第一篇：湖南省農(nóng)業(yè)生物災害應急預案

湖南省農(nóng)業(yè)生物災害應急預案

目 錄

1.總則

1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.應急指揮體系及職責

2.1 應急組織機構(gòu)

2.2 應急組織機構(gòu)職責

2.3 專家委員會

3.預防預警機制

3.1 預防預警監(jiān)測

3.2 預防預警行動

3.3 預警支持系統(tǒng)

4.應急響應

4.1 應急響應分級

4.2 應急響應行動

4.3 信息報送和處理

4.4 指揮與協(xié)調(diào)

4.5 應急處置

4.6 信息發(fā)布

4.7 應急結(jié)束

5.善后工作

5.1 善后處置

5.2 社會救助

5.3 后果評估

6.應急保障

6.1 通信保障

6.2 人員保障

6.3 物資保障

6.4 交通運輸保障

6.5 經(jīng)費保障

6.6 治安維護

7.監(jiān)督管理

7.1 預案演練

7.2 宣傳和培訓

7.3 獎勵和責任

8.附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

8.2 預案管理與更新

8.3 預案解釋部門

8.4 預案實施時間

1.總則 1.1 編制目的有效防范和應對農(nóng)業(yè)生物災害，最大程度地減少損失，確保農(nóng)業(yè)和國土生態(tài)安全。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預案適用于本省范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生物災害防范和應急處置。

1.4 工作原則

預防為主，防控結(jié)合；快速反應，緊急處置，控害減災；屬地為主，分級聯(lián)動，各司其職。

2.應急指揮體系及職責

省、市州、縣市區(qū)人民政府設立農(nóng)業(yè)生物災害應急指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)生物災害應對工作。

2.1 應急組織機構(gòu)

省人民政府設立湖南省農(nóng)業(yè)生物災害應急防治指揮部（以下簡稱省農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部），由省人民政府分管副省長任指揮長，省人民政府分管副秘書長、省農(nóng)業(yè)廳廳長任副指揮長，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省民政廳、省氣象局、省公安廳、省交通廳、廣鐵長沙辦事處、廣鐵懷化辦事處、省機場管理集團有限公司、省通信管理局、省郵政局、省經(jīng)委、湖南出入境檢驗檢疫局、省工商局、省科技廳等單位負責人為成員。

省農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部辦公室設在省農(nóng)業(yè)廳，由省農(nóng)業(yè)廳分管副廳長兼任辦公室主任。

2.2 應急組織機構(gòu)職責

2.2.1 省農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全省農(nóng)業(yè)生物災害應急防治工作，研究解決農(nóng)業(yè)生物災害防治中的重大問題；主持災情會商，公布救災情況，監(jiān)督檢查現(xiàn)場指揮工作；調(diào)集儲備防治物資，調(diào)度應急隊伍。

2.2.2 省農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部辦公室負責省農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部的日常工作。

2.2.3 省農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部成員單位省農(nóng)業(yè)廳 研究擬定全省農(nóng)業(yè)生物災害防治的方針、政策、規(guī)劃，研究制定技術(shù)對策；組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)生物災害防治工作；負責對農(nóng)業(yè)生物災害進行調(diào)查分析和評估，提出對策和意見，提供技術(shù)咨詢，開展相關(guān)科學研究。省財政廳負責做好防治經(jīng)費的申報、審撥和監(jiān)督管理工作，保障農(nóng)業(yè)生物災害的防治和應急處置經(jīng)費；督促市縣級財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定落實專項經(jīng)費。省民政廳負責災后群眾安撫救濟以及應急處置人員因工傷亡的撫恤工作。省公安廳 負責農(nóng)業(yè)生物災害發(fā)生后的安全保衛(wèi)和社會治安管理，維護災害發(fā)生區(qū)的正常社會秩序，協(xié)助做好災害發(fā)生區(qū)的封鎖和公路植物檢疫監(jiān)督檢查站工作。省氣象局負責提供農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測及防治所需要的氣象資料，做好與農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生關(guān)系密切的天氣預報工作。省交通廳組織協(xié)調(diào)交通運輸企業(yè)對農(nóng)業(yè)生物災害應急防治所需的物資運輸，協(xié)助省農(nóng)業(yè)主管部門加強對農(nóng)業(yè)生物災害疫情的監(jiān)管，防止疫情通過交通工具進行傳播。廣鐵長沙辦事處、廣鐵懷化辦事處 負責農(nóng)業(yè)生物災害應急防治工作物資的鐵路運輸，協(xié)助省農(nóng)業(yè)主管部門加強對農(nóng)業(yè)生物災害疫情的監(jiān)管，防止疫情通過鐵路系統(tǒng)進行傳播。省機場管理集團有限公司 負責農(nóng)業(yè)生物災害應急防治救援物資的空運與航空地面保障工作，協(xié)助省農(nóng)業(yè)主管部門加強對農(nóng)業(yè)生物災害疫情的監(jiān)管，防止疫情通過航空器進行傳播。省郵政局 協(xié)助省農(nóng)業(yè)主管部門加強對農(nóng)業(yè)生物災害疫情的監(jiān)管，防止疫情通過郵政包裹進行傳播。省通信管理局 保障農(nóng)業(yè)生物災害應急處置通信暢通，協(xié)助省農(nóng)業(yè)主管部門加強對農(nóng)業(yè)生物災害疫情的監(jiān)管，防止疫情通過通信器材的包裝材料進行傳播。省經(jīng)委 協(xié)助省農(nóng)業(yè)主管部門加強對農(nóng)業(yè)生物災害疫情的監(jiān)管，防止疫情通過企業(yè)生產(chǎn)、銷售和購進產(chǎn)品及其包裝材料進行傳播。湖南出入境檢驗檢疫局 負責檢疫性農(nóng)業(yè)有害生物疫情的進出境的檢疫監(jiān)管及除害處理工作，防止農(nóng)業(yè)有害生物傳入、傳出國境。省工商局 協(xié)助農(nóng)業(yè)有害生物疫情的市場監(jiān)管工作，防止通過農(nóng)產(chǎn)品市場交易途徑傳播疫情。省科技廳 組織農(nóng)業(yè)生物災害科技攻關(guān)。

2.3 專家委員會以從事農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫和防治等工作的專家為基礎，組成專家委員會，負責對農(nóng)業(yè)生物災害進行調(diào)查分析和評估，提出對策和意見，提供技術(shù)咨詢，開展相關(guān)科學研究。湖南省農(nóng)業(yè)生物災害應急組織體系聯(lián)動機制框架圖

3.預防預警機制

3.1 預防預警監(jiān)測

各級農(nóng)業(yè)植物保護機構(gòu)組織實施農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作。開展農(nóng)業(yè)有害生物普查，并實行監(jiān)控。對新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)有害生物種類，由省農(nóng)業(yè)主管部門組織鑒定確認。省農(nóng)業(yè)主管部門無法確認和鑒定的，送國家有關(guān)部門鑒定確認。

3.2 預防預警行動

3.2.1 接警

各級農(nóng)業(yè)主管部門接到農(nóng)業(yè)生物災害信息后，經(jīng)初步核實及時報告本級農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮機構(gòu)，并逐級上報至省農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部辦公室。各級農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮機構(gòu)要設立接警機構(gòu)，公布接警電話。公民和組織可直接向各級農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮機構(gòu)辦公室報告農(nóng)業(yè)生物災害有關(guān)信息。

3.2.2 處警

省農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部辦公室接到農(nóng)業(yè)生物災害信息后，組織專家進行分析評估，研究確定應對方案。必要時，建議省農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部啟動本預案。

3.3 預警支持系統(tǒng)

3.3.1 建設省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)業(yè)生物災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡。省農(nóng)業(yè)廳設立農(nóng)業(yè)生物災害監(jiān)測預警中心，配備專職人員，負責農(nóng)業(yè)生物災害監(jiān)測預警工作?？h級以上農(nóng)業(yè)主管部門要建立健全農(nóng)業(yè)生物災害監(jiān)測預警機構(gòu)，配備專職人員開展生物災害的監(jiān)測預警工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要配備農(nóng)業(yè)生物災害專職或兼職預警人員。通過國家、省農(nóng)業(yè)有害生物管理信息系統(tǒng)及時收集和處理農(nóng)業(yè)生物災害信息，利用公共信息網(wǎng)、短波接收、有線和無線網(wǎng)實現(xiàn)生物災害疫情信息傳遞高效、快捷，確保預警系統(tǒng)和應急響應系統(tǒng)反應快速，處置及時。

3.3.2 建設農(nóng)業(yè)生物災害預警系統(tǒng)。（1）分區(qū)預防。根據(jù)農(nóng)業(yè)有害生物危害的特點和發(fā)生規(guī)律，劃定一般預防區(qū)和重點預防區(qū)，實行分區(qū)預防。對重點預防區(qū)要采取嚴格的保護措施，預防農(nóng)業(yè)有害生物的發(fā)生。對一般預防區(qū)要加強日常性監(jiān)測預報工作，準確掌握發(fā)生動態(tài)，抓好防治工作。（2）加強預防預警的基礎設施建設。在全省建立健全農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡和應急指揮信息系統(tǒng)。各級農(nóng)業(yè)主管部門加強有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫防疫體系和防災減災體系建設，充分發(fā)揮國家級、省級農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測站和基層農(nóng)技站的監(jiān)測作用，加強各級應急指揮信息系統(tǒng)和監(jiān)測預警專業(yè)隊伍建設，全面提升監(jiān)測預警能力。（3）加強信息交流，提高預防預警水平。各級農(nóng)業(yè)主管部門加強國際間和部門間的交流與合作，及時掌握農(nóng)業(yè)有害生物信息，建立農(nóng)業(yè)生物災害信息庫。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關(guān)專家對可能發(fā)生的農(nóng)業(yè)有害生物進行風險分析，評定風險等級，提出預防預警措施與控制技術(shù)。（4）加強檢疫監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)主管部門制訂相應措施，充分利用檢疫檢查站嚴密封鎖疫情，防止疫情擴散傳播。同時進一步嚴格國（境）外引種審批管理，認真開展引種前風險評估，嚴格隔離試種、檢疫跟蹤和疫情監(jiān)管，未經(jīng)檢疫機構(gòu)風險評估，不得任意擴散種植，防止疫情從國（境）外傳入（或再次傳入）。

