第一篇：關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見

關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見

建政函〔2014〕166號

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）、《人力資源社會保障部財政部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法〉的通知》（人社部發(fā)〔2014〕17號）、《浙江省人民政府進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（浙政發(fā)〔2014〕28號）、《浙江省人力資源和社會保障廳浙江省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法〉的通知》（浙人社發(fā)〔2014〕93號）精神，原我市 “城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”更名為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”，并就進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度制定本意見。

一、基本原則

堅持覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民，實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障；堅持政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民個人參保相結(jié)合、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保；堅持積極穩(wěn)妥推進，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)，健全基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；堅持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，完善長繳多得、多繳多得的激勵機制。

二、參保范圍

具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

三、基金籌集

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。

（一）個人繳費。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人員應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。2015年1月1日起，繳費標(biāo)準(zhǔn)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1500元、2000元十三個檔次，市政府可根據(jù)本市城鄉(xiāng)居民收入增長等情況及省市有關(guān)規(guī)定適當(dāng)調(diào)整繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

（二）集體補助。有條件的村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過本市的最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。

（三）政府補貼。社會統(tǒng)籌基金由財政提供，主要用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金、參保人個人繳費補貼、繳費年限養(yǎng)老金和喪葬補助費等。市財政對參保人繳費給予補貼。2015年1月1日起，選擇100元繳費檔次的，每人每年補貼50元；選擇200元繳費檔次的，每人每年補貼60元；選擇300元繳費檔次的，每人每年補貼70元；選擇400元繳費檔次的，每人每年補貼80元；選擇500元繳費檔次的，每人每年補貼90元；選擇600元繳費檔次的，每人每年補貼100元；選擇700元繳費檔次的，每人每年補貼110元；選擇800元繳費檔次的，每人每年補貼120元；選擇900元繳費檔次的，每人每年補貼130元；選擇1000元繳費檔次的，每人每年補貼140元；選擇1200元繳費檔次的，每人每年補貼150元；選擇1500元繳費檔次的，每人每年補貼180元；選擇2000元繳費檔次的，每人每年補貼250元。

持有效期內(nèi)《建德市最低生活保障金領(lǐng)取證》、《建德市殘疾人基本生活保障證》或二級及以上《中華人民共和國殘疾人證》的人員、《建德市困難家庭救助證》的戶主，其個人繳費按最低檔次繳費標(biāo)準(zhǔn)由市財政給予全額補貼。

四、個人賬戶

參保人參保繳費后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按本人身份證號碼為參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，市政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家和省有關(guān)規(guī)定計息。浙政發(fā)〔2014〕28號文件下文之日起，參保人死亡，個人賬戶中個人繳費、集體補助和實際繳費年限財政繳費補貼資金余額及其利息可依法繼承。

五、待遇標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取條件

（一）待遇標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和繳費年限養(yǎng)老金三部分組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)目前定為每人每月130元，市政府將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展等情況適時作出調(diào)整。

個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以辦理退休時的計發(fā)月數(shù)（與現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。

繳費年限養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)長繳多得的原則，按繳費年限分段累加計發(fā)：繳費年限為15年的，其月繳費年限養(yǎng)老金為30元；繳費年限為16年以上的，其月繳費年限養(yǎng)老金在30元的基礎(chǔ)上，從第16年起，繳費年限每增加1年，增發(fā)5元。

浙政發(fā)〔2014〕28號文件下文之日起，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險享受待遇人員及參保繳費人員，死亡時可享受一次性喪葬補助費。一次性喪葬補助費標(biāo)準(zhǔn)為參保人死亡當(dāng)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的20個月金額。

參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的復(fù)員退伍軍人養(yǎng)老金計發(fā)辦法和高齡老人補貼等按原規(guī)定執(zhí)行。

（二）領(lǐng)取條件。具有本市戶籍，年滿60周歲，累計繳費滿15年，未享受國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體離休、退休、退職待遇和職工基本養(yǎng)老保險待遇的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。

我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體離休、退休、退職待遇和職工基本養(yǎng)老保險待遇的本市戶籍城鄉(xiāng)居民，不用繳費，可以繼續(xù)按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費，也允許補繳，累計繳費年限不超過15年；距領(lǐng)取年齡15年以上的，應(yīng)按年繳費，累計繳費年限不少于15年。補繳部分政府不給予繳費補貼。浙政發(fā)〔2014〕28號文件下發(fā)前，已參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的人員，其待遇領(lǐng)取可按原規(guī)定執(zhí)行。本市戶籍人員年滿60周歲，符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件的，因職工基本養(yǎng)老保險繳費年限不足15年申請延長繳費的，在職工養(yǎng)老保險延長繳費期間，可申請享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。自享受職工基本養(yǎng)老金當(dāng)月起停止享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員死亡，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)每年對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員進行核對；村（居）民委員會要協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對參保人待遇領(lǐng)取資格進行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領(lǐng)取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。

六、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

（一）轉(zhuǎn)移接續(xù)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保人，在參保繳費期間因戶籍遷移需要跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算；已按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

（二）與職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。參保人員在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險停止繳費期間參加職工基本養(yǎng)老保險的，達到符合領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險待遇時，可以申請從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入職工基本養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費年限不合并、不折算為職工基本養(yǎng)老保險繳費年限；也可以申請將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶中個人繳費、集體補助、實際繳費年限財政繳費補助及其利息一次性支付給本人，同時終止城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

參保人員達到職工基本養(yǎng)老保險法定退休年齡后，職工基本養(yǎng)老保險繳費年限不足15年且不延長繳費的，可以申請從職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，參加職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳費年限（不滿一年，按一年計算）；不轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，按職工基本養(yǎng)老保險相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）與原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的銜接。我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，凡已參加了原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人，其老農(nóng)保養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金合并享受，老農(nóng)保個人賬戶余額并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，待遇不再重新計算；已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且未領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人，可將老農(nóng)保個人賬戶儲存額按我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施當(dāng)年當(dāng)?shù)氐钠骄U費額折算繳費年限（折算的最長繳費年限不超過15年）并繼續(xù)參保繳費，其老農(nóng)保個人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并按城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險規(guī)定計發(fā)待遇。

老農(nóng)保參保人員可參加職工基本養(yǎng)老保險，其老農(nóng)保儲存額按職工基本養(yǎng)老保險的相關(guān)規(guī)定折算成職工基本養(yǎng)老保險年限，折算的最長繳費年限不超過15年，折算年限往前推。已參加職工基本養(yǎng)老保險并已辦理退保手續(xù)的老農(nóng)保參保人員，也可參照執(zhí)行。

未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和職工基本養(yǎng)老保險的老農(nóng)保參保人，可將其老農(nóng)保個人賬戶儲存額退還給本人，并終止老農(nóng)保參保關(guān)系。

（四）與其他保障待遇的銜接。符合享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇條件的人員，如符合被征地農(nóng)民基本生活保障、水庫移民后期扶持政策和精減職工、計劃外長期臨時工、遺屬生活補助等待遇條件，可同時疊加享受；與最低生活保障、計劃生育家庭獎勵扶助、社會優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員供養(yǎng)的待遇銜接按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員如同時符合享受其他喪葬待遇條件的，其喪葬待遇按就高不就低的原則確定，不重復(fù)享受。

