第一篇：事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的規(guī)范思考

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的規(guī)范思考

【摘 要】 隨著當(dāng)前各種先進(jìn)技術(shù)手段在企業(yè)單位中應(yīng)用的不斷擴(kuò)大，各種工作體系和管理手段也在不斷的變化和發(fā)展。在過(guò)去的階段，由于我國(guó)各種制度和會(huì)計(jì)管理規(guī)范的不夠健全，預(yù)算執(zhí)行不力，內(nèi)部控制薄弱等問(wèn)題成為影響事業(yè)單位發(fā)展的主要因素。針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的現(xiàn)狀，本文就其各種問(wèn)題的解決措施進(jìn)行分析，并提出了強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的對(duì)策與措施。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算體系 規(guī)范思考 會(huì)計(jì)信息化

1.事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

1.1會(huì)計(jì)核算制度不健全

由于過(guò)去我國(guó)事業(yè)單位是有國(guó)家掌控，因此在其作人員的心中都有著一種高人一等的姿態(tài)，其中的各種問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)。由于事業(yè)單位吃皇糧，受傳統(tǒng)體制的影響，撥多少錢，干多少事，依賴性太強(qiáng)。因此在其中的處理措施不夠強(qiáng)硬，各種問(wèn)題的處理和管理制度不夠完善。即便有制度貼在墻上，也只是擺設(shè)，不能真正按規(guī)定制度辦事。因此在當(dāng)前發(fā)展的過(guò)程中要結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)制定出嚴(yán)格的控制手段和管理措施。我國(guó)在近現(xiàn)代以來(lái)，飽受戰(zhàn)亂之苦，受長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的影響我國(guó)在兩次工業(yè)革命的發(fā)展過(guò)程中都沒(méi)有得到根本的發(fā)展，自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)又由于各種因素的影響發(fā)展緩慢。部分單位沒(méi)有建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度，一些單位財(cái)務(wù)核算制度不科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。正是由于這種情況的影響使得當(dāng)前社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中各種問(wèn)題和措施長(zhǎng)期出現(xiàn)和積累。這給單位財(cái)務(wù)核算工作帶來(lái)了諸多困難。

1.2預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力

在事業(yè)單位工作過(guò)程中，各個(gè)員工都標(biāo)著一副鐵飯碗的姿態(tài)，對(duì)工作基本上都存在著一副出工不出力的樣子，其會(huì)計(jì)預(yù)算的執(zhí)行力度不夠，表現(xiàn)在以下幾方面：一是在編制部門預(yù)算時(shí)，停留在自己既得利益上，其在發(fā)展的過(guò)程中手段和強(qiáng)制措施的欠缺，力爭(zhēng)在上年基數(shù)上有所增長(zhǎng)，實(shí)際工作中沒(méi)有按零基預(yù)算進(jìn)行編制，影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒(méi)有做到?？顚Ｓ?。四是有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

1.3會(huì)計(jì)核算不按相關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行

對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)處理，沒(méi)能按規(guī)定的會(huì)計(jì)科目處理而是按正常撥款處理，導(dǎo)致財(cái)政撥款數(shù)陡增，將交納的稅金在“事業(yè)支出”科目反映，沒(méi)有在“應(yīng)交稅金”科目反應(yīng)，不能正確反映稅款的交納情況等等，因會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理不規(guī)范導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。

2.規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的思考

2.1完善和健全會(huì)計(jì)法規(guī)制度

在法規(guī)體系建設(shè)上，要有較強(qiáng)的操作性、實(shí)用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，完善其配套措施，注意各相關(guān)法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行的混亂，健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，使會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作及監(jiān)管部門有法可依，有章可循，堵住會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的法律漏洞。同時(shí)，加大會(huì)計(jì)法規(guī)實(shí)施力度，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除要求及時(shí)整改外，應(yīng)嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。

2.2強(qiáng)化預(yù)算管理

財(cái)政預(yù)算管理體制改革全面推進(jìn)后，將建立起一個(gè)把所有支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，實(shí)行部門預(yù)算，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，推行政府采購(gòu)的公共財(cái)政管理框架。財(cái)政預(yù)算管理體制改革后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作量將有一定程度的增加，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容將更加豐富，預(yù)算管理將成為財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的方方面面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，是非常必要的。單位預(yù)算經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。執(zhí)行預(yù)算批復(fù)主要包括三方面的內(nèi)容：一是根據(jù)上級(jí)單位批復(fù)的收支規(guī)模，及時(shí)調(diào)整預(yù)算。上級(jí)部門在核定預(yù)算時(shí)，根據(jù)當(dāng)年的財(cái)力和整體事業(yè)發(fā)展需要，從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧，單位上報(bào)的收支預(yù)算不一定如數(shù)批復(fù)。

2.3建立事業(yè)單位的成本核算制度

事業(yè)單位引入成本核算，是深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的關(guān)鍵。單位成本水平的高低直接決定著單位盈利能力的大小和競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱，財(cái)務(wù)部門自身?yè)碛写罅坑袃r(jià)值的信息，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理分析方法，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)到實(shí)施過(guò)程的每一環(huán)節(jié)入手，把成本浪費(fèi)制止在源頭，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門抓成本管理的事前參與和超前控制。因此提高財(cái)務(wù)部門對(duì)成本管理的水平尤為關(guān)鍵.雖然事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不以營(yíng)利為目的，但為了有效地控制各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高事業(yè)投資效益，應(yīng)該建立和完善各類事業(yè)成本核算制度。

2.4推行會(huì)計(jì)集中核算制

事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算通過(guò)改變會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督、從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡花亂花和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。

2.4.1會(huì)計(jì)核算中心是會(huì)計(jì)委派制的主要運(yùn)行方式之一。屬于會(huì)計(jì)核算中心的預(yù)算單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，所有會(huì)計(jì)和出納的人事關(guān)系都轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)核算中心，預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算和資金結(jié)算等業(yè)務(wù)委托會(huì)計(jì)核算中心集中辦理。通過(guò)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，財(cái)會(huì)人員不僅在人事、工資關(guān)系上脫離了被委派單位，而且工作上也不再受被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)。由于只接受會(huì)計(jì)核算中心的領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)會(huì)人員相對(duì)于被委派單位的獨(dú)立性得到進(jìn)一步提高，從而有利于發(fā)揮監(jiān)督作用。

2.4.2通過(guò)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)職能完全分離。各預(yù)算單位原先的會(huì)計(jì)職能被“剝離”出來(lái)，不再設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，只設(shè)報(bào)賬員，財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算必須通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心辦理。這種獨(dú)立出來(lái)的會(huì)計(jì)，其服務(wù)于預(yù)算單位管理決策的功能被削弱，而其監(jiān)督預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支是否合理、合法的功能則增強(qiáng)。

2.5強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)

根據(jù)事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn)，建立起一整套的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)。從組織和制度上對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行內(nèi)部控制。同時(shí)，各單位應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，全面落實(shí)收支兩條線管理，按照各項(xiàng)法律法規(guī)及財(cái)政系統(tǒng)的相關(guān)要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全各種財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理制度。

總結(jié)

