第一篇：2014全面深化改革思路、重點(diǎn)、目標(biāo)

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http://www.jy365.net 2014年全面深化改革的思路、重點(diǎn)及目標(biāo)

王小廣

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員

大家好，我給大家講政府工作報(bào)告里邊關(guān)于2014年全面深化改革，在政府工作報(bào)告里的一些思路、重點(diǎn)，甚至一些目標(biāo)。在政府工作報(bào)告里邊怎么體現(xiàn)了“三中全會(huì)”的全面深化改革。

因?yàn)椤叭腥珪?huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的全面深化改革的任務(wù)和部署。具體落實(shí)到2014年，新一輪改革的元年，即改革年，政府工作報(bào)告一個(gè)最大的特點(diǎn)，這也是新一屆政府交的第一張卷子，即第一份政府工作報(bào)告。它體現(xiàn)了一些導(dǎo)向性、風(fēng)格，這些方面都跟過(guò)去不一樣，它是一個(gè)新思路。新環(huán)境下，特別是為了貫徹“三中全會(huì)”全面深化改革，所以一定體現(xiàn)了改革的色彩，所以改革是其第一個(gè)特點(diǎn)。

我們圍繞著改革，我們講三個(gè)方面的內(nèi)容。第一個(gè)，2014年與改革相關(guān)目標(biāo)，因?yàn)檎ぷ鲌?bào)告的目標(biāo)更多的是發(fā)展目標(biāo)，而也有改革目標(biāo)，甚至與改革相關(guān)的目標(biāo)，必須得通過(guò)改革，不然這些目標(biāo)推動(dòng)不了。第一個(gè)，2014年與改革有關(guān)的目標(biāo)；第二個(gè)，落實(shí)“三中全會(huì)”，全面深化改革的總體思路，政府工作在2014年如何部署，因?yàn)?014年的政府工作報(bào)告里邊第二條就是全面的工作部署的一些總目標(biāo)、原則以及政策取向，這些重點(diǎn)是方向性的，這是第二條，落實(shí)“三中全會(huì)”全面深化改革的總體思路；第三個(gè)，2014年深化改革的重點(diǎn)，哪些重點(diǎn)？我們認(rèn)為，主要有一條，講到全面深化改革，在深化改革上的一些領(lǐng)域取得新進(jìn)展，專門講改革這塊有些重點(diǎn)。不少改革內(nèi)容也分散在這九點(diǎn)任務(wù)中的其他八點(diǎn)任務(wù)中，幾乎都有改革，所以我們也會(huì)講到這個(gè)部分，我們可以做一些不同層次的分類。我們要講這三個(gè)方面的內(nèi)容。

一、2014年與改革有關(guān)的目標(biāo)

（一）改革是2014年工作的重頭戲

先講第一個(gè)問(wèn)題，2014年與改革有關(guān)的目標(biāo)。改革是2014年工作的一個(gè)重頭戲，它整個(gè)報(bào)告體現(xiàn)了一個(gè)改革先行，以改革促發(fā)展，按照去年12月份中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的說(shuō)法，以改革促結(jié)構(gòu)調(diào)整，促升級(jí)，甚至是促進(jìn)民生改善，改革統(tǒng)領(lǐng)的思想，改革先行的思想在這個(gè)報(bào)告里邊顯現(xiàn)出來(lái)了。改革能達(dá)到什么目的？

有一個(gè)定性的目標(biāo)，即釋放制度紅利，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，改革是為了發(fā)展，最終是為了更杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 好地發(fā)展，改革要促進(jìn)發(fā)展，這是其一個(gè)重要目標(biāo)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是解決許多問(wèn)題的一個(gè)根本的手段，發(fā)展是硬道理。這個(gè)“發(fā)展”跟過(guò)去的“發(fā)展”有所不同。所以，改革的第一個(gè)目標(biāo)是釋放制度紅利來(lái)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，這是我的理解。

第二，改革是目的，目的是為了促進(jìn)社會(huì)公平。發(fā)展，包括一些體制上的，不改或改，也不見(jiàn)得能夠?qū)е律鐣?huì)公平制度的發(fā)生。發(fā)展并不保證公平。只有制度不斷地完善，制度的優(yōu)化，制度不斷地進(jìn)化，那這才可以保障社會(huì)公平。所以改革的一個(gè)重大任務(wù)，為什么我們要深化改革？除了我們?yōu)榱税l(fā)展，為了增長(zhǎng)，為了增強(qiáng)后勁，還有一個(gè)很重要的是，過(guò)去社會(huì)的機(jī)會(huì)、教育、各種資源配置的不公平，收入差距的擴(kuò)大，收入的不公平，許多的老問(wèn)題，像城鄉(xiāng)體制分割，那也是城鄉(xiāng)居民之間的制度安排的不公平。改革要使制度一體化，所有人都享有同樣的發(fā)展權(quán)，同樣成果的分享，然后同樣的機(jī)會(huì)，當(dāng)然，不保證最后結(jié)果完全地平等，因?yàn)檫@個(gè)平等不是收入的相等，而是你有多少貢獻(xiàn)，你就會(huì)有多少收入，然后政府給你提供一個(gè)最低的保障，這是調(diào)節(jié)的作用、政府的作用。制度即改革，改革是能夠創(chuàng)造社會(huì)公平的，我們不是光為了發(fā)展一個(gè)目標(biāo)。

第三，增強(qiáng)可持續(xù)性。你只有前面兩個(gè)做好了，你才能可持續(xù)，制度才自身地完善，那才是可持續(xù)性的保障。按照十八大的報(bào)告提出，要建立更加定型、更加完善的體系。我們的改革不是天天都要深水區(qū)、硬骨頭，改革進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)入攻堅(jiān)期，它是指這個(gè)階段，如果制度已經(jīng)完善了，那就不需要改革了，這樣的話就是修補(bǔ)型的了，現(xiàn)在國(guó)際上流行稱之為結(jié)構(gòu)改革，結(jié)構(gòu)改革就是講大系統(tǒng)沒(méi)有毛病，沒(méi)有根本缺陷，只是某一個(gè)部分，結(jié)構(gòu)上的零件要換、改、調(diào)，中國(guó)不一樣，中國(guó)市場(chǎng)化，我們是朝著這個(gè)完善的方向（走）的，但我們只走了一半，我們一些重要大體制方面的問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域，政府和市場(chǎng)關(guān)系基本關(guān)系都沒(méi)有形成一個(gè)最終版，所以最終要增強(qiáng)我們的發(fā)展、社會(huì)，整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)性，那要通過(guò)體制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是第一個(gè)，我們的目標(biāo)是三重目標(biāo)。

（二）2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的具體部署

具體到2014年的工作部署來(lái)講這個(gè)目標(biāo)，我們先講關(guān)系，后面再講具體化的目標(biāo)，有這么一個(gè)說(shuō)法，“把深化改革貫穿于政府工作的全過(guò)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)”，全過(guò)程，這是我的說(shuō)法，整個(gè)報(bào)告貫穿著改革。各界政府、各個(gè)政府管理部門、各級(jí)政府，2014年和2013年，甚至和過(guò)去的十年，政府的重點(diǎn)不一樣。

2013年已經(jīng)做了一些工作，2014年改革元年開(kāi)始，政府工作的一個(gè)最重要的是改革的競(jìng)賽，大家比改革，誰(shuí)改得好，誰(shuí)更多地在改革上下功夫，誰(shuí)就會(huì)得到更好的評(píng)價(jià)、更好的杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 業(yè)績(jī)、更多的機(jī)會(huì)。發(fā)展是要通過(guò)改革來(lái)釋放活力的，改革上不像過(guò)去，我們?yōu)榱朔€(wěn)增長(zhǎng)，為了發(fā)展，我們要招商引資，找投資項(xiàng)目，搞房地產(chǎn)，但2014年、2015年，以及未來(lái)幾年時(shí)間，最后新一輪改革的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)政府工作的重點(diǎn)是研究改革，出改革措施，落實(shí)改革，要真正地攻堅(jiān)克難，所以叫“貫穿于全過(guò)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域”，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)好不好，主要是在改革上有沒(méi)有真招實(shí)招，能否在一些關(guān)鍵的領(lǐng)域來(lái)突破，這是一個(gè)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。GDP考核將更多地偏向于這樣，當(dāng)然還有一些社會(huì)、生態(tài)的目標(biāo)需要去（發(fā)展），但改革是需要衡量一個(gè)地方政府業(yè)績(jī)的重要方面，因?yàn)檫@是一個(gè)大勢(shì)，一個(gè)制度完善。然后，政府工作報(bào)告里關(guān)于2014年總體部署里，開(kāi)頭有這樣的思想。在部署里有三個(gè)要點(diǎn)：

其中有一條就是改革。第一條，我們制定的一切新政策，完善政策，我們就是要做三件事，第一個(gè)，向深化改革要?jiǎng)恿ΑＴ鲩L(zhǎng)放慢，下行壓力增大，各種矛盾突顯，主要的原因是動(dòng)力不足，后勁不足，長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。動(dòng)力來(lái)自于改革，來(lái)自于釋放制度紅利，所以，改革是最大的紅利，紅利是利益、效益、發(fā)展的結(jié)果，我們講改革促發(fā)展，所以向深化改革要?jiǎng)恿Γ?，改革一定是工作中的重中之重，工作中的頭把交椅，這是第一個(gè)。

