1、向大氣排放污染物的單位，應當設置大氣污染物排放口

2、建設單位應當將防治揚塵污染費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任。

3、施工單位應當之地具體的施工揚塵污染防治實施方案

4、施工單位應當在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息，暫不開工超過三個月的工地，應進行綠化、鋪裝或遮蓋。

5、施工現場重點防治揚塵污染

6、運輸土方、垃圾等，不污染場外道路，采取必要封閉措施

7、土方作業(yè)，采用灑水、覆蓋措施，場內揚塵高度小于1.5米，不擴散到場外

8、結構施工、安裝裝飾，揚塵高度小于0.5米

9、施工現場非作業(yè)區(qū)達到目測無揚塵

10、爆破作業(yè)須選擇風力小的天氣進行，做好計劃

11、建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目可能產生的大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價。

三、水污染的防治：

1、在飲用水源保護區(qū)，禁止設置排污口

2、水污染防治設施的三同時

3、禁止在飲用水源一級保護區(qū)建設與供水、保護水源無關項目，禁止二級保護區(qū)建設排放污染物項目，禁止在飲用水源準保護區(qū)建設對水體嚴重污染項目。

4、開工前，建設單位應查明工程建設范圍內地下城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的相關情況，因工程需要拆除、改動的，建設單位應當制定方案，報主管部門審核，并承擔重建、改建和采取臨時措施的費用。

5、各類施工作業(yè)需要排水的，由建設單位申請領取排水許可證。城鎮(zhèn)排水主管部門實施排水許可不得收費。

四、施工現場固體廢物的防治的規(guī)定：

1、施工現場的固體廢物主要是建筑垃圾和生活垃圾

2、收集、儲存、運輸固體廢物，必須采用防揚撒、防流失、防滲漏等措施。

3、、收集、儲存、運輸、處置危險廢物的設施，必須設置危險廢物識別標志。

4、建筑垃圾的再利用和回收率達到30%，建筑拆除產生的廢棄物利用回收率大于40%，對于碎石類、土方類建筑垃圾，可采用地基填埋、鋪路等方式，提高再利用率，力爭再利用率大于50%。

5、必須依法進行環(huán)境影響評價，防治三同時。

6、省級以上政府劃定的自然保護區(qū)，風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)，基本農田保護區(qū)禁止建設工業(yè)固體廢物集中儲存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。

五、違法行為應承擔的法律責任：

（一）有下列行為之一從，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或責令限制生產，停產整治，并處10萬元以上，100萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、關閉。

1、未依法取得排污許可證排放水污染物的。

2、超標排放，超量排放水污染物的

3、利用滲井、滲坑、溶洞、裂隙、私設暗管、篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行水污染防治設施等，逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的。

4、未按照規(guī)定進行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的。

（二）企事業(yè)單位和其他生產經營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰：

1、未依法取得排污許可證排放大氣污染物的

2、超標、超量排放大氣污染物的

3、通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的

4、建筑施工或者儲存容易產生揚塵的物料未采取有效措施防止揚塵污染的。

第二節(jié) 節(jié)能制度

1、在工程建設領域，節(jié)約能源主要包括建筑節(jié)能和施工節(jié)能兩個方面。

2、用能單位的法定義務：

應當加強能源計量管理，配備和使用合格的能源計量器具

用能單位應當建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計

任何單位不得對能源消費實行包費制。

一、建筑節(jié)能的規(guī)定：

1、施工圖審查機構的節(jié)能義務：

施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設計文件進行審查。經審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，縣級以上地方人民政府建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

2、建設單位的節(jié)能義務

建設單位組織竣工驗收，應當對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準進行查驗。對不符合標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

3、施工單位節(jié)能義務

施工單位應對施工現場墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和著迷設備查驗，不符合要求的，不得使用。

4、工程建立單位的節(jié)能義務

監(jiān)理單位發(fā)現施工單位不按節(jié)能標準施工的，應要求施工單位改正，拒不改正的，應當及時報告建設單位，并向有關主管部門報告。

墻體、屋面的保溫工程施工時，監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理。

未經監(jiān)理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照片設備不得在建筑上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。

5、既有建筑節(jié)能（不符合標準的，圍護結構、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)，照明設備 熱水供應系統(tǒng)的改造）

實施既有建筑技能改造，應當符合民用建筑節(jié)能強制性標準，優(yōu)先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施。

既有建筑圍護結構的改造與供熱系統(tǒng)的改造應當同步進行。既有居住建筑的技能改造費用，由政府與建筑所有權人共同負擔。

二、施工節(jié)能的規(guī)定：

1、應采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術工藝和小型、輕型、再生產品。有條件的地區(qū)，應當充分利用太陽能、地熱能、風能等可再生能源。

2、國家鼓勵和支持使用再生水。企業(yè)應當發(fā)展串聯用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系。

3、施工中采用現階段節(jié)水施工工藝，施工現場噴灑路面、綠化澆灌不宜使用市政自來水。

4、優(yōu)先采用中水攪拌、中水養(yǎng)護，有條件的地區(qū)和工程應收集雨水養(yǎng)護

5、處于基坑降水階段的工地，宜優(yōu)先采用地下水作為混疑土攪拌用水、養(yǎng)護用水、沖洗用水和部分生活用水。

第三節(jié) 施工文物保護制度

一、國家文物的保護范圍：

1、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫

2、近代現代重要史跡、實物、代表性建筑

3、各時代珍貴藝術品、工藝美術品

4、各時代重要文獻資料、手稿和圖書資料

5、各時代、各民族社會的代表性實物

6、具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石 水下文物的保護范圍

1、中國內水、領海內的起源于中國、外國和不明的文物。

2、中國領海以外由中國管轄的起源于中國和不明的文物。

3、外公領海以外以及公海起源于中國的文物。以上不包括1911年以后的無意義的水下遺存。

一般都屬于國有，部分屬于集體或私人所有：紀念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈铩?/p>

二、文物保護單位的保護范圍：

確定依據：文物類別、規(guī)模、內筒、周圍環(huán)境

自核定公布之日起1年內，由政府劃定必要的保護范圍

文物標志說明包括：級別 名稱、公布機關、公布日期、立標機關、立標日期

全國重點文物保護單位不得拆除。

三、文物保護單位建設控制地帶（限制建設項目區(qū)域）

全國重點文化保護單位的建設控制地帶，經省級政府批準，由省級文物行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門劃定并公布

省級、設區(qū)的市、自治州和縣級文物保護單位的建設控制地帶，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，由核定公布該文物保護單位的人民政府文物行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門劃定并公布。

四、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護

保存文物特別豐富并具有重大歷史價值或革命紀念意義的城市，由國務院核定公布為歷史文化名城。

城鎮(zhèn)、街道、村莊、由省、自治區(qū)、直轄市一級公布，并報國務院備案。

五、在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶施工的規(guī)定：

1、在保護范圍和建設控制地帶內，不得建設污染文化保護單位及其環(huán)境的設施，不得進行可能影響文化保護單位安全及其環(huán)境的行動。

2、承擔文物保護單位的修繕、遷移、重建的單位應具有文管部門和建設行政主管部門發(fā)給的相應資質證書（具有兩證）

3、在名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內禁止采石、開山、占地、修建危險倉庫及刻劃等活動