事業(yè)單位在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的改革已經(jīng)成為一項(xiàng)不可避免的趨勢(shì)，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，會(huì)計(jì)核算體系的更新和變化是提高其發(fā)展的前提和關(guān)鍵，是提高事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)能力的基礎(chǔ)，更是保證其社會(huì)效益的重要手段，為日后工作奠定基礎(chǔ)，為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)良好的發(fā)展模式。

（作者單位：白城市洮北區(qū)財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心）

第二篇：關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

摘要:事業(yè)單位的會(huì)計(jì)必須是全面、系統(tǒng)的記錄事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)的整個(gè)過(guò)程的。但是在規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系方面出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，例如會(huì)計(jì)核算制度的不健全、預(yù)算制度的不完善，內(nèi)控監(jiān)督管理缺乏執(zhí)行力度等等。這些問(wèn)題一直是我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算規(guī)范化的詬病。本文從產(chǎn)生的問(wèn)題入手，提出了關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范問(wèn)題的幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵字: 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 規(guī)范 問(wèn)題 建議

1、現(xiàn)有事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范產(chǎn)生的問(wèn)題

1.1事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度不健全

由于事業(yè)單位的資金來(lái)源多是國(guó)有財(cái)政資金的撥款，受到傳統(tǒng)制度的管制和約束。事業(yè)單位進(jìn)行的資金的規(guī)劃完全依賴于財(cái)政資金的多少。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作薄弱，大部分的事業(yè)單位沒(méi)有制定嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算制度，會(huì)計(jì)核算制度不科學(xué)也不嚴(yán)謹(jǐn)。即便是有，也沒(méi)有按照規(guī)定制度進(jìn)行操作，執(zhí)行力度過(guò)低。在會(huì)計(jì)核算制度的執(zhí)行上存在著很多的盲點(diǎn)，使得財(cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)核算上存在投機(jī)取巧的行為，影響會(huì)計(jì)核算制度的執(zhí)行。有些事業(yè)單位根本沒(méi)有建立會(huì)計(jì)核算制度，會(huì)計(jì)核算往往只體現(xiàn)為形式，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展。

1.2事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的監(jiān)督管理

事業(yè)單位內(nèi)部卻反完善的監(jiān)督管理制度，相互之間缺乏相互制約和互相檢查，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算沒(méi)有按照規(guī)則進(jìn)行，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量很難得到提高，甚至?xí)a(chǎn)生違法、舞弊等現(xiàn)象的產(chǎn)生。由于受到事業(yè)單位人員編制的限制，事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門之間常常存在著一個(gè)人擔(dān)任多個(gè)會(huì)計(jì)職位，不相容的職位沒(méi)有相互分開(kāi)。而事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)有沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，對(duì)于會(huì)計(jì)工作不能準(zhǔn)確無(wú)誤的進(jìn)行檢查，這樣會(huì)計(jì)的監(jiān)管就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，使得會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象嚴(yán)重。甚至有些單位不但不認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督控制制度，還借工作之便進(jìn)行專項(xiàng)資金的挪用，公款私用，給事業(yè)單位有效的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了巨大的影響。

1.3事業(yè)單位缺乏規(guī)范的預(yù)算管理制度

雖然在我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算之后，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的集中首付和集中管理，使事業(yè)單位財(cái)政資金分散管理的現(xiàn)狀得到了良好的改善。但是，我國(guó)目前的預(yù)算管理制度仍舊不完善，在預(yù)算的編制或者執(zhí)行的過(guò)程中仍舊存在著許多的問(wèn)題，事業(yè)單位從自身的利益出發(fā)，使得所編制的財(cái)務(wù)報(bào)表缺乏可靠性和有效性，使財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行的難度也越來(lái)越困難。有的事業(yè)單位在資金的使用中，對(duì)于支出控制的力度不嚴(yán)格，超支和浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍的出現(xiàn)。并且在資金的使用中，基本支出和項(xiàng)目支出的界定不清，沒(méi)有做到?？顚Ｓ谩４送?，由于事業(yè)單位由于預(yù)算監(jiān)管制度也不完善，使得預(yù)算執(zhí)行力度相當(dāng)?shù)谋∪酢?/p>

2、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

2.1加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的建設(shè)

規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系的一個(gè)重要的前提就是要完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度。只有會(huì)計(jì)制度具有實(shí)用性、科學(xué)性、有效性才能保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范化建設(shè)。只有這樣才能對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理起到一定的促進(jìn)作用，建立和完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度是事業(yè)單位的一項(xiàng)明智的決定。事業(yè)單位要根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和自身的特點(diǎn)制定適合于事業(yè)單位生存和發(fā)展的會(huì)計(jì)制度，在能避免在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的混亂以及不規(guī)范的現(xiàn)象，有利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的正常運(yùn)行。

2.2加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理制度是規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的一個(gè)重要的方面。事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理要從事業(yè)單位自身的特點(diǎn)和工作性質(zhì)等方面出發(fā)進(jìn)行完善。對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督管理建設(shè)必須完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的運(yùn)作流程，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，科學(xué)的進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)，規(guī)劃監(jiān)督的各項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)“收支兩條線”的政策。根據(jù)國(guó)家規(guī)定的各種法律法規(guī)、制度政策，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立各種財(cái)務(wù)核算制度和相應(yīng)的管理制度，包括對(duì)人員在崗職責(zé)的規(guī)定、賬務(wù)處理的程序、內(nèi)部相應(yīng)的牽制制度、財(cái)務(wù)審批的制度等等。對(duì)于不相容的職務(wù)相互分離，分級(jí)別進(jìn)行授權(quán)。同時(shí)建立內(nèi)部相應(yīng)的稽核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，反應(yīng)出實(shí)施過(guò)程所存在的問(wèn)題，并且提出解決的方案。

2.3加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理機(jī)制

要全面推進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算改革，合理劃分基本支出和項(xiàng)目支出，明確其使用規(guī)定，實(shí)行部門的預(yù)算制度，建立國(guó)庫(kù)的單一的賬戶制度，構(gòu)架一個(gè)完善的政府采購(gòu)的公共財(cái)政框架。財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的增加，則意味著財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容將會(huì)更加的豐富，而預(yù)算管理將成為財(cái)務(wù)管理的一個(gè)中心的內(nèi)容，財(cái)務(wù)預(yù)算將貫穿于真?zhèn)€財(cái)務(wù)工作之中。加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，嚴(yán)格的執(zhí)行，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)反饋實(shí)際執(zhí)行中存在的問(wèn)題并且及時(shí)的解決。部門要根據(jù)上級(jí)的收支規(guī)模的批復(fù)進(jìn)行預(yù)算的編制，對(duì)于批復(fù)的項(xiàng)目支出，要科學(xué)的制定項(xiàng)目的進(jìn)度，保證項(xiàng)目的實(shí)施有計(jì)劃、有預(yù)算。辦理好日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照預(yù)算的進(jìn)度制定，并且根據(jù)執(zhí)行情況，及時(shí)對(duì)于支出明細(xì)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。