4.應急響應

4.1 應急響應分級

農(nóng)業(yè)生物災害按其嚴重性、緊迫性和影響范圍，分為一般（Ⅳ級）、較大（III級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（I級）四級。Ⅳ級響應：本地農(nóng)業(yè)有害生物集中在1個縣市區(qū)的40%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)暴發(fā)；檢疫性農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生面積占被害的農(nóng)作物種植面積的10%以上；本縣首次發(fā)現(xiàn)外來農(nóng)業(yè)有害生物入侵。III級響應：本地農(nóng)業(yè)有害生物集中在1個市州的40%以上縣市區(qū)暴發(fā)；檢疫性農(nóng)業(yè)有害生物在2個以上縣市區(qū)發(fā)生，發(fā)生面積占被害農(nóng)作物種植面積的10%以上；本市州首次發(fā)現(xiàn)外來農(nóng)業(yè)有害生物入侵。Ⅱ級響應：本地農(nóng)業(yè)有害生物集中在2個—5個市州且每個市州有40%以上縣市區(qū)暴發(fā)；檢疫性農(nóng)業(yè)有害生物在2個—5個市州發(fā)生，發(fā)生面積占被害農(nóng)作物種植面積的10％以上。I級響應：本地農(nóng)業(yè)有害生物集中在5個以上市州且每個市州有40%以上縣市區(qū)暴發(fā)；檢疫性農(nóng)業(yè)有害生物在5個以上市州發(fā)生，發(fā)生面積占被害農(nóng)作物種植面積的10％以上；本省首次發(fā)現(xiàn)外來農(nóng)業(yè)有害生物入侵。

4.2 應急響應行動

4.2.1 Ⅳ級農(nóng)業(yè)生物災害發(fā)生后，由發(fā)生地縣市區(qū)人民政府啟動本級應急預案，組織防治工作。

4.2.2 III級農(nóng)業(yè)生物災害發(fā)生后，由發(fā)生地市州人民政府啟動本級應急預案，組織防治工作。

4.2.1 II級、I級農(nóng)業(yè)生物災害發(fā)生后，省人民政府啟動本應急預案，組織防治工作。當發(fā)生I級農(nóng)業(yè)生物災害時，省人民政府向國務院報告，必要時請求國務院予以援助。

4.3 信息報送和處理

各級農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)主管部門和預測預報網(wǎng)點是農(nóng)業(yè)生物災害的信息責任報告單位，植保專業(yè)技術(shù)人員是生物災害事件信息責任報告人。當有關(guān)單位及個人報告農(nóng)業(yè)生物災害有關(guān)信息時，所在地農(nóng)業(yè)主管部門核實后應在48小時內(nèi)報告同級人民政府并逐級報送至省農(nóng)業(yè)主管部門；省農(nóng)業(yè)主管部門確認為屬于重大或特別重大農(nóng)業(yè)有害生物災害的，應在48小時內(nèi)報告省農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部和國務院農(nóng)業(yè)主管部門。

4.4 指揮與協(xié)調(diào)

各級農(nóng)業(yè)生物災害防治機構(gòu)按屬地管理為主的原則，堅持在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位），密切關(guān)注農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生趨勢并開展監(jiān)測和應急處置工作。

4.5 應急處置

4.5.1 農(nóng)業(yè)生物災害發(fā)生后，災害發(fā)生地基層相關(guān)單位和主管部門首先進行應急處置，同時報告上級農(nóng)業(yè)生物災害應急防治指揮機構(gòu)。

4.5.2 農(nóng)業(yè)生物災害發(fā)生地縣市區(qū)、市州農(nóng)業(yè)生物災害應急防治指揮機構(gòu)接到信息后，根據(jù)農(nóng)業(yè)生物災害和級別啟動預案并組織實施；對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進行調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗，實施跟蹤監(jiān)測，隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴禁寄主植物流出，防止疫情擴散蔓延；及時向上級報告災害防治情況，并做好輿論宣傳工作，爭取其他部門和當?shù)厝罕妼Ψ乐喂ぷ鞯呐浜虾椭С帧?/p>

4.5.3 省農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部根據(jù)災情級別啟動本預案，部署農(nóng)業(yè)生物災害防治工作；迅速組織有關(guān)人員趕赴發(fā)生現(xiàn)場，組織督導疫區(qū)封鎖、疫情除治和預防控制等措施的落實；根據(jù)疫情動態(tài)及時劃定并公布疫區(qū)和保護區(qū)；指導當?shù)厝嗣裾M織開展物資、設備調(diào)集等工作；及時向省人民政府和國務院主管部門報告情況。

4.6 信息發(fā)布

4.6.1 農(nóng)業(yè)生物災害信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。

4.6.2 由省農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部辦公室會同省政府新聞辦，按照《湖南省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》的有關(guān)規(guī)定，做好農(nóng)業(yè)生物災害信息發(fā)布工作。

4.7 應急結(jié)束 由專家委員會負責對災情發(fā)展變化和防治效果作出評估報告，提出繼續(xù)實施、終結(jié)實施或轉(zhuǎn)為非生物災害突發(fā)事件實施常規(guī)防治的意見，提交省農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部和發(fā)生地市州人民政府。省農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部根據(jù)專家委員會的意見，商災情所在地市州人民政府后，由省農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部辦公室對外公布下一階段工作部署或宣布應急結(jié)束。

5.善后工作

5.1 善后處置

省農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部辦公室負責指導市州人民政府開展災后重建等工作。當?shù)厝嗣裾畱謇硪驊倍O立的臨時設施。

5.2 社會救助

經(jīng)專家委員會評估認為該農(nóng)業(yè)生物災害對農(nóng)業(yè)、水生植物造成重大損失的，當?shù)厝嗣裾畱们橛枰匝a助。

5.3 后果評估

省農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部辦公室會同發(fā)生地市州人民政府，及時組織專家組和有關(guān)人員對農(nóng)業(yè)生物災害造成的損失進行評估，分析發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進意見措施，向省農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部、省人民政府和國家有關(guān)部門提交評估報告。

6.應急保障

6.1 通信保障

省農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部建立和完善農(nóng)業(yè)生物災害應急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材。省通信管理部門確保通信聯(lián)絡暢通。

6.2 人員保障

農(nóng)業(yè)生物災害發(fā)生后，有關(guān)地區(qū)人民政府統(tǒng)一組織相關(guān)應急隊伍和人員參加救災，維護社會穩(wěn)定。

6.3 物資保障

省農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)主管部門儲備藥劑、藥械、油料、運輸車輛及其它物資。與藥劑、藥械企業(yè)建立密切聯(lián)系，實行合同儲備。根據(jù)建設規(guī)劃和物資儲備需求，按輕重緩急安排建設資金。建立農(nóng)藥、施藥機械等應急物資儲備倉庫，確保應急所需。各市州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)主管部門應緊密配合物資儲備建設工作的實施。因農(nóng)業(yè)生物災害應急處置需要，可緊急調(diào)運救災物資。

6.4 交通運輸保障

各級農(nóng)業(yè)生物災害防治指揮部辦公室應配置專用交通車輛。公安部門應做好專用交通車輛通行證發(fā)放工作，確保交通暢通。

6.5 經(jīng)費保障

各級財政部門按照《突發(fā)事件財政應急保障預案》的規(guī)定，確保生物災害應急防治所需經(jīng)費。

6.6 治安維護

公安部門應積極履行職責，協(xié)助處理各種糾紛，配合做好治安維護工作。

7.監(jiān)督管理

7.1 預案演練

農(nóng)業(yè)部門應組織實戰(zhàn)演練，提高應對農(nóng)業(yè)生物災害的處置能力。

7.2 宣傳和培訓

按分級培訓的要求，加強對專業(yè)技術(shù)人員和防治專業(yè)隊隊員的技術(shù)培訓。充分利用宣傳媒體加強應急預案宣傳，提高對農(nóng)業(yè)生物災害的防范意識。

7.3 獎勵和責任

對在農(nóng)業(yè)生物災害應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。對在農(nóng)業(yè)生物災害應急處置工作中，因玩忽職守而造成損失的單位和個人，依法追究其責任。

8.附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

農(nóng)業(yè)有害生物：是指對農(nóng)作物及產(chǎn)品產(chǎn)生危害的?。ú≡铮?、蟲、螨、草、鼠、軟體動物和其他生物。

檢疫性農(nóng)業(yè)有害生物：是指在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產(chǎn)品等人為因素傳播，并經(jīng)省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布應施檢疫的農(nóng)業(yè)有害生物。

外來農(nóng)業(yè)有害生物：是指本地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中原本沒有該物種的存在，但通過借助人類活動越過不能自然逾越的空間障礙而進入本地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，并對本地農(nóng)作物已經(jīng)造成或可能造成嚴重危害損失的生物。

農(nóng)業(yè)生物災害：是指對農(nóng)作物及產(chǎn)品造成較大危害和較重損失的遷飛性、暴發(fā)性蟲害和流行性植物病害及其他生物災害。

8.2 預案管理與更新

省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)情況變化，對預案進行修訂和完善。

8.3 預案解釋部門

本預案經(jīng)省人民政府批準后實施，由省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)并負責解釋。

8.4 預案實施時間

本預案自2006年12月1日起施行。

第二篇：6527+ 2020年林業(yè)有害生物災害應急預案

6527+

2020年林業(yè)有害生物災害應急預案

１總則

1.1編制目的有效防范和應對林業(yè)有害生物災害，最大限度地減少損失，保障國土與生態(tài)安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《x省林業(yè)有害生物災害應急預案的通知》（x政辦函〔x〕69號）文件精神，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于在x縣境內(nèi)發(fā)生的林業(yè)有害生物災害的應急工作。

２組織指揮體系及職責

縣政府成立縣林業(yè)有害生物災害防控指揮部（以下簡稱縣指揮部）。

2.1縣指揮部組成指

揮

長：分管副縣長

副指揮長：縣林業(yè)局局長

成　　員：縣林業(yè)局、發(fā)改局、財政局、城建處、水務局、公路運輸管理站。

縣指揮部下設辦公室。辦公室設在縣林業(yè)局，下設防控組、檢疫封鎖組、技術(shù)組、保障組、信息組等工作組，辦公室主任由縣林業(yè)局主管副局長擔任，副主任由縣森林病蟲害防治檢疫站站長擔任。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要成立相應的林業(yè)有害生物災害防控指揮機構(gòu)，落實相關(guān)責任。

2.2職責

2.2.1縣指揮部：研究、協(xié)調(diào)、解決林業(yè)有害生物災害處理過程中的問題，研究、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮機構(gòu)的請示和應急需要。部署和檢查本預案實施工作，統(tǒng)一指揮全縣的防控工作。

2.2.2辦公室：貫徹落實縣指揮部的指示和傳達有關(guān)會議精神，負責日常林業(yè)有害生物災害的應急處理工作，協(xié)調(diào)縣指揮部各成員單位處置林業(yè)有害生物災害。

