第一篇：進(jìn)一步規(guī)范水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

進(jìn)一步規(guī)范水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

安國(guó)祥 張佳※

摘要：水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)決定著水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本方向。本文從水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)入手,對(duì)水利事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)支付、政府采購(gòu)和基建管理等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并結(jié)合實(shí)際情況,提出了加強(qiáng)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施。關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策措施

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的經(jīng)濟(jì)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)水利行業(yè)的發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展1。

水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是水利經(jīng)濟(jì)管理中的重要基礎(chǔ)。隨著“中央一號(hào)文件”2的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的不斷加大，水利行業(yè)迎來(lái)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。如何管好用好大量的水利資金，提高水利資金使用效益，更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是迫切需要針對(duì)當(dāng)前實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題，研究新形勢(shì)、新情況，完善財(cái)務(wù)管理制度和創(chuàng)新體制，完善水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施。

一、財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政制度方面的改革3，這些改革措施引起了財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理上存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面

在實(shí)務(wù)中的表現(xiàn)主要有：個(gè)人借款過(guò)大，甚至出現(xiàn)跨年度借款；撥付所屬單位的資金沒附上計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算文件等；會(huì)議費(fèi)報(bào)銷需附的會(huì)議預(yù)算、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告、會(huì)議通知、會(huì)議簽到表、會(huì)議發(fā)票及費(fèi)用明細(xì)清單、會(huì)議相關(guān)成果等材料不齊；報(bào)銷大額費(fèi)用（如文印打印費(fèi)、辦公耗材、批量材料等）未附上相應(yīng)的明細(xì)清單；項(xiàng)目資金未按要求進(jìn)行專項(xiàng)核算；不及時(shí)確認(rèn)收入，將應(yīng)確認(rèn)收入列入往來(lái)科目核算；人為調(diào)節(jié)收入，年終決算前將已經(jīng)確認(rèn)事業(yè)收入的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)收賬款和其他應(yīng)付款；支出經(jīng)濟(jì)科目運(yùn)用不當(dāng)，與所核算內(nèi)容不相關(guān)；支出費(fèi)用存 ※ 安國(guó)祥，長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局；張佳，長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局長(zhǎng)江下游水文水資源勘測(cè)局。

“中央一號(hào)文件”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利發(fā)展改革的決定》P1。2 “中央一號(hào)文件”的內(nèi)容是中共中央國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，明確了新時(shí)期水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。3 國(guó)家財(cái)政部門推行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)一系列財(cái)政體制改革。1在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；財(cái)務(wù)調(diào)賬處理無(wú)事實(shí)經(jīng)過(guò)、無(wú)單據(jù)、無(wú)說(shuō)明和無(wú)領(lǐng)導(dǎo)審批等。

（二）預(yù)算管理方面

在預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：結(jié)余資金未全部納入部門預(yù)算管理，預(yù)決算數(shù)據(jù)存在差異；預(yù)算編制不能反映年度內(nèi)實(shí)際，預(yù)算編制不準(zhǔn)確（收支預(yù)算執(zhí)行偏差較大）；預(yù)算項(xiàng)目編列的業(yè)務(wù)委托費(fèi)過(guò)大，超過(guò)規(guī)定比例或者全額委托；財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目中開支的委托合同費(fèi)用無(wú)預(yù)算；預(yù)算項(xiàng)目的委托業(yè)務(wù)費(fèi)用編列不細(xì)化，無(wú)具體單位、委托事項(xiàng)和明細(xì)測(cè)算；預(yù)算資金支付進(jìn)度慢，未達(dá)到時(shí)序時(shí)進(jìn)度或上級(jí)部門進(jìn)度要求；無(wú)預(yù)算開支；在預(yù)算項(xiàng)目（含前期項(xiàng)目）中超范圍列支日常公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等；向非所屬預(yù)算單位或向非預(yù)算單位撥付財(cái)政預(yù)算資金；接待費(fèi)用過(guò)大，超出預(yù)算申報(bào)及控制規(guī)模；預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部分經(jīng)濟(jì)分類科目所反映的實(shí)際支出與預(yù)算差距較大；水利前期項(xiàng)目未編制項(xiàng)目支出預(yù)算。

（三）國(guó)庫(kù)支出管理方面

在國(guó)庫(kù)支出管理方面存在的問(wèn)題主要是：使用現(xiàn)金方式工資、津貼；違規(guī)從零余額賬戶向自有資金戶轉(zhuǎn)賬；從國(guó)庫(kù)賬戶中大額提取現(xiàn)金；錯(cuò)誤填寫支付信息代碼或不規(guī)范填寫支票用途欄信息，造成國(guó)庫(kù)賬戶監(jiān)控疑點(diǎn)；從國(guó)庫(kù)賬戶中發(fā)放超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍津貼補(bǔ)貼；內(nèi)部預(yù)算單位之間通過(guò)零余額賬戶支付合同款。

（四）政府采購(gòu)方面

在政府采購(gòu)中一次性采購(gòu)貨物或者工程達(dá)到公開招投標(biāo)限額以上的，未執(zhí)行公開招投標(biāo)；采購(gòu)列入政府集中采購(gòu)的貨物，未執(zhí)行協(xié)議供貨；無(wú)預(yù)算采購(gòu)；采購(gòu)方式變更未按規(guī)定程序報(bào)批；公開招投標(biāo)信息不公開透明，評(píng)標(biāo)專家抽取不合規(guī)；采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備不規(guī)范。

（五）基建管理方面

建設(shè)項(xiàng)目資金到位以后，長(zhǎng)時(shí)間未能完工；項(xiàng)目完工后未能及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)；項(xiàng)目不能嚴(yán)格按計(jì)劃和批復(fù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)施（擅自改變項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃）；不同的前期項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出存在費(fèi)用串項(xiàng)現(xiàn)象；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在“雙超”現(xiàn)象（超規(guī)模、超概算）。

（六）其他

合同管理上應(yīng)簽訂合同事項(xiàng)未按規(guī)定簽訂合同，不按合同約定支付合同款，簽訂合同的文本不規(guī)范，合同要素不齊；資產(chǎn)管理上購(gòu)置達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，未作固定資產(chǎn)驗(yàn)收入賬處理，資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等未按規(guī)定程序報(bào)批等；公司管理方面所辦公司的相關(guān)費(fèi)用在事業(yè)單位列支，事業(yè)單位人員事企兩邊靠，領(lǐng)取雙份報(bào)酬；納稅方面不及時(shí)足額繳納稅款；取得非稅收入未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)等。

二、對(duì)策措施

如何克服或者避免水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題呢？關(guān)鍵是加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理，要從提高認(rèn)識(shí)入手，在單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視與支持下，通過(guò)建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度、管理體制來(lái)保證單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的有序進(jìn)行。具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)及執(zhí)行力

就是要按照國(guó)家制定的法律、法規(guī)、制度、辦法以及規(guī)定的程序、手續(xù)來(lái)制定適合本單位實(shí)際的財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，有了規(guī)范的制度還需要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)也是不可或缺的。

（二）常抓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是財(cái)務(wù)管理工作中的基本內(nèi)容，主要指會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)工作，要做到常抓不懈。在日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中一定要規(guī)范個(gè)人借款，防止出現(xiàn)跨年度，各種費(fèi)用的報(bào)銷要有齊全的原始單據(jù)，嚴(yán)格把好審核關(guān)；嚴(yán)格按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度處理相關(guān)業(yè)務(wù)，比如事業(yè)單位收入確認(rèn)要及時(shí)，防止人為的調(diào)節(jié)收入等。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)