4、在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。但是新建、擴建必要基礎設施和公共服務設施除外。

5、在建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文化保護單位的歷史風貌

6、工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準。

7、文物保護單位的保護范圍內不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)

8、因特殊情況需要在文物保護保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或爆破等作業(yè)的，經公布該文物保護單位的政府批準，批準前應征得上一級政府文物行政部門同意

9、在全國重點文物保護單位的，應經省級政府批準，批準前征得國務院文物行政部門同意。

六、施工發(fā)現文物報告和保護的規(guī)定

1、進行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請省級文物行政部門

2、確因建設工期緊迫或有自然破壞危險，對古文化遺址、古墓葬急需進行搶救發(fā)掘的，由省級文物行政部門組織發(fā)掘，并同時補辦審批手續(xù)。

3、施工發(fā)現文物，應立即報告，文管部門接到發(fā)現文物報告后，應24小時趕赴現場，7日內提出處理意見。

第二篇：廣州節(jié)約能源和環(huán)境保護調查報告（本站推薦）

暑假實踐報告

我們每一個人都是社會發(fā)展的必須因素，同時對社會的發(fā)展及進步都起著不可替代的作用。當然，社會的發(fā)展和進步除了我們自己，自然資源是必不可少的。然而，地球上的資源越來越稀缺，這從現今諸多社會問題已漸漸表現出來：某些國家地區(qū)為爭資源而發(fā)動武裝戰(zhàn)爭；有意識的國家開始對部分原材料采用進口他國的方式，從而保存本國資源儲量；許多資源商品以提高售價來控制輸出用量。面對日益嚴重的環(huán)境能源問題，人們也愈加重視：低碳生活，循環(huán)利用，垃圾分類等。至今，各種環(huán)保節(jié)能的政策及措施都已經成為我們耳熟能詳的文明生活的發(fā)展趨勢。對于環(huán)保節(jié)能，不僅是去了解，它需要我們真正的從實際生活中去改善，去實踐，從身邊的每一件事情開始做起。

調查背景：環(huán)保節(jié)能作為當代熱門話題，廣州的市民是否從某些方面去實踐了，通過在自己的日常生活去為環(huán)保事業(yè)出一份力，人們是否互相分享交流節(jié)能環(huán)保相關方法知識。

調查方法：問卷調查法 調查對象：廣州市市民 調查結果及分析：

1、調查對象32%為男性，68%為女性。

2、調查對象的年齡4.5%為18歲以下，91%為18~30歲，4.5%為60歲以上。

3、調查對象的居住地點64%在番禺區(qū)，9%在越秀區(qū)，9%在白云區(qū)，4.5%在天河區(qū)，4.5%在花都區(qū)，4.5%在珠海區(qū)，4.5%在增城區(qū)

4、在出行時，您更多會選擇哪種交通工具，82%的人選擇使用地鐵等公共交通，13.5%的人選擇步行，4.5%的人選擇使用私家車。由此可以看出，首先廣州的公共交通工具十分的方便、快捷，其次人們的環(huán)保意識正在逐漸增強，選用公共交通工具可以提高交通資源利用率、緩解交通擁堵、降低交通污染、節(jié)約土地資源和能源。

5、在有機食物的選擇上，73%的人有但很少使用，22.5%的人有經常選用，4.5%的人不食用。有機食物是極低污染的食物，即是在生產、收成及加工過程中不使用殺蟲劑、合成（化學）肥料、農藥、化學添加物的食物。從人們的認知程度上可以看出，人們已經在慢慢認知并且慢慢接受有機食物。提倡使用有機食物，可以大大降低我國的農業(yè)污染，推進環(huán)境保護。

6、對世界環(huán)境日的了解情況，95.5%的人不知道世界環(huán)境日是哪一天。這說明了，雖然環(huán)保這一理念在慢慢的被人理解、被人接受，但是人們對于環(huán)保認知的程度還不夠深刻，了解的還不夠細致。人們對環(huán)保的了解還處于比較淺顯需要慢慢提升的階段。

7、在如何處理舊電池的選在上，18%的人隨便扔到垃圾桶，27.5%的人分類扔到垃圾桶，36.5%的人攢起來送到回收桶，18%的人不清楚隨便處理。廢舊電池對環(huán)境的危害非常的大，而且有可能通過食物鏈影響到人的身體健康，并且不會被自然凈化消除。所以，通過人們選擇可以看出，人們環(huán)境保護的意識已經逐步樹立起來，大部分人已經認知到了廢舊電池的危害并進行相應的處理。但是我們也可以看到，仍然有小部分人對環(huán)境保護知識的缺乏，環(huán)境保護意識淡薄。

8、對于新出品的節(jié)能汽車，大部分受訪者表示認可并會嘗試使用，也有相當一部分受訪者對此表示中立，只會偶爾使用，極少數受訪者對此并不看好，也不會使用。

9、節(jié)能家電在我們的身邊開始普及，調查顯示，有兩成的調查者表示認同并正在使用，一半的調查者準備換置節(jié)能家電以踐行自己的環(huán)保理念，少數受訪者認為節(jié)能家電很環(huán)保，但仍未開始使用，剩下13%的受訪者并不接受節(jié)能家電，認為其與普通家電沒有不同。

10、公共場合的臟亂差泛濫已久，據我們的問卷結果顯示，大多數人（占比64%）在遇到亂丟垃圾的行為時，盡管心底表示厭惡，但行動上卻怯于阻止。13.64%的受訪者提倡讓相關人員阻止，同等比例的受訪者則表示漠不關心，認為與自己沒有任何關聯。只有不到一成的受訪者會上前阻止并在公共場合宣揚保護環(huán)境的理念

11、空調在炎炎酷熱下顯得尤為重要，但過度使用也會導致資源浪費。受訪結果顯示，沒有受訪者不開空調。近八成的受訪者會選擇節(jié)能，只在必要的休息時刻開空調。剩余兩成多的受訪者則無數無刻脫離不了空調

12、對于地球一小時的環(huán)?；顒?，受訪者也對此反映不一，45%的受訪者會參加這個活動，同意這種節(jié)能環(huán)保的理念，而55%的受訪者則對此表示并不知情，沒有注意過這個活動。

13、家中或工作環(huán)境中是否長明燈，填寫問卷結果表明，超過一半的人選擇“沒有，沒必要，盡量不開”這個選項。“偶爾忘了關”和“有，晚上有點怕黑”選項人數相同。這表明大部分人有節(jié)約用電的觀念上和意識，這是一個可喜的結果。但還是存在日常生活中會偶爾疏忽和個人情況而導致的浪費電行為。

14、購置電器是否會考慮其功率及節(jié)電技術等中，有63%的人選擇“會，節(jié)約至上”。這題再次證明廣州市民有很強的節(jié)約用電意識。而“沒有注意過”這個選項只有一個人填寫，再次佐證。