2.4加強(qiáng)事業(yè)單位成本核算的管理

加強(qiáng)事業(yè)單位成本核算的管理是規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的一項(xiàng)重要的舉措。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善各種的成本核算體制，便于掌握事業(yè)單位的實(shí)際消耗，并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)給，避免事業(yè)單位出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象。只有完善了事業(yè)單位的成本核算體制，才能對(duì)于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)水平和收益情況進(jìn)行有效的考核，在遇見(jiàn)問(wèn)題的時(shí)候能夠采取相應(yīng)的財(cái)稅政策。加強(qiáng)和完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用率，充分發(fā)揮資金效用的良性循環(huán)，促進(jìn)事業(yè)單位的不斷發(fā)展。

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第三篇：事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范體系完善思考

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場(chǎng)，部分事業(yè)單位由國(guó)家賦予了一定的管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。政府新公共財(cái)政體系框架的建立，政府經(jīng)濟(jì)職能的“市場(chǎng)化”傾向加強(qiáng)，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場(chǎng)性也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法以及取得資金的來(lái)源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布進(jìn)一步完善了與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)并與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會(huì)計(jì)法規(guī)體系。而我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，仍然沿用的是上世紀(jì)90年代的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，財(cái)務(wù)管理滯后且明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留痕跡。財(cái)務(wù)管理相對(duì)單調(diào)與簡(jiǎn)單的常規(guī)做法與其實(shí)際發(fā)展的復(fù)雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的種種問(wèn)題。

一、事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.事業(yè)單位資金來(lái)源多渠道，財(cái)務(wù)管理難度加大。

完全推向市場(chǎng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的范疇。而尚未被推向市場(chǎng)的事業(yè)單位，仍保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡。即，財(cái)政低層次的保障，允許事業(yè)單位開(kāi)展一些收費(fèi)或者經(jīng)營(yíng)服務(wù)，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來(lái)源更加廣泛，財(cái)政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來(lái)越大。

2.國(guó)家對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是預(yù)算績(jī)效考核，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理，從而使得資金使用效益低下。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)的財(cái)政是一種大包大攬的財(cái)政，政府統(tǒng)攬一切，財(cái)政通過(guò)直接分配來(lái)實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。事業(yè)單位對(duì)于資金的來(lái)源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標(biāo)的執(zhí)行工具，無(wú)需對(duì)資金使用產(chǎn)生的效益負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)管理相對(duì)簡(jiǎn)單，主要就是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。

但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位作為獨(dú)立的法人，擁有更多的資金來(lái)源渠道、經(jīng)營(yíng)收入和有權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的投資，無(wú)疑也會(huì)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不再局限于預(yù)算管理。但是，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制圍繞的仍然是預(yù)算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開(kāi)了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運(yùn)作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預(yù)算執(zhí)行，而非經(jīng)濟(jì)效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)決策，導(dǎo)致資金效益顯然低下。

3.財(cái)政收支兩條線的改革力度不夠。

事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財(cái)政體制改革提出事業(yè)單位實(shí)行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營(yíng)性收入游離于財(cái)政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進(jìn)一步完善。

4.資金來(lái)源多渠道，綜合預(yù)算編制不完善。

由于預(yù)算編制是從基層由下而上進(jìn)行編制，編制上的不科學(xué)性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營(yíng)性資金不納入預(yù)算管理，游離預(yù)算管理之外從而可能引發(fā)小金庫(kù)。

5.事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)運(yùn)行。

經(jīng)費(fèi)不足，造成資金使用上的不規(guī)范。

在我國(guó)部分事業(yè)單位國(guó)家只從政策上給予保障，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)如人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等是嚴(yán)重不足的，從預(yù)算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費(fèi)的支出，經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致資金的濫用，有些單位因沒(méi)有或者經(jīng)營(yíng)性收入不足，從維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)放人員津補(bǔ)貼。

6.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。

由于事業(yè)單位未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收正是利用了這部分資源進(jìn)行科技服務(wù)，創(chuàng)造了一定的財(cái)富，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成來(lái)看是不均衡的，資產(chǎn)的購(gòu)置者、使用和維護(hù)者不一致，勢(shì)必會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，對(duì)單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時(shí)也造成成本費(fèi)用支出的不合理。

7.財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱、財(cái)務(wù)崗位權(quán)責(zé)弱化。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能實(shí)現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，再加上財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平低下，從而使得本應(yīng)發(fā)揮財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督職能的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)基本上作為一個(gè)會(huì)計(jì)核算單位或報(bào)賬機(jī)構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財(cái)務(wù)人員沒(méi)有參加重大經(jīng)濟(jì)決策的過(guò)程；②財(cái)務(wù)控制流于形式，如一些財(cái)務(wù)人員僅僅從會(huì)計(jì)的角度對(duì)發(fā)票、報(bào)銷單等資金劃撥手續(xù)進(jìn)行審批，而沒(méi)有按照相關(guān)合同或文件對(duì)支出金額的正確性、合理性進(jìn)行核對(duì)；③財(cái)務(wù)人員沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒(méi)有編制過(guò)基本的財(cái)務(wù)報(bào)表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策提供有用信息，又沒(méi)有及時(shí)掌握本單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)也面臨新環(huán)境爭(zhēng)取整體性的解決

事業(yè)單位會(huì)計(jì)也面臨新環(huán)境，也需要注入新的會(huì)計(jì)理念，對(duì)于當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革發(fā)展中的種種矛盾和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境變化運(yùn)用新的觀念仔細(xì)分析，爭(zhēng)取整體性的解決。

1、對(duì)現(xiàn)行事業(yè)會(huì)計(jì)制度的積極作用應(yīng)該做出科學(xué)評(píng)價(jià)

改革需要一定的條件和步驟，而理性的分析和評(píng)價(jià)尤為重要，改革順利進(jìn)行的前提是對(duì)現(xiàn)行制度體系的合理性進(jìn)行分析，保持其中符合客觀需要的部分，變革其不合理部分，自1997年的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革以來(lái)，從運(yùn)行情況來(lái)看，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度至少滿足了會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理制度化規(guī)范化的基本需要，這主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是通過(guò)對(duì)事業(yè)單位所用會(huì)計(jì)方法的規(guī)范，進(jìn)一步縮短了和企業(yè)會(huì)計(jì)的差別。比如采用借貸記賬法以取代收付記帳法，引入了會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)原則等企業(yè)會(huì)計(jì)理論的基本概念，為進(jìn)一步借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成果提供了理論平臺(tái)；事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在基金和支出控制方面，其對(duì)財(cái)產(chǎn)管理資產(chǎn)計(jì)價(jià)等方面，甚至對(duì)外投資、租賃資產(chǎn)等方面,和企業(yè)會(huì)計(jì)的核算方法有許多共同之處，現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度借鑒了當(dāng)時(shí)的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，涵蓋了這些內(nèi)容，使其會(huì)計(jì)系統(tǒng)性更強(qiáng)，內(nèi)容更為完整，為進(jìn)一步在此基礎(chǔ)上深化改革提供了很好的基礎(chǔ)。

二是通過(guò)制定事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和通用的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，協(xié)調(diào)了同屬事業(yè)單位的不同行業(yè)的基本會(huì)計(jì)指標(biāo)和財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目，使得會(huì)計(jì)信息更具有可比性，準(zhǔn)則和制度對(duì)事業(yè)單位面對(duì)的基本業(yè)務(wù)和重要會(huì)計(jì)政策選擇給出了比較符合實(shí)際的規(guī)定，為不同行業(yè)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)的統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步制定具體的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具體準(zhǔn)則提供了思想和知識(shí)準(zhǔn)備。