會(huì)計(jì)政策的落實(shí)和會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用需要會(huì)計(jì)人員來(lái)完成，因此要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不僅要學(xué)習(xí)好相關(guān)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)，還要學(xué)會(huì)理解，增強(qiáng)和提高對(duì)政策的理解和執(zhí)行水平，為財(cái)務(wù)管理打下較好的基礎(chǔ)；財(cái)務(wù)人員要提高自己的業(yè)務(wù)能力，在實(shí)務(wù)操作中不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；由于水利行業(yè)的特殊性，從事水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理的人員需要多學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，如概預(yù)算知識(shí)、工程知識(shí)、合同知識(shí)以及其他水利專業(yè)知識(shí)等，全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，如單位要求新招聘的財(cái)務(wù)人員必須到基層鍛煉一定的時(shí)間，目的就是為了了解和熟悉單位的相關(guān)業(yè)務(wù)，避免理論和實(shí)踐相脫節(jié)。只有財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)提高了，才能帶動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理水平的全面提高；加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，不斷更新財(cái)務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備。

（四）積極踐行財(cái)政體制改革

在國(guó)家大力推行部門預(yù)算，國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)財(cái)政體制改革的背景下，水利事業(yè)單位要不斷適應(yīng)新的財(cái)政體制要求，改變一些傳統(tǒng)的管理模式，通過(guò)新的、先進(jìn)的管理體制來(lái)解決過(guò)去傳統(tǒng)管理模式中難以解決的問(wèn)題。如強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督控制，使各項(xiàng)開支控制在定額規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，保證財(cái)政預(yù)算的有效執(zhí)行，保證預(yù)算單位財(cái)政資金的安全有效使用。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu) 44 長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局局長(zhǎng)王俊在《談?wù)剤?zhí)行力》這篇文章中指出，執(zhí)行力包含了三個(gè)層面的內(nèi)容，第一個(gè)層面是根據(jù)政令和規(guī)則做事，就是能夠聽話照做；第二個(gè)層面是落實(shí)預(yù)定計(jì)劃，就是按章做事；第三個(gè)層面是將想法變成現(xiàn)實(shí)，就是規(guī)劃落實(shí)。制度的執(zhí)行力度，加強(qiáng)對(duì)水利資金的管理，提高水利資金的使用效益，規(guī)范資金管理的使用程序，確保資金的安全，才能更好的提高財(cái)務(wù)管理水平。

（五）強(qiáng)化預(yù)算管理的嚴(yán)肅性

部門預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理核心。加強(qiáng)預(yù)算管理是單位發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)細(xì)化、量化的具體表現(xiàn),是財(cái)務(wù)控制體系中最重要的內(nèi)部控制機(jī)制，為此要制定相應(yīng)管理辦法,明確“客觀全面、量入為出”的預(yù)算編制原則,強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性,對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的年度預(yù)算原則上不予調(diào)整；未納入年度預(yù)算的費(fèi)用不得列支,實(shí)現(xiàn)預(yù)算的硬約束。財(cái)務(wù)管理部門要做好預(yù)算編制的預(yù)測(cè)工作,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、分析和監(jiān)督,同時(shí)建立以預(yù)算控制為中心的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),確保預(yù)算執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

建立單位內(nèi)部控制制度及財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，強(qiáng)化單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)與內(nèi)控責(zé)任，強(qiáng)化單位內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督。定期開展內(nèi)部檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，對(duì)檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的整改，并把審計(jì)結(jié)果與日?？己私Y(jié)合起來(lái)，真正落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督與懲罰制度，這是對(duì)單位內(nèi)控制度執(zhí)行情況的再監(jiān)督，也是保護(hù)單位資金安全、干部安全的主要措施。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，水利越重要。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來(lái)我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。在這種背景下，水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度要求，引進(jìn)、推廣水利財(cái)務(wù)管理方面的新方法、新觀念，及時(shí)研究解決水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，以更好地為水利改革和發(fā)展服務(wù)。

三、參考文獻(xiàn)

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第二篇：如何進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

如何進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

王海鵬

摘要：隨著財(cái)政改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)，逐步建立了比較完善的管理模式。但是由于主客觀原因，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在內(nèi)部制度不健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等諸多方面的問(wèn)題，有待于進(jìn)一步改進(jìn)。本文就存在的主要問(wèn)題從單位層面控制、業(yè)務(wù)層面控制、外部監(jiān)督三個(gè)大方面，對(duì)如何進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題與建議 規(guī)范財(cái)務(wù)管理即是行政事業(yè)的一項(xiàng)重要管理活動(dòng)，又是一項(xiàng)重要的制度安排，是行政事業(yè)單位治理的基石，實(shí)施好財(cái)務(wù)管理，對(duì)于提高單位管理水平，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。盡管各部門各單位的財(cái)務(wù)管理工作不斷加強(qiáng)，但問(wèn)題仍層出不窮，例如會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、財(cái)務(wù)管理混亂、會(huì)計(jì)信息失真等諸多方面的問(wèn)題，更為嚴(yán)重產(chǎn)生貪污、挪用公款等違法違紀(jì)問(wèn)題，事后看，有些問(wèn)題采用的方式不復(fù)雜，手段也不高明，只要單位內(nèi)部控制嚴(yán)一些，制度規(guī)定細(xì)一點(diǎn)，財(cái)務(wù)把關(guān)緊一點(diǎn)，外部監(jiān)督強(qiáng)一點(diǎn)。是完全可以避免的。正是由于內(nèi)部控制缺失，外部監(jiān)督弱化，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患不能有效控制，苗頭性問(wèn)題不能得到及時(shí)糾正，以致積小成大，產(chǎn)生一些嚴(yán)重違法違規(guī)的問(wèn)題。

下面，結(jié)合幾年財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)以及在檢察院工作期間查辦的幾起貪污犯罪案件的感受，重點(diǎn)談一下如何進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，保障財(cái)政資金的安全和完整，有效地發(fā)揮籌集、配臵、運(yùn)作、調(diào)控和監(jiān)管職能，使各項(xiàng)資金的使用效益更好、效率更高，真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全

行政事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部控制制度的建立健全普遍重視不夠,單位內(nèi)部牽制機(jī)制弱化現(xiàn)象令人擔(dān)憂。隨著財(cái)政體制的改革，職能分工的細(xì)化，財(cái)務(wù)管理制度的可操作性直接影響到財(cái)政資金的使用效果。在實(shí)際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象，有些單位的會(huì)計(jì)、出納不相容職務(wù)沒有嚴(yán)格分離。

（二）財(cái)務(wù)支出控制不嚴(yán)

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出控制中,人員補(bǔ)助、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)是難點(diǎn)、重點(diǎn)，也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。有些單位存在著超標(biāo)準(zhǔn)開支招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi),超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)臵辦公設(shè)備現(xiàn)象。尤其是專項(xiàng)資金的使用，有的單位對(duì)專項(xiàng)資金不實(shí)行單獨(dú)核算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合使用，用 2 款單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員?？顚Ｓ靡庾R(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為反正都是財(cái)政撥的錢，沒揣進(jìn)腰包，為單位花的錢怎么都行。