防控組：負責具體防控處理方案的實施，指揮、監(jiān)督、指導疫情的處理。

檢疫封鎖組：負責對車站和道路的檢疫檢查，對違規(guī)調(diào)運植物的單位和個人進行查處。

技術(shù)組：負責制定具體防控處理技術(shù)方案，組織工作人員專業(yè)技術(shù)培訓，負責疫情確認等。

保障組：為防控工作提供人、財、物保障，籌集疫情防控應急處理實施所需資金，負責各種物品采購和供應，安排、調(diào)配處理疫情所需人員、交通工具等。

信息組：負責疫情的收集、匯總和報送，組織對外宣傳教育、引導工作，編發(fā)科普宣傳材料，引導傳媒正確宣傳報道有關(guān)情況。

2.2.3專家組：負責林業(yè)有害生物災害的調(diào)查、評估和分析，提供技術(shù)咨詢，提出應對建議和意見，開展相關(guān)科學研究。承擔對無法確認和鑒定，但懷疑為重大林業(yè)有害生物的種類進行鑒定及風險評估。

2.2.4成員單位主要職責

縣林業(yè)局負責林業(yè)有害生物災害應急處理的日常工作，協(xié)調(diào)縣指揮部各成員單位。承擔林業(yè)有害生物災害防控工作。

縣發(fā)改局負責災害應急處置項目的立項及其管理工作。

縣財政局負責應急處置資金的籌集、撥付及使用監(jiān)督工作。

縣城建處負責城區(qū)園林綠化有害生物災害應急處置工作。

縣水務局負責本系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)所營造的水源林、水保林等林業(yè)有害生物災害的應急處置工作。

縣運輸管理站負責在災害應急處置中與縣森林病蟲害防治檢疫站配合與合作，協(xié)助查處違禁調(diào)運進境寄主植物及其產(chǎn)品的單位和個人，并提供境外有害生物來源情況。

縣郵政公司負責在災害應急處置中與縣森林病蟲害防治檢疫站配合與合作，協(xié)助查處違禁調(diào)運進境寄主植物及其產(chǎn)品的單位和個人。

３預警和預防機制

3.1全縣重大林業(yè)有害生物災害預防體系

根據(jù)我縣的森林資源分布，在全縣建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡和應急指揮信息系統(tǒng)。劃定一般預防區(qū)和重點預防區(qū)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強森林病蟲害監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設，充分發(fā)揮國家級中心測報點、基層林業(yè)站的作用，加強各級應急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預警專業(yè)隊伍和基礎設施建設，全面提升監(jiān)測預警能力。

3.2監(jiān)測

3.2.1監(jiān)測機構(gòu)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站為林業(yè)有害生物監(jiān)測實施單位，負責組織實施林業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作。發(fā)現(xiàn)病死樹和其他異常現(xiàn)象，要及時調(diào)查、取樣，專人管護發(fā)生現(xiàn)場，實時監(jiān)控。對于所發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物種類，由縣級林業(yè)主管部門組織鑒定?？h級林業(yè)主管部門無法確認和鑒定的，送省、市級林業(yè)主管部門組織鑒定。

3.2.2常規(guī)數(shù)據(jù)信息庫的建立

各級林業(yè)主管部門及其所屬的林業(yè)有害生物災害防治檢疫機構(gòu)在日常工作中應當建立林業(yè)有害生物常規(guī)數(shù)據(jù)信息庫。主要內(nèi)容包括：

（一）可能影響和誘發(fā)林業(yè)有害生物發(fā)生的溫度、濕度、降雨等氣象信息及人口等社會信息；

（二）主要林業(yè)有害生物種類、數(shù)量、特性、分布、潛在危險性、發(fā)生發(fā)展趨勢等；

（三）可能影響社會公眾健康的林業(yè)有害生物種類和藥劑類型、施藥方式以及影響區(qū)域等；

（四）森林資源分布、地形地貌、交通和基礎設施情況，風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)及生態(tài)公益林區(qū)分布情況等；

（五）應急力量的組成及分布，包括應急隊伍、應急設施、物資的種類、數(shù)量、性能和分布，相鄰地區(qū)應急資源情況等；

（六）可能影響災害處置的不利因素等。

3.2.3信息收集、分析和報告

縣林業(yè)有害生物災害防治檢疫機構(gòu)具體負責實施林業(yè)有害生物監(jiān)測工作。對收集到的林業(yè)有害生物疫情信息及時進行整理、鑒別和分析，經(jīng)鑒定確認為林業(yè)有害生物災害或外來林業(yè)檢疫性有害生物疫情的，應當立即報告縣級林業(yè)有害生物災害防控指揮部辦公室，并在1日內(nèi)上報市指揮部辦公室。

各級林業(yè)主管部門和預測預報網(wǎng)點是林業(yè)有害生物災害的責任報告單位，森林防治檢疫專業(yè)人員是林業(yè)有害生物災害事件責任報告人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有林場、苗圃負責本轄區(qū)林業(yè)有害生物的調(diào)查、監(jiān)測和報告。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)病死樹和其他異?，F(xiàn)象，應及時向當?shù)亓謽I(yè)主管部門報告。接到報告后，林業(yè)主管部門或其所屬的林業(yè)有害生物災害防治檢疫機構(gòu)應當迅速派專人趕赴發(fā)生現(xiàn)場，進行調(diào)查取樣和監(jiān)控。對取得的林業(yè)有害生物樣本，立即送縣林業(yè)主管部門確認和鑒定；縣林業(yè)主管部門無法確認和鑒定的，送市級林業(yè)主管部門確認和鑒定。

縣林業(yè)有害生物災害防控指揮部辦公室應當建立林業(yè)有害生物災害信息報告制度，設立并公布接警電話和電子信箱。

3.3災害分級

林業(yè)有害生物災害按照危害程度和影響范圍分為Ｉ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），共四級。

Ｉ級：發(fā)現(xiàn)對人類健康構(gòu)成威脅、可引起人類疾病的林業(yè)有害生物的；首次發(fā)現(xiàn)國（境）外新傳入的林業(yè)有害生物的；首次發(fā)生國家級林業(yè)檢疫性有害生物疫情的；首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物且林木受害面積大于１萬畝的。

Ⅱ級：省內(nèi)分布的國家級林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增疫區(qū)連片成災面積１萬畝以上，樹木死亡嚴重，危及風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)生態(tài)安全的；本省補充林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增疫區(qū)連片成災面積5萬畝以上，樹木死亡嚴重，危及風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)生態(tài)安全的；非檢疫性有害生物跨市級行政區(qū)發(fā)生，導致葉部受害連片成災面積在100萬畝以上或枝干受害連片成災面積10萬畝以上；特殊情況經(jīng)專家組評估確認為重大林業(yè)有害生物災害的。

Ⅲ級：在市級行政區(qū)范圍內(nèi)集中發(fā)生的非檢疫性有害生物導致葉部受害連片成災面積50萬畝以上的或枝干受害連片成災面積５萬畝以上。

Ⅳ級：在縣級行政區(qū)范圍內(nèi)集中發(fā)生的非檢疫性有害生物導致葉部受害連片成災面積20萬畝以上的或枝干受害連片成災面積2萬畝以上。

3.4預警發(fā)布

在對林業(yè)有害生物預測的基礎上，各級林業(yè)有害生物災害防控指揮部根據(jù)林業(yè)有害生物災害可能發(fā)生的等級、趨勢和危害程度，按照各自的職責，及時作出必要的預警。

省政府負責對Ｉ級、Ⅱ級林業(yè)有害生物災害向全省或事發(fā)地發(fā)布預警公告。市政府負責Ⅲ級林業(yè)有害生物災害的預警發(fā)布，縣（市）區(qū)政府負責Ⅳ級林業(yè)有害生物災害的預警發(fā)布。

預警報告內(nèi)容包括：林業(yè)有害生物種類、預警級別、預警區(qū)域、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過廣播、電視、通信網(wǎng)絡、報刊、宣傳車等方式。新聞媒體、通信網(wǎng)絡等單位有義務按照要求向社會發(fā)出突發(fā)林業(yè)有害生物災害預警公告。

對于達到Ⅲ級預警級別的林業(yè)有害生物災害，縣指揮部要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、各類應急處置力量進入應急狀態(tài)，做好啟動應急預案的準備。事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)有害生物災害防控指揮部要做好先期處置工作。

3.5加強信息交流和科技支撐

林業(yè)主管部門、公路運輸部門要進一步加強部門間及行業(yè)內(nèi)部交流與合作，及時掌握林業(yè)有害生物的信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關(guān)專家對可能入侵的林業(yè)有害生物進行風險分析，評定風險等級，提出預防措施與控制技術(shù)。

3.6檢疫管理

縣林業(yè)主管部門要根據(jù)疫情制定相應的封鎖措施，防止疫情擴散傳播。根據(jù)疫情的發(fā)生情況，經(jīng)縣政府批準，可在道路上設檢疫檢查點，開展檢疫檢查工作。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)運，立即查扣，給予處理。

４應急響應

林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，按照災害級別，省政府和省指揮部分別負責Ｉ級和Ⅱ級林業(yè)有害生物災害的應急響應啟動和指揮處置工作。市級林業(yè)有害生物災害防控指揮部負責本行政區(qū)域內(nèi)Ⅲ級林業(yè)有害生物災害的應急響應啟動和指揮處置工作?？h級林業(yè)有害生物災害防控指揮部負責本行政區(qū)域內(nèi)Ⅳ級林業(yè)有害生物災害的應急響應啟動和指揮處置工作。

4.1分級響應

4.1.1Ｉ、Ⅱ級響應

根據(jù)各地的疫情報告，當疫情達到Ｉ級和Ⅱ級災害時，分別由省政府和省指揮部啟動Ｉ級和Ⅱ級響應。

4.1.2

Ⅲ級響應

Ⅲ級林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，市指揮部應當迅速組織專家和有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，了解災情發(fā)生情況，確定災情嚴重程度，分析災情發(fā)展趨勢，同時，市指揮部召集成員單位召開緊急會議，決策有關(guān)重大事項，并按照職責分工，互相配合，迅速投入災害應急處置工作。及時將災情向省指揮部報告。

4.1.3

Ⅳ級響應

Ⅳ級林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，縣級林業(yè)有害生物災害應急工作機制相應啟動。縣級林業(yè)有害生物災害防控指揮部按照各自職責和權(quán)限作出相應的反應。必要時，市指揮部派出工作組給予指導。

4.2指揮協(xié)調(diào)

林業(yè)有害生物災害的預防和處置實行屬地管理原則，當?shù)卣摽傌?，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，由縣級林業(yè)有害生物災害防控指揮部具體負責林業(yè)有害生物災害預防、處置和組織協(xié)調(diào)工作。

