第一篇：公共圖書館法立法進(jìn)展

《公共圖書館法》立法進(jìn)展

李國(guó)新

2012-9-27 11:55:39 來(lái)源：《圖書館建設(shè)》(哈爾濱)2010年10期

【英文標(biāo)題】Legislation Progress of Public Library Law

【作者簡(jiǎn)介】李國(guó)新，男，北京大學(xué)信息管理系教授，博士生導(dǎo)師，兼任國(guó)家圖書館首席專家，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)研究委員會(huì)常務(wù)副主任。北京大學(xué)信息管理系北京100871

【內(nèi)容提要】《公共圖書館法》立法工作2008年11月正式啟動(dòng)。立法支撐研究共涉及了11個(gè)專題。本次立法顯現(xiàn)的特點(diǎn)主要是：把公共圖書館事業(yè)納入公共文化服務(wù)體系；公共圖書館設(shè)置以逐步形成設(shè)施覆蓋體系為導(dǎo)向；經(jīng)費(fèi)保障以滿足公共圖書館免費(fèi)提供基本服務(wù)的需求為原則；人員保障重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)化數(shù)量與結(jié)構(gòu)以及建立準(zhǔn)入制度；強(qiáng)化讀者權(quán)利保障和讀者個(gè)人信息保護(hù)；對(duì)近年來(lái)圖書館服務(wù)和運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的若干熱點(diǎn)問(wèn)題做出了回應(yīng)。

The legislation of “Public Library Law” has been officially commenced in November, 2008.The supporting research for legislation covers 11 topics.Major characteristics of the legislation include: integrating public librarianship into the public cultural service system;gradually forming the coverage rate oriented public library facility system;taking principles of guaranteeing the funding for public libraries providing free services;optimizing the number and structure of librarians and establishing profession entrance qualification;strengthening the protection of readers' rights and personal information;responding to hot topics emerging from public library services and operations in recent years.【關(guān) 鍵 詞】公共圖書館法/圖書館立法/立法進(jìn)展Public Library Law/Library legislation/Legislation progress

【編 者 按】圖書館法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究專業(yè)委員會(huì)在2010年中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)上舉辦了圖書館法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)論壇。該論壇圍繞《公共圖書館法》立法與圖書館活動(dòng)和著作權(quán)兩個(gè)主題展開研討。本專欄前7篇文章是作者以圖書館法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)論壇的發(fā)言為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)充實(shí)、修改而成。

北京大學(xué)李國(guó)新教授是目前正在進(jìn)行的《公共圖書館法》立法支撐研究的主持人，中國(guó)政法大學(xué)張今教授是2007年11月國(guó)家新聞出版總署（國(guó)家版權(quán)局）啟動(dòng)的“著作權(quán)法第二次修改調(diào)研項(xiàng)目”中“權(quán)利的限制和例外”、“法定許可和付酬問(wèn)題”兩個(gè)專題的主持人。兩位教授的文章帶來(lái)了《公共圖書館法》立法和《著作權(quán)法》修訂的最新信息，也反映了業(yè)界最關(guān)心的兩項(xiàng)法律的研究現(xiàn)狀和來(lái)來(lái)走向。此外的幾篇文章是圍繞論壇兩個(gè)主題在“點(diǎn)”上的深入研究。李春明和肖容梅的文章分別介紹了國(guó)家圖書館和深圳圖書館著作權(quán)管理的實(shí)踐，體現(xiàn)了圖書館在現(xiàn)行法律框架下為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)信息傳播所作的努力以及所積累的經(jīng)驗(yàn)和所面臨的問(wèn)題，這對(duì)圖書館的著作權(quán)管理實(shí)務(wù)有很好的借鑒和啟迪意義。李華偉對(duì)民國(guó)文獻(xiàn)的數(shù)字化利用及著作權(quán)問(wèn)題作了全面系統(tǒng)的研究，該文堪稱這方面研究的上乘之作。劉璇和龍華陽(yáng)、龍?zhí)系奈恼律婕傲藞D書館立法中的兩個(gè)重要問(wèn)題，即經(jīng)費(fèi)保障和讀者權(quán)利保護(hù)，對(duì)正在制訂的《公共圖書館法》中有關(guān)規(guī)范的相關(guān)問(wèn)題具有參考價(jià)值。

這是一組傳達(dá)最新動(dòng)態(tài)、展現(xiàn)最新成果、反映最新進(jìn)展的文章，本刊隆重推薦。

1、立法進(jìn)程

《公共圖書館法》立法工作在2008年11月正式啟動(dòng)。在文化部召開的立法啟動(dòng)工作會(huì)議上，決定首先由中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)和國(guó)家圖書館牽頭，組織全國(guó)的專家開展立法支撐研究，為法律條文的起草提供資料、事實(shí)、思路、方案準(zhǔn)備。會(huì)后，立法工作實(shí)質(zhì)性開始。到目前為止，已經(jīng)走完的進(jìn)程節(jié)點(diǎn)主要有：

2009年1月，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)新年峰會(huì)專題討論立法支撐研究工作[1]。會(huì)議經(jīng)過(guò)充分討論，議定了支撐研究的主要內(nèi)容，確定了支撐研究的工作方案，協(xié)商遴選了支撐研究專題組負(fù)責(zé)人，決定了支撐研究專題組組建原則和辦法。為保證支撐研究的順利進(jìn)行，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)和國(guó)家圖書館還成立了支撐研究的保障協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

2009年2-7月，立法支撐研究第一階段工作順利完成。7月中旬，支撐研究的初步成果提交文化部。

2009年11月初，在中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)期間，《公共圖書館法》條文草案（以下簡(jiǎn)稱條文草案）的“討論稿”首次征求界內(nèi)人士意見。

2010年3月，條文草案的“征求意見稿”由文化部辦公廳發(fā)至相關(guān)部委和各省、市、自治區(qū)文化廳局，征求意見。

2010年7月，文化部通過(guò)中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)秘書處就條文草案涉及的一些重要問(wèn)題征求支撐研究專家組和圖書館法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究專業(yè)委員會(huì)的意見。

從立法程序上說(shuō)，到今天為止，《公共圖書館法》還沒有走出文化部。

2、關(guān)于立法支撐研究

《公共圖書館法》立法支撐研究共涉及了11個(gè)專題：(1)國(guó)內(nèi)外立法資料收集與分析；(2)立法背景與立法必要性、可行性研究；(3)公共圖書館的性質(zhì)與功能研究；(4)公共圖書館的設(shè)置與體系建設(shè)研究；(5)公共圖書館管理體制研究；(6)公共圖書館績(jī)效評(píng)估研究；(7)公共圖書館人、財(cái)、物保障及呈繳本制度研究；(8)著作權(quán)保護(hù)法律在公共圖書館的適用研究；(9)公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)法律保障研究；(10)讀者權(quán)益與圖書館服務(wù)研究；(11)公共圖書館與“數(shù)字圖書館”——數(shù)字環(huán)境下公共圖書館事業(yè)的發(fā)展研究。

全國(guó)有70多位專家學(xué)者、公共圖書館管理者和實(shí)際工作者參與了支撐研究。在為期半年的時(shí)間里，先后召開了5次專題工作會(huì)議。到2009年7月中旬，11個(gè)專題約120萬(wàn)字的研究成果提交文化部，標(biāo)志著支撐研究第一階段工作的完成。所有參與研究的人員以高度負(fù)責(zé)的精神全身心投入其中，較為出色地完成了任務(wù)，受到了文化部的好評(píng)。

支撐研究不是條文起草，涉及了法律將要涉及的主要內(nèi)容及法律將要確立的基本制度。支撐研究所提供的國(guó)內(nèi)外事實(shí)、資料、數(shù)據(jù)及所形成的研究結(jié)論對(duì)法律條文的起草具有重要的參考價(jià)值。已經(jīng)完成的支撐研究只是初步的、階段性的，支撐研究將伴隨立法工作的全過(guò)程。

《中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)》從2009年第2期開始開辟專欄，連續(xù)刊發(fā)支撐研究各專題經(jīng)過(guò)高度濃縮的成果，預(yù)計(jì)持續(xù)1年左右。另外，目前各專題組正在對(duì)支撐研究的初步成果做進(jìn)一步的修改完善，預(yù)計(jì)從2010年開始由國(guó)家圖書館出版社陸續(xù)結(jié)集出版。

3、有關(guān)法律的幾個(gè)問(wèn)題

業(yè)界同仁對(duì)《公共圖書館法》的期望值很高，希望通過(guò)立法能使一些長(zhǎng)期困擾事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題得到根本解決，但是現(xiàn)實(shí)的體制、政策、發(fā)展環(huán)境決定了現(xiàn)階段立法所能解決的問(wèn)題是有限的。目前立法工作的整體思路是：條文原則化，以建立基本制度、確立解決問(wèn)題的基本原則為目標(biāo)；具體問(wèn)題主要通過(guò)未來(lái)制定法律實(shí)施細(xì)則或行政主管部門依法制定規(guī)章、政策來(lái)解決。

分析目前見到的“討論稿”、“征求意見稿”，可以看到本次立法顯現(xiàn)的一些特點(diǎn)。

3.1把公共圖書館事業(yè)納入公共文化服務(wù)體系

這是2005年以來(lái)我國(guó)構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系理論和實(shí)踐成果的法律化。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，它的性質(zhì)就是一個(gè)由政府全額撥款的公益性事業(yè)單位；它的社會(huì)功能就是通過(guò)提供圖書館服務(wù)來(lái)保障公眾基本文化權(quán)益，滿足公眾基本文化需求；它的建設(shè)和服務(wù)原則就是充分體現(xiàn)公益性、基本性、均等性和便利性。“公共文化服務(wù)體系重要組成部分”這一界定，明確了公共圖書館在社會(huì)系統(tǒng)中地位、性質(zhì)、功能和價(jià)值。

3.2公共圖書館設(shè)置：逐步形成設(shè)施覆蓋體系

“一個(gè)城市只有一個(gè)圖書館，一級(jí)政府設(shè)置一個(gè)圖書館”，公共圖書館大多處于“設(shè)施孤島”狀態(tài)而沒有形成設(shè)施體系，這是目前我國(guó)較為普遍的現(xiàn)象，也是我國(guó)的公共圖書館事業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差距之一。設(shè)施體系是服務(wù)體系的基礎(chǔ)。沒有完善的設(shè)施覆蓋體系，就不會(huì)有完善的服務(wù)提供體系。本次立法設(shè)立專章規(guī)范公共圖書館的設(shè)置。

關(guān)于公共圖書館的設(shè)置原則，明確提出依據(jù)本地區(qū)人口分布情況及經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)事業(yè)發(fā)展需要確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。把本地人口作為設(shè)置公共圖書館的首要依據(jù)，公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局首先服從于人口數(shù)量，這是公共文化服務(wù)均等性、便利性原則的體現(xiàn)，也是對(duì)以往主要由行政級(jí)別決定公共圖書館規(guī)模、布局的突破。這一原則與2008年頒布的《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》相一致，實(shí)際上也是將上述兩個(gè)政府規(guī)范性文件中形成的設(shè)置原則法律化，明確體現(xiàn)了公共圖書館設(shè)置逐步形成設(shè)施覆蓋體系的導(dǎo)向。

3.3經(jīng)費(fèi)保障：滿足公共圖書館免費(fèi)提供基本服務(wù)的需求

關(guān)于公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障的基本原則，現(xiàn)行政策是比較明確的，法律加以重申，同樣是將現(xiàn)行政策法律化。如規(guī)定“公共圖書館是政府全額撥款的公益性事業(yè)單位”，“公共圖書館經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度相適應(yīng)”等。