15、“在街道上扔垃圾時會注意并按垃圾分類扔垃圾嗎”中，超過九成的人選擇了會，并分類，不會的人則占10%。在廣州市民中，垃圾分類意識算是很強的，這點值得其他城市的市民學習。

16、“自從購物袋收費后，出門買東西會帶上購物袋嗎？”中，結果與前幾題不太相同。選擇會的低于30%，而不會達到約20%，偶爾則有50%。結果顯而易見，市民們的自備購物袋購物的意識有待加強。購物袋收費這項規(guī)定實行了幾年，人們可能還是不太適應，還沒有形成良好的購物習慣，有待加強。

最后一道關于對自我環(huán)保意識的評價中，絕大部分人選擇付諸實踐和時時謹記，小于20%的人認為自己的環(huán)保意識是虛無縹緲的。這項總結了廣州市民對于環(huán)保的自我認識，總體情況來說是好的，值得贊揚和學習。

結論：此次調查，結果是令人欣慰的，很多市民能意識到節(jié)能減排的重要性，但部分人卻很少將節(jié)能減排落實到行動上去。綜合來看，廣州市民的環(huán)保意識是相當優(yōu)秀的，但行動上還需要提高。節(jié)能不只是少數人就可以做到的，它和每個人都息息相關。每個人如果都做出自己力所能及的貢獻，世界將變得更加美好。想通過這次調查引起大家對節(jié)能減排的重視，我們不應該再麻木不仁了，應該有所行動，保護環(huán)境節(jié)能減排應該從身邊做起，從小事做起。

第三篇：11工程建設環(huán)境保護法律制度案例

工程建設環(huán)境保護法律制度案例

案例1 原告：王某

被告：x x市x x投資公司(以下簡稱投資公司)被告：x x市公路發(fā)展有限公司(以下簡稱發(fā)展公司)

一、基本案情

1992年11月，王某與拆遷人投資公司簽訂拆遷安置協議，約定安置其到xx區(qū)10號院7號樓居住。1994年5月，王某入住后發(fā)現該樓鄰近x x高速公路，噪聲污染十分嚴重，日常生活和學習受到嚴重干擾。王某多次要求解決噪聲污染問題，均沒有結果。為此，王某于2000年8月向法院提起訴訟，請求判令投資公司、公路局、發(fā)展公司限期采取減輕噪聲污染的措施，將住房內噪聲值降低到標準值以下，賠償從入住以來的噪聲擾民補償費每月60元，總計4500元。

1997年11月3日晚22時，x x區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測站對10號院7號樓進行噪聲監(jiān)測，噪聲值分別為78.4dB、77.3dB、69.2dB。該區(qū)域適用國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》的4類標準，環(huán)境噪聲最高限值晝間為70dB、夜間為55dB。

被告投資公司辯稱，lO號院的規(guī)劃、設計、施工均履行了法定手續(xù)。房屋竣工后，經過了x x區(qū)建設工程質量監(jiān)督站的驗收，符合交付使用條件。建設期間(1992、1993年)××高速公路已通車，當時的設計已考慮了高速公路的影響。但隨著發(fā)展，××高速公路的車流量增加了很多，而且××市實行的交通管制又使大型載重汽車只能在夜間進城，這是規(guī)劃設計時無法預見的。

被告發(fā)展公司辯稱，原告住房的噪聲污染問題完全是由于投資公司的過錯造成的。理由是：

一、根據收費站的統(tǒng)計，×x高速公路的現流量還遠未達到設計流量，并且公路局和我公司管理xx高速公路時也沒有由于未盡管理義務而導致交通噪聲加大的情形，對噪聲污染的損害結果沒有任何過錯。

二、投資公司在已有的城市交通干線的一側過近的地方建設噪聲敏感建筑物，應當預見而未能預見可能給居民帶來的噪聲污染，未能采取有效措施防止噪聲污染，應當承擔本案的全部責任。

二、案件審理

法院審理后認為，投資公司在開發(fā)建設7號樓時，x×高速公路已通車數年，該公司有關建樓規(guī)劃手續(xù)雖符合當時規(guī)定，但并不能免除該公司對噪聲污染進行治理的責任，故投資公司在治理和改善住戶居住條件的問題上應承擔主要責任。發(fā)展公司是目前京石高速公路的經營管理人和受益人，且此次糾紛所爭議的噪聲污染源主要來自于x x高速公路，故發(fā)展公司在經營管理過程中有義務承擔起治理和改善環(huán)境的責任。判決如下：

1．投資公司在2個月內為原告居住的住房南側大間、門廳及陽臺安裝隔聲窗(雙層)，將住房的室內噪聲降到晝問60dB以下，夜間45dB以下； 2．投資公司、發(fā)展公司賠償王某所受噪聲污染損每月60元，其中，投資公司負擔50元，發(fā)展公司負擔10元，自1994年5月起到住房安裝隔聲窗之月止。

三、案例評析

環(huán)境污染致人損害民事責任是一種特殊侵權行為的民事責任，適用無過錯責任原則，即無論行為人有沒有過錯，只要法律規(guī)定應當承擔民事責任，行為人即應對其行為造成的損害承擔責任。盡管無過錯責任是解決環(huán)境污染問題的一般原則，但對于錯綜復雜的環(huán)境污染案件來說，單一的無過錯責任原則是遠遠不足的，因為加害主體和因果關系的復雜性使每一對法律關系各具其特殊性，這就有必要適用不同的歸責原則。

第一被告投資公司。投資公司作為拆遷人，其與原告有基于拆遷安置合同為原告安排好適合居住的合格房屋義務，所以，原告可追究投資公司的違約責任或侵權責任。盡管合同條款一般不會涉及噪聲指標，可基于投資公司在投資開發(fā)建設該樓房時沒有做環(huán)境影響評價、沒有充分考慮該樓因距離高速公路過近給住戶帶來的噪聲污染危害、沒有采取減輕和避免交通噪聲影響的措施等事實，認定投資公司應為某些法律義務而不為，其主觀過錯是明顯的。況且適用過錯責任原則，還可根據其過錯程度加大其應當承擔的責任。

第二被告發(fā)展公司。發(fā)展公司是x x高速公路的經營單位。作為噪聲的制造者，其應按無過錯責任原則承擔侵權責任，并不能以主觀上無過錯為由進行抗辯。

案例2 原告：龐某

被告：xx露天煤礦建設國道指揮部。

一、基本案情

1983年，××露天煤礦的建設確定為“七五”期間的重點工程項目。1985年6月，××煤礦設計院編制出《x x露天礦可行性研究報告》，肯定該露天煤礦爆破引起的噪聲和震動會對周圍自然環(huán)境產生影響，但對如何采取預防措施末加論述。1988年，x x礦務局成立露天建設管理委員會，1990年更名為x x露天煤礦建設國道指揮部(下稱國道指揮部)，1991年該礦開始建設。在國道指揮部計劃建設露天煤礦期間，xx煤礦勞動服務公司在該露天煤礦東南界線的邊緣建立養(yǎng)雞場。1991年4月，勞動服務公司將該養(yǎng)雞場發(fā)包給本案原告龐某，承包期為4年。1992年2至6月，龐某分4次購進雛雞6970只，飼養(yǎng)在雞場。同年8至10月，這些雞先后進入產蛋期。與此同期，國道指揮部在露天煤礦進行土層 剝離爆破施工，其震動和噪音驚擾養(yǎng)雞場的雞群，雞的產蛋率突然大幅度下降，并有部分雞死亡。同年12月底和1993年初，龐某將成雞全部淘汰。經計算，龐某因蛋雞產蛋率下降而提前淘汰減少利潤收益120 411．78元。