（三）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作主要指財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料搜集、整理工作，其工作效果直接影響財(cái)務(wù)管理決策的有效性和準(zhǔn)確性。在實(shí)際工作中，一是填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。有的單位填制的會(huì)計(jì)記賬憑證不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容,會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范,處理業(yè)務(wù)不及時(shí)，條據(jù)跨報(bào)銷。二是原始憑證不規(guī)范。有些財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，導(dǎo)致虛假發(fā)票入賬。

（四）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)好壞直接影響到單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。部分財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)需提高，有的財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多，依法理財(cái)?shù)挠^念淡薄。財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，會(huì)計(jì)工作僅僅停留在帳表處理，會(huì)計(jì)核算上，只保證各項(xiàng)收支表面上的平衡，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)、使用中的控制和使用后的評(píng)價(jià)。部分財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德不高，責(zé)任心不強(qiáng)甚至弄虛作假，徇私舞弊玩忽職守，給單位財(cái)務(wù)管理工作形成一定的影響

二、如何進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加大貫徹執(zhí)行力度 規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應(yīng)該遵守的，用來(lái)規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保證了良好的秩序，是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證?？茖W(xué)的積極的制度的建立，能降低“風(fēng)險(xiǎn)”、堅(jiān)持“勤政”、促進(jìn)“發(fā)展”。一是建立科學(xué)、合理的內(nèi)部牽制制度，包括會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、費(fèi)用報(bào)銷開支標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度的建設(shè)，并不斷的進(jìn)行完善。二是建立完善的內(nèi)部審批制度。讓有財(cái)務(wù)管理技能、熟悉財(cái)政法規(guī)、政策的專業(yè)人員對(duì)單位內(nèi)部開支進(jìn)行初步審核，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支的事前控制，關(guān)口前移。三是加大制度貫徹落實(shí)力度。只有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，避免走過(guò)場(chǎng)、形式化，才能從根本上提高財(cái)務(wù)管理水平。

（二）合理設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，確保崗位權(quán)責(zé)明確 合理設(shè)臵財(cái)務(wù)崗位有利于加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，有利于分清職責(zé)，相互制約，確保資金安全和有效使用。一是嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定設(shè)臵會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會(huì)計(jì)人員或者委托代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬，建立財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度，每個(gè)財(cái)務(wù)人員的崗位和職責(zé)明確、清楚。二是貫徹“錢賬分開”原則，不得由一人辦理資金業(yè)務(wù)的全過(guò)程，確保不相容崗位相互分離。出納不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作。三是嚴(yán)禁一人保管收付款項(xiàng)所需的全部印章。財(cái)務(wù)專用章應(yīng)當(dāng)由專人保管，個(gè)人名章應(yīng)當(dāng)由本人或其授權(quán)人員保管。四是會(huì)計(jì)人員定期和不定 4 期抽查盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，核對(duì)銀行存款余額，抽查銀行對(duì)賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表，核對(duì)是否賬實(shí)相符、賬賬相符。

（三）健全透明預(yù)算制度 全面推進(jìn)預(yù)算公開。陽(yáng)光是最好的防腐劑，透明是最好的監(jiān)督。新預(yù)算法明確將“預(yù)算公開”入法，形成了剛性的法律約束。同時(shí)，針對(duì)預(yù)算細(xì)化問(wèn)題，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)各級(jí)預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。從中可以看出，預(yù)算公開可以讓社會(huì)知道“政府錢袋子”里的錢“往哪里花了，花得是否合理”，這可以最大限度地?cái)D壓“亂花錢、亂報(bào)賬”的空間，確保財(cái)政資金使用得規(guī)范、安全、有效。所以，預(yù)算公開有利于確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財(cái)政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu) 隨著財(cái)政管理體制的不斷深化，上級(jí)安排的專項(xiàng)資金也越來(lái)越多，財(cái)政部門圍繞黨和政府的中心工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社保、支農(nóng)、教育等專項(xiàng)資金管理情況的監(jiān)督檢查。一是要建立切實(shí)有效項(xiàng)目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導(dǎo)實(shí)踐，各資金使用單位通過(guò)建立專項(xiàng)資金管理制度，從資金的申請(qǐng)、下發(fā)、使用、報(bào)銷結(jié)算的全過(guò)程進(jìn)行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。二是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)收支 情況檢查，而且對(duì)資金運(yùn)作全過(guò)程進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)資金管理使用、項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)等方面進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全領(lǐng)域、全過(guò)程，使專項(xiàng)資金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項(xiàng)資金的使用效益。

（五）提高公務(wù)卡使用效率，提升財(cái)務(wù)管理效率。隨著財(cái)政管理改革不斷深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平明顯提高。但是當(dāng)前作為財(cái)務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付和報(bào)銷方式，仍然落后于現(xiàn)代科技發(fā)展，制約了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的有效提升。使用公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要工作人員提前向單位借款，簡(jiǎn)化了手續(xù)，減輕了單位財(cái)務(wù)人員的工作量，同時(shí)財(cái)政財(cái)務(wù)部門還可以有效監(jiān)控支付的真實(shí)性和規(guī)范性。單位財(cái)務(wù)人員可以對(duì)公務(wù)消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、消費(fèi)金額、商戶名稱等多項(xiàng)明細(xì)信息知曉，并與發(fā)票及刷卡憑證一一核對(duì)審核，杜絕利用虛假發(fā)票報(bào)銷等漏洞，對(duì)于提升單位財(cái)務(wù)管理水平具有重要的促進(jìn)作用。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法理財(cái)觀念 目前大部分單位重資金爭(zhēng)取，輕資金使用，導(dǎo)致資金管理及運(yùn)作水平較低。因此提高單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)?shù)姆ㄖ朴^念，是規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。單位負(fù)責(zé)人是整個(gè)制度貫徹的核心，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)學(xué)習(xí)，一是 6 單位領(lǐng)導(dǎo)必須從主觀上高度重視，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的重要性。明確財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容不僅僅是支出的審批簽字，還包括預(yù)算管理、財(cái)產(chǎn)管理、資金使用和審批等權(quán)利和職責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)作為財(cái)務(wù)責(zé)任第一承擔(dān)者，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是《會(huì)計(jì)法》、《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和一些規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)行為的規(guī)定，以提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平。二是抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，抓好財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，使其嚴(yán)格履行職責(zé)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。

（七）強(qiáng)化外部監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)管質(zhì)量

近幾年，各相關(guān)部門對(duì)財(cái)政資金的使用起到了較有效的監(jiān)督作用，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是仍有不足之處。因此各監(jiān)管單必須對(duì)監(jiān)管的方式、監(jiān)管的資源、監(jiān)管的時(shí)效等方面進(jìn)行提升和整合，從而提高監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性，切實(shí)提高監(jiān)管質(zhì)量。一是堅(jiān)持在搞好事后監(jiān)督的同時(shí)向事中、事前延伸的方向，進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量，使財(cái)政資金處于全程監(jiān)管之下，實(shí)現(xiàn)無(wú)“盲點(diǎn)”。二是可以對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行分析，對(duì)重大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，特殊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)跟蹤調(diào)查，實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督；三是可以通過(guò)上下之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較，查找經(jīng)費(fèi)支出的不合理成分，分析原因，加以糾正。四是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。加大機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù) 決算、政府采購(gòu)、基建工程等信息的公開力度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事關(guān)單位各項(xiàng)工作健康、有序開展的重要環(huán)節(jié)。對(duì)保證公共支出、社會(huì)安定、事業(yè)發(fā)展、黨風(fēng)廉政等方面發(fā)揮著重要作用。事實(shí)上，也只有不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，才能有效解決目前行政事業(yè)單位存在的困難和問(wèn)題，使行政事業(yè)單位能真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范講座 財(cái)政部會(huì)計(jì)司

