第一篇：店埠鎮(zhèn)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

店埠鎮(zhèn)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

為防止農(nóng)作物生物災(zāi)害的發(fā)生及蔓延，確保在發(fā)生重大農(nóng)業(yè)植物生物災(zāi)害時(shí)能夠迅速、有效地采取應(yīng)急控制措施，最大限度地減輕損失，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》等法律、法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、農(nóng)作物生物災(zāi)害

本預(yù)案所稱的農(nóng)作物生物災(zāi)害是指農(nóng)作物病、蟲、草和農(nóng)田鼠害大面積暴發(fā)；新傳入我鎮(zhèn)境內(nèi)有害生物的暴發(fā)和流行；其中新傳入我鎮(zhèn)境內(nèi)的有害生物指危害農(nóng)作物的檢疫性病、蟲、植物等生物。

二、應(yīng)急指揮系統(tǒng)

鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和處置工作負(fù)總責(zé)。各村民委員會根據(jù)農(nóng)作物生物災(zāi)害防治工作需要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害的預(yù)防、控制和處置工作。

三、農(nóng)作物生物災(zāi)害監(jiān)測與信息報(bào)告

任何單位和個(gè)人在發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲草鼠害大面積暴發(fā)流行、非本地常見植物迅速擴(kuò)大以及農(nóng)作物不明原因發(fā)生大面積危害等異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向鎮(zhèn)人民政府、各村民委員會報(bào)告。農(nóng)作物生物災(zāi)害緊急情況必須以書面形式報(bào)告。報(bào)告包括以下內(nèi)容：災(zāi)害類型；發(fā)生時(shí)間與地點(diǎn)；發(fā)生數(shù)量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結(jié)果；已采取的控制措施及有效程度；報(bào)告的單位及其負(fù)責(zé)人、報(bào)告人和聯(lián)系方式。

四、農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置

1．對重大農(nóng)作物病、蟲、草、鼠害的應(yīng)急處置，按照下列程序進(jìn)行。

（1）調(diào)查災(zāi)情，分析災(zāi)情發(fā)生原因。在災(zāi)區(qū)進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查，認(rèn)真分析農(nóng)作物苗情和病、蟲、草、鼠害發(fā)生情況，結(jié)合其發(fā)生規(guī)律、流行學(xué)、當(dāng)?shù)氐乩?、作物布局、氣候特點(diǎn)等因素綜合分析發(fā)生原因。對可能引起災(zāi)害的各項(xiàng)因素，包括害源、傳播及流行的媒介和途徑等進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

（2）劃定災(zāi)情發(fā)生區(qū)域。根據(jù)農(nóng)作物災(zāi)情發(fā)生程度和危害情況，按照防治側(cè)重點(diǎn)和措施的不同，將發(fā)生區(qū)域劃分為重點(diǎn)防治區(qū)、一般防治區(qū)和監(jiān)控防治區(qū)。

重點(diǎn)防治區(qū)：主要包括災(zāi)害重發(fā)區(qū)、菌源區(qū)和流行蔓延區(qū)。

一般防治區(qū)：根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)和作物、地理、氣象等條件，分析確定的病、蟲、草、鼠害將要嚴(yán)重發(fā)生的區(qū)域。監(jiān)控防治區(qū)：可能要偏重發(fā)生的區(qū)域和偶發(fā)區(qū)。

（3）制定防治措施。以“目標(biāo)安全，強(qiáng)化機(jī)制，預(yù)防為主，綜合防治”為指導(dǎo)思想，針對不同的病、蟲、草、鼠害采取相對應(yīng)的防治措施，推行可持續(xù)控害技術(shù)，提高治理成效。在重點(diǎn)防治區(qū)采用化學(xué)防治為主的應(yīng)急措施。在防治的關(guān)鍵時(shí)期，對害源區(qū)和流行蔓延區(qū)的田塊實(shí)施全面化學(xué)防治；對重大病、蟲、草、鼠害發(fā)生區(qū)實(shí)施統(tǒng)一防治，做到“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一測報(bào)、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一藥劑、統(tǒng)一技術(shù)”；對嚴(yán)重危害的田塊實(shí)行翻耕改種；加強(qiáng)田間水源管理，禁止菌源區(qū)的水流到其它田塊，減少菌源向無病區(qū)的蔓延擴(kuò)散；切斷病蟲草鼠發(fā)生流行的傳播途徑；技術(shù)專家組確定的其它應(yīng)急防治措施。

在一般防治區(qū)采取可持續(xù)控害技術(shù)和化學(xué)防治相結(jié)合的應(yīng)急措施。在防治的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施以化學(xué)防治為主的應(yīng)急防治措施；對災(zāi)害常發(fā)區(qū)、易感病蟲作物或品種分布區(qū)實(shí)施重點(diǎn)防治；加強(qiáng)田間肥水管理，改善作物生長條件，提高作物自身抗性；對大面積重大病、蟲、草、鼠害發(fā)生區(qū)實(shí)施統(tǒng)一防治，做到“五統(tǒng)一”；技術(shù)專家組確定的其它防治措施。在防治監(jiān)控區(qū)推行可持續(xù)控害技術(shù)為主的綜合防治措

施。加強(qiáng)田間肥水管理，改善作物生長條件，提高作物自身抗性；對災(zāi)害常發(fā)區(qū)、易感病蟲作物或品種分布區(qū)實(shí)施重點(diǎn)防治；化學(xué)防治使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；使用生物農(nóng)藥和生防技術(shù)，保護(hù)和利用其天敵；應(yīng)用物理防治技術(shù)；防治的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施以化學(xué)防治為主的應(yīng)急防治措施。

（4）非災(zāi)區(qū)采取的措施。做好重大病蟲草鼠的田間調(diào)查，準(zhǔn)確把握病蟲草鼠發(fā)生動態(tài)，及時(shí)發(fā)布病蟲信息，制定防治措施，科學(xué)指導(dǎo)防治，確保各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到位，盡可能減少病蟲草鼠的危害損失。

2．對植物檢疫性有害生物封鎖、控制、撲滅等應(yīng)急處置按下列程序進(jìn)行。

（1）劃定疫區(qū)、保護(hù)區(qū)和疫情發(fā)生區(qū)。

疫區(qū)：指某一檢疫性有害生物在局部地區(qū)發(fā)生的情況下，為了防止其向未發(fā)生區(qū)傳播擴(kuò)散，采取封鎖、控制、撲滅措施的區(qū)域。

保護(hù)區(qū)：指某一檢疫性有害生物在其他地區(qū)已較普遍發(fā)生的情況下，對尚無此檢疫性有害生物分布的地區(qū)，采取保護(hù)措施的區(qū)域。

疫情發(fā)生區(qū)：指有植物檢疫性有害生物發(fā)生的區(qū)域。

（2）疫區(qū)內(nèi)應(yīng)采取下列處置措施。

第一，加強(qiáng)檢疫，強(qiáng)制封鎖。由鎮(zhèn)政府發(fā)布封鎖令，在出入疫區(qū)交通路口批準(zhǔn)設(shè)立植物檢疫檢查站，公告全社會，迅速啟動疫情控制預(yù)案。由鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、公安等有關(guān)部門，對疫區(qū)、受威脅區(qū)采取封鎖、撲滅和保護(hù)措施；嚴(yán)格實(shí)施檢疫檢查等措施封鎖疫區(qū)，加強(qiáng)對來自疫區(qū)運(yùn)輸工具的檢疫和處理，禁止攜帶和郵寄來自疫區(qū)的種子、種苗和農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)防疫情傳播擴(kuò)散。

第二，疫情控制和鏟除。對確認(rèn)發(fā)生疫情的植物進(jìn)行徹底銷毀處理；疫區(qū)內(nèi)所有染疫種子、種苗和農(nóng)產(chǎn)品按規(guī)定處理后，在當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，進(jìn)行徹底消毒；對染

疫的鋪墊物、田地、水源等進(jìn)行無害化處理，無法作無害化處理的鋪墊物等應(yīng)予以銷毀。

（3）保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)采取下列處置措施。

第一，實(shí)行疫情監(jiān)測，掌握疫情發(fā)生動態(tài)，構(gòu)建植物檢疫性有害生物疫情信息處理系統(tǒng)，建立反應(yīng)靈敏的植物防疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

第二，加強(qiáng)我鎮(zhèn)具有出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品檢疫性有害生物的定期監(jiān)測和種子、種苗的檢疫、檢驗(yàn)。依據(jù)“疫情干凈”原則，對檢疫性有害生物進(jìn)行鏟除。開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作，普及檢疫性有害生物的識別與控制技術(shù)常識。

第三，在與疫情發(fā)生區(qū)相連的交通路口批準(zhǔn)設(shè)立植物檢疫檢查站，開展檢疫檢查，禁止來自疫區(qū)的種子、種苗和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入，防止檢疫性有害生物傳入和擴(kuò)散蔓延；嚴(yán)禁到疫區(qū)調(diào)運(yùn)種子、種苗和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品。

第四，建立疫情檔案制度，對疑似檢疫性有害生物要跟蹤調(diào)查并建立檔案。

（4）疫情發(fā)生區(qū)內(nèi)應(yīng)采取下列處置措施。

第一，嚴(yán)格檢疫，防止疫情擴(kuò)散。對種子、種苗及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全面實(shí)施產(chǎn)地檢疫，指導(dǎo)繁育種單位或個(gè)人按檢疫要求建立無疫種苗和農(nóng)產(chǎn)品基地，生產(chǎn)無疫種苗和農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)源頭檢疫管理，嚴(yán)禁染疾而又無法作無害化處理的種苗和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)。

第二，對檢疫性有害生物疫情每年組織開展疫情普查，建立疫情數(shù)據(jù)庫，掌握疫情發(fā)生動態(tài)。

第三，落實(shí)防疫控疫措施，開展有效防控。強(qiáng)化對種子、種苗的消毒處理，在檢疫性有害生物防控的關(guān)鍵時(shí)期，組織、指導(dǎo)群眾開展防控工作，落實(shí)各項(xiàng)檢疫防控措施，封鎖控制疫情。

五、應(yīng)急保障

（一）鎮(zhèn)、村將農(nóng)作物生物災(zāi)害的預(yù)防、控制和處置工作

列入議事日程。加強(qiáng)農(nóng)作物生物災(zāi)害的應(yīng)急指揮體系、預(yù)防控制體系、監(jiān)督管理體系建設(shè)，整合和充實(shí)各級力量，提高應(yīng)急處置能力。

（二）鎮(zhèn)、村、有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和處置工作人員的防護(hù)知識教育，落實(shí)勞動保護(hù)條件和保健政策，尤其是對人鼠感染監(jiān)控和處置工作人員，要嚴(yán)格按照衛(wèi)生防疫要求，加強(qiáng)對人身安全的保護(hù)。