x x畜牧科學院獸醫(yī)研究所對龐某承包的養(yǎng)雞場的活、死雞進行抽樣診斷、檢驗，結論為：因長期放炮施工的震動和噪音造成雞群“應激產蛋下降綜合癥”。

另外，國道指揮部在露天煤礦爆破施工的震動、噪音，致使附近居民的房屋墻壁出現裂損和正常的生活秩序受到影響，引起一些居民不滿，政府有關部門曾撥?？罱o予補償。1993年2月，國道指揮部委托地震局、環(huán)保局，對露天煤礦爆破施工的震動和噪音進行監(jiān)測，結論是震動速度和噪音均沒超出國家規(guī)定的標準。

原告龐某向人民法院起訴稱：國道指揮部開礦爆破造成蛋雞產蛋率由原來的90％以上下降到10％左右，并出現部分雞死亡的現象，要求被告賠償損失402418．427元。

被告國道指揮部辯稱：我部開礦爆破經國家有關部門批準，沒有違法，不構成侵權，不應承擔賠償責任。

二、案件審理

一審法院經審理認為：露天煤礦開始施工建設時，養(yǎng)雞場已經建成并投入生產，養(yǎng)雞場的建立沒有違反有關規(guī)定。國道指揮部長期開礦爆破施工，其震動和噪音驚擾龐某養(yǎng)雞場的雞群，造成該雞群“應激產蛋下降綜合癥”，應該承擔賠償責任。該院根據《民法通則》第124條之規(guī)定，于1993年4月28日判決如下：

國道指揮部賠償龐某的經濟損失120411．78元。國道指揮部對判決不服，以原訴答辯理由提起上訴。二審法院在審理中，對地震、環(huán)保部門的監(jiān)測結論進行了核實，認為：這種事后委托有關部門作出的監(jiān)測結論，因用作監(jiān)測的對象與當時的客觀情況不相一致，放炮點也發(fā)生了變化，加之養(yǎng)雞場的雞不復存在，故該監(jiān)測結論不能作為推翻獸醫(yī)研究所診斷結論的證據。

二審法院還就雞群“應激產蛋下降綜合癥”的問題聽取了有關專家的咨詢意見。專家認為：根據獸醫(yī)學的理論研究，包括雞在內的各種動物都對外界環(huán)境的變化有一定本能的反應，當這種反應超過其本身的適應能力時，就會給其生理和心理造成不良的影響，這種“反應”就是“應激”。龐某養(yǎng)雞場的雞群，屬于對周圍環(huán)境要求較高、適應環(huán)境能力較低的雞種，這種雞好靜，長期爆破產生的震動和噪音完全改變了它生長的環(huán)境，給雞群的生理和心理造成了不良的影響，以致產蛋率下降。據此，排除了龐某養(yǎng)雞場的雞群產蛋率下降是由于患病所致的因素。

二審法院經重新核算，龐某所受到的經濟損失為131000元。

二審法院在進一步查明事實和分清是非、責任的基礎上進行調解。經調解，雙方于1994年2月2日自愿達成如下協議：

1．國道指揮部賠償龐某的經濟損失131000元；

2．國道指揮部于1994年2月20日付給龐某65500元，剩余部分于2月底全部付清，否則加倍支付遲延履行期間的利息。

三、案例評析

本案被告國道指揮部在其露天煤礦爆破施工，造成原告養(yǎng)雞場雞群的產蛋率大幅度下降，屬于環(huán)境污染致人損害，法院適用《民法通則》第124條的規(guī)定處理本案的實體問題，是正確的。

環(huán)境污染一般是指由于生產、科研、生活及其他活動而向人類生存環(huán)境排放廢水、廢渣、粉塵、垃圾、放射性物質、有毒物質等有害物及產生噪音、震動、惡臭等有害于人類生存環(huán)境的行為。這些污染源進入人類環(huán)境，使人的生命、健康、財產遭受損害及正常的生產、工作、學習、生活受到妨害，即為環(huán)境污染致人損害。環(huán)境污染致人損害的民事責任屬于一種特殊侵權民事責任?！睹穹ㄍ▌t》第124條規(guī)定：“違反國家環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任?！薄董h(huán)境保護法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或個人賠償損失”。本案被告在其露天煤礦爆破施工產生的震動和噪音，使原告養(yǎng)雞場的雞群的安靜生活環(huán)境受到破壞，引起該雞場雞群的產蛋率大幅度下降，這顯然屬于環(huán)境污染致人損害。

案例3

一、基本案情

2001年1月2日江西省環(huán)保局收到舉報信，反映奉新縣某水泥有限公司違法生產，污染嚴重，對周圍居民造成極大影響。1月2日省環(huán)境監(jiān)理總隊接到省環(huán)保局轉來的舉報信后，1月3日派人和奉新縣環(huán)保局共赴現場檢查。在檢查過程中約見了某水泥公司的總經理許某和投訴人，查明：某水泥有限公司是當地招商企業(yè)，由許某等人投資200余萬元興建，2000年5月3日動工，2000年10月23日投產，截止到2001年1月3日未辦理環(huán)保審批手續(xù)，也未辦理工商營業(yè)執(zhí)照。

奉新縣環(huán)保局曾于2000年5月18日對該公司下達了停止建設通知書。該公司從事水泥半成品加工，從其他廠家購買水泥熟料進行加工，生產425號硅酸鹽水泥。該公司的主要生產設備是一臺直徑2．2m的球磨，污染防治措施只有一套簡易的布袋除塵裝置。省環(huán)境監(jiān)理總隊建議責令江西瑞達水泥有限公司停止生產，按規(guī)定限期補辦環(huán)保手續(xù)。

二、案件處理

江西省環(huán)保局認為江西某水泥公司的行為，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第11條的規(guī)定。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第47條的規(guī)定，對某水泥廠作出如下行政處罰：

1．責令江西某水泥廠立即停止生產； 2．處2萬元罰款。

三、案例分析

《建設項目環(huán)境保護管理條例》確立了“三同時”制度，即建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

在本案中，某水泥廠違法該項制度，其結果是違反了《大氣污染防治法》的有關規(guī)定，依法應當承擔法律責任。

第四篇：環(huán)境保護基本法律制度的完善

環(huán)境保護基本法律制度的完善

【摘要】《環(huán)境保護法》的修改已經引起各界人士的關注，各種形式的討論和研究持續(xù)不斷，本文從環(huán)境保護基本法律制度的角度淺談對《環(huán)境保護法》修改的見解。對環(huán)境保護法律基本制度包括哪幾項，并無定論。本文立足《環(huán)境保護法》既有的明確規(guī)定，先分析其存在的缺陷，然后選取已作規(guī)定的環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、排污收費制度、清潔生產制度，對其的修改和完善提出建議；再對需要增加的許可證制度和征收生態(tài)環(huán)境補償費制度作了闡述，使其適應時代的發(fā)展，這也是《環(huán)境保護法》修改之本意。