第二個(gè)事情，后面兩個(gè)是重點(diǎn)，第一個(gè)是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于合理區(qū)間，政府宏觀調(diào)控要保持穩(wěn)定，這個(gè)年前都做了，現(xiàn)在也是對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)是淡化的的。

第三個(gè)，著力提升增效升級(jí)，持續(xù)改善民生。從企業(yè)、從經(jīng)濟(jì)、從產(chǎn)業(yè)上講要效益，從改革上要改善民生，要讓老百姓享受到更加公平、合理的民生，滿足其民生需求。這三大政策取向里邊，第一是改革，第二條是短期穩(wěn)增長(zhǎng)，第三條是升級(jí)，然后改善民生，這是改革的重要性。在整個(gè)部署里邊體現(xiàn)出來(lái)了，這是改革。

（三）《2014年政府工作報(bào)告》中與改革相關(guān)的目標(biāo)

講完這兩個(gè)，我們就講一下第三個(gè)，與改革相關(guān)的目標(biāo)有哪些。今年政府工作報(bào)告還沒(méi)有完全公布，總理在3月5號(hào)讀這份報(bào)告的時(shí)候，新華社新華網(wǎng)就整了一個(gè)版，我們還看不到，我們完全是看到文字上的，一邊聽(tīng)講，一邊看文字，但它就開(kāi)始整了一個(gè)版，列下了20幾條，有的是新的，有的是重要的，有的是常規(guī)目標(biāo)（增長(zhǎng)、通脹、貨幣供應(yīng)量），這些都是老目標(biāo)，但它列了以后有好多新的。我在講發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候，我也列了一個(gè)新的清單，好多都是新的，但其中這個(gè)新的里邊有很多是改革，我們可以把這里面挑出來(lái)，哪些是需要通過(guò)改革去完成的，跟改革相關(guān)的，我們把它挑出來(lái)講講。改革，總目標(biāo)，我們“三中全會(huì)”已經(jīng)講了，當(dāng)然要達(dá)到三個(gè)目的也是一個(gè)總目標(biāo)，但具體化到2014年的工作，有這幾個(gè)目標(biāo)，跟改革相關(guān)且很重要。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第一個(gè)，所有的財(cái)政撥款的“三公經(jīng)費(fèi)”都要公開(kāi)。去年搞壓縮“三公”，“三公”要局部公開(kāi)，有些省市要公開(kāi)了。但它沒(méi)有講全國(guó)每一級(jí)都要公開(kāi)，國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)都可以，各個(gè)部門都要，現(xiàn)在提出所有財(cái)政撥款的“三公經(jīng)費(fèi)”，其他的還沒(méi)有，只有“三公”，全部都要公開(kāi)，要賽一賽，看看誰(shuí)多。所以，公車改革也不難，也是講給補(bǔ)助多少，然后把公車拍賣減少這么簡(jiǎn)單，應(yīng)該是賽一賽，每一級(jí)政府，省和省之間比，市和市之間比，省一級(jí)政府比一比，北京一共有多少公車，歷史上有多少公車，現(xiàn)在有新的多少公車，這些公車花了多少錢，賽一賽。天津也是，河北也是，那你賽，總量上會(huì)因?yàn)檎嘁稽c(diǎn)，這個(gè)量沒(méi)有什么意義，但增量就可以反映了，你增長(zhǎng)50%，它增長(zhǎng)20%，那你這方面肯定是支出得更多了，那就要壓縮。晾一晾，曬一曬，所有的財(cái)政撥款，“三公經(jīng)費(fèi)”都要公開(kāi)，這也是一個(gè)改革。

在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公共事業(yè)領(lǐng)域向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。一些壟斷行業(yè)，如金融，現(xiàn)在民間資本瞄著金融是很厲害的，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，大家都想分一杯羹，民營(yíng)銀行允許金融的各種創(chuàng)新，放寬各種社會(huì)限制，這是金融領(lǐng)域。

石油是搞壟斷，特別是它的批發(fā)零售部門，還有加油站，為什么要搞壟斷？一體化的體制是否就更有效，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有效率。所以，石油、電力，電力是環(huán)節(jié)問(wèn)題，按照“三中全會(huì)”提出的特殊環(huán)節(jié)的壟斷，網(wǎng)管線。鐵路也要改革，要開(kāi)放。電信、資源開(kāi)發(fā)、公共事業(yè)，都要向民間資本（發(fā)展）。后面還要講關(guān)于民生問(wèn)題的一些概念上的創(chuàng)新思路，里邊改革要牽涉到的。你要分開(kāi)，文化產(chǎn)業(yè)里邊，有的是要由政府、國(guó)有資本主導(dǎo)的，有的一塊是完全競(jìng)爭(zhēng)的，你要把它分開(kāi)，這種事情要做，劃個(gè)線。

第三，建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易區(qū)，這次關(guān)于自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵，過(guò)去是搞加工貿(mào)易制造的開(kāi)放，從產(chǎn)業(yè)上講完全是制造業(yè)、工業(yè)，后來(lái)農(nóng)業(yè)上，服務(wù)上，有時(shí)候涉及到一些。但銀行是一個(gè)總體的布局，按照一個(gè)瞄準(zhǔn)。但這一次上海自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)，從產(chǎn)業(yè)上來(lái)講，很多是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且機(jī)制是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本原則，負(fù)面清單，現(xiàn)在政府改革里邊還有一條權(quán)力清單，用清單的方式，減少政府的干預(yù)與限制。自貿(mào)區(qū)跟過(guò)去的特區(qū)和沿海開(kāi)放、沿江沿邊開(kāi)放不同的地方，一開(kāi)始就是一個(gè)很好的頂層設(shè)計(jì)。最終要形成一個(gè)可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制，是“麥當(dāng)勞”，我們可以搞連鎖經(jīng)營(yíng)一樣的，上海這么做了，那天津、中部地區(qū)、西部地區(qū)都可以，甚至是全國(guó)，最后形成的，以它為模板之后，全部鋪開(kāi)。

政府做的幾件事情，都是這么一個(gè)思路，像營(yíng)改增，推得很快；工商登記制度，去年在廣東進(jìn)行試點(diǎn)，但今年就要求全國(guó)都搞，所以很快。不是搞一個(gè)點(diǎn)，搞一個(gè)優(yōu)惠政策，然后杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 自己玩自己的，也沒(méi)有推廣價(jià)值。我老說(shuō)，試驗(yàn)區(qū)，最后試驗(yàn)區(qū)試了5年、8年過(guò)后還不能推廣，你只是搞自己的特色，這種完全特色性的改革價(jià)值不大，我們要搞一個(gè)普遍意義的改革，可以復(fù)制、推廣的，這個(gè)特點(diǎn)在自貿(mào)區(qū)上，在許多改革舉措上是一個(gè)很好的思路，要有標(biāo)準(zhǔn)版的制度體制創(chuàng)新，我們可以試驗(yàn)，可以在各種方言中選優(yōu)，當(dāng)然，最后是搞成了，我們按照某一個(gè)版子進(jìn)行復(fù)制，這很重要。對(duì)于自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)，提出的跟過(guò)去不一樣。

第四，清除防礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡。這跟我們強(qiáng)調(diào)微觀的改革，區(qū)域一體化，區(qū)域合作，區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，不搞一畝三分地，珠三角一個(gè)省的還好一點(diǎn)，像西南、長(zhǎng)三角、沿海中部、環(huán)渤海等許多跨區(qū)域的合作，統(tǒng)一市場(chǎng)，城市發(fā)展，城市群有些方面也要統(tǒng)一。美國(guó)的大城市、大都市，甚至歐美的大都市，我觀察了加拿大、美國(guó)的這些大都市都不是一個(gè)獨(dú)立的行政單元，紐約35個(gè)縣組成，其中有3個(gè)州，那3個(gè)州管理這么一個(gè)區(qū)域，什么是統(tǒng)一的？一個(gè)國(guó)家的法律是統(tǒng)一的，那規(guī)劃，特別是土地的規(guī)劃，住房建設(shè)的布局規(guī)劃，是統(tǒng)一的，但其他的可以是自治的，但大系統(tǒng)的建設(shè)，交通網(wǎng)、大功能的劃分，應(yīng)是統(tǒng)一的。我們現(xiàn)在沒(méi)有超政府的（規(guī)劃），但我們講得遠(yuǎn)一點(diǎn)，統(tǒng)一市場(chǎng)里邊，包括互聯(lián)互通的許多方面，廣東搞了許多開(kāi)放，發(fā)展改革，搞得很好，但到廣東去，一個(gè)很大的問(wèn)題是，進(jìn)入一個(gè)地級(jí)市就設(shè)收費(fèi)關(guān)卡，不統(tǒng)一，沒(méi)有“一卡通”，從廣州到佛山，收費(fèi)口就堵個(gè)半小時(shí)、一小時(shí)，這是很正常的，這就影響了效率。所以，看起來(lái)是一個(gè)技術(shù)活，實(shí)質(zhì)包含著政府上的管理改革，存在許多障礙，這一屆政府要清除防礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡。市場(chǎng)化，搞地區(qū)分割、部門分割，那是肯定不行的。