七、基金管理和監(jiān)督

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)征收，也可以委托有關(guān)機構(gòu)征收。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金，納入市級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，專款專用，任何單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金保值增值工作，優(yōu)化銀行存款結(jié)構(gòu)，提高基金收益水平。

市人力社保部門要會同有關(guān)部門認真履行監(jiān)管職責(zé)，進一步健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。市財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違法違紀(jì)行為，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。積極探索有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運行。

八、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)

切實加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設(shè)，進一步整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實基層經(jīng)辦力量，強化精確管理，便捷服務(wù)。要注重運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高公共服務(wù)水平。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)認真記錄參保人繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定長期妥善保存。要根據(jù)實際，為經(jīng)辦機構(gòu)提供必要的工作場所、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障站要配備專職人員，村、社區(qū)要落實代辦員。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入市級財政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金中開支。

將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）實時聯(lián)網(wǎng)；大力推行社會保障卡的應(yīng)用，方便參保人繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

充分認識進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的重要性，將其列入我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供必要的財力保障。市人力社保部門要切實履行主管部門職責(zé)，會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制訂、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。認真做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策宣傳工作，全面準(zhǔn)確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導(dǎo)向，深入基層開展宣傳活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費、增加積累。

本意見自2014年7月11日起實施，其中轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接相關(guān)政策2015年1月1日起執(zhí)行，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

建德市人民政府 2014年12月19日

抄送：市委各部門，市紀(jì)委，市人武部，市各群眾團體。市人大常委會辦公室,市政協(xié)辦公室,市法院,市檢察院。市各民主黨派。

建德市人民政府辦公室 2014年12月19日印發(fā)

第二篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度1

20xx年初，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（以下簡稱意見），將原有的新農(nóng)保和城居保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，簡稱城鄉(xiāng)居保.在實踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保制度仍存在不足，需要通過一系列措施加以改進.

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施過程中存在的問題

（一）制度實際統(tǒng)籌層次較低。養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次是衡量養(yǎng)老制度先進性的標(biāo)準(zhǔn)之一，統(tǒng)籌層次越高，制度的保障能力會越強。雖然《意見》是在全國實行，但從各地政策實踐來看，很多省份仍停留在市級甚至是縣級統(tǒng)籌的層次，這無疑降低了城鄉(xiāng)居?；鸬闹Ц逗统惺苣芰?，不利于發(fā)揮基金調(diào)劑余缺的功能，也不利于人才的自由流動，省級甚至全國統(tǒng)籌的道路尚遠。

（二）養(yǎng)老金待遇水平低，保障功能弱。待遇水平是參保人員關(guān)注的重點，直接關(guān)乎制度實施效果.據(jù)人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，雖然全國大多數(shù)省市已不同幅度提高了城鄉(xiāng)居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但總體來說，全國城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金仍不足200元，很顯然，200元對保障居民基本生活所起作用較小，也就是說，城鄉(xiāng)居保的待遇水平偏低，沒有實現(xiàn)制度的初衷。

（三）缺乏相關(guān)實施細則，部分規(guī)定可操作性不強.《意見》中部分規(guī)定流于形式，沒有具體說明，導(dǎo)致成為空話，例如集體補助這一塊，提及有條件的村集體或社區(qū)應(yīng)對參保人給予補助，但何為有條件、給予多大補助等均未詳細說明，在一年多的政策實踐中亦可發(fā)現(xiàn)基本沒有集體補助的存在，城居?；鹬饕€是由個人繳費和政府補貼構(gòu)成，集體補助嚴(yán)重缺位。還有政府補貼這一塊，《意見》只籠統(tǒng)地規(guī)定了對選擇最低檔至 500 元檔之下的給每人每年不少于 30 元的補助，對選擇 500 元檔及以上的給予不低于 60 元的補助，這些含糊的字眼導(dǎo)致多數(shù)省市均只執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，給予最少的補貼。

（四）基金來源渠道窄，基金積累不足。按規(guī)定，城鄉(xiāng)居保基金由財政補貼、個人繳費和集體補助構(gòu)成，公益組織捐款等亦可歸入城鄉(xiāng)居保基金，但由于我國集體組織特別是村集體的衰落，其創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒有所謂的集體收入，這些都使得集體補助成為空話，而我國慈善事業(yè)更是發(fā)展不足，所以最后使得城鄉(xiāng)居保的基金來源僅限于財政補貼和個人繳費，基金的積累大大不夠。

（五）中央財政與地方財政權(quán)責(zé)劃分錯位?！兑庖姟芬?guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財政負責(zé)，并將基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月 55 元提升為每月 70 元，但每月70元的標(biāo)準(zhǔn)仍然是比較低的，特別是在物價指數(shù)年年攀升的情況下，70 元錢更是顯得微不足道，難以起到保障功能?！兑庖姟吠瑫r也規(guī)定地方政府應(yīng)對參保人員給予配套補助、對長期繳費的參保人加發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金、建立傷葬補助金制度等，這些都是強化地方政府的財政責(zé)任，但我國現(xiàn)今的實際情況卻是中央財政實力雄厚、地方財政資金不足，《意見》中的上述規(guī)定顯然沒有充分考慮我國財政狀況，加重了地方財政特別是貧困地區(qū)財政的負擔(dān)，而中央財政的責(zé)任卻沒有得到該有的強化，造成了中央財政投入不足而地方財政負擔(dān)過重的畸形狀況.

（六）基金運營效率低，保值增值壓力大.《意見》對城鄉(xiāng)居?；鸬倪\營僅指出按國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，而后續(xù)卻并未出臺相關(guān)投資細則，在具體政策實施過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省市的城鄉(xiāng)居?；鸲际且源驺y行或買國債作為投資手段，投資渠道保守而單一，基金收益率極低、甚至跑不贏通貨膨脹率而出現(xiàn)虧損，直接損害了參保人利益.

（七）地區(qū)差異大，各地標(biāo)準(zhǔn)不一.全國各省市在政策的實際操作過程均進行了不同程度的變動.以基礎(chǔ)養(yǎng)老金為例，上海將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月660元，領(lǐng)跑全國.北京以每月470元位居第二，其他省份多數(shù)都在150元以下，黑龍江、安徽、湖北等地更是維持在國家最低標(biāo)準(zhǔn)70元每月的基礎(chǔ)上.各省的政府配套補貼政策、殘疾人代繳政策、傷葬補助金政策、繳費激勵政策等亦有不同程度的差異，雖然各地區(qū)確實有經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，但養(yǎng)老政策差異過大亦是不妥的，雖然根據(jù)地區(qū)差異調(diào)整政策的出發(fā)點是對的，但一定要注意調(diào)整的度，否則又會引發(fā)新的不公平.