4.3災害處置

根據(jù)工作需要，縣指揮部可調(diào)集各類專業(yè)防控力量參與災害處置，各有關(guān)單位應當按照縣指揮部的指令，迅速到達現(xiàn)場，開展災害處置和撲救工作。在防控重大林業(yè)有害生物災害時，各級政府要做好宣傳動員，設立防治區(qū)域標志，避免造成環(huán)境污染和人員傷害事故。

4.4現(xiàn)場監(jiān)控

災害發(fā)生地的林業(yè)有害生物災害防控指揮部要設置專人及時監(jiān)控林業(yè)有害生物災害的處置情況，對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進行經(jīng)常性調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗，實施跟蹤監(jiān)測，隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴禁寄主植物流出，防止檢疫性林業(yè)有害生物的擴散和傳播。

4.5社會動員

必要時，災害發(fā)生地政府負責動員、組織部隊、學校、企事業(yè)單位、社會團體和人民群眾參與林業(yè)有害生物災害的應急防治工作。

4.6物資使用

根據(jù)林業(yè)有害生物災害防控需要，各級指揮部可征用、調(diào)用轄區(qū)內(nèi)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的物資、房屋、場地等。被征用、調(diào)用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應當及時返還。財產(chǎn)在使用后毀損、滅失的，應當給予補償。

4.7擴大應急

應急響應過程中，縣指揮部在認定林業(yè)有害生物災害難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢，需要采取進一步的應急處置措施進行處置和應對時，經(jīng)報請縣政府同意應當在全縣范圍內(nèi)進行廣泛動員，調(diào)集相關(guān)后備力量投入應急防控。需要省或其他市提供援助的，經(jīng)報請市政府后上報省政府請求支援。

4.8信息共享和處理

4.8.1報告制度

任何單位和個人都有向當?shù)卣土謽I(yè)有害生物災害防控指揮部辦公室報告林業(yè)重大有害生物的發(fā)生情況及其隱患的權(quán)利，也有向上級林業(yè)有害生物災害防控指揮部辦公室舉報不履行或者不按規(guī)定履行林業(yè)有害生物災害應急職責的部門、單位及個人的權(quán)利。

有關(guān)單位及個人發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物或疑似情況時，應當立即向所在地的林業(yè)主管部門報告。所在地林業(yè)主管部門核實后應當在2個工作日內(nèi)報告同級政府并逐級報送至市級林業(yè)主管部門（應同時說明信息來源、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質(zhì)的初步判定、擬采取的措施及報告單位負責人、報告人及聯(lián)系方式等）；市級林業(yè)主管部門認為可能屬于林業(yè)有害生物的，應當在2個工作日內(nèi)向省林業(yè)廳報告。同時告知事件發(fā)生所在地的縣指揮部。

因瞞報或遲報造成疫情擴散和重大危害者，按照《行政機關(guān)公務員處分條例》有關(guān)規(guī)定，追究主要責任人責任。

4.8.2通報與信息發(fā)布

4.8.2.1經(jīng)縣指揮部確定為林業(yè)有害生物災害發(fā)生地的縣指揮機構(gòu)，必須在3日內(nèi)向毗鄰和可能涉及的縣（市）、區(qū)林業(yè)及其它有關(guān)部門通報有關(guān)情況。

4.8.2.2接到通報的縣林業(yè)及其它有關(guān)部門要及時將有關(guān)情況通知所轄區(qū)的林業(yè)及其他有關(guān)部門，密切關(guān)注有害生物發(fā)生趨勢并加強監(jiān)測工作。

4.8.2.3縣指揮部經(jīng)市林業(yè)局同意可以發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)信息。

4.8.2.4縣指揮部授權(quán)發(fā)布本行政區(qū)林業(yè)重大生物災害信息的應當建立林業(yè)有害生物災害新聞發(fā)布制度，確定專人負責。新聞單位有關(guān)報道應當事前經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核。

4.9應急結(jié)束

縣指揮部辦公室負責對災情發(fā)展變化和防治效果進行評估，及時向縣指揮部和發(fā)生地的縣政府提交評估報告，提出終結(jié)實施防治的意見。

５后期評估和善后處理

5.1后期評估

應急處置實施結(jié)束后，縣指揮部辦公室要會同發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時組織專家和有關(guān)人員對生物災害造成的損失進行評估，分析生物災害發(fā)生的原因和應當吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進意見措施，向縣指揮部報告，同時抄送發(fā)生地的政府部門。

5.2善后處理

應急處置實施結(jié)束后，縣指揮部辦公室指導發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)主管部門開展災后受災森林的恢復和改進措施。

６保障措施

6.1通訊保障

縣指揮部應當建立和完善林業(yè)重大生物災害應急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線器材，確保本預案啟動時指揮部與有關(guān)部門及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡暢通。

6.2經(jīng)費保障

處置林業(yè)有害生物災害所需的經(jīng)費，按照《突發(fā)事件財政應急保障預案》執(zhí)行，其基礎設施建設投資，由基本建設投資渠道解決。各級財政部門按照財政分級負責的原則，為防治工作提供合理而充足的資金保障。

6.3物資保障

各級政府要結(jié)合林業(yè)有害生物災害防控工作的需要，充分利用現(xiàn)有資源，做好必要的設備、藥劑、藥械及其它物資的儲備工作。

因林業(yè)有害生物災害應急處置需要，可以實施救災物資的緊急調(diào)運。

6.4技術(shù)和科研保障

6.4.1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站要及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險性有害生物進行超前研究，制定防治技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。

6.4.2科研要按照邊研究邊推廣邊應用的原則，加快科研轉(zhuǎn)化的步伐。

6.4.3以x省森林與環(huán)境科學研究院等部門為依托，開展林業(yè)有害生物的化學防治、生物防治和其它相關(guān)研究。

6.5人員保障

各級林業(yè)部門要根據(jù)林業(yè)有害生物災害發(fā)生形勢和專家意見，建立健全基層森防機構(gòu)。同時要加強人才的培養(yǎng)，建立起一支高素質(zhì)的應對生物災害專業(yè)管理和技術(shù)人員隊伍。

6.6預案獎懲

對在報告和處置林業(yè)有害生物災害中做出突出貢獻的單位和個人，要按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件規(guī)定給予表彰和獎勵。對在報告和處置林業(yè)有害生物災害過程中因玩忽職守而造成損失的單位和個人，將依法追究其責任。

７預案管理

7.1培訓和演練

根據(jù)專家的意見和不同時期林業(yè)有害生物發(fā)生危害情況及其潛在威脅，縣指揮部定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應對林業(yè)有害生物災害的能力組織檢查，如機構(gòu)、隊伍建設、物資、技術(shù)儲備情況等。每年各地要結(jié)合當?shù)氐姆乐喂ぷ鞣謱哟螌I(yè)技術(shù)人員和除治專業(yè)隊隊員進行技術(shù)培訓，組織小規(guī)模的實戰(zhàn)演練，提高應對林業(yè)有害生物災害的處置能力。本預案至少每三年組織一次應急演練。

7.2預案更新

有下列情形之一，縣指揮部及時對本預案進行修訂。

（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）防控指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預案中的其它重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（七）預案制定單位認為應當修訂的其它情況。

7.3預案解釋

本預案由縣林業(yè)局負責解釋。

7.4預案生效時間

本預案自公布之日起實施。

8術(shù)語

林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其它有害生物。

外來林業(yè)有害生物：是指原產(chǎn)于國（境）外，傳入我國后已經(jīng)影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其它有害生物。

國家林業(yè)檢疫性有害生物：是指在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)國家林業(yè)局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

重大外來林業(yè)有害生物災害（簡稱林業(yè)重大生物災害）：是指因人為或自然原因，由病、蟲、雜草及其它有害生物引起的，對林業(yè)造成（或潛在造成）重大經(jīng)濟損失的生物災害。

重點預防區(qū)：是指具有重要生態(tài)和經(jīng)濟價值，需特殊保護的區(qū)域。

第三篇：處置重大林業(yè)有害生物災害應急預案

SSX處置重大林業(yè)有害生物災害應急預案

一、總則

（一）目的重大林業(yè)有害生物，是指具有很強適應性，能夠迅速蔓延，對當?shù)氐纳郑帜?、竹子、種苗及繁殖材料）造成或可能造成巨大經(jīng)濟損失的森林病、蟲、雜草及其它有害生物。重大林業(yè)有害生物災害是一種防治難度大、危害嚴重的自然災害，可造成嚴重的生態(tài)災難和生物污染，有時還直接威脅到人類的健康，目前已引起國際社會的高度警覺。

SSX是FF省重點林區(qū)，林業(yè)有害生物種類繁多。隨著林區(qū)貿(mào)易交往頻繁、建設步伐加快、人流、物流增多、造林面積增加，外來林業(yè)有害生物傳播趨勢不斷加劇。重大林業(yè)有害生物災害對我X生態(tài)安全、森林景觀、生物多樣性、造林綠化成效及社會經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)成嚴重威脅。為了有效防范和及時控制、壓縮和撲滅重大林業(yè)有害生物災害，最大限度地減少損失，保護國土生態(tài)安全，保障國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民群眾健康，特制定本預案。

（二）工作原則

1、堅持統(tǒng)一領導，分級負責的原則。在X人民政F的統(tǒng)一領導下，X重大林業(yè)有害生物災害防治指揮機構(gòu)負責指揮、協(xié)調(diào)本預案的實施，并指導全X各級重大林業(yè)有害生物災害防治指揮機構(gòu)，按照分級管理、分級響應的要求，落實應急處置責任制。

2、堅持部門分工負責、協(xié)同行動的原則。本預案涉及的相關(guān)部門按分工的責任，密切配合，協(xié)同行動，保證預案實施快速有效。

3、堅持快速反應、緊急處置和預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。在科學決策基礎上，采取各項措施并舉，防災、控災相結(jié)合。

（三）適用范圍

本預案適用于發(fā)生在SSX行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)性重大林業(yè)有害生物災害的應急處置。

二、應急組織機構(gòu)與職責

（一）組織機構(gòu)

X人民政F設立重大林業(yè)有害生物災害防治指揮部（以下簡稱指揮部）。X人民政F分管副X長任指揮長，政F辦主任、駐軍領導、X林業(yè)J主要負責同志任副指揮長，成員由X計劃、財政、國稅、地稅、工商、建設、農(nóng)業(yè)、科技、郵政、交通、公安、氣象等X直部門和有關(guān)單位負責人組成。X指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在X森防站。X指揮部設立專家組，由各有關(guān)部門技術(shù)和管理專家組成。

（二）職責

1、指揮部職責

指揮部負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和有關(guān)單位及時控制和撲滅重大林業(yè)有害生物災害；負責應急控制災情所需的經(jīng)費、應急物資的儲備和調(diào)撥；在出入疫區(qū)的交通路口開展檢疫封鎖；及時向省指揮部上報疫情。