城鎮(zhèn)化三個(gè)1億人，有人講這是發(fā)展目標(biāo)，跟改革有什么關(guān)系？與改革有關(guān)，因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化的核心是改革，是清除城鎮(zhèn)化中對(duì)一些二元體制的障礙，然后才能釋放出城鎮(zhèn)化的活力與需求。所以，三個(gè)1億人，最后的改革是通過(guò)改革落實(shí)，戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)的改革也要完成，其根本障礙還在這兒，不是要建多少房子，那房地產(chǎn)發(fā)展跟城鎮(zhèn)化有何關(guān)系？城鎮(zhèn)化的三個(gè)1億人也是改革。

像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，這是什么改革？不就是一個(gè)新問(wèn)題，中國(guó)過(guò)去要解決溫飽問(wèn)題，貧困化，山區(qū)、老區(qū)的貧困，大多數(shù)人都吃不飽飯，這是70、80年代的時(shí)候，現(xiàn)在都解決了，貧困問(wèn)題，中國(guó)確實(shí)有一個(gè)很好的結(jié)果，但我們要繼續(xù)反貧困里邊，而且反貧困里邊也講到“防止貧困代代相傳”，從體制上保證公平，不要搞兩極分化。但現(xiàn)在面對(duì)著一個(gè)很大的問(wèn)題，各個(gè)城市，特別是北方的城市、大城市，面臨著一些重要問(wèn)題，不僅僅是交通擁堵，更重要的是污染問(wèn)題，霧霾問(wèn)題，霧霾問(wèn)題跟體制有關(guān)，我們的資源配置效率太低了，鼓勵(lì)浪費(fèi)，結(jié)構(gòu)矛盾突出，也是因?yàn)槲覈?guó)的體制問(wèn)題，所以，這些改革的目標(biāo)杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 跟發(fā)展目標(biāo)很多是關(guān)聯(lián)的，當(dāng)然有的是直接的，與改革相關(guān)的目標(biāo)我們就講這些。

二、落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深化改革的總體思路

（一）全面深化改革的突破口

下面第二個(gè)，落實(shí)“三中全會(huì)”全面深化改革的總體思路。這個(gè)思路，我們講兩個(gè)部分。第一個(gè)部分，講一講改革從哪里做起？怎么改？改革從哪里著力，先從哪些改革進(jìn)行突破？有些什么原則？什么樣的思路？改革從哪里做起，這是反映了思路的。

去年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議里邊，關(guān)于2014年的改革有一個(gè)“分類改革”的設(shè)想，即原則性。改革從哪些做起，它的進(jìn)行性，我當(dāng)時(shí)講改革有兩個(gè)“進(jìn)行性”，一個(gè)是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，一個(gè)是將來(lái)進(jìn)行時(shí)，有些改革必須馬上要做，從緊迫性、重要性、共識(shí)性，我們都要這么做，改革一定有一個(gè)先后順序，先做什么，后做什么，新一輪改革跟上一輪改革不同，我們要攻堅(jiān)，要啃硬骨頭，要利益調(diào)整的深水區(qū)，這很難，但必須做。新一屆政府面對(duì)的工作重點(diǎn)、魄力體現(xiàn)于它勇于擔(dān)當(dāng)、勇于攻堅(jiān)，要破深水區(qū)的難題，這是一個(gè)非常了不起的思路，應(yīng)對(duì)發(fā)展、挑戰(zhàn)和許多矛盾，但怎么做，要有一個(gè)原則，要大膽地去試驗(yàn)、構(gòu)想，行動(dòng)上要穩(wěn)健。有很多原則。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)改革有一個(gè)明確的分類，它把改革分成四類：第一類，主要是要發(fā)動(dòng)大家，調(diào)動(dòng)地方部門的積極性，其說(shuō)法是不需要中央政府或黨的某種授權(quán)的改革，那讓地方政府的部門去大膽地做，這有很大的空間，第一條是最廣泛的，制度上許多要完善的地方很多，不盡人意的地方很多，我們可以做小的，各個(gè)方面我們都可以做，積少成多，改革從某一點(diǎn)一滴去做，全面的，很多方面，這是第一類改革，是一種廣普性的、大眾性的改革，不需要授權(quán)，最后一個(gè)改革者有很大的空間。所以競(jìng)賽就在這方面競(jìng)賽，這是第一個(gè)。

第二類改革是改革牽涉到的利益是全局性的，影響面很大，是比較高層次的，具有廣泛影響，這種改革需要中央的統(tǒng)一部署、授權(quán)，這一類改革，中央說(shuō)要加快制定全國(guó)性的方案，然后讓地方去落實(shí)，這是一類。這一類有許多，資源品價(jià)格改革屬于這一類。城鎮(zhèn)化里邊的改革，戶籍制度也是這樣的，具有指導(dǎo)意見(jiàn)；房產(chǎn)稅改革亦如此，房產(chǎn)稅當(dāng)然也有另外一個(gè)問(wèn)題，屬于第四類，但它也是在一個(gè)層面，需要國(guó)家統(tǒng)一的部署，因?yàn)樗鼱可娴膶哟?、方面非常之多，具有全局性，這是第二類。

第三類，這些改革很重要，大方向也確定了，大改革的路徑，改革方案的選擇，利益的沖突，互相之間的矛盾，沒(méi)有形成共識(shí)。大家都是不同的利益需求，甚至是相反的，你需要向左改，它需要向右改，土地制度改革就是這種改革。這種改革想要去推廣，趕快去推，加杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 快土地改革，搞新土改，那行嗎？不行。

所以，土地改革，中央有一個(gè)說(shuō)法，審慎穩(wěn)妥，然后還有一個(gè)試點(diǎn)，這樣的說(shuō)法。這樣的一類改革是要試點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，慢慢來(lái)，先不是改革的重點(diǎn)，過(guò)幾年創(chuàng)造了好的條件，那我們可以去搞。財(cái)稅體制也是這樣，財(cái)稅體制的共識(shí)還是比較多一點(diǎn)的，但它需要?jiǎng)?chuàng)造條件。努力形成共識(shí)，這是第三類。

第四類，要立法的改革，法律先行，有法，依法改革。有些方面之所以推不動(dòng)，是因?yàn)榉蓻](méi)有跟上，沒(méi)有這些相關(guān)的法律，只欠法律的東風(fēng)，其他都不缺了，這就是立法先行的改革，是第四類，房產(chǎn)稅就屬于這種，環(huán)保稅也是這種。大家沒(méi)有什么意見(jiàn)，意見(jiàn)的協(xié)調(diào)也完全可以推動(dòng)法律來(lái)達(dá)成，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中講分類改革思想。

這個(gè)分類改革思想，李克強(qiáng)的報(bào)告里邊又把它接下來(lái)，改革要分類推進(jìn)，然后抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的措施，分類推進(jìn)。

（二）《2014年政府工作報(bào)告》規(guī)定的改革具體原則

但政府工作報(bào)告里還有具體的在選改革的哪些項(xiàng)的時(shí)候還有一個(gè)原則，三個(gè)改起原則，從哪兒改起，從哪兒做起。這三個(gè)改起原則是比較新的東西，就像三個(gè)有利于一樣的，我們有一個(gè)原則、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們稱之為三個(gè)改起原則，要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，這是第一個(gè)原則。我們改革改老百姓呼吁、期盼、希望你改的（地方），大家對(duì)改革充滿了期望。

第二個(gè)是從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題開(kāi)始改起，這是第二個(gè)改起。你不改，你就無(wú)法前進(jìn)，就要倒退，就要出問(wèn)題了。矛盾積累下來(lái)就有風(fēng)險(xiǎn)了，從國(guó)家來(lái)講，有可能掉入中等收入陷阱，中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)要想保持7%、8%的增長(zhǎng)都很難了，因?yàn)闆](méi)有活力也沒(méi)有動(dòng)力，沒(méi)有需求，還有很多矛盾都突顯出來(lái)，這樣的改革，攻堅(jiān)的實(shí)際上都是這個(gè)東西。

第三個(gè)，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，另外也是達(dá)到共識(shí)了，對(duì)戶籍制度改革已經(jīng)完全形成共識(shí)了，對(duì)資源價(jià)格改革或土地價(jià)格改革，某一個(gè)環(huán)節(jié)，大多數(shù)都形不成共識(shí)，但某一個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)形成共識(shí)了，那要從這個(gè)環(huán)節(jié)改起。

這是“三改起”原則，我們選擇的改革領(lǐng)域有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一個(gè)目標(biāo)，緊迫性。老百姓對(duì)它的期望，現(xiàn)實(shí)的需求強(qiáng)烈。第二個(gè)，重要性，不改革它，就會(huì)形成巨大障礙，所以，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障對(duì)突出問(wèn)題的改起具有重要性。第三個(gè)，共識(shí)性，大家有共識(shí)了，這種改革就容易推進(jìn)，易操作，又重要，又緊迫，又有共識(shí)，這種改革趕快做。所以2014年主要是做這樣的改革，2014年開(kāi)頭的改革按照這樣的原則分類推進(jìn)，先分成類，然后再按個(gè)標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行排序（先分大類再排序），改革應(yīng)該是立法改革，該授權(quán)的授權(quán)，不授權(quán)，就自己去杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 創(chuàng)新，發(fā)揮積極性，該試點(diǎn)的試點(diǎn)，分成類。

2014年是改革全面鋪開(kāi)的（一年），政府工作報(bào)告里邊，政治改革也有的，政府行政體制改革，但政府工作報(bào)告重點(diǎn)是政治、社會(huì)、生態(tài)，這是政府工作報(bào)告里邊關(guān)于改革的（方面），其他政治改革不是完全國(guó)務(wù)院能做的，文化改革也是如此。政府工作報(bào)告里邊改革的一個(gè)特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)。