六、附則

獎勵與責(zé)任追究。對在預(yù)防、控制和處置農(nóng)作物生物災(zāi)害工作中作出突出貢獻(xiàn)、成績顯著的單位和個(gè)人給予精神和物質(zhì)獎勵；對工作失職、瀆職的，按法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。

附錄：店埠鎮(zhèn)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員名單

店埠鎮(zhèn)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員名單

總指揮：李日海鎮(zhèn)長

指揮：孔祥舟黨委委員、武裝部長

副指揮：鞠丕良紀(jì)檢書記、黨委副書記

孫立慎黨委組織委員、管區(qū)書記

王琴副鎮(zhèn)長、管區(qū)書記

成員：王桂民

農(nóng)辦主任 趙進(jìn)得派出所所長 王東香交通所所長 吳為明工商所所長 孫常山辦公室主任 趙學(xué)祥紀(jì)委副書記 張加清財(cái)政所所長 于偉信訪辦主任 周建東動物防疫監(jiān)督站站長 徐文光司法所所長 于洪春為民服務(wù)中心副主任 李茂東民政辦主任 李層茂建委主任 王珍香投資服務(wù)中心主任 劉龍強(qiáng)計(jì)生服務(wù)中心主任 徐杰章東南管區(qū)主任 劉玉杰西南管區(qū)主任 耿以福西北管區(qū)主任 程亮東北管區(qū)主任 各村書記、村主任

第二篇：店埠鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

店埠鎮(zhèn)株洲村防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的和依據(jù)

為做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，有效防范水旱災(zāi)害，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、國務(wù)院《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)精神，制定本預(yù)案。

二、組織指揮體系和職責(zé)

（一）村防汛抗旱指揮部

村防汛抗旱指揮部設(shè)在村委會應(yīng)急值班室，負(fù)責(zé)人為支部書記，成員有張代水、張代勇、張君偉及治安隊(duì)人員。

（二）成員單位工作職責(zé)

１、村黨政辦公室負(fù)責(zé)防汛抗旱組織協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)傳達(dá)由防汛、氣象等部門提供的天氣預(yù)報(bào)、洪水警報(bào)和上級有關(guān)防汛抗旱工作文件；督促各單位抓好防汛抗旱救災(zāi)物資供應(yīng)、儲備、調(diào)運(yùn)和暢通保障等工作；做好汛情旱情收集、上報(bào)與發(fā)布，協(xié)助做好防汛抗旱動員宣傳等工作。

２、鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)防汛抗旱日常工作。配合市局每年組織的開展汛前水利工程安全大檢查，并將檢查結(jié)果和處理意見上報(bào)鎮(zhèn)黨政辦；按分級管理原則，協(xié)助市局審批水利工程汛期控制運(yùn)用計(jì)劃，加強(qiáng)水利工程管理，確保工程在核定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)安全度汛；指導(dǎo)、幫助災(zāi)區(qū)水毀水利工程的修復(fù)、除險(xiǎn)加固，制定抗旱措施、強(qiáng)化抗旱水源調(diào)配等工作。

３、鎮(zhèn)武裝部負(fù)責(zé)組織基干民兵應(yīng)急分隊(duì)參與防汛搶險(xiǎn)工作。

４、派出所負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安保衛(wèi)工作。在緊急防汛抗旱期間，按照鎮(zhèn)政府或防汛抗旱指揮部的部署，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的治安管理；必要時(shí)實(shí)行交通管制，確保運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)人員和車輛優(yōu)先通行；及時(shí)處理破壞防汛抗旱設(shè)施、趁災(zāi)盜竊、哄搶、挑動群眾械斗以及利用迷信蠱惑人心、破壞抗災(zāi)救災(zāi)等案件，并予以堅(jiān)決打擊。

5、民政辦負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)安置救濟(jì)災(zāi)民。安排好災(zāi)民生活，幫助災(zāi)區(qū)重建家園，同時(shí)負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情，并及時(shí)與防汛抗旱指揮部聯(lián)絡(luò)。

6、財(cái)政所負(fù)責(zé)防汛、搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)安排。負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)項(xiàng)目和資金的爭取工作。根據(jù)防汛工作的實(shí)際和財(cái)力的可能增加防汛、氣象等部門經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)防汛、氣象等部門的指揮及預(yù)測和監(jiān)測手段。

7、鎮(zhèn)農(nóng)辦負(fù)責(zé)抓好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救等工作。

8、林業(yè)站負(fù)責(zé)管制沿河木材的堆放，避免汛期木材漂流，防止發(fā)生阻水事故，災(zāi)后植被恢復(fù)等工作。

9、供電所負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)供電系統(tǒng)搶修，優(yōu)先安排防汛抗旱緊急用電。

10、衛(wèi)生院、農(nóng)辦負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作，做好全鎮(zhèn)人員、動物衛(wèi)生安全等預(yù)防與保護(hù)各項(xiàng)工作。

11、中、小學(xué)負(fù)責(zé)學(xué)校防汛防安全的監(jiān)督管理，組織學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，提高師生防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力，做好汛期學(xué)生學(xué)習(xí)生活安全保衛(wèi)工作。

三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)防預(yù)警信息

１、汛情信息 村辦應(yīng)及時(shí)接收市氣象部門或上級相關(guān)部門對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送村黨委、村防汛抗旱指揮部及相關(guān)成員單位。

２、洪澇災(zāi)害信息 主要包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、工礦企業(yè)、水電設(shè)施等方面的損失情況。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)民政、村、企業(yè)、中學(xué)、小學(xué)等單位應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，并對實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向市政府和市防汛抗旱指揮部報(bào)告。

３、旱情信息 主要包括干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響情況。

（二）預(yù)防預(yù)警行動

１、暴雨洪水災(zāi)害預(yù)警 根據(jù)市氣象部門發(fā)布的暴雨警報(bào)，及時(shí)向全鎮(zhèn)發(fā)布預(yù)報(bào)暴雨的時(shí)間、強(qiáng)度、量級和范圍。

２、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警 可能遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。密切聯(lián)系市氣象、國土資源部門，相互配合，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。

3、干旱災(zāi)害預(yù)警 密切聯(lián)系市防汛抗旱指揮部和氣象部門監(jiān)視天氣變化信息，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢；根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）工作內(nèi)容

１、組織指揮 鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，各村各單位、部門認(rèn)真實(shí)施本預(yù)案。

２、信息發(fā)布 鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部和鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé)向全鎮(zhèn)發(fā)布上級相關(guān)部門發(fā)布汛情災(zāi)情、防汛緊急警報(bào)、臺風(fēng)消息與警報(bào)、強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣信息，本鎮(zhèn)范圍內(nèi)有關(guān)汛情、災(zāi)情等信息上報(bào)。

３、預(yù)測預(yù)報(bào) 接收播報(bào)市氣象局預(yù)報(bào)暴雨的時(shí)間、強(qiáng)度、量級和范圍；接收播報(bào)市國土資源局預(yù)報(bào)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點(diǎn)、強(qiáng)度和時(shí)間。

４、水利工程調(diào)度 強(qiáng)化本鎮(zhèn)水利工程協(xié)調(diào)工作，配合市防汛抗旱指揮部對全市水利工程實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。

５、物資、車輛調(diào)用 發(fā)生重大汛情時(shí)，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部有權(quán)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)根據(jù)需要調(diào)用防汛物資、車輛。任何單位和個(gè)人必須服從大局，主動配合。

６、人員物資撤離 各村各單位部門要按防洪預(yù)案組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)地段人員和物資；對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應(yīng)按有關(guān)規(guī)定要求處理。

７、信息播報(bào) 報(bào)道汛情、災(zāi)情必須及時(shí)、真實(shí)，綜合性報(bào)道、向上級新聞單位和對外的報(bào)道，按有關(guān)規(guī)定審查后發(fā)布。

（四）組織分工

重大汛情時(shí)，鎮(zhèn)政府成立抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)決策指揮組、技術(shù)指導(dǎo)組、紀(jì)檢督查組、抗洪搶險(xiǎn)組、綜合統(tǒng)計(jì)組、宣傳報(bào)道組、后勤保障組。各組按職責(zé)分工開展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

１、決策指揮組 由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部指揮組成。主要職責(zé)：發(fā)布抗洪救災(zāi)緊急動員令；決定重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)方案；決定調(diào)用搶險(xiǎn)隊(duì)伍；負(fù)責(zé)請示上級政府調(diào)派物資、部隊(duì)支援搶險(xiǎn)；決定抗洪搶險(xiǎn)的其他重要事項(xiàng)。

２、技術(shù)指導(dǎo)組 由鎮(zhèn)防汛辦、水利站、土地所有關(guān)人員組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)汛情、災(zāi)情匯總；負(fù)責(zé)暴雨、洪水和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)水利工程防洪調(diào)度；根據(jù)災(zāi)情、險(xiǎn)情提出防御對策措施。

３、紀(jì)檢督查組 由鎮(zhèn)紀(jì)委、司法有關(guān)人員組成。主要職責(zé)：嚴(yán)格執(zhí)行黨委、政府、防汛抗旱指揮部抗洪救災(zāi)命令和決定，督促檢查各村各單位部門領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)到崗，全力做好抗洪搶險(xiǎn)等工作；監(jiān)督檢查抗洪救災(zāi)資金、物資調(diào)撥到位情況；查處抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中瀆職行為和違紀(jì)案件。

４、抗洪搶險(xiǎn)組 由鎮(zhèn)黨政辦、水利站、武裝部、民政辦、派出所、財(cái)政所、國土所、農(nóng)辦、供電所、衛(wèi)生院、中學(xué)、小學(xué)等單位部門的有關(guān)人員組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)各類險(xiǎn)工險(xiǎn)段的搶險(xiǎn)救災(zāi)；搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛的調(diào)集；搶險(xiǎn)設(shè)備、物資的調(diào)用；黨委、政府、防汛抗旱指揮部和重要防汛部門的供電、通訊保障；搶險(xiǎn)、遇險(xiǎn)傷病人員的救治；易燃易爆和有毒等化學(xué)物品的處理；及時(shí)組織修復(fù)水毀工程。

５、綜合統(tǒng)計(jì)組 由鎮(zhèn)黨政辦、民政辦、水利站、財(cái)政所有關(guān)人員組成。主要職責(zé)：掌握抗洪救災(zāi)動態(tài)，綜合匯總情況，編寫抗洪救災(zāi)簡報(bào)；負(fù)責(zé)向市委、市政府、市防汛抗旱指揮部及有關(guān)部門匯報(bào)汛情、災(zāi)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)各村各單位災(zāi)情的收集、核查和匯總。

６、宣傳報(bào)道組 由鎮(zhèn)黨政辦人員組成。主要職責(zé)：及時(shí)落實(shí)市委、市政府抗洪救災(zāi)命令、決定及臺風(fēng)信息、汛情公報(bào)等播報(bào)任務(wù)；及時(shí)報(bào)道市防汛抗旱指揮部、村等組織抗洪搶險(xiǎn)活動情況和抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡；準(zhǔn)確報(bào)道災(zāi)害情況。