三是現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度充分考慮了政府預(yù)算管理的需要，對(duì)于近年來(lái)陸續(xù)進(jìn)行的相關(guān)政府財(cái)政管理制度的多項(xiàng)改革，如結(jié)算制度的改革，政府收支分類改革等，體現(xiàn)了其較強(qiáng)的適應(yīng)性。與其他制度的良好配套性也是制度改革需要格外重視的一個(gè)方面，尤其是事業(yè)單位會(huì)計(jì)同政府與預(yù)算管理制度方面的融合，體現(xiàn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理特殊的需要，不可忽視。

四是現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在財(cái)產(chǎn)管理、收支控制和反映以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的規(guī)范作用也十分明顯，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相關(guān)部分與財(cái)政部制定的同樣適用于事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范配合較好，作用明顯。

五是從制度運(yùn)行成本來(lái)看，由于制度簡(jiǎn)明清楚，學(xué)習(xí)成本、培訓(xùn)成本和執(zhí)行障礙都比較少，滿足了各個(gè)基層事業(yè)單位基本財(cái)務(wù)管理的需要；對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)也提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論水平，為進(jìn)一步的改革提供了人才和知識(shí)準(zhǔn)備。

當(dāng)然現(xiàn)行制度的合理性和優(yōu)點(diǎn)不止如此，應(yīng)該指出的是，在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上完善而不是全面否定現(xiàn)行制度應(yīng)該是一個(gè)基本原則，是毋庸置疑的。任何制度和理論一樣，都存在著一定的優(yōu)勢(shì)和弊端，都存在著其合理因素和不適應(yīng)環(huán)境的要素，需要認(rèn)真分析和判斷。對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度需要做的種種變革也應(yīng)當(dāng)持相對(duì)比較謹(jǐn)慎的態(tài)度；改革應(yīng)當(dāng)充分考慮改革的實(shí)際條件和步驟，應(yīng)該歷史地考慮與相關(guān)制度規(guī)范的配套和銜接，而現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2、更新觀念，重新審視事業(yè)單位會(huì)計(jì)的環(huán)境和定位

事業(yè)單位會(huì)計(jì)的改革環(huán)境總的來(lái)說(shuō)主要受兩個(gè)大環(huán)境的影響，一是我國(guó)財(cái)政管理體制改革引起的管理環(huán)境和管理模式的變革，二是企業(yè)會(huì)計(jì)改革所掀起的現(xiàn)代會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理理論的改革熱潮；前者是環(huán)境需要的變化，后者是會(huì)計(jì)本身的進(jìn)步的影響，是工具性的發(fā)展。這里面臨許多新的認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，其中最為關(guān)鍵的是，事業(yè)單位會(huì)計(jì)的目標(biāo)和基本職能是什么，以往的事業(yè)單位會(huì)計(jì)功能十分強(qiáng)調(diào)為政府預(yù)算管理和單位預(yù)算管理服務(wù)，對(duì)財(cái)政性資金的去向和控制是理所當(dāng)然的重點(diǎn)，這一點(diǎn)目前仍然不能放松，因?yàn)槭聵I(yè)單位的業(yè)務(wù)資金的用途應(yīng)當(dāng)受到政府監(jiān)管，會(huì)計(jì)改革不能削弱這個(gè)控制要求反而應(yīng)當(dāng)為其提供更有效的信息；問(wèn)題在于目前有一些事業(yè)單位的理財(cái)行為已經(jīng)超出了這個(gè)范圍，有的事業(yè)單位有許多市場(chǎng)行為(不僅僅局限為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，比如有些為了使單位資金保值增值進(jìn)行投機(jī)型投資，受資金市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)影響就很大），面臨一些更為復(fù)雜的財(cái)務(wù)決策問(wèn)題，有的事業(yè)單位由于決策失誤而存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如何合理引入更多的財(cái)務(wù)指標(biāo)，提供更豐富的會(huì)計(jì)信息給包括政府在內(nèi)的信息使用者，以實(shí)現(xiàn)更全面有效的監(jiān)督管理，值得深思。因此，樹立更新的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)理念，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的目標(biāo)和定位提出更系統(tǒng)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)是制度改革和創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)出發(fā)點(diǎn)。

我們認(rèn)為，通過(guò)建立完善系統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度體系，使得會(huì)計(jì)行為、內(nèi)部控制、審計(jì)行為、財(cái)務(wù)分析等均得到有效規(guī)范，完成更廣義的受托責(zé)任，提供更詳盡的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，獲得更高的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，實(shí)行更嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)該是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該將制度改革的全面性系統(tǒng)性和配套性放在重要位置，充分吸收和借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)改革的新成果，凡是事業(yè)單位適于運(yùn)用的盡量引入，尤其是先進(jìn)的管理方法手段方面更要明確支持和指導(dǎo)事業(yè)單位運(yùn)用。為此，如何通過(guò)認(rèn)真研究，建立完善符合事業(yè)單位特色的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)理論框架，解決包括會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、會(huì)計(jì)屬性的選擇等一系列問(wèn)題，是急需解決的課題。

3、統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范體系

現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范主要包括事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，其中適用現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)主體主要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn),一是國(guó)有性,即民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)單獨(dú)執(zhí)行其他制度，二是非營(yíng)利性管理模式非企業(yè)性, ,三是多行業(yè)通用性，包括醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)事業(yè)單位,甚至包括具有一定行政單位色彩的事業(yè)單位都遵循這個(gè)制度。

筆者認(rèn)為,這種劃分更多的是體現(xiàn)了管理體制和統(tǒng)計(jì)的要求,而對(duì)于會(huì)計(jì)管理本身的要求考慮不夠,尤其現(xiàn)在事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為日益豐富,各類事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)差異日益復(fù)雜,僅僅依靠一個(gè)基本準(zhǔn)則和一套通用的會(huì)計(jì)制度是不夠的,如果事業(yè)單位出現(xiàn)了新的業(yè)務(wù),其結(jié)果是不斷增加新的會(huì)計(jì)科目和內(nèi)容,制度的穩(wěn)定性就會(huì)很差；另外,同是事業(yè)單位，僅僅因?yàn)楣芾砟Ｊ降牟煌瑘?zhí)行不同的制度也并不可??；民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度也有必要和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一。所以我們認(rèn)為理想的制度設(shè)計(jì)可能是制定統(tǒng)一的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，包括基本

準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則，其中具體準(zhǔn)則規(guī)范各類業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)政策和基本方法，包括不同行業(yè)的特殊業(yè)務(wù)，包括民間非營(yíng)利組織的特殊業(yè)務(wù)，均可以以明確規(guī)定；各類事業(yè)單位（包括民間非營(yíng)利組織）可以根據(jù)具體情況選擇執(zhí)行，各行業(yè)（或部門）可根據(jù)相應(yīng)的行業(yè)特色，根據(jù)準(zhǔn)則要求制定行業(yè)會(huì)計(jì)制度。鑒于財(cái)政管理對(duì)事業(yè)單位本身的特殊意義,可以制定相應(yīng)的報(bào)告條例，嚴(yán)格規(guī)范其報(bào)出程序和基本格式，甚至包括報(bào)表項(xiàng)目和附注要求，對(duì)其會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一性要求。

