第一篇：《立法法》六大修改亮點(diǎn)

《立法法》六大修改亮點(diǎn)

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議經(jīng)表決通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定，這是中國(guó)15年來(lái)首次修改立法法。

亮點(diǎn)一：規(guī)范授權(quán)立法，使授權(quán)不再放任

修改后的立法法規(guī)定：授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。授權(quán)的期限不得超過(guò)五年，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)在授權(quán)期滿(mǎn)前六個(gè)月，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)實(shí)施情況。

亮點(diǎn)二：授予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)

目前，中國(guó)設(shè)區(qū)的市有284個(gè)，按照現(xiàn)行立法法規(guī)定，享有地方立法權(quán)的有49個(gè)，尚沒(méi)有地方立法權(quán)的235個(gè)。此次立法法修改依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這意味著具有地方立法權(quán)的市實(shí)現(xiàn)擴(kuò)圍。

修改后的立法法還相應(yīng)明確了地方立法權(quán)限和范圍，明確設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)。

亮點(diǎn)三：明確細(xì)化“稅收法定”原則

修改后的立法法將“稅收”專(zhuān)設(shè)一項(xiàng)作為第六項(xiàng)，明確“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。這意味著，今后政府收什么稅，向誰(shuí)收，收多少，怎么收等問(wèn)題，都要通過(guò)人大立法決定。

亮點(diǎn)四：界定部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章邊界

修改后的立法法對(duì)于部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范。分析認(rèn)

為，通過(guò)修法，一些地方限行、限購(gòu)等行政手段就不能那么“任性”了。

修改后的立法法規(guī)定：部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力或者減少本部門(mén)的法定職責(zé)。

亮點(diǎn)五：加強(qiáng)備案審查

規(guī)范性文件備案審查是保證憲法法律有效實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度。修改后的立法法明顯加強(qiáng)了備案審查力度，明確規(guī)定主動(dòng)審查，如規(guī)定：有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。再如，新的立法法還提出審查申請(qǐng)人反饋與公開(kāi)機(jī)制，規(guī)定全國(guó)人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)。

亮點(diǎn)六：對(duì)司法機(jī)關(guān)制定的司法解釋加以規(guī)范

這方面的規(guī)定包括：最高法院、最高檢對(duì)審判工作、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意；最高法院、最高檢作出具體應(yīng)用法律的解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；除最高法院、最高檢外，其他審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋等。

第二篇：2018年兩會(huì)(立法法)修訂的亮點(diǎn)

贏了網(wǎng)s.yingle.com

遇到法律糾紛問(wèn)題？贏了網(wǎng)律師為你免費(fèi)解惑！訪問(wèn)>>

http://s.yingle.com

2018年兩會(huì)（立法法）修訂的亮點(diǎn)

2018年我國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)于立法法進(jìn)行了修改，那修改之后有哪些亮點(diǎn)呢？盡管立法法不涉及公民的具體權(quán)益，但是《立法法》修訂的內(nèi)容確實(shí)涉及每一位公民。下文是贏了網(wǎng)小編為大家整理的相關(guān)知識(shí)，歡迎閱讀！

亮點(diǎn)一“收”稅權(quán)

政府如何收稅須人大立法決定

目前，在全國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅這三種是經(jīng)過(guò)人大立法的，其他都是依靠行政法規(guī)和文件來(lái)規(guī)定的，其收入占稅收總收入的70%。在3月4日十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人傅瑩介紹說(shuō)，如果本次會(huì)議上立法法修改獲得通過(guò)，凡是開(kāi)征新稅，都要通過(guò)全國(guó)人大制定法律。

“政府征稅必須經(jīng)得人民的認(rèn)可?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜表示，稅收法定原則是世界各國(guó)通行的原則。草案專(zhuān)為

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

稅收設(shè)立一項(xiàng)，明確稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度“只能由法律規(guī)定”。

安徽省人大常委會(huì)副主任胡連松代表認(rèn)為，立法法修正案草案完善了稅收法定的相關(guān)規(guī)定，使納稅人對(duì)稅收負(fù)擔(dān)有更加穩(wěn)定的預(yù)期，這是此次立法法修改的一大亮點(diǎn)。

湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩代表建議，在對(duì)國(guó)家法律規(guī)定的稅種進(jìn)行征稅時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況，在時(shí)間、步驟等方面由行政機(jī)關(guān)頒布行政法規(guī)來(lái)規(guī)范，短時(shí)間內(nèi)還是需要由全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)進(jìn)行部分稅收行政立法。

亮點(diǎn)二 下“放”立法權(quán)

284個(gè)設(shè)區(qū)市將擁有地方立法權(quán)

草案將過(guò)去49個(gè)較大市才享有的地方立法權(quán)擴(kuò)大至了全部284個(gè)設(shè)區(qū)的市。湖北省荊州市市長(zhǎng)李建明代表對(duì)此表示贊同。他說(shuō)，這可以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中大量事務(wù)無(wú)法可依的情形，同時(shí)可以加快推進(jìn)地方立法進(jìn)程，倒逼地方政府提升依法行政水平。

“地方有了立法權(quán)，就可以約束很多具體行為。比如城管執(zhí)法、停車(chē)

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

場(chǎng)管理等。賦予地方立法權(quán)，對(duì)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法有重大意義?！鄙綎|鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹代表認(rèn)為。

此外，草案還增加了規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員杜黎明代表認(rèn)為，這是助力全面深化改革，實(shí)現(xiàn)黨的十八屆四中全會(huì)提出的立法和改革決策相銜接的體現(xiàn)，做到了重大改革于法有據(jù)。

讓地方擁有一定的立法權(quán)固然重要，但更重要的是要保證政府的行政權(quán)力依法行使。立法法在“開(kāi)閘”的同時(shí)也設(shè)定了限制，明確將立法權(quán)限定在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)，確保地方立法符合上位法的規(guī)定，不偏離法治軌道。

四川省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)施杰委員建議，對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法工作人員素質(zhì)和立法程序要嚴(yán)格規(guī)定，防止其按照行政思維主導(dǎo)立法工作。中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王小康委員則提出，加強(qiáng)對(duì)地方政府立法工作的備案審查，防止地方保護(hù)主義盛行。

亮點(diǎn)三 “管”地方規(guī)章

限行限購(gòu)將不再任性

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

限行、限購(gòu)、限號(hào)，這些城市管理中任性的舉措常常讓老百姓猝不及防。此次立法法修正案草案對(duì)部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范。指出，制定部門(mén)規(guī)章，沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力、減少本部門(mén)的法定職責(zé)。

“我國(guó)立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出?！痹?月9日召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)法工委記者會(huì)上，鄭淑娜指出，從體制、機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方部門(mén)保護(hù)主義法律化，是這次修改立法法著重要解決的問(wèn)題。

“必須用法律手段把伸向老百姓兜里的‘那只手’管住、管好!”在祐康集團(tuán)董事長(zhǎng)戴天榮代表看來(lái)，這一規(guī)定實(shí)施后，車(chē)輛號(hào)牌限購(gòu)、房產(chǎn)限購(gòu)等政策的“一夜出爐”將面臨民意博弈，以及地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審查“掂量”。

立法的過(guò)程本身就是一個(gè)權(quán)力和利益的分配和平衡過(guò)程。全國(guó)人大常委會(huì)委員車(chē)光鐵代表表示，以政府部門(mén)主導(dǎo)的立法，極易造成只強(qiáng)調(diào)部門(mén)權(quán)力和利益的現(xiàn)象，不可避免存在部門(mén)利益保護(hù)傾向。他建議進(jìn)一步明確和保障立法工作中人大的主導(dǎo)地位，切實(shí)將立法工作建立在堅(jiān)實(shí)的民主參與基礎(chǔ)之上。

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

“立法法的修改開(kāi)啟了新形勢(shì)下我國(guó)立法改革的序幕。”討論中，多位代表、委員表示，作為法律體系中起支架作用的重要法律，立法法的修改關(guān)乎國(guó)家政治制度的頂層設(shè)計(jì)，每一處修改都意義重大，必將對(duì)未來(lái)全面深化改革和法治建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。

? 發(fā)行公司債券應(yīng)當(dāng)具備什么條件

http://s.yingle.com/jr/875051.html

? 什么是貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)_貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)金額如何確定 http://s.yingle.com/jr/875050.html

? 單位未足額繳納社保費(fèi)的能補(bǔ)繳嗎_單位補(bǔ)繳的程序 http://s.yingle.com/jr/875049.html

? 私募基金股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出的限制、法律風(fēng)險(xiǎn)是什么 http://s.yingle.com/jr/875048.html