2005年以來(lái)，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的進(jìn)程中，我們?cè)诶碚撋现鸩嚼砬辶艘粋€(gè)問(wèn)題：公共文化服務(wù)保障的是基本權(quán)益，滿足的是基本需求。那么，對(duì)公共圖書館來(lái)說(shuō)，與保障基本權(quán)益、滿足基本需求相適應(yīng)的“基本服務(wù)”是什么？不把“基本服務(wù)”界定清楚，經(jīng)費(fèi)保障就變成了無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的“無(wú)底洞”。立法支撐研究對(duì)這一問(wèn)題做了重點(diǎn)研究，形成了基本結(jié)論[2]。目前的條文草案吸收了支撐研究的成果，規(guī)定公共圖書館基本服務(wù)的內(nèi)容和形式包括：(1)文獻(xiàn)的檢索、閱覽、外借；(2)電子與網(wǎng)絡(luò)信息資源的檢索、視聽；(3)參考咨詢服務(wù)；(4)開展閱讀指導(dǎo)和推廣活動(dòng)；(5)開展與公共圖書館性質(zhì)功能相關(guān)的其他服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)活動(dòng)。公共圖書館免費(fèi)提供基本服務(wù)的經(jīng)費(fèi)需求包括兩個(gè)方面：一是基本服務(wù)本身所需要的經(jīng)費(fèi)需求；二是提供基本服務(wù)的保障和支撐條件所需要的經(jīng)費(fèi)需求，即所謂“有了馬還要有草料”。據(jù)此，條文草案規(guī)定，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目包括文獻(xiàn)信息資源的借閱服務(wù)、咨詢與信息服務(wù)、讀者活動(dòng)和基層服務(wù)的經(jīng)費(fèi)以及保障上述服務(wù)的文獻(xiàn)信息資源購(gòu)置費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。

為公共圖書館的基本服務(wù)劃出了大致邊界，明確了經(jīng)費(fèi)保障就是滿足公共圖書館免費(fèi)提供基本服務(wù)的經(jīng)費(fèi)需求，明確了免費(fèi)提供基本服務(wù)的經(jīng)費(fèi)需求既包括基本服務(wù)本身所需經(jīng)費(fèi)又包括提供基本服務(wù)的保障和支撐條件所需經(jīng)費(fèi)，這是本次立法的一大進(jìn)展。

3.4人員保障：優(yōu)化數(shù)量與結(jié)構(gòu)，建立準(zhǔn)入制度。

與經(jīng)費(fèi)相比，人員是一個(gè)更為復(fù)雜的問(wèn)題。立法支撐研究的結(jié)論認(rèn)為，目前我國(guó)公共圖書館的人員保障面臨著三大問(wèn)題：職業(yè)準(zhǔn)入、館長(zhǎng)選任、數(shù)量與結(jié)構(gòu)[3]。本次立法已經(jīng)形成了建立職業(yè)準(zhǔn)入制度的共識(shí)，條文草案也有“公共圖書館工作人員實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度”的明確表述。但是，職業(yè)準(zhǔn)入制度怎樣建立？以什么方式實(shí)現(xiàn)？是設(shè)計(jì)一套新的制度，還是與現(xiàn)有的專業(yè)教育制度和人員錄用考試制度相銜接？設(shè)計(jì)新制度的可行性有多大？如果是銜接，怎樣銜接？這些問(wèn)題目前在研究層面尚未達(dá)成共識(shí)，法律規(guī)定難以具體化。這類問(wèn)題就屬于立法確立基本制度、基本原則，具體做法留待行政主管部門依法制定配套規(guī)章政策去解決的問(wèn)題。

就現(xiàn)狀看，公共圖書館的從業(yè)人員可以說(shuō)人才緊缺與人浮于事并存，從本質(zhì)上說(shuō)，是數(shù)量和結(jié)構(gòu)不合理并存。立法支撐研究的結(jié)論認(rèn)為，就數(shù)量而言，決定人員編制數(shù)量的主要因素包括服務(wù)人口、流通量、服務(wù)功能和設(shè)施的結(jié)構(gòu)布局、管理模式等，其中服務(wù)人口是最主要的決定因素；就結(jié)構(gòu)而言，基于對(duì)國(guó)內(nèi)外歷史和現(xiàn)實(shí)大樣本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，專業(yè)人員不應(yīng)低于從業(yè)人員的70%[3]。條文草案有關(guān)人員保障的規(guī)定吸收了支撐研究的結(jié)論，規(guī)定公共圖書館的人員編制數(shù)量以所在區(qū)域服務(wù)人口數(shù)為依據(jù)，同時(shí)兼顧館舍規(guī)模、館藏資源數(shù)量和服務(wù)范圍等因素。其中的一個(gè)亮點(diǎn)是提出了一個(gè)量化指標(biāo)：服務(wù)人口每20000人至少配備1名工作人員。這是一個(gè)基于現(xiàn)狀適當(dāng)提高的指標(biāo)（2008年全國(guó)公共圖書館工作人員與服務(wù)人口之比為1∶25000左右），與正在最后審批階段的《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》提出的指標(biāo)相一致。關(guān)于人員結(jié)構(gòu)，條文草案提出的標(biāo)準(zhǔn)是，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不少于全館職工人數(shù)的三分之二。

3.5強(qiáng)化讀者權(quán)利保障和讀者個(gè)人信息保護(hù)

本次立法有一個(gè)非常明確的指導(dǎo)思想：《公共圖書館法》不是公共圖書館或圖書館員利益保護(hù)法，而是公眾利益、讀者利益保護(hù)法，事業(yè)發(fā)展促進(jìn)法。立法支撐研究對(duì)讀者權(quán)利保障進(jìn)行了重點(diǎn)研究[4]，主要研究結(jié)論被條文草案所采用。在目前階段，國(guó)家保障自然人、法人及其他組織利用公共圖書館文獻(xiàn)信息資源權(quán)利的具體表現(xiàn)是什么？條文草案規(guī)定：(1)平等獲取知識(shí)和信息的權(quán)利；(2)免費(fèi)享受公共圖書館基本服務(wù)的權(quán)利；(3)自主選擇普通讀物而不受干預(yù)的權(quán)利；(4)對(duì)公共圖書館服務(wù)進(jìn)行批評(píng)、建議和監(jiān)督的權(quán)利。

公共圖書館是一個(gè)掌握著大量讀者個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)，保護(hù)讀者個(gè)人信息是保障讀者權(quán)益的題中應(yīng)有之義。面對(duì)目前我國(guó)公共圖書館保護(hù)讀者個(gè)人信息意識(shí)不強(qiáng)、措施不力、與國(guó)際通行做法差距較大的現(xiàn)實(shí)，本次立法在這方面做出了引領(lǐng)，規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)做好對(duì)讀者信息的保護(hù)和管理，不得向他人泄露讀者的個(gè)人信息，不得利用讀者個(gè)人信息從事其他活動(dòng)。

3.6對(duì)若干熱點(diǎn)問(wèn)題的回應(yīng)

近年來(lái)，公共圖書館服務(wù)出現(xiàn)了一些受到社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。立法支撐研究對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了專門研究，提出了立法建議，條文草案也對(duì)一些能夠較為準(zhǔn)確把握的問(wèn)題作出了明確規(guī)定。

例如，在國(guó)際上，“圖書館”這一稱謂往往被認(rèn)為是“非獨(dú)占稱謂”，即可以自由使用。支撐研究對(duì)我國(guó)目前階段社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)社會(huì)力量舉辦的開展圖書借閱業(yè)務(wù)的“圖書館”性質(zhì)不同、形式各異，應(yīng)按其性質(zhì)分類監(jiān)管，并規(guī)定不同性質(zhì)組織的命名方法[5]。條文草案采納了這一立法建議，規(guī)定凡經(jīng)營(yíng)性的圖書租借組織不得使用圖書館名稱。

再如，近年來(lái)各級(jí)公共圖書館的資源采購(gòu)基本被納入政府招標(biāo)采購(gòu)范疇。支撐研究的調(diào)查顯示，政府招標(biāo)采購(gòu)顯示出了一些積極意義，但也存在問(wèn)題，如有些地方政府或主管部門片面追求低價(jià)而選擇了資質(zhì)不高的供應(yīng)商，從而影響了入藏文獻(xiàn)的質(zhì)量。這一問(wèn)題的本質(zhì)是圖書館的自主采購(gòu)權(quán)被限制或削弱。支撐研究認(rèn)為，公共圖書館的自主采購(gòu)權(quán)與文獻(xiàn)的政府招標(biāo)采購(gòu)并不矛盾，法律應(yīng)保障公共圖書館的自主采購(gòu)權(quán)[6]。根據(jù)這一立法建議，條文草案明確規(guī)定，公共圖書館享有文獻(xiàn)信息資源的自主采購(gòu)權(quán)。當(dāng)然，到底怎樣做才是圖書館的自主采購(gòu)權(quán)和政府招標(biāo)采購(gòu)的有機(jī)結(jié)合、互為制約，需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索，也需要未來(lái)的實(shí)施細(xì)則和政府規(guī)章作出具有操作性的規(guī)范。

又如，在保障讀者平等獲取知識(shí)和信息的權(quán)利及圖書館不得任意限制、封存、損毀、變賣、轉(zhuǎn)讓收藏的文獻(xiàn)信息資源的大前提下，公共圖書館對(duì)收藏的古舊文獻(xiàn)怎樣提供利用？2004年名噪一時(shí)的“蘇圖事件”就是由古籍利用而引發(fā)的社會(huì)事件。條文草案規(guī)定，公共圖書館對(duì)收藏的古舊文獻(xiàn)實(shí)行保護(hù)性借閱，明確了古舊文獻(xiàn)和一般文獻(xiàn)不同的借閱利用原則。同樣，怎樣做就算“保護(hù)性借閱”？如何操作？需要通過(guò)依法制定實(shí)施細(xì)則來(lái)實(shí)現(xiàn)。

4、結(jié)語(yǔ)

《公共圖書館法》的制定目前還處于初步階段，以上所述只是截至目前的進(jìn)展。隨著征求意見范圍的擴(kuò)大、立法進(jìn)程的推進(jìn)，需要修正、補(bǔ)充、完善、深化的問(wèn)題一定有很多，《公共圖書館法》不可能速戰(zhàn)速?zèng)Q。

要說(shuō)立法工作面臨的問(wèn)題，筆者以為，一個(gè)重要的問(wèn)題是在《公共圖書館法》中如何處理國(guó)家圖書館。筆者在《關(guān)于公共圖書館立法及其支撐研究》一文中對(duì)此有過(guò)闡述[7]，不贅述。簡(jiǎn)單地說(shuō)，目前業(yè)界在學(xué)理上的爭(zhēng)論和實(shí)踐上的不同看法導(dǎo)致這一問(wèn)題至今難以達(dá)成共識(shí)，而這一問(wèn)題若尋找不到有效解決方案，可能會(huì)延緩立法進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)2009新年峰會(huì)暨《全國(guó)古籍保護(hù)工作條例》研討會(huì)召開[EB/OL].[2010-08-25].http://.[2]吳洪珺，馮守仁，肖維平，等.公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2010(3):12-18.[3]肖維平，馮守仁，董海，等.公共圖書館工作人員保障機(jī)制研究[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2010(4):10-16.[4]李東來(lái)，蔡冰.以制度保障公共圖書館的讀者權(quán)益[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2010(4):17-23.[5]王素芳.社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)制度保障研究[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2010(4):4-9.[6]肖希明，張勇，顧犇，等.我國(guó)公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)法律需求的調(diào)查分析與研究[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2010(3):19-25.[7]李國(guó)新.關(guān)于公共圖書館立法及其支撐研究[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2010(2):4-8.