而且經(jīng)濟(jì)體制改革在“三中全會(huì)”里也將它作為一個(gè)重點(diǎn)和牽引的作用，它起著一個(gè)基礎(chǔ)性、決定性、牽引性的作用，我們等一會(huì)兒講改革的重點(diǎn)的時(shí)候，是圍繞著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)，主要是這三個(gè)方面來(lái)講的。我們更多地在這三個(gè)方面來(lái)貫徹改革的精神，推動(dòng)改革。所以，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，區(qū)別情況，分類推進(jìn)，抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉措。改革要找關(guān)鍵點(diǎn)，抓牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。

營(yíng)改增，以后的房地產(chǎn)稅也是這樣，戶籍制度都屬于這一類，包括全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的關(guān)卡，都選擇這種。這樣改革的最后結(jié)果，按照克強(qiáng)總理在去年許多場(chǎng)合講的，要找一種平衡點(diǎn)。改革措施既要穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)增長(zhǎng)有一定的穩(wěn)定作用，同時(shí)我們又能夠起到一個(gè)調(diào)結(jié)構(gòu)的作用。然后，改革本身也要完善制度，所以是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，中間找了一個(gè)平衡點(diǎn)，這個(gè)平衡點(diǎn)就是抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉措，是指這些點(diǎn)，這是改革的一個(gè)總體思路，一些方向，這是第二個(gè)部分。

三、2014年深化改革的重點(diǎn)

第三個(gè)部分，2014年深化改革的重點(diǎn)。這一部分，我把它分成兩大塊：第一塊，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革；第二個(gè)，其他，更多的是社會(huì)、文化、民生、生態(tài)這些方面，即經(jīng)濟(jì)之外的其他改革，分成兩塊給大家做一個(gè)介紹。

（一）全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

第一塊，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。第一件事情，深入推進(jìn)行政體制改革，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革里，九大任務(wù)里邊第一條是改革，這個(gè)改革里邊有四項(xiàng)改革，我們都認(rèn)為它是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。這四個(gè)是什么？

第一個(gè)，深入推進(jìn)行政體制改革，去年已經(jīng)開(kāi)場(chǎng)，簡(jiǎn)政放權(quán)的思路，特別是投資的審批權(quán)放開(kāi)，局部地減少、下放和取消，取消了400多，今年還要把名單繼續(xù)地?cái)U(kuò)大，進(jìn)一步地簡(jiǎn)政放權(quán)。同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上，因?yàn)槲覀円訌?qiáng)政府權(quán)力的監(jiān)管，要明確政府權(quán)力的責(zé)任，權(quán)力清單制度，同時(shí)也要向社會(huì)公開(kāi)，這是在去年的基礎(chǔ)上的一個(gè)進(jìn)展，不僅僅是簡(jiǎn)單的放杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 權(quán)，更重要的是還要管好，管什么，要一清二楚，要有清單。

行政體制改革還有一個(gè)，基本完成省市縣機(jī)構(gòu)體制改革，2014年是省市縣機(jī)構(gòu)體制改革加快深化的一個(gè)關(guān)鍵年，地方政府要跟上中央的節(jié)奏，2014年主要是看中央，國(guó)家層面做的很多，但2013年中央做了很多，2014年要在省市縣里邊全面鋪開(kāi)。這一類是放權(quán)和管好的兩件事。

這里的政府改革，為什么克強(qiáng)總理把政府體制改革作為改革的第一間大事，或是整個(gè)工作中，組織國(guó)務(wù)院工作以來(lái)，他切入的第一個(gè)點(diǎn)，就是行政體制改革當(dāng)中的簡(jiǎn)政放權(quán)，為什么？我也作一個(gè)解釋，有些記者也問(wèn)過(guò)我，很簡(jiǎn)單，中國(guó)改革要解決一個(gè)什么問(wèn)題？一個(gè)根本的問(wèn)題是理順政府和市場(chǎng)社會(huì)的關(guān)系，我們簡(jiǎn)單地說(shuō)是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，還應(yīng)包括社會(huì)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系是最基本的，政府該干什么，市場(chǎng)該干什么，這個(gè)事情到現(xiàn)在，我們搞了30年的市場(chǎng)化改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立以后，我們搞了20多年，但到現(xiàn)在為止，這個(gè)清單我們還列不出來(lái)，政府干什么，還不清楚。所以在新一屆政府上任之后，有三句話在各級(jí)政府官員的口中很流行。第一句話，該市場(chǎng)的要完全交給市場(chǎng)，放權(quán)；該社會(huì)的要交給社會(huì)；該政府的要管好。這三句話，這是改革的全部含義。政府體制改革是為了解決這一個(gè)最基本的問(wèn)題，即分工的問(wèn)題。

“三中全會(huì)”最后確定了，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，資源配置這個(gè)事情政府少干預(yù)，市場(chǎng)化就要全部市場(chǎng)化，政府干預(yù)是在特許的情況下，是壟斷性環(huán)節(jié)，公共事業(yè)，這些很小的一個(gè)范圍內(nèi)，但我們現(xiàn)在還是很大，因?yàn)槲覀冋贾袌?chǎng)，所以政府要退出來(lái)，行政體制改革就是簡(jiǎn)政放權(quán)，然后加強(qiáng)自身管理，要把權(quán)力清單里的事情做好，所以它很重要，它解決了制度的一個(gè)根本問(wèn)題，市場(chǎng)、政府、社會(huì)的一個(gè)分工問(wèn)題，這是至關(guān)重要的，行政體制改革，當(dāng)然，這個(gè)部分還要重監(jiān)管。

還有一個(gè)重要的是，全國(guó)實(shí)施工商登記制度改革，這是為了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，特別是解決就業(yè)問(wèn)題，大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題，來(lái)釋放市場(chǎng)的活力，特別是現(xiàn)在的形勢(shì)有一點(diǎn)90年代，像“南巡講話”，像80年代那樣的，要鼓勵(lì)這些人去創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要興起大量的新興的企業(yè)家，那必須在工商登記制度上做全面的改革。2014年，一年的事業(yè)得到了很好的成績(jī)，2014年要在全國(guó)實(shí)施工商登記制度改革，有一部分專門將到監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)政府職責(zé)，其分量也是很大的，經(jīng)濟(jì)體制改革的第一條是深化行政體制改革。

第二條，抓好財(cái)稅體制改革的這個(gè)重頭戲。財(cái)稅體制改革，政府工作報(bào)告里完全按照“三中全會(huì)”的部署，“三中全會(huì)”提出財(cái)稅體制改革是三個(gè)方面。第一個(gè)方面，預(yù)算改革，預(yù)算改革最重要，然后是稅改，然后是理順中央和地方支出的事權(quán)、財(cái)權(quán)。在改革之前，許多杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 人認(rèn)為，中國(guó)財(cái)稅體制改革的重頭戲是中央和地方事權(quán)、財(cái)權(quán)的理清，它放在第一位，許多學(xué)者就這么認(rèn)為，但我一直不這么認(rèn)為，這次“三中全會(huì)”已經(jīng)把它的順序改過(guò)來(lái)了，預(yù)算制度最重要。

全口徑預(yù)算，這里邊還要防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)算要公開(kāi)、透明，要有效率，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理，所以預(yù)算管理在財(cái)稅體制改革中，預(yù)算改革是最重要的。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中講的六大任務(wù)中，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其根本目的是為了預(yù)算改革，為了整個(gè)財(cái)稅體制的改革，創(chuàng)造一個(gè)基本的條件，所以，財(cái)稅體制改革是一個(gè)重頭戲，它是預(yù)算最重要。

然后是稅改，稅改里邊體現(xiàn)的是清費(fèi)立稅，這里邊講的這個(gè)稅一定要做，現(xiàn)在推的是推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅的改革，這個(gè)沒(méi)有法律上的問(wèn)題。第二類的稅是要稅改立法，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法，立法了以后就可以做了，2014年就是立法。是不是一年就立了？明年就有可能有，前期已經(jīng)做了很多工作，立法要去充分地討論，形成草案，什么時(shí)候增收房產(chǎn)稅，說(shuō)2014年肯定不可能，2015年也不見(jiàn)得，那可能是2016年，下一個(gè)“五年計(jì)劃”的開(kāi)場(chǎng)，有可能，這是完全可以的。有可能2015年就開(kāi)始也不排除，現(xiàn)在搞不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，這是一個(gè)很重要的準(zhǔn)備，再加上房產(chǎn)稅改革的立法，這個(gè)改革在未來(lái)兩、三年中有一個(gè)大突破。最后一點(diǎn)，調(diào)整中央和地方事權(quán)、財(cái)權(quán)，還提到地方政府舉債融資機(jī)制的說(shuō)法，這是第二個(gè)。