７、后勤保障組 由鎮(zhèn)黨政辦、民政辦、財(cái)政所有關(guān)人員組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)黨委、政府、防汛抗旱指揮部值班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的生活安排；搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛具體安排；負(fù)責(zé)相關(guān)救災(zāi)物資的發(fā)放工作。

（五）應(yīng)急保障

１、通信與信息保障 鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應(yīng)積極爭取上級部門協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛抗旱的實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。在緊急情況下，應(yīng)充分利用電話、廣播等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

2、供電保障 供電所主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時(shí)供電。

3、交通運(yùn)輸保障 鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部做好協(xié)調(diào)市交通局、公路分局等部門工作，積極發(fā)動本鎮(zhèn)人力物力，優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸；低洼地區(qū)受洪水威脅時(shí)，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛的調(diào)配；負(fù)責(zé)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛的及時(shí)調(diào)配。

4、醫(yī)療保障 衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)所及農(nóng)辦主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

5、治安保障 派出所負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

6、物資保障 鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部、水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險(xiǎn)物資；鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部根據(jù)規(guī)范儲備的防汛物資品種和數(shù)量，結(jié)合本地抗洪搶險(xiǎn)的需要和具體情況確定。

7、資金保障 鎮(zhèn)政府在本級財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于遭受嚴(yán)重水毀的工程修復(fù)補(bǔ)助，并積極向上級爭取資金補(bǔ)助。

（六）救災(zāi)

１、發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，村委會成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，鎮(zhèn)政府將派有關(guān)部門和單位人員參加指揮部辦公室工作。

２、鎮(zhèn)黨政辦、民政辦負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。積極向上級民政部門爭取生活救助，及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

３、衛(wèi)生所負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的發(fā)生、傳播和蔓延。

４、各村各單位按屬地管理原則應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

四、災(zāi)后重建

１、對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)積極上報(bào)爭取資金補(bǔ)助，盡快修復(fù)；防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

２、遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

３、各村各單位部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作，特別要注重解決受災(zāi)群眾的住房問題，災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

五、抗旱應(yīng)急響應(yīng)

（一）旱情等級

根據(jù)國家防總《抗旱預(yù)案編制指導(dǎo)綱要》，旱情等級劃分為三級。

１、輕度干旱 3個(gè)月降水量比多年平均值偏少20%-30%。２、中度干旱 3個(gè)月降水量比多年平均值偏少31%-50%。３、嚴(yán)重干旱 3個(gè)月降水量比多年平均值偏少51%-80%。

（二）工作程序

１、輕度干旱 鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部接到上級發(fā)出抗旱工作通知，要求各村各單位部門做好抗旱準(zhǔn)備工作，并及時(shí)通報(bào)旱情信息；水利站協(xié)助各村各單位做好抗旱水源的管理工作，制定具體抗旱對策和要求。

２、中度干旱 鎮(zhèn)政府接到上級發(fā)出抗旱工作的通知，組織召開會議，提出相應(yīng)抗旱措施，部署本鎮(zhèn)抗旱工作；每10天向市防汛辦上報(bào)旱情、災(zāi)情和抗旱工作情況和下步打算；密切注意氣象部門播報(bào)的氣象、水雨情變化情況，配合市有關(guān)部門部署人工增雨準(zhǔn)備工作；配合市水利部門加強(qiáng)抗旱水源的管理和對水利工程實(shí)施調(diào)度；市水利、農(nóng)辦等部門深入抗旱第一線，幫助解決抗旱中的實(shí)際困難，收集資料，統(tǒng)計(jì)災(zāi)情；民政辦、財(cái)政所及時(shí)向上級爭取資金持并下?lián)芸购到?jīng)費(fèi)。

３、嚴(yán)重干旱 鎮(zhèn)政府接到上級發(fā)布抗旱救災(zāi)通知，馬上召開會議，緊急動員抗旱，進(jìn)一步部署抗旱工作；立即組織農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、民政、財(cái)政等部門組成的工作組分赴各地督促檢查指導(dǎo)抗旱工作，幫助群眾解決抗旱中的實(shí)際困難；密切關(guān)注氣象部門發(fā)布的氣象變化情況，及時(shí)向全鄉(xiāng)各村各有關(guān)單位播報(bào)市防汛辦提供天氣形勢、降雨趨勢等預(yù)測預(yù)報(bào)信息；加強(qiáng)水政執(zhí)法工作，深入重災(zāi)地區(qū)，及時(shí)調(diào)處水事糾紛，辦理水事案件；積極配合新聞部門利用電視、廣播等多種形式加強(qiáng)災(zāi)情報(bào)道和抗旱救災(zāi)的宣傳工作；防汛、財(cái)政、民政部門加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，及時(shí)向上級報(bào)告災(zāi)情，積極爭取上級的支持，爭取國家特大抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

（三）工作內(nèi)容

１、組織指揮 鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，行使全鎮(zhèn)抗旱指揮權(quán)；發(fā)生嚴(yán)重旱情時(shí)，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部有權(quán)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)征用抗旱物資。任何單位和個(gè)人必須服從大局，主動配合。

２、信息發(fā)布 防汛抗旱指揮部配合上級防汛部門發(fā)布旱情和災(zāi)情信息；任何其他部門或個(gè)人未經(jīng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部同意，不得發(fā)布有關(guān)旱情和災(zāi)情信息。

３、旱情測報(bào) 根據(jù)市氣象局負(fù)責(zé)預(yù)報(bào)天氣情況和有關(guān)氣象信息，特別是中長期天氣預(yù)測；鎮(zhèn)防汛辦負(fù)責(zé)上報(bào)旱情、災(zāi)情和抗旱工作情況。

（四）應(yīng)急保障

１、抗旱隊(duì)伍 鎮(zhèn)政府、村、單位和防汛抗旱指揮部門應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作；組織抗旱服務(wù)組織為受旱地區(qū)農(nóng)民提供生活用水、流動灌溉，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

２、抗旱物資儲備 各村、中學(xué)、小學(xué)應(yīng)當(dāng)貯備一定數(shù)量的抗旱物資。３、供電保障 供電所主要負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時(shí)供電。

４、社會動員保障 抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和抗旱的責(zé)任；在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村各有關(guān)單位部門，做好抗旱工作。

（五）救災(zāi)

１、發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，災(zāi)區(qū)村應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，鎮(zhèn)政府派各有關(guān)部門和單位人員參加指揮部辦公室工作。

２、鎮(zhèn)黨政辦、民政辦負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。積極向上級民政部門爭取生活救助，及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。農(nóng)辦積極指導(dǎo)農(nóng)民改種補(bǔ)種、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

３、衛(wèi)生所負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的發(fā)生、傳播和蔓延。

４、武裝部組織各村成立災(zāi)后救助隊(duì)，對人畜飲水困難地區(qū)的居民輸送臨時(shí)應(yīng)急生活用水。

各村委會應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定具體實(shí)施辦法，落實(shí)相關(guān)人員及應(yīng)急資金、物資，并報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。

附錄：店埠鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員名單

店埠鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員名單

總指揮：李日海 鎮(zhèn)長

指 揮：孔祥舟 黨委委員、武裝部長 副指揮：鞠丕良 紀(jì)檢書記、黨委副書記

孫立慎 黨委組織委員、管區(qū)書記

王 琴 副鎮(zhèn)長、管區(qū)書記 成 員：王桂民 農(nóng)辦主任

趙進(jìn)得 派出所所長 王東香 交通所所長 吳為明 工商所所長

孫常山 辦公室主任

趙學(xué)祥 紀(jì)委副書記

張加清 財(cái)政所所長

于 偉 信訪辦主任

周建東 動物防疫監(jiān)督站站長

徐文光 司法所所長

于洪春 為民服務(wù)中心副主任

李茂東 民政辦主任

李層茂 建委主任

王珍香 投資服務(wù)中心主任

劉龍強(qiáng) 計(jì)生服務(wù)中心主任

徐杰章 東南管區(qū)主任

劉玉杰 西南管區(qū)主任

耿以福 西北管區(qū)主任

程 亮 東北管區(qū)主任

各村書記、村主任

第三篇：6527+ 2020年林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

6527+

2020年林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

１總則

1.1編制目的有效防范和應(yīng)對林業(yè)有害生物災(zāi)害，最大限度地減少損失，保障國土與生態(tài)安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《x省林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（x政辦函〔x〕69號）文件精神，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在x縣境內(nèi)發(fā)生的林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急工作。

２組織指揮體系及職責(zé)

縣政府成立縣林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部（以下簡稱縣指揮部）。

2.1縣指揮部組成指

揮

長：分管副縣長

副指揮長：縣林業(yè)局局長

成　　員：縣林業(yè)局、發(fā)改局、財(cái)政局、城建處、水務(wù)局、公路運(yùn)輸管理站。

縣指揮部下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，下設(shè)防控組、檢疫封鎖組、技術(shù)組、保障組、信息組等工作組，辦公室主任由縣林業(yè)局主管副局長擔(dān)任，副主任由縣森林病蟲害防治檢疫站站長擔(dān)任。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要成立相應(yīng)的林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

2.2職責(zé)

2.2.1縣指揮部：研究、協(xié)調(diào)、解決林業(yè)有害生物災(zāi)害處理過程中的問題，研究、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)的請示和應(yīng)急需要。部署和檢查本預(yù)案實(shí)施工作，統(tǒng)一指揮全縣的防控工作。

2.2.2辦公室：貫徹落實(shí)縣指揮部的指示和傳達(dá)有關(guān)會議精神，負(fù)責(zé)日常林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急處理工作，協(xié)調(diào)縣指揮部各成員單位處置林業(yè)有害生物災(zāi)害。

防控組：負(fù)責(zé)具體防控處理方案的實(shí)施，指揮、監(jiān)督、指導(dǎo)疫情的處理。

檢疫封鎖組：負(fù)責(zé)對車站和道路的檢疫檢查，對違規(guī)調(diào)運(yùn)植物的單位和個(gè)人進(jìn)行查處。

技術(shù)組：負(fù)責(zé)制定具體防控處理技術(shù)方案，組織工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)疫情確認(rèn)等。

保障組：為防控工作提供人、財(cái)、物保障，籌集疫情防控應(yīng)急處理實(shí)施所需資金，負(fù)責(zé)各種物品采購和供應(yīng)，安排、調(diào)配處理疫情所需人員、交通工具等。

信息組：負(fù)責(zé)疫情的收集、匯總和報(bào)送，組織對外宣傳教育、引導(dǎo)工作，編發(fā)科普宣傳材料，引導(dǎo)傳媒正確宣傳報(bào)道有關(guān)情況。

2.2.3專家組：負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物災(zāi)害的調(diào)查、評估和分析，提供技術(shù)咨詢，提出應(yīng)對建議和意見，開展相關(guān)科學(xué)研究。承擔(dān)對無法確認(rèn)和鑒定，但懷疑為重大林業(yè)有害生物的種類進(jìn)行鑒定及風(fēng)險(xiǎn)評估。