第二篇：中華人民共和國(guó)公共圖書館法

中華人民共和國(guó)公共圖書館法

（2017年11月4日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)）

目 錄

第一章 總 則 第二章 設(shè) 立 第三章 運(yùn) 行 第四章 服 務(wù) 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮公共圖書館功能，保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度，傳承人類文明，堅(jiān)定文化自信，制定本法。

第二條 本法所稱公共圖書館，是指向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施。

前款規(guī)定的文獻(xiàn)信息包括圖書報(bào)刊、音像制品、縮微制品、數(shù)字資源等。

第三條 公共圖書館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)。

公共圖書館應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付。

國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。

第五條 國(guó)務(wù)院文化主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公共圖書館的管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與公共圖書館管理有關(guān)的工作。

縣級(jí)以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)與公共圖書館管理有關(guān)的工作。

/ 7 第六條 國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈(zèng)，并依法給予稅收優(yōu)惠。境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)捐贈(zèng)方式參與境內(nèi)公共圖書館建設(shè)。

第七條 國(guó)家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。第八條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)揮科技在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用，推動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共圖書館的服務(wù)效能。

第九條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持在公共圖書館領(lǐng)域開展國(guó)際交流與合作。

第十條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、行政法規(guī)規(guī)定，依法保護(hù)和使用文獻(xiàn)信息。

館藏文獻(xiàn)信息屬于文物、檔案或者國(guó)家秘密的，公共圖書館應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)文物保護(hù)、檔案管理或者保守國(guó)家秘密的法律、行政法規(guī)規(guī)定。

第十一條 公共圖書館行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，指導(dǎo)、督促會(huì)員提高服務(wù)質(zhì)量。

第十二條 對(duì)在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 設(shè) 立

第十三條 國(guó)家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素，因地制宜確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強(qiáng)固定館舍和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館。

地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民。

第十五條 設(shè)立公共圖書館應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）章程；

（二）固定的館址；

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（三）與其功能相適應(yīng)的館舍面積、閱覽座席、文獻(xiàn)信息和設(shè)施設(shè)備；

（四）與其功能、館藏規(guī)模等相適應(yīng)的工作人員；

（五）必要的辦館資金和穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源；

（六）安全保障設(shè)施、制度及應(yīng)急預(yù)案。

第十六條 公共圖書館章程應(yīng)當(dāng)包括名稱、館址、辦館宗旨、業(yè)務(wù)范圍、管理制度及有關(guān)規(guī)則、終止程序和剩余財(cái)產(chǎn)的處理方案等事項(xiàng)。

第十七條 公共圖書館的設(shè)立、變更、終止應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)。

第十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上及時(shí)公布本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的名稱、館址、聯(lián)系方式、館藏文獻(xiàn)信息概況、主要服務(wù)內(nèi)容和方式等信息。第十九條 政府設(shè)立的公共圖書館館長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識(shí)和組織管理能力。公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的工作人員。公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱。

第二十條 公共圖書館可以以捐贈(zèng)者姓名、名稱命名文獻(xiàn)信息專藏或者專題活動(dòng)。

公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館，可以以捐贈(zèng)者的姓名、名稱命名公共圖書館、公共圖書館館舍或者其他設(shè)施。

以捐贈(zèng)者姓名、名稱命名應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，遵循公序良俗。

第二十一條 公共圖書館終止的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理其剩余財(cái)產(chǎn)。第二十二條 國(guó)家設(shè)立國(guó)家圖書館，主要承擔(dān)國(guó)家文獻(xiàn)信息戰(zhàn)略保存、國(guó)家書目和聯(lián)合目錄編制、為國(guó)家立法和決策服務(wù)、組織全國(guó)古籍保護(hù)、開展圖書館發(fā)展研究和國(guó)際交流、為其他圖書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持等職能。國(guó)家圖書館同時(shí)具有本法規(guī)定的公共圖書館的功能。

第三章 運(yùn) 行

第二十三條 國(guó)家推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理。

第二十四條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦館宗旨和服務(wù)對(duì)象的需求，廣泛收集文獻(xiàn)信息；政府設(shè)立的公共圖書館還應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)收集地方文獻(xiàn)信息，保存和傳承地方文化。

/ 7 文獻(xiàn)信息的收集應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第二十五條 公共圖書館可以通過(guò)采購(gòu)、接受交存或者捐贈(zèng)等合法方式收集文獻(xiàn)信息。第二十六條 出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)家圖書館和所在地省級(jí)公共圖書館交存正式出版物。

第二十七條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家公布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)館藏文獻(xiàn)信息進(jìn)行整理，建立館藏文獻(xiàn)信息目錄，并依法通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公開。

第二十八條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)妥善保存館藏文獻(xiàn)信息，不得隨意處置；確需處置的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院文化主管部門有關(guān)處置文獻(xiàn)信息的規(guī)定。

公共圖書館應(yīng)當(dāng)配備防火、防盜等設(shè)施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)古籍和其他珍貴、易損文獻(xiàn)信息采取專門的保護(hù)措施，確保安全。

第二十九條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，確保正常運(yùn)行。公共圖書館的設(shè)施設(shè)備場(chǎng)地不得用于與其服務(wù)無(wú)關(guān)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)館際交流與合作。國(guó)家支持公共圖書館開展聯(lián)合采購(gòu)、聯(lián)合編目、聯(lián)合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息的共建共享，促進(jìn)文獻(xiàn)信息的有效利用。

第三十一條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實(shí)現(xiàn)通借通還，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸?？傪^應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分館和基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三十二條 公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息屬于檔案、文物的，公共圖書館可以與檔案館、博物館、紀(jì)念館等單位相互交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同編輯出版有關(guān)史料或者進(jìn)行史料研究。

第四章 服 務(wù)

第三十三條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照平等、開放、共享的要求向社會(huì)公眾提供服務(wù)。公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公眾提供下列服務(wù)：

（一）文獻(xiàn)信息查詢、借閱；

（二）閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地開放；

（三）公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽；

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（四）國(guó)家規(guī)定的其他免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。

第三十四條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，根據(jù)少年兒童的特點(diǎn)配備相應(yīng)的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)，并為學(xué)校開展有關(guān)課外活動(dòng)提供支持。有條件的地區(qū)可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書館。

政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)考慮老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等。

第三十五條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問(wèn)題研究，提供文獻(xiàn)信息和相關(guān)咨詢服務(wù)。

第三十六條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過(guò)開展閱讀指導(dǎo)、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動(dòng)，推廣全民閱讀。

第三十七條 公共圖書館向社會(huì)公眾提供文獻(xiàn)信息，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻(xiàn)信息。

公共圖書館不得從事或者允許其他組織、個(gè)人在館內(nèi)從事危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益和其他違反法律法規(guī)的活動(dòng)。

第三十八條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時(shí)間、借閱規(guī)則等；因故閉館或者更改開放時(shí)間的，除遇不可抗力外，應(yīng)當(dāng)提前公告。公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放，在國(guó)家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時(shí)間。

第三十九條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過(guò)流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施等為社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)。

第四十條 國(guó)家構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動(dòng)公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)。政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第四十一條 政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)館內(nèi)古籍的保護(hù)，根據(jù)自身?xiàng)l件采用數(shù)字化、影印或者縮微技術(shù)等推進(jìn)古籍的整理、出版和研究利用，并通過(guò)巡回展覽、公益性講座、善本再造、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方式，加強(qiáng)古籍宣傳，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第四十二條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。

/ 7 第四十三條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)讀者的個(gè)人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供。

第四十四條 讀者應(yīng)當(dāng)遵守公共圖書館的相關(guān)規(guī)定，自覺維護(hù)公共圖書館秩序，愛護(hù)公共圖書館的文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備，合法利用文獻(xiàn)信息；借閱文獻(xiàn)信息的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限歸還。對(duì)破壞公共圖書館文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備，或者擾亂公共圖書館秩序的，公共圖書館工作人員有權(quán)予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無(wú)效的，公共圖書館可以停止為其提供服務(wù)。

第四十五條 國(guó)家采取政府購(gòu)買服務(wù)等措施，對(duì)公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館提供服務(wù)給予扶持。

第四十六條 國(guó)家鼓勵(lì)公民參與公共圖書館志愿服務(wù)?？h級(jí)以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共圖書館志愿服務(wù)給予必要的指導(dǎo)和支持。

第四十七條 國(guó)務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共圖書館服務(wù)規(guī)范，對(duì)公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行考核?？己藨?yīng)當(dāng)吸收社會(huì)公眾參與?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作為對(duì)公共圖書館給予補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)等的依據(jù)。

第四十八條 國(guó)家支持公共圖書館加強(qiáng)與學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務(wù)。

國(guó)家支持學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館向社會(huì)公眾開放。

第五章 法律責(zé)任

第四十九條 公共圖書館從事或者允許其他組織、個(gè)人在館內(nèi)從事危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益活動(dòng)的，由文化主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓、關(guān)閉；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。

第五十條 公共圖書館及其工作人員有下列行為之一的，由文化主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得：

（一）違規(guī)處置文獻(xiàn)信息；

（二）出售或者以其他方式非法向他人提供讀者的個(gè)人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息；

（三）向社會(huì)公眾提供文獻(xiàn)信息違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，或者向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻(xiàn)信息；

（四）將設(shè)施設(shè)備場(chǎng)地用于與公共圖書館服務(wù)無(wú)關(guān)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

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（五）其他不履行本法規(guī)定的公共圖書館服務(wù)要求的行為。

公共圖書館及其工作人員對(duì)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供的服務(wù)收費(fèi)或者變相收費(fèi)的，由價(jià)格主管部門依照前款規(guī)定給予處罰。

公共圖書館及其工作人員有前兩款規(guī)定行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。

第五十一條 出版單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交存正式出版物的，由出版行政主管部門依照有關(guān)出版管理的法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰。

第五十二條 文化主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員在公共圖書館管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第五十三條 損壞公共圖書館的文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備或者未按照規(guī)定時(shí)限歸還所借文獻(xiàn)信息，造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十四條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第五十五條 本法自2018年1月1日起施行。

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第三篇：立法法評(píng)析

袁明圣

[摘 要] 立法法作為一部完善和規(guī)范立法活動(dòng)的國(guó)家基本法律，其起草與制定受到各界的廣泛關(guān)注，并被寄予厚望。但是，只要我們仔細(xì)分析就不難發(fā)現(xiàn)，立法法既未能解決現(xiàn)行立法體制及立法過(guò)程中所存在的諸多問(wèn)題，同時(shí)其規(guī)定本身也不盡合理，甚至有違憲之嫌，其預(yù)期效益也難以實(shí)現(xiàn)，從而造成立法資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)，立法法的制定本身也反映出近年來(lái)立法過(guò)程中所存在的設(shè)租與尋租，以及立法的隨意性等重大問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 立法法 評(píng)析 合憲性 立法效益

一、引言：眾多的期待

改革開放二十年來(lái)，為改變國(guó)家社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域中無(wú)法可依的局面，包括最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在內(nèi)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)做了大量的工作，其成績(jī)是有目共睹的。經(jīng)過(guò)20余年的努力，我國(guó)法制建設(shè)已初步由“無(wú)法無(wú)天”走向法制的基本完備。但由于主客觀等諸方面因素的影響，立法體制、程序等方面所存在的問(wèn)題也受到越來(lái)越多的檢視，多方面的研究結(jié)果引出一個(gè)共同的期待：盡快制定立法法。立法法的制定一時(shí)似乎成了解決立法活動(dòng)中所存在的所有問(wèn)題的靈丹妙藥。立法法的制定，成為理順立法體制、解決立法沖突（包括立法權(quán)限沖突和立法文件沖突）、完善立法程序以保證立法質(zhì)量和提高立法速度、避免立法無(wú)序的主要措施，[1]在行政法學(xué)界，也有不少學(xué)者認(rèn)為立法法的制定是在一定程度上解決行政立法中存在的“諸如行政立法的權(quán)限、程序、解釋和沖突”等問(wèn)題，以及完善對(duì)抽象行政行為的審查和監(jiān)督的重要制度設(shè)計(jì)。[2]因此，當(dāng)全國(guó)人大常委會(huì)將立法法列入立法規(guī)劃時(shí)，有的學(xué)者禁不住歡呼這是“中國(guó)立法史上的重要里程碑。”[3]

立法法正是在這樣的背景下開始其論證和起草工作的，歷經(jīng)數(shù)年的不懈努力，立法法帶著理論界與實(shí)踐部門人士的眾多期待，終于于2000年3月15日正式出臺(tái)。由于被賦予了太多的使命，肩負(fù)著太多的重托，所以它的出臺(tái)理應(yīng)引起學(xué)界熱烈的評(píng)論與贊語(yǔ)，但與以往國(guó)家一些重要立法的出臺(tái)所引起的熱烈反響相較，立法法出臺(tái)后，學(xué)界的反映未免有些冷清。毫無(wú)疑問(wèn)，立法法的出臺(tái)，使立法體制中存在的某些問(wèn)題得到了一定程度的解決。但是，在歡呼雀躍的同時(shí)，我們是不是也應(yīng)當(dāng)理智地對(duì)立法法的內(nèi)容乃至立法法的制定過(guò)程件本身作些反思？筆者認(rèn)為，這種反思并非是毫無(wú)意義的。