（八）制度吸引力不強，居民缺乏參保積極性。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村居民僅選擇以最低檔次參保，一些青年群體更是以各種方式拒絕參保。究其原因主要有如下幾點：首先，農(nóng)民知識水平有限，更加注重眼前利益，對未來的風(fēng)險認識不足；其次，傳統(tǒng)思想的作祟，農(nóng)民以子女為其養(yǎng)老送終為榮，而不注重自身積累；青年群體則因自身年富力強，距領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間跨度過長等原因而更加拒絕參保；最后，也是最為重要的一點就是城鄉(xiāng)居保的待遇水平太低，如此低的養(yǎng)老金水平讓很多人對其不屑一顧。

（九）與低保等相關(guān)制度缺乏有效銜接。社會保障制度是由社會保險、社會福利、社會救濟等構(gòu)成的一個制度體系，具有諸多子項目，各子項目之間既有區(qū)別又彼此關(guān)聯(lián)，一個項目的實施往往需要其他項目的配合，才能發(fā)揮其最大效應(yīng)?！兑庖姟诽峒俺青l(xiāng)居保制度要與職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫安置等其他保障制度進行銜接，但對如何銜接卻沒有做出規(guī)定，這就導(dǎo)致各地政策不一，有此地方做法更是有損相關(guān)群眾利益，例如有的地方規(guī)定城鄉(xiāng)居保和低保只能享受一個，而這種規(guī)定是沒有合理依據(jù)的。

（十）經(jīng)辦人員素質(zhì)不高，相關(guān)專業(yè)人才匱乏。新農(nóng)保與城居保的并軌導(dǎo)致巨大的工作量，例如要重新建立城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)、對待遇領(lǐng)取人員名單及領(lǐng)取情況進行核對、推行統(tǒng)一的社會保障卡等，新制度的實施，參保人員數(shù)量劇增，而業(yè)務(wù)辦理人員沒有配套增加，這勢必加大了經(jīng)辦人員的工作量，巨大的工作量又導(dǎo)致經(jīng)辦人員情緒惡化而影響服務(wù)態(tài)度，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高。另外，現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)能力也面臨著挑戰(zhàn)，如今的制度越來越復(fù)雜，一批老的基層工作人員在文化水平和政策理解能力方面均有限，急需大量具有專業(yè)能力的新生力量補充到社保體制中。

二、對城鄉(xiāng)居民保制度發(fā)展的建議

（一）提高制度的統(tǒng)籌層次。目前的市縣級統(tǒng)籌造成基金調(diào)劑余缺功能弱、制度可持續(xù)性差等惡果，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金邁向更高統(tǒng)籌層次成為現(xiàn)實需要.首先應(yīng)打破地方保護主義，突破小團體思想的禁錮，樹立全國統(tǒng)一大市場觀念，各地區(qū)相互扶持，采取分步走策略，先完全實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，再積極推進省級統(tǒng)籌，為最后的全國統(tǒng)籌做準(zhǔn)備.

（二）明確國家財政責(zé)任，加大中央財政補助力度.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相比，由于缺少企業(yè)這一重要的繳費主體而使得基金積累大大不足，而政府對居民具有當(dāng)然的保障責(zé)任，所以理應(yīng)由政府補足這一缺空，現(xiàn)階段的70元每月的中央財政補助實在過低，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金成為必要，再結(jié)合我國財政狀況，地方政府的財政不足，所以增加基金老養(yǎng)老金的重擔(dān)只能由中央政府肩負.另外，應(yīng)合理劃分中央財政與地方財政對城鄉(xiāng)居保制度的責(zé)任，地方政府主要負責(zé)“干事”,中央政府主要負責(zé)“管錢”.

（三）制定政策實施細則，注意相關(guān)配套政策的跟進.首先，在《意見》的基礎(chǔ)上，對各規(guī)定作出必要的解釋，將含糊的字眼具體化，例如針對“基金按國家有關(guān)規(guī)定投資運營”,要附上具體的投資規(guī)則以說明什么是有關(guān)規(guī)定；其次，針對實操過程做出詳細規(guī)定，例如在政策實際施行過程中會遇到養(yǎng)老保險和低保是否能同時享受的問題，應(yīng)對其做出明確回答，以免出現(xiàn)各地政策不一的狀況，本文認為低保和養(yǎng)老保險待遇是可以同時享受的；最后要注意政策實施可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，注意與其他保障政策的配合，確保配套政策的及時跟進，針對實際情況做出靈活應(yīng)對.

（四）拓寬城鄉(xiāng)居?；鸹I資渠道.城鄉(xiāng)居保的現(xiàn)有籌資渠道過窄，基金積累不足，嚴(yán)重影響了制度的可持續(xù)性，應(yīng)采取各種措施擴充基金積累。首先，可建立國有資產(chǎn)劃撥入城鄉(xiāng)居?；鸬闹贫?，具體說明以何種程度何種方式劃撥國有資產(chǎn)；其次，大力發(fā)展慈善和福利彩票事業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和個人捐款；當(dāng)然還要大力發(fā)展經(jīng)濟，只有社會整體經(jīng)濟水平提高了，福利水平的提高才成為可能。

（五）出臺基金投資細則，積極推動基金運營。傳統(tǒng)的'養(yǎng)老保險基金多采取銀行存款和購買國債的投資方式，基金的投資效率極低，拓寬基金投資渠道、實行多元化投資策略勢在必行。首先要明確養(yǎng)老基金入市這一整體趨向，做好基金入市的思想準(zhǔn)備；然后制定詳細的投資細則，對投資于哪些金融產(chǎn)品、各占多大比例等問題做出合理的安排，成立專門的基金理事會，委托專業(yè)投資機構(gòu)進行投資，并對整個投資過程實施有效監(jiān)管，確保基金的安全性和收益性.

（六）加大對貧困地區(qū)的扶持，將地區(qū)差異控制在合理水平.由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、生活指數(shù)等存在差異，城鄉(xiāng)居保制度在各地的發(fā)展自然會有不同，但不能任由差異拉大，上海每月660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金近乎安徽的十倍，這顯然超過了經(jīng)濟的差異，是不合理的，因此中央政府要考慮各地方政府實力，對相對貧困的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼疹?，將其與發(fā)達地區(qū)的差距控制在合理水平。

（七）加大政策宣傳。用老百姓聽得懂的話語將政策宣傳落到實處，可采取大學(xué)生下鄉(xiāng)講解、制作宣傳海報、電視廣告等形式積極推廣政策，讓老百姓切實了解政策實質(zhì)，打消群眾心中的疑慮，以避免盲目跟風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，要培養(yǎng)廣大居民的憂患意識，改變其傳統(tǒng)老舊思想，增加其風(fēng)險意識，以期潛移默化地增加城鄉(xiāng)居保制度的信服力。

（八）加大對工作人員的培訓(xùn)力度，引進新生力量。城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)辦理人員直接和參保人接觸，其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度是影響政策滿意度進而影響制度公信力的重要因素，因此應(yīng)加強對經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強化其服務(wù)群眾的思想理念，盡量簡化經(jīng)辦流程，讓群眾少跑腿，讓群眾切實感受到制度的便利性和優(yōu)越性.