2、指揮部成員單位職責

林業(yè)部門：制訂本行政區(qū)域應急預案；具體負責組織調(diào)查監(jiān)測、預測預警工作；制訂本X應急各項工作制度；負責技術(shù)鑒定、指導以及危險性評估和評價；具體組織實施檢疫封鎖、除害處理等應急處置工作；負責應急儲備物資的管理，提出應急經(jīng)費使用建議。

駐軍：負責協(xié)調(diào)駐軍部隊等軍事單位的重大林業(yè)有害生物災害的防控工作，做好軍事物資包裝材料、運輸工具等的檢疫檢驗申報。

X發(fā)展計劃委、財政部門：負責落實災情防控所需物資和經(jīng)費。

稅務部門：會同財政部門做好災害發(fā)生區(qū)相關(guān)稅收減免工作。

工商行政管理部門：負責木材、花卉、苗木、木材加工等X場監(jiān)督管理。

建設部門：負責指導和檢查重要建設工程單位不使用帶有檢疫性有害生物的木材、電纜盤、木托等木制品。

科技部門：組織相關(guān)專家和科技人員，為重大林業(yè)有害生物防控提供技術(shù)支持與科技支撐。

郵政部門：做好種苗、木制品等在郵寄過程中的疫情查驗和檢疫封鎖工作。

交通、公安部門：在通往疫情發(fā)生區(qū)和重點預防區(qū)的交通道口設立警示標志，協(xié)助做好疫情封鎖工作。

氣象部門：負責提供災情預測和除治作業(yè)所需的氣象信息和數(shù)據(jù)。

3、辦公室職責

負責重大生物災害應急處理的日常工作，主要包括：負責信息收集和發(fā)送工作；提出應急措施建議；按照指揮部決策，及時調(diào)配控制災情所需的人員、資金和物資；組織各地、各部門的災情防控工作；負責公共宣傳教育。

4、專家組職責

負責提供本X重大生物災害的調(diào)查、評估和分析技術(shù)支持和應急技術(shù)咨詢，提出應急技術(shù)方案和意見，開展相關(guān)科學研究，做好撲滅疫情技術(shù)指導。

三、預警和預防機制

（一）監(jiān)測預警和檢疫檢查

由X森防站、國家級中心測報點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（國營林場）及基層監(jiān)測點構(gòu)成全X監(jiān)測預警體系，及時掌握災情動態(tài)。由X森防站和S個木材檢查站，構(gòu)成檢疫御災體系，加強檢疫檢查。對從境外引種加強審批管理。根據(jù)我X的森林資源分布情況，在全X建立健全重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡和應急指揮信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮各測報點和基層護林員的作用，加強應急指揮系統(tǒng)和監(jiān)測預警隊伍和基礎設施建設，全面提高監(jiān)測預警能力。

（二）災情的報告

X森防站負責組織本X重大有害生物的監(jiān)測預警工作；X森防站負責全X重大有害生物監(jiān)測預警工作。一旦發(fā)現(xiàn)疫情及可疑情況，立即取樣鑒定，查清發(fā)生范圍和程度，按國家和省有關(guān)預測預報管理規(guī)定的時限和要求逐級上報。發(fā)現(xiàn)新的林業(yè)有害生物種類，應于1個工作日內(nèi)向X林業(yè)主管部門報告，同時上報省、市林業(yè)主管部門。

（三）鑒定和發(fā)布

在疫情及可疑情況上報的同時，對于新的林業(yè)有害生物種類，要采集樣本送省森檢機構(gòu)鑒定和確認。省森檢機構(gòu)無法鑒定和確認的，應于2個工作日內(nèi)送國家林業(yè)J有害生物檢驗鑒定中心鑒定。疫情由國務院林業(yè)主管部門統(tǒng)一發(fā)布。

（四）加強信息交流和科技支撐

加強交流與合作，廣泛收集有關(guān)重大林業(yè)有害生物信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關(guān)專家對可能入侵的重大有害生物進行風險分析，提出預防措施。對已入侵但未形成重大災害的林業(yè)有害生物，及時提出監(jiān)測、控制與撲滅技術(shù)措施，防止疫情擴大。

四、災情的分級

（一）Ⅳ級預警（一般災情、藍色預警）

有下列情形之一的為Ⅳ級災情:

1、在X級行政區(qū)域內(nèi)，重大危險性本土林業(yè)有害生物連片暴發(fā)成災面積達到0.3萬畝，經(jīng)科學預測災情將進一步加重。

2、省級檢疫性林業(yè)有害生物在一般區(qū)域發(fā)生新疫情。

（二）Ⅲ級預警（較大災情、黃色預警）

有下列情形之一的為Ⅲ級災情：

1、在X級行政區(qū)域內(nèi)，重大危險性本土林業(yè)有害生物連片暴發(fā)成災面積達到1.0萬畝，經(jīng)科學預測災情將進一步加重；

2、在全X范圍內(nèi)，省級檢疫性林業(yè)有害生物在一般區(qū)域新增2個以上（含2個）疫情發(fā)生X或在重點預防區(qū)發(fā)生新疫情；

3、省內(nèi)已有分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物在一般區(qū)域發(fā)生新疫情；

4、特殊情況需要劃分Ⅲ級災情的。

（三）Ⅱ級預警（重大災情、橙色預警）

有下列情形之一的為Ⅱ級災情：

1、省內(nèi)已有分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物在一般區(qū)域新增3個以上（含3個）疫情發(fā)生X；

2、省內(nèi)已有分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物在重點預防區(qū)發(fā)生新疫情；

3、特殊情況需要劃為Ⅱ級災情的。

（四）Ⅰ級預警（特別重大災情、紅色預警）

有下列情形之一的為Ⅰ級災情：

1、省內(nèi)已有分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物較大面積暴發(fā)流行，危及著名風景名勝景觀和國家級自然保護區(qū)生態(tài)安全；

2、發(fā)現(xiàn)省內(nèi)尚無分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物；

3、發(fā)現(xiàn)國內(nèi)尚無分布的外來林業(yè)有害生物，可直接造成林木死亡或危害人類健康；

4、特殊情況需要劃為Ⅰ級災情的。

五、應急響應

（一）啟動響應

采取分級響應的機制，即根據(jù)災情的嚴重程度，啟動相應級別的應急預案。

1、發(fā)生一般（Ⅳ級）災情時，災情發(fā)生X指揮部負責領導組織應急處置工作，決定啟動相應的應急預案，并向X指揮部報告情況。

2、發(fā)生較大（Ⅲ級）災情時，在相關(guān)X啟動應急預案的同時，X指揮部負責領導組織應急處置工作，決定啟動本應急預案，并向省指揮部報告情況。

3、發(fā)生重大（Ⅱ級）災情時，在X及相關(guān)X啟動應急預案的同時，由省指揮部決定啟動省級應急預案，并將預案執(zhí)行情況上報國家應急指揮機構(gòu)。

4、發(fā)生特別重大（Ⅰ級）災情時，在省指揮部啟動省級預案的同時，由省人民政F或省指揮部請求國家給予支持。

（二）響應基本程序

當發(fā)生不同級別的災情時，各級指揮部按如下基本程序響應；

1、災情通報：指揮部接到當?shù)厣瓩z機構(gòu)的災情監(jiān)測報告后，立即向上一級指揮部報告，同時將情況通報指揮部成員單位。當災情涉及或影響到相鄰行政區(qū)域時，要向相鄰行政區(qū)域通報。

2、除治動員：指揮部立即召開會議，進一步明確各成員單位及相關(guān)單位的工作要求，研究部署各項應急處置措施；指揮部成員單位的有關(guān)工作要迅速到位，并在政F的統(tǒng)一指揮下高效有序運轉(zhuǎn)。

3、成立現(xiàn)場工作組：成立由指揮部副指揮長任組長、有關(guān)成員單位負責同志組成的現(xiàn)場工作組，迅速趕赴現(xiàn)場，指揮、協(xié)調(diào)、組織災情除治的各項工作，檢查、督促災情發(fā)生地區(qū)落實各項除治措施，并將有關(guān)情況及時向指揮部報告。

4、組織除治：調(diào)集藥械、藥劑、除害封鎖設施和設備、交通運輸工具等應急儲備物資和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，組織除治隊伍，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程全力除治。同時組織專家現(xiàn)場指導災情除治和防控工作。

5、信息報送：在除治過程中，各級指揮部每3天向上一級指揮部上報災情除治進展情況。

（三）基本應急措施

1、重大危險性本土林業(yè)有害生物

發(fā)生大面積重大危險性本土林業(yè)有害生物時，要根據(jù)其發(fā)生規(guī)律，本著“治早、治小”的原則，采取化學、生物、物理、人工等綜合性防治措施，必要時實施飛機作業(yè)，及早、全面地開展除治工作，控制災情發(fā)展，防止災情加重和范圍擴大。

2、檢疫性和重大外來林業(yè)有害生物

一旦發(fā)現(xiàn)新的檢疫性林業(yè)有害生物和國內(nèi)尚無分布的重大外來林業(yè)有害生物疫情，按照“治早、治小、治了”的原則，采取堅決果斷的檢疫封鎖、除害處理等措施，徹底清除蟲源或病原，防止擴散蔓延。

（1）發(fā)現(xiàn)疫情后，由X級以上林業(yè)主管部門決定對疫情實行檢疫封鎖，在疫點周圍的各個出口設立臨時檢疫檢查點，立即派檢疫執(zhí)法人員封鎖發(fā)生現(xiàn)場，禁止疫木及其枝椏或帶疫苗木等流出。必要時，經(jīng)省人民政F批準，可設立臨時檢疫檢查站。

（2）對采取噴藥、捕殺等手段可以完全殺滅的有害生物，使用相應手段進行徹底除治；對不能完全殺滅的，采伐清理疫情發(fā)生范圍內(nèi)的所有寄主植物，集中采取藥物熏蒸、熱烘等手段進行徹底除害處理，或按規(guī)定程序?qū)⒁吣具\往經(jīng)過批準的疫木安全利用企業(yè)進行安全利用，或焚燒銷毀。

（3）全面清理采伐林地的枝椏、樹葉等，焚燒銷毀；對伐樁使用藥物處理、挖除焚燒、堆土掩埋等有效方法進行處理；必要時，對土壤進行全面徹底消毒。

（4）在疫點外圍，采取以下預防性除治措施：采取施藥、誘殺等有效措施，滅殺有害生物和傳播媒介；全面清除瀕死、枯死木或苗木，集中燒毀；超前皆伐可疑林木，采用相應的方法進行除害處理。