二、先天不足：合憲性問(wèn)題的困擾

古有瑕不掩瑜之說(shuō)，筆者卻欲反其意而用之，用瑜不掩瑕來(lái)評(píng)價(jià)立法法，可能是再恰當(dāng)不過(guò)了。立法法的出臺(tái)雖使如立法權(quán)限的分工等問(wèn)題得到一定程度的解決，但立法法本身所存在的問(wèn)題，卻是無(wú)法回避的。

立法法存在的首要問(wèn)題是其整體上與某些具體規(guī)定的合憲性問(wèn)題。在立法法出臺(tái)之前對(duì)草案的討論中，學(xué)界對(duì)此即有不同的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為立法法草案不存在合憲性問(wèn)題，[4]但也有學(xué)者認(rèn)為，全國(guó)人大通過(guò)立法法自行進(jìn)行立法權(quán)限的劃分本身就違背了基本的憲政原則，而且，全國(guó)人大改變或者撤銷全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律的“立法監(jiān)督權(quán)”實(shí)質(zhì)上是對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)立法權(quán)的剝奪，同樣是違憲的。[5]筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)并非是毫無(wú)道理的。立法法對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)“立法”權(quán)限的劃分，因涉及各國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系而從根本上說(shuō)屬于“憲法”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)憲法修正案的方式加以處理，全國(guó)人大雖然是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，但也只能在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。全國(guó)人大以日常立法，即通過(guò)制定立法法來(lái)對(duì)它自身與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分這一問(wèn)題作出規(guī)定，其憲法依據(jù)是不充分的。

而且，就現(xiàn)代分權(quán)理論而言，立法權(quán)的執(zhí)掌者為國(guó)家立法機(jī)關(guān)，這在我國(guó)憲法中得到了明確的確認(rèn)，根據(jù)憲法及地方人大和地方政府組織法的有關(guān)規(guī)定：全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，特定的行政機(jī)關(guān)在一定條件下可以制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章。但是，這些行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布行政法規(guī)及規(guī)章的權(quán)力并非立法權(quán)，而屬于行政權(quán)的范疇，[6]立法法將行政法規(guī)也作為其調(diào)整對(duì)象混淆了行政權(quán)與立法權(quán)的區(qū)別。從根本上說(shuō)，憲法授予這些機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的權(quán)力是為了使之能夠更好地貫徹實(shí)施國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定的法律，因此這種權(quán)力實(shí)質(zhì)上屬于執(zhí)行權(quán)的范疇。立法法在未能正確把握特定的行政機(jī)關(guān)及地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定權(quán)性質(zhì)的情況下，將之納入到立法法的調(diào)整范圍之內(nèi)，這無(wú)異于承認(rèn)這些行為屬于立法行為，無(wú)異于承認(rèn)行政機(jī)關(guān)、地方機(jī)關(guān)可以與國(guó)家立法機(jī)關(guān)分享立法權(quán)，這顯然是與國(guó)家立法權(quán)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的憲法規(guī)定相悖離的。

就立法法的具體內(nèi)容而言，其合憲性問(wèn)題集中體現(xiàn)在行政規(guī)章的制定主體和創(chuàng)設(shè)軍事立法權(quán)的問(wèn)題上。根據(jù)憲法的規(guī)定，行政規(guī)章的制定主體包括兩種類型，一是國(guó)務(wù)院各部委有權(quán)制定和發(fā)布部委規(guī)章，[7]二是特定的地方政府可以制定和發(fā)布地方規(guī)章。[8]在這里，所謂的“部委”指的是由總理提名，由全國(guó)人大或其常委會(huì)決定任免其首長(zhǎng)的職能部門，具體包括各部、各委員會(huì)以及審計(jì)署。除此以外的其他部門不屬于部委的范疇。按照一般的理解，憲法的這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上排除了其他部門制定行政規(guī)章的可能性，因?yàn)閼椃ㄔ谧鞒鲞@一規(guī)定時(shí)并不是規(guī)定國(guó)務(wù)院的某一類性質(zhì)的機(jī)構(gòu)享有行政規(guī)章的制定權(quán)，而是明確列舉的方式；而且，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)與其他直屬機(jī)構(gòu)，無(wú)論是在地位上，還是在職能上都存在較大差異，是不可能把它們歸為一類的，直屬機(jī)構(gòu)不屬于行政規(guī)章的制定主體，[9]這一精神在1999年頒布的行政復(fù)議法里得到了體現(xiàn)。該法第7條第1款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的包括“國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定”在內(nèi)的規(guī)范性文件不合法時(shí)，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并提出對(duì)該規(guī)定的復(fù)議申請(qǐng)，同時(shí)在該

求”外，[19]別無(wú)其他規(guī)定。一方面，既然立法法將“行政立法”、“地方立法”乃至“軍事立法”都在立法法中加以規(guī)定，那也就沒有任何理由僅對(duì)“法律”的解釋問(wèn)題作出規(guī)定，而回避行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)乃至軍事機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)的解釋問(wèn)題；另一方面，既存的“行政解釋”、“地方解釋”、“檢察解釋”、“審判解釋”乃至所謂的“軍事解釋”等是否仍然合法存在？如果說(shuō)這些解釋存在的合法性與正當(dāng)性因全國(guó)人大常委會(huì)的相關(guān)決定而得到承認(rèn)的話，[20]那這種授權(quán)決定本身是否合法、正當(dāng)？退而言之，即使承認(rèn)其合法性與正當(dāng)性，各種所謂“解釋”的效力及沖突如何解決？而且，既然它們擁有對(duì)法律的解釋權(quán)，規(guī)定它們可以“法律解釋要求”又有何意義？反之亦然。對(duì)此，立法法沒有為我們提供答案。

此外，立法法的某些規(guī)定還可能會(huì)造成適用上的困難。其中較為典型的是立法法第3條關(guān)于立法指導(dǎo)思想的規(guī)定。立法法第3條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放。”毫無(wú)疑問(wèn)，這些原則都是要的，是國(guó)家立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法時(shí)所必須遵循和貫徹的，但是否要在立法法中加以正式規(guī)定呢？綜觀現(xiàn)行憲法頒布以來(lái)的立法文件，我們可以看到，在法律的正式條文中確認(rèn)這一原則還是第一次。筆者愚見，立法法的這一規(guī)定將會(huì)帶來(lái)一系列的實(shí)際問(wèn)題。其中最主要的一點(diǎn)就是，立法法作為我國(guó)享有立法權(quán)或“準(zhǔn)立法權(quán)”[21]的國(guó)家機(jī)關(guān)在進(jìn)行“立法”活動(dòng)時(shí)所必須遵循的基本法律依據(jù)，所有有關(guān)機(jī)關(guān)，包括最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（國(guó)家立法機(jī)關(guān)）都必須在其法律創(chuàng)制活動(dòng)中切實(shí)地一體遵行，而不得有任何違反。如此一來(lái)，首先遇到的一個(gè)問(wèn)題就是，國(guó)家立法機(jī)關(guān)在制定或修改特別行政區(qū)基本法時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)遵行？根據(jù)一國(guó)兩制的構(gòu)想，特別行政區(qū)可以繼續(xù)保持原有的資本主義制度和生活方式，其現(xiàn)有的政治、法律、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)制度將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)得到維系，在這一基礎(chǔ)上制定的特別行政區(qū)基本法是否存在違反該條規(guī)定的問(wèn)題？據(jù)筆者愚見，這一問(wèn)題的答案絕非那么簡(jiǎn)單。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，憲法以“序言”而非正式條文的方式確認(rèn)這些原則絕非是隨意的，而是在充分考慮到我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特殊性而慎重權(quán)衡的結(jié)晶。

四、拔出蘿卜帶出泥：權(quán)力割據(jù)及其他

立法法本身所存在的問(wèn)題就暫論至此。從立法法的出臺(tái)，我們是不是還可以發(fā)現(xiàn)一些其他問(wèn)題呢？我想是有的。綜觀20年來(lái)的立法經(jīng)驗(yàn)，除了理論界與實(shí)際部門的同志所指出的問(wèn)題以外，筆者認(rèn)為，立法法的制定過(guò)程本身還反映出以下幾方面的問(wèn)題：

1、權(quán)力割據(jù)問(wèn)題。正如有的學(xué)者所指出的那樣，“盡管我們常常表示出對(duì)西方國(guó)家三權(quán)分立理論不屑一顧的神情，卻幾乎全盤接受了三權(quán)分立理論的概念范疇、理論假設(shè)、分析工具和思維方法而鮮有批判和創(chuàng)新，因而只能無(wú)時(shí)無(wú)刻不處在三權(quán)分立理論的強(qiáng)大影響與支配之下?！盵22]應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一評(píng)價(jià)基本上是中肯的，理論界在闡釋我國(guó)的憲政體制，論及權(quán)力的監(jiān)督與制約時(shí)，都是基于三權(quán)分立的理論前提進(jìn)行的。[23]筆者想要進(jìn)一步說(shuō)明的是，在實(shí)際立法過(guò)程中，更多地體現(xiàn)出的是一種權(quán)力的割據(jù)而不是權(quán)力的分立。[24]

立法法關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定，只有權(quán)力的分配，而沒有權(quán)力的制約，對(duì)當(dāng)前所存在的權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象非但沒有加以適當(dāng)?shù)目刂?，反而進(jìn)一步使權(quán)力的割據(jù)法律化。立法法關(guān)于軍事立法權(quán)等的確認(rèn)都不過(guò)是事實(shí)上所存在的權(quán)力割據(jù)的法律確認(rèn)而已。由于權(quán)力本身的誘惑力及其背后所隱含的巨大利益，立法權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象的存在及法律化必然進(jìn)一步刺激有關(guān)機(jī)關(guān)試圖加入權(quán)力分配與再分配的行列，以便從中分得一杯羹，這也是不少地方不遺余力地爭(zhēng)取“計(jì)劃單列市”、“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市”等并非虛名的“名號(hào)”的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2、立法活動(dòng)與立法過(guò)程中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象。對(duì)自身利益最大化的追求在立法過(guò)程中廣泛存在，尤其是部門利益、地方利益在立法過(guò)程中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。從刑事訴訟法關(guān)于律師介入時(shí)機(jī)的折衷規(guī)定所體現(xiàn)出的公安部門的強(qiáng)大勢(shì)力，到行政訴訟法關(guān)于級(jí)別管轄問(wèn)題的規(guī)定，[25]都可以說(shuō)是這種利益的體現(xiàn)。由于每一件立法的出現(xiàn)，都必然意味著某種國(guó)家權(quán)力的授予或分配，而權(quán)力則意味著某種潛在的利益，因是之故，各種五花八門的立法也就有可能出臺(tái)。與此相對(duì)照，事關(guān)絕大多數(shù)人切身利益的，也可以說(shuō)是現(xiàn)代市民社會(huì)中最重要的法律――民法典卻遲遲不能出臺(tái)。當(dāng)然，民法典所以遲遲不能制定，有多方面的原因，但仔細(xì)分析起來(lái)，除了客觀方面的原因外，是不是也印證了立法過(guò)程中對(duì)自身利益、部門利益追求現(xiàn)象存在的事實(shí)？也許盡管民法典事關(guān)每一個(gè)公民，但卻與任何集團(tuán)的利益沒有直接的聯(lián)系，它也不會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的賦予與分配或再分配，因而其迫切性似乎也就顯得不那么重要了。立法法關(guān)于立法權(quán)限的分配問(wèn)題，也因涉及相關(guān)機(jī)關(guān)的權(quán)力及權(quán)力背后的利益而使問(wèn)題未能得到妥善解決。

進(jìn)一步言之，某些所謂“立法”，如部委規(guī)章等，實(shí)質(zhì)上就是利益分配的產(chǎn)物，借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)，是“設(shè)租”與“尋租”的產(chǎn)物。通過(guò)這些立法，某些行業(yè)、某些集團(tuán)的利益（甚至是巨額利潤(rùn)）雖然得到了維護(hù)，但卻以犧牲社會(huì)公正與大眾利益，甚至是國(guó)家利益為代價(jià)。這種情況在某些社會(huì)性立法及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制性立法中也極為常見，在某種意義上說(shuō)，這些立法不過(guò)是利益集團(tuán)尋租的結(jié)果，或者說(shuō)是管制捕獲的產(chǎn)物。[26]國(guó)家立法尚且如此，因其部門利益傾向或地方保護(hù)主義傾向而受到普遍責(zé)難的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章及地方性法規(guī)自不待言。