第三個(gè)，深化金融體制改革。金融體制改革是這一屆政府從去年以來(lái)，是一個(gè)非常有起色、有信心的一個(gè)領(lǐng)域，這個(gè)改革共識(shí)也有很多，而去年開(kāi)始改革的成效也是很明顯的，特別是利率市場(chǎng)化，民營(yíng)銀行準(zhǔn)入開(kāi)始放開(kāi)，第一次可以成立私人銀行了，這是過(guò)去經(jīng)濟(jì)學(xué)家搞金融的這些人，沒(méi)有人講中國(guó)可以搞民營(yíng)銀行、私營(yíng)銀行，過(guò)去最多講搞村鎮(zhèn)銀行、合作銀行、股份制銀行，沒(méi)有民營(yíng)銀行（純私人銀行），這個(gè)開(kāi)放是一個(gè)非常大的亮點(diǎn)。匯率上，我們可是擴(kuò)大雙向浮動(dòng)的區(qū)間，匯率上的動(dòng)作，特別是人民幣自由可兌換，還是有點(diǎn)偏慢。2014年關(guān)于金融體制改革，利率市場(chǎng)化從利率的市場(chǎng)形成機(jī)制來(lái)講，將會(huì)有一個(gè)重大突破，去年是放開(kāi)貸款利率，今年是放開(kāi)存款利率，同時(shí)建立存款保險(xiǎn)制度，同時(shí)又允許準(zhǔn)入放開(kāi)，準(zhǔn)許民營(yíng)銀行，當(dāng)然銀行之間現(xiàn)在也是有競(jìng)爭(zhēng)的，四大國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行和地方的一些商業(yè)銀行之間也具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)還不充分，但在利率上是完全可以開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的，但真正的，金融投資的改革、企業(yè)的改革，利率改革完以后更重要的是投資的改革，還要走很長(zhǎng)的路。機(jī)構(gòu)之間充分競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)使得市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，這才完全形成了市場(chǎng)化的利率形成機(jī)制，而利率改革是中國(guó)要素市場(chǎng)化改革的一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，所以我很欣慰能夠邁出這么快、這么好的一個(gè)步伐。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 現(xiàn)在還特別重視一些新型金融，如互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，大家都很興奮，都在研究，希望在這方面，民營(yíng)資本都在這方面大有可為，這是全面深化體制改革的第三個(gè)，深化金融體制改革。

第四個(gè)，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，這是新一屆政府非常重視的，這里由于時(shí)間關(guān)系，我不去具體展開(kāi)了，重視民營(yíng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，讓民營(yíng)資本有更多的公平環(huán)境和投資機(jī)會(huì)，中國(guó)民營(yíng)資本已經(jīng)壯大了，但單個(gè)實(shí)力和國(guó)有壟斷相比還有差距，但效率的優(yōu)勢(shì)是很明顯的，所以，要發(fā)揮怎么去調(diào)動(dòng)民間資本，激發(fā)活力，這是改革的一個(gè)重要方面，其中有一個(gè)領(lǐng)域的國(guó)進(jìn)民退，國(guó)退民進(jìn)，有的地方還是國(guó)進(jìn)民退，但大多數(shù)領(lǐng)域是國(guó)退民進(jìn)，有一個(gè)布局的調(diào)整，國(guó)有企業(yè)的改革與深化，這是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，六大任務(wù)改革里邊，這一項(xiàng)里邊有四個(gè)，后面的每一個(gè)部分，八點(diǎn)里邊都包含改革。擴(kuò)大內(nèi)需有改革。

加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，這是過(guò)去的老話，但現(xiàn)在加了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的，你光說(shuō)這句話就收?qǐng)隽?，投融資改革，推進(jìn)投資多元化，這都講了幾十年了，但今年不同的地方是來(lái)一點(diǎn)實(shí)的東西，再推出一批民營(yíng)投資示范項(xiàng)目，你要拿真的東西，我們不能講投融資改革馬上就會(huì)市場(chǎng)化，達(dá)到要求，至少它會(huì)不斷地去增加份額，推出一批民營(yíng)投資示范項(xiàng)目，這個(gè)蛋糕給你增東西，這是值得關(guān)注的。

第六個(gè)，農(nóng)村改革，農(nóng)村改革中的內(nèi)容很多，但很多都是過(guò)去講的，現(xiàn)在新的東西也延續(xù)了“三中全會(huì)”講的，要特別關(guān)注的，要慎重地，穩(wěn)妥地進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。在十八大之前，在十八大和“三中全會(huì)”之間，許多人對(duì)土地改革、土地私有化、土地要發(fā)財(cái)，土地跟城鎮(zhèn)化的關(guān)系，那就覺(jué)得這是一個(gè)重大的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在搞各種圈地，準(zhǔn)備再搞投機(jī)，這跟現(xiàn)在的改革，至少這方面的進(jìn)展是有很大的矛盾的，土地制度，未來(lái)兩、三年不大可能有重大進(jìn)展。它的改革里邊趨于哪一類，其他的第三類，很多的東西共識(shí)都不同，理論上都沒(méi)有共識(shí)，與實(shí)際完全相反，這樣的改革怎么會(huì)在一、兩年中推出來(lái)呢？所以，中國(guó)土地制度改革是最末的一個(gè)改革。它的重要作用也不見(jiàn)得像許多人講的那樣重要和關(guān)鍵，這個(gè)問(wèn)題還是一個(gè)代解決的問(wèn)題，農(nóng)村改革，要注意這一點(diǎn)。

第七個(gè)，城鎮(zhèn)化方面的改革，這比較重要，這是一個(gè)重要的發(fā)展問(wèn)題，城鎮(zhèn)化的重大內(nèi)需，城鎮(zhèn)化主要是解決人的問(wèn)題，以人為中心，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，這是它的標(biāo)題。城鎮(zhèn)化最重要的是戶籍制度改革。戶籍制度改革現(xiàn)在提出，實(shí)施不同規(guī)模城市差異化的落戶政策，“三中全會(huì)”提出分成小、中、大、超大四種類型，最后真正要做的事情是怎么劃分城市的大小規(guī)模，這些城市的大小規(guī)模一劃分，隨時(shí)哪一種類型的，不同類型，國(guó)家可以提出一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，然后按照這一個(gè)類型套，大家都這么做，當(dāng)然中間也可以有創(chuàng)新的余地。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 所以，戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化的一個(gè)核心內(nèi)容。

然后還提到了探索建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的城鎮(zhèn)分?jǐn)偅嘣鞘薪ㄔO(shè)，投融資登記制度，即分?jǐn)偟闹贫?，城?zhèn)化的成本很高，要許多的城市建設(shè)，公共服務(wù)，還有住房的問(wèn)題，怎么去分?jǐn)?？大家都拿出錢，中央政府拿錢，地方政府拿錢，個(gè)人拿錢，要怎么去分?jǐn)?，這是需要我們實(shí)際操作中要去研究和解決的，這是城鎮(zhèn)化改革。城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)，這后面要涉及到，要一體化，通盤考慮，這是第七個(gè)方面。第一大類，分為六個(gè)方面的改革。

（二）其他領(lǐng)域的改革

最后剩下的時(shí)間講其他領(lǐng)域的改革。其他領(lǐng)域的改革我也分成五個(gè)方面給大家介紹。第一個(gè)，深化教育綜合改革，這里邊，其他方面，一個(gè)是教育，一個(gè)是醫(yī)療，一個(gè)是文化，一個(gè)是民生，一個(gè)是生態(tài)建設(shè)，一共是5點(diǎn)，時(shí)間關(guān)系，這5點(diǎn)不展開(kāi)，我就給大家講這么一個(gè)思路。有人問(wèn)我，為什么這一次把教育、醫(yī)改、文化單列？把民生也單列？過(guò)去很多的中央文件，包括總理每年做的政府工作報(bào)告里，基本有一條，有一個(gè)大框，保障和改善民生，民生在十七大的時(shí)候提出了“五大民生”，在去年新一屆政府提出環(huán)保也是民生，中國(guó)民生變成了“六大民生”，這是過(guò)去的定義或去年延展的定義，民生是一個(gè)很大的框，很多范圍都屬于民生，連生態(tài)環(huán)境也是民生，我們的生活對(duì)我們的影響很大，作為民生是沒(méi)錯(cuò)的，作為理論上講沒(méi)問(wèn)題，但在實(shí)際工作中，這樣的分類容易有很多的不是概念混淆，而是工作上很不好做，工作做得好，就是分類分得好，所以，這一次政府工作報(bào)告把這兩個(gè)分開(kāi)，意義重大。

因?yàn)槲腋?，我自己琢磨，特別是克強(qiáng)總理有一個(gè)基本思想，認(rèn)為民生問(wèn)題，特別是民生領(lǐng)域的問(wèn)題要分兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是基本民生。在去年的第一個(gè)記者招待會(huì)上，他就講要建立一張保障基本民生的全覆蓋的保障網(wǎng)托底的思想，要專門講民生，只要是民生領(lǐng)域，那政府都要去建立一個(gè)高福利的國(guó)家，那是可以的，那是北歐，歐洲現(xiàn)在的財(cái)務(wù)危機(jī)，歐洲沒(méi)有活力，是因?yàn)樗Ｕ线^(guò)度，所以民生要分成兩個(gè)層次，總理的思想非常重要，基本民生，基本民生之上是發(fā)展的民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了以后，自己靠社會(huì)力量，靠企業(yè)，靠個(gè)人去改善的那一塊是有很大空間的，但基本民生是政府的職責(zé)，政府在民生保障方面要做最終保障的部分，基本民生部分。