? 什么是第三人責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)_索賠時(shí)的注意事項(xiàng)有哪些 http://s.yingle.com/jr/875047.html

? 保險(xiǎn)合同不可抗辯條款的內(nèi)容_有什么效力 http://s.yingle.com/jr/875046.html

? 私募基金托管人可以是券商嗎

http://s.yingle.com/jr/875045.html

? 保險(xiǎn)人不理賠的誤區(qū)是什么_保險(xiǎn)不理賠要退保費(fèi)嗎 http://s.yingle.com/jr/875044.html

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 什么是人身保險(xiǎn)合同_與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同相比有哪些特點(diǎn) http://s.yingle.com/jr/875043.html

? 私募基金承諾收益有效嗎

http://s.yingle.com/jr/875042.html

? 試用期繳納社會(huì)保險(xiǎn)嗎_保險(xiǎn)金的計(jì)算方法是什么 http://s.yingle.com/jr/875041.html

? 家財(cái)險(xiǎn)屬于簡(jiǎn)易險(xiǎn)種嗎_家財(cái)險(xiǎn)只承?；馂?zāi)嗎 http://s.yingle.com/jr/875040.html

? 私募基金收益高嗎,比公募基金高嗎 http://s.yingle.com/jr/875039.html

? 保險(xiǎn)人如何受理保險(xiǎn)理賠_汽車(chē)保險(xiǎn)理賠的要求有哪些 http://s.yingle.com/jr/875038.html

? 財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同是什么_如何簽訂保險(xiǎn)合同 http://s.yingle.com/jr/875037.html

? 怎么買(mǎi)交通意外險(xiǎn)_構(gòu)成保險(xiǎn)利益的條件有哪些 http://s.yingle.com/jr/875036.html

? 公司債券募集辦法中應(yīng)當(dāng)載明哪些事項(xiàng) http://s.yingle.com/jr/875035.html

? 汽車(chē)玻璃單獨(dú)破碎險(xiǎn)是什么_汽車(chē)?yán)碣r報(bào)案方式有哪些 http://s.yingle.com/jr/875034.html

? 家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)金額如何確定_如何簽定家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同 http://s.yingle.com/jr/875033.html

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 債券投資都有什么風(fēng)險(xiǎn)

http://s.yingle.com/jr/875032.html

? 什么是現(xiàn)金價(jià)值_保險(xiǎn)公司怎么退還現(xiàn)金價(jià)值 http://s.yingle.com/jr/875031.html

? 養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限_按月領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金有多少 http://s.yingle.com/jr/875030.html

? 健康保險(xiǎn)有哪些險(xiǎn)種_健康保險(xiǎn)保險(xiǎn)金的給付方式有哪些 http://s.yingle.com/jr/875029.html

? 私募基金成立規(guī)模,有什么特點(diǎn)

http://s.yingle.com/jr/875028.html

? 什么是人身意外保險(xiǎn)_人身意外保險(xiǎn)理賠的程序是什么 http://s.yingle.com/jr/875027.html

? 保險(xiǎn)合同成立后誰(shuí)有權(quán)解除合同_如何解除保險(xiǎn)合同 http://s.yingle.com/jr/875026.html

? 財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的的種類(lèi)有哪些_財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任有哪些 http://s.yingle.com/jr/875025.html

? 共同海損損失范圍怎么確定

http://s.yingle.com/jr/875024.html

? 什么是職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)_律師職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)賠償責(zé)任 http://s.yingle.com/jr/875023.html

? 信托受益人的權(quán)利_人類(lèi)防范風(fēng)險(xiǎn)的基本方法有哪些 http://s.yingle.com/jr/875022.html

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 保險(xiǎn)人的責(zé)任免除包括哪些_保險(xiǎn)人不予賠償有何條件 http://s.yingle.com/jr/875021.html

? 可交換公司債券是什么意思

http://s.yingle.com/jr/875020.html

? 財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同是什么_被保險(xiǎn)人是保險(xiǎn)當(dāng)事人嗎 http://s.yingle.com/jr/875019.html

? 什么情況下保險(xiǎn)金視為遺產(chǎn)_生育保險(xiǎn)的申請(qǐng)程序 http://s.yingle.com/jr/875018.html

? 海事賠償責(zé)任限制基金數(shù)額的確定 http://s.yingle.com/jr/875017.html

? 撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額怎樣確定_撫養(yǎng)費(fèi)包括哪些費(fèi)用 http://s.yingle.com/jr/875016.html

? 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納規(guī)定_社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)能直接給勞動(dòng)者嗎 http://s.yingle.com/jr/875015.html

? 中華人民共和國(guó)海商法

http://s.yingle.com/jr/875014.html

? 人身保險(xiǎn)合同中的自殺條款_自殺是否被排除在承保之外 http://s.yingle.com/jr/875013.html

? 人壽保險(xiǎn)合同的內(nèi)容有哪些_重復(fù)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)金如何分配 http://s.yingle.com/jr/875012.html

? 保險(xiǎn)合同變更的類(lèi)型_怎樣辦理保險(xiǎn)合同變更手續(xù) http://s.yingle.com/jr/875011.html

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)怎么申報(bào)繳納_社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納注意什么 http://s.yingle.com/jr/875010.html

? 人身保險(xiǎn)是什么_分類(lèi)方法有哪幾種_如何分類(lèi) http://s.yingle.com/jr/875009.html

? 私募基金虧損免管理費(fèi)嗎

http://s.yingle.com/jr/875008.html

? 什么人需要買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)_交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)三責(zé)險(xiǎn)區(qū)別是什么 http://s.yingle.com/jr/875007.html

? 商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)期間_商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取 http://s.yingle.com/jr/875006.html

? 保險(xiǎn)公司設(shè)立的條件_保險(xiǎn)公司設(shè)立的程序 http://s.yingle.com/jr/875005.html

? 交強(qiáng)險(xiǎn)如何理賠_交強(qiáng)險(xiǎn)索賠需要什么材料 http://s.yingle.com/jr/875004.html

? 什么是養(yǎng)老保險(xiǎn)_領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件有哪些 http://s.yingle.com/jr/875003.html

? 私募基金需要外包備案嗎

http://s.yingle.com/jr/875002.html

? 人壽保險(xiǎn)的受益人的特點(diǎn)_人壽保險(xiǎn)的受益人如何指定 http://s.yingle.com/jr/875001.html

? 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例_企業(yè)養(yǎng)老繳費(fèi)基數(shù)如何確定 http://s.yingle.com/jr/875000.html

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 保險(xiǎn)公司的除外責(zé)任有哪些_人壽保險(xiǎn)合同有哪些文件 http://s.yingle.com/jr/874999.html

? 工傷事故有哪些賠償_工傷事故可以要求什么賠償 http://s.yingle.com/jr/874998.html

? 法律對(duì)監(jiān)督期限是如何規(guī)定(2018)的 http://s.yingle.com/jr/874997.html

? 人壽保險(xiǎn)理賠時(shí)效_人壽保險(xiǎn)理賠程序 http://s.yingle.com/jr/874996.html

? 健康保險(xiǎn)的保障范圍_健康保險(xiǎn)合同的主要內(nèi)容有哪些 http://s.yingle.com/jr/874995.html

? 家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任_家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的除外責(zé)任 http://s.yingle.com/jr/874994.html

? 工傷職工醫(yī)療期間待遇_職工工傷評(píng)定傷殘等級(jí)后待遇 http://s.yingle.com/jr/874993.html

? 家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)如何投保_家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)注意事項(xiàng) http://s.yingle.com/jr/874992.html

? 打撈沉船是海難救助嗎

http://s.yingle.com/jr/874991.html

? 什么是車(chē)輛損失險(xiǎn)_車(chē)輛損失險(xiǎn)交費(fèi)是怎么計(jì)算 http://s.yingle.com/jr/874990.html

? 被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)在事故中有責(zé)任的賠償限額_無(wú)責(zé)任呢 http://s.yingle.com/jr/874989.html

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 私募基金怎么獲利,風(fēng)險(xiǎn)大嗎

http://s.yingle.com/jr/874988.html

? 辦理退保要注意什么_辦理退保時(shí)需要提供哪些文件 http://s.yingle.com/jr/874987.html

? 交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間有多長(zhǎng)_買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)有哪些注意事項(xiàng) http://s.yingle.com/jr/874986.html