另外，要加大社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)，強調(diào)專業(yè)化和服務(wù)意識，為城鄉(xiāng)居保制度的良性運行儲存后備力量。

參考文獻：

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城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度2

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保對象

1、年滿16周歲（除全日制在校學(xué)生、用人單位職工），未參加職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，均須在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

2、首次參保須攜帶有效身份證原件及復(fù)印件，到戶籍所在鎮(zhèn)人社所或村（居）委會辦理參保手續(xù)。

3、參保人員應(yīng)于每年3月底前，到鎮(zhèn)人社所、村（居）、縣內(nèi)各網(wǎng)點繳費，也可通過網(wǎng)上銀行、手機銀行繳費，繳費檔次每年可調(diào)整。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)、政府補貼標(biāo)準(zhǔn)

個人繳費標(biāo)準(zhǔn)

1、個人繳費100元）；

2、個人繳費1000元；

3、個人繳費1400元；

4、個人繳費2100元；

5、個人繳費3000元；

6、個人繳費4000元。

政府補貼標(biāo)準(zhǔn)

1、政府補貼30元（僅限繳費困難群體）；

2、政府補貼60元；

3、政府補貼70元；

4、政府補貼80元；

5、政府補貼90元；

6、政府補貼100元。

注意事項：補繳的年份不享受政府補貼。參保人可以自主選擇繳費檔次，多繳多得。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險哪些人可享受政府代繳

1、哪些人可享受政府代繳

持有縣殘疾人聯(lián)合會核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》的重度殘疾人（二級以上）和低保對象可以享受政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

2、代繳標(biāo)準(zhǔn)

符合條件的對象個人只需繳20元，由政府代繳80元，政府補貼30元；也可選擇高檔次的繳費標(biāo)準(zhǔn)繳費，政府代繳標(biāo)準(zhǔn)不變，享受相應(yīng)檔次的'政府補貼。

四、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險如何辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)

參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇。憑本人參保繳費證、有效身份證原件和復(fù)印件，在符合領(lǐng)取待遇條件的前一個月，到戶籍所在鎮(zhèn)人社所辦理手續(xù)。

五、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由哪幾部分構(gòu)成

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。

1、基礎(chǔ)養(yǎng)老金：的標(biāo)準(zhǔn)是每人105元/月；

2、獎勵性基礎(chǔ)養(yǎng)老金：繳費年限滿15年的增加10元/月，連續(xù)繳費超過15年的，每超一年增加1元，最高不超過30元/月。非重度殘疾人（二級以上）和低保對象繳納700元以下繳費檔次的，不給予獎勵性基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

3、個人賬戶養(yǎng)老金：個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，目前為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。個人賬戶全部儲存額包括：個人繳納保險費、政府代繳保險費（僅限繳費困難群體）、政府補貼、利息。

第三篇：湖南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

長沙市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保障體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的社會建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）和《湖南省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（湘政發(fā)〔2014〕24號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 具有本市戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員和未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

第三條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則。

第四條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助與政府補貼相結(jié)合，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式。

第二章 組織機構(gòu)及主要職責(zé)

第五條 市人力資源社會保障行政部門主管全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作，負責(zé)編制城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的發(fā)展規(guī)劃；制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險有關(guān)配套政策；組織開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；會同有關(guān)部門審核城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金預(yù)決算；監(jiān)督城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的收支、管理。

第六條 市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)對全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)管。具體負責(zé)制定全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦操作規(guī)程和管理制度；承擔(dān)全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負責(zé)全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶的數(shù)據(jù)和基金管理；編制全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收支預(yù)、決算；負責(zé)實施全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立全市養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證工作機制；協(xié)助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息化建設(shè)及管理工作；編報城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財務(wù)會計及有關(guān)統(tǒng)計報表，承擔(dān)信息統(tǒng)計匯總、上報工作。

第七條 各區(qū)縣（市）人民政府要將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會

發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補貼資金納入財政專項預(yù)算、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作和財政資金到位情況納入目標(biāo)管理考核體系。

各區(qū)縣（市）人民政府要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設(shè)，根據(jù)工作需要，配足城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下稱區(qū)縣（市）經(jīng)辦機構(gòu)）人員編制。要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）人力資源社會保障公共服務(wù)機構(gòu)工作人員，要在現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)機構(gòu)工作人員中確定1-2人專職負責(zé)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作；要在現(xiàn)有的村（社區(qū)）公共服務(wù)機構(gòu)工作人員中，確定1名相對固定的業(yè)務(wù)專干負責(zé)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作。要加強區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供工作場地、設(shè)施設(shè)備、人員經(jīng)費、工作經(jīng)費保障，人員和工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。根據(jù)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)，建立征繳擴面激勵機制和養(yǎng)老金領(lǐng)取資格舉報獎勵機制，具體辦法由各區(qū)縣（市）人民政府制定。

第八條 各區(qū)縣（市）人力資源社會保障行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的組織實施，負責(zé)編制城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的發(fā)展規(guī)劃；組織開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；會同有關(guān)部門審核城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金預(yù)決算；監(jiān)督城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的收支、管理。

第九條 區(qū)縣（市）經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保登記管理、繳費申報、基金征繳、個人賬戶管理、待遇核定與發(fā)放、待遇領(lǐng)取資格認證、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、預(yù)決算編制、基金管理與安全、政策宣傳、檔案管理等工作；負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障公共服務(wù)機構(gòu)負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）上報的參保人員的參保資格、基本信息、繳費信息、待遇領(lǐng)取資格認證、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等數(shù)據(jù)資料進行審核、匯總和系統(tǒng)錄入，上報區(qū)縣（市）經(jīng)辦機構(gòu)審定；負責(zé)開展政策宣傳，對村（社區(qū)）進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，接受區(qū)縣（市）經(jīng)辦機構(gòu)交辦的其他工作。

第十一條 村（社區(qū)）人力資源社會保障公共服務(wù)機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保登記、信息變更、基金征繳、待遇申領(lǐng)、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、人員異動、死亡申報、待遇領(lǐng)取資格認證等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報；開展政策宣傳、建立業(yè)務(wù)臺賬，接受上級經(jīng)辦機構(gòu)交辦的其他工作。

城鄉(xiāng)居民戶籍基本信息、戶口遷移、死亡注銷等有關(guān)信息情況，民政部門負責(zé)提供死亡火化人員等有關(guān)信息情況，實現(xiàn)信息資源共享，共同做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息采集工作。

第三章 養(yǎng)老保險費籌集

第十三條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。第十四條 個人繳費。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人員（以下稱參保人）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定逐年繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元14個檔次。今后根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，適時調(diào)整繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。

參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得；應(yīng)按年繳費，累計繳費年限不少于15年。2010年7月1日前，參保人年滿60周歲的可不繳納養(yǎng)老保險費；參保人年滿45周歲不滿60周歲的，應(yīng)逐年繳費，也允許補繳，但累計繳費年限不超過15年。

第十五條 集體補助。有條件的村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過我市最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 政府補貼。

（一）政府對參保人繳費給予補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)為：個人繳費100元政府補貼30元；每提高一個繳費檔次，繳費補貼增加10元。

因各種原因中斷繳費或隔年補繳的，中斷期間及補繳年限不享受政府的繳費補貼。

（二）政府對特別困難群體參保給予補助。對城鄉(xiāng)三無人員、重度殘疾人、已納入國家計劃生育特別扶助制度的對象等繳費困難群體，區(qū)縣（市）人民政府代其繳納全部不低于最低繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費；對其他繳費困難群體，區(qū)縣（市）人民政府按不低于最低繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)給予部分補助。具體辦法由區(qū)縣（市）人民政府制定。

第十七條 個人賬戶。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人賬戶資金全額積累，包括：

（一）個人繳納的養(yǎng)老保險費；

（二）集體補助；

（三）政府補貼；

（四）其他收入。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。參保人不得退保或提前支取個人賬戶儲存額。參保人中斷繳費的，其個人賬戶由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)予以保留，并不間斷計息。