這里需要解決的一個(gè)問(wèn)題是預(yù)算管理指標(biāo)和會(huì)計(jì)核算指標(biāo)的口徑協(xié)調(diào)問(wèn)題，在對(duì)財(cái)政資金嚴(yán)格監(jiān)控的條件下，我們認(rèn)為在一般會(huì)計(jì)資料基礎(chǔ)上為財(cái)政預(yù)算管理提供特殊格式的報(bào)表是更為妥貼的解決方式。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，會(huì)計(jì)有自身的理論框架和方法體系，對(duì)于特定的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)允許事業(yè)單位在日常核算過(guò)程中適當(dāng)?shù)囊霑?huì)計(jì)執(zhí)業(yè)判斷和會(huì)計(jì)估計(jì)，只要在制度中充分保障了這類會(huì)計(jì)行為和合理性，應(yīng)當(dāng)適度放寬限制。比如對(duì)于資產(chǎn)減值帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除了壞賬準(zhǔn)備之外，應(yīng)該考慮其他資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)；再如，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在日常收入確認(rèn)時(shí)，充分判斷是否符合收入確認(rèn)的條件，期末通過(guò)對(duì)報(bào)表調(diào)整反映某一會(huì)計(jì)期間資金的流入流出，滿足預(yù)算管理信息的需要；再如關(guān)于折舊問(wèn)題，事業(yè)單位不提折舊，資產(chǎn)的新舊程度、為事業(yè)單位服務(wù)的質(zhì)量和能力就不能充分反映，這里提取折舊的方法可以靈活一些，對(duì)于通過(guò)列支取得的資產(chǎn)，一方面可以列支，對(duì)于這就可以通過(guò)設(shè)置輔助帳戶處理，比如設(shè)置折舊科目和累計(jì)折舊兩個(gè)科目，反映本期提取的折舊，前者計(jì)入借方，后者計(jì)入貸方，可以累積，資產(chǎn)存續(xù)期間，兩個(gè)賬戶并存，資產(chǎn)轉(zhuǎn)出注銷時(shí)一并對(duì)沖，在資產(chǎn)負(fù)債表中，對(duì)累計(jì)的折舊數(shù)字在報(bào)表附注中說(shuō)明即可?？傊灰獣?huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的方法不影響財(cái)政資金的有效控制和管理，事業(yè)單位就可以合理采用。

三、對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理的建議

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場(chǎng)主體的相互獨(dú)立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財(cái)政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應(yīng)與促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢(shì)，這勢(shì)必要強(qiáng)化政府在公共事務(wù)中的“市場(chǎng)化”地位，讓其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強(qiáng)自身的“市場(chǎng)化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革的一個(gè)必然趨勢(shì)，為了更好的加強(qiáng)事業(yè)單位的“市場(chǎng)化”地位，主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一刀切的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)很難再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應(yīng)該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制改革，增強(qiáng)其“市場(chǎng)化”地位。

1.繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場(chǎng)主體地位。

事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革浪潮中，有加強(qiáng)“市場(chǎng)化”的趨勢(shì)。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，所以，改革的首要目標(biāo)是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

具體來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)政府類型和純公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是追求財(cái)政資金使用效益的最大化，重點(diǎn)在資金使用上而非其資金盈利性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的目標(biāo)是追求財(cái)政資金和社會(huì)資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點(diǎn)除了資金使用以外還有財(cái)政資金與社會(huì)資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)中的企業(yè)定位一致，追求的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過(guò)程中不能對(duì)公共服務(wù)和公共事業(yè)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)。

2.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的財(cái)務(wù)決策權(quán)。

對(duì)于準(zhǔn)政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實(shí)現(xiàn)，無(wú)需關(guān)注財(cái)政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算；對(duì)于純經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場(chǎng)地位需要更加全面和相關(guān)的會(huì)計(jì)信息來(lái)支持其財(cái)務(wù)決策的做出，因此應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算體制，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的決策有用性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相對(duì)比較復(fù)雜，既要考慮財(cái)政資金的使用，又要兼顧社會(huì)資金的盈利性，單純的用某一單一的會(huì)計(jì)核算體制都難以滿足其財(cái)務(wù)要求。所以，相應(yīng)的解決方法有兩種：①嚴(yán)格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對(duì)于公益性的資金使用，沿用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算體制，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資金使用，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

②對(duì)于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實(shí)現(xiàn)制核算的基礎(chǔ)上，再用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信息需求。

（二）進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)從只注重財(cái)政資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對(duì)單位全部資金的來(lái)源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全過(guò)程進(jìn)行核算和監(jiān)督：

1.加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)各單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，也是單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，所以各單位的預(yù)算外收入、經(jīng)營(yíng)收入也應(yīng)全部納入預(yù)算管理，編制綜合預(yù)算，全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。

2.深化和完善事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)軟件對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的分析，同時(shí)完善和利用各部門的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)對(duì)預(yù)算外、經(jīng)營(yíng)性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找原因，提出對(duì)策，提高預(yù)、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的透明度，增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—代理”關(guān)系。事業(yè)單位目標(biāo)利益函數(shù)和政府的職能目標(biāo)函數(shù)是存在差異的，在市場(chǎng)化改革的推動(dòng)下，這種目標(biāo)差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長(zhǎng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)“機(jī)會(huì)主義”行為，從而阻撓了政府職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)公開(kāi)就像是引入一個(gè)有效的外部監(jiān)督，一方面，加強(qiáng)公眾對(duì)政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機(jī)會(huì)主義”行為。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)財(cái)務(wù)管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況的必要前提，但是光有這個(gè)前提是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低也起著一個(gè)決定性的作用。因而，要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的另一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)和專業(yè)水平。一方面，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，要讓投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資成本、資金的時(shí)間價(jià)值、經(jīng)營(yíng)收益等基本財(cái)務(wù)意思深入人心；另一方面，加強(qiáng)對(duì)已有財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育以及新進(jìn)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)把關(guān)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

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第四篇：關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的思考

關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的思考 摘要：事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算引入權(quán)責(zé)發(fā)生制并加以強(qiáng)化應(yīng)用，這已成為我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算改革的方向。將事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)定位于權(quán)責(zé)發(fā)生制并予以大力推進(jìn)，這是一個(gè)分階段、講步驟的過(guò)程，在改革過(guò)程中應(yīng)逐步推進(jìn)、有效利用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)核算 權(quán)責(zé)發(fā)生制

現(xiàn)階段會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)分兩種：權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制?，F(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：“會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”，也就是說(shuō)收付實(shí)現(xiàn)制是目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的主要采用方式。雖說(shuō)這一制度現(xiàn)階段基本上能滿足事業(yè)單位預(yù)算管理的需要，但隨著預(yù)算管理體制改革的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，企業(yè)化、市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，改革已經(jīng)向縱深方向發(fā)展，收付實(shí)現(xiàn)制的缺點(diǎn)暴露無(wú)遺，無(wú)法滿足新時(shí)期新形勢(shì)的需要。為此，跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，深化事業(yè)單位的改革，改收付實(shí)現(xiàn)制為權(quán)責(zé)發(fā)生制勢(shì)在必行，這是事業(yè)單位深化會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的不二選擇。以收付實(shí)現(xiàn)制為主的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的癥結(jié)