2.2.4成員單位主要職責(zé)

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處理的日常工作，協(xié)調(diào)縣指揮部各成員單位。承擔(dān)林業(yè)有害生物災(zāi)害防控工作。

縣發(fā)改局負(fù)責(zé)災(zāi)害應(yīng)急處置項(xiàng)目的立項(xiàng)及其管理工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置資金的籌集、撥付及使用監(jiān)督工作。

縣城建處負(fù)責(zé)城區(qū)園林綠化有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

縣水務(wù)局負(fù)責(zé)本系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)所營造的水源林、水保林等林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

縣運(yùn)輸管理站負(fù)責(zé)在災(zāi)害應(yīng)急處置中與縣森林病蟲害防治檢疫站配合與合作，協(xié)助查處違禁調(diào)運(yùn)進(jìn)境寄主植物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人，并提供境外有害生物來源情況。

縣郵政公司負(fù)責(zé)在災(zāi)害應(yīng)急處置中與縣森林病蟲害防治檢疫站配合與合作，協(xié)助查處違禁調(diào)運(yùn)進(jìn)境寄主植物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人。

３預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1全縣重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)防體系

根據(jù)我縣的森林資源分布，在全縣建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。劃定一般預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系建設(shè)，充分發(fā)揮國家級中心測報(bào)點(diǎn)、基層林業(yè)站的作用，加強(qiáng)各級應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警專業(yè)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升監(jiān)測預(yù)警能力。

3.2監(jiān)測

3.2.1監(jiān)測機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站為林業(yè)有害生物監(jiān)測實(shí)施單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警工作。發(fā)現(xiàn)病死樹和其他異?，F(xiàn)象，要及時(shí)調(diào)查、取樣，專人管護(hù)發(fā)生現(xiàn)場，實(shí)時(shí)監(jiān)控。對于所發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物種類，由縣級林業(yè)主管部門組織鑒定?？h級林業(yè)主管部門無法確認(rèn)和鑒定的，送省、市級林業(yè)主管部門組織鑒定。

3.2.2常規(guī)數(shù)據(jù)信息庫的建立

各級林業(yè)主管部門及其所屬的林業(yè)有害生物災(zāi)害防治檢疫機(jī)構(gòu)在日常工作中應(yīng)當(dāng)建立林業(yè)有害生物常規(guī)數(shù)據(jù)信息庫。主要內(nèi)容包括：

（一）可能影響和誘發(fā)林業(yè)有害生物發(fā)生的溫度、濕度、降雨等氣象信息及人口等社會信息；

（二）主要林業(yè)有害生物種類、數(shù)量、特性、分布、潛在危險(xiǎn)性、發(fā)生發(fā)展趨勢等；

（三）可能影響社會公眾健康的林業(yè)有害生物種類和藥劑類型、施藥方式以及影響區(qū)域等；

（四）森林資源分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)公益林區(qū)分布情況等；

（五）應(yīng)急力量的組成及分布，包括應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急設(shè)施、物資的種類、數(shù)量、性能和分布，相鄰地區(qū)應(yīng)急資源情況等；

（六）可能影響災(zāi)害處置的不利因素等。

3.2.3信息收集、分析和報(bào)告

縣林業(yè)有害生物災(zāi)害防治檢疫機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施林業(yè)有害生物監(jiān)測工作。對收集到的林業(yè)有害生物疫情信息及時(shí)進(jìn)行整理、鑒別和分析，經(jīng)鑒定確認(rèn)為林業(yè)有害生物災(zāi)害或外來林業(yè)檢疫性有害生物疫情的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告縣級林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部辦公室，并在1日內(nèi)上報(bào)市指揮部辦公室。

各級林業(yè)主管部門和預(yù)測預(yù)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)是林業(yè)有害生物災(zāi)害的責(zé)任報(bào)告單位，森林防治檢疫專業(yè)人員是林業(yè)有害生物災(zāi)害事件責(zé)任報(bào)告人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有林場、苗圃負(fù)責(zé)本轄區(qū)林業(yè)有害生物的調(diào)查、監(jiān)測和報(bào)告。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)病死樹和其他異?，F(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門報(bào)告。接到報(bào)告后，林業(yè)主管部門或其所屬的林業(yè)有害生物災(zāi)害防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速派專人趕赴發(fā)生現(xiàn)場，進(jìn)行調(diào)查取樣和監(jiān)控。對取得的林業(yè)有害生物樣本，立即送縣林業(yè)主管部門確認(rèn)和鑒定；縣林業(yè)主管部門無法確認(rèn)和鑒定的，送市級林業(yè)主管部門確認(rèn)和鑒定。

縣林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)建立林業(yè)有害生物災(zāi)害信息報(bào)告制度，設(shè)立并公布接警電話和電子信箱。

3.3災(zāi)害分級

林業(yè)有害生物災(zāi)害按照危害程度和影響范圍分為Ｉ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），共四級。

Ｉ級：發(fā)現(xiàn)對人類健康構(gòu)成威脅、可引起人類疾病的林業(yè)有害生物的；首次發(fā)現(xiàn)國（境）外新傳入的林業(yè)有害生物的；首次發(fā)生國家級林業(yè)檢疫性有害生物疫情的；首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物且林木受害面積大于１萬畝的。

Ⅱ級：省內(nèi)分布的國家級林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增疫區(qū)連片成災(zāi)面積１萬畝以上，樹木死亡嚴(yán)重，危及風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全的；本省補(bǔ)充林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增疫區(qū)連片成災(zāi)面積5萬畝以上，樹木死亡嚴(yán)重，危及風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全的；非檢疫性有害生物跨市級行政區(qū)發(fā)生，導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積在100萬畝以上或枝干受害連片成災(zāi)面積10萬畝以上；特殊情況經(jīng)專家組評估確認(rèn)為重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的。

Ⅲ級：在市級行政區(qū)范圍內(nèi)集中發(fā)生的非檢疫性有害生物導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積50萬畝以上的或枝干受害連片成災(zāi)面積５萬畝以上。

Ⅳ級：在縣級行政區(qū)范圍內(nèi)集中發(fā)生的非檢疫性有害生物導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積20萬畝以上的或枝干受害連片成災(zāi)面積2萬畝以上。

3.4預(yù)警發(fā)布

在對林業(yè)有害生物預(yù)測的基礎(chǔ)上，各級林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害可能發(fā)生的等級、趨勢和危害程度，按照各自的職責(zé)，及時(shí)作出必要的預(yù)警。

省政府負(fù)責(zé)對Ｉ級、Ⅱ級林業(yè)有害生物災(zāi)害向全省或事發(fā)地發(fā)布預(yù)警公告。市政府負(fù)責(zé)Ⅲ級林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)警發(fā)布，縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)Ⅳ級林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)警發(fā)布。

預(yù)警報(bào)告內(nèi)容包括：林業(yè)有害生物種類、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳車等方式。新聞媒體、通信網(wǎng)絡(luò)等單位有義務(wù)按照要求向社會發(fā)出突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警公告。

對于達(dá)到Ⅲ級預(yù)警級別的林業(yè)有害生物災(zāi)害，縣指揮部要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、各類應(yīng)急處置力量進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，做好啟動應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部要做好先期處置工作。

3.5加強(qiáng)信息交流和科技支撐

林業(yè)主管部門、公路運(yùn)輸部門要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間及行業(yè)內(nèi)部交流與合作，及時(shí)掌握林業(yè)有害生物的信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關(guān)專家對可能入侵的林業(yè)有害生物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，評定風(fēng)險(xiǎn)等級，提出預(yù)防措施與控制技術(shù)。

3.6檢疫管理

縣林業(yè)主管部門要根據(jù)疫情制定相應(yīng)的封鎖措施，防止疫情擴(kuò)散傳播。根據(jù)疫情的發(fā)生情況，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可在道路上設(shè)檢疫檢查點(diǎn)，開展檢疫檢查工作。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)運(yùn)，立即查扣，給予處理。

４應(yīng)急響應(yīng)

林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，按照災(zāi)害級別，省政府和省指揮部分別負(fù)責(zé)Ｉ級和Ⅱ級林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)啟動和指揮處置工作。市級林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)Ⅲ級林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)啟動和指揮處置工作?？h級林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)Ⅳ級林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)啟動和指揮處置工作。

4.1分級響應(yīng)

4.1.1Ｉ、Ⅱ級響應(yīng)

根據(jù)各地的疫情報(bào)告，當(dāng)疫情達(dá)到Ｉ級和Ⅱ級災(zāi)害時(shí)，分別由省政府和省指揮部啟動Ｉ級和Ⅱ級響應(yīng)。

4.1.2

Ⅲ級響應(yīng)

Ⅲ級林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，市指揮部應(yīng)當(dāng)迅速組織專家和有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，了解災(zāi)情發(fā)生情況，確定災(zāi)情嚴(yán)重程度，分析災(zāi)情發(fā)展趨勢，同時(shí)，市指揮部召集成員單位召開緊急會議，決策有關(guān)重大事項(xiàng)，并按照職責(zé)分工，互相配合，迅速投入災(zāi)害應(yīng)急處置工作。及時(shí)將災(zāi)情向省指揮部報(bào)告。

4.1.3

Ⅳ級響應(yīng)

Ⅳ級林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，縣級林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制相應(yīng)啟動?？h級林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部按照各自職責(zé)和權(quán)限作出相應(yīng)的反應(yīng)。必要時(shí)，市指揮部派出工作組給予指導(dǎo)。

4.2指揮協(xié)調(diào)

林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防和處置實(shí)行屬地管理原則，當(dāng)?shù)卣?fù)總責(zé)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣級林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部具體負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)防、處置和組織協(xié)調(diào)工作。

4.3災(zāi)害處置

根據(jù)工作需要，縣指揮部可調(diào)集各類專業(yè)防控力量參與災(zāi)害處置，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照縣指揮部的指令，迅速到達(dá)現(xiàn)場，開展災(zāi)害處置和撲救工作。在防控重大林業(yè)有害生物災(zāi)害時(shí)，各級政府要做好宣傳動員，設(shè)立防治區(qū)域標(biāo)志，避免造成環(huán)境污染和人員傷害事故。

4.4現(xiàn)場監(jiān)控

災(zāi)害發(fā)生地的林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部要設(shè)置專人及時(shí)監(jiān)控林業(yè)有害生物災(zāi)害的處置情況，對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進(jìn)行經(jīng)常性調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，實(shí)施跟蹤監(jiān)測，隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴(yán)禁寄主植物流出，防止檢疫性林業(yè)有害生物的擴(kuò)散和傳播。

4.5社會動員

必要時(shí)，災(zāi)害發(fā)生地政府負(fù)責(zé)動員、組織部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和人民群眾參與林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急防治工作。

4.6物資使用

根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害防控需要，各級指揮部可征用、調(diào)用轄區(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的物資、房屋、場地等。被征用、調(diào)用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)在使用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