? 傷亡事故保險(xiǎn)理賠的程序_傷亡事故理賠的單證有哪些 http://s.yingle.com/jr/874985.html

? 保險(xiǎn)理賠原則_保險(xiǎn)理賠時(shí)效是多久 http://s.yingle.com/jr/874984.html

? 保險(xiǎn)理賠程序_保險(xiǎn)理賠程序是怎樣的 http://s.yingle.com/jr/874983.html

? 車(chē)輛損失險(xiǎn)附加險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)算_第三者責(zé)任險(xiǎn)附加險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算 http://s.yingle.com/jr/874982.html

? 人身保險(xiǎn)事故的特點(diǎn)有哪些_人身保險(xiǎn)產(chǎn)品的特點(diǎn)有哪些 http://s.yingle.com/jr/874981.html

? 保險(xiǎn)賠償后合同有效嗎_保險(xiǎn)賠償后合同效力情形有哪些 http://s.yingle.com/jr/874980.html

? 保險(xiǎn)人合同解除權(quán)行使期限的起算_從哪天開(kāi)始計(jì)算 http://s.yingle.com/jr/874979.html

? 保險(xiǎn)合同怎樣才成立_保險(xiǎn)合同的生效時(shí)間是什么時(shí)候 http://s.yingle.com/jr/874978.html

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 保險(xiǎn)金額與保險(xiǎn)價(jià)值的區(qū)別_保險(xiǎn)金額與保險(xiǎn)價(jià)值的聯(lián)系 http://s.yingle.com/jr/874977.html

? 第三方財(cái)產(chǎn)損失事故理賠材料_第三方人員傷亡事故呢 http://s.yingle.com/jr/874976.html

? 意外傷害保險(xiǎn)責(zé)任構(gòu)成要件_意外傷害保險(xiǎn)責(zé)任怎樣認(rèn)定 http://s.yingle.com/jr/874975.html

? 保險(xiǎn)合同的變更分幾種_保險(xiǎn)合同變更注意哪些問(wèn)題 http://s.yingle.com/jr/874974.html

? 社會(huì)保險(xiǎn)的參保人員有哪些_哪些不列入工資范圍 http://s.yingle.com/jr/874973.html

? 物流責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)責(zé)任_物流責(zé)任險(xiǎn)的賠償處理 http://s.yingle.com/jr/874972.html

? 保險(xiǎn)合同的終止什么后果_保險(xiǎn)合同的終止的情況 http://s.yingle.com/jr/874971.html

? 辦理補(bǔ)繳社保費(fèi)需要哪些資料_補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的程序 http://s.yingle.com/jr/874970.html

? ? 公路貨物運(yùn)輸合同 http://s.yingle.com/jr/874969.html 社會(huì)保險(xiǎn)的種類(lèi)有哪些_各險(xiǎn)種的繳費(fèi)比例是什么 http://s.yingle.com/jr/874968.html

? 購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)時(shí)要注意什么_如何提高車(chē)險(xiǎn)理賠效率 http://s.yingle.com/jr/874967.html

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 保險(xiǎn)合同如何規(guī)定加保和退保_保險(xiǎn)合同征稅怎么規(guī)定 http://s.yingle.com/jr/874966.html

? 養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理具體情況_養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何處理 http://s.yingle.com/jr/874965.html

? 財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同的格式是什么_財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同范本是什么 http://s.yingle.com/jr/874964.html

? 人身保險(xiǎn)合同什么意思_人身保險(xiǎn)索賠應(yīng)備的證明材料 http://s.yingle.com/jr/874963.html

? 人壽保險(xiǎn)理賠需要哪些材料_人壽保險(xiǎn)理賠所需材料 http://s.yingle.com/jr/874962.html

? 退保手續(xù)費(fèi)怎么計(jì)算_如何減小退保損失 http://s.yingle.com/jr/874961.html

? 人身保險(xiǎn)合同中受益人包括哪些_如何分類(lèi) http://s.yingle.com/jr/874960.html

? 車(chē)輛自身引發(fā)損失保險(xiǎn)賠嗎_能把小事故留到一起報(bào)案嗎 http://s.yingle.com/jr/874959.html

? ? 證券發(fā)行方式有哪些 http://s.yingle.com/jr/874958.html 失業(yè)金領(lǐng)取的期限規(guī)定_失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)是什么 http://s.yingle.com/jr/874957.html

? 什么是健康保險(xiǎn)_疾病保險(xiǎn)指什么_什么是醫(yī)療保險(xiǎn) http://s.yingle.com/jr/874956.html

法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 工傷保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍_辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)的材料 http://s.yingle.com/jr/874955.html

? 私募基金收購(gòu)銀行資產(chǎn)的意義是什么樣子的 http://s.yingle.com/jr/874954.html

? 交強(qiáng)險(xiǎn)賠償墊付的情況_交強(qiáng)險(xiǎn)墊付注意事項(xiàng)有哪些 http://s.yingle.com/jr/874953.html

? 怎樣給孩子買(mǎi)壽險(xiǎn)_給孩子買(mǎi)壽險(xiǎn)時(shí)要注意什么 http://s.yingle.com/jr/874952.html

法律咨詢(xún)s.yingle.com

第三篇：解讀反家庭暴力法六大亮點(diǎn)

想學(xué)法律？找律師？請(qǐng)上 http://hao.lawtime.cn

解讀反家庭暴力法六大亮點(diǎn)

核心內(nèi)容：《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(征求意見(jiàn)稿)》11月25日開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)。該征求意見(jiàn)稿將家庭暴力明確為“家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害?！币韵戮陀煞煽燔?chē)小編為您詳細(xì)介紹解讀反家庭暴力法六大亮點(diǎn)，幫助您快速了解反家庭暴力法規(guī)要點(diǎn)。

11月25日，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(征求意見(jiàn)稿)》開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在全國(guó)20多個(gè)省區(qū)市已有反對(duì)家庭暴力的法規(guī)、條例及決定的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)將反家庭暴力法列入本屆立法規(guī)劃。這部法律獲通過(guò)后，將成為中國(guó)首部防治家庭暴力的專(zhuān)門(mén)性、綜合性法案。

亮點(diǎn)一：戀愛(ài)同居、前配偶暴力行為納入治安、刑法調(diào)整

【征求意見(jiàn)稿】家庭暴力是指家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害。家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

【解讀】家庭暴力是發(fā)生在具有婚姻、血緣、扶養(yǎng)等親密關(guān)系的人們之間的。根據(jù)征求意見(jiàn)稿的相關(guān)說(shuō)明，有戀愛(ài)、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會(huì)成員之間發(fā)生的暴力行為沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

亮點(diǎn)二：發(fā)現(xiàn)家暴未報(bào)案依法或處分

【征求意見(jiàn)稿】對(duì)家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無(wú)法報(bào)案的人遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未依照上述規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

有法律問(wèn)題，上法律快車(chē)http://004km.cn

【解讀】反對(duì)家庭暴力是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要社會(huì)各種力量協(xié)同參與、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。司法行政機(jī)關(guān)、居委會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新聞媒體、工青婦組織等因其工作性質(zhì)和職責(zé)，是預(yù)防家暴的重要力量。對(duì)遭受家庭暴力兒童的保護(hù)需要設(shè)計(jì)一套社會(huì)和國(guó)家主動(dòng)干預(yù)的制度，其中包括，必須明確能與兒童親密接觸的人員的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，以及不報(bào)告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，以確保侵害案件及早被干預(yù)。

亮點(diǎn)三：公安機(jī)關(guān)可對(duì)輕微家暴書(shū)面告誡

【征求意見(jiàn)稿】家庭暴力尚未構(gòu)成違反治安管理行為、犯罪的，公安機(jī)關(guān)可以書(shū)面告誡加害人不得再次實(shí)施家庭暴力，并將告誡書(shū)抄送受害人住所地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會(huì)。

【解讀】告誡是指，公安機(jī)關(guān)對(duì)違反法律、法規(guī)的輕微家庭暴力行為，或不宜直接作出行政處罰的家庭暴力行為，為督促加害人改正而作出的行政指導(dǎo)。江蘇等省實(shí)行的公安機(jī)關(guān)家庭暴力告誡制度可以為國(guó)家立法提供實(shí)踐參考。行政指導(dǎo)雖是軟法范疇，但對(duì)家庭暴力行為的防治和懲戒具有重要作用。例如，告誡后施害人又有家庭暴力行為的，必要情況下，可以作為人民法院處理該案件的酌定從重情節(jié)等。

亮點(diǎn)四：合理分配舉證責(zé)任，醫(yī)療記錄可維權(quán)