第四章 養(yǎng)老保險待遇

第十八條 養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。

參保人員年滿60周歲且符合下列條件之一的，從符合條件的次月起按月享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇。

（一）累計繳費年限滿15年的；

（二）2010年7月1日前已年滿45周歲的人員，按年繳納保險費的；

（三）2010年7月1日前已年滿60周歲的人員按照規(guī)定進行了參保登記的。第十九條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

第二十條 基礎(chǔ)養(yǎng)老金。全市實行統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，2014年7月至2015年6月每人每月100元，2015年7月至2016年6月每人每月110元。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機制，視我市經(jīng)濟發(fā)展情況，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平。國家和省提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，我市根據(jù)相關(guān)政策進行調(diào)整。

鼓勵參保人長期繳費，長繳多得。參保人繳費累計超過15年，每增加1年繳費，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加1元（不含補繳年限）。

第二十一條 個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶支付，個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為：個人賬戶儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。

參保人死亡的，其個人賬戶資金可以依法繼承。

第二十二條 探索建立喪葬補助金和撫恤金制度。根據(jù)國家和省相關(guān)政策，結(jié)合我市實際，探索建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員死亡喪葬補助金和一次性撫恤金制度。

第二十三條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇按月實行社會化發(fā)放，待遇領(lǐng)取人員自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金。其直系親屬應(yīng)當(dāng)在其死亡后的1個月內(nèi)，到村（社區(qū)）辦理待遇停發(fā)手續(xù)。未及時辦理停發(fā)手續(xù)的，村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)，將死亡人員信息向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報區(qū)縣（市）經(jīng)辦機構(gòu)，區(qū)縣（市）經(jīng)辦機

構(gòu)停發(fā)養(yǎng)老保險待遇，抵扣多領(lǐng)取的養(yǎng)老保險待遇后的個人賬戶資金可依法繼承。

第二十四條 區(qū)縣（市）經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時足額支付養(yǎng)老保險待遇。村（社區(qū)）要每年對待遇領(lǐng)取人員進行領(lǐng)取資格認證，對轄區(qū)內(nèi)參保人員待遇領(lǐng)取資格進行公示。區(qū)縣（市）經(jīng)辦機構(gòu)要定期與公安、民政部門核對人員死亡信息，防止漏報、誤報、冒領(lǐng)；應(yīng)將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇等領(lǐng)取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯；對于重復(fù)領(lǐng)取、騙取、冒領(lǐng)養(yǎng)老金待遇的，應(yīng)及時追回。

第五章 制度銜接

第二十五條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人員在繳費期間因戶籍遷移，需在省內(nèi)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關(guān)系的，在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)個人賬戶資金，按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算，個人賬戶儲存額由省在年內(nèi)統(tǒng)一進行結(jié)算；需跨省轉(zhuǎn)移的，在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算。對已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

第二十六條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人員，達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇。

第二十七條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與其他制度的銜接。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、水庫移民后期扶持政策的銜接，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 基金管理和監(jiān)督

第二十八條 完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度和各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金專戶，實行收支兩條線管理，單獨篇二：湖南省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法

湖南省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法（試行）編輯本詞條缺少概述、信息欄、名片圖，補充相關(guān)內(nèi)容使詞條更完整，還能快速升級，趕緊來編輯吧！

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法（試行）》的通知（湘政發(fā)[1996]3號）

各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機關(guān)各單位：

現(xiàn)將《湖南省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。湖南省人民政府一九九六年一月二十六日

湖南省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法（試行）

根據(jù)中共中央《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，為推動我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快人事制度改革步伐，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的社會養(yǎng)老保險體系，特制訂本辦法。

一、養(yǎng)老保險制度改革的指導(dǎo)思想與基本原則

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立多層次的社會保障體系的總體要求，逐步建立與市場經(jīng)濟體制相配套，與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，與各項人事制度改革相銜接，既體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特點，又與企業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老保險制度，以增強機關(guān)事業(yè)單位活力，減輕國家財政負擔(dān)，保障機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的基本生活。養(yǎng)老保險制度改革實行權(quán)利、義務(wù)與強制性相結(jié)合的原則，國家、單位和個人共同合理負擔(dān)的原則，行政管理與基金運營分開的原則。

二、養(yǎng)老保險的范圍與對象

（一）全省各級黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察院、人民團體、民主黨派（以下簡稱“黨政群機關(guān)”）中的全部工作人員（含固定職工、勞動合同制工人、聘用制干部、計劃內(nèi)臨時工，下同）。

（二）各級編制部門認定的、執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位工資制度的全民和縣以上集體所有制事業(yè)單位中的全部工作人員。

（三）執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位工資制度，人事、工資關(guān)系掛靠在機關(guān)、事業(yè)單位或在人才流動服務(wù)機構(gòu)的人員（簡稱掛靠機關(guān)事業(yè)單位人員）。

（四）中央在湘機關(guān)事業(yè)單位的全部工作人員（國務(wù)院規(guī)定實行行業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的除外）。

三、基本養(yǎng)老保險基金的籌集

（一）基本養(yǎng)老保險金的征集標(biāo)準(zhǔn)

1、單位繳納基本養(yǎng)老保險金標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“以支定收、略有節(jié)余、適當(dāng)積累”的原則，經(jīng)全省測算確定為本單位在職工作人員上月平均工資總額的24%（工資總額構(gòu)成按國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額的規(guī)定執(zhí)行）。各行政公署和州、市人民政府可按照此原則并根據(jù)本地的實際情況，確定本地、州、市的繳納標(biāo)準(zhǔn)。

2、個人繳納基本養(yǎng)老保險金的標(biāo)準(zhǔn)為本人上月平均工資總額的3%。本人月平均工資超過全省社會平均工資250%以上的部分，不計入個人繳費基數(shù)，低于上年全省社會平均工資60%的，按60%計入個人繳費基數(shù)。掛靠機關(guān)事業(yè)單位的人員，以當(dāng)?shù)厣仙鐣缕骄べY為繳費基數(shù)。

3、原未參加養(yǎng)老保險的勞動合同制工人、從非在職人員中招收的聘用制干部，應(yīng)補繳養(yǎng)老保險金，從其參加工作之日起補繳到本《辦法》開始的上1個月止。為簡化手續(xù)，對補繳部分，1993年9月30日前參加工作的，單位繳納部分按1993年9月30日本人月工資總額的15%計算，一次性繳納；1993年

10月1日以后參加工作的，單位繳納部分按1994年12月30日本人月工資總額的20%計算，一次性繳納。

（二）基本養(yǎng)老保險金的來源與列支渠道

1、基本養(yǎng)老保險金的來源是：單位和個人繳納的養(yǎng)老保險金；按規(guī)定收取的滯納金；基本存款利息和增值收入；同級政府財政的補貼和其他收入。

2、單位繳納基本養(yǎng)老保險金的列支渠道是：機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位，列入同級財政預(yù)算；差額撥款和自收自支單位，從單位經(jīng)費撥款或自有資金中稅前列支。掛靠機關(guān)事業(yè)單位人員，有聘用單位的，由聘用單位繳納；無聘用單位的，由個人繳納。按規(guī)定辦理停薪留職的人員，社保機構(gòu)委托原單位向其個人扣繳。