【英文摘要】Amending “Environment Protection Law” has drawn intent attention of various fields.Discussions and researches are under way in kinds of forms.The paper points to the basic legal system and gives some advice on the amendment.There is not a consensus opinion on the content of basic legal systems.The paper focuses on the provisions of “Environment Protection Law”.First, the paper states the shortages of basic legal systems.Then, illustrates how to amend some of them, such as Environment Impact Assessment System, Governance in Appointed Period System, Polluter Pays System, Clean Production System.At last, expounds that the law should prescribe Licensing System and Ecological Environmental Compensation System.“Environment Protection Law” should adapt to the times, which is the original idea of the amendment.【關鍵詞】《環(huán)境保護法》；基本法律制度；協調

【英文關鍵詞】“Environment Protection Law”;basic legal systems;harmony

【寫作年份】2007年

【正文】

1989年，我國對原有的《環(huán)境保護法（試行）》進行了修改并頒布實施，至今已有18年。該法對保護和改善環(huán)境，促進經濟、社會和環(huán)境、資源的協調發(fā)展發(fā)揮了重要作用；為健全環(huán)境保護法律體系奠定了基礎。20世紀90年代以來，一批新的環(huán)境保護法律陸續(xù)制定、實施，原有的法律也都進行了大幅度的修訂。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，經濟的飛速發(fā)展，環(huán)保事業(yè)的興旺和國民環(huán)境意識、法律意識的日益增強，現行的《環(huán)境保護法》已經不能適應時代的需要，急需進行修改。特別是其中確立的環(huán)境保護基本法律制度不健全、不完善，很大程度上制約了建立市場經濟對環(huán)境保護的規(guī)范與需要。對《環(huán)境保護法》的修改從環(huán)境保護基本法律制度著手，有助于建立和完善整部環(huán)境保護法的基本結構和內容，也能與各單行法保持協調一致，發(fā)揮其在環(huán)境保護法律體系中的“憲法”作用。

一、《環(huán)境保護法》中確立的基本法律制度

環(huán)境保護基本法律制度是為了實現環(huán)境保護法的目的、任務，按照環(huán)境法基本理念和基本原則確立的、普遍適用于環(huán)境與資源保護各個領域的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境保護基本法律制度對具體環(huán)境法律規(guī)范具有指導、整合的功能和提綱挈領的作用；在適用對象上具有特定性，適用于環(huán)境保護的某一類或某一方面。[1]各個基本制度之間相互配合形成相對完整的規(guī)則系統(tǒng)。

由于環(huán)境保護法律眾多，涉及的領域比較廣泛，因此對環(huán)境保護的基本法律制度包含的內容有不同的說法。第三次全國環(huán)境保護會議曾將我國環(huán)境保護的基本法律制度歸納為八項，即所謂“老三項”：環(huán)境影響評價制度，“三同時”制度、排污收費制度，和“新五項”：環(huán)境保護目標責任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、污染集中控制制

度、限期治理制度。但理論界并未形成定論。根據環(huán)境保護基本法律制度的特點，在《環(huán)境保護法》中明確規(guī)定的制度歸納起來有環(huán)境標準制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、“三同時”制度、限期治理制度、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度。

二、《環(huán)境保護法》規(guī)定的基本法律制度存在的缺陷

在當代，可持續(xù)發(fā)展已成為世界上許多國家環(huán)境保護的指導思想，其終極目標是實現經濟、社會和環(huán)境的協調發(fā)展。我國現已經將可持續(xù)發(fā)展制定為國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境保護領域貫徹這一人類發(fā)展的終極目標是其應有之義。而《環(huán)境保護法》并沒有明確地將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護的指導思想，其第1條的規(guī)定表明了該法單純注重經濟增長，以犧牲環(huán)境公益追逐經濟私益。指導思想上的偏差便直接導致《環(huán)境保護法》中規(guī)定的基本制度存在諸多不足。

第一，從宏觀上看，《環(huán)境保護法》的內容過多的集中在污染防治上，對自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護僅僅是少量的政策性宣示，規(guī)定非常抽象、原則，可操作性差。因此，該法中規(guī)定的基本制度很大程度上都是適用于防治環(huán)境污染和其他公害方面的。例如：排污收費制度、限期治理制度。但是在《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《礦產資源法》等單行法中對自然資源權屬制度、許可證制度、有償使用制度等作了不同程度的規(guī)定，而在《環(huán)境保護法》中有關自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的制度卻未有明確規(guī)定，這與《環(huán)境保護法》的基本法地位不符，也使得我國生態(tài)環(huán)境保護工作進展遲緩，生態(tài)環(huán)境的破壞嚴重。

第二，《環(huán)境保護法》是以有計劃的商品經濟為立法背景的，其基本法律制度不可避免的帶有濃厚的計劃、行政主導色彩。行政命令性、行政強制性措施條款占據全篇，政府及其環(huán)境保護行政主管部門的干預過多，在很大程度上削弱了市場在資源配置中的基礎性作用，已很難適應建立市場經濟體制的要求。比如，制定國家環(huán)境質量標準和污染物排放標準未體現區(qū)域性、靈活性特點，政府行使限期治理制度的決定權，環(huán)境主體單一，群眾參與不足等。

第三，受聯合國環(huán)境與發(fā)展大會的強烈影響，以填補立法空白和法律制度的完善、創(chuàng)新為基本目標，[2]1993年以后，共有18部單行環(huán)境保護法律被制定修改，有的已經進行過多次修改。新制定、修改的法律在順應了新的環(huán)境保護理念、貫徹了新的指導思想的基礎上，規(guī)定了一些新的法律制度，如總量控制制度，排污許可證制度，清潔生產制度等；一些基本法律制度如環(huán)境影響評價制度、排污收費制度等已在其他法律法規(guī)中得到修改。這些變化沒有及時地反映在《環(huán)境保護法》中，使得該法處于尷尬地位，有損其作為基本法應有的效力，且各個單行法之間不協調，重復規(guī)定多，更不利于環(huán)境保護法制的建設和完善。

三、《環(huán)境保護法》規(guī)定的基本法律制度的完善

《環(huán)境保護法》中規(guī)定的基本法律制度有些已經暴露出了不適應新形式的缺陷，亟須進行修改，同時也要在《環(huán)境保護法》中增加單行法已經確立的基本法律制度，與之保持協調一致。

（一）參照《環(huán)境影響評價法》，修改環(huán)境影響評價制度條款

我國的環(huán)境影響評價制度始于1979年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》，經過不斷的發(fā)展，在2002年8月通過并于2003年9月施行了《環(huán)境影響評價法》。它是環(huán)境保護法“預防為主”的基本原則的具體體現，也是中國環(huán)境立法借鑒和吸收西方國家環(huán)境管理有關環(huán)境影響評價制度的產物。