【征求意見(jiàn)稿】人民法院審理涉及家庭暴力的民事案件，應(yīng)當(dāng)合理分配舉證責(zé)任。受害人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。

【解讀】家庭成員之間出于維護(hù)家庭聲譽(yù)和家庭完整的顧慮，往往不愿意站出來(lái)指證，也很少注意保護(hù)證據(jù)材料。法院應(yīng)發(fā)揮司法能動(dòng)性，依職權(quán)調(diào)取、收集、保全相關(guān)證據(jù)。其中醫(yī)療記錄可以作為暴力發(fā)生及其嚴(yán)重程度的證據(jù)，是今后受害人依法維護(hù)自己權(quán)益的依據(jù)。

亮點(diǎn)五：受害人可向法院申請(qǐng)家庭“禁止令”

【征求意見(jiàn)稿】人民法院審理離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等民事案件過(guò)程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定，包括：禁止加害人對(duì)受害人再次加害； 有法律問(wèn)題，上法律快車(chē)http://004km.cn

責(zé)令加害人遷出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人對(duì)受害人住所及其他共同所有的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行處分。

【解讀】人身安全保護(hù)裁定的首要目標(biāo)是保護(hù)受害人，而非懲罰加害人。人身安全保護(hù)裁定能夠防止家庭暴力演變成惡性刑事案件，將事后懲罰變?yōu)榱耸虑氨Ｗo(hù)。同時(shí)應(yīng)考慮到施暴人對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)控制很可能造成受害人人身安全的隱患，如果要求受害人就家庭財(cái)產(chǎn)問(wèn)題另行向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，既不經(jīng)濟(jì)，也徒增負(fù)擔(dān)，因此保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到與受害人人身安全相關(guān)的財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域。

亮點(diǎn)六：監(jiān)護(hù)人施暴將被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格

【征求意見(jiàn)稿】監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請(qǐng)，撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用。

【解讀】各級(jí)人民政府、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織以及基層社區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，預(yù)防對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力。

監(jiān)護(hù)人向被監(jiān)護(hù)人(例如父母對(duì)未成年子女)實(shí)施家庭暴力的，除承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的，還可依法被中止或撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格。對(duì)此，我國(guó)民法通則以及未成年人保護(hù)法已有關(guān)于撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的原則性規(guī)定，反家庭暴力法在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

有法律問(wèn)題，上法律快車(chē)http://004km.cn/

第四篇：立法法評(píng)析

袁明圣

[摘 要] 立法法作為一部完善和規(guī)范立法活動(dòng)的國(guó)家基本法律，其起草與制定受到各界的廣泛關(guān)注，并被寄予厚望。但是，只要我們仔細(xì)分析就不難發(fā)現(xiàn)，立法法既未能解決現(xiàn)行立法體制及立法過(guò)程中所存在的諸多問(wèn)題，同時(shí)其規(guī)定本身也不盡合理，甚至有違憲之嫌，其預(yù)期效益也難以實(shí)現(xiàn)，從而造成立法資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)，立法法的制定本身也反映出近年來(lái)立法過(guò)程中所存在的設(shè)租與尋租，以及立法的隨意性等重大問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 立法法 評(píng)析 合憲性 立法效益

一、引言：眾多的期待

改革開(kāi)放二十年來(lái)，為改變國(guó)家社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域中無(wú)法可依的局面，包括最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在內(nèi)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)做了大量的工作，其成績(jī)是有目共睹的。經(jīng)過(guò)20余年的努力，我國(guó)法制建設(shè)已初步由“無(wú)法無(wú)天”走向法制的基本完備。但由于主客觀等諸方面因素的影響，立法體制、程序等方面所存在的問(wèn)題也受到越來(lái)越多的檢視，多方面的研究結(jié)果引出一個(gè)共同的期待：盡快制定立法法。立法法的制定一時(shí)似乎成了解決立法活動(dòng)中所存在的所有問(wèn)題的靈丹妙藥。立法法的制定，成為理順立法體制、解決立法沖突（包括立法權(quán)限沖突和立法文件沖突）、完善立法程序以保證立法質(zhì)量和提高立法速度、避免立法無(wú)序的主要措施，[1]在行政法學(xué)界，也有不少學(xué)者認(rèn)為立法法的制定是在一定程度上解決行政立法中存在的“諸如行政立法的權(quán)限、程序、解釋和沖突”等問(wèn)題，以及完善對(duì)抽象行政行為的審查和監(jiān)督的重要制度設(shè)計(jì)。[2]因此，當(dāng)全國(guó)人大常委會(huì)將立法法列入立法規(guī)劃時(shí)，有的學(xué)者禁不住歡呼這是“中國(guó)立法史上的重要里程碑。”[3]

立法法正是在這樣的背景下開(kāi)始其論證和起草工作的，歷經(jīng)數(shù)年的不懈努力，立法法帶著理論界與實(shí)踐部門(mén)人士的眾多期待，終于于2000年3月15日正式出臺(tái)。由于被賦予了太多的使命，肩負(fù)著太多的重托，所以它的出臺(tái)理應(yīng)引起學(xué)界熱烈的評(píng)論與贊語(yǔ)，但與以往國(guó)家一些重要立法的出臺(tái)所引起的熱烈反響相較，立法法出臺(tái)后，學(xué)界的反映未免有些冷清。毫無(wú)疑問(wèn)，立法法的出臺(tái)，使立法體制中存在的某些問(wèn)題得到了一定程度的解決。但是，在歡呼雀躍的同時(shí)，我們是不是也應(yīng)當(dāng)理智地對(duì)立法法的內(nèi)容乃至立法法的制定過(guò)程件本身作些反思？筆者認(rèn)為，這種反思并非是毫無(wú)意義的。

二、先天不足：合憲性問(wèn)題的困擾

古有瑕不掩瑜之說(shuō)，筆者卻欲反其意而用之，用瑜不掩瑕來(lái)評(píng)價(jià)立法法，可能是再恰當(dāng)不過(guò)了。立法法的出臺(tái)雖使如立法權(quán)限的分工等問(wèn)題得到一定程度的解決，但立法法本身所存在的問(wèn)題，卻是無(wú)法回避的。

立法法存在的首要問(wèn)題是其整體上與某些具體規(guī)定的合憲性問(wèn)題。在立法法出臺(tái)之前對(duì)草案的討論中，學(xué)界對(duì)此即有不同的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為立法法草案不存在合憲性問(wèn)題，[4]但也有學(xué)者認(rèn)為，全國(guó)人大通過(guò)立法法自行進(jìn)行立法權(quán)限的劃分本身就違背了基本的憲政原則，而且，全國(guó)人大改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律的“立法監(jiān)督權(quán)”實(shí)質(zhì)上是對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)立法權(quán)的剝奪，同樣是違憲的。[5]筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)并非是毫無(wú)道理的。立法法對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)“立法”權(quán)限的劃分，因涉及各國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系而從根本上說(shuō)屬于“憲法”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)憲法修正案的方式加以處理，全國(guó)人大雖然是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，但也只能在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。全國(guó)人大以日常立法，即通過(guò)制定立法法來(lái)對(duì)它自身與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分這一問(wèn)題作出規(guī)定，其憲法依據(jù)是不充分的。

而且，就現(xiàn)代分權(quán)理論而言，立法權(quán)的執(zhí)掌者為國(guó)家立法機(jī)關(guān)，這在我國(guó)憲法中得到了明確的確認(rèn)，根據(jù)憲法及地方人大和地方政府組織法的有關(guān)規(guī)定：全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，特定的行政機(jī)關(guān)在一定條件下可以制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章。但是，這些行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布行政法規(guī)及規(guī)章的權(quán)力并非立法權(quán)，而屬于行政權(quán)的范疇，[6]立法法將行政法規(guī)也作為其調(diào)整對(duì)象混淆了行政權(quán)與立法權(quán)的區(qū)別。從根本上說(shuō)，憲法授予這些機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的權(quán)力是為了使之能夠更好地貫徹實(shí)施國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定的法律，因此這種權(quán)力實(shí)質(zhì)上屬于執(zhí)行權(quán)的范疇。立法法在未能正確把握特定的行政機(jī)關(guān)及地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定權(quán)性質(zhì)的情況下，將之納入到立法法的調(diào)整范圍之內(nèi)，這無(wú)異于承認(rèn)這些行為屬于立法行為，無(wú)異于承認(rèn)行政機(jī)關(guān)、地方機(jī)關(guān)可以與國(guó)家立法機(jī)關(guān)分享立法權(quán)，這顯然是與國(guó)家立法權(quán)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的憲法規(guī)定相悖離的。