2、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》財(cái)政部令第71號(hào)

3、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》

第三篇：加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，事業(yè)單位應(yīng)在改革中根據(jù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作中所存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不斷進(jìn)行完善和創(chuàng)新。本文將分析事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)以及目前財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，并根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求探討加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；新會(huì)計(jì)制度

隨著中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的影響。財(cái)務(wù)管理是對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的主要手段之一。雖然目前事業(yè)單位逐步建立起了財(cái)務(wù)管理的體系，但是在實(shí)際工作中仍然存在很多漏洞和問(wèn)題。因此國(guó)家又出臺(tái)了新的會(huì)計(jì)制度，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求和規(guī)范。事業(yè)單位應(yīng)按照新準(zhǔn)則的要求，積極采取措施完善財(cái)務(wù)管理制度，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率，保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)安全，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

財(cái)務(wù)管理是影響事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展重要因素。與其他經(jīng)濟(jì)體相比，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有明顯的特點(diǎn)：

（一）資金的來(lái)源比較廣泛

事業(yè)單位獲得的資金來(lái)自于多種渠道，有同級(jí)財(cái)政部門的各類撥款、上級(jí)部門的非財(cái)政補(bǔ)助、利息收入等其他收入以及一些經(jīng)營(yíng)性的收入等。這些不同的資金來(lái)源使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加復(fù)雜和困難，因此事業(yè)單位在實(shí)際的管理工作中通常會(huì)根據(jù)資金來(lái)源的不同進(jìn)行分類核算和管理。

（二）財(cái)務(wù)管理為公共事業(yè)服務(wù)

事業(yè)單位通常從事的主要活動(dòng)是為教育、文化、科技、衛(wèi)生等關(guān)系到人們切身利益的公共事業(yè)提供服務(wù)，因此其財(cái)務(wù)管理要為事業(yè)單位的服務(wù)體系提供支持和保障。

（三）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作匯聚了高學(xué)歷人才

事業(yè)單位的工作性質(zhì)一般是腦力勞動(dòng)，匯聚了較多的高學(xué)歷人才為社會(huì)提供服務(wù)，并推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，是我國(guó)生產(chǎn)力的重要組成部分。因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作要促進(jìn)事業(yè)單位更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能。

二、目前我國(guó)的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中存在的不足

目前，我國(guó)的事業(yè)單位雖然在財(cái)務(wù)管理工作中采取了一些改革措施，逐步建立起了管理體系，但在具體的財(cái)務(wù)管理工作中仍存在很多的漏洞和問(wèn)題，這些問(wèn)題制約了事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)還很不完善

首先，財(cái)經(jīng)法規(guī)、紀(jì)律、制度的執(zhí)行力不強(qiáng)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛、違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象突出，粗心大意，馬馬虎虎，處理問(wèn)題僅憑習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)。

其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的修訂普遍不完善和不及時(shí)，與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。財(cái)務(wù)管理制度不符合實(shí)際、不便于執(zhí)行，直接損害到財(cái)務(wù)管理的權(quán)威性。無(wú)法對(duì)事業(yè)單位資金的流向進(jìn)行準(zhǔn)確地反映。

（二）財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理還很不完善

預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分，但很多事業(yè)單位主要強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制，而對(duì)預(yù)算的執(zhí)行與控制的重視程度不夠。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)比較盲目和隨意，不能嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)范執(zhí)行，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大或改變資金的開支范圍或用途，對(duì)資金使用的情況未能進(jìn)行嚴(yán)格的考核和監(jiān)督。

（三）對(duì)資產(chǎn)的管理還比較混亂，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失

很多事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)缺乏有效管理：

1.對(duì)資金的管理

有的事業(yè)單位未能配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，出現(xiàn)一人兼任出納和會(huì)計(jì)的情況，未分離崗位職責(zé)，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)生賬外賬現(xiàn)象。

2.對(duì)固定資產(chǎn)的管理

有些事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時(shí)未能定期進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，影響了資產(chǎn)的使用效率；有些單位則缺乏資產(chǎn)出入庫(kù)的管理機(jī)制，造成了資產(chǎn)的流失。

（四）監(jiān)督機(jī)制不完善

很多事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事業(yè)單位由于其公益性的特點(diǎn)，工作重點(diǎn)往往側(cè)重于考核，而忽視了財(cái)務(wù)管理工作的重要性，對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不完善。同時(shí)由于對(duì)事業(yè)單位的部分領(lǐng)導(dǎo)和管理人員缺少有效的約束和監(jiān)督，財(cái)務(wù)信息混亂，導(dǎo)致違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，影響了事業(yè)單位正常履行其職能。

（五）財(cái)務(wù)管理人員缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)素養(yǎng)

一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)知識(shí)陳舊、財(cái)務(wù)觀念落后，且缺乏學(xué)習(xí)和自我提高的意識(shí)，不能及時(shí)更新知識(shí)架構(gòu)，會(huì)計(jì)核算的方法嚴(yán)重落后與時(shí)代發(fā)展的需要。還有一些非專業(yè)人員從事財(cái)務(wù)管理工作，缺乏基本的專業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)，影響了財(cái)務(wù)信息的完整性和準(zhǔn)確性，無(wú)法進(jìn)行?范的財(cái)務(wù)管理。

三、根據(jù)新會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

（一）事業(yè)單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理主要的工作之一就是完善財(cái)務(wù)制度，這樣才能夠貫徹執(zhí)行國(guó)家制定的財(cái)務(wù)制度，才能使各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度有序開展，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法制化的管理。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，并按照國(guó)家財(cái)政部的統(tǒng)一要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制。對(duì)現(xiàn)金的管理，財(cái)產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生。

（二）事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理

國(guó)家頒布的新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求事業(yè)單位對(duì)預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化的管理。比如在核算基礎(chǔ)和會(huì)計(jì)目標(biāo)方面，要明確財(cái)務(wù)管理要求并充分體現(xiàn)預(yù)算管理的信息需求，會(huì)計(jì)核算不僅要符合預(yù)算管理，還要給豬完整真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。根據(jù)新的財(cái)務(wù)管理規(guī)則，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中要兼顧財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算對(duì)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行的保障作用。

（三）事業(yè)單位應(yīng)保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整

事業(yè)單位要以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況作為會(huì)計(jì)核算的依據(jù)，對(duì)會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)要素真實(shí)反映其結(jié)果和實(shí)際情況，確保會(huì)計(jì)信息的可靠性和真實(shí)性。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中增加了對(duì)會(huì)計(jì)信息全面性的要求，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)以此為指導(dǎo)原則，將各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及各種事項(xiàng)全面納入財(cái)務(wù)核算中，保證財(cái)務(wù)信息完整可靠，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的狀況、經(jīng)營(yíng)成果以及預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面真實(shí)的反映，全面提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

（四）事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，明確管理責(zé)任

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新會(huì)計(jì)制度，明確資產(chǎn)管理的責(zé)任。

1.設(shè)立管理資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)