3、立法資源的浪費(fèi)問(wèn)題。立法資源的浪費(fèi)，是指由于某種原因?qū)е铝⒎ɑ顒?dòng)違背立法目的，使立法無(wú)從取得其預(yù)期效果，甚或造成更為嚴(yán)重的混亂局面。立法行為與其他行為一樣，都必須考慮到一個(gè)立法成本問(wèn)題，如果一種立法不能產(chǎn)生其預(yù)期效果，或者立法僅僅是對(duì)已有法律的一種重新表述，那么，從經(jīng)濟(jì)的角

度看，無(wú)疑就是對(duì)有效立法資源的浪費(fèi)。由于現(xiàn)行憲法體制所限，立法資源呈現(xiàn)出某種稀缺的狀況。[27]除立法法外，刑法、合同法的制定都體現(xiàn)出這么一個(gè)問(wèn)題。這兩大法典盡管是非常必要而迫切的，但從其具體內(nèi)容看，可以說(shuō)，這些法典卻實(shí)質(zhì)上價(jià)值不大，尤其是刑法典。所以這樣說(shuō)，起碼基于兩個(gè)方面的理由，其一，從總體上看，刑法典只是對(duì)已有刑事規(guī)范的簡(jiǎn)單堆積；其二，刑法典的制定也沒有起到穩(wěn)定刑事法規(guī)范的作用，以至無(wú)法實(shí)現(xiàn)立法的預(yù)期效益。刑法典的頒行不過(guò)兩年多的時(shí)間，卻已多次對(duì)它進(jìn)行修改就是例證。一些本應(yīng)在刑法典中加以解決的問(wèn)題如罪名、各種犯罪的內(nèi)涵與外延等問(wèn)題未能得到解決，而為了能夠使之得到順利實(shí)施，又不得不通過(guò)立法解釋或司法解釋加以界定，從而加大了司法成本，使立法成本轉(zhuǎn)化為司法成本。[28]各種“行政立法”、“地方立法”等的情況也大抵類似，并已引起一些學(xué)者及實(shí)踐部門的同志的憂慮和重視。[29]

更令人憂慮也更為嚴(yán)重的是，當(dāng)前我國(guó)法治進(jìn)程中的頑癥主要不是無(wú)法可依的問(wèn)題，而是在法律被制定出來(lái)以后，相當(dāng)數(shù)量――如果不是說(shuō)絕大多數(shù)，憲法也不例外――未能得到切實(shí)的貫徹實(shí)施，甚至是根本就沒有被執(zhí)行，這是一種對(duì)立法資源完完全全的、徹底的浪費(fèi)。也許有人會(huì)說(shuō)，有法總比沒有好，它總有被遵循、執(zhí)行的時(shí)候。筆者卻不以為然，有法不行不如無(wú)法，無(wú)法可依尚可帶給人們一絲希冀，而有法不依則連留給人們的這一絲希冀也被擊得粉碎。如果說(shuō)這些法律還曾偶爾被遵行、被執(zhí)行的話，那這種“偶爾”也只不過(guò)是對(duì)法律權(quán)威、對(duì)公正的褻瀆罷了。因?yàn)椤芭紶枴本鸵馕吨顒e，意味著前后不

一、反復(fù)無(wú)常。對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，“偶爾執(zhí)行”法律實(shí)質(zhì)上是對(duì)其執(zhí)法權(quán)力的濫用。[30]

4、立法的隨意性問(wèn)題。立法的隨意性不僅體現(xiàn)在普通法的制定上，甚至連國(guó)家的根本法憲法的修改也體現(xiàn)得淋漓盡致。現(xiàn)行憲法頒行以來(lái)的近20年中，我們已先后對(duì)它進(jìn)行過(guò)3次修改，共有17條修正案。而這些修改基本上是在沒有修憲的強(qiáng)烈社會(huì)訴求與充分的理論準(zhǔn)備和論證下進(jìn)行的。[31]從憲法的修改情況看，對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行的3次修改，都是以中國(guó)共產(chǎn)黨中央提出修憲的建議為起點(diǎn)的，從修憲建議的提出，到修正案的通過(guò)，其速度之快，真可謂是匪夷所思。與修憲前理論上的沉寂極不對(duì)應(yīng)的一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是，修憲后的溢美之詞卻不絕于耳。只有為數(shù)不多的學(xué)者對(duì)此表示過(guò)懷疑與憂慮，但這種懷疑與憂慮終因曲高和寡而顯得異常的寂寥。

就立法法而言，盡管在起草過(guò)程中即有學(xué)者對(duì)其必要性提出過(guò)質(zhì)疑，但卻未能引起重視。與其說(shuō)它是理論界經(jīng)過(guò)深思熟慮論證的結(jié)果，不如說(shuō)更多地是對(duì)實(shí)際部門權(quán)力劃分要求的回應(yīng)：“全國(guó)人大常委會(huì)是在方方面面的實(shí)際部門的要求下開始著手起草這部法律的，實(shí)際部門的要求是出于感覺，他們感到立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)立法權(quán)限劃分不清，因而強(qiáng)烈呼吁要制定一部立法法來(lái)解決這一問(wèn)題?！盵32]這種狀況除反映出立法的隨意性以外，同時(shí)也印證了前面提及的立法過(guò)程中的利益追求傾向。

五、結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為，無(wú)論是從哪一方面看，立法法都不是一次成功的立法。在極為有限地解決了立法活動(dòng)中存在的部分問(wèn)題的同時(shí)，又增加了新的矛盾與法律沖突。人們對(duì)它的期望值很高，但它帶給人們的卻只有失望――學(xué)者的失望、對(duì)法治的失望。但是，立法法本身及某些規(guī)定所存在的諸如合憲性等問(wèn)題也許并不是最重要的問(wèn)題，在筆者看來(lái)，更重要的是立法法的制定過(guò)程本身所反映出來(lái)的問(wèn)題。這些問(wèn)題包括：如何提高立法活動(dòng)的科學(xué)性與法治化水平，避免立法行為的隨意性；提高社會(huì)民眾對(duì)立法活動(dòng)的參與程度，實(shí)現(xiàn)立法的民主化；克服立法活動(dòng)所體現(xiàn)出來(lái)的對(duì)部門利益、地方利益、集團(tuán)利益無(wú)盡的追求，盡可能防止由于立法行為而加劇現(xiàn)實(shí)政治生活中業(yè)已存在的權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象，以期最大限度地發(fā)揮立法的效能，避免寶貴而有限的立法資源的無(wú)謂浪費(fèi)。當(dāng)立法行為不再為夢(mèng)醒時(shí)分的一時(shí)感覺所困擾時(shí)，那也就是立法乃至整個(gè)社會(huì)真正民主化、法治化實(shí)現(xiàn)之日，也只有在法律得到有效的、全社會(huì)的一體遵行時(shí)，法律的權(quán)威才能得以維系，法治才能成為現(xiàn)實(shí)。

（本文原刊于《東吳法學(xué)》2001年專號(hào)，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)）

注釋

民政府則因全國(guó)人大分別通過(guò)的特別授權(quán)決定而獲得地方規(guī)章的制定權(quán)。

[9] 章劍生：《行政訴訟法基本理論》，北京：中國(guó)人事出版社1998年版，第125頁(yè)。

法典及合同法典為最。

[32] 王磊：《多重矛盾之下的<立法法>（草案）》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專題版，網(wǎng)址：http://。

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第四篇：立法法解讀(DOC)

立法法法條解讀

第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)立法法》于2000年7月1日正式施行。立法法屬于憲法性規(guī)范范疇，學(xué)習(xí)和掌握立法法的主要內(nèi)容和精神，對(duì)提高司法人員的法的觀念，指導(dǎo)司法實(shí)踐有十分重要的意義。關(guān)于立法活動(dòng)的法律規(guī)范，現(xiàn)除了立法法外，此前，還有憲法、全國(guó)人大通過(guò)的各國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織法，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院或者有關(guān)地方人大及其常委會(huì)和政府制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的決定；此后，國(guó)務(wù)院依據(jù)立法法制定了三個(gè)行政法規(guī)：《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)、規(guī)章備案條例》，法律規(guī)范較多，內(nèi)容十分豐富。

一、法的范圍

這里講的法的范圍實(shí)際上就是指立法法調(diào)整的范圍，也就是說(shuō)哪些“法”的制定、修改和廢止活動(dòng)受立法法的調(diào)整。關(guān)于這一問(wèn)題在立法法的起草和審議過(guò)程中有較大的爭(zhēng)議和分歧。有的主張立法法的調(diào)整范圍只應(yīng)限定于國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律；有的主張可限于法律和地方權(quán)力機(jī)關(guān)的法規(guī)；有的主張包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)；有的主張應(yīng)包括法律、法規(guī)和規(guī)章；還有的主張軍事法規(guī)、規(guī)章及我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約也應(yīng)納入調(diào)整范圍。經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商，最后通過(guò)的立法法的調(diào)整范圍是：

(一)法律。法律屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)，具體范圍立法法第8條明確規(guī)定了10項(xiàng)。法律的制定實(shí)際又分有層次，全國(guó)人大制定和修改國(guó)家的基本法律；全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)可以對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改。

(二)行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。

(三)地方性法規(guī)。依法享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)可以制定地方性法規(guī)，包括：

1、省級(jí)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)；

2、較大的市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)。

“較大的市”是指：省級(jí)人民政府所在地的市；經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。

(四)自治條例、單行條例。民族自治地方的人大(不包括它的常委會(huì))有權(quán)制定自治條例、單行條例，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。但自治區(qū)的自治條例、單行條例須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效;自治州、自治縣的自治條例、單行條例須報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。

(五)規(guī)章。亦稱行政規(guī)章，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依職權(quán)制定的針對(duì)某一類事件或者某一類人作出的一般性規(guī)定。包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

1、國(guó)務(wù)院各部門可以制定部門規(guī)章。如果屬于涉及國(guó)務(wù)院兩個(gè)部門以上職權(quán)范圍的事項(xiàng)，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章，或者提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。

2、省級(jí)人民政府可以制定地方規(guī)章。

3、省級(jí)人民政府所在地的市政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市政府、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大的市的政府可以制定地方規(guī)章。

應(yīng)當(dāng)注意的是，地方政府規(guī)章只能由政府制定，而政府各部門無(wú)權(quán)制定。

另外，軍事法規(guī)、規(guī)章不屬社會(huì)行為規(guī)范，沒有納入立法法直接調(diào)整的范圍；立法法對(duì)我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約也沒有作出規(guī)定；憲法是所有法律的依據(jù)，具有至高無(wú)上的效力，因此憲法不在立法法調(diào)整的范圍。由此可以看出，現(xiàn)行立法法并沒有涵蓋所有的立法活動(dòng)，當(dāng)然，立法法所規(guī)定的基本原則和精神在其他立法活動(dòng)中是應(yīng)當(dāng)參照和貫徹的。

二、法的效力

法的效力等級(jí)是有高低之別的，立法法對(duì)此作了較為明確的規(guī)定，它涉及到同位階的法律規(guī)范之間和不同位階的法律規(guī)范之間的效力問(wèn)題。法的效力關(guān)系到法律規(guī)范的制定和適用兩個(gè)領(lǐng)域。在法的制定中，效力等級(jí)低的法律規(guī)范不得與效力等級(jí)高的法律規(guī)范相抵觸。在法的適用中，效力等級(jí)高的法律規(guī)范具有優(yōu)先適用的效力。因此搞清各法律規(guī)范之間的效力等級(jí)關(guān)系是十分重要的。由于同位階的不同法律規(guī)范之間的效力等級(jí)相同，因此其適用規(guī)則本文放在下一節(jié)“法的適用”中講，此處主要講不同位階法的效力等級(jí)。效力等級(jí)高的是上位法，效力等級(jí)低的是下位法。