就立法法的具體內(nèi)容而言，其合憲性問(wèn)題集中體現(xiàn)在行政規(guī)章的制定主體和創(chuàng)設(shè)軍事立法權(quán)的問(wèn)題上。根據(jù)憲法的規(guī)定，行政規(guī)章的制定主體包括兩種類(lèi)型，一是國(guó)務(wù)院各部委有權(quán)制定和發(fā)布部委規(guī)章，[7]二是特定的地方政府可以制定和發(fā)布地方規(guī)章。[8]在這里，所謂的“部委”指的是由總理提名，由全國(guó)人大或其常委會(huì)決定任免其首長(zhǎng)的職能部門(mén)，具體包括各部、各委員會(huì)以及審計(jì)署。除此以外的其他部門(mén)不屬于部委的范疇。按照一般的理解，憲法的這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上排除了其他部門(mén)制定行政規(guī)章的可能性，因?yàn)閼椃ㄔ谧鞒鲞@一規(guī)定時(shí)并不是規(guī)定國(guó)務(wù)院的某一類(lèi)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)享有行政規(guī)章的制定權(quán)，而是明確列舉的方式；而且，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)與其他直屬機(jī)構(gòu)，無(wú)論是在地位上，還是在職能上都存在較大差異，是不可能把它們歸為一類(lèi)的，直屬機(jī)構(gòu)不屬于行政規(guī)章的制定主體，[9]這一精神在1999年頒布的行政復(fù)議法里得到了體現(xiàn)。該法第7條第1款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的包括“國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定”在內(nèi)的規(guī)范性文件不合法時(shí)，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并提出對(duì)該規(guī)定的復(fù)議申請(qǐng)，同時(shí)在該

求”外，[19]別無(wú)其他規(guī)定。一方面，既然立法法將“行政立法”、“地方立法”乃至“軍事立法”都在立法法中加以規(guī)定，那也就沒(méi)有任何理由僅對(duì)“法律”的解釋問(wèn)題作出規(guī)定，而回避行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)乃至軍事機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)的解釋問(wèn)題；另一方面，既存的“行政解釋”、“地方解釋”、“檢察解釋”、“審判解釋”乃至所謂的“軍事解釋”等是否仍然合法存在？如果說(shuō)這些解釋存在的合法性與正當(dāng)性因全國(guó)人大常委會(huì)的相關(guān)決定而得到承認(rèn)的話，[20]那這種授權(quán)決定本身是否合法、正當(dāng)？退而言之，即使承認(rèn)其合法性與正當(dāng)性，各種所謂“解釋”的效力及沖突如何解決？而且，既然它們擁有對(duì)法律的解釋權(quán)，規(guī)定它們可以“法律解釋要求”又有何意義？反之亦然。對(duì)此，立法法沒(méi)有為我們提供答案。

此外，立法法的某些規(guī)定還可能會(huì)造成適用上的困難。其中較為典型的是立法法第3條關(guān)于立法指導(dǎo)思想的規(guī)定。立法法第3條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開(kāi)放。”毫無(wú)疑問(wèn)，這些原則都是要的，是國(guó)家立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法時(shí)所必須遵循和貫徹的，但是否要在立法法中加以正式規(guī)定呢？綜觀現(xiàn)行憲法頒布以來(lái)的立法文件，我們可以看到，在法律的正式條文中確認(rèn)這一原則還是第一次。筆者愚見(jiàn)，立法法的這一規(guī)定將會(huì)帶來(lái)一系列的實(shí)際問(wèn)題。其中最主要的一點(diǎn)就是，立法法作為我國(guó)享有立法權(quán)或“準(zhǔn)立法權(quán)”[21]的國(guó)家機(jī)關(guān)在進(jìn)行“立法”活動(dòng)時(shí)所必須遵循的基本法律依據(jù)，所有有關(guān)機(jī)關(guān)，包括最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（國(guó)家立法機(jī)關(guān)）都必須在其法律創(chuàng)制活動(dòng)中切實(shí)地一體遵行，而不得有任何違反。如此一來(lái)，首先遇到的一個(gè)問(wèn)題就是，國(guó)家立法機(jī)關(guān)在制定或修改特別行政區(qū)基本法時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)遵行？根據(jù)一國(guó)兩制的構(gòu)想，特別行政區(qū)可以繼續(xù)保持原有的資本主義制度和生活方式，其現(xiàn)有的政治、法律、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)制度將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)得到維系，在這一基礎(chǔ)上制定的特別行政區(qū)基本法是否存在違反該條規(guī)定的問(wèn)題？據(jù)筆者愚見(jiàn)，這一問(wèn)題的答案絕非那么簡(jiǎn)單。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，憲法以“序言”而非正式條文的方式確認(rèn)這些原則絕非是隨意的，而是在充分考慮到我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特殊性而慎重權(quán)衡的結(jié)晶。

四、拔出蘿卜帶出泥：權(quán)力割據(jù)及其他

立法法本身所存在的問(wèn)題就暫論至此。從立法法的出臺(tái)，我們是不是還可以發(fā)現(xiàn)一些其他問(wèn)題呢？我想是有的。綜觀20年來(lái)的立法經(jīng)驗(yàn)，除了理論界與實(shí)際部門(mén)的同志所指出的問(wèn)題以外，筆者認(rèn)為，立法法的制定過(guò)程本身還反映出以下幾方面的問(wèn)題：

1、權(quán)力割據(jù)問(wèn)題。正如有的學(xué)者所指出的那樣，“盡管我們常常表示出對(duì)西方國(guó)家三權(quán)分立理論不屑一顧的神情，卻幾乎全盤(pán)接受了三權(quán)分立理論的概念范疇、理論假設(shè)、分析工具和思維方法而鮮有批判和創(chuàng)新，因而只能無(wú)時(shí)無(wú)刻不處在三權(quán)分立理論的強(qiáng)大影響與支配之下?！盵22]應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一評(píng)價(jià)基本上是中肯的，理論界在闡釋我國(guó)的憲政體制，論及權(quán)力的監(jiān)督與制約時(shí)，都是基于三權(quán)分立的理論前提進(jìn)行的。[23]筆者想要進(jìn)一步說(shuō)明的是，在實(shí)際立法過(guò)程中，更多地體現(xiàn)出的是一種權(quán)力的割據(jù)而不是權(quán)力的分立。[24]

立法法關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定，只有權(quán)力的分配，而沒(méi)有權(quán)力的制約，對(duì)當(dāng)前所存在的權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象非但沒(méi)有加以適當(dāng)?shù)目刂疲炊M(jìn)一步使權(quán)力的割據(jù)法律化。立法法關(guān)于軍事立法權(quán)等的確認(rèn)都不過(guò)是事實(shí)上所存在的權(quán)力割據(jù)的法律確認(rèn)而已。由于權(quán)力本身的誘惑力及其背后所隱含的巨大利益，立法權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象的存在及法律化必然進(jìn)一步刺激有關(guān)機(jī)關(guān)試圖加入權(quán)力分配與再分配的行列，以便從中分得一杯羹，這也是不少地方不遺余力地爭(zhēng)取“計(jì)劃單列市”、“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市”等并非虛名的“名號(hào)”的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2、立法活動(dòng)與立法過(guò)程中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象。對(duì)自身利益最大化的追求在立法過(guò)程中廣泛存在，尤其是部門(mén)利益、地方利益在立法過(guò)程中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。從刑事訴訟法關(guān)于律師介入時(shí)機(jī)的折衷規(guī)定所體現(xiàn)出的公安部門(mén)的強(qiáng)大勢(shì)力，到行政訴訟法關(guān)于級(jí)別管轄問(wèn)題的規(guī)定，[25]都可以說(shuō)是這種利益的體現(xiàn)。由于每一件立法的出現(xiàn)，都必然意味著某種國(guó)家權(quán)力的授予或分配，而權(quán)力則意味著某種潛在的利益，因是之故，各種五花八門(mén)的立法也就有可能出臺(tái)。與此相對(duì)照，事關(guān)絕大多數(shù)人切身利益的，也可以說(shuō)是現(xiàn)代市民社會(huì)中最重要的法律――民法典卻遲遲不能出臺(tái)。當(dāng)然，民法典所以遲遲不能制定，有多方面的原因，但仔細(xì)分析起來(lái)，除了客觀方面的原因外，是不是也印證了立法過(guò)程中對(duì)自身利益、部門(mén)利益追求現(xiàn)象存在的事實(shí)？也許盡管民法典事關(guān)每一個(gè)公民，但卻與任何集團(tuán)的利益沒(méi)有直接的聯(lián)系，它也不會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的賦予與分配或再分配，因而其迫切性似乎也就顯得不那么重要了。立法法關(guān)于立法權(quán)限的分配問(wèn)題，也因涉及相關(guān)機(jī)關(guān)的權(quán)力及權(quán)力背后的利益而使問(wèn)題未能得到妥善解決。