事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，并將管理資產(chǎn)的所有權(quán)限全部交給資產(chǎn)的管理部門，且事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的部門必須由事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行管理。與此同時(shí)，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的結(jié)構(gòu)應(yīng)保持一定的獨(dú)立性。資產(chǎn)的管理部門應(yīng)以定期或者隨機(jī)抽查的方式清點(diǎn)或核算事業(yè)部門資產(chǎn)狀況。

2.財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)處理事業(yè)單位資產(chǎn)賬務(wù)

財(cái)務(wù)部門是處理事業(yè)單位資產(chǎn)賬務(wù)的主要負(fù)責(zé)部門，需要對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)編制總賬以及明細(xì)賬，同時(shí)嚴(yán)格按照新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度處理事業(yè)單位日常的財(cái)務(wù)項(xiàng)目。

3.業(yè)務(wù)部門對(duì)單位資產(chǎn)有使用和維護(hù)權(quán)，但使用前必須報(bào)批

事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門使用事業(yè)單位的資產(chǎn)前必須想事業(yè)單位資產(chǎn)的管理部門申請(qǐng)，在使用資產(chǎn)的過(guò)程中要對(duì)采取有效的措施，保護(hù)資產(chǎn)的價(jià)值。業(yè)務(wù)部門還應(yīng)及時(shí)將使用單位資產(chǎn)情況向資產(chǎn)的管理部門匯報(bào)。業(yè)務(wù)部門只有使用和維護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)的權(quán)力，而沒有對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行處理的權(quán)力。

4.事業(yè)單位要提高利用資產(chǎn)的效率

事業(yè)單位應(yīng)改革落后的資產(chǎn)管理模式，全面動(dòng)員和協(xié)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部各部門的工作，對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌和分析，以有效提高利用單位資產(chǎn)的效率。事業(yè)單位應(yīng)按照新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的要求，全面詳細(xì)的了解本單位資產(chǎn)的情況，并由資產(chǎn)的管理部門統(tǒng)籌運(yùn)用單位的資產(chǎn)，按照本單位的實(shí)際情況合理配置資產(chǎn)，從而讓單位資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮其作用，有效減少資產(chǎn)的浪費(fèi)，也能夠有效防止資產(chǎn)的閑置或重復(fù)購(gòu)買情況的發(fā)生。

（五）對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度進(jìn)行完善，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

根據(jù)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的新規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)不斷完善會(huì)計(jì)報(bào)告體系，應(yīng)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括決算報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在決算報(bào)告中反映的相關(guān)信息和資料，財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，幫助他們及時(shí)掌握新的財(cái)務(wù)知識(shí)，更好地了解新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，提升他們的綜合素質(zhì)和財(cái)務(wù)工作能力，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量的提高。

總結(jié)

事?I單位的財(cái)務(wù)管理與其他企業(yè)單位相比，具有其特殊性。事業(yè)單位的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)為事業(yè)單位改革財(cái)務(wù)管理制度指出了發(fā)展方向，促進(jìn)了現(xiàn)有管理體制的發(fā)展和完善。事業(yè)單位應(yīng)積極引入新準(zhǔn)則，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，解決目前在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

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第四篇：11.05加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考_

加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，科研經(jīng)費(fèi)撥款制度和科研事業(yè)單位的體制改革也正逐步推進(jìn)，在科研事業(yè)單位內(nèi)部科研事業(yè)型向科研經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變已成大勢(shì)所趨。因此，逐步提高科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的建立和完善，逐步實(shí)現(xiàn)管理體制的科學(xué)化、規(guī)范化，已成為適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求。基于此，本文主要在分析科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上闡明其中存在的問(wèn)題，并就此提出相應(yīng)對(duì)策，以期為科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理建設(shè)提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀與原因；相應(yīng)對(duì)策

一、問(wèn)題的提出

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮中，相應(yīng)的通常情況下顯得比較穩(wěn)定的科研事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境也產(chǎn)生較大變化；在科研事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理方面向來(lái)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。而在實(shí)際的改革進(jìn)程中，科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理卻存在預(yù)算管理不全、內(nèi)部控制缺失、會(huì)計(jì)核算落后等一系列問(wèn)題。因此，本文主要的研究問(wèn)題為分析科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上闡明其中存在的問(wèn)題，并就此提出相應(yīng)對(duì)策。

為了更加實(shí)際客觀，本文以云南省科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀為例，以財(cái)務(wù)管理的基本理論為指導(dǎo)展開研究。

二、科研事業(yè)單位概述

科研事業(yè)單位是指有明確的研究方向和任務(wù)，有一定水平的學(xué)術(shù)帶頭人，和一定數(shù)量、質(zhì)量的研究人員和預(yù)算規(guī)定的科研經(jīng)費(fèi)，有開展研究工作的基本條件，長(zhǎng)期有組織地從事研究與開發(fā)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

三、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理關(guān)系到科研事業(yè)單位的科研工作，加強(qiáng)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理意義重大，主要體現(xiàn)在：

1.適順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮。根據(jù)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，即使是科研事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)參與競(jìng)爭(zhēng)，逐步求新、逐步壯大，以推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)大規(guī)模建設(shè)?？蒲惺聵I(yè)單位作為為我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略提供研究支持、理論指導(dǎo)和政策研究的機(jī)構(gòu)，在這些方面自然意義重大。那么為了加強(qiáng)科研事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力，就必須重點(diǎn)考慮約束著科研活動(dòng)的重要因素即科研經(jīng)費(fèi)，因此，從這個(gè)意義上講，就必須要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，完善監(jiān)管和核算監(jiān)督機(jī)制。而上述要求皆以適應(yīng)市場(chǎng)化建設(shè)為起點(diǎn)。

2.明確理財(cái)規(guī)范，依法理財(cái)。很簡(jiǎn)單的道理，“不以規(guī)矩不能成方圓”，在科研事業(yè)單位更應(yīng)如此。首先就應(yīng)當(dāng)明確資金籌措規(guī)則，防止因?yàn)榻?jīng)費(fèi)混亂而影響科研成果；其次，采用恰當(dāng)?shù)馁Y金籌措方式，應(yīng)當(dāng)在多主體多層次上進(jìn)行；再其次是在資金利用上要按規(guī)定進(jìn)行，對(duì)有限資金合理分配和使用；最后控制不合理的資金濫用，加強(qiáng)資金管理監(jiān)督。例如，本文所舉例子云南省科研事業(yè)單位正是循著這一思路加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的，首先制定財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)則和理財(cái)規(guī)范，其次才是資金的籌集和利用。

3.有助于提高財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)資金的有效管理。第一，科研事業(yè)單位要加強(qiáng)日程的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度的建立和完善，加強(qiáng)內(nèi)部的管控，健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，落實(shí)具體責(zé)任人，提高相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)，從而促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提高１；第二，在這個(gè)過(guò)程中有助于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。因?yàn)閷徲?jì)監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，所以，財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)可以防止資金挪用、濫用等不良現(xiàn)象；第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理可以一定程度上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的公開化，從而促進(jìn)部門之間的溝通和內(nèi)部部門財(cái)務(wù)公開，這樣有效的防止了利益部門化的想象的出現(xiàn)。

四、當(dāng)前科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其主要問(wèn)題

科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算，主要問(wèn)題也表現(xiàn)在這三個(gè)方面，即預(yù)算管理不規(guī)范、資產(chǎn)管理松散、會(huì)計(jì)核算技術(shù)落后。下面筆者將從這三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