4.7擴(kuò)大應(yīng)急

應(yīng)急響應(yīng)過程中，縣指揮部在認(rèn)定林業(yè)有害生物災(zāi)害難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢，需要采取進(jìn)一步的應(yīng)急處置措施進(jìn)行處置和應(yīng)對時(shí)，經(jīng)報(bào)請縣政府同意應(yīng)當(dāng)在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛動員，調(diào)集相關(guān)后備力量投入應(yīng)急防控。需要省或其他市提供援助的，經(jīng)報(bào)請市政府后上報(bào)省政府請求支援。

4.8信息共享和處理

4.8.1報(bào)告制度

任何單位和個(gè)人都有向當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部辦公室報(bào)告林業(yè)重大有害生物的發(fā)生情況及其隱患的權(quán)利，也有向上級林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部辦公室舉報(bào)不履行或者不按規(guī)定履行林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急職責(zé)的部門、單位及個(gè)人的權(quán)利。

有關(guān)單位及個(gè)人發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物或疑似情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向所在地的林業(yè)主管部門報(bào)告。所在地林業(yè)主管部門核實(shí)后應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告同級政府并逐級報(bào)送至市級林業(yè)主管部門（應(yīng)同時(shí)說明信息來源、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質(zhì)的初步判定、擬采取的措施及報(bào)告單位負(fù)責(zé)人、報(bào)告人及聯(lián)系方式等）；市級林業(yè)主管部門認(rèn)為可能屬于林業(yè)有害生物的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)向省林業(yè)廳報(bào)告。同時(shí)告知事件發(fā)生所在地的縣指揮部。

因瞞報(bào)或遲報(bào)造成疫情擴(kuò)散和重大危害者，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定，追究主要責(zé)任人責(zé)任。

4.8.2通報(bào)與信息發(fā)布

4.8.2.1經(jīng)縣指揮部確定為林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生地的縣指揮機(jī)構(gòu)，必須在3日內(nèi)向毗鄰和可能涉及的縣（市）、區(qū)林業(yè)及其它有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況。

4.8.2.2接到通報(bào)的縣林業(yè)及其它有關(guān)部門要及時(shí)將有關(guān)情況通知所轄區(qū)的林業(yè)及其他有關(guān)部門，密切關(guān)注有害生物發(fā)生趨勢并加強(qiáng)監(jiān)測工作。

4.8.2.3縣指揮部經(jīng)市林業(yè)局同意可以發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)信息。

4.8.2.4縣指揮部授權(quán)發(fā)布本行政區(qū)林業(yè)重大生物災(zāi)害信息的應(yīng)當(dāng)建立林業(yè)有害生物災(zāi)害新聞發(fā)布制度，確定專人負(fù)責(zé)。新聞單位有關(guān)報(bào)道應(yīng)當(dāng)事前經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核。

4.9應(yīng)急結(jié)束

縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)對災(zāi)情發(fā)展變化和防治效果進(jìn)行評估，及時(shí)向縣指揮部和發(fā)生地的縣政府提交評估報(bào)告，提出終結(jié)實(shí)施防治的意見。

５后期評估和善后處理

5.1后期評估

應(yīng)急處置實(shí)施結(jié)束后，縣指揮部辦公室要會同發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時(shí)組織專家和有關(guān)人員對生物災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評估，分析生物災(zāi)害發(fā)生的原因和應(yīng)當(dāng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見措施，向縣指揮部報(bào)告，同時(shí)抄送發(fā)生地的政府部門。

5.2善后處理

應(yīng)急處置實(shí)施結(jié)束后，縣指揮部辦公室指導(dǎo)發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)主管部門開展災(zāi)后受災(zāi)森林的恢復(fù)和改進(jìn)措施。

６保障措施

6.1通訊保障

縣指揮部應(yīng)當(dāng)建立和完善林業(yè)重大生物災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線器材，確保本預(yù)案啟動時(shí)指揮部與有關(guān)部門及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

6.2經(jīng)費(fèi)保障

處置林業(yè)有害生物災(zāi)害所需的經(jīng)費(fèi)，按照《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，由基本建設(shè)投資渠道解決。各級財(cái)政部門按照財(cái)政分級負(fù)責(zé)的原則，為防治工作提供合理而充足的資金保障。

6.3物資保障

各級政府要結(jié)合林業(yè)有害生物災(zāi)害防控工作的需要，充分利用現(xiàn)有資源，做好必要的設(shè)備、藥劑、藥械及其它物資的儲備工作。

因林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置需要，可以實(shí)施救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)。

6.4技術(shù)和科研保障

6.4.1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站要及時(shí)了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險(xiǎn)性有害生物進(jìn)行超前研究，制定防治技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。

6.4.2科研要按照邊研究邊推廣邊應(yīng)用的原則，加快科研轉(zhuǎn)化的步伐。

6.4.3以x省森林與環(huán)境科學(xué)研究院等部門為依托，開展林業(yè)有害生物的化學(xué)防治、生物防治和其它相關(guān)研究。

6.5人員保障

各級林業(yè)部門要根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生形勢和專家意見，建立健全基層森防機(jī)構(gòu)。同時(shí)要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，建立起一支高素質(zhì)的應(yīng)對生物災(zāi)害專業(yè)管理和技術(shù)人員隊(duì)伍。

6.6預(yù)案獎懲

對在報(bào)告和處置林業(yè)有害生物災(zāi)害中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件規(guī)定給予表彰和獎勵。對在報(bào)告和處置林業(yè)有害生物災(zāi)害過程中因玩忽職守而造成損失的單位和個(gè)人，將依法追究其責(zé)任。

７預(yù)案管理

7.1培訓(xùn)和演練

根據(jù)專家的意見和不同時(shí)期林業(yè)有害生物發(fā)生危害情況及其潛在威脅，縣指揮部定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)對林業(yè)有害生物災(zāi)害的能力組織檢查，如機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、物資、技術(shù)儲備情況等。每年各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆乐喂ぷ鞣謱哟螌I(yè)技術(shù)人員和除治專業(yè)隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，組織小規(guī)模的實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對林業(yè)有害生物災(zāi)害的處置能力。本預(yù)案至少每三年組織一次應(yīng)急演練。

7.2預(yù)案更新

有下列情形之一，縣指揮部及時(shí)對本預(yù)案進(jìn)行修訂。

（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）防控指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預(yù)案中的其它重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（七）預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其它情況。

7.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。

8術(shù)語

林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴(yán)重?fù)p失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其它有害生物。

外來林業(yè)有害生物：是指原產(chǎn)于國（境）外，傳入我國后已經(jīng)影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴(yán)重?fù)p失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其它有害生物。

國家林業(yè)檢疫性有害生物：是指在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險(xiǎn)性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)國家林業(yè)局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害（簡稱林業(yè)重大生物災(zāi)害）：是指因人為或自然原因，由病、蟲、雜草及其它有害生物引起的，對林業(yè)造成（或潛在造成）重大經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害。

重點(diǎn)預(yù)防區(qū)：是指具有重要生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需特殊保護(hù)的區(qū)域。

第四篇：處置重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

SSX處置重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）目的重大林業(yè)有害生物，是指具有很強(qiáng)適應(yīng)性，能夠迅速蔓延，對當(dāng)?shù)氐纳郑帜?、竹子、種苗及繁殖材料）造成或可能造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的森林病、蟲、雜草及其它有害生物。重大林業(yè)有害生物災(zāi)害是一種防治難度大、危害嚴(yán)重的自然災(zāi)害，可造成嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難和生物污染，有時(shí)還直接威脅到人類的健康，目前已引起國際社會的高度警覺。

SSX是FF省重點(diǎn)林區(qū)，林業(yè)有害生物種類繁多。隨著林區(qū)貿(mào)易交往頻繁、建設(shè)步伐加快、人流、物流增多、造林面積增加，外來林業(yè)有害生物傳播趨勢不斷加劇。重大林業(yè)有害生物災(zāi)害對我X生態(tài)安全、森林景觀、生物多樣性、造林綠化成效及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為了有效防范和及時(shí)控制、壓縮和撲滅重大林業(yè)有害生物災(zāi)害，最大限度地減少損失，保護(hù)國土生態(tài)安全，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民群眾健康，特制定本預(yù)案。

（二）工作原則

1、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則。在X人民政F的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，X重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本預(yù)案的實(shí)施，并指導(dǎo)全X各級重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治指揮機(jī)構(gòu)，按照分級管理、分級響應(yīng)的要求，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任制。

2、堅(jiān)持部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同行動的原則。本預(yù)案涉及的相關(guān)部門按分工的責(zé)任，密切配合，協(xié)同行動，保證預(yù)案實(shí)施快速有效。

3、堅(jiān)持快速反應(yīng)、緊急處置和預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。在科學(xué)決策基礎(chǔ)上，采取各項(xiàng)措施并舉，防災(zāi)、控災(zāi)相結(jié)合。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在SSX行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)性重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急處置。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

X人民政F設(shè)立重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治指揮部（以下簡稱指揮部）。X人民政F分管副X長任指揮長，政F辦主任、駐軍領(lǐng)導(dǎo)、X林業(yè)J主要負(fù)責(zé)同志任副指揮長，成員由X計(jì)劃、財(cái)政、國稅、地稅、工商、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、科技、郵政、交通、公安、氣象等X直部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。X指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在X森防站。X指揮部設(shè)立專家組，由各有關(guān)部門技術(shù)和管理專家組成。

（二）職責(zé)

1、指揮部職責(zé)

指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和有關(guān)單位及時(shí)控制和撲滅重大林業(yè)有害生物災(zāi)害；負(fù)責(zé)應(yīng)急控制災(zāi)情所需的經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急物資的儲備和調(diào)撥；在出入疫區(qū)的交通路口開展檢疫封鎖；及時(shí)向省指揮部上報(bào)疫情。

2、指揮部成員單位職責(zé)

林業(yè)部門：制訂本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案；具體負(fù)責(zé)組織調(diào)查監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警工作；制訂本X應(yīng)急各項(xiàng)工作制度；負(fù)責(zé)技術(shù)鑒定、指導(dǎo)以及危險(xiǎn)性評估和評價(jià)；具體組織實(shí)施檢疫封鎖、除害處理等應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急儲備物資的管理，提出應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用建議。

駐軍：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)等軍事單位的重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的防控工作，做好軍事物資包裝材料、運(yùn)輸工具等的檢疫檢驗(yàn)申報(bào)。

X發(fā)展計(jì)劃委、財(cái)政部門：負(fù)責(zé)落實(shí)災(zāi)情防控所需物資和經(jīng)費(fèi)。

稅務(wù)部門：會同財(cái)政部門做好災(zāi)害發(fā)生區(qū)相關(guān)稅收減免工作。

工商行政管理部門：負(fù)責(zé)木材、花卉、苗木、木材加工等X場監(jiān)督管理。

建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查重要建設(shè)工程單位不使用帶有檢疫性有害生物的木材、電纜盤、木托等木制品。