所以現(xiàn)在第八點(diǎn)，關(guān)于民生，保障和改善也是這個(gè)題目，但其內(nèi)涵已經(jīng)壓縮在一個(gè)基本民生的范圍內(nèi)，這是政府的職責(zé)。政府真要投錢，這是賴不掉的，但上面的部分，教育、醫(yī)療、文化，教育里邊的基本教育，應(yīng)包含在基本民生里，但它側(cè)重于社會(huì)保障，以后這里邊杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 還有一個(gè)，以后再給它分得很清楚的過(guò)程。所以，教育、醫(yī)療、文化單列，這些是更多的，不是從民生的角度，而是要發(fā)展、要改革，要推動(dòng)活力，讓它自身的一個(gè)大發(fā)展，要把這一塊分開(kāi)，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

第七點(diǎn)的標(biāo)題是教育、醫(yī)療和文化等社會(huì)建設(shè)，這個(gè)分開(kāi)有很重要的意義，這個(gè)思想很重要，基本和非基本，發(fā)展更多地要通過(guò)改革，教育要改革，醫(yī)改要繼續(xù)地深化，文化要改革，從改革來(lái)激發(fā)活力。

最核心的，基本民生這一塊有幾個(gè)重點(diǎn)應(yīng)提下，第一個(gè)，深化收入分配體制改革，但收入分配體制改革在文本里邊，在李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告里邊也沒(méi)有展開(kāi)，我以為它不是一個(gè)獨(dú)立的，收入分配體制改革牽涉到財(cái)稅體制改革，特別是財(cái)產(chǎn)稅，牽涉了市場(chǎng)化的程度，政府的某種二次調(diào)節(jié)能力，包括社會(huì)組織發(fā)展的許多方面的支持，而不是純粹的收入分配有一個(gè)體制，漲工資還是不漲工資這么簡(jiǎn)單的事情，收入分配體制改革不是一個(gè)很獨(dú)立的領(lǐng)域，但它現(xiàn)在確實(shí)呼應(yīng)著社會(huì)對(duì)這方面的需求，認(rèn)為收入分配體制改革，“三中全會(huì)”到這個(gè)都沒(méi)有特別多的新內(nèi)容。

然后講了一個(gè)，要全面實(shí)施臨時(shí)救濟(jì)制度，這是基本，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，非常重要，這個(gè)今年已經(jīng)開(kāi)始做了。完善住房保障制度、體制，房屋改造和保障房，市場(chǎng)化運(yùn)作。民生分成兩大塊。

最后一點(diǎn)，還是要獨(dú)立出來(lái)，生態(tài)環(huán)境是民生，環(huán)境保護(hù)是民生，但這個(gè)民生太重要了，它是反映了發(fā)展方式、生活方式存在的問(wèn)題，所以霧霾就是生態(tài)，所以生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)在其地位應(yīng)提得非常高，應(yīng)提到一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略層面，生態(tài)文明建設(shè)里邊，所以我非常欣賞報(bào)告里面的一些重點(diǎn)的表述：我們要像向貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，這就反映了中國(guó)要克服的，過(guò)去要解決溫飽問(wèn)題、貧困問(wèn)題，現(xiàn)在變成了要解決污染問(wèn)題，這是一個(gè)重中之重的事情，其背后是結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)型升級(jí)，污染是一個(gè)最終的表現(xiàn)，是一個(gè)目標(biāo)，但實(shí)際上反映了結(jié)構(gòu)調(diào)整，體制上要做重大的調(diào)整。

其中把資源稅放在這里，推行資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，放到生態(tài)文明建設(shè)中。為什么？因?yàn)橹晕廴玖?，之所以生態(tài)破壞了，是因?yàn)槲覀儗?duì)資源品沒(méi)有市場(chǎng)化，低價(jià)導(dǎo)致浪費(fèi)，所以資源品價(jià)格改革，它就是改革，改革不止這些，跟推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革都跟生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)，所以這個(gè)改革是一個(gè)全方位的，政府工作報(bào)告主要是講經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)這三個(gè)方面，給我們做了一個(gè)介紹，供大家參考。

謝謝大家！

第二篇：以重點(diǎn)牽引全面深化改革

尊敬的黨組織：

有人這樣形容快速發(fā)展的中國(guó)：“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲?！北硎霰M管未必正確，但有一點(diǎn)可以確定，只有既目睹了發(fā)達(dá)城市的摩天大樓，也訪問(wèn)過(guò)貧困地區(qū)的茅屋陋室，才有可能全面了解一個(gè)復(fù)雜的發(fā)展中大國(guó)的基本國(guó)情。

和30多年前相比，今日中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體;論平均，也已從低收入國(guó)家躍升至中等收入國(guó)家行列。但較大的地區(qū)差距、行業(yè)差距乃至收入差距提醒我們，現(xiàn)在的小康還是不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，跨越“中等收入陷阱”，任務(wù)依然繁重，仍要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”。

全會(huì)作出的這一重要論斷，深刻表明了黨中央對(duì)我國(guó)所處歷史方位的科學(xué)判斷，所面臨問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)，和未來(lái)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確把握。發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)是硬實(shí)力。沒(méi)有改革開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所奠定的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，就沒(méi)有今天的總體小康;沒(méi)有繼續(xù)以改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不會(huì)有明天的全面建成小康，也難以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少”。發(fā)展在解決問(wèn)題的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。特別是我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，進(jìn)一步改革面臨經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、思想觀念變化等諸多紛擾與挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)，回應(yīng)人民關(guān)切，關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)，關(guān)系執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固。

不發(fā)展問(wèn)題和矛盾會(huì)越積越多，最終積重難返，導(dǎo)致改革前功盡棄;發(fā)展慢了也不行，錯(cuò)過(guò)解決問(wèn)題的“窗口期”，讓危機(jī)跑過(guò)改革，同樣面臨危險(xiǎn)。值此改革勇涉險(xiǎn)灘、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，唯有始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心、緊緊扭住發(fā)展這個(gè)硬道理不放，重點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)全方位改革，以更大經(jīng)濟(jì)成果筑牢科學(xué)發(fā)展的基座，就能從容面對(duì)任何風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)是“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”，核心問(wèn)題是“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，兩字之變，凸顯我們黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索上升到一個(gè)新的高度，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向著更加完善的目標(biāo)邁出重要一步。通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境的作用，使“有形之手”和“無(wú)形之手”各司其職、相得益彰，經(jīng)濟(jì)體制改革紅利就能充分釋放，形成牽引各領(lǐng)域、各方面改革的強(qiáng)大力量。

馬克思主義認(rèn)為，“物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。”以經(jīng)濟(jì)體制改革率先破題的中國(guó)改革，必將以經(jīng)濟(jì)體制改革的深化不斷推動(dòng)全面深化改革取得新的更大輝煌。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014-06-17

第三篇：試析全面深化改革的重點(diǎn)及趨向

試析全面深化改革的重點(diǎn)及趨向

摘要：黨的十八大及十八屆三中全會(huì)之后，從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)層面看，我國(guó)未來(lái)深化改革的領(lǐng)域在于：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需式消費(fèi)；加強(qiáng)收入分配制度改革；完善社會(huì)保障制度；深化經(jīng)濟(jì)體制改革；戶籍制度改革；推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化；以“五位一體”取代“四位一體”，重視生態(tài)文明建設(shè)；文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)；改革紅利論；中國(guó)夢(mèng)等方面。

關(guān)鍵詞：深化改革；領(lǐng)域；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F062 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）04-0040-02

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。筆者將以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)層面之改革與發(fā)展為主談我國(guó)未來(lái)深化改革的領(lǐng)域與其發(fā)展。

一、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需式消費(fèi)

自十五規(guī)劃以來(lái)，如何擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需一直是經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)之一，然而至今我國(guó)由投資與進(jìn)出口帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)模式仍無(wú)太大的變化。而且在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，由于消費(fèi)需求仍不足以承擔(dān)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)之重任，因此政府支出與政府主導(dǎo)的投資仍是維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α５L(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需是既定的基本方向。

擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需的一個(gè)決定性的因素是提升公眾的消費(fèi)能力，首要的工作便是使民眾的消費(fèi)意愿提高，而消費(fèi)意愿與其收入、社會(huì)保障制度是否完善有著密切的關(guān)系，所以提高收入分配中工資的比重與完善社會(huì)保障制度，使公眾消費(fèi)無(wú)后顧之憂是非常重要的改革方向。

二、加強(qiáng)收入分配制度改革

我國(guó)收入分配不均一直是社會(huì)各界關(guān)心的重點(diǎn)，由此國(guó)務(wù)院于2013年2月出臺(tái)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，并在十八大報(bào)告以及十八屆三中全會(huì)《決定》中提出加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)居民收入成長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬城長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提出提高居民收入在國(guó)民收入分配低比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配之比重等總體要求。要實(shí)現(xiàn)2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番、中低收入者收入成長(zhǎng)更快一些、人民生活水平全面提高之目標(biāo)。在分配差距問(wèn)題上，城鄉(xiāng)、區(qū)域與居民之收入差距問(wèn)題得到有效緩解，扶貧對(duì)象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成等。

三、完善社會(huì)保障制度

2013年的兩會(huì)期間，中國(guó)網(wǎng)對(duì)于本次兩會(huì)熱議的十大名詞進(jìn)行整理，排名第一者即為社會(huì)保障，說(shuō)明公眾對(duì)于社會(huì)保障現(xiàn)狀的不滿與對(duì)未來(lái)的期望。完善社會(huì)保障也是提高公眾消費(fèi)意愿的一大助力。