1．1我國(guó)由于歷史原因，以及事業(yè)單位自身的不透明，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息虛假、有水分、主觀意志強(qiáng)。采用收付實(shí)現(xiàn)制，一定程度上能夠客觀地反映現(xiàn)金流量，但實(shí)際操作中，財(cái)務(wù)人員在做賬時(shí)把本期的全部現(xiàn)金收入作為本期的收入來(lái)列賬，把本期的全部現(xiàn)金支出作為本期的耗費(fèi)來(lái)列賬，結(jié)果造成的假象，一方面使當(dāng)期成本費(fèi)用不實(shí)，造成當(dāng)期收支不配比，不能真實(shí)地反映當(dāng)期的收支結(jié)余和預(yù)算執(zhí)行情況；例如我所在的學(xué)校，年初預(yù)算時(shí)有十三月工資作為年終一次性獎(jiǎng)金，年末時(shí)，財(cái)政已把資金劃撥給單位，但單位要考核等學(xué)期結(jié)束跨才能發(fā)，這樣會(huì)計(jì)只能根據(jù)撥款單做會(huì)計(jì)分錄：借：銀行存款，貸：教育經(jīng)費(fèi)撥款，但相配比的支出就不好入賬，只能等到下一了，這時(shí)作為收付實(shí)現(xiàn)制就多計(jì)了收入少計(jì)了支出，就造成事業(yè)結(jié)余多計(jì)，無(wú)形之中就形成一種虛假的盈余；另一方面使得對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債的反映不夠全面、不夠真實(shí)。在我實(shí)際工作中就遇到這樣的問(wèn)題，因?yàn)槭欠橇x務(wù)制學(xué)校，學(xué)校建教學(xué)樓經(jīng)費(fèi)基本自籌，所以就采取了工程隊(duì)先墊支，然后采取分期付款的方式償還，工程隊(duì)每年等學(xué)校付款后才開(kāi)正式發(fā)票來(lái)結(jié)賬，假設(shè)工程款為500萬(wàn)，分五年付清，根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制的原則，每年會(huì)計(jì)只能做：借：事業(yè)支出100萬(wàn)，貸：銀行存款100萬(wàn)，借：固定資產(chǎn)10O萬(wàn)，貸：固定資金100萬(wàn)，這就造成了資產(chǎn)與負(fù)債都少計(jì)的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)信息就失真，不能如實(shí)反映單位的資產(chǎn)和負(fù)債的真實(shí)情況。

1.2會(huì)計(jì)信息相對(duì)封閉，沒(méi)有可比性科研。采用收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)縱向和橫向比較。一是縱向不可比。在收付實(shí)現(xiàn)制情況下，以當(dāng)期實(shí)際收入數(shù)和支出數(shù)來(lái)列賬，容易把往年或來(lái)年開(kāi)支的項(xiàng)目費(fèi)用列入收入和支出項(xiàng)目，但在做賬時(shí)，時(shí)間又發(fā)生在本期，只能作為當(dāng)期賬務(wù)開(kāi)列，這樣造成往年和來(lái)年會(huì)計(jì)期間信息有可能重復(fù)，無(wú)法進(jìn)行縱向比較。如：一次性支付銀行借款利息形成的支出等。二是橫向不可比。收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)就是以資金實(shí)際支付時(shí)間為準(zhǔn)，開(kāi)列賬務(wù)，對(duì)于實(shí)際資本損耗忽略不計(jì)，造成會(huì)計(jì)信息不實(shí)。如：事業(yè)單位直接將購(gòu)入固定資產(chǎn)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用在發(fā)生時(shí)列入相應(yīng)的支出科目，而沒(méi)有予以資本化在使用期限內(nèi)分期計(jì)入有關(guān)支出和費(fèi)用。實(shí)際上，固定資產(chǎn)添置作為收入，忽視了固定資產(chǎn)也存在損耗，賬面會(huì)計(jì)信息存在著不平衡，橫向無(wú)法比較。當(dāng)然，在改革過(guò)程中，有不少事業(yè)單位已經(jīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。如：醫(yī)院就是這樣，就和仍采用收付實(shí)現(xiàn)制的事

業(yè)單位會(huì)計(jì)信息反映的狀況不同，也無(wú)法比較。事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的緊迫性

2．1及時(shí)真實(shí)反映事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施，能夠反映對(duì)于應(yīng)收未收的收入，應(yīng)撥入實(shí)際未撥入的款項(xiàng)以及應(yīng)支未支的費(fèi)用的真實(shí)情況，事業(yè)單位結(jié)余費(fèi)用到底有多少一目了然，會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確無(wú)誤。針對(duì)年終一次性的獎(jiǎng)金，采取權(quán)責(zé)發(fā)生制就可以：根據(jù)撥款單：借：銀行存款，貸．教育經(jīng)費(fèi)撥款，同時(shí)根據(jù)相配比的原則和年初預(yù)算就可再做一筆分錄：借：事業(yè)支出，貸：應(yīng)付及暫存款，這樣就可以很清楚看出單位的收支和資產(chǎn)負(fù)債的狀況，如實(shí)反映了單位的收支和事業(yè)結(jié)余。

2.2能準(zhǔn)確反映單位的資產(chǎn)和負(fù)債。事業(yè)單位對(duì)外舉借債務(wù)時(shí)應(yīng)承欠款，這些本應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)、債權(quán)，在采取權(quán)責(zé)發(fā)生制后，分列清楚，便于上級(jí)或法人掌握事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，便于財(cái)務(wù)人員做好財(cái)務(wù)管理工作。例如就前面提的工程款問(wèn)題，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制就可以根據(jù)合同和工程的進(jìn)度分次做賬，總共做幾筆分錄金額就達(dá)到：借：事業(yè)支出500萬(wàn)，貸：應(yīng)付及暫存款500萬(wàn)，等竣工投入使用了，借：固定資產(chǎn)500萬(wàn)，貸：固定基金500萬(wàn)，等每年實(shí)際付款時(shí)做：借：應(yīng)付及暫存款：100萬(wàn)，貸：銀行存款100萬(wàn)，這樣就可以如實(shí)反映資產(chǎn)和負(fù)債的狀況了。

2。3如實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況和工作業(yè)績(jī)，便于綜合評(píng)價(jià)。實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制后，財(cái)務(wù)報(bào)表信息可靠，綜合評(píng)價(jià)更有說(shuō)服力，具有準(zhǔn)確性、真實(shí)性和客觀性。

2．4全程反映單位的資金流轉(zhuǎn)狀況。收付實(shí)現(xiàn)制情況下現(xiàn)金的實(shí)際收付，只是賬面現(xiàn)金的實(shí)際流動(dòng)，無(wú)法反映事業(yè)單位全部財(cái)政資金、事業(yè)資金的真面貌。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制后，把單位資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等情況開(kāi)列清楚，便于全面把握資金流轉(zhuǎn)狀況。