進(jìn)一步言之，某些所謂“立法”，如部委規(guī)章等，實(shí)質(zhì)上就是利益分配的產(chǎn)物，借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)，是“設(shè)租”與“尋租”的產(chǎn)物。通過(guò)這些立法，某些行業(yè)、某些集團(tuán)的利益（甚至是巨額利潤(rùn)）雖然得到了維護(hù)，但卻以犧牲社會(huì)公正與大眾利益，甚至是國(guó)家利益為代價(jià)。這種情況在某些社會(huì)性立法及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制性立法中也極為常見(jiàn)，在某種意義上說(shuō)，這些立法不過(guò)是利益集團(tuán)尋租的結(jié)果，或者說(shuō)是管制捕獲的產(chǎn)物。[26]國(guó)家立法尚且如此，因其部門(mén)利益傾向或地方保護(hù)主義傾向而受到普遍責(zé)難的部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章及地方性法規(guī)自不待言。

3、立法資源的浪費(fèi)問(wèn)題。立法資源的浪費(fèi)，是指由于某種原因?qū)е铝⒎ɑ顒?dòng)違背立法目的，使立法無(wú)從取得其預(yù)期效果，甚或造成更為嚴(yán)重的混亂局面。立法行為與其他行為一樣，都必須考慮到一個(gè)立法成本問(wèn)題，如果一種立法不能產(chǎn)生其預(yù)期效果，或者立法僅僅是對(duì)已有法律的一種重新表述，那么，從經(jīng)濟(jì)的角

度看，無(wú)疑就是對(duì)有效立法資源的浪費(fèi)。由于現(xiàn)行憲法體制所限，立法資源呈現(xiàn)出某種稀缺的狀況。[27]除立法法外，刑法、合同法的制定都體現(xiàn)出這么一個(gè)問(wèn)題。這兩大法典盡管是非常必要而迫切的，但從其具體內(nèi)容看，可以說(shuō)，這些法典卻實(shí)質(zhì)上價(jià)值不大，尤其是刑法典。所以這樣說(shuō)，起碼基于兩個(gè)方面的理由，其一，從總體上看，刑法典只是對(duì)已有刑事規(guī)范的簡(jiǎn)單堆積；其二，刑法典的制定也沒(méi)有起到穩(wěn)定刑事法規(guī)范的作用，以至無(wú)法實(shí)現(xiàn)立法的預(yù)期效益。刑法典的頒行不過(guò)兩年多的時(shí)間，卻已多次對(duì)它進(jìn)行修改就是例證。一些本應(yīng)在刑法典中加以解決的問(wèn)題如罪名、各種犯罪的內(nèi)涵與外延等問(wèn)題未能得到解決，而為了能夠使之得到順利實(shí)施，又不得不通過(guò)立法解釋或司法解釋加以界定，從而加大了司法成本，使立法成本轉(zhuǎn)化為司法成本。[28]各種“行政立法”、“地方立法”等的情況也大抵類(lèi)似，并已引起一些學(xué)者及實(shí)踐部門(mén)的同志的憂慮和重視。[29]

更令人憂慮也更為嚴(yán)重的是，當(dāng)前我國(guó)法治進(jìn)程中的頑癥主要不是無(wú)法可依的問(wèn)題，而是在法律被制定出來(lái)以后，相當(dāng)數(shù)量――如果不是說(shuō)絕大多數(shù)，憲法也不例外――未能得到切實(shí)的貫徹實(shí)施，甚至是根本就沒(méi)有被執(zhí)行，這是一種對(duì)立法資源完完全全的、徹底的浪費(fèi)。也許有人會(huì)說(shuō)，有法總比沒(méi)有好，它總有被遵循、執(zhí)行的時(shí)候。筆者卻不以為然，有法不行不如無(wú)法，無(wú)法可依尚可帶給人們一絲希冀，而有法不依則連留給人們的這一絲希冀也被擊得粉碎。如果說(shuō)這些法律還曾偶爾被遵行、被執(zhí)行的話，那這種“偶爾”也只不過(guò)是對(duì)法律權(quán)威、對(duì)公正的褻瀆罷了。因?yàn)椤芭紶枴本鸵馕吨顒e，意味著前后不

一、反復(fù)無(wú)常。對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，“偶爾執(zhí)行”法律實(shí)質(zhì)上是對(duì)其執(zhí)法權(quán)力的濫用。[30]

4、立法的隨意性問(wèn)題。立法的隨意性不僅體現(xiàn)在普通法的制定上，甚至連國(guó)家的根本法憲法的修改也體現(xiàn)得淋漓盡致?，F(xiàn)行憲法頒行以來(lái)的近20年中，我們已先后對(duì)它進(jìn)行過(guò)3次修改，共有17條修正案。而這些修改基本上是在沒(méi)有修憲的強(qiáng)烈社會(huì)訴求與充分的理論準(zhǔn)備和論證下進(jìn)行的。[31]從憲法的修改情況看，對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行的3次修改，都是以中國(guó)共產(chǎn)黨中央提出修憲的建議為起點(diǎn)的，從修憲建議的提出，到修正案的通過(guò)，其速度之快，真可謂是匪夷所思。與修憲前理論上的沉寂極不對(duì)應(yīng)的一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是，修憲后的溢美之詞卻不絕于耳。只有為數(shù)不多的學(xué)者對(duì)此表示過(guò)懷疑與憂慮，但這種懷疑與憂慮終因曲高和寡而顯得異常的寂寥。

就立法法而言，盡管在起草過(guò)程中即有學(xué)者對(duì)其必要性提出過(guò)質(zhì)疑，但卻未能引起重視。與其說(shuō)它是理論界經(jīng)過(guò)深思熟慮論證的結(jié)果，不如說(shuō)更多地是對(duì)實(shí)際部門(mén)權(quán)力劃分要求的回應(yīng)：“全國(guó)人大常委會(huì)是在方方面面的實(shí)際部門(mén)的要求下開(kāi)始著手起草這部法律的，實(shí)際部門(mén)的要求是出于感覺(jué)，他們感到立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)立法權(quán)限劃分不清，因而強(qiáng)烈呼吁要制定一部立法法來(lái)解決這一問(wèn)題?！盵32]這種狀況除反映出立法的隨意性以外，同時(shí)也印證了前面提及的立法過(guò)程中的利益追求傾向。

五、結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為，無(wú)論是從哪一方面看，立法法都不是一次成功的立法。在極為有限地解決了立法活動(dòng)中存在的部分問(wèn)題的同時(shí)，又增加了新的矛盾與法律沖突。人們對(duì)它的期望值很高，但它帶給人們的卻只有失望――學(xué)者的失望、對(duì)法治的失望。但是，立法法本身及某些規(guī)定所存在的諸如合憲性等問(wèn)題也許并不是最重要的問(wèn)題，在筆者看來(lái)，更重要的是立法法的制定過(guò)程本身所反映出來(lái)的問(wèn)題。這些問(wèn)題包括：如何提高立法活動(dòng)的科學(xué)性與法治化水平，避免立法行為的隨意性；提高社會(huì)民眾對(duì)立法活動(dòng)的參與程度，實(shí)現(xiàn)立法的民主化；克服立法活動(dòng)所體現(xiàn)出來(lái)的對(duì)部門(mén)利益、地方利益、集團(tuán)利益無(wú)盡的追求，盡可能防止由于立法行為而加劇現(xiàn)實(shí)政治生活中業(yè)已存在的權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象，以期最大限度地發(fā)揮立法的效能，避免寶貴而有限的立法資源的無(wú)謂浪費(fèi)。當(dāng)立法行為不再為夢(mèng)醒時(shí)分的一時(shí)感覺(jué)所困擾時(shí)，那也就是立法乃至整個(gè)社會(huì)真正民主化、法治化實(shí)現(xiàn)之日，也只有在法律得到有效的、全社會(huì)的一體遵行時(shí)，法律的權(quán)威才能得以維系，法治才能成為現(xiàn)實(shí)。

（本文原刊于《東吳法學(xué)》2001年專(zhuān)號(hào)，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)）