科技部門：組織相關(guān)專家和科技人員，為重大林業(yè)有害生物防控提供技術(shù)支持與科技支撐。

郵政部門：做好種苗、木制品等在郵寄過程中的疫情查驗(yàn)和檢疫封鎖工作。

交通、公安部門：在通往疫情發(fā)生區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的交通道口設(shè)立警示標(biāo)志，協(xié)助做好疫情封鎖工作。

氣象部門：負(fù)責(zé)提供災(zāi)情預(yù)測和除治作業(yè)所需的氣象信息和數(shù)據(jù)。

3、辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)重大生物災(zāi)害應(yīng)急處理的日常工作，主要包括：負(fù)責(zé)信息收集和發(fā)送工作；提出應(yīng)急措施建議；按照指揮部決策，及時(shí)調(diào)配控制災(zāi)情所需的人員、資金和物資；組織各地、各部門的災(zāi)情防控工作；負(fù)責(zé)公共宣傳教育。

4、專家組職責(zé)

負(fù)責(zé)提供本X重大生物災(zāi)害的調(diào)查、評估和分析技術(shù)支持和應(yīng)急技術(shù)咨詢，提出應(yīng)急技術(shù)方案和意見，開展相關(guān)科學(xué)研究，做好撲滅疫情技術(shù)指導(dǎo)。

三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

（一）監(jiān)測預(yù)警和檢疫檢查

由X森防站、國家級中心測報(bào)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（國營林場）及基層監(jiān)測點(diǎn)構(gòu)成全X監(jiān)測預(yù)警體系，及時(shí)掌握災(zāi)情動態(tài)。由X森防站和S個(gè)木材檢查站，構(gòu)成檢疫御災(zāi)體系，加強(qiáng)檢疫檢查。對從境外引種加強(qiáng)審批管理。根據(jù)我X的森林資源分布情況，在全X建立健全重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮各測報(bào)點(diǎn)和基層護(hù)林員的作用，加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高監(jiān)測預(yù)警能力。

（二）災(zāi)情的報(bào)告

X森防站負(fù)責(zé)組織本X重大有害生物的監(jiān)測預(yù)警工作；X森防站負(fù)責(zé)全X重大有害生物監(jiān)測預(yù)警工作。一旦發(fā)現(xiàn)疫情及可疑情況，立即取樣鑒定，查清發(fā)生范圍和程度，按國家和省有關(guān)預(yù)測預(yù)報(bào)管理規(guī)定的時(shí)限和要求逐級上報(bào)。發(fā)現(xiàn)新的林業(yè)有害生物種類，應(yīng)于1個(gè)工作日內(nèi)向X林業(yè)主管部門報(bào)告，同時(shí)上報(bào)省、市林業(yè)主管部門。

（三）鑒定和發(fā)布

在疫情及可疑情況上報(bào)的同時(shí)，對于新的林業(yè)有害生物種類，要采集樣本送省森檢機(jī)構(gòu)鑒定和確認(rèn)。省森檢機(jī)構(gòu)無法鑒定和確認(rèn)的，應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)送國家林業(yè)J有害生物檢驗(yàn)鑒定中心鑒定。疫情由國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一發(fā)布。

（四）加強(qiáng)信息交流和科技支撐

加強(qiáng)交流與合作，廣泛收集有關(guān)重大林業(yè)有害生物信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關(guān)專家對可能入侵的重大有害生物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，提出預(yù)防措施。對已入侵但未形成重大災(zāi)害的林業(yè)有害生物，及時(shí)提出監(jiān)測、控制與撲滅技術(shù)措施，防止疫情擴(kuò)大。

四、災(zāi)情的分級

（一）Ⅳ級預(yù)警（一般災(zāi)情、藍(lán)色預(yù)警）

有下列情形之一的為Ⅳ級災(zāi)情:

1、在X級行政區(qū)域內(nèi)，重大危險(xiǎn)性本土林業(yè)有害生物連片暴發(fā)成災(zāi)面積達(dá)到0.3萬畝，經(jīng)科學(xué)預(yù)測災(zāi)情將進(jìn)一步加重。

2、省級檢疫性林業(yè)有害生物在一般區(qū)域發(fā)生新疫情。

（二）Ⅲ級預(yù)警（較大災(zāi)情、黃色預(yù)警）

有下列情形之一的為Ⅲ級災(zāi)情：

1、在X級行政區(qū)域內(nèi)，重大危險(xiǎn)性本土林業(yè)有害生物連片暴發(fā)成災(zāi)面積達(dá)到1.0萬畝，經(jīng)科學(xué)預(yù)測災(zāi)情將進(jìn)一步加重；

2、在全X范圍內(nèi)，省級檢疫性林業(yè)有害生物在一般區(qū)域新增2個(gè)以上（含2個(gè)）疫情發(fā)生X或在重點(diǎn)預(yù)防區(qū)發(fā)生新疫情；

3、省內(nèi)已有分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物在一般區(qū)域發(fā)生新疫情；

4、特殊情況需要劃分Ⅲ級災(zāi)情的。

（三）Ⅱ級預(yù)警（重大災(zāi)情、橙色預(yù)警）

有下列情形之一的為Ⅱ級災(zāi)情：

1、省內(nèi)已有分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物在一般區(qū)域新增3個(gè)以上（含3個(gè)）疫情發(fā)生X；

2、省內(nèi)已有分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物在重點(diǎn)預(yù)防區(qū)發(fā)生新疫情；

3、特殊情況需要劃為Ⅱ級災(zāi)情的。

（四）Ⅰ級預(yù)警（特別重大災(zāi)情、紅色預(yù)警）

有下列情形之一的為Ⅰ級災(zāi)情：

1、省內(nèi)已有分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物較大面積暴發(fā)流行，危及著名風(fēng)景名勝景觀和國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全；

2、發(fā)現(xiàn)省內(nèi)尚無分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物；

3、發(fā)現(xiàn)國內(nèi)尚無分布的外來林業(yè)有害生物，可直接造成林木死亡或危害人類健康；

4、特殊情況需要劃為Ⅰ級災(zāi)情的。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）啟動響應(yīng)

采取分級響應(yīng)的機(jī)制，即根據(jù)災(zāi)情的嚴(yán)重程度，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

1、發(fā)生一般（Ⅳ級）災(zāi)情時(shí)，災(zāi)情發(fā)生X指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)急處置工作，決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向X指揮部報(bào)告情況。

2、發(fā)生較大（Ⅲ級）災(zāi)情時(shí)，在相關(guān)X啟動應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，X指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)急處置工作，決定啟動本應(yīng)急預(yù)案，并向省指揮部報(bào)告情況。

3、發(fā)生重大（Ⅱ級）災(zāi)情時(shí)，在X及相關(guān)X啟動應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，由省指揮部決定啟動省級應(yīng)急預(yù)案，并將預(yù)案執(zhí)行情況上報(bào)國家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

4、發(fā)生特別重大（Ⅰ級）災(zāi)情時(shí)，在省指揮部啟動省級預(yù)案的同時(shí)，由省人民政F或省指揮部請求國家給予支持。

（二）響應(yīng)基本程序

當(dāng)發(fā)生不同級別的災(zāi)情時(shí)，各級指揮部按如下基本程序響應(yīng)；

1、災(zāi)情通報(bào)：指揮部接到當(dāng)?shù)厣瓩z機(jī)構(gòu)的災(zāi)情監(jiān)測報(bào)告后，立即向上一級指揮部報(bào)告，同時(shí)將情況通報(bào)指揮部成員單位。當(dāng)災(zāi)情涉及或影響到相鄰行政區(qū)域時(shí)，要向相鄰行政區(qū)域通報(bào)。

2、除治動員：指揮部立即召開會議，進(jìn)一步明確各成員單位及相關(guān)單位的工作要求，研究部署各項(xiàng)應(yīng)急處置措施；指揮部成員單位的有關(guān)工作要迅速到位，并在政F的統(tǒng)一指揮下高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、成立現(xiàn)場工作組：成立由指揮部副指揮長任組長、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志組成的現(xiàn)場工作組，迅速趕赴現(xiàn)場，指揮、協(xié)調(diào)、組織災(zāi)情除治的各項(xiàng)工作，檢查、督促災(zāi)情發(fā)生地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)除治措施，并將有關(guān)情況及時(shí)向指揮部報(bào)告。

4、組織除治：調(diào)集藥械、藥劑、除害封鎖設(shè)施和設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等應(yīng)急儲備物資和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，組織除治隊(duì)伍，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程全力除治。同時(shí)組織專家現(xiàn)場指導(dǎo)災(zāi)情除治和防控工作。

5、信息報(bào)送：在除治過程中，各級指揮部每3天向上一級指揮部上報(bào)災(zāi)情除治進(jìn)展情況。

（三）基本應(yīng)急措施

1、重大危險(xiǎn)性本土林業(yè)有害生物

發(fā)生大面積重大危險(xiǎn)性本土林業(yè)有害生物時(shí)，要根據(jù)其發(fā)生規(guī)律，本著“治早、治小”的原則，采取化學(xué)、生物、物理、人工等綜合性防治措施，必要時(shí)實(shí)施飛機(jī)作業(yè)，及早、全面地開展除治工作，控制災(zāi)情發(fā)展，防止災(zāi)情加重和范圍擴(kuò)大。

2、檢疫性和重大外來林業(yè)有害生物

一旦發(fā)現(xiàn)新的檢疫性林業(yè)有害生物和國內(nèi)尚無分布的重大外來林業(yè)有害生物疫情，按照“治早、治小、治了”的原則，采取堅(jiān)決果斷的檢疫封鎖、除害處理等措施，徹底清除蟲源或病原，防止擴(kuò)散蔓延。

（1）發(fā)現(xiàn)疫情后，由X級以上林業(yè)主管部門決定對疫情實(shí)行檢疫封鎖，在疫點(diǎn)周圍的各個(gè)出口設(shè)立臨時(shí)檢疫檢查點(diǎn)，立即派檢疫執(zhí)法人員封鎖發(fā)生現(xiàn)場，禁止疫木及其枝椏或帶疫苗木等流出。必要時(shí)，經(jīng)省人民政F批準(zhǔn)，可設(shè)立臨時(shí)檢疫檢查站。

（2）對采取噴藥、捕殺等手段可以完全殺滅的有害生物，使用相應(yīng)手段進(jìn)行徹底除治；對不能完全殺滅的，采伐清理疫情發(fā)生范圍內(nèi)的所有寄主植物，集中采取藥物熏蒸、熱烘等手段進(jìn)行徹底除害處理，或按規(guī)定程序?qū)⒁吣具\(yùn)往經(jīng)過批準(zhǔn)的疫木安全利用企業(yè)進(jìn)行安全利用，或焚燒銷毀。

（3）全面清理采伐林地的枝椏、樹葉等，焚燒銷毀；對伐樁使用藥物處理、挖除焚燒、堆土掩埋等有效方法進(jìn)行處理；必要時(shí)，對土壤進(jìn)行全面徹底消毒。