（5）對疫點附近的農(nóng)戶、木材加工廠等進行檢查，收回已流出的疫木、枝椏等，集中進行除害處理。

（6）對疫點及其周圍的古樹名木，視情注射藥劑予以治療和保護。

（四）宣傳報道

不同級別的重大林業(yè)有害生物災害應急處置情況的新聞報道工作，由決定啟動相應級別預案的指揮部統(tǒng)一負責。新聞媒體的新聞報道要做到及時、準確、客觀，注重實效。

X各級人民政F、各有關(guān)部門要通過電視、廣播、報紙等多種宣傳渠道，加強重大林業(yè)有害生物危害的嚴重性等科普知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并公布災情報告電話，充分依靠廣大群眾的力量，實現(xiàn)群防群控。

（五）應急終止

現(xiàn)場工作組確認災情已經(jīng)撲滅或得到有效控制后，由批準啟動預案的指揮部決定并宣布應急終止。

六、后期處置

（一）災情評估

指揮部辦公室要及時組織有關(guān)專家和人員對重大生物災害造成的損失進行科學評估，提出救災方案、補償措施和補助標準等，并及時組織實施。

（二）災情調(diào)查

指揮部辦公室組織專家及相關(guān)技術(shù)人員對災情發(fā)生的原因進行分析，對檢疫性有害生物要查清其來源。當?shù)厣瓩z機構(gòu)負責繼續(xù)對發(fā)生地及其周圍的災情進行實時監(jiān)測，防止災情再度發(fā)生。

（三）獎懲措施

指揮部對在整個災情防控工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。對違法、違規(guī)調(diào)運森林植物及其制品而造成疫情發(fā)生的單位和個人，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予從重處罰；對應急處置不力的單位和個人按國家有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。

七、保障措施

（一）物資保障

各級指揮部根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)自身情況，建立相應的應急物資儲備庫，儲備藥劑、藥械、油料、封鎖除害設施、交通運輸車輛及其它物資。

（二）資金保障

重大林業(yè)有害生物災害應急處理所需經(jīng)費納入各級財政預算，并建立重大林業(yè)有害生物災害應急基金，由本級指揮部管理和使用。對因除治、除害而強制砍伐林木、銷毀苗木等所造成的損失，按照一定比例給予補償，并減免相關(guān)稅收。

（三）技術(shù)保障

建立X檢疫檢驗中心，負責全X重大林業(yè)有害生物的分離、鑒定。X建立檢疫檢驗中心實驗室，負責當?shù)刂卮罅謽I(yè)有害生物的分離、鑒定。建立監(jiān)測、預警、檢疫、預報等應急信息系統(tǒng)，通過計算機網(wǎng)絡及時傳輸各地災情監(jiān)測數(shù)據(jù)和有關(guān)圖片，實時掌握災情發(fā)生動態(tài)和發(fā)生趨勢，為科學決策提供有力依據(jù)。及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在的危險性有害生物進行超前研究，制訂防治技術(shù)方案。

（四）人員保障

各級人民政F要建立起一支高素質(zhì)的應對林業(yè)生物災害專業(yè)管理和技術(shù)人員隊伍，能夠有效貫徹指揮部的要求，并按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進行災情防控的處置。各級指揮部應當定期對專業(yè)隊人員進行系統(tǒng)培訓和實戰(zhàn)演練，提高應對處置能力。

（五）制定與解釋

本預案由X人民政F制定，X林業(yè)J負責解釋。

（六）預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

第四篇：外來林業(yè)有害生物災害應急預案

文章標題：外來林業(yè)有害生物災害應急預案

為了有效防范和應對外來林業(yè)有害生物災害，最大限度地減少損失，保障國土與生態(tài)安全，制定本預案。

1．2指導思想

以《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指導，堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，建立健全全國各級森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)，完善基礎設

施建設，加強監(jiān)測檢疫，提高森林病蟲害防治檢疫人員素質(zhì)和技術(shù)水平。不斷總結(jié)國內(nèi)外防控外來林業(yè)有害生物的做法和經(jīng)驗，建立快速反應機制，落實各項責任制度，全面提升應對重大外來林業(yè)有害生物災害（以下簡稱“重大生物災害”）的控制能力，保護森林資源、國土生態(tài)安全和生物安全，促進我國林業(yè)和社會經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1．3工作原則

1．3．1堅持預防為主，各項防治措施并舉，防控結(jié)合的原則。

1．3．2堅持快速反應，緊急處置，控災減災的原則。

1．3．3堅持分級聯(lián)動，各司其責的原則。

1．3．4堅持屬地管理，以地方政府為主的原則。

1．4編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本預案。

1．5適用范圍

本預案適用于在我國境內(nèi)發(fā)生的重大外來林業(yè)有害生物災害的應急工作。當出現(xiàn)下列情況之一時應立即啟動本預案：

(一)出現(xiàn)對人類健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物時；

(二)首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物，及林木受害面積大于1畝時；

(三)當首次發(fā)現(xiàn)外來國家林業(yè)檢疫性有害生物入侵，及林木受害面積大于1畝時；

(四)專家組評估認為外來林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)重大危害事件時。

2組織指揮體系及職責

國家林業(yè)局成立重大生物災害防治指揮部（以下簡稱國家林業(yè)局指揮部）。

2．1國家林業(yè)局指揮部組成指揮：國家林業(yè)局分管負責人

成員：國家林業(yè)局辦公室、造林、資源、保護、科技、國際合作、計資和森防總站等有關(guān)司局（單位）的領導及國家林業(yè)局林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心（以下簡稱鑒定中心）的負責人。

國家林業(yè)局指揮部下設辦公室和專家組。辦公室設在局防止外來林業(yè)有害生物入侵管理辦公室（造林司）；專家組以局林業(yè)有害生物防治專家咨詢組為基礎，根據(jù)有害生物發(fā)生的不同種類，適時補充其他有關(guān)專家和科技人員。

各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）、市（含地區(qū)，下同）、縣（含市、區(qū)，下同）林業(yè)主管部門也要在當?shù)卣I導下成立相應的重大生物災害防治指揮機構(gòu)，落實相關(guān)責任。

2．2職責

2．2．1指揮部：研究、協(xié)調(diào)、解決重大生物災害處理過程中的問題，研究、解決省級指揮機構(gòu)的請示和應急需要。

2．2．2辦公室：負責重大生物災害應急處理的日常工作，協(xié)調(diào)指揮部各成員單位。

2．2．3專家組：負責重大生物災害的調(diào)查、評估和分析，提供技術(shù)咨詢，提出應對建議和意見，開展相關(guān)科學研究。

2．2．4局辦公室：負責向國務院報告情況和向相關(guān)省通報情況公文的審核工作。

2．2．5造林司：負責重大生物災害防控的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。

2．2．6資源司：負責組織提供重大生物災害發(fā)生區(qū)森林資源分布和林相資料，核實受害面積，根據(jù)需要審批采伐指標。

2．2．7保護司：協(xié)調(diào)省級林業(yè)主管部門對自然保護區(qū)內(nèi)和威脅保護區(qū)的重大生物災害的開展應急處理。

2．2．8科技司：根據(jù)有害生物發(fā)生的不同種類，組織國內(nèi)有關(guān)專家和科技人員，開展科學研究，提供技術(shù)支持和科技支撐。

2．2．9國際司：負責重大生物災害相關(guān)事宜的國際協(xié)調(diào)與合作，協(xié)調(diào)并受理受災地區(qū)國外援助工作。

2．2．10計資司：根據(jù)指揮部意見和處理需要，協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門，及時籌措和撥付救災資金。

2．2．11森防總站：協(xié)助造林司處置重大生物災害防控工作。

2．2．12鑒定中心：承擔省級林業(yè)主管部門無法確認和鑒定的，懷疑為重大有害生物的種類鑒定及風險評估。

3預警和預防機制

3．1全國重大生物災害預防體系

根據(jù)我國的森林資源分布，在全國建立健全重大有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡和應急指揮信息系統(tǒng)。劃定一般預防區(qū)和重點預防區(qū)。各級林業(yè)主管部門要加強重大有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設，充分發(fā)揮國家級中心測報點、省級測報點和基層林業(yè)站的作用，加強各級應急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預警專業(yè)隊伍和基礎設施建設，全面提升監(jiān)測預警能力。

3．2監(jiān)測機構(gòu)

縣級（含縣級，下同）以上各級森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)為重大有害生物監(jiān)測實施單位，負責組織實施重大有害生物監(jiān)測預警工作。發(fā)現(xiàn)病死樹和其他異?，F(xiàn)象，要及時調(diào)查、取樣，專人管護發(fā)生現(xiàn)場，實時監(jiān)控。對于所發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物種類，由省級林業(yè)主管部門組織鑒定。省級林業(yè)主管部門無法確認和鑒定的，送鑒定中心鑒定。

3．3信息交流和科技支撐

各級林業(yè)主管部門要進一步加強國際間和部門間的交流與合作，及時掌握有害生物的信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關(guān)專家對可能入侵的重大有害生物進行風險分析，評定風險等級，提出預防措施與控制技術(shù)。

3．4檢疫管理

國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門要制訂相應的辦法措施，充分利用檢疫檢查站和木材檢查站，嚴密封鎖疫情，防止疫情擴散傳播。同時要進一步嚴格國（境）外引種審批管理，積極開展引種前風險評估，開展隔離試種，并加強監(jiān)管，防止疫情從國（境）外傳入（或再次傳入）。

4應急響應

4．1分級響應

4．1．1國家林業(yè)局的響應

確認重大生物災害后，經(jīng)國家林業(yè)局負責人批準，啟動重大生物災害應急預案。并及時將有關(guān)情況通報災情發(fā)生地省級人民政府。指揮部負責召集全體成員會議，對應急預案啟動進行具體部署。迅速組織有關(guān)人員赴發(fā)生現(xiàn)場，檢查督導疫區(qū)封鎖、疫情除治和預防控制等措施的落實。屬林業(yè)檢疫性有害生物疫情，發(fā)生省未及時劃定疫區(qū)的，由國家林業(yè)局劃定并公布疫區(qū)和保護區(qū)。配合地方政府組織開展物資、設備的調(diào)集、國際交流合作及其它協(xié)調(diào)工作。及時向國務院報告災情。災情得到控制后，按法定程序?qū)⑿掳l(fā)現(xiàn)的重大有害生物增列為國家林業(yè)檢疫性有害生物。