（三）基本養(yǎng)老保險金的繳納辦法

1、基本養(yǎng)老保險金的收繳，采取特約委托收款方式，由機關(guān)事業(yè)單位社會保險機構(gòu)（以下簡稱機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)）委托參保單位的開戶銀行代為扣繳（免簽協(xié)議）。工作人員個人繳納部分，由所在單位在其工資中代為扣繳，與單位繳納部分同時向機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)繳納。掛靠在機關(guān)事業(yè)單位的人員，機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)可直接收繳，也可委托有關(guān)部門代為扣繳。

2、參保單位需向機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)填報《湖南省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險申報單》、《湖南省機關(guān)事業(yè)單位工作人員花名冊》、《湖南省機關(guān)事業(yè)單位離退休（職）人員花名冊》，經(jīng)審核后，由機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)開出委托收款憑證，委托單位開戶銀行劃撥，并存入機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)在銀行開設(shè)的“養(yǎng)老保險基金”專戶。

3、基本養(yǎng)老保險金的繳納與撥付，采取全額上繳，全額撥付，由社保機構(gòu)發(fā)放離退休費的單位須向社保機構(gòu)預(yù)繳1個月的周轉(zhuǎn)金。

4、參保單位應(yīng)按時向機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)繳納養(yǎng)老保險金，對逾期不繳或少繳養(yǎng)老保險金的，按日加收5‰的滯納金。少數(shù)單位遇到特殊情況，不能按時繳納的，可向機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可以緩繳。緩繳期一般在3個月以內(nèi)，最長不得超過半年。在經(jīng)批準(zhǔn)的緩繳期內(nèi)，不加收滯納金，但需按同期銀行存款利率補繳基金利息。參保單位和工作人員不按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險金者，其中間斷時間或不按規(guī)定繳納時間皆不得計算工作人員的繳費年限。

5、參保單位出現(xiàn)分立或兼（合）并時，應(yīng)在1個月內(nèi)向機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)辦理養(yǎng)老保險變更手續(xù)。分立或兼（合）并前，欠繳養(yǎng)老保險金的，由分立或兼（合）并后的單位承擔(dān)；出現(xiàn)破產(chǎn)、撤銷或拍賣時，在財產(chǎn)清理中必須依法清償欠繳的基本養(yǎng)老保險金，并為本單位已經(jīng)離退休人員留足10年的養(yǎng)老保險金。預(yù)留的養(yǎng)老保險金由機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)統(tǒng)一管理。

新組建的單位必須在組建后1個月內(nèi)向機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)辦理繳納養(yǎng)老保險金的登記手續(xù)。

（四）在實行基本養(yǎng)老保險時，有條件的單位還可實行單位補充養(yǎng)老保險和工作人員個人儲蓄性養(yǎng)老保險。補充養(yǎng)老保險由參保單位根據(jù)本單位的經(jīng)濟情況建立，本金和利息記入工作人員《養(yǎng)老保險手冊》，所有權(quán)歸個人?！娥B(yǎng)老保險手冊》由省人事廳統(tǒng)一制發(fā)。個人儲蓄性養(yǎng)老保險由工作人員自愿參加。補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險與基本養(yǎng)老保險必須實行分帳管理。

四、個人帳戶與社會統(tǒng)籌

（一）機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)按照國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會保障號碼（國家標(biāo)準(zhǔn)gb11643－89）為每個參加基本養(yǎng)老保險的人員建立一個基本養(yǎng)老保險個人帳戶。

（二）工作人員基本養(yǎng)老保險個人帳戶記錄如下內(nèi)容：

1、工作人員個人繳費的工資基數(shù)、繳費比例和金額。

2、從單位繳納的基本養(yǎng)老保險金中按本單位上工作人員月平均工資的8%和工作人員本人繳費工資基數(shù)的5%劃轉(zhuǎn)記入工作人員個人帳戶。5%的部分在個人繳費比例相應(yīng)提高的同時，劃轉(zhuǎn)部分要相應(yīng)降低，個人繳費達到工資基數(shù)的8%時，不再劃轉(zhuǎn)。

3、掛靠機關(guān)事業(yè)單位人員和從非在職人員中招收的聘用制干部，按繳費基數(shù)的16%記入個人帳戶。

（三）工作人員基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額按照中國人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民定期儲蓄存款利率計息。機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)對工作人員基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額，每年結(jié)算一次，并向工作人員出具養(yǎng)老保險繳費清單。

（四）建立基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金。單位繳納的基本養(yǎng)老保險金，劃轉(zhuǎn)記入工作人員個人帳戶以外的部分，作為基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金。

（五）在《辦法》規(guī)定范圍內(nèi)異動的工作人員，應(yīng)及時到機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，將個人帳戶上的全部儲存額由調(diào)出地社保機構(gòu)向調(diào)入地社保機構(gòu)劃轉(zhuǎn)，但不變動基本養(yǎng)老保險個人帳戶。在《辦法》規(guī)定范圍以外調(diào)入的工作人員，其基本養(yǎng)老保險個人帳戶的全部儲存額，由調(diào)出地社保機構(gòu)向調(diào)入地機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)劃轉(zhuǎn)，調(diào)入地的機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)為其重新建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。工作人員異動工作時，社會統(tǒng)籌基金不得劃轉(zhuǎn)。

（六）對不符合退休條件而按有關(guān)規(guī)定辦理離職、辭職、辭退、辭聘手續(xù)或終止勞動合同的人員，其個人帳戶的儲存額暫予保留，在其找到新的工作單位后，再將個人帳戶的儲存額予以劃轉(zhuǎn)，讓其繼續(xù)投保。在異動或中斷工作前后個人帳戶的儲存額，可以累積計算，不間斷計息。

五、基本養(yǎng)老保險金的支付

（一）基本養(yǎng)老保險金支付項目：離退休（職）人員的離退休（職）費，按國家和省規(guī)定保留的津補貼23．8元（女的另加婦女衛(wèi)生費）、獎金5－15元。暫未列入支付補貼項目的交通補助費、護理費及部分離休老同志享受的生活補助費等仍按原渠道支付。

（二）基本養(yǎng)老保險金支付的條件和標(biāo)準(zhǔn)

1、工作人員凡符合國家規(guī)定的退休年齡，參保單位和工作人員個人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費年限累計滿10年及其以上的（全民所有制單位的固定工作人員在本辦法實施前的革命工作年限視同繳費年限），從辦理退休手續(xù)后的下月起領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金。基本養(yǎng)老保險金由三部分構(gòu)成：

（1）單位和個人繳費年限均滿20年（含20年）以上的，按本人退休前工資總額60%計算的部分，滿15年不滿20年的，每少1年降低1個百分點，滿10年不滿15年的，每少1年降低1．5個百分點。

（2）單位和個人繳費年限均滿15年，從第16年起，每增加1周年，增加本人退休前工資總額的1%退休金，但增加部分最多不超過20%。

（3）以工作人員基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額除以應(yīng)繳費月數(shù)發(fā)給的部分，實際繳費月數(shù)超過420個月的只除以420。