相對于《環(huán)境影響評價法》，《環(huán)境保護法》中的相關條款已顯陳舊、滯后。對環(huán)境影響評價制度的規(guī)定集中體現在《環(huán)境保護法》第12條和第13條，有三點明顯不足：一是環(huán)境影響評價的對象單一。第13條只規(guī)定對污染環(huán)境的建設項目進行環(huán)境影響評價，把破壞環(huán)境的建設項目排除在外，同時環(huán)境影響評價也只是針對建設項目。對于《環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定的規(guī)劃環(huán)評只字未提；二是忽略對環(huán)境影響評價對象的后評價。第13條規(guī)定的建設項目的環(huán)境影響報告書只包含了預測性評價內容和防治措施，而《環(huán)境影響評價法》中還要求對規(guī)劃和建設項目實施后進行跟蹤監(jiān)測；三是公眾參與的規(guī)定缺失?！董h(huán)境保護法》全篇中對公眾參與未有規(guī)定，環(huán)境影響評價制度中的公眾參與當然就得不到體現。而公眾參與是《環(huán)境影響評價法》中得一項重要內容，雖有不完善之處，但較之《環(huán)境保護法》是有進步的。

《環(huán)境保護法》的修改無疑要對我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展作出總結與提升，囿于其基本法的地位，對環(huán)境影響評價制度側重于基本性規(guī)定即可。

首先，擴大環(huán)境影響評價對象的范圍，增加對規(guī)劃的環(huán)境影響評價的原則性規(guī)定。具體的評價內容、工作程序、文件審批等可以《環(huán)境影響評價法》為依據。只要對環(huán)境能夠產生或可能產生影響的規(guī)劃和建設項目都要進行環(huán)境影響評價，其中就包含了涉及到生態(tài)保護的規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價，這一點不容忽視。更值得一提的是，《環(huán)境影響評價法》規(guī)定的評價對象也不盡全面，尤其是對法規(guī)和政策的環(huán)境影響評價沒有作出規(guī)定，成為該法的一大硬傷。另外，雖然規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評，但有一部分規(guī)劃如國務院的規(guī)劃,市級、省級人民代表大會及其常委會、人民政府編制的規(guī)劃未被囊括，還有部分規(guī)劃的環(huán)境評價從其編制和審批來看,也有事實上被輕視的可能。[3]為了真正貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略環(huán)評必須得以重視。它除了包括規(guī)劃環(huán)評，還包括法規(guī)和政策環(huán)評。但是，開展戰(zhàn)略環(huán)評的難度也不小。缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)評理論和技術方法，部門間的合作機制有待完善，技術力量比較薄弱等。因此，在修改《環(huán)境保護法》時能否全面引入戰(zhàn)略環(huán)評將是一項具有前瞻性和挑戰(zhàn)性的工作。

其次，增加對規(guī)劃和建設項目實施后可能對環(huán)境造成的影響進行跟蹤監(jiān)測的規(guī)定。環(huán)境影響評價報告書中不僅包含評價的結論、預防或減輕不良環(huán)境影響的對策、措施，后續(xù)的跟蹤監(jiān)測同樣重要。這樣的規(guī)定使得環(huán)境影響評價條款更完滿，也能與《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定遙相呼應。

最后，對于公共參與，應該放在《環(huán)境保護法》總則中作為基本原則加以規(guī)定，使其能貫穿到環(huán)境保護的各個領域，這也是環(huán)境保護法發(fā)展的必然趨勢。

（二）對限期治理制度的完善

限期治理制度作為我國環(huán)境保護基本法律制度之一，在環(huán)境管理實踐中發(fā)揮了重大的作用。除了《環(huán)境保護法》對限期治理制度作了明確的規(guī)定外，《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等單行法都有相關規(guī)定。

依據《環(huán)境保護法》第18條、第29條、第39條規(guī)定，限期治理針對造成環(huán)境嚴重污染的企、事業(yè)單位或者是位于特別保護區(qū)域內的超標排污設施；限期治理的決定權由縣級以上的人民政府行使；對逾期未完成治理任務的企、事業(yè)單位，除了加收超標排污費外，還可以處以罰款或責令停業(yè)、關閉?？偨Y其特點，應從以下方面改進：

第一，擴大限期治理的范圍。從《環(huán)境保護法》中規(guī)定的兩類限期治理的范圍來看，沒有包括污染物排放超過標準的情形。而在《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》中都對超過污染物排放標準的污染源進行限期治理作了規(guī)定?！董h(huán)境保護法》應該作出同樣的規(guī)定，從而強化國家的環(huán)境監(jiān)督管理。

第二，將行為違法性作為限期治理的構成要件。《環(huán)境保護法》中不論是否污染嚴重，還是超標排污，都沒有將它們定性為違法行為，限期治理也只是作為一種行政管理手段。而《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》早已確定超標排污行為是一種違法行為，其中規(guī)定的限期治理是一種行政處罰手段，具有法律制裁性。因此，《環(huán)境保護法》中應該將違法性作為限期治理的要件，這樣有助于強化企、事業(yè)單位的環(huán)境責任，提升污染防治的效果。

第三，將限期治理的決定權按轄區(qū)下放到各環(huán)境保護行政主管部門?！董h(huán)境保護法》將限期治理的確定權授予給對被治理單位有直接管轄權的人民政府行使，而環(huán)保行主管部門只有很少范圍的限期治理建議權和較低層次的決定權。這突出表現了“命令－控制”型環(huán)境管理模式的特點，影響了行政效率的提高，易助長“地方保護主義”之風，也不利于該項制度經常全面地實施。由環(huán)保主管部門行使限期治理的決定權則有利于權責分明，提高行政效率，也是我國經濟發(fā)展和環(huán)境管理制度發(fā)展趨勢的需要。

第四，增加對環(huán)境破壞進行限期治理的規(guī)定?！董h(huán)境保護法》中的限期治理重點是針對環(huán)境污染行為。而對環(huán)境遭到嚴重破壞時的限期治理鮮有規(guī)定。限期治理作為恢復、補救措施同樣適用于嚴重的環(huán)境破壞性為。例如，開發(fā)利用自然資源，對自然資源及生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的，環(huán)保部門也應對責任人作出限期治理的決定。

（三）對排污收費制度的修改建議

排污收費制度是實施環(huán)境管理的一種經濟手段。它源于1979年《環(huán)境保護法（試行）》，經過20多年的發(fā)展，一些單行法如《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》，2002年修改制定的《排污費征收適用管理條例》已突破了現行的《環(huán)境保護法》的規(guī)定，有必要對其進行修改。主要從以下兩個方面著手：

1、將超標排污行為規(guī)定為違法行為?！董h(huán)境保護法》第28條和第37條的規(guī)定表明超標排污行為并非違法行為，超標排污的只需交納超標排污費。而《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》早已將超標排污修訂為一種違法行為，即“排污收費，超標處罰”。同時，依照《標準化法》和《標準化法實施條例》的規(guī)定，污染物排放標準是強制性標準，具有法律約束力，超過標準排放污染物即是違法，應給予行政處罰。所以，《環(huán)境保護法》應盡早確定“排污收費，超標處罰”制度，將其推廣到水污染防治法、固體廢物污染防治法等領域。