(一)憲法具有最高等級(jí)的效力。憲法是國(guó)家根本大法，處于法律規(guī)范的最高位階，具有最高的效力，一切法律、法規(guī)都不得與其相抵觸。

(二)法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。法律是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范，共效力僅低于憲法，但高于其他一切規(guī)范性文件，其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸。

(三)行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。國(guó)務(wù)院作為中央人民政府，其制定的行政法規(guī)的效力高于地方權(quán)力機(jī)關(guān)和政府的法規(guī)、規(guī)章，是保證國(guó)家法制統(tǒng)一的需要。

(四)地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)政府的規(guī)章。權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法規(guī)的效力高于政府制定的規(guī)章是我國(guó)憲政體制決定的。

(五)省級(jí)政府的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市的政府規(guī)章。這是上下級(jí)政府之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政管理體制要求的。

(六)自治條例和單行條例在各民族自治地方具有優(yōu)先適用的效力。雖然自治條例、單行條例具有優(yōu)先于法律、行政法規(guī)適用的效力，但《立法法》第88條規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)撤銷自治條例和單行條例。那么，就有一個(gè)如何理解二者之間的效力關(guān)系問(wèn)題。筆者認(rèn)為，二者之間不宜用法的位階進(jìn)行解釋，總不能認(rèn)為自治條例、單行條例的位階高于法律、行政法規(guī)?？梢钥紤]，自治條例和單行條例是基于法律的特別授權(quán)作出的特別規(guī)范，因而用“特別授權(quán)優(yōu)先”的規(guī)則來(lái)解釋較為恰當(dāng)。自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，這既是一種特權(quán)，又是與一般的地方性法規(guī)重要的區(qū)別，因?yàn)橐话愕胤叫苑ㄒ?guī)是不允許變通法律、行政法規(guī)的規(guī)定的。有關(guān)法律、行政法規(guī)的變通規(guī)定問(wèn)題在一些部門法中也有規(guī)定。但是，變通法律、行政法規(guī)的權(quán)限，不同的法律作了不同的規(guī)定。

1、規(guī)定只有省級(jí)人民代表大會(huì)才有變通權(quán)。如刑法第90條，規(guī)定民族自治地方的自治區(qū)或者省的人大可以對(duì)刑法作出變通或者補(bǔ)充規(guī)定。該法沒有規(guī)定自治州、自治縣人大也有此權(quán)力。

2、規(guī)定自治區(qū)、自治州、自治縣都有變通權(quán)。如民法通則第151條，婚姻法第50條、民事訴訟法第17條、繼承法第35條、收養(yǎng)法第32條等法律規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣的人大都有權(quán)作出變通或者補(bǔ)充規(guī)定。但沒有規(guī)定下轄有自治州、自治縣的省和直轄市的人大有此權(quán)限，只規(guī)定省的人大常委會(huì)對(duì)自治州、自治縣制定的自治條例、單行條例有批準(zhǔn)權(quán)。

3、立法法第66條關(guān)于變通權(quán)的規(guī)定與上述第2種基本相同，即自治區(qū)、自治州、自治縣人大均有權(quán)對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。

分析上述三種變通權(quán)的規(guī)定，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)第1種刑法的規(guī)定與第3種立法法的規(guī)定之間出現(xiàn)了法律沖突，這就是自治州、自治縣人大對(duì)刑法是否具有變通權(quán)?難以確定這兩個(gè)法律的效力及如何適用。首先，兩法均是由全國(guó)人大制定的基本法律，處于同一位階，不存在孰高孰低的問(wèn)題。但是，關(guān)于變通權(quán)的規(guī)定，刑法顯然是特別法，立法法是一般法，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)適用刑法，自治區(qū)和省的人大有變通權(quán)，自治州、自治縣人大無(wú)變通權(quán)；然而，刑法是1997年施行的，立法法是2000年施行的，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)適用立法法，自治區(qū)、自治州、自治縣人大有變通權(quán)，省的人大沒有變通權(quán)。這就出現(xiàn)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，無(wú)法確定如何適用，根據(jù)立法法第85條，只能由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

(七)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)具有優(yōu)先適用的效力。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市人大及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)決定制定的特區(qū)法規(guī)，可以變通法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，因此具有優(yōu)先適用效力。但這與經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人大制定的地方性法規(guī)是完全不同的，后者不能變通法律。

國(guó)務(wù)院各部門的部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

三、法的適用

法的適用與法的效力是緊密相連的，法的效力是法的適用規(guī)則的基礎(chǔ)，法的適用規(guī)則主要是解決法律規(guī)范之間發(fā)生沖突時(shí)如何選擇適用法律規(guī)范的問(wèn)題。對(duì)此，立法法作了專章規(guī)定。

(一)上位法優(yōu)于下位法。不同位階的法律規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇適用上位法。

(二)特別法優(yōu)于一般法。這是指同一機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)適用特別規(guī)定。這種不一致的情況可能出現(xiàn)在同一部法律規(guī)范之中，也可能現(xiàn)出在同一機(jī)關(guān)制定的不同法律規(guī)范之中。如刑法第233條過(guò)失致人死亡罪的規(guī)定與133條交通肇事致人死亡犯罪的規(guī)定就是一般法與特別法的關(guān)系：交通肇事致人死亡構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)適用特別法第133條定罪處罰。又如刑法分則第3章第1節(jié)，該節(jié)的第140條規(guī)定了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，隨后的第141條至第148條又規(guī)定了生產(chǎn)、銷售幾種特定偽劣產(chǎn)品的犯罪，后者是特別法，生產(chǎn)、銷售后者特定的偽劣產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)適用各特別法條定罪處罰。但該節(jié)的第149條又特別規(guī)定了“重法優(yōu)先”原則，因而第149條相對(duì)于第140條至第148條來(lái)說(shuō)，又是特別法，此時(shí)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)第149條規(guī)定的原則，選擇適用法條定罪處罰。

(三)新法優(yōu)于舊法。當(dāng)同一機(jī)關(guān)前后制定的法律規(guī)范就同一事項(xiàng)都有規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用新的規(guī)定。

(四)不溯及既往原則。新的法律規(guī)范溯及力的基本原則是不溯及既往，反對(duì)不教而誅，保證人們的安全感，這是當(dāng)今世界各國(guó)普遍認(rèn)可并實(shí)行的法治原則的基本要求。但這一原則并非是絕對(duì)的，當(dāng)為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作了特別規(guī)定的，新法可以溯及既往。如刑法規(guī)定當(dāng)新法對(duì)行為人更為有利時(shí)，新法具有溯及力。又如，在《合同法》頒布后，最高法院作出的《關(guān)于適用< 中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋(一)》，對(duì)合同法實(shí)施以前成立的合同，適用當(dāng)時(shí)的法律，合同無(wú)效，而適用合同法，合同有效的，則適用合同法。這樣，更有利于維護(hù)正常的交易秩序，更有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(五)法律規(guī)范沖突的裁決。立法法對(duì)同位階的法律規(guī)范之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，發(fā)生沖突，不能確定如何適用時(shí)，建立了裁決機(jī)制。

1、法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定，新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

2、行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定，新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，由國(guó)務(wù)院裁決。

3、同一機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)、規(guī)章，新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決。

4、地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間的規(guī)定不一致的，由國(guó)務(wù)院提出意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

5、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間不一致的，由國(guó)務(wù)院裁決。國(guó)務(wù)院2001年公布的《法規(guī)、規(guī)章備案條例》第15條規(guī)定“部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)國(guó)務(wù)院決定”。第18條規(guī)定“根據(jù)本條例第1 5條作出的處理結(jié)果，可以作為對(duì)最高人民法院依照行政訴訟法第5 3條送請(qǐng)國(guó)務(wù)院解釋或者裁決的答復(fù)”。人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，并可以參照部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間不一致的，由最高法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院解釋和裁決。根據(jù)《法規(guī)、規(guī)章備案條例》，經(jīng)國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)一致的意見，人民法院應(yīng)認(rèn)可系對(duì)沖突的有效裁決。

6、根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)(含根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)）與法律不一致的，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

關(guān)于法律規(guī)范之間的沖突，還有兩種情形，立法法沒有作出明確規(guī)定：

1、省級(jí)地方性法規(guī)與本轄區(qū)內(nèi)較大的市的地方性法規(guī)不一致的。有學(xué)者主張，這兩種法規(guī)的效力等級(jí)是一樣的，因此，應(yīng)當(dāng)由省人大常委會(huì)裁決［2］。筆者不贊同這種觀點(diǎn)。雖然不能肯定說(shuō)省級(jí)法規(guī)的效力高于較大市的法規(guī)，但根據(jù)立法法第63條第2款，關(guān)于較大市制定的法規(guī)不得與本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸，以及較大市的法規(guī)須報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后方可施行的規(guī)定，如果出現(xiàn)兩種法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用省級(jí)地方性法規(guī)。

2、省級(jí)政府規(guī)章與本轄區(qū)內(nèi)較大的市的地方性法規(guī)不一致的。一般來(lái)說(shuō)法規(guī)的效力高于規(guī)章的效力，地方性法規(guī)是制定地方政府規(guī)章的依據(jù)。問(wèn)題是，較大的市的地方性法規(guī)與省級(jí)政府規(guī)章制定機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)的系列中不在同一層次內(nèi)，法規(guī)的制定機(jī)關(guān)處在較低層面，規(guī)章的制定機(jī)關(guān)處在較高層面，一個(gè)是法規(guī)，一個(gè)是規(guī)章，二者制定的法律規(guī)范是可能發(fā)生沖突的，無(wú)法以比較效力高低來(lái)決定適用哪一個(gè)規(guī)范。筆者認(rèn)為此種情形下，由該省、自治區(qū)人大常委會(huì)裁決較為適宜。

人民法院審理各類案件，應(yīng)當(dāng)按照上述法律適用規(guī)則決定應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)范。當(dāng)法律規(guī)范之間的規(guī)定出現(xiàn)不一致，產(chǎn)生矛盾，不能確定如何適用時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法裁決。有權(quán)裁決機(jī)關(guān)的裁決結(jié)果具有法律效力，是人民法院決定適用法律的依據(jù)。

(六)憲法的司法適用。憲法是否可以直接作為司法裁判的根據(jù)，歷來(lái)是有爭(zhēng)議的。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)和作法，認(rèn)為憲法作為國(guó)家根本大法，作為法律的母法，不宜直接作為人民法院裁判案件的根據(jù)。最高人民法院曾在1955年7月30日復(fù)函新疆高級(jí)人民法院：在刑事案件中不宜援引憲法作為論罪科刑的依據(jù)［3］。2001年7月最高法院就齊玉苓被人冒名頂替上學(xué)，齊享有受教育的權(quán)利受到侵犯案給山東省高級(jí)人民法院的批復(fù)中指出：陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成了具體的損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。這一司法解釋的公布，社會(huì)反響強(qiáng)烈，受到了廣泛的褒揚(yáng)，有人稱它開了憲法司法化的先河，解決了憲法可否作司法裁判的依據(jù)這一懸而未決的問(wèn)題。就憲法作為裁判依據(jù)問(wèn)題上，筆者主張應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是不宜直接援引憲法條文，而只需闡明憲法的基本原則和精神即可；二是部門法中有規(guī)定或者有相似規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)直接援用部門法而不宜適用憲法，以確保憲法的嚴(yán)肅性。

(七)我國(guó)締結(jié)和參加的國(guó)際條約具有優(yōu)先適用性。立法法沒有涉及我國(guó)締結(jié)和參加的國(guó)際條約，但它是我國(guó)法的淵源，對(duì)國(guó)內(nèi)具有適用效力。特別是我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法的研究尤為重要。在立法法頒行以前，我國(guó)已有多部法律就國(guó)際法的國(guó)內(nèi)效力作了明確規(guī)定。民法通則第142條規(guī)定：我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同我國(guó)的民事法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但我國(guó)聲明保留的條款除外；我國(guó)法律和我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約沒有規(guī)定的，可以實(shí)用國(guó)際慣例。民事訴訟法第238條規(guī)定：我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同本法有不同規(guī)定的，適用該國(guó)際條約的規(guī)定，但我國(guó)聲明保留的條款除外。刑法第9條規(guī)定：我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約所規(guī)定的罪行，我國(guó)在所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)行使刑事管轄權(quán)。國(guó)際法的國(guó)內(nèi)效力及適用是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，一般情況下把握以下幾點(diǎn)。