1.預(yù)算管理不規(guī)范。

這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，以云南省科研事業(yè)單位為例。

第一，對(duì)預(yù)算管理的態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，思想意識(shí)不夠。簡(jiǎn)言之，即該納入預(yù)算管理的資金納入預(yù)算管理中去。

第二，預(yù)算管理缺乏有效機(jī)制配額。據(jù)云南省科研事業(yè)單位某工作人員介紹，透明度不夠，公開科學(xué)性不足，沒有和績(jī)效管理掛鉤，缺乏激勵(lì)機(jī)制是很大的問(wèn)題。

第三，預(yù)算編制隨意，不按規(guī)定辦事。由于長(zhǎng)期的缺乏監(jiān)督機(jī)制和相應(yīng)培訓(xùn)，很多預(yù)算編制人員編制手段比較粗放簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)于預(yù)算的規(guī)劃、指導(dǎo)和審核的統(tǒng)一性管理。

第四，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)。預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)出現(xiàn)無(wú)預(yù)算執(zhí)行，超預(yù)算執(zhí)行，或者預(yù)算執(zhí)行緩慢的問(wèn)題，特別是較少量的預(yù)算上更換斯如此。

2.第二，資產(chǎn)管理松散。資產(chǎn)管理主要是指科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理工作，其主要問(wèn)題在于管理制度不健全，資產(chǎn)管理松散。缺少嚴(yán)格的內(nèi)控制度，導(dǎo)致資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、使用等環(huán)節(jié)沒有系統(tǒng)聯(lián)系，造成資產(chǎn)隨意被領(lǐng)用，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。而且這種現(xiàn)象發(fā)生之后，卻無(wú)證可查，無(wú)處可尋。這是當(dāng)前管理的一大漏洞。

3.第三，會(huì)計(jì)核算技術(shù)落后。很多科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員沒有根本沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)核算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和基礎(chǔ)功底不扎實(shí)；即使是接受過(guò)專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的人員也由于缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)核算技術(shù)的動(dòng)機(jī)而逐步落伍。

五、關(guān)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)對(duì)策

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的種種問(wèn)題，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)際提出了幾點(diǎn)淺顯的建議對(duì)策。關(guān)于這些對(duì)策，筆者都是針對(duì)上述四大方面的問(wèn)題而言，但并不是每個(gè)方面提出一項(xiàng)建議；而是采取每條措施皆以解決上述四大方面的問(wèn)題為立足點(diǎn)，以便有效地達(dá)到系統(tǒng)性的解決對(duì)策的效果。

２

（一）建立和完善科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)，提高資金使用效益；合理設(shè)置各個(gè)部門財(cái)務(wù)管理的具體職責(zé)，做到預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)一，賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)相統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)科研事業(yè)單位預(yù)算管理

1.預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理體系的重要組成部分，完善的預(yù)算管理對(duì)于財(cái)務(wù)管理有著巨大的作用，與此同時(shí)，預(yù)算管理涉及到科研事業(yè)單位發(fā)展的全過(guò)程。因此，科研事業(yè)單位應(yīng)該建立一套全面的預(yù)算管理體系，重視對(duì)預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的說(shuō)服力度，提高預(yù)算管理人員自身的認(rèn)知意識(shí)，增進(jìn)對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)同。

2.對(duì)云南省科研事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度加以改善。主要涉及預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行方面。加強(qiáng)科研事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)立相應(yīng)完善的審計(jì)部門，挑選合格的審計(jì)人員，體現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的公平合理。

3.科研事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員工作崗位工作內(nèi)容的重視，認(rèn)真審批各項(xiàng)預(yù)算管理經(jīng)費(fèi)，與職工之間加強(qiáng)溝通聯(lián)系，對(duì)于單位的預(yù)算管理進(jìn)行商量探討，集會(huì)民智，做出合理有效的預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)自己的決定承擔(dān)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)科研事業(yè)單位收入與支出管理

首先，對(duì)于云南省科研事業(yè)單位收入的管理應(yīng)該具有相應(yīng)的內(nèi)部控制，從資金的申請(qǐng)、審批、劃撥、使用管理都應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)章制度科研事業(yè)單位對(duì)于收入應(yīng)堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與創(chuàng)收工作相結(jié)合，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。

其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，對(duì)其行為進(jìn)行合理規(guī)避，一方面減少自身的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),另一方面堅(jiān)守財(cái)務(wù)制度的完整性。

最后,為了確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，我們應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核,督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性、積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益。

（四）加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表分析

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源由過(guò)去單純依靠財(cái)政撥款逐步發(fā)展到多渠道籌集，科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)范圍也不斷拓展，管理也日趨復(fù)雜。例如，云南省科研事業(yè)單位就呈現(xiàn)這種趨勢(shì)，而在解決方式上，他們則采取了財(cái)務(wù)分析這類涉及面廣，政治性和技術(shù)性很強(qiáng)的途徑。

另外考慮到現(xiàn)階段財(cái)務(wù)人員對(duì)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析比較薄弱，因此本文建議應(yīng)借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)分析的基本方法重點(diǎn)分析科研事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率，收入與支出結(jié)構(gòu)比例是否合理，資產(chǎn)與負(fù)債的結(jié)構(gòu)比重以及資產(chǎn)使用效率和閑置情況等,為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供充分的數(shù)據(jù)支持。而且對(duì)于單位的成本費(fèi)用不合理現(xiàn)象，本文建議運(yùn)用將近三年成本費(fèi)用使用明細(xì)情況進(jìn)行分類，并對(duì)成本費(fèi)用使用的實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，通過(guò)與同行業(yè)類似指標(biāo)平均值比較即實(shí)際數(shù)與計(jì)劃數(shù)比較，以及同一指標(biāo)不同時(shí)期對(duì)比、有關(guān)指標(biāo)相互對(duì)比等方法進(jìn)行分析，尋找不合理的環(huán)節(jié)，為改善不合理結(jié)構(gòu)提出建議，并將其加入內(nèi)部控制中。最后在內(nèi)部控制制度上，明確報(bào)表分析的相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、結(jié)論

綜上所述，科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作復(fù)雜而精細(xì)，應(yīng)當(dāng)建立并遵守統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度、嚴(yán)格預(yù)算管理、加強(qiáng)科研事業(yè)單位收入與支出管理和科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表分析，并在此基礎(chǔ)上不斷更新財(cái)務(wù)管理觀念和技術(shù)，這樣才能實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)的有效管理。

【參考文獻(xiàn)】

１

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第五篇：對(duì)新時(shí)期水利財(cái)務(wù)管理的思考

對(duì)新時(shí)期水利財(cái)務(wù)管理的思考

隨著水利建設(shè)的快速發(fā)展和財(cái)政管理體制改革的不斷深入, 以及大力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、從源頭治理腐敗等政策措施的全面實(shí)施, 新時(shí)期水利財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了許多新的、值得思考的問(wèn)題，在這一新形勢(shì)下，如何深化水利財(cái)務(wù)管理體制改革，也成為水利財(cái)務(wù)工作者深入探討的新課題。