4．1．2省級重大生物災害防治指揮機構(gòu)的響應

根據(jù)災情需要和國家林業(yè)局指揮部的要求，在省級人民政府領導下組織開展轄區(qū)內(nèi)重大有害生物的監(jiān)測與應急處置工作。配合國家林業(yè)局迅速組織專業(yè)人員到達現(xiàn)場，分析發(fā)生趨勢，提出應急處置具體措施，組織制定應急處置操作規(guī)程，并報送國家林業(yè)局指揮部及省級人民政府。協(xié)調(diào)交通、公安、郵電、鐵路、航空、質(zhì)檢、工商等部門開展應急工作，保障應急處置所需的物資、經(jīng)費和其他需要。為地方應急工作的實施培訓專業(yè)人員和提供技術(shù)指導。加強對除治現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確定技術(shù)責任人，保證除治質(zhì)量。及時向省級人民政府提出劃定并封鎖疫區(qū)的建議，依法設立檢疫檢查站，實施疫區(qū)封鎖。及時向當?shù)厥〖壢嗣裾蛧伊謽I(yè)局報告有關(guān)情況。

4．1．3省級以下重大生物災害防治指揮機構(gòu)的響應

組織實施經(jīng)國家林業(yè)局指揮部審批的應急處置操作規(guī)程。對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進行調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗，實施跟蹤監(jiān)測。檢疫檢查站設立后，要嚴格隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴禁寄主植物流出，防止疫情擴散蔓延。及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾鏋那槌吻闆r，并做好輿論宣傳工作，爭取其他部門和當?shù)厝罕妼Ψ乐喂ぷ鞯睦斫夂椭С帧?/p>

4．2信息共享和處理

4．2．1報告制度

任何單位和個人都有向當?shù)卣土謽I(yè)主管部門報告重大有害生物的發(fā)生情況及其隱患的權(quán)利，也有向上級林業(yè)主管部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行重大生物災害應急職責的部門、單位及個人的權(quán)利。

各級林業(yè)主管部門和預測預報網(wǎng)點是重大生物災害的責任報告單位，森防專業(yè)技術(shù)人員是重大生物災害事件責任報告人。

有關(guān)單位及個人發(fā)現(xiàn)重大有害生物或疑似情況時，應立即向所在地的林業(yè)主管部門報告。所在地林業(yè)主管部門核實后應在2個工作日內(nèi)報告同級人民政府并逐級報送至省級林業(yè)主管部門；省級林業(yè)主管部門認為可能屬于重大有害生物的，應在２個工作日內(nèi)報至國家林業(yè)局（應同時說明信息來源、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質(zhì)的初步判定、擬采取的措施及報告單位負責人、報告人及聯(lián)系方式等）。國家林業(yè)局指揮部辦公室應于10日內(nèi)確認，確認為重大生物災害的，應及時向國務院報告，同時告知發(fā)生地所在省級人民政府，其中屬特別重大生物災害的，應在確認后4小時內(nèi)向國務院報告。

4．2．2通報與信息發(fā)布

4．2．2．1經(jīng)國家林業(yè)局確定為重大生物災害發(fā)生地的省，省級重大生物災害防治指揮機構(gòu)必須在5日內(nèi)向毗鄰和可能涉及的省級林業(yè)及其他有關(guān)部門通報有關(guān)情況。

4．2．2．2接到通報的省級林業(yè)及其他有關(guān)部門要及時將有關(guān)情況通知有關(guān)市、縣級林業(yè)及其他有關(guān)部門，密切關(guān)注重大有害生物發(fā)生趨勢并加強監(jiān)測工作。

4．2．2．3國家林業(yè)局根據(jù)需要及時向社會準確、客觀地發(fā)布重大生物災害的信息。經(jīng)國家林業(yè)局同意，省級林業(yè)主管部門可以發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)信息。

4．2．2．4國家林業(yè)局和授權(quán)發(fā)布本行政區(qū)重大生物災害信息的省級林業(yè)主管部門建立重大生物災害新聞發(fā)布制度，確定專人負責，按照有關(guān)規(guī)定做好新聞發(fā)布工作。

4．3通訊

在重大生物災害應急處理的整個過程中，必須保持通訊聯(lián)絡及有關(guān)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡暢通，明確主要聯(lián)絡和信息系統(tǒng)維護人員、專用電話和備用電話。

4．4應急結(jié)束

應急預案啟動后，專家組負責對災情發(fā)展變化和防治效果的評估，及時向國家林業(yè)局指揮部和發(fā)生地省級人民政府提交評估報告，提出繼續(xù)實施、終結(jié)實施或轉(zhuǎn)為非重大生物災害事件實施防治的意見。

根據(jù)專家組的意見，經(jīng)國家林業(yè)局商災情所在地省級人民政府后，由國家林業(yè)局對外公布下一階段的工作部署或應急結(jié)束。

5后期評估與善后處理

5．1后期評估

應急預案實施結(jié)束后，國家林業(yè)局指揮部辦公室要會同發(fā)生省及時組織專家組和有關(guān)人員對重大生物災害造成的損失進行評估，分析生物災害發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進意見措施，向國家林業(yè)局指揮部報告，同時抄送省級人民政府。根據(jù)國家林業(yè)局指揮部辦公室的報告，國家林業(yè)局指揮部向國務院報送應急預案啟動和實施的有關(guān)情況報告。

5．2善后處置

應急預案實施結(jié)束后，國家林業(yè)局指揮部辦公室指導發(fā)生地省級林業(yè)主管部門開展災后重建，重點組織實施專家組后期評估提出的改進措施，恢復受災森林，清理因應急而設立的臨時設施。

6保障措施

6．1通訊保障

國家林業(yè)局與省級林業(yè)主管部門應建立和完善重大生物災害應急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保本預案啟動時指揮部與有關(guān)部門及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡暢通。

6．2經(jīng)費保障

處置重大生物災害所需的財政經(jīng)費，按《財政應急保障預案》執(zhí)行，其基礎設施建設投資，由基本建設投資渠道解決。

6．3物資儲備

省級林業(yè)主管部門根據(jù)日常掌握的情況和重大有害生物的發(fā)生特點，儲備藥劑、藥械、油料、運輸車輛及其它物資。通過信息網(wǎng)，與藥劑藥械企業(yè)建立密切聯(lián)系，實行合同儲備。國家林業(yè)局根據(jù)建設規(guī)劃和物資儲備需求，按輕重緩急安排建設資金。省級以下林業(yè)主管部門應當緊密配合物資儲備建設工作的實施。

因重大生物災害應急處置需要，可以實施救災物資的緊急調(diào)運。

6．4技術(shù)保障

國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門要及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險性有害生物進行超前研究，制訂防治技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。

6．5人員保障

國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門要根據(jù)有害生物災害發(fā)生形勢和專家意見，建立健全基層森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)。同時要加強系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)人才的培養(yǎng)，建立起一支高素質(zhì)的應對生物災害專業(yè)管理和技術(shù)人員隊伍。

6．6監(jiān)督與演練

根據(jù)專家的意見和不同時期重大有害生物的發(fā)生危害情況及其潛在威脅，國家林業(yè)局定期對各省應對重大生物災害的能力組織檢查，如機構(gòu)、隊伍建設、物資、技術(shù)儲備情況等。每年各省要分層次對專業(yè)技術(shù)人員和除治專業(yè)隊隊員進行技術(shù)培訓，每年組織一次小規(guī)模的實戰(zhàn)演練，提高應對重大生物災害的處置能力。

7附則

7．1術(shù)語

林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。

外來林業(yè)有害生物：是指原產(chǎn)于國（境）外，傳入我國后已經(jīng)影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。

國家林業(yè)檢疫性有害生物：是指在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)國家林業(yè)局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

重大外來林業(yè)有害生物災害（簡稱重大生物災害）：是指因人為或自然原因，由國（境）外傳入的病、蟲、雜草及其他有害生物引起的，對林業(yè)造成（或潛在造成）重大經(jīng)濟損失的生物災害。

重點預防區(qū)：是指具有重要生態(tài)和經(jīng)濟價值，需特殊保護的區(qū)域。

7．2預案管理

國家林業(yè)局根據(jù)需要，及時對應急預案進行修訂，經(jīng)專家論證后報國務院備案。

省級林業(yè)主管部門應參照本預案制訂重大生物災害以外的林業(yè)生物災害應急預案，并報國家林業(yè)局備案。

對在報告和處置重大生物災害中做出突出貢獻的單位和個人，要按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件等的規(guī)定給予表彰和獎勵。對在報告和處置重大生物災害過程中,因玩忽職守而造成損失的單位和個人,將依法追究其責任。

本預案由國家林業(yè)局制定并負責解釋。

本預案自公布之日起實施。

《外來林業(yè)有害生物災害應急預案》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀外來林業(yè)有害生物災害應急預案。

第五篇：寒亭區(qū)重大林業(yè)有害生物災害應急預案（范文模版）

寒亭區(qū)重大林業(yè)有害生物災害應急預案

1.總則

1.1編制目的

林業(yè)有害生物災害是一種防治難度大、危害嚴重的自然災害。為了及時、有效地防范和應對突發(fā)性和爆發(fā)性重大林業(yè)有害生物災害,最大限度地減少損失,保護森林資源和生態(tài)環(huán)境安全,結(jié)合我區(qū)實際,制定本預案。

1.2指導思想

以省委、省政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展,建設綠色山東的決定》精神為指導,以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,堅持“預防為主,科學防控,依法治理,促進健康”的防治方針,完善基礎建設,加強監(jiān)測檢疫,提高預防水平。建立快速反應機制,落實各項責任制,全面提升對重大林業(yè)有害生物災害的防控能力,保護森林資源和國土生態(tài)安全,促進人與自然和諧相處和經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展。

1.3工作原則

1.3.1堅持預防為主、各項防治措施并舉、防控結(jié)合的原則。1.3.2堅持快速反應、緊急處置、控災減災的原則。1.3.3堅持分級聯(lián)動、各司其職的原則。1.3.4堅持條塊結(jié)合的原則。以地方政府為主,按照屬地管理,堅持條塊結(jié)合,統(tǒng)一指揮和專業(yè)除治。

1.3.5堅持科學防控的原則。以傳統(tǒng)的監(jiān)測、檢疫為基礎,依靠科技進步,突出新技術(shù)的應用。

1.4編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《中華人民共和國種子法》等有關(guān)法規(guī),以及國家林業(yè)局《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》,制定本預案。

1.5適用范圍

本預案適用于在寒亭區(qū)境內(nèi)發(fā)生的重大林業(yè)有害生物災害的 應急工作。

本預案所指的重大林業(yè)有害生物災害是指因人為或自然原因,由林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物引起的大面積突發(fā)性、爆發(fā)性或者新發(fā)生的,對林業(yè)造成(或潛在造成)重大經(jīng)濟損失或生態(tài)破壞的生物災害。當出現(xiàn)下列情況之一時應立即啟動本預案:(一)出現(xiàn)對人類健康構(gòu)成威脅,可引起人類疾病的林業(yè)有害生物時;(二)在我區(qū)境內(nèi)首次發(fā)生或者已在局部地區(qū)發(fā)生,可直接造成林木死亡的,且無經(jīng)濟有效防治技術(shù)措施的;(三)出現(xiàn)突發(fā)性、爆發(fā)性或者大面積的林業(yè)有害生物危害,葉部受害面積連片成災面積50公頃以上、枝干受害連片成災面積10公頃以上的;(四)經(jīng)專家組評估建議的造成巨大直接經(jīng)濟損失、達到林業(yè)有害生物風險性分析判斷高度危險以上標準的其它重大林業(yè)有害生物。