1、我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，對(duì)我國(guó)具有法律效力，應(yīng)當(dāng)適用于國(guó)內(nèi)的司法裁判。

2、我國(guó)聲明保留的條款，對(duì)我國(guó)沒有效力，應(yīng)當(dāng)拒絕適用。

3、國(guó)內(nèi)法律與我國(guó)締結(jié)、參加的國(guó)際條約不一致時(shí)，適用國(guó)際條約，這就是國(guó)際法優(yōu)先規(guī)則。

4、適用國(guó)際法，一般只有發(fā)生在涉外法律關(guān)系及涉外訴訟活動(dòng)過(guò)程中。

5、關(guān)于刑事普遍管轄權(quán)。因?yàn)樾淌缕毡楣茌犚螅还苁欠癖緡?guó)公民，不管是否在本土犯罪，也不管是否針對(duì)本國(guó)或者本國(guó)公民實(shí)施的犯罪，逮捕地國(guó)家都應(yīng)對(duì)犯罪人予以刑事處罰，這是權(quán)力更是義務(wù)。對(duì)于我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約所規(guī)定的犯罪，只在所承擔(dān)條約義務(wù)范圍內(nèi)行使刑事管轄權(quán)，超出義務(wù)范圍我國(guó)不主動(dòng)行使刑事管轄權(quán)。同時(shí)，為了遵循刑法規(guī)定的罪刑法定原則，我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約規(guī)定的犯罪，我國(guó)法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)盡快本土化，在行使刑事普遍管轄權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用國(guó)內(nèi)法追究行為人的刑事責(zé)任，不宜直接引用國(guó)際條約作為定罪科刑的依據(jù)。

四、法的解釋

法的解釋，因依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，可以劃分為很多不同的種類。本文所講的主要是立法法所規(guī)定的立法解釋，由于法的應(yīng)用解釋與司法活動(dòng)聯(lián)系更加緊密，所以本文附帶且以一定篇幅敘述法的應(yīng)用解釋。

(一)立法法規(guī)定了“法律解釋”，其性質(zhì)屬于立法解釋，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、法律解釋主體只能是全國(guó)人大常委會(huì)。

2、法律解釋對(duì)象是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律。由于憲法不屬立法法調(diào)整范疇，雖然憲法的解釋權(quán)也屬全國(guó)人大常委會(huì)，但是由憲法直接規(guī)定的。所以這里講的法律解釋對(duì)象不包括憲法。

3、法律解釋的效力與被解釋法律具有同等效力。這包含兩層意思：一是空間上，立法解釋與法律一樣在同樣的范圍內(nèi)具有同等的約束力；二是時(shí)間上，立法解釋與法律在同樣的時(shí)間內(nèi)具有效力，也就是說(shuō)立法解釋的出臺(tái)在時(shí)間上雖然較法律的頒布晚，但立法解釋時(shí)間效力與法律施行期間相同。

(二)關(guān)于法律應(yīng)用解釋

法律應(yīng)用解釋的主體，在我國(guó)有一個(gè)演變過(guò)程，基本上可以1981年6月《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》為界，此前法律應(yīng)用解釋由最高人民法院行使；此后，解釋主體除最高人民法院以外，擴(kuò)大到了最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院及主管部門。許多學(xué)者和機(jī)關(guān)認(rèn)為我國(guó)法律應(yīng)用解釋權(quán)力分散，多家行使，不利于法律的統(tǒng)一實(shí)施，要求納入立法法予以規(guī)范。因此，在1999年10月第一次提交給九屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議審議的《立法法(草案)》(第一稿)中明確規(guī)定：“凡屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律的問(wèn)題，由最高人民法院解釋”。同時(shí)規(guī)定：“如果最高人民檢察院對(duì)最高人民法院的解釋有不同意見時(shí)，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出解釋要求”，“最高人民法院的解釋與全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的解釋不一致時(shí)，以全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的解釋為準(zhǔn)”。草案還明確規(guī)定：“1981年6月1 0日通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》同時(shí)廢止”。當(dāng)時(shí)全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張春生就該草案向常委會(huì)議作的說(shuō)明中指出：“這樣規(guī)定，有利于防止‘法出多門’，保證法制統(tǒng)一。至于行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)遇到如何具體應(yīng)用法律問(wèn)題時(shí)，……國(guó)務(wù)院和最高人民檢察院當(dāng)然可以對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)提出的如何具體應(yīng)用法律的問(wèn)題予以答復(fù)，以指導(dǎo)下級(jí)的工作，但這種答復(fù)同法律解釋性質(zhì)不同”。草案這一有關(guān)法律應(yīng)用解釋的規(guī)定，受到了有關(guān)方面的反對(duì)。時(shí)隔兩個(gè)月即1999年12月15日全國(guó)人大法律委員會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)提出的《關(guān)于< 中華人民共和國(guó)立法法(草案)>修改情況的匯報(bào)》中寫道：“國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民檢察院和一些地方提出，法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)，立法法應(yīng)當(dāng)只對(duì)立法解釋作出規(guī)定。如果對(duì)具體應(yīng)用法律的解釋作出規(guī)定，只規(guī)定最高人民法院的解釋職能是不夠的”。于是，當(dāng)月提交給常委會(huì)討論的草案第二稿將第一稿中有關(guān)應(yīng)用解釋統(tǒng)一由最高人民法院行使的規(guī)定及相關(guān)內(nèi)容刪除了。這或許是草案第一稿不成熟，或許是權(quán)力之爭(zhēng)。

目前法律應(yīng)用解釋的規(guī)定還是維持原狀。如果出現(xiàn)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)對(duì)同一法律的解釋不一致時(shí)，怎么辦?除了要求全國(guó)人大常委會(huì)作出立法解釋外，有學(xué)者主張：“在沒有作出立法解釋之前，在法院審理案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以最高法院的解釋為準(zhǔn)。因?yàn)閷徟袡C(jī)關(guān)必須依照法律獨(dú)立行使審判權(quán)，不應(yīng)該將行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律的解釋強(qiáng)加給法院。至于最高法院的解釋對(duì)行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是否有約束力，沒有見之于法律的規(guī)定和公認(rèn)的看法，但由于法院在解決糾紛中，享有最終的裁決權(quán)，如果行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)違背最高法院的解釋，一旦訴訟到法院，則應(yīng)當(dāng)由法院依法獨(dú)立審判。如果行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)明知最高法院對(duì)某一法律條文的解釋，為避免在訴訟中敗訴，自覺尊重最高法院的解釋，當(dāng)然是可以的。但如果行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)認(rèn)為最高法院的解釋違背立法原意，可以向全國(guó)人大常委會(huì)提出進(jìn)行立法解釋?！保?］

立法法也并非對(duì)法律應(yīng)用解釋的內(nèi)容只字未提。立法法第55條規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)具體問(wèn)題的法律詢問(wèn)進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常委會(huì)備案。這種法律詢問(wèn)答復(fù)具有應(yīng)用解釋的性質(zhì)，具有法律效力，應(yīng)當(dāng)引起我們司法實(shí)踐的足夠重視。如：1998年1月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委與高法、高檢、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合作出的《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》；全國(guó)人大常委會(huì)法工委《關(guān)于已滿十四周歲不滿十六周歲的人承擔(dān)刑事責(zé)任范圍的答復(fù)意見》(法工委復(fù)字[2002]12號(hào))指出：刑法第17條第2款已滿14周歲不滿16周歲的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的8種犯罪，是指具體犯罪行為，而不是具體罪名。如果綁架人質(zhì)后殺害人質(zhì)或者拐賣婦女、兒童故意造成重傷、死亡的，應(yīng)追究其刑事責(zé)任［5］；全國(guó)人大法工委2001年4月和12月分別對(duì)《法官法》第9條第1款第6項(xiàng)中“具有法律專業(yè)知識(shí)”、“從事法律工作”的解釋等就屬于這種情況。

(三)司法解釋的時(shí)間效力

司法解釋是最高人民法院、最高人民檢察院分別就審判工作、檢察工作中如何具體應(yīng)用法律作出的解釋，屬應(yīng)用解釋。司法解釋要研究的問(wèn)題很多，同時(shí)司法解釋也不屬立法法規(guī)范的內(nèi)容，所以，本文只就其中的時(shí)間效力等談一些粗淺看法。

關(guān)于司法解釋的時(shí)間效力，最高人民法院、最高人民檢察院曾就刑事司法解釋的時(shí)間效力于2001年1 2月7日共同制定了《關(guān)于適用刑事司法解釋時(shí)間效力問(wèn)題的規(guī)定》，該規(guī)定共有4層含義：

1、司法解釋的時(shí)間效力適用于法律的施行期間；

2、司法解釋實(shí)施前發(fā)生的行為，行為時(shí)沒有相關(guān)司法解釋，司法解釋施行后尚未處理或者正在處理的案件，適用司法解釋；

3、對(duì)同一行為存在新、舊司法解釋，新的司法解釋實(shí)施以前的行為原則上適用舊的(行為時(shí)的)司法解釋，但是適用新的司法解釋對(duì)行為人更有利時(shí)，適用新的司法解釋；

4、司法解釋施行前已辦結(jié)的案件，按照當(dāng)時(shí)的法律和司法解釋，認(rèn)定事實(shí)和適用法律沒有錯(cuò)誤的，不再變動(dòng)?！皟筛摺钡倪@一司法解釋與刑法、立法法有關(guān)效力的規(guī)定是基本吻合的。司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)掌握的一點(diǎn)是，司法解釋的時(shí)間效力與被解釋法律條文的施行期間相同。這是因?yàn)椋m然從時(shí)間段上講，司法解釋的出臺(tái)必定較被解釋的法條晚，但司法解釋是對(duì)法條的內(nèi)涵的闡釋，解釋的內(nèi)容就是法條本身內(nèi)在之義，司法解釋的時(shí)間效力自然與被解釋法條的施行期間相同。因此，司法解釋本身不存在獨(dú)立的時(shí)間效力，同時(shí)，司法解釋的時(shí)間效力問(wèn)題也不屬于刑法規(guī)定的溯及力范疇。

最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)2003年4月2日在最高人民法院機(jī)關(guān)干部大會(huì)上的講話中指出：司法解釋要依法進(jìn)行，不能違背《立法法》的基本原則，不能超越法律賦予最高人民法院的權(quán)限。這一講話無(wú)疑是中肯的、正確的。但是，最高人民法院的司法解釋活動(dòng)也確實(shí)存在不規(guī)范的情形。比如，最高人民法院于2001年5月作出了法釋[2001]15號(hào)《關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(簡(jiǎn)稱“15號(hào)解釋”)，規(guī)定對(duì)非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物達(dá)到一定數(shù)量或情節(jié)的均依照刑法有關(guān)條款定罪處罰。不久，最高人民法院于當(dāng)年的9月發(fā)出了編號(hào)為法[2001］129號(hào)對(duì)執(zhí)行“15號(hào)解釋”有關(guān)問(wèn)題的通知(簡(jiǎn)稱“129號(hào)通知”)，內(nèi)容有二：一是行為發(fā)生在“15號(hào)解釋”以前，且系因生產(chǎn)、生活所需，沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害的，不作為犯罪處理；二是行為發(fā)生在“15號(hào)解釋”之后，且系生產(chǎn)、生活所需，沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害的，可以免除或者從輕處罰。這里可以看出，根據(jù)“129號(hào)通知”規(guī)定，對(duì)同樣的行為是否定罪，以該行為是發(fā)生在“15號(hào)解釋”之前還是之后為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生在前無(wú)罪，發(fā)生在后有罪。這里出現(xiàn)了罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)竟然不是刑法而是司法解釋的怪現(xiàn)象。更有甚者，最高人民法院又于2003年1月發(fā)出了編號(hào)為法[2003]8號(hào)《關(guān)于處理涉槍、涉爆申訴案件有關(guān)問(wèn)題的通知》(簡(jiǎn)稱“8號(hào)通知”)，內(nèi)容是：“15號(hào)解釋”公布后，依照該解釋作出裁判并已生效的案件，當(dāng)事人提出申訴，經(jīng)審查認(rèn)為生效裁判不符合“129號(hào)通知”規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審判監(jiān)督程序，依照“129號(hào)通知”規(guī)定的精神予以改判。面對(duì)這一個(gè)“解釋”兩個(gè)“通知”，使人覺得茫然，感到困惑。筆者通觀這3個(gè)文件認(rèn)為至少存在以下兩個(gè)問(wèn)題：