注釋

民政府則因全國(guó)人大分別通過(guò)的特別授權(quán)決定而獲得地方規(guī)章的制定權(quán)。

[9] 章劍生：《行政訴訟法基本理論》，北京：中國(guó)人事出版社1998年版，第125頁(yè)。

法典及合同法典為最。

[32] 王磊：《多重矛盾之下的<立法法>（草案）》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專(zhuān)題版，網(wǎng)址：http://。

立法法評(píng)析(第6頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第五篇：公務(wù)員法六大亮點(diǎn)

公務(wù)員法六大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：公務(wù)員的范圍更加明確

公務(wù)員法草案第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)公務(wù)員，是指依照法律規(guī)定管理國(guó)家事務(wù)和履行社會(huì)公共事務(wù)管理職能、使用國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員?！?/p>

意見(jiàn)：草案關(guān)于公務(wù)員的定義與所要調(diào)整的一些公務(wù)員的性質(zhì)和職責(zé)不對(duì)應(yīng)，建議規(guī)定得更準(zhǔn)確一些。

答復(fù)：法律委員會(huì)建議將草案第二條修改為：“本法所稱(chēng)公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”

同時(shí)，建議將草案第七條“公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、考核、監(jiān)督等，法律或者有關(guān)章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，修改為：“公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法?！薄胺蓪?duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

亮點(diǎn)二：公務(wù)員對(duì)上級(jí)的錯(cuò)誤決定可以說(shuō)“不”

公務(wù)員法草案第四十五條第三項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員不得“對(duì)抗上級(jí)決定和命令”。

意見(jiàn)：公務(wù)員服從上級(jí)命令是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律，但草案這一規(guī)定過(guò)于絕對(duì)，為防止執(zhí)行上級(jí)違法或者錯(cuò)誤的決定或者命令，而對(duì)公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失，公務(wù)員有權(quán)提出糾正意見(jiàn)；對(duì)于執(zhí)行明顯違法或者錯(cuò)誤的決定和命令，公務(wù)員本人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)。

答復(fù)：全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)過(guò)研究，贊成這一意見(jiàn)，建議增加規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)。上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，該公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，不得免責(zé)?！?/p>

亮點(diǎn)三：以不實(shí)行“一職雙考”為好

公務(wù)員法草案第十五條第一款規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察的辦法，擇優(yōu)錄取”。而根據(jù)法官法、檢察官法的規(guī)定，擔(dān)任法官、檢察官，必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試。這兩者如何協(xié)調(diào)？

意見(jiàn)一：錄用從事審判、檢察業(yè)務(wù)工作的人員，通過(guò)司法考試就可以了，沒(méi)有必要實(shí)行兩次考試。主要理由是：依照有關(guān)法律規(guī)定，參加司法考試的都是大學(xué)本科畢業(yè)以上的人員，要求比較高，難度比較大。

意見(jiàn)二：公務(wù)員錄用考試和司法考試是兩種不同性質(zhì)的考試，前者是公務(wù)員入門(mén)考試，后者是專(zhuān)業(yè)資格考試；兩種考試的內(nèi)容也不同，公務(wù)員入門(mén)考試包括行政職業(yè)能力測(cè)試等內(nèi)容，這是每一個(gè)擔(dān)任公務(wù)員的人員都應(yīng)具備的能力，而司法考試主要測(cè)試法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

答復(fù)：不論是“一考”還是“兩考”，都應(yīng)重在考察報(bào)考者是否具備報(bào)考職位的任職要求。從實(shí)際情況看，為了避免不必要的增加考生負(fù)擔(dān)，以不實(shí)行“一職雙考”為好。據(jù)此，法律委員會(huì)建議增加規(guī)定：“確定初任法官、檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔?！?/p>

亮點(diǎn)四：公務(wù)員的工資水平不與企業(yè)掛鉤

公務(wù)員法草案第六十六條第一款規(guī)定：“公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度?！?/p>

意見(jiàn)一：公務(wù)員的層級(jí)比較多，企業(yè)人員的層級(jí)比較少；企業(yè)有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務(wù)員的工資與企業(yè)人員的工資很難做到基本平衡。

答復(fù)：法律委員會(huì)經(jīng)研究，贊成上述意見(jiàn)，建議將這一條規(guī)定中“并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡”一句刪去。

意見(jiàn)二：國(guó)家應(yīng)逐步縮小不同地區(qū)公務(wù)員工資水平的差距，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員的待遇；有的常委委員建議，公務(wù)員的工資實(shí)行屬地原則。

答復(fù)：公務(wù)員的工資制度是本法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設(shè)，各方面對(duì)現(xiàn)行工資制度提出的意見(jiàn)有一定的合理性，應(yīng)當(dāng)逐步加以解決。全國(guó)人大法律委員會(huì)建議，由國(guó)務(wù)院在制定工資改革方案時(shí)，充分考慮全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和其他方面提出的意見(jiàn)。

亮點(diǎn)五：公務(wù)員職位分成三大類(lèi)

原公務(wù)員法草案一方面對(duì)公務(wù)員的職位分類(lèi)作了規(guī)定，一方面又規(guī)定：國(guó)家可以根據(jù)工作需要，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、行政執(zhí)法職務(wù)。

意見(jiàn)：草案關(guān)于職位分類(lèi)與設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政執(zhí)法職務(wù)的規(guī)定的關(guān)系不明確，對(duì)職位分類(lèi)規(guī)定得不夠清楚，建議按分類(lèi)管理的原則，把主要的職位類(lèi)別予以列舉規(guī)定，并按職位類(lèi)別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)。

答復(fù)：再次審議的公務(wù)員法草案規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度?！薄肮珓?wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類(lèi)別。各職位類(lèi)別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定?！蓖瑫r(shí)增加規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列?！?/p>

亮點(diǎn)六：現(xiàn)行退休制度不作變動(dòng)

公務(wù)員法草案第八十條規(guī)定：“公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休?！辈莅笇?duì)公務(wù)員退休的具體年齡未作規(guī)定。

意見(jiàn)：退休年齡是公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但如何規(guī)定退休年齡，有不同意見(jiàn)。

答復(fù)：法律委員會(huì)經(jīng)同人事部反復(fù)研究認(rèn)為，現(xiàn)行規(guī)定的退休制度符合現(xiàn)階段公務(wù)員隊(duì)伍的實(shí)際情況，建議對(duì)草案上述規(guī)定以不作修改較為穩(wěn)妥。

老邪(邪哥哥)管理員

UID 1 精華 1 積分 141 帖子 202 威望 141 學(xué)習(xí)幣 129 閱讀權(quán)限 200 注冊(cè) 2006-10-31 狀態(tài) 離線 #3 發(fā)表于 2006-11-9 10:31 資料 文集 短消息

全國(guó)人大權(quán)威解讀公務(wù)員法

南方網(wǎng)訊 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議27日表決通過(guò)了公務(wù)員法。這部法律將自2006年1月1日起施行。公務(wù)員法分為總則，公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利，職務(wù)與級(jí)別，錄用，考核，職務(wù)任免，職務(wù)升降，獎(jiǎng)勵(lì)，懲戒，培訓(xùn)，交流與回避，工資福利保險(xiǎn)，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責(zé)任和附則，共18章107條，約12000字。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳27日舉行新聞發(fā)布會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛和人事部副部長(zhǎng)、公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人侯建良在回答中外記者提問(wèn)時(shí)，對(duì)公務(wù)員法進(jìn)行了權(quán)威解讀。

公務(wù)員法中四大變化

侯建良在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，剛剛通過(guò)的公務(wù)員法，是我國(guó)第一部干部人事管理的法律，它的制訂頒布是干部人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑。

侯建良認(rèn)為，與公務(wù)員暫行條例相比，公務(wù)員法有四大變化：

一是調(diào)整了公務(wù)員的范圍。國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定的公務(wù)員范圍，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。其他黨政機(jī)關(guān)參照試行公務(wù)員暫行條例。公務(wù)員法調(diào)整為：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

二是公務(wù)員法吸收了十幾年來(lái)干部人事制度改革中的一些新經(jīng)驗(yàn)，包括競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、任職的試用期，以及領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職等。

三是完善了公務(wù)員的分類(lèi)管理制度。國(guó)家公務(wù)員暫行條例沒(méi)有對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類(lèi)管理的規(guī)定，公務(wù)員法特別規(guī)定了公務(wù)員職位制度，按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)，并且國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要在條件成熟的時(shí)候建立新的職位類(lèi)別。

四是建立了職位聘用制。國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定了部分職務(wù)實(shí)行聘任制，但一直沒(méi)有推行。公務(wù)員法里專(zhuān)列一章規(guī)定，對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性的職位可以進(jìn)行聘任，按照合同進(jìn)行管理。