然而，由于我國(guó)幅員廣大、人口眾多，社會(huì)福利支出龐大，對(duì)于政府財(cái)政，尤其是地方政府而言是一大負(fù)擔(dān)。另外，我國(guó)目前所推動(dòng)的仍是以社會(huì)保險(xiǎn)制度改革為主，與真正的社會(huì)保障本質(zhì)上有所不同。而目前的社會(huì)保險(xiǎn)是仍有相當(dāng)多的缺點(diǎn)，例如：被抱怨最多的是異地轉(zhuǎn)續(xù)的困難，不僅跨省跨市，連市內(nèi)跨區(qū)都很困難，最主要的原因是我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)是由地方政府經(jīng)營(yíng)，而非中央政府統(tǒng)籌。另外，社會(huì)保險(xiǎn)將公眾分為農(nóng)民、民企、國(guó)企、事業(yè)員工與公務(wù)員等不同身份，而有不同的待遇，也會(huì)造成社會(huì)矛盾。

四、深化經(jīng)濟(jì)體制改革

雖然近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)略有減速，但由于長(zhǎng)久以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，但隨之而來(lái)的如經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)模式不合理、收入分配不均、區(qū)域不協(xié)調(diào)發(fā)展與國(guó)企改革造成諸多問(wèn)題等，均是本屆政府必須持續(xù)面對(duì)的問(wèn)題。

改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展一體化，解決三農(nóng)問(wèn)題，使農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力等，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的關(guān)系。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)部分，有別于過(guò)去的出口擴(kuò)張政策，而采取出口和進(jìn)口并重，提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)，加快走出去步伐，顯示中性貿(mào)易是未來(lái)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)之主軸。

五、戶籍制度改革

戶籍制度是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下造成的地方分割、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)物，在改革開(kāi)放后，在地方競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)政能力限制與資源優(yōu)先分配給本地人民等諸多因素下，戶籍制度改革始終進(jìn)度緩慢，造成勞動(dòng)始終無(wú)法達(dá)成一體化的市場(chǎng)。十八屆三中全會(huì)特別提出加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。推動(dòng)勞動(dòng)流通市場(chǎng)腳步向前推進(jìn)，預(yù)期戶籍改革將是未來(lái)改革之重點(diǎn)之一。

六、推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化

與戶籍制改革息息相關(guān)的是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。李克強(qiáng)任國(guó)務(wù)院總理后，曾強(qiáng)調(diào)：“我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片……這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門坎?！?/p>

城鎮(zhèn)化的發(fā)展亦是提高內(nèi)需消費(fèi)的重要政策，但影響城鎮(zhèn)化速度的因素仍將是戶籍制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度等的改革是否跟上進(jìn)度，否則只是城鎮(zhèn)化率的數(shù)字美好，而對(duì)消費(fèi)的刺激效果有限。

七、以“五位一體”取代“四位一體”，重視生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大報(bào)告在“中國(guó)特色社會(huì)主義”的總布局中，首次以“五位一體”取代過(guò)去使用的“四位一體”，即除了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的“四位一體”外，加入包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。根據(jù)中國(guó)環(huán)保部門所提出的數(shù)據(jù)，近年我國(guó)因環(huán)保問(wèn)題所引發(fā)的群體事件增速約30%，已成為除社會(huì)保障、收入分配外，公眾最關(guān)心的議題之一。因此，除了經(jīng)濟(jì)維持相當(dāng)?shù)某砷L(zhǎng)速度外，有關(guān)如何降低環(huán)境與生態(tài)之破壞是未來(lái)的改革重點(diǎn)。

八、文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)到達(dá)一定階段后，量變將轉(zhuǎn)為質(zhì)變，人民富有后，對(duì)文化與精神文明之需求亦將跟著出現(xiàn)。

在黨的十八大報(bào)告中提出推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，關(guān)鍵在于增強(qiáng)全國(guó)文化創(chuàng)造活力、深化文化體制改革、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主等，豐富文化生活，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)應(yīng)將有其優(yōu)惠政策出臺(tái)，而文化和科技融合，發(fā)展新文化業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化等。

九、改革紅利論

國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)曾在2012年首次提出“改革是中國(guó)最大的紅利”，使“改革紅利論”成為我國(guó)熱門的名詞。李克強(qiáng)認(rèn)為要以改革釋放出經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的紅利，而改革紅利包括了制度紅利與創(chuàng)新紅利。我國(guó)的市場(chǎng)化改革尚未完成，如法制的完善、公平市場(chǎng)環(huán)境、政府與市場(chǎng)關(guān)系、價(jià)格與分配機(jī)制的優(yōu)化等，均有待制度改革解決，而城鎮(zhèn)化的規(guī)范亦只能依靠制度創(chuàng)新，故應(yīng)使用創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)制度取代舊制度，才能達(dá)成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

十、中國(guó)夢(mèng)

習(xí)近平于2013年3月17日以國(guó)家主席身份在全國(guó)人大的閉幕會(huì)上提出“中國(guó)夢(mèng)”?！爸袊?guó)夢(mèng)”包含了四個(gè)特征，即綜合國(guó)力進(jìn)一步躍升的“實(shí)力特征”、社會(huì)和諧進(jìn)一步提升的“幸福特征”與中華文明復(fù)興中進(jìn)一步演進(jìn)的“文明特征”與促進(jìn)人全面發(fā)展的“價(jià)值特征”。而實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”必須走中國(guó)道路，即中國(guó)特色社會(huì)主義、必須弘揚(yáng)中國(guó)精神、必須凝聚中國(guó)力量。

“中國(guó)夢(mèng)”等于將前述的改革方向進(jìn)行概括，目標(biāo)包括了經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、社會(huì)和諧、文明復(fù)興與全面發(fā)展，建立社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

綜合上述，我國(guó)在經(jīng)歷了三十多年的改革開(kāi)放后，其問(wèn)題早已不是收入“患寡”問(wèn)題，而是收入分配與社會(huì)福利的“患不均”問(wèn)題，而且我們的國(guó)情與三十多年前不同，人口紅利逐漸消失、生態(tài)環(huán)保問(wèn)題日益嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不健全等，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“不可持續(xù)性”，所未來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革除了在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)速度之外，更重要的是“擴(kuò)內(nèi)需”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”，且社會(huì)福利議題比重將會(huì)大幅提升，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)議題比重將有所下降。

參考文獻(xiàn)：

[1] 厲以寧，林毅夫，等.讀懂中國(guó)改革――新一輪改革的戰(zhàn)略和路線圖 [M].北京：中信出版社，2014.[2] 吳敬鏈，俞可平，等.改革共識(shí)與中國(guó)未來(lái) [M].北京：中央編譯出版社，2014.[3] 吳敬鏈，張維迎，等.改革是最大政策 [M].北京： 東方出版社，2014.[責(zé)任編輯：王 帥](méi)

第四篇：全面深化改革目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況

全面深化改革目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況

目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況：

1.加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目單位的宣傳教育引導(dǎo)，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為通報(bào)力度，提高認(rèn)識(shí)自覺(jué)抵御腐敗侵蝕和利益群體圍獵，制發(fā)案例通報(bào)2期，通報(bào)曝光典型案例5起。

2.針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造良好黨風(fēng)政風(fēng)，以形式主義、官僚主義等專項(xiàng)治理為主題進(jìn)行陽(yáng)光問(wèn)責(zé)問(wèn)廉活動(dòng)1期，查處形式主義、官僚主義案件18起23人；通過(guò)專項(xiàng)巡察促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作局、公園城市局等重大建設(shè)項(xiàng)目機(jī)關(guān)單位完成收集整改問(wèn)題40余個(gè)，督促推動(dòng)16個(gè)滯后項(xiàng)目，促進(jìn)保障

454個(gè)全區(qū)2019年重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)。

3.加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，不斷完善重大建設(shè)項(xiàng)目政商交往“負(fù)面清單”，深化落實(shí)“廉政合同”制度，切實(shí)保證國(guó)有資金安全和有效使用，確保大型政府投資工程項(xiàng)目質(zhì)量。自2018年12月28日印發(fā)《建設(shè)工程項(xiàng)目廉政協(xié)議》的通知后，各單位在大型政府投資建設(shè)項(xiàng)目中簽訂廉政協(xié)議600余份。共收到18個(gè)部門、單位反饋情況，項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主、投資、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方提出招標(biāo)、造價(jià)、工程建設(shè)等措施11項(xiàng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、巡察等職能部門提出為廉政合同落實(shí)提供保障服務(wù)的措施和建議10條。

4.強(qiáng)化廉政機(jī)制建設(shè)，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供良好政治生態(tài)，暢通問(wèn)題線索渠道，強(qiáng)化日常監(jiān)督，妥善研判處置違紀(jì)違法問(wèn)題線索。建立與公檢法機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索“三步走”工作機(jī)制，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委內(nèi)參刊發(fā)推廣。妥善處理問(wèn)題線索，科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”，有效抓早抓小“第一種形態(tài)”運(yùn)用達(dá)到234人次。

5.把握審查調(diào)查重點(diǎn)，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處重大建設(shè)項(xiàng)目中嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪問(wèn)題，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，鏟除腐敗分子，凈化建設(shè)土壤，截至2019年9月29日，全區(qū)已立案審查違紀(jì)違法案件140件141人，其中包含重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件3件。