一、水利財(cái)務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀

我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成過(guò)程一步一步進(jìn)行，逐步向前推進(jìn)的。1997年國(guó)家頒布實(shí)施了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》；1998年頒布實(shí)施了《行政單位會(huì)計(jì)制度》；1999年對(duì)《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行了修訂。絕大多數(shù)單位在執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，為了保護(hù)投資者、債權(quán)人的利益，從大局出發(fā)，及時(shí)地向社會(huì)公眾公布真實(shí)、有效的會(huì)計(jì)信息。但在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，也存在著會(huì)計(jì)信息失真的情況。這與執(zhí)法力度不夠有關(guān)，實(shí)務(wù)中往往是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后只是要求進(jìn)行調(diào)賬或給予輕微的罰款，甚至有的還不了了之，沒有給予肇事者重?fù)?。因此，監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，對(duì)造成會(huì)計(jì)信息失真的單位負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人追究法律責(zé)任，從而形成良好的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行環(huán)境，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度落到實(shí)處。統(tǒng)一的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)，關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹實(shí)施。但由于我國(guó)會(huì)計(jì)人員數(shù)量龐大，專業(yè)水平參差不齊，因此在理解和執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)偏差，一些會(huì)計(jì)人員在從事會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作時(shí)與制度要求不一致，甚至有的會(huì)計(jì)人員為了某種目的而濫用會(huì)計(jì)法規(guī)賦予的各種會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這都不符合會(huì)計(jì)改革的要求，對(duì)提高會(huì)計(jì)質(zhì)量極為不利。

二、水利財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

水利單位類型多、專業(yè)性強(qiáng)，既有公益性為主的行政事業(yè)單位，又有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性為主的單位，而大量的是二者兼有的事業(yè)單位。由于水利財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度各異，財(cái)務(wù)管理體制、運(yùn)行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)不明晰，使單位資產(chǎn)難以界定，會(huì)計(jì)核算復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理困難。具體而言：第一是基礎(chǔ)管理關(guān)系尚未理順。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、服務(wù)收費(fèi)、利潤(rùn)分配制度改革滯后，導(dǎo)致水利行政、企業(yè)、事業(yè)單位的基礎(chǔ)管理關(guān)系未明確，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清；水利財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，大部分經(jīng)費(fèi)只限于人員開支，嚴(yán)重影響水利單位的健康發(fā)展。第二是財(cái)務(wù)管理體制不健全。規(guī)范的財(cái)務(wù)行為必須要有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度約束才能形成，建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度是提高財(cái)務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利財(cái)務(wù)部門都有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，但辦法內(nèi)容過(guò)于單一，往往側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，其預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等重要職能作用未能充分發(fā)揮。第三是預(yù)算管理工作體制不健全。受財(cái)政資金緊張的影響，預(yù)算編制工作只是被動(dòng)地接受財(cái)政擬定的指標(biāo)，不能全面考慮各單位發(fā)展要求，財(cái)務(wù)部門只是單一地對(duì)各專業(yè)部門提出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總，缺乏深入研究，不能準(zhǔn)確反映實(shí)際工作和單位發(fā)展的需要。同時(shí)，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預(yù)算的約束力不強(qiáng)，擠占挪用的問(wèn)題普遍存在。第四是費(fèi)用征收體制不順。近年來(lái)，水利收費(fèi)工作雖有進(jìn)步，但由于征收機(jī)構(gòu)摧收、勸收工作的能力較差，缺乏強(qiáng)制性的執(zhí)行措施，對(duì)拒交、滯交行為沒有有效的制約辦法，造成各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取率低。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)和水利工程

定額管理費(fèi)因沒有強(qiáng)制性的執(zhí)行措施，征收效果很差。

三、新形勢(shì)下水利財(cái)務(wù)管理模式探討

（一）轉(zhuǎn)變工作職能，緊跟改革步伐

水利財(cái)務(wù)管理工作必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，按照市場(chǎng)需求優(yōu)化配置各類經(jīng)濟(jì)資源，在宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督管理方面下工夫、做文章、找位置，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

思想觀念要從“小財(cái)務(wù)”向“大財(cái)務(wù)”轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的理財(cái)觀念，樹立以調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益為目標(biāo)的現(xiàn)代理財(cái)觀念；工作重點(diǎn)要從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去忙于日常繁瑣事務(wù)的做法，調(diào)整工作重點(diǎn)，把精力集中在貫徹落實(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、協(xié)調(diào)好內(nèi)外關(guān)系，爭(zhēng)取水利資金和政策，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查；管理體制要從分散的財(cái)務(wù)管理體制向集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制轉(zhuǎn)變，改變?cè)瓉?lái)多頭管理，容易產(chǎn)生管理漏洞的體制，建立起集中統(tǒng)一、制度健全、管理規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體制；管理模式要從傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，運(yùn)用新規(guī)則、新機(jī)制和現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，解決過(guò)去傳統(tǒng)管理模式中難以解決的問(wèn)題。

(二)加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理

水利資金使用管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因是多方面的，但與財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作薄弱不無(wú)關(guān)系?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)是一個(gè)比較特殊的專業(yè)，種類多，遵循制度復(fù)雜因此，必須建立健全財(cái)會(huì)工作機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)內(nèi)控制度，理順財(cái)務(wù)管理體制，完善約束監(jiān)督機(jī)制，全面把握好其管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

1、是嚴(yán)格基建資金撥付程序，把好源頭事前控制關(guān)。在撥付資金時(shí)堅(jiān)持按基建程序、投資計(jì)劃及工程批復(fù)、基建支出預(yù)算、工程進(jìn)度辦理?yè)芸?，不符合撥款條件的堅(jiān)決不予撥付。但對(duì)一些汛前急需資金的工程，在投資計(jì)劃已下達(dá)、資金尚未及時(shí)到位的情況下，可經(jīng)有關(guān)部門同意，提前調(diào)劑撥付，以確保工程安全度汛。

2、是加強(qiáng)基建資金使用管理，把好事中控制關(guān)。基本建設(shè)資金使用必須符合國(guó)家法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度，符合批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，符合合同條款規(guī)定的結(jié)算手續(xù)。否則，財(cái)務(wù)部門可按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定拒絕支付資金。在建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算上，財(cái)務(wù)部門要對(duì)資金支付憑證的合法性、合規(guī)性、手續(xù)的完備性及數(shù)量、單價(jià)、金額的真實(shí)性進(jìn)行審核。對(duì)不合法、不合理、不符合條件的事項(xiàng)不予支付資金。對(duì)于費(fèi)用性支出，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，將各項(xiàng)費(fèi)用開支控制在下達(dá)的投資計(jì)劃和批復(fù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)。在工程價(jià)款預(yù)付及結(jié)算方面，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理合同制，加強(qiáng)建設(shè)資金的核算與監(jiān)督。施工期間，在預(yù)付施工單位工程款時(shí)，按工程形象進(jìn)度，報(bào)經(jīng)施工、質(zhì)檢等部門審核把關(guān)后，方可辦理?yè)芸钍掷m(xù)。財(cái)會(huì)人員要進(jìn)行跟蹤檢查監(jiān)督，保證工程項(xiàng)目資金及時(shí)到位，發(fā)揮其效益。

3、是嚴(yán)格竣工決算審查，把好工程竣工決算關(guān)。竣工決算是基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是考核基本建設(shè)工程預(yù)算實(shí)施的基本措施。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《基本建設(shè)管理規(guī)定》(財(cái)建[2002]394號(hào))及水利部有關(guān)基本建設(shè)管理等制度、辦法，按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查制度，所有水利基本建設(shè)項(xiàng)目在工程竣工之前必須進(jìn)行竣工決算審計(jì)?？⒐Q算未經(jīng)審計(jì)的工程不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位亦不得辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)。我公司為2007年開始新建的公司，2009年3月開始生產(chǎn)，按照財(cái)政部《基本建設(shè)管理規(guī)定》編制竣工財(cái)務(wù)決算，并請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了財(cái)