2．5遵循會(huì)計(jì)核算的客觀性和謹(jǐn)慎性原則。不同的會(huì)計(jì)處理方法反映出來(lái)的信息是不一樣的，哪一種更為合理、科學(xué)，哪一種容易出現(xiàn)漏洞，是需要會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作中做出選擇的。不虛增利潤(rùn)(事業(yè)結(jié)余)，不夸大所有者權(quán)益，是當(dāng)前會(huì)計(jì)準(zhǔn)則積極提倡的，特別是合理核算可能發(fā)生的損失和費(fèi)用，更符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求的客觀性、謹(jǐn)慎性原則。改革開(kāi)放到今天，合理科學(xué)的財(cái)政新公共管理體制的深化改革還沒(méi)有真正建立，權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)也只是在少數(shù)事業(yè)單位實(shí)施，大多數(shù)單位還是采用收付實(shí)現(xiàn)制。當(dāng)然改革需要循序漸進(jìn)，不可能一步到位。因此，推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，但改革的趨勢(shì)不可更改。權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體核算方法

3．1收入的核算?！笆罩蓷l線”作為財(cái)務(wù)制度的硬性規(guī)定，屬于高壓線，因此，根據(jù)財(cái)政部門審批的預(yù)算計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)按收付實(shí)現(xiàn)制原則予以確認(rèn)。預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，以實(shí)際撥入的數(shù)額予以確認(rèn)、計(jì)量，開(kāi)列專項(xiàng)賬務(wù)，以為時(shí)間限制，進(jìn)行決算，無(wú)論預(yù)算內(nèi)資金，還是預(yù)算外資金，做好應(yīng)收款項(xiàng)的增加或減少。

3．2支出的核算。大多數(shù)事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制的根本原因，主要是上級(jí)為了加強(qiáng)管理和監(jiān)督。對(duì)于借入款項(xiàng)所發(fā)生的利息支出，需要按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，根據(jù)約定的借款利率和借款期限，分年按月提取利息費(fèi)用。

3．3債權(quán)債務(wù)的核算。一個(gè)單位總有債權(quán)、債務(wù)，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制列賬，可以反映一個(gè)單位的可用財(cái)力和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，便于法人在決策時(shí)參考，從而避免盲目性。事實(shí)上，任何事業(yè)單位或多或少的也在采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，只是在實(shí)際工作中，權(quán)責(zé)發(fā)生制只是發(fā)生在部分會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中，如：修購(gòu)基金的按比例提取、職工福利費(fèi)、工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)從收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必須根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特征，結(jié)合實(shí)際情況，逐步實(shí)施。

第五篇：健全規(guī)范信訪工作體系思考

通過(guò)信訪渠道提出意見(jiàn)、建議乃至投訴是正常的社會(huì)現(xiàn)象。但是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，受到利益格局調(diào)整的深刻影響，群眾爭(zhēng)取自身權(quán)益、反映利益訴求的意識(shí)日益強(qiáng)烈，反映到信訪工作中來(lái)，就是信訪總量居高不下，信訪形式復(fù)雜多變，信訪問(wèn)題調(diào)處困難，給黨委工作部門、特別是信訪部門帶來(lái)前所未有的工作壓力。針對(duì)這一情況，我們以《信訪條例》和《中共中央國(guó)務(wù)院

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》為依據(jù)，以規(guī)范信訪工作秩序?yàn)槟繕?biāo)，牢固樹立全面質(zhì)量管理理念，積極探索并認(rèn)真實(shí)踐“信訪預(yù)警—有序調(diào)處—難題破解—回訪督查—工作評(píng)估”五步信訪工作流程，且取得了一定的成效。

一、加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，提前掌控信訪信息

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。提前掌控信訪信息，對(duì)于及早把信訪問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和事發(fā)地能夠起到事半功倍的功效。今年以來(lái)，我們把加強(qiáng)信訪問(wèn)題預(yù)警預(yù)測(cè)工作，提前掌控信訪信息，作為源頭化解信訪問(wèn)題的首要環(huán)節(jié)來(lái)抓，初步建立起上下聯(lián)動(dòng)、主輔交叉的全方位信息匯集、分析、反應(yīng)機(jī)制。

一是健全信訪問(wèn)題預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信息上報(bào)制度。依托縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、部門）、村（社區(qū)）三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)面上、線上和點(diǎn)上信訪問(wèn)題的經(jīng)常性排查，特別在各級(jí)重大會(huì)議、重要活動(dòng)之前，我們都下達(dá)全面排查任務(wù)，重點(diǎn)掌握群體訪、越級(jí)訪等重大、異常信訪問(wèn)題的的動(dòng)態(tài)信息，并按縣委辦、縣府辦、縣信訪局、縣維穩(wěn)辦四條線及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)信訪信息。之后，通過(guò)聯(lián)系會(huì)議的形式，討論決定重大、異常信訪問(wèn)題的調(diào)處化解和穩(wěn)控措施，努力防止信訪問(wèn)題激化和擴(kuò)大化，維護(hù)重大敏感時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定。今年以來(lái)，我縣實(shí)現(xiàn)了中央和省、市重大會(huì)議期間的零越級(jí)上訪。同時(shí)，我們還通過(guò)縣委辦、縣府辦的緊急信息網(wǎng)絡(luò)，在第一時(shí)間掌握突發(fā)性事件的有關(guān)信息，及時(shí)落實(shí)縣維穩(wěn)辦和相關(guān)責(zé)任單位制定處置辦法，防止其演變成信訪問(wèn)題。二是建立重大事項(xiàng)不穩(wěn)定因素評(píng)估制度，提前制定化解預(yù)案。近年來(lái)，我縣相繼啟動(dòng)了一批事關(guān)全縣發(fā)展大局的重大工程項(xiàng)目和民生項(xiàng)目。而這些項(xiàng)目的實(shí)施，往往會(huì)涉及部分群眾利益，也易引發(fā)群眾上訪問(wèn)題。為此，在今年上半年我縣建立了重大事項(xiàng)不穩(wěn)定因素評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解，努力從源頭上預(yù)防和減少重大涉信涉穩(wěn)問(wèn)題的發(fā)生。如今年我們通過(guò)排摸，了解到上張水庫(kù)移民安置工作可能會(huì)引發(fā)群體性上訪事件，根據(jù)這一情況，我們立即對(duì)這一重大項(xiàng)目開(kāi)展不穩(wěn)定因素評(píng)估，并及時(shí)提供給縣政府作決策參考。經(jīng)過(guò)幾易其稿后，上張水庫(kù)移民安置方案已經(jīng)制定出臺(tái)，得到了各利益相關(guān)方的基本認(rèn)可。三是建立縣級(jí)部門信訪分析通報(bào)會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)信訪信息資源的互通共享。規(guī)定在每個(gè)月的第一個(gè)周二舉行縣級(jí)部門信訪分析通報(bào)會(huì)，由相關(guān)部門通報(bào)掌握的信訪信息及受理、調(diào)處、化解情況，共同探討對(duì)策措施，明確責(zé)任單位和調(diào)處口徑，努力減少同一信訪問(wèn)題的多頭上訪現(xiàn)象，不斷提高信訪問(wèn)題的化解效率。