2、修改按單一的濃度收費為對不超標排污的按排放總量計征排污費；轉向按濃度和總量收費?！董h(huán)境保護法》規(guī)定的排污收費制度是建立在對污染物實行濃度控制的基礎上的，未考慮區(qū)域的環(huán)境容量和污染物排放的總量，不利于整體環(huán)境質量的改善。我國《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》都明確規(guī)定了在特定區(qū)域的污染物排放總量控制度，《排污費征收適用管理條例》的規(guī)定也實現了由單一濃度收費向濃度與總量相結合收費的轉變。實踐中也已經采用了濃度與總量相結合收費的模式。這種轉變要在《環(huán)境保護法》修改中反映出來。

(四)明確清潔生產制度

清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。[4]其實質是貫徹污染預防原則。從產品設計、原材料選用、生產工藝技術的采用和廢棄物的回收利用等各個環(huán)節(jié) 實行全過程控制，真正從源頭上防止、減少污染，促進資源的循環(huán)利用。

《環(huán)境保護法》第25條是對清潔生產的規(guī)定，但僅僅是作為企業(yè)所應承擔的義務，沒有規(guī)定義務違反后所應承擔的責任，對于政府在清潔生產方面的責任也未有提及。2003年實施的《清潔生產促進法》對我國的清潔生產制度較詳細地作了規(guī)定，比較豐富和完善了清潔生產制度，但很多地方存在不足，例如，著重于對工業(yè)生產領域的清潔生產的推廣和實施，對公民個人在生活領域如何消費產品的問題沒有涉及；同樣，對政府及有關部門推行清潔生產的責任的規(guī)定不足。因此，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的引領下，在大力發(fā)展循環(huán)經濟的背景下，《環(huán)境保護法》有必要對清潔生產制度作出較為具體的規(guī)定，在《清潔生產促進法》的基礎上，將相關規(guī)定的原則性與全面性體現出來，如明確清潔生產制度的主體、實施、責任等。

（五）增加許可證制度的規(guī)定

許可證制度是指環(huán)境法所確認的，對從事可能造成環(huán)境不良影響活動的開發(fā)、建設或經營者，必須向有關管理機關提出申請，經審查批準，發(fā)給許可證后才能從事該項活動的一系列管理制度。[5]

實行許可證制度意義重大。它是加強對排污者監(jiān)督管理的有效手段，是保護自然資源的合理利用和維護生態(tài)平衡的重要途徑，也是實現我國環(huán)境管理戰(zhàn)略思想三個轉變的具體手段。我國許可證制度廣泛地被運用于環(huán)境保護的各個領域：大氣、水、危險廢物的污染防治方面，對礦產、森林、漁業(yè)、土地等自然資源的開發(fā)利用方面，對野生動植物的保護方面等。相關的單行法、地方性法規(guī)或規(guī)章等為許可證的實行也提供了法律依據。但是，作為環(huán)境保護基本法的《環(huán)境保護法》卻沒有規(guī)定。即使該法的內容偏重污染防治方面，也未對排污許可制度有所涉及。在理論和實務界探討最熱烈的也是針對排污許可證制度。因此，在《環(huán)境保護法》的修改過程中，要將許可證制度作為基本法律制度規(guī)定下來。特別是對排污許可證制度，在污染防治一章中，更應予以明確。排污許可證制度具有明顯和豐富的功能多樣性、靈活機動性，適用于污染防治管理的全過程，是環(huán)境監(jiān)督管理中普遍采行和優(yōu)先適用的重要法律制度。我國現行的污染物排放許可證制度集中在水污染和大氣污染排放上，環(huán)境噪聲污染沒有在單行法中作出規(guī)定，對占海洋污染絕大部分的陸源污染物排放沒有設置許可證制度；并且各項污染物排放許可證制度法律依據不同，設定主體不明，層級混亂，程序也不健全。[6]如《水污染防治法》中未規(guī)定水污染物的排放許可，而《水污染防治法實施細則》、《水污染

物排放學許可證暫行辦法》、《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法（試行）》相對完整作了規(guī)定?！掇k法》自行設定行政許可權，違反了《行政許可法》有關行政許可設定權的規(guī)定。對此，在《環(huán)境保護法》的修改中確立排污許可證制度，統(tǒng)一規(guī)范，將對散落于各單行法、地方性法規(guī)或規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定產生指導性意義，也易于對該制度進行梳理、整合與拓展。

（六）增加生態(tài)環(huán)境補償費制度

征收生態(tài)環(huán)境補償費制度和排污費制度是征收環(huán)境保護費的主要內容, 它是對“污染者

付費，利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”原則的反映，是環(huán)境保護的基本法理制度之一。而《環(huán)境保護法》因側重于污染防治領域，僅規(guī)定了排污收費制度，其第19條規(guī)定：“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。”太過原則、模糊，對于采取何種措施及相應的法律責任沒有具體規(guī)定。而實行征收生態(tài)環(huán)境補償費制度能夠保證生態(tài)環(huán)境資源的合理利用和持續(xù)發(fā)展，也為生態(tài)環(huán)境破壞的恢復和治理提供資金保障，凸顯自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的重要地位。我國除了《森林法》規(guī)定了森林生態(tài)補償基金和對占用林地單位開征森林植被恢復費、《草原法》中規(guī)定的草原植被恢復之外，在生態(tài)環(huán)境補償費方面沒有統(tǒng)一的規(guī)定。建議在《環(huán)境保護法》修改中增加征收生態(tài)環(huán)境補償費制度，對征收的對象、范圍、標準等基本內容作出說明。

四、結語

環(huán)境保護基本法律制度是相對動態(tài)發(fā)展著的，作為《環(huán)境保護法》的支撐，在經歷社會一系列變遷之后，理應作出適時調整。而《環(huán)境保護法》的修改是個很好的契機。正是此時，要抓住時代的脈絡，貫徹新思想、新理念，以環(huán)境保護基本法律制度為基石，完善作為基本法的《環(huán)境保護法》。期待這次的修改能為環(huán)境保護法律事業(yè)的欣欣向榮推波助瀾。

【作者簡介】

王琳維，女，武漢大學環(huán)境法研究所碩士研究生。

【注釋】

[1] 周珂著：《環(huán)境法》，中國人民出版社2005年版，第52頁。

[2] 李啟家：《中國環(huán)境立法評估：可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新》，載《中國人口?資源與環(huán)境》2004年第3期。

[3] 李淑文：《完善環(huán)境影響評價制度的立法思考》，載《求索》2007年第1期。

[4] 呂忠梅著：《環(huán)境法學》，法律出版社 2004年版，第249頁。

[5] 周珂著：《環(huán)境法》，中國人民出版社2005年版，第 77頁。

[6] 李啟家、蔡文燦：《論我國排污許可證制度的整合與拓展》，載《環(huán)境資源法論叢》第6卷。

第五篇：保護非婚生子女合法權益的法律制度

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保護非婚生子女合法權益的法律制度

保護非婚生子女權益的法律制度，保護非婚生子女的合法權益，首先要確定其法律地位，怎樣才能使非婚生子女取得與婚生子女等同的法律地位呢？當前世界上絕大多數國家采取的方法是通過確立非婚生子女的認領和準正制度。