務(wù)竣工決算審計(jì)，確定投資總額。

4、是要嚴(yán)格區(qū)分不同類型基建項(xiàng)目相適用的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)而明確不同基本項(xiàng)目各項(xiàng)支出的定額?；ㄘ?cái)務(wù)人員要積極參與基本建設(shè)項(xiàng)目的全部管理，從項(xiàng)目的立項(xiàng)到工程的招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，都要切實(shí)履行起監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，將基本建設(shè)資金管好用好。

（三）用足用活既有政策，努力增加水利投入

1、抓住主渠道，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入

預(yù)算管理模式預(yù)算資金是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理核心?；谡罩У母母?，結(jié)合長(zhǎng)江委實(shí)際情況，按照政府收支改革具體要求，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理具體應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：首先，全面推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，完善經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制。預(yù)算管理是中心發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)細(xì)化、量化的具體表現(xiàn)，是財(cái)務(wù)控制體系中最重要的內(nèi)部控制機(jī)制。為此要制定《財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理辦法》，明確“客觀全面、量入為出”的預(yù)算編制原則，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算原則上不予調(diào)整；未納入預(yù)算的費(fèi)用不得列支，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的硬約束。財(cái)務(wù)管理部門要做好預(yù)算編制的預(yù)測(cè)工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、分析和監(jiān)督，同時(shí)建立以預(yù)算控制為中心的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，確保預(yù)算收支平衡。

按照集團(tuán)公司要求，公司年底按照當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，制定下一的預(yù)算，并在年中根據(jù)生產(chǎn)情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行年中調(diào)整，使公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有目標(biāo)有考核。

2、加大各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征收力度

有政策不會(huì)用，有制度不敢用，拿著“金碗”找飯吃，這是目前水利財(cái)務(wù)部門存在的一個(gè)較為普遍的問(wèn)題。水利財(cái)務(wù)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，放下架子，撲下身子，加大水利各項(xiàng)規(guī)費(fèi)征收力度，抓好水資源費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)的征收工作，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理，切實(shí)把水費(fèi)、電費(fèi)收繳到位。

3、采取多種形式籌措水利資金

充分利用水利單位的水、土資源及設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資產(chǎn)重組、股份制、租賃、拍賣、承包等形式，盤活存量資產(chǎn)，籌集水利資金。對(duì)有直接經(jīng)濟(jì)效益的水電項(xiàng)目，可積極利用社會(huì)融資和銀行貸款。只要符合國(guó)家的大政方針，符合水利發(fā)展實(shí)際，有利于增加水利投入，就應(yīng)進(jìn)行改革嘗試。

4、切實(shí)落實(shí)配套資金

項(xiàng)目實(shí)施前，由地方財(cái)政部門出具匹配資金承諾書或保證書。地方財(cái)政(政府)出具了正式匹配資金承諾函后，主管部門再批復(fù)工程計(jì)劃，下達(dá)工程建設(shè)資金，從而保證中央與省級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目配套資金的落實(shí)。

5、支持民蕾水利發(fā)展，吸引民間資金

要認(rèn)真研究有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，積極扶持民辦民營(yíng)水利這一新生事物的發(fā)展，在政策上引導(dǎo)，資金上支持，待遇上與國(guó)辦水利一視同仁，為民辦水利創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加水利投入。

(四)績(jī)效管理模式

為確保財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)的完成，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性，促進(jìn)單位的全面發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行績(jī)效管理將發(fā)揮積極作用。財(cái)務(wù)績(jī)效管理模式實(shí)行分類考核，績(jī)效管理的原則應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，做到公開、公平、公正；堅(jiān)持工作質(zhì)量和工作績(jī)效相

結(jié)合；考核與獎(jiǎng)懲掛鉤。根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)和工作計(jì)劃，對(duì)財(cái)務(wù)部門建立預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支管理、資產(chǎn)管理、財(cái)經(jīng)管理等績(jī)效考核指標(biāo)體系，明確績(jī)效考核目標(biāo)。預(yù)算管理方面，嚴(yán)格按預(yù)算法中本部門職責(zé)于每年第二季度前提出下完成工作任務(wù)的預(yù)算建議，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成預(yù)算的編制上報(bào)工作。

財(cái)務(wù)管理方面，按時(shí)完成財(cái)務(wù)決算的匯總、分析、上報(bào)。按時(shí)匯總上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，并對(duì)報(bào)表進(jìn)行財(cái)務(wù)分析；積極開展本單位經(jīng)費(fèi)自查，完成本級(jí)自查報(bào)告及上報(bào)；加強(qiáng)資金管理和重大財(cái)務(wù)問(wèn)題研究，開展本單位資金管理情況檢查。財(cái)務(wù)收支管理方面，嚴(yán)格按收支分類科目的用途，根據(jù)預(yù)算控制數(shù)(含項(xiàng)目經(jīng)費(fèi))和事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行借還款制度，及時(shí)清理、清算往來(lái)款項(xiàng)；有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的部門嚴(yán)格按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度在經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)使用；加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)與服務(wù)。資產(chǎn)管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，按規(guī)定程序申購(gòu)、建檔、保管、處置固定資產(chǎn)，對(duì)本單位資產(chǎn)配置及使用管理情況進(jìn)行登記，完善國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有固定資產(chǎn)管理辦法》、《政府采購(gòu)管理辦法》。

建立財(cái)務(wù)績(jī)效管理模式將對(duì)單位財(cái)務(wù)改革起到巨大促進(jìn)作用，運(yùn)用這一管理模式將進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)部門工作效率，使財(cái)務(wù)管理工作適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，為促進(jìn)水利建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

(五)強(qiáng)化水利財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員要恪守會(huì)計(jì)職業(yè)道德，做到依法理財(cái)，依德理財(cái)，以智理財(cái)。重視財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育工作，幫助他們拓寬財(cái)務(wù)知識(shí)面，調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高知識(shí)層次，促進(jìn)知識(shí)更新，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員由“單一型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變，由“資歷型”向“能力型”轉(zhuǎn)變，由“文憑型”向“水平型”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而全面提高財(cái)務(wù)人員的能力。進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)根據(jù)實(shí)際工作的需要針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的新法規(guī)、新制度進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，尤其是結(jié)合水利財(cái)務(wù)工作的具體情況針對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。

本單位財(cái)務(wù)人員每年參加集團(tuán)公司組織的再教育培訓(xùn)，并派出財(cái)務(wù)人員參加外地學(xué)習(xí)和稅務(wù)部門的學(xué)習(xí)，不斷提高公司財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。

(六)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

財(cái)務(wù)管理實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化辦公，提高財(cái)務(wù)管理的效益和有效性，成為財(cái)務(wù)信息化的目標(biāo)。根據(jù)財(cái)務(wù)管理的要求和長(zhǎng)江委的特點(diǎn)，依托現(xiàn)代信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)以綜管中心財(cái)務(wù)為中心的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從局部分散的管理向遠(yuǎn)程集中管理模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控財(cái)務(wù)信息。

房縣鉆石水泥有限責(zé)任公司

吳娜

二O一O年六月十日