二、完善調(diào)處程序，引導(dǎo)群眾有序上訪

在信訪工作實(shí)踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，上訪是絕大多數(shù)群眾的無(wú)奈之舉，一些群眾之所以走上訪這條路，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自己的權(quán)益受到侵犯，黨委政府應(yīng)當(dāng)為他們伸張正義，因此，無(wú)論信訪行為的表現(xiàn)形式如何，都不能否定其非對(duì)抗性的本質(zhì)。信訪問(wèn)題的本質(zhì)特點(diǎn)，決定了我們?cè)诮哟罕娚显L時(shí)，必須牢固樹立群眾為本、以情相待、依法處置的工作理念，以最大的努力解決群眾的合法利益訴求，以最大的誠(chéng)意緩和群眾的對(duì)立情緒，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

一是認(rèn)真做好初信初訪工作，防止問(wèn)題積累、矛盾激化。群眾來(lái)信來(lái)訪，總是對(duì)信訪問(wèn)題的解決充滿了期待。因此，在實(shí)際工作中，我們特別要求各級(jí)各部門嚴(yán)格按照《信訪條例》和《象山縣辦理信訪案件操作規(guī)則（試行）》的規(guī)定程序，做好初信初訪的受理、調(diào)處、反饋等工作，爭(zhēng)取在群眾第一次來(lái)信來(lái)訪時(shí)，就把問(wèn)題妥善解決好。二是引導(dǎo)群眾合法理性上訪，共同營(yíng)造規(guī)范有序的信訪秩序。由于自認(rèn)為自身的合法權(quán)益受到侵犯，一些上訪群眾往往帶著情緒來(lái)上訪，如果引導(dǎo)不當(dāng)，極易激化矛盾。為此，我們要求信訪接待人員認(rèn)真做好上訪群眾的思想教育工作，引導(dǎo)他們采取合法理性的方式進(jìn)行上訪。如我們針對(duì)縣委、縣政府大院聚眾上訪時(shí)有發(fā)生的實(shí)際，專門印制了《告知書》，用通俗易懂的語(yǔ)言、嚴(yán)肅認(rèn)真的口吻告訴上訪群眾信訪的基本程序、基本要求以及可為與不可為的界限，促使上訪群眾自覺(jué)維護(hù)機(jī)關(guān)大院的辦公環(huán)境。三是加大依法處置力度，努力減少違法上訪行為。制定并嚴(yán)格實(shí)施《象山縣越級(jí)上訪處置工作預(yù)案》、《縣委、縣政府大院上訪處置預(yù)案》，嚴(yán)肅處置鬧訪、纏訪、越級(jí)訪等違法上訪行為。今年我們對(duì)一名多次到北京鬧訪的上訪人實(shí)施了勞動(dòng)教養(yǎng)，產(chǎn)生了教好的震懾效果。

三、認(rèn)真破解難題，減少信訪存量

從近年來(lái)的信訪工作實(shí)踐看，一些信訪問(wèn)題或因?yàn)樯显L人的訴求本身不合理，或因?yàn)檎{(diào)處的實(shí)際條件還不成熟，往往會(huì)成為久拖未決的老大難信訪問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定和群眾心理的影響極大，一方面，容易使上訪人產(chǎn)生過(guò)激情緒；另一方面，牽制了政府部門大量的工作精力。今年，我們把信訪難題的破解作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“走進(jìn)矛盾、破解難題”的一個(gè)課題，對(duì)全縣的信訪難題進(jìn)行了一次梳理，并把19件疑難信訪件分別落實(shí)給縣委常委和副縣長(zhǎng)包案處理，由相關(guān)責(zé)任單位為主抓好落實(shí)。根據(jù)信訪難題的復(fù)雜程度、破解條件以及合理成分多少，我們提出了“三解”法工作要求。一是及時(shí)化解可以解決的信訪難題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些信訪難題的解決條件逐漸成熟，只要采取強(qiáng)有力的措施就可以得到徹底解決。目前，我們已經(jīng)確定可以得到解決的疑難信訪件4件，并已落實(shí)相關(guān)責(zé)任單位制定破解方案。二是逐步分解較難解決的信訪難題。對(duì)部分很難解決的信訪難題，要做到深入分析，逐步分解，盡可能把一個(gè)綜合訴求分解成幾個(gè)方面的內(nèi)容，盡量予以逐個(gè)解決或部分解決；對(duì)個(gè)別具有一定合理性的信訪訴求，則盡可能解決其合理部分的訴求，并做好教育和解釋工作，爭(zhēng)取上訪人息訪。目前，我們已確定此類疑難信訪件6件。并逐步開(kāi)展分析工作。三是有效緩解上訪群眾情緒。對(duì)另外10件確實(shí)難以解決或根本沒(méi)有合理性的疑難信訪件，我們則在堅(jiān)決表明態(tài)度的同時(shí)，重點(diǎn)做好情緒穩(wěn)控工作，并通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞?，幫助上訪人解決一些實(shí)際困難，切實(shí)做到生活上關(guān)心困難群眾，情緒上寬慰上訪群眾。

四、主動(dòng)回訪督查，鞏固工作成果

重點(diǎn)、疑難信訪件化解不易、鞏固更難，隨時(shí)都可能出現(xiàn)反彈。為鞏固信訪工作成果，我們建立了信訪回訪制度，由責(zé)任部門為主對(duì)上訪人進(jìn)行主動(dòng)回訪，進(jìn)一步檢查措施落實(shí)情況，了解可能存在的隱患，及時(shí)疏導(dǎo)上訪人的思想情緒，防止他們?cè)俅翁岢錾显L訴求。我們制定出臺(tái)了《象山縣信訪督查工作實(shí)施細(xì)則》，從工作職責(zé)、工作程序、工作內(nèi)容和工作紀(jì)律等方面對(duì)相關(guān)責(zé)任單位受理、調(diào)處信訪問(wèn)題情況進(jìn)行全面督查，堅(jiān)決杜絕拖延、推委等不負(fù)責(zé)任的行為。

五、開(kāi)展工作評(píng)估，形成正確導(dǎo)向

信訪工作是一項(xiàng)直接面對(duì)群眾、直接面對(duì)矛盾的工作。做好信訪工作對(duì)各級(jí)干部的群眾工作能力和綜合協(xié)調(diào)能力提出了很高的要求，同時(shí)也有利于干部的快速成長(zhǎng)。從某種程度上講，信訪工作是一項(xiàng)既考驗(yàn)干部又鍛煉干部的工作。開(kāi)展信訪工作評(píng)估，檢驗(yàn)干部工作能力，并與組織考察相掛鉤，對(duì)于做好信訪工作和干部工作具有雙重意義。近年來(lái)，我們把信訪工作評(píng)估導(dǎo)入到干部工作中去，注重考察了解干部履行信訪工作職責(zé)和調(diào)處重點(diǎn)疑難信訪案件的情況，并選拔了一批綜合協(xié)調(diào)能力和群眾工作能力強(qiáng)的干部，下步，我們將探索建立規(guī)范的信訪工作評(píng)估制度，由政法信訪部門和組織部門負(fù)責(zé)同志組成評(píng)估小組，對(duì)每一件重點(diǎn)疑難信訪案件的調(diào)處進(jìn)行評(píng)估，綜合評(píng)價(jià)干部在調(diào)處重點(diǎn)疑難信訪案件過(guò)程中所發(fā)揮的作用，為縣委使用干部提供決策參考，以形成正確的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。