1、非婚生子女的認領制度，非婚生子女的認領制度是指通過法律程序使非婚生子女轉化為婚生子女的法律行為。

根據各國立法例，非婚生子女的認領有兩種形式：自愿認領和強制認領。

自愿認領，也稱任意認領，是生父母承認自己為該非婚生子女的生父母，并自愿對其承擔撫養(yǎng)義務的法律行為。其具有如下特征：⑴須有生父母承認自己為非婚生子女生父母的意思表示。許多國家和地

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區(qū)均規(guī)定，對非婚生子女，其生父母均可以認領。但有的地區(qū)有不同的規(guī)定，如我國臺灣地區(qū)直接規(guī)定非婚生子女與生母之關系通過分娩事實確認，無須認領。⑵認領以父母子女血緣關系的存在為條件。認領人與被認領人之間，須有事實上父母子女關系之存在，才能成為有效之認領。對于已成年之非婚生子女，已死亡之非婚生子女及胎兒能否被認領，通說認為可以，但又有限制。對胎兒的認領應取得其母同意，對已成年的非婚生子女認領應取得其本人同意，對已死亡之非婚生子女的認領應取得其成年的直系卑親屬同意。⑶非婚生子女經生父撫育者，視為認領。此種也稱為擬制認領。所謂撫育，不限于教養(yǎng)，也不限于生父與生母曾否同居，但生父必須有以該子女為自己子女的意思而為撫育、認領的方式。⑷認領人具有認領的行為能力。完全民事行為能力人所為的認領屬其真實意思表示，認領當然有效，限制民事行為能力人如間歇性的精神病人，在其精神智力狀況正常情況下所為的意思表示真實的認領，應視為有效。

自愿認領的，可采書面形式對意思表示進行記錄；也可以口頭形式作出意思表示，但應有兩名無利害關系的見證人見證。生母認領子女通常只需證明子女確系生母分娩的事實即可，如出生證、產院的出生記錄等。生父、生母或子女要求公證的，應辦理公證手續(xù)。在當事人沒有明確的意思表示的情況下，不得推定。認領亦可依遺囑的方式進行。遺囑其他內容的無效，不影響認領的效力。

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強制認領，是指有充分事實證明當事人為非婚生子女的生父、生母，而當事人不予認領的，經請求人民法院確認其與非婚生子女的血緣關系，令其認領。強制認領是保護非婚生子女利益的有力手段，在現實生活中具有重要意義，因此，大多數國家的親屬法都有強制認領或認領之訴的規(guī)定。強制認領之要件：第一，有請求認領人。關于請求認領人的范圍，一是非婚生子女及其直系卑親屬。非婚生子女得當然為請求認領人，若非婚生子女已死亡，其直系卑親屬基于一定利害關系如繼承關系，也得提起認領之訴。二是生父母。在現實生活中多為由生母提出針對生父之強制認領之訴，但在生母遺棄嬰兒的情況下也可由生父提出針對生母的強制認領之訴。三是有關代理人。第二，有被請求認領人，即非婚生子女的生父、生母。這里講生母也作為被請求認領人，主要是指子女不隨生母生活的情形，特別是生母拋棄子女的情形。由于非婚生子女認領的效力只溯及該子女出生之時，但第三人已得之權利，不因此受到影響。因此，非婚生子女對于已死亡的生父母或其繼承人不得請求認領，因而也不發(fā)生非婚生子女因認領而繼承死亡生父母遺產的問題。第三，有請求事由，即非婚生子女和生父母間存在正式的血緣關系。認領有三點法律效果：其一，非婚生子女經認領后即取得婚生子女的身份，與認領其的生父或生母之間發(fā)生親屬法律關系；其二，認領效力溯及子女出生之時，但第三人已得利益不因此而受影響；其三，認領非婚生子女后，不得任意撤消其認領。

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但若認領意思表示不真實，認領人因脅迫、欺詐或重大誤解而為的認領，則認領人可以提起認領無效之訴，其他利害關系人也可以提起否認認領之訴。

2、非婚生子女的準正制度，準正是指非婚生子女因生父母之結婚或司法宣告而取得婚生子女資格的制度。目前大多數國家都有準正制度，通過該制度，使非婚生子女因其生父與生母在其出生后結婚，而被婚生化，即賦予與婚生子女相同之地位。這種制度巧妙地將尊重正式婚姻與保護非婚生子女相連結，這對非婚生子女的保護是較好的途徑。

準正始于羅馬法，現在大陸法系和英美法系國家大都設有準正制度。不同時期、不同國家的民法對準正的形式具有不同的規(guī)定：⑴羅馬法對妾、準配偶所生子女的準正有兩種，分別為婚姻準正和皇帝詔書準正。⑵法國民法有婚姻準正與婚生宣告準正兩種，而后一種是在生父、生母不可能結婚（如一方已死亡或患有精神病等）時之代用方式。意大利民法也分為婚姻準正和法官宣告準正。⑶日本民法只有婚姻準正，但以認領和婚姻為條件?；榍罢J領者，子女因父母之結婚而當然為準正即為婚姻準正；婚前未認領者，子女在父母結婚后須因父母之認領而獲準正。荷蘭民法只有婚姻準正，須于婚前或結婚時進

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行認領方為有效。我國臺灣地區(qū)也實行婚姻準正，不加任何限制和條件。⑷英美法在英國的準正法和美國的統(tǒng)一親子關系法頒布實施后，確立了婚姻準正制度。非婚生子女因親生父母結婚而當然為準正。

通觀上述各國立法例，準正需具備如下要件：一是父母子女間須有真實的血緣關系。換言之，父母必須同時為子女的生父母，生父而非生母或生母而非生父見結婚不得發(fā)生準正之效力；二是生父母間結婚。如生父母間的結婚為無效婚姻，則不發(fā)生準正之效力，因無效婚姻本為欠缺婚姻成立要件的婚姻，不發(fā)生結婚之效果?？沙废橐鲈诔废耙延行С闪ⅲ废Σ凰菁凹韧?，故可發(fā)生準正的效力。

關于準正后之法律效力，外國法均規(guī)定非婚生子女準正后當然成為婚生子女或視為婚生子女，其權利義務與婚生子女相同。但何時起生效，各國規(guī)定不一。有的規(guī)定從父母結婚之日起生效，有的規(guī)定具有溯及力，自子女出生之日起發(fā)生婚生之效力。其實大部分學者都認為準正是非婚生子女取得婚生子女地位的最佳途徑，生父和生母結婚后，子女身份上原有的缺陷已完全得到彌補，其一切法律后果與自始為婚生子女的無異。

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經生父認領的非婚生子女在法律上僅發(fā)生與生父“單線”的親子關系，同理，經生母認領的就僅與生母在法律上發(fā)生“單線”的親子關系，而經準正的非婚生子女其婚生性最強。

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