（4）在疫點(diǎn)外圍，采取以下預(yù)防性除治措施：采取施藥、誘殺等有效措施，滅殺有害生物和傳播媒介；全面清除瀕死、枯死木或苗木，集中燒毀；超前皆伐可疑林木，采用相應(yīng)的方法進(jìn)行除害處理。

（5）對疫點(diǎn)附近的農(nóng)戶、木材加工廠等進(jìn)行檢查，收回已流出的疫木、枝椏等，集中進(jìn)行除害處理。

（6）對疫點(diǎn)及其周圍的古樹名木，視情注射藥劑予以治療和保護(hù)。

（四）宣傳報(bào)道

不同級別的重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置情況的新聞報(bào)道工作，由決定啟動相應(yīng)級別預(yù)案的指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)。新聞媒體的新聞報(bào)道要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀，注重實(shí)效。

X各級人民政F、各有關(guān)部門要通過電視、廣播、報(bào)紙等多種宣傳渠道，加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物危害的嚴(yán)重性等科普知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并公布災(zāi)情報(bào)告電話，充分依靠廣大群眾的力量，實(shí)現(xiàn)群防群控。

（五）應(yīng)急終止

現(xiàn)場工作組確認(rèn)災(zāi)情已經(jīng)撲滅或得到有效控制后，由批準(zhǔn)啟動預(yù)案的指揮部決定并宣布應(yīng)急終止。

六、后期處置

（一）災(zāi)情評估

指揮部辦公室要及時(shí)組織有關(guān)專家和人員對重大生物災(zāi)害造成的損失進(jìn)行科學(xué)評估，提出救災(zāi)方案、補(bǔ)償措施和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，并及時(shí)組織實(shí)施。

（二）災(zāi)情調(diào)查

指揮部辦公室組織專家及相關(guān)技術(shù)人員對災(zāi)情發(fā)生的原因進(jìn)行分析，對檢疫性有害生物要查清其來源。當(dāng)?shù)厣瓩z機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)繼續(xù)對發(fā)生地及其周圍的災(zāi)情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，防止災(zāi)情再度發(fā)生。

（三）獎懲措施

指揮部對在整個(gè)災(zāi)情防控工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。對違法、違規(guī)調(diào)運(yùn)森林植物及其制品而造成疫情發(fā)生的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予從重處罰；對應(yīng)急處置不力的單位和個(gè)人按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

七、保障措施

（一）物資保障

各級指揮部根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)自身情況，建立相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備庫，儲備藥劑、藥械、油料、封鎖除害設(shè)施、交通運(yùn)輸車輛及其它物資。

（二）資金保障

重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，并建立重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急基金，由本級指揮部管理和使用。對因除治、除害而強(qiáng)制砍伐林木、銷毀苗木等所造成的損失，按照一定比例給予補(bǔ)償，并減免相關(guān)稅收。

（三）技術(shù)保障

建立X檢疫檢驗(yàn)中心，負(fù)責(zé)全X重大林業(yè)有害生物的分離、鑒定。X建立檢疫檢驗(yàn)中心實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂卮罅謽I(yè)有害生物的分離、鑒定。建立監(jiān)測、預(yù)警、檢疫、預(yù)報(bào)等應(yīng)急信息系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)傳輸各地災(zāi)情監(jiān)測數(shù)據(jù)和有關(guān)圖片，實(shí)時(shí)掌握災(zāi)情發(fā)生動態(tài)和發(fā)生趨勢，為科學(xué)決策提供有力依據(jù)。及時(shí)了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在的危險(xiǎn)性有害生物進(jìn)行超前研究，制訂防治技術(shù)方案。

（四）人員保障

各級人民政F要建立起一支高素質(zhì)的應(yīng)對林業(yè)生物災(zāi)害專業(yè)管理和技術(shù)人員隊(duì)伍，能夠有效貫徹指揮部的要求，并按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行災(zāi)情防控的處置。各級指揮部應(yīng)當(dāng)定期對專業(yè)隊(duì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對處置能力。

（五）制定與解釋

本預(yù)案由X人民政F制定，X林業(yè)J負(fù)責(zé)解釋。

（六）預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

第五篇：外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

文章標(biāo)題：外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

為了有效防范和應(yīng)對外來林業(yè)有害生物災(zāi)害，最大限度地減少損失，保障國土與生態(tài)安全，制定本預(yù)案。

1．2指導(dǎo)思想

以《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，建立健全全國各級森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測檢疫，提高森林病蟲害防治檢疫人員素質(zhì)和技術(shù)水平。不斷總結(jié)國內(nèi)外防控外來林業(yè)有害生物的做法和經(jīng)驗(yàn)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制度，全面提升應(yīng)對重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害（以下簡稱“重大生物災(zāi)害”）的控制能力，保護(hù)森林資源、國土生態(tài)安全和生物安全，促進(jìn)我國林業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1．3工作原則

1．3．1堅(jiān)持預(yù)防為主，各項(xiàng)防治措施并舉，防控結(jié)合的原則。

1．3．2堅(jiān)持快速反應(yīng)，緊急處置，控災(zāi)減災(zāi)的原則。

1．3．3堅(jiān)持分級聯(lián)動，各司其責(zé)的原則。

1．3．4堅(jiān)持屬地管理，以地方政府為主的原則。

1．4編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1．5適用范圍

本預(yù)案適用于在我國境內(nèi)發(fā)生的重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急工作。當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)應(yīng)立即啟動本預(yù)案：

(一)出現(xiàn)對人類健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物時(shí)；

(二)首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物，及林木受害面積大于1畝時(shí)；

(三)當(dāng)首次發(fā)現(xiàn)外來國家林業(yè)檢疫性有害生物入侵，及林木受害面積大于1畝時(shí)；

(四)專家組評估認(rèn)為外來林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)重大危害事件時(shí)。

2組織指揮體系及職責(zé)

國家林業(yè)局成立重大生物災(zāi)害防治指揮部（以下簡稱國家林業(yè)局指揮部）。

2．1國家林業(yè)局指揮部組成指揮：國家林業(yè)局分管負(fù)責(zé)人

成員：國家林業(yè)局辦公室、造林、資源、保護(hù)、科技、國際合作、計(jì)資和森防總站等有關(guān)司局（單位）的領(lǐng)導(dǎo)及國家林業(yè)局林業(yè)有害生物檢驗(yàn)鑒定中心（以下簡稱鑒定中心）的負(fù)責(zé)人。

國家林業(yè)局指揮部下設(shè)辦公室和專家組。辦公室設(shè)在局防止外來林業(yè)有害生物入侵管理辦公室（造林司）；專家組以局林業(yè)有害生物防治專家咨詢組為基礎(chǔ)，根據(jù)有害生物發(fā)生的不同種類，適時(shí)補(bǔ)充其他有關(guān)專家和科技人員。

各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）、市（含地區(qū)，下同）、縣（含市、區(qū)，下同）林業(yè)主管部門也要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下成立相應(yīng)的重大生物災(zāi)害防治指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

2．2職責(zé)

2．2．1指揮部：研究、協(xié)調(diào)、解決重大生物災(zāi)害處理過程中的問題，研究、解決省級指揮機(jī)構(gòu)的請示和應(yīng)急需要。

2．2．2辦公室：負(fù)責(zé)重大生物災(zāi)害應(yīng)急處理的日常工作，協(xié)調(diào)指揮部各成員單位。

2．2．3專家組：負(fù)責(zé)重大生物災(zāi)害的調(diào)查、評估和分析，提供技術(shù)咨詢，提出應(yīng)對建議和意見，開展相關(guān)科學(xué)研究。

2．2．4局辦公室：負(fù)責(zé)向國務(wù)院報(bào)告情況和向相關(guān)省通報(bào)情況公文的審核工作。

2．2．5造林司：負(fù)責(zé)重大生物災(zāi)害防控的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。

2．2．6資源司：負(fù)責(zé)組織提供重大生物災(zāi)害發(fā)生區(qū)森林資源分布和林相資料，核實(shí)受害面積，根據(jù)需要審批采伐指標(biāo)。

2．2．7保護(hù)司：協(xié)調(diào)省級林業(yè)主管部門對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)和威脅保護(hù)區(qū)的重大生物災(zāi)害的開展應(yīng)急處理。

2．2．8科技司：根據(jù)有害生物發(fā)生的不同種類，組織國內(nèi)有關(guān)專家和科技人員，開展科學(xué)研究，提供技術(shù)支持和科技支撐。

2．2．9國際司：負(fù)責(zé)重大生物災(zāi)害相關(guān)事宜的國際協(xié)調(diào)與合作，協(xié)調(diào)并受理受災(zāi)地區(qū)國外援助工作。

2．2．10計(jì)資司：根據(jù)指揮部意見和處理需要，協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門，及時(shí)籌措和撥付救災(zāi)資金。

2．2．11森防總站：協(xié)助造林司處置重大生物災(zāi)害防控工作。

2．2．12鑒定中心：承擔(dān)省級林業(yè)主管部門無法確認(rèn)和鑒定的，懷疑為重大有害生物的種類鑒定及風(fēng)險(xiǎn)評估。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3．1全國重大生物災(zāi)害預(yù)防體系

根據(jù)我國的森林資源分布，在全國建立健全重大有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。劃定一般預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)重大有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系建設(shè)，充分發(fā)揮國家級中心測報(bào)點(diǎn)、省級測報(bào)點(diǎn)和基層林業(yè)站的作用，加強(qiáng)各級應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警專業(yè)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升監(jiān)測預(yù)警能力。

3．2監(jiān)測機(jī)構(gòu)

縣級（含縣級，下同）以上各級森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)為重大有害生物監(jiān)測實(shí)施單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大有害生物監(jiān)測預(yù)警工作。發(fā)現(xiàn)病死樹和其他異?，F(xiàn)象，要及時(shí)調(diào)查、取樣，專人管護(hù)發(fā)生現(xiàn)場，實(shí)時(shí)監(jiān)控。對于所發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物種類，由省級林業(yè)主管部門組織鑒定。省級林業(yè)主管部門無法確認(rèn)和鑒定的，送鑒定中心鑒定。

3．3信息交流和科技支撐

各級林業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)國際間和部門間的交流與合作，及時(shí)掌握有害生物的信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關(guān)專家對可能入侵的重大有害生物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，評定風(fēng)險(xiǎn)等級，提出預(yù)防措施與控制技術(shù)。

3．4檢疫管理

國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門要制訂相應(yīng)的辦法措施，充分利用檢疫檢查站和木材檢查站，嚴(yán)密封鎖疫情，防止疫情擴(kuò)散傳播。同時(shí)要進(jìn)一步嚴(yán)格國（境）外引種審批管理，積極開展引種前風(fēng)險(xiǎn)評估，開展隔離試種，并加強(qiáng)監(jiān)管，防止疫情從國（境）外傳入（或再次傳入）。

4應(yīng)急響應(yīng)