本《辦法》實施后，隨著實際工資的逐步增加，將逐步降低基本養(yǎng)老金的給付比例。直到基本養(yǎng)老金的替代率達到國家規(guī)定的要求為止。具體降低幅度由省人事廳提出意見，報省人民政府批準(zhǔn)。

2、在國家對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案尚未出臺前，工作人員退休時按上述辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老保險金低于湘人險（1995）92號文計發(fā)的退休費數(shù)額的，仍按湘人險（1995）92號文計發(fā)。

3、計劃內(nèi)臨時工、從非在職人員中招收的聘用制干部及掛靠機關(guān)事業(yè)單位的人員，男年滿60周歲，女年滿55周歲并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險金年限累計滿10年及其以上的，可按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，直至失去領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件為止；按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險金年限累計不滿10年的，每滿1年，按離崗時上本省工作人員社會平均工資2個月的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給養(yǎng)老生活補助金，一次付清。

4、在本《辦法》實施之前獲得全國勞動模范（先進工作者）、省級勞動模范（先進工作者）稱號，以及按國家和省里有關(guān)文件規(guī)定，退休時可享受優(yōu)異待遇的高級專家、中小學(xué)教師、計劃生育專干等人員，在退休時仍保持其榮譽者，保留國家和省里原規(guī)定的優(yōu)異待遇；本《辦法》實施以后獲得上述稱號以及享受優(yōu)異待遇的人員，應(yīng)由授予單位給予一次性獎勵，或由本單位辦理補充養(yǎng)老保險，退休時不再另行提高基本養(yǎng)老金的計發(fā)比例。

5、隨著在職工作人員工資水平的提高和物價的上漲，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，給離退休人員適當(dāng)增加養(yǎng)老保險金。

（三）基本養(yǎng)老保險金支付辦法

1、基本養(yǎng)老保險金先從個人帳戶的儲存額中支付，個人帳戶儲存額支付完后，再從社會統(tǒng)籌基金中支付，直至失去領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件為止。在退休前或退休后死亡的，其個人帳戶儲存額尚未領(lǐng)取或未領(lǐng)完的，其余額中的個人繳費部分，可發(fā)給其指定的受益人或法定繼承人，從單位繳費中劃轉(zhuǎn)記入個人帳戶的部分，歸入社會統(tǒng)籌基金。

2、基本養(yǎng)老保險金既可委托各單位代為發(fā)放，也可由社保機構(gòu)直接發(fā)放。實行養(yǎng)老保險后，離退休（職）人員與原單位的隸屬關(guān)系不變。

六、基本養(yǎng)老保險金的管理與監(jiān)督

（一）參保單位和工作人員繳納的基本養(yǎng)老保險金，存入機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險基金專戶”，專項儲存，?？顚Ｓ?。

（二）存入銀行的基本養(yǎng)老保險金，按照中國人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息。所得利息并入養(yǎng)老保險基金。

（三）為增強抵御風(fēng)險的能力，應(yīng)付可能發(fā)生的自然災(zāi)害、突發(fā)事件等特殊情況造成少數(shù)地區(qū)養(yǎng)老保險基金嚴(yán)重不足的困難，決定建立省機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險調(diào)劑基金。省調(diào)劑基金按省直和各地、州、市投保對象工資總額的5‰提取，從銀行直接劃轉(zhuǎn)到省機關(guān)事業(yè)單位社會保險局在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險調(diào)劑基金專戶”上。

（四）養(yǎng)老保險基金收支相抵后的結(jié)余額，除留足2個月的備付金，80%應(yīng)用于購買國家發(fā)行的社會保險基金特種定向債券和國家發(fā)行的其他債券，其余部分納入同級財政專戶儲存。存入財政專戶的養(yǎng)老保險金，按中國人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息。財政運營的增值部分并入保險基金。

（五）機關(guān)事業(yè)單位社保機構(gòu)的管理費從當(dāng)年收繳的基本養(yǎng)老保險基金中提取，具體額度由人事部門會同財政部門商定，報同級人民政府批準(zhǔn)。

退休人員的活動經(jīng)費由社保機構(gòu)按退休費總額的3%從當(dāng)年收繳的基本養(yǎng)老保險基金中提取，統(tǒng)一安排使用。其費用主要用于訂閱報刊雜志、召開小型座談會或組織小型文體活動，以及慰問住院病人。

（六）養(yǎng)老保險基金及機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)按規(guī)定提取的管理費，免征稅費（含“兩金”）。

（七）省、地、縣均設(shè)立由政府代表、工會代表、投保單位代表、退休人員代表組成的機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金監(jiān)督委員會，監(jiān)督養(yǎng)老保險基金的收支、管理。

（八）基本養(yǎng)老保險金收入及管理費列入政府財政預(yù)算、決算，但不得用于平衡財政收支?；攫B(yǎng)老保險金及管理費的預(yù)算、決算由機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)編制，經(jīng)人事部門同意，財政部門審核，報人民政府審定。

（九）基本養(yǎng)老保險金實行內(nèi)部與外部相結(jié)合的雙重審計制度，并定期向參加養(yǎng)老保險的單位和個人代表通報養(yǎng)老保險基金使用情況。

（十）機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)每年應(yīng)對參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)、工資總額、離退休人數(shù)和基本養(yǎng)老保險金繳納情況，核查一次，核查時有權(quán)調(diào)閱參保單位的有關(guān)帳目和報表。

參保單位在錄用、調(diào)入、調(diào)出工作人員，或者對工作人員辭退、除名、解除勞動合同時，應(yīng)當(dāng)在辦理手續(xù)后15天內(nèi)到機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)辦理參保、停保、轉(zhuǎn)移等有關(guān)手續(xù)。

（十一）參保單位瞞報工資總額而少繳基本養(yǎng)老保險金者，或虛報離退休費總額而冒領(lǐng)基本養(yǎng)老保險金者，由政府人事部門責(zé)令其改正，并補繳少繳金額或追回冒領(lǐng)金額。對單位處以少繳或冒領(lǐng)金額200%的罰款，對直接責(zé)任人處以少繳或冒領(lǐng)金額4%的罰款。

（十二）機關(guān)事業(yè)社保機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守而造成經(jīng)濟損失的，除追回經(jīng)濟損失外，由政府人事部門對其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；觸犯刑法、構(gòu)成犯罪的，提交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

七、社會保險的管理機構(gòu)與組織實施

（一）各級社會保障委員會，負責(zé)審議養(yǎng)老保險的政策和發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的工作。

（二）各級政府人事部門是機關(guān)事業(yè)單位社會保險的行政管理機構(gòu)，負責(zé)機關(guān)事業(yè)單位社會保險法規(guī)、規(guī)章的制定并組織實施。

（三）各級政府人事部門所屬的機關(guān)事業(yè)單位社會保險局（處、所）是社會保險的經(jīng)辦機構(gòu)，主要是按照國家的政策規(guī)定，負責(zé)社會保險基金的收支、管理、運營以及退休人員的管理服務(wù)工作。省機關(guān)事業(yè)單位社保局直接承辦省直和中央在長機關(guān)、事業(yè)單位的社會保險業(yè)務(wù)工作。