現(xiàn)有公務(wù)員636.9萬(wàn)人

侯建良介紹說(shuō)，截至2003年底，我國(guó)公務(wù)員的總數(shù)是636.9萬(wàn)人，包括中央機(jī)關(guān)47.5萬(wàn)人，省級(jí)機(jī)關(guān)53.55萬(wàn)人，地市一級(jí)是144.6萬(wàn)人，縣市級(jí)是285.2萬(wàn)人，鄉(xiāng)一級(jí)是106.1萬(wàn)人。

關(guān)于當(dāng)前我國(guó)“官民比”1：26的說(shuō)法，侯建良認(rèn)為這一說(shuō)法不準(zhǔn)確。他說(shuō)，這一說(shuō)法可能是把黨政機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位管理人員，以及機(jī)關(guān)工勤人員和其他人員都放在一類(lèi)。目前，我國(guó)“官民比”應(yīng)該是1：198。實(shí)際上事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的，不能算到這一比例里。而且社會(huì)發(fā)展越發(fā)達(dá)的國(guó)家，財(cái)政供養(yǎng)人和人口比就越低，美國(guó)是1：15，法國(guó)是1：11.5，德國(guó)是1：15.77。

通過(guò)法律提高公務(wù)員素質(zhì)

談到如何通過(guò)立法來(lái)提高公務(wù)員素質(zhì)的問(wèn)題，李飛說(shuō)，公務(wù)員的任用堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，任人唯賢的基本原則。法律規(guī)定了擔(dān)任公務(wù)員要具備七大條件，公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)口和出口方面也作了相應(yīng)的規(guī)定，進(jìn)口是考試錄用，在正常出口之外，又規(guī)定了比如辭退、開(kāi)除等淘汰的辦法。此外，對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)也作了規(guī)定。

李飛說(shuō)，為了保證公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)，公務(wù)員法首先規(guī)定了公務(wù)員有9項(xiàng)基本義務(wù)；其次，規(guī)定了公務(wù)員的16項(xiàng)紀(jì)律，同時(shí)對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定了6種處分形式，而且對(duì)處分期間享受晉升、工資待遇方面作了限制。其三還規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職制度，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就要引咎辭職。造成很壞的社會(huì)影響，如果自己不辭職，還可以撤職。此外還規(guī)定了公務(wù)員的辭退制度。除了自愿辭職，還有給予處分、開(kāi)除。對(duì)于平時(shí)不努力工作，大錯(cuò)沒(méi)有，小錯(cuò)不斷，占位置不干活，按照法律規(guī)定，可以辭退。

李飛說(shuō)，公務(wù)員法還規(guī)定了嚴(yán)格的離職從業(yè)限制，就是離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍后，領(lǐng)導(dǎo)成員在3年內(nèi)，其他公務(wù)員在兩年內(nèi)，不得從事與原來(lái)掌管的權(quán)力、分管的業(yè)務(wù)有直接關(guān)系的營(yíng)利活動(dòng)，以防止公務(wù)員在職期間的“期權(quán)”腐敗。

工資改革著眼規(guī)范工資制度

剛剛通過(guò)的公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員工資制度是怎樣考慮的？侯建良說(shuō)，法律對(duì)公務(wù)員工資制度也作了新規(guī)定，一是今后公務(wù)員工資和現(xiàn)行工資構(gòu)成不一樣，現(xiàn)行公務(wù)員工資構(gòu)成包括職務(wù)工資、基本工資、工齡工資、級(jí)別工資。公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員工資則是包括級(jí)別工資和基本工資兩部分。二是對(duì)公務(wù)員工資水平作了嚴(yán)格規(guī)定。工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，同時(shí)規(guī)定了工資調(diào)查制。通過(guò)工資水平的調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資的一個(gè)重要依據(jù)。此外還規(guī)定任何機(jī)關(guān)不得違反法律和國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資，擅自提高和降低公務(wù)員工資福利和待遇，任何時(shí)候不得拖欠公務(wù)員的工資。

老邪(邪哥哥)管理員

UID 1 精華 1 積分 141 帖子 202 威望 141 學(xué)習(xí)幣 129 閱讀權(quán)限 200 注冊(cè) 2006-10-31 狀態(tài) 離線 #4 發(fā)表于 2006-11-9 10:32 資料 文集 短消息

中國(guó)公務(wù)員法的由來(lái)

從1949年至1980年，我國(guó)的人事管理一直沿襲民主革命時(shí)期建立的干部制度。1980年，鄧小平提出，要“堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”。1984年下半年，中央將干部立法工作提上日程。

1987年，黨的十三大提出“要對(duì)‘國(guó)家干部’進(jìn)行合理分解，改革集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類(lèi)管理體制”，“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度”。1992年召開(kāi)的中共十四大再次提出了盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度的要求。

1993年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，隨后，又制定了與之相配套的13個(gè)暫行規(guī)定和13個(gè)暫行辦法，逐步形成了一整套公務(wù)員管理的法規(guī)體系。

2001年1月開(kāi)始，中組部和人事部牽頭成立了國(guó)家公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，4年中十三易其稿。

#5 發(fā)表于 2006-11-9 10:32 資料 文集 短消息

公務(wù)員法尚需繼續(xù)完善

《公務(wù)員法》未就社會(huì)廣泛關(guān)注的“領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)申報(bào)制度”以及“公務(wù)員的具體退休年齡”等問(wèn)題作出結(jié)論。對(duì)此，參加過(guò)專(zhuān)家論證會(huì)的北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授和中國(guó)政法大學(xué)薛剛凌教授均認(rèn)為，“一部《公務(wù)員法》不能解決我國(guó)公務(wù)員制度的所有問(wèn)題，但是，有了基本立法，遺留問(wèn)題可以通過(guò)國(guó)務(wù)院?jiǎn)雾?xiàng)立法等形式再作規(guī)定和規(guī)范”。

兩位教授都希望上述問(wèn)題能通過(guò)國(guó)務(wù)院法規(guī)的形式盡快予以明確，“這些問(wèn)題盡快解決，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)都將產(chǎn)生重要影響”。

姜明安教授說(shuō)，在一審專(zhuān)家論證中，曾有專(zhuān)家建議，在《公務(wù)員法》中設(shè)計(jì)“領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)申報(bào)制度”，但不做具體規(guī)定，留待專(zhuān)門(mén)立法解決。這樣做的好處是能推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度盡快以法律法規(guī)形式出臺(tái)，但是，《公務(wù)員法》最終對(duì)這一問(wèn)題只字不提，這就會(huì)延緩這一制度的盡快出臺(tái)。

他表示，世界上許多國(guó)家都對(duì)公務(wù)員資產(chǎn)申報(bào)作出了法律規(guī)定，但形式并不完全一致，有的在公務(wù)員法中作出規(guī)定，有的通過(guò)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等專(zhuān)門(mén)法規(guī)予以明確，但總的來(lái)看，財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為公務(wù)員應(yīng)盡的職責(zé)從法律上要求公開(kāi)卻是發(fā)展趨勢(shì)。

姜明安教授還談到，諸如公務(wù)員的具體退休年齡等問(wèn)題，在專(zhuān)家論證時(shí)，也曾引起過(guò)熱烈討論。他認(rèn)為，最后這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)入《公務(wù)員法》，主要是鑒于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)就業(yè)問(wèn)題，尤其是青年就業(yè)問(wèn)題比較突出。政府有關(guān)部門(mén)一直主張，在此次的《公務(wù)員法》中，對(duì)公務(wù)員的具體退休年齡等問(wèn)題不作具體規(guī)定，認(rèn)為這樣做有助于平息爭(zhēng)論，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

薛剛凌教授則認(rèn)為，此次《公務(wù)員法》按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別，但沒(méi)有區(qū)分政務(wù)類(lèi)和事務(wù)類(lèi)公務(wù)員。這將導(dǎo)致難以避免傳統(tǒng)的公務(wù)員“品位”分類(lèi)的窠臼，很難擺脫行政級(jí)別限制。這種分類(lèi)最大的問(wèn)題是事實(shí)上導(dǎo)致公務(wù)員崗位的人事分離，對(duì)具體崗位職責(zé)缺乏嚴(yán)格界定。而職位分類(lèi)是現(xiàn)代公務(wù)員制度的基石之一，沒(méi)有職位的科學(xué)分類(lèi)，在某種意義上，我們很難對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理，很難構(gòu)建現(xiàn)代公務(wù)員制度。