1、違背了立法法的有關(guān)精神和最高法院自己的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)立法法的精神和最高法院已有的規(guī)定，司法解釋的時(shí)間效力與被解釋法條的施行期間相同，而“129號(hào)通知”和“8號(hào)通知”違背了上述精神和規(guī)定；

2、這3個(gè)文件—個(gè)比一個(gè)更加與法律不相吻合?！? 5號(hào)解釋”的部分內(nèi)容不符合法律本意(這是僅從后兩個(gè)通知推翻了解釋的部分內(nèi)容的角度上來(lái)講了，筆者并未考查“15號(hào)解釋”對(duì)法律是否存在實(shí)質(zhì)違反)；“129號(hào)通知”則認(rèn)為“15號(hào)解釋”是罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)；“8號(hào)通知”進(jìn)一步以是否違反“129號(hào)通知”的規(guī)定作為決定是否提起審判監(jiān)督程序的依據(jù)。最高人民法院曾專門對(duì)司法解釋作出明確規(guī)定，有三點(diǎn)是十分重要的，一是司法解釋必須經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)；二是司法解釋的范本只有解釋、規(guī)定、批復(fù)三種；三是司法解釋具有法律效力，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中公開引用?！?29號(hào)”和“8號(hào)”通知未見載明經(jīng)審判委員會(huì)討論，不是正式司法解釋，充其量只能認(rèn)為是解釋性文件，不能作為公開引用的法律依據(jù)。最高人民法院即使自我發(fā)現(xiàn)“1 5號(hào)解釋”存在不足或者錯(cuò)誤，也只能制定新的司法解釋予以修改補(bǔ)充，而不能以一般的“通知”來(lái)變更正式的司法解釋。這兩個(gè)通知是對(duì)司法解釋的侵犯，不能作為裁判案件的依據(jù)。使人不解的是，在“15號(hào)解釋”施行之后，“129號(hào)通知”發(fā)布之前，依照刑法和具有法律效力的“15號(hào)解釋”判決的案件，要依據(jù)“129號(hào)通知”判定為錯(cuò)案，究竟錯(cuò)在哪里?筆者認(rèn)為，至少說(shuō)在“129號(hào)通知”公布之前依照刑法和“15號(hào)解釋”裁判并已生效的案件，是沒有錯(cuò)誤的，是不能依據(jù)“8號(hào)通知”決定再審，按照“19號(hào)通知”改判的。當(dāng)然，并不是全盤否定司法解釋，事實(shí)上司法解釋絕大多數(shù)是非常好的，為具體應(yīng)用法律提供了有效的依據(jù)，同時(shí)司法解釋存在某些不足也是難免、不足為奇的，正象法律也在不斷的修改、補(bǔ)充、完善一樣。但我們應(yīng)當(dāng)盡量避免大的失誤，要依法，不越權(quán)，提高司法解釋的質(zhì)量和公信度。

五、法的監(jiān)督

為了規(guī)范立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，立法法對(duì)立法活動(dòng)建立了較為完善的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范了法律規(guī)范之間的關(guān)系，保障了立法活動(dòng)的正確進(jìn)行：

（一）建立批準(zhǔn)和備案制度。如，較大的市制定的地方性法規(guī)須報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行；自治區(qū)的自治條例、單行條例須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例、單行條例須報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。行政法規(guī)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；省級(jí)地方性法規(guī)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；較大的市制定的地方性法規(guī)由省級(jí)人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案：自治州、自治縣制定的自治條例、單行條例由省級(jí)人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案，地方政府規(guī)章同時(shí)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，較大的市政府規(guī)章同時(shí)報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)和人民政府備案；根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)報(bào)授權(quán)機(jī)關(guān)備案。

(二)建立違憲違法審查制度。立法法第90條規(guī)定，國(guó)務(wù)院、中央軍委、高法、高檢和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例同憲法和法律相抵觸的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求；其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議。同時(shí)，立法法還規(guī)定了改變或者撤銷不適當(dāng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章的事由和權(quán)限。

(三)建立法律規(guī)范沖突的裁決制度。同一機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范或者相同位階的機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范，就同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)權(quán)限予以裁決。這一問(wèn)題，前文已經(jīng)詳論，此處不再贅述。

立法監(jiān)督機(jī)制的建立不僅規(guī)范了立法活動(dòng)，保障了法律規(guī)范創(chuàng)制的科學(xué)性，維護(hù)了法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，而且對(duì)有關(guān)組織和公民學(xué)習(xí)法律，依法辦事提供了良好的法律氛圍，同時(shí)也對(duì)司法應(yīng)用中遇到的問(wèn)題提出了解決的辦法和規(guī)則，促進(jìn)了法律的正確實(shí)施。

第五篇：中華人民共和國(guó)立法法(2015)

中華人民共和國(guó)立法法（2015年）

（2000年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2015年3月15日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范立法活動(dòng)，健全國(guó)家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。

國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放。

第四條 立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

第五條 立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

第六條 立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

第二章 法律

第一節(jié) 立法權(quán)限

第七條 全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。

全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

第八條 下列事項(xiàng)只能制定法律：

（一）國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；

（二）各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；

（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

（四）犯罪和刑罰；

（五）對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；

（六）稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；

（七）對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收、征用；

（八）民事基本制度；

（九）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；

（十）訴訟和仲裁制度；

（十一）必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。

第九條 本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

第十條 授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。

授權(quán)的期限不得超過(guò)五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定。

第十一條 授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。

第十二條 被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力。

被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。

第十三條 全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定。

第二節(jié) 全國(guó)人民代表大會(huì)立法程序

第十四條 全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十五條 一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。第十六條 向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的法律案，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求全國(guó)人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)代表參加。

第十七條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法律草案發(fā)給代表。第十八條 列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問(wèn)。各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十九條 列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

第二十條 列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

第二十一條 列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法律案中的重大問(wèn)題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法律案中的重大的專門性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十二條 列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。

第二十三條 法律案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向全國(guó)人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第二十四條 法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第二十五條

全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。

第三節(jié) 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第二十六條 委員長(zhǎng)會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為法律案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第二十七條常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。第二十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

第二十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說(shuō)明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法律草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議法律案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法律草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。第三十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第三十一條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問(wèn)。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第三十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。

法律委員會(huì)審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第三十四條 專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

第三十五條 專門委員會(huì)之間對(duì)法律草案的重要問(wèn)題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告。

第三十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

法律案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和全國(guó)人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法律案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、全國(guó)人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)人民代表大會(huì)代表、地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第三十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法律草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

第三十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第三十九條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法律案，在法律委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法律委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

第四十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。

第四十一條 法律草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

法律草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第四十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。

第四十三條 對(duì)多部法律中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法律案的，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十四條 常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。

第四節(jié) 法律解釋

第四十五條 法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。法律有以下情況之一的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋：

（一）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。第四十六條 國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求。

第四十七條 常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第四十八條 法律解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。

第四十九條

法律解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第五十條 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法律解釋同法律具有同等效力。

第五節(jié) 其他規(guī)定 第五十一條 全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第五十二條 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂立法計(jì)劃，并按照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的落實(shí)。

第五十三條 全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第五十四條 提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法律草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法律草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第五十五條 向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法律案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十六條 交付全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的法律案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲得全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的法律案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議決定。

第五十七條 法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

第五十八條 簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過(guò)和施行日期。法律簽署公布后，及時(shí)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和中國(guó)人大網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十九條

法律的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。法律被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法律文本。

法律被廢止的，除由其他法律規(guī)定廢止該法律的以外，由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。

第六十條 法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。

法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第六十一條

法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。

編、章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

法律標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過(guò)日期。經(jīng)過(guò)修改的法律，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。

第六十二條 法律規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法律對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

第六十三條 全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第六十四條

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)具體問(wèn)題的法律詢問(wèn)進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三章 行政法規(guī)

第六十五條

國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；

（二）憲法第八十九條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律。

第六十六條 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家總體工作部署擬訂國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃中的法律項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃相銜接。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解國(guó)務(wù)院各部門落實(shí)立法計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

第六十七條 行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草，重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草。行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院決定不公布的除外。

第六十八條 行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說(shuō)明、各方面對(duì)草案主要問(wèn)題的不同意見和其他有關(guān)資料送國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿，審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)草案主要問(wèn)題作出說(shuō)明。

第六十九條 行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第七十條 行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。

有關(guān)國(guó)防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國(guó)務(wù)院總理、中央軍事委員會(huì)主席共同簽署國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)令公布。第七十一條 行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四章 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章

第一節(jié) 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

第七十二條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以依照本條第二款規(guī)定行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)。自治州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，依照前款規(guī)定確定。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第二款規(guī)定事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。

第七十三條

地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。除本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國(guó)家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無(wú)效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本條第一款、第二款制定地方性法規(guī)，限于本法第七十二條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。

制定地方性法規(guī)，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第七十四條 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。

第七十五條 民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。

自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

第七十六條 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過(guò)。

第七十七條 地方性法規(guī)案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，根據(jù)中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，參照本法第二章第二節(jié)、第三節(jié)、第五節(jié)的規(guī)定，由本級(jí)人民代表大會(huì)規(guī)定。

地方性法規(guī)草案由負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)提出審議結(jié)果的報(bào)告和草案修改稿。

第七十八條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)由大會(huì)主席團(tuán) 發(fā)布公告予以公布。

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

自治條例和單行條例報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第七十九條 地方性法規(guī)、自治區(qū)的自治條例和單行條例公布后，及時(shí)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和中國(guó)人大網(wǎng)、本地方人民代表大會(huì)網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二節(jié) 規(guī)章

第八十條 國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

第八十一條

涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。

第八十二條 省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。

除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府開始制定規(guī)章的時(shí)間，與本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定的本市、自治州開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間同步。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第八十三條 國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照本法第三章的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第八十四條 部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定。地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。第八十五條 部門規(guī)章由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章由省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)或者自治州州長(zhǎng)簽署命令予以公布。

第八十六條

部門規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

地方政府規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在本級(jí)人民政府公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和地方人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五章 適用與備案審查

第八十七條

憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。

第八十八條 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

第八十九條

地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章。

第九十條 自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

第九十一條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

第九十二條 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

第九十三條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第九十四條 法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

第九十五條

地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：

（一）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；

（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；

（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

第九十六條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第九十七條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：

（一）超越權(quán)限的；

（二）下位法違反上位法規(guī)定的；

（三）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；

（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的。

第九十七條 改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：

（一）全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆桑袡?quán)撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第七十五條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；

（二）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第七十五條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；

（三）國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；

（四）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；

（五）地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；

（六）省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；

（七）授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。

第九十八條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：

（一）行政法規(guī)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；

（二）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；

（三）自治州、自治縣的人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；自治條例、單行條例報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況；

（四）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府備案；

（五）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。

第九十九條 國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。

有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。

第一百條 全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見、研究意見；也可以由法律委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說(shuō)明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋。

全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定，向制定機(jī)關(guān)提出審查意見、研究意見，制定機(jī)關(guān)按照所提意見對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查、研究認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)會(huì)議提出予以撤銷的議案、建議，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

第一百零一條 全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開。

第一百零二條 其他接受備案的機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的審查程序，按照維護(hù)法制統(tǒng)一的原則，由接受備案的機(jī)關(guān)規(guī)定。

第六章 附則

第一百零三條 中央軍事委員會(huì)根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)。中央軍事委員會(huì)各總部、軍兵種、軍區(qū)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會(huì)的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。

軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量?jī)?nèi)部實(shí)施。

軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會(huì)依照本法規(guī)定的原則規(guī)定。

第一百零四條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。遇有本法第四十五條第二款規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。

最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。

第一百零五條 本法自2000年7月1日起施行。