（四）各地在實施過程中，可根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦顩r，從易到難，分步到位。今年先對自收自支、差額撥款事業(yè)單位的全部工作人員和機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位的勞動合同制工人、聘用制干部、計劃內(nèi)臨時工以及掛靠機關(guān)事業(yè)單位人員收繳養(yǎng)老保險金，以后逐步擴大到機關(guān)及全額撥款事業(yè)單位的其他對象。有條件的地、市、縣，其養(yǎng)老保險制度改革也可一步到位。

（五）本《辦法》實施后，機關(guān)事業(yè)單位中的部分人員原已參加勞動、民政部門養(yǎng)老保險的，勞動、民政部門的社會保險機構(gòu)應(yīng)分別將其單位和個人繳納的養(yǎng)老保險金的本金、利息一并劃轉(zhuǎn)到機關(guān)事業(yè)單位社保機構(gòu)在銀行開設(shè)的“養(yǎng)老保險基金專戶”上，并將有關(guān)資料移交給機關(guān)事業(yè)單位社保機構(gòu)。

（六）本《辦法》如與國家社會養(yǎng)老保險規(guī)定有抵觸的，按國家的規(guī)定執(zhí)行。

（七）本《辦法》從1996年1月1日起施行。篇三：代擬稿-湖南省人民政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見

湖南省人民政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民 社會養(yǎng)老保險試點的實施意見

（代擬稿）

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)： 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕18號）精神，結(jié)合我省實際，湖南省人民政府決定，從2011年7月起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險）試點，現(xiàn)就試點工作提出如下意見。

一、基本原則

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鎮(zhèn)居民實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人（家庭）和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，省制訂具體辦法，對參保城鎮(zhèn)居民實行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

建立個人繳費、政府補助相結(jié)合的權(quán)力與義務(wù)相對應(yīng)的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其它社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2011年7月1日啟 動試點工作，實施范圍與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點基本一致，2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

三、參保范圍

本省年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

四、基金籌集

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構(gòu)成。

（一）個人繳費。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)定為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次。市州、縣市區(qū)政府可根據(jù)實際情況增設(shè)每年高于1000元的繳費檔次，最高不超過省規(guī)定的最高繳費檔次的3倍。參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。省按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。參保人在指定的金融機構(gòu)按年繳費。

（二）政府補貼。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中中央財政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助。省、市州、縣市區(qū)財政對參保人繳費（不含補繳）給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元，其中省平均補貼20元，其余部分由縣市區(qū)、市州補貼。有條件的-23 單獨記賬、核算，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與記入個人賬戶的基金分賬管理。記入個人賬戶的基金實行省級集中管理，納入省級財政專戶。記入個人賬戶的基金結(jié)余按國家有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

縣市區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)和縣市區(qū)財政在全省統(tǒng)一確定的金融機構(gòu)設(shè)立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金收入戶、支出戶和財政專戶；省財政廳設(shè)立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金省級財政專戶。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進行實時監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。各試點縣市區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)和居民委員會每年在社區(qū)范圍內(nèi)對待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督，建立待遇領(lǐng)取資格認證責(zé)任和獎勵機制。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的縣市區(qū)，要逐人記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費和待遇領(lǐng)取情況，建立參保檔案，長期妥善保存。

第四篇：建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

國務(wù)院：建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

聽取關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報

決定建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

國務(wù)院總理李克強2月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

會議認為，政府的權(quán)力來自人民，各項工作和決策必須體現(xiàn)人民意志。國務(wù)院各部門辦理全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的相關(guān)建議、提案，是接受全國人大及其常委會依法監(jiān)督、全國政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式，也是政府法治建設(shè)的重要內(nèi)容。2013年，由國務(wù)院部門牽頭辦理的建議、提案分別為6672件和5065件，占建議、提案總數(shù)的88.1%和91.96%。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，各部門認真負責(zé)做好建議和提案辦理工作。截至去年底，所有承辦的建議和提案均已依法按時答復(fù)，涉及的問題大多得到解決。通過辦理建議和提案，推動一批政策措施相繼出臺，發(fā)展改革中一些重點難點問題的解決力度加大，促進了政府工作的科學(xué)化、民主化、法治化，密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。但也存在其中一些答復(fù)的針對性不強、合理化建議轉(zhuǎn)化為政策措施不夠、部門間溝通協(xié)調(diào)還需加強等問題。

會議強調(diào)，今年兩會在即，各部門負責(zé)人屆時要到會認真聽取代表委員的意見建議。要以改革創(chuàng)新精神和法治理念，進一步做好建議和提案辦理工作，把受領(lǐng)、辦理建議和提案作為接受人民監(jiān)督、回應(yīng)人民呼聲的重要渠道，完善辦理工作制度，深入調(diào)研，明確按時辦復(fù)、與代表委員直接溝通等“硬要求”，提高辦理工作效率和質(zhì)量。要建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入國務(wù)院及各部門督查工作計劃，采取抽查、重點督辦等形式，督促檢查落實，探索逐步向社會公開辦理結(jié)果，讓辦理工作成為政府轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦實事、解難題的過程，使政府更好服務(wù)人民群眾。

會議指出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和推進“新四化”建設(shè)的需要，這既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對于拉動消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。會議決定，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致?；鸹I集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。

會議要求，要整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入。大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，改進管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。

第五篇：軍轉(zhuǎn)公選——城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

軍轉(zhuǎn)公選——城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

關(guān)鍵詞：軍轉(zhuǎn)公選，張為臻，軍轉(zhuǎn)政策，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險國務(wù)院總理李克強2月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。會議認為，政府的權(quán)力來自人民，各項工作和決策必須體現(xiàn)人民意志。國務(wù)院各部門辦理全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的相關(guān)建議、提案，是接受全國人大及其常委會依法監(jiān)督、全國政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式，也是政府法治建設(shè)的重要內(nèi)容。2013年，由國務(wù)院部門牽頭辦理的建議、提案分別為6672件和5065件，占建議、提案總數(shù)的88.1%和91.96%。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，各部門認真負責(zé)做好建議和提案辦理工作。截至去年底，所有承辦的建議和提案均已依法按時答復(fù)，涉及的問題大多得到解決。通過辦理建議和提案，推動一批政策措施相繼出臺，發(fā)展改革中一些重點難點問題的解決力度加大，促進了政府工作的科學(xué)化、民主化、法治化，密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。但也存在其中一些答復(fù)的針對性不強、合理化建議轉(zhuǎn)化為政策措施不夠、部門間溝通協(xié)調(diào)還需加強等問題。會議強調(diào)，今年兩會在即，各部門負責(zé)人屆時要到會認真聽取代表委員的意見建議。要以改革創(chuàng)新精神和法治理念，進一步做好建議和提案辦理工作，把受領(lǐng)、辦理建議和提案作為接受人民監(jiān)督、回應(yīng)人民呼聲的重要渠道，完善辦理工作制度，深入調(diào)研，明確按時辦復(fù)、與代表委員直接溝通等“硬要求”，提高辦理工作效率和質(zhì)量。要建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入國務(wù)院及各部門督查工作計劃，采取抽查、重點督辦等形式，督促檢查落實，探索逐步向社會公開辦理結(jié)果，讓辦理工作成為政府轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦實事、解難題的過程，使政府更好服務(wù)人民群眾。

會議指出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和推進“新四化”建設(shè)的需要，這既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對于拉動消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。會議決定，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。

會議要求，要整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入。大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，改進管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。