2.組織指揮體系及職責

成立寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部。

2.1指揮部組成

指 揮:黨好玲(區(qū)政府副區(qū)長)副指揮:王書林(區(qū)林業(yè)局局長)成 員:各街道辦事處主任、楊家埠旅游開發(fā)區(qū)管委會主任、區(qū)直有關(guān)部門分管負責人。

指揮部下設辦公室和專家組。辦公室設在區(qū)林業(yè)局;專家組以林業(yè)局從事林業(yè)有害生物防治的科技人員為基礎,根據(jù)有害生物發(fā)生的不同種類,適時補充其他有關(guān)專家和科技人員。

2.2職責

2.2.1指揮部:研究、協(xié)調(diào)、解決重大林業(yè)有害生物災害處理過程中的問題,幫助調(diào)集所需人員、物資和設備;完成上級交辦的任務。

2.2.2指揮部辦公室:負責重大林業(yè)有害生物災害防控的組 織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。負責向區(qū)政府、濰坊市林業(yè)局報告情況和向相關(guān)街道、楊家埠旅游開發(fā)區(qū)通報情況公文的起草、審核工作。

2.2.3專家組:負責重大林業(yè)有害生物災害的調(diào)查、評估和分析,提供技術(shù)方案,提出應對建議和意見,開展相關(guān)科學研究。

3.預警和預防機制

3.1全區(qū)重大林業(yè)有害生物災害預防體系建設

根據(jù)我區(qū)的森林資源分布,在我區(qū)建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡和應急指揮信息系統(tǒng)。林業(yè)主管部門要加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設,各街道、楊家埠旅游開發(fā)區(qū)也要加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系和防災減災體系建設,充分發(fā)揮林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測報點、街道林業(yè)站工作人員和基層護林員的作用,加強各級應急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預警專業(yè)隊伍的基礎設施建設,全面提升監(jiān)測預警能力。

3.2監(jiān)測機構(gòu)

各街道林業(yè)站為林業(yè)有害生物監(jiān)測實施單位,負責組織實施轄區(qū)內(nèi)重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作。發(fā)現(xiàn)突發(fā)或爆發(fā)性病蟲害、病死樹和其他異?，F(xiàn)象,要及時詳細調(diào)查、取樣,專人管護發(fā)生現(xiàn)場,實時監(jiān)測,并將情況逐級上報區(qū)防控指揮部。對于新發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物種類,送市林業(yè)局鑒定。市林業(yè)局無法確定和鑒定的,送上級林業(yè)主管部門林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心鑒定。

3.3加強信息交流和科技支撐

寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部要與街道林業(yè)站加強交流與合作,及時掌握有關(guān)重大林業(yè)有害生物的信息。定期組織專家對重大林業(yè)有害生物進行風險分析,評定風險等級,提出預防措施與控制技術(shù)。對已入侵但未形成重大災害的林業(yè)檢疫性有害生物,要根據(jù)其危害、分布、蔓延和流行特點,提出監(jiān)測、控制與撲滅技術(shù)措施,防止災情擴散。

3.4檢疫管理

寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部要制定相應的措 施,嚴格產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫,充分發(fā)揮木材檢疫檢查站的作用,嚴格按照操作規(guī)程實施調(diào)運檢疫,一旦發(fā)現(xiàn)疫情要嚴密封鎖,并進行除害處理,防止疫情擴散傳播。

4.應急響應

4.1應急響應

4.1.1指揮部的響應

確認重大林業(yè)有害生物災害后,經(jīng)寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部負責人批準,啟動林業(yè)有害生物災害應急預案。指揮部負責召集全體人員會議,對應急預案進行具體部署。迅速組織有關(guān)人員赴發(fā)生現(xiàn)場,檢查督導除治和預防控制等措施的落實。及時將有關(guān)情況報區(qū)政府和上級林業(yè)局,并通報發(fā)生地政府。配合發(fā)生地政府組織開展物資、設備的調(diào)集及其他協(xié)調(diào)工作。及時向區(qū)人民政府提出除治建議,依法設立檢疫檢查站,實施封鎖與防治。

4.1.2街道（楊家埠旅游開發(fā)區(qū)）重大林業(yè)有害生物災害防控指揮機構(gòu)

根據(jù)災情需要和寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部的要求,在街道辦事處（楊家埠旅游開發(fā)區(qū)）領導下組織開展轄區(qū)內(nèi)重大林業(yè)有害生物的應急處理工作。迅速組織專業(yè)人員到達現(xiàn)場,分析發(fā)生趨勢,提出應急處理具體措施,組織制定應急處理操作規(guī)程,并報送寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部及區(qū)人民政府。協(xié)調(diào)交通、公安、電信、質(zhì)監(jiān)、工商等部門開展應急工作,保障應急處置所需的物資、經(jīng)費和其他需要。加強對除治現(xiàn)場的監(jiān)督檢查,保證除治質(zhì)量。應急處置操作規(guī)程經(jīng)指揮部審批后,立即按照應急處置操作規(guī)程有關(guān)要求,組織實施。要協(xié)助專家組對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進行調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗,跟蹤監(jiān)測。要嚴格隔離現(xiàn)場,封鎖疫區(qū),嚴禁寄主植物流出,制定防控方案,防止疫情擴散蔓延。

4.2信息共享和處理 4.2.1報告制度 何單位和個人都有向各級林業(yè)主管部門報告重大林業(yè)有害生物的發(fā)生情況及其隱患的權(quán)利,也有向上級林業(yè)主管部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行重大生物災害應急職責的部門、單位及個人的權(quán)力。林業(yè)主管部門和預測預報網(wǎng)點是重大生物災害的責任報告單位,森防專業(yè)技術(shù)人員是重大生物災害事件責任報告人。

有關(guān)單位及個人發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物或疑似情況時,應立即向區(qū)林業(yè)主管部門報告,區(qū)林業(yè)主管部門核實后應在2個工作日內(nèi)及時報告同級人民政府和上一級林業(yè)主管部門。4.2.2通報與信息發(fā)布

4.2.2.1經(jīng)確定為重大林業(yè)有害生物災害發(fā)生地的重大生物災害防控指揮機構(gòu)必須在5日內(nèi)向毗鄰和可能涉及的其他有關(guān)部門通報有關(guān)情況。

4.2.2.2接到通報的有關(guān)部門要及時將有關(guān)情況通知當?shù)厝嗣裾?、林業(yè)及其他有關(guān)部門,密切關(guān)注重大林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢并加強監(jiān)測和除治工作。

4.2.2.3寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部根據(jù)需要及時向社會準確、客觀地發(fā)布重大林業(yè)有害生物發(fā)生的信息。4.2.2.4寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部按照《山東省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》的要求建立重大生物災害新聞發(fā)布制度,確定專人負責。未經(jīng)批準,任何單位和個人不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。

4.3通訊

在重大林業(yè)有害生物災害應急處理的整個過程中,必須保持通訊聯(lián)絡及有關(guān)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡暢通,明確主要聯(lián)絡和信息系統(tǒng)維護人員、專用電話和備用電話。

4.4應急結(jié)束

應急預案啟動后,專家組負責中期和終期評估,及時向寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部提出繼續(xù)實施、終結(jié)實施或轉(zhuǎn)為非重大林業(yè)有害生物災害事件實施防治的意見,經(jīng)指揮部批準后實施。5.后期評估與處理

應急預案實施結(jié)束后,寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部辦公室要及時組織有關(guān)專家和人員對重大有害生物災害造成的損失進行評估,分析生物災害的發(fā)生原因及應吸取的經(jīng)驗教訓,提出改進措施,向寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部報告。指揮部根據(jù)報告情況進行全面總結(jié),向區(qū)政府和濰坊市林業(yè)局報送重大生物災害處置報告。

6.保障措施

6.1通訊保障

寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部應建立和完善重大生物災害應急指揮系統(tǒng),配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材,確保本預案啟動時指揮部與有關(guān)部門及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡暢通。

6.2經(jīng)費保障

財政部門根據(jù)重大林業(yè)有害生物災情,安排專項資金,用于重大林業(yè)有害生物災害的預防控制和除治補助。當啟動應急響應時,財政部門要及時籌集安排緊急救災資金。

6.3物資儲備

寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部應當加強林業(yè)有害生物實驗室、除害處理設施、物資儲備倉庫、通訊設備等基礎設施建設;根據(jù)日常掌握的情況和重大林業(yè)有害生物的發(fā)生特點,做好藥劑、藥械、油料、運輸車輛及其他物資的儲備,防治物資儲備庫應設在交通方便、具備儲運條件、安全保險的區(qū)域。

6.4技術(shù)保障

寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部要及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息,對潛在危險性、突發(fā)性和爆發(fā)性有害生物進行超前研究,為指揮決策提供技術(shù)支持。

6.5人員保障

寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部要根據(jù)有害生物災害發(fā)生形勢和專家意見,建立健全基層森防機構(gòu),充分發(fā)揮基層 護林隊伍的作用。同時要加強系統(tǒng)內(nèi)人才的培養(yǎng),建立起一支高素質(zhì)的應對生物災害專業(yè)管理技術(shù)人員隊伍。6.6監(jiān)督與演練

根據(jù)專家的意見和不同時期重大林業(yè)有害生物災害發(fā)生危害情況及其潛在威脅, 寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部定期對重大林業(yè)有害生物災害的能力組織檢查。如機構(gòu)、隊伍建設、物資、技術(shù)儲備情況等。每年要分層次對專業(yè)人員和除治專業(yè)隊隊員進行技術(shù)培訓,組織小規(guī)模的實戰(zhàn)演練,提高應對重大生物災害的處置能力。

7.附則

7.1預案管理

7.1.1寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部將根據(jù)需要,及時對《預案》進行修訂,經(jīng)專家論證后報區(qū)政府審定發(fā)布,并報濰坊市林業(yè)局備案。

7.1.2對在處置重大生物災害中做出突出貢獻的單位和個人,要按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件規(guī)定給予表彰和獎勵。對實施過程中,因玩忽職守而造成損失的單位和個人,將依法追究其責任。

7.2預案解釋

本預案由寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部負責解釋。

7.3預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實行。