6.為重大建設(shè)項(xiàng)目保駕護(hù)航，用好用準(zhǔn)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清正名。2019年7月12日，我委對(duì)環(huán)城局強(qiáng)制拆除導(dǎo)致行政賠償?shù)膯?wèn)題啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，并開(kāi)展了調(diào)查核實(shí)，根據(jù)文件規(guī)定，經(jīng)黨工委研究同意，對(duì)環(huán)城局及主要負(fù)責(zé)人王普德同志予以免責(zé)。

存在困難和問(wèn)題：

目前暫無(wú)

第五篇：全面深化改革目標(biāo)與特點(diǎn)

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會(huì)是一次繼35年前的中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)之后的又一次歷史性的會(huì)議，是一次改革開(kāi)放再出發(fā)的動(dòng)員大會(huì)、誓師大會(huì)。如果說(shuō)35年前的十一屆三中全會(huì)為中國(guó)改革開(kāi)放指明了方向、吹響了號(hào)角，那么，十八屆三中全會(huì)則為未來(lái)30年改革開(kāi)放的擴(kuò)大和深化提出了戰(zhàn)略、繪制了藍(lán)圖。全面深化改革將是未來(lái)數(shù)十年中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)的主要手段和方法。

建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家治理體系

大幅提高國(guó)家的治理能力，為加速中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程謀劃戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)制度

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以來(lái)的30多年，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體系、政治體系、社會(huì)體系、文化體系已經(jīng)開(kāi)始逐漸從傳統(tǒng)體系向現(xiàn)代體系轉(zhuǎn)型，可是，阻礙這一轉(zhuǎn)型進(jìn)程的因素還有很多，有經(jīng)濟(jì)體系、政治體系、社會(huì)體系、文化體系自身的因素，也有國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的體系即國(guó)家治理體系不完備，治理能力不高的因素。

由于種種原因，近十年中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體系、政治體系、社會(huì)體系、文化體系加速轉(zhuǎn)型，可是，國(guó)家的治理體系從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型進(jìn)程十分緩慢，國(guó)家的治理能力還不是很高，跟不上外在的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化發(fā)展的步伐和需要。十八屆三中全會(huì)的任務(wù)就是要通過(guò)改革目前的舊的國(guó)家治理體系，建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家治理體系，使國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，大幅提高國(guó)家的治理能力，為清除經(jīng)濟(jì)體系、政治體系、社會(huì)體系和文化體系轉(zhuǎn)型道路上的種種阻礙，加速中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程謀劃戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)制度、想好思路、提出舉措。

全面深化改革的分目標(biāo)

讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果

一是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。中國(guó)30多年的改革開(kāi)放，我們國(guó)家以年均10.7%的速度高速發(fā)展，國(guó)民財(cái)富迅猛發(fā)展，但同時(shí)，貧富差距也越拉越大，基尼系數(shù)已從1980年的0.33，上升到2001年的0.45，再到近幾年的0.48，社會(huì)中最富的10%的人掌握了將近50%的社會(huì)財(cái)富，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界上一個(gè)社會(huì)中最富的10%的人掌握31.7%的社會(huì)財(cái)富的平均數(shù)。貧富差距過(guò)大已經(jīng)嚴(yán)重影響中國(guó)社會(huì)階級(jí)、階層、團(tuán)體、行業(yè)、職業(yè)和區(qū)域的團(tuán)結(jié)與和諧，社會(huì)矛盾十分突出，成為橫亙?cè)谥袊?guó)社會(huì)現(xiàn)代化道路上的最大障礙。全會(huì)決定認(rèn)為，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這里當(dāng)然包括農(nóng)民和農(nóng)民工、城市失業(yè)者和低收入階層、殘疾人、老少邊窮地區(qū)的人們等社會(huì)弱勢(shì)群體。

二是到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)體系、政治體系、社會(huì)體系、文化體系自身的現(xiàn)代化，也包括治理經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的兩大制度體系：現(xiàn)代國(guó)家治理體系和現(xiàn)代社會(huì)治理體系，使各方面制度更加成熟更加定型。眾所周知，在傳統(tǒng)社會(huì)里，國(guó)家與社會(huì)幾乎是不分開(kāi)的，有時(shí)候是社會(huì)(如氏族、部落、軍隊(duì)、宗教力量等)控制國(guó)家，有時(shí)候(特別是絕對(duì)君權(quán)制下)是國(guó)家支配社會(huì);近代以來(lái)，國(guó)家與社會(huì)開(kāi)始分離，從傳統(tǒng)的一元結(jié)構(gòu)逐漸走向二元結(jié)構(gòu)。支撐現(xiàn)代人類共同體的兩大主要治理體系是現(xiàn)代國(guó)家治理體系和現(xiàn)代社會(huì)治理體系。前者的主要職能是對(duì)國(guó)家和政府公共事務(wù)的治理，而后者的主要職能是社會(huì)組織和市民個(gè)人對(duì)私人事務(wù)和半公半私事務(wù)的治理。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)發(fā)育，中國(guó)的私人事務(wù)率先從公共事務(wù)中分離出來(lái)，然后，半公半私事務(wù)也從公共事務(wù)中分離出來(lái)，社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入半自治狀態(tài)?？墒?，由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的各種原因，至今中國(guó)的國(guó)家治理體系和社會(huì)治理體系基本上還停留在傳統(tǒng)治理階段和水平，不能很好地適應(yīng)社會(huì)變化的需要，當(dāng)務(wù)之急就是要采取措施實(shí)現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家治理體系和社會(huì)治理體系從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的快速轉(zhuǎn)變，從而更好更快地推進(jìn)中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

全面深化改革的方法和特點(diǎn)

從過(guò)去主要是淺層次的感性化改革，進(jìn)入了深層次的理性化改革進(jìn)程中

集分平衡。此次改革把該集中的權(quán)力集中到政府，特別是中央政府，把該分散的權(quán)力分散給地方政府、基層組織和社會(huì)組織，達(dá)成集權(quán)與分權(quán)的平衡。中央把國(guó)防軍隊(duì)、教育衛(wèi)生、國(guó)家安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)、土地使用、財(cái)政稅收、金融貿(mào)易、國(guó)企改革、收入分配、基本公共服務(wù)等社會(huì)改革權(quán)集中在中央手里，但同時(shí)也下放部分權(quán)力特別是行政權(quán)給地方，讓地方把部分權(quán)力下放給基層、私人部門和社會(huì)組織，使國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、私權(quán)與公權(quán)之間有一個(gè)基本的界線，使國(guó)家和政府有能力做事，社會(huì)和公民有活力發(fā)展。

放權(quán)讓利。國(guó)家向社會(huì)放權(quán)讓利，中央向地方放權(quán)讓利，地方政府向下級(jí)政府、基層政府放權(quán)讓利，政府向企業(yè)、公民放權(quán)讓利，國(guó)企向私企、外企放權(quán)讓利。通過(guò)行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。通過(guò)收入分配改革，縮小收入差距，對(duì)國(guó)民財(cái)富重新分配，以前主要是增量的國(guó)民財(cái)富改革，現(xiàn)在更多涉及到存量的國(guó)民財(cái)富改革，對(duì)一些特殊利益集團(tuán)的固化利益要進(jìn)行調(diào)整，主要表現(xiàn)在減少國(guó)有企業(yè)的壟斷領(lǐng)域和事項(xiàng)。通過(guò)戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，保障農(nóng)民的公民權(quán)益。通過(guò)金融體系改革(放開(kāi)金融體系內(nèi)的壟斷限制)、財(cái)稅體系改革(通過(guò)重新劃分稅種及其分享比例，使中央政府把部分財(cái)政能力轉(zhuǎn)移給地方政府)，使地方政府?dāng)[脫以地養(yǎng)政的情況，降低地方債務(wù)過(guò)高導(dǎo)致財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)的可能。

理性改革。一方面，本次改革堅(jiān)持了過(guò)去三十多年改革成功的主要經(jīng)驗(yàn)，即漸進(jìn)改革，不搞休克療法，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走共同富裕的社會(huì)主義道路。這條道路是中國(guó)人民用一百多年探索找到的正確道路，是30多年改革開(kāi)放中成功的基本經(jīng)驗(yàn)和失敗或挫折的教訓(xùn)的總結(jié)和概括。許多國(guó)家雖然改旗易幟了，但是，之所以沒(méi)有發(fā)展好，就是因?yàn)樽咤e(cuò)了道路。另一方面，本次改革與過(guò)去三十多年的改革也有不同，從過(guò)去主要是淺層次的感性化改革，現(xiàn)在進(jìn)入了深層次的理性化改革進(jìn)程：涉及的利益更廣、更深，矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜;改革更加組織化，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委也要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;改革更有預(yù)見(jiàn)性，而非完全盲目的摸索。

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系非常重要。全會(huì)認(rèn)為，新一輪改革膽子要大、步子要穩(wěn)，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)，也不排斥摸著石頭過(guò)河，即要把中上層學(xué)者官員的理性的制度設(shè)計(jì)與下層和基層干部群眾的實(shí)踐摸索、試點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，把整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合起來(lái)，從而，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力，以改革促發(fā)展，以發(fā)展求穩(wěn)定，以穩(wěn)定保改革，促進(jìn)三者的良性循環(huán)，使中國(guó)今后數(shù)十年的改革開(kāi)放繼續(xù)走漸進(jìn)改革的道路。

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