4．1分級響應(yīng)

4．1．1國家林業(yè)局的響應(yīng)

確認(rèn)重大生物災(zāi)害后，經(jīng)國家林業(yè)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，啟動重大生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)災(zāi)情發(fā)生地省級人民政府。指揮部負(fù)責(zé)召集全體成員會議，對應(yīng)急預(yù)案啟動進(jìn)行具體部署。迅速組織有關(guān)人員赴發(fā)生現(xiàn)場，檢查督導(dǎo)疫區(qū)封鎖、疫情除治和預(yù)防控制等措施的落實(shí)。屬林業(yè)檢疫性有害生物疫情，發(fā)生省未及時(shí)劃定疫區(qū)的，由國家林業(yè)局劃定并公布疫區(qū)和保護(hù)區(qū)。配合地方政府組織開展物資、設(shè)備的調(diào)集、國際交流合作及其它協(xié)調(diào)工作。及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告災(zāi)情。災(zāi)情得到控制后，按法定程序?qū)⑿掳l(fā)現(xiàn)的重大有害生物增列為國家林業(yè)檢疫性有害生物。

4．1．2省級重大生物災(zāi)害防治指揮機(jī)構(gòu)的響應(yīng)

根據(jù)災(zāi)情需要和國家林業(yè)局指揮部的要求，在省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下組織開展轄區(qū)內(nèi)重大有害生物的監(jiān)測與應(yīng)急處置工作。配合國家林業(yè)局迅速組織專業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場，分析發(fā)生趨勢，提出應(yīng)急處置具體措施，組織制定應(yīng)急處置操作規(guī)程，并報(bào)送國家林業(yè)局指揮部及省級人民政府。協(xié)調(diào)交通、公安、郵電、鐵路、航空、質(zhì)檢、工商等部門開展應(yīng)急工作，保障應(yīng)急處置所需的物資、經(jīng)費(fèi)和其他需要。為地方應(yīng)急工作的實(shí)施培訓(xùn)專業(yè)人員和提供技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)對除治現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確定技術(shù)責(zé)任人，保證除治質(zhì)量。及時(shí)向省級人民政府提出劃定并封鎖疫區(qū)的建議，依法設(shè)立檢疫檢查站，實(shí)施疫區(qū)封鎖。及時(shí)向當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾蛧伊謽I(yè)局報(bào)告有關(guān)情況。

4．1．3省級以下重大生物災(zāi)害防治指揮機(jī)構(gòu)的響應(yīng)

組織實(shí)施經(jīng)國家林業(yè)局指揮部審批的應(yīng)急處置操作規(guī)程。對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進(jìn)行調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，實(shí)施跟蹤監(jiān)測。檢疫檢查站設(shè)立后，要嚴(yán)格隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴(yán)禁寄主植物流出，防止疫情擴(kuò)散蔓延。及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告災(zāi)情除治情況，并做好輿論宣傳工作，爭取其他部門和當(dāng)?shù)厝罕妼Ψ乐喂ぷ鞯睦斫夂椭С帧?/p>

4．2信息共享和處理

4．2．1報(bào)告制度

任何單位和個(gè)人都有向當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門報(bào)告重大有害生物的發(fā)生情況及其隱患的權(quán)利，也有向上級林業(yè)主管部門舉報(bào)不履行或者不按規(guī)定履行重大生物災(zāi)害應(yīng)急職責(zé)的部門、單位及個(gè)人的權(quán)利。

各級林業(yè)主管部門和預(yù)測預(yù)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)是重大生物災(zāi)害的責(zé)任報(bào)告單位，森防專業(yè)技術(shù)人員是重大生物災(zāi)害事件責(zé)任報(bào)告人。

有關(guān)單位及個(gè)人發(fā)現(xiàn)重大有害生物或疑似情況時(shí)，應(yīng)立即向所在地的林業(yè)主管部門報(bào)告。所在地林業(yè)主管部門核實(shí)后應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告同級人民政府并逐級報(bào)送至省級林業(yè)主管部門；省級林業(yè)主管部門認(rèn)為可能屬于重大有害生物的，應(yīng)在２個(gè)工作日內(nèi)報(bào)至國家林業(yè)局（應(yīng)同時(shí)說明信息來源、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質(zhì)的初步判定、擬采取的措施及報(bào)告單位負(fù)責(zé)人、報(bào)告人及聯(lián)系方式等）。國家林業(yè)局指揮部辦公室應(yīng)于10日內(nèi)確認(rèn)，確認(rèn)為重大生物災(zāi)害的，應(yīng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告，同時(shí)告知發(fā)生地所在省級人民政府，其中屬特別重大生物災(zāi)害的，應(yīng)在確認(rèn)后4小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告。

4．2．2通報(bào)與信息發(fā)布

4．2．2．1經(jīng)國家林業(yè)局確定為重大生物災(zāi)害發(fā)生地的省，省級重大生物災(zāi)害防治指揮機(jī)構(gòu)必須在5日內(nèi)向毗鄰和可能涉及的省級林業(yè)及其他有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況。

4．2．2．2接到通報(bào)的省級林業(yè)及其他有關(guān)部門要及時(shí)將有關(guān)情況通知有關(guān)市、縣級林業(yè)及其他有關(guān)部門，密切關(guān)注重大有害生物發(fā)生趨勢并加強(qiáng)監(jiān)測工作。

4．2．2．3國家林業(yè)局根據(jù)需要及時(shí)向社會準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布重大生物災(zāi)害的信息。經(jīng)國家林業(yè)局同意，省級林業(yè)主管部門可以發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)信息。

4．2．2．4國家林業(yè)局和授權(quán)發(fā)布本行政區(qū)重大生物災(zāi)害信息的省級林業(yè)主管部門建立重大生物災(zāi)害新聞發(fā)布制度，確定專人負(fù)責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定做好新聞發(fā)布工作。

4．3通訊

在重大生物災(zāi)害應(yīng)急處理的整個(gè)過程中，必須保持通訊聯(lián)絡(luò)及有關(guān)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)暢通，明確主要聯(lián)絡(luò)和信息系統(tǒng)維護(hù)人員、專用電話和備用電話。

4．4應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急預(yù)案啟動后，專家組負(fù)責(zé)對災(zāi)情發(fā)展變化和防治效果的評估，及時(shí)向國家林業(yè)局指揮部和發(fā)生地省級人民政府提交評估報(bào)告，提出繼續(xù)實(shí)施、終結(jié)實(shí)施或轉(zhuǎn)為非重大生物災(zāi)害事件實(shí)施防治的意見。

根據(jù)專家組的意見，經(jīng)國家林業(yè)局商災(zāi)情所在地省級人民政府后，由國家林業(yè)局對外公布下一階段的工作部署或應(yīng)急結(jié)束。

5后期評估與善后處理

5．1后期評估

應(yīng)急預(yù)案實(shí)施結(jié)束后，國家林業(yè)局指揮部辦公室要會同發(fā)生省及時(shí)組織專家組和有關(guān)人員對重大生物災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評估，分析生物災(zāi)害發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見措施，向國家林業(yè)局指揮部報(bào)告，同時(shí)抄送省級人民政府。根據(jù)國家林業(yè)局指揮部辦公室的報(bào)告，國家林業(yè)局指揮部向國務(wù)院報(bào)送應(yīng)急預(yù)案啟動和實(shí)施的有關(guān)情況報(bào)告。

5．2善后處置

應(yīng)急預(yù)案實(shí)施結(jié)束后，國家林業(yè)局指揮部辦公室指導(dǎo)發(fā)生地省級林業(yè)主管部門開展災(zāi)后重建，重點(diǎn)組織實(shí)施專家組后期評估提出的改進(jìn)措施，恢復(fù)受災(zāi)森林，清理因應(yīng)急而設(shè)立的臨時(shí)設(shè)施。

6保障措施

6．1通訊保障

國家林業(yè)局與省級林業(yè)主管部門應(yīng)建立和完善重大生物災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保本預(yù)案啟動時(shí)指揮部與有關(guān)部門及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

6．2經(jīng)費(fèi)保障

處置重大生物災(zāi)害所需的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，由基本建設(shè)投資渠道解決。

6．3物資儲備

省級林業(yè)主管部門根據(jù)日常掌握的情況和重大有害生物的發(fā)生特點(diǎn)，儲備藥劑、藥械、油料、運(yùn)輸車輛及其它物資。通過信息網(wǎng)，與藥劑藥械企業(yè)建立密切聯(lián)系，實(shí)行合同儲備。國家林業(yè)局根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和物資儲備需求，按輕重緩急安排建設(shè)資金。省級以下林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)緊密配合物資儲備建設(shè)工作的實(shí)施。

因重大生物災(zāi)害應(yīng)急處置需要，可以實(shí)施救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)。

6．4技術(shù)保障

國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門要及時(shí)了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險(xiǎn)性有害生物進(jìn)行超前研究，制訂防治技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。

6．5人員保障

國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門要根據(jù)有害生物災(zāi)害發(fā)生形勢和專家意見，建立健全基層森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)。同時(shí)要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)人才的培養(yǎng)，建立起一支高素質(zhì)的應(yīng)對生物災(zāi)害專業(yè)管理和技術(shù)人員隊(duì)伍。

6．6監(jiān)督與演練

根據(jù)專家的意見和不同時(shí)期重大有害生物的發(fā)生危害情況及其潛在威脅，國家林業(yè)局定期對各省應(yīng)對重大生物災(zāi)害的能力組織檢查，如機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、物資、技術(shù)儲備情況等。每年各省要分層次對專業(yè)技術(shù)人員和除治專業(yè)隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，每年組織一次小規(guī)模的實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對重大生物災(zāi)害的處置能力。

7附則

7．1術(shù)語

林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴(yán)重?fù)p失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。

外來林業(yè)有害生物：是指原產(chǎn)于國（境）外，傳入我國后已經(jīng)影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴(yán)重?fù)p失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。

國家林業(yè)檢疫性有害生物：是指在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險(xiǎn)性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)國家林業(yè)局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害（簡稱重大生物災(zāi)害）：是指因人為或自然原因，由國（境）外傳入的病、蟲、雜草及其他有害生物引起的，對林業(yè)造成（或潛在造成）重大經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害。

重點(diǎn)預(yù)防區(qū)：是指具有重要生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需特殊保護(hù)的區(qū)域。

7．2預(yù)案管理

國家林業(yè)局根據(jù)需要，及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，經(jīng)專家論證后報(bào)國務(wù)院備案。

省級林業(yè)主管部門應(yīng)參照本預(yù)案制訂重大生物災(zāi)害以外的林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)國家林業(yè)局備案。

對在報(bào)告和處置重大生物災(zāi)害中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件等的規(guī)定給予表彰和獎勵。對在報(bào)告和處置重大生物災(zāi)害過程中,因玩忽職守而造成損失的單位和個(gè)人,將依法追究其責(zé)任。

本預(yù)案由國家林業(yè)局制定并負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。

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