第一篇：創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理

創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理

深入推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”

土崗鄉(xiāng)政府

近年來(lái)，我鄉(xiāng)根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以基層黨組織為核心，以農(nóng)村經(jīng)合組織和維穩(wěn)組織為基礎(chǔ)，以服務(wù)群眾為己任，在全鄉(xiāng)農(nóng)村推行了?四個(gè)全覆蓋?（即：基層黨組織、基層民主組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋），把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、群眾工作、基層民主政治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)融為一體，打造了一張覆蓋整個(gè)農(nóng)村和廣大農(nóng)民的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，較好地解決了村級(jí)黨組織作用弱化，村民自治虛化、農(nóng)民致富難、農(nóng)村穩(wěn)定難等問(wèn)題，探索出一條新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的新路子。

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織從組織設(shè)置、方式方法等方面已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人群變化和黨員流動(dòng)的需要，職能不斷弱化，作用難以發(fā)揮。為解決好這一問(wèn)題，我們順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，按照?群眾走到哪里，黨的組織就跟到哪里?的原則，把黨支部和黨小組分別建到基層民主組織和綜治維穩(wěn)組織當(dāng)中去，建到各種經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中去，建到園區(qū)、社區(qū)當(dāng)中去，把所有黨員都納入到組織體系中去，讓其帶領(lǐng)群眾一起抓穩(wěn)定、闖市場(chǎng)、搞生產(chǎn)，解決好讓農(nóng)民組織起來(lái)和由誰(shuí)來(lái)組織的問(wèn)題，改變了過(guò)去農(nóng)村黨組織抓具體工作手段單

一、單純依靠行政命令的狀況，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作由直接決策到出謀劃策、由直接指揮到引導(dǎo)服務(wù)、由直接領(lǐng)辦到搭建平臺(tái)的轉(zhuǎn)變，提高了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。與此同時(shí)，結(jié)合?創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)?和?把黨的旗幟亮出來(lái)?活動(dòng)，在全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員家庭戶(hù)中實(shí)行了?黨員家庭?掛牌，有效地激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。去年以來(lái)，在全鄉(xiāng)農(nóng)村創(chuàng)建二類(lèi)黨支部5個(gè)，黨小組41個(gè)。形成了覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)又有了新領(lǐng)域，黨的活動(dòng)又有了新陣地，黨員發(fā)揮作用也有了新平臺(tái)，黨員的身影又活躍在群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、加強(qiáng)基層民主組織建設(shè)

村民自治實(shí)行以來(lái)，由于自身運(yùn)行機(jī)制不健全，往往只停留在選村干部上，?村民自治?在一些地方異化為?村官自治?，農(nóng)民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利并沒(méi)有真正落到實(shí)處，形成了?半截子?民主。著眼于保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我們積極搭建群眾參與社會(huì)管理平臺(tái)，建立和完善村級(jí)治理架構(gòu)。通過(guò)民主選舉村民代表，在村委會(huì)的基礎(chǔ)上設(shè)立村代會(huì)，作為經(jīng)常性議事決策機(jī)構(gòu)，真正把村委會(huì)的職能做?實(shí)?，建立村民監(jiān)督委員會(huì)，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時(shí)，大力推行?三議一行一監(jiān)督?工作機(jī)制，理順了村黨支部、村代會(huì)、村委會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)之間的關(guān)系，真正建立起?黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督?的村級(jí)治理新架構(gòu)，這樣就使村民自治的四個(gè)民主――民主選舉、民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，連接成了一個(gè)完整的鏈條，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合。村級(jí)民主組織的建立，讓群眾真正成為了?當(dāng)家人?，村里的重大事務(wù)都由村民和代表來(lái)決定，人是大家選的，事是大家定的，錢(qián)是大家管的，過(guò)程是大家看著的，群眾情緒得到了理順，干部行為得到了規(guī)范，干群關(guān)系也得到了改善。

三、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)合組織建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)模式，使農(nóng)民很難在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中站穩(wěn)腳跟、發(fā)家致富，怎樣帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，最根本的就是解決好?橋?和?船?的問(wèn)題。我們認(rèn)為，這個(gè)?橋?和?船?就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。工作中，按照?民辦、民管、民受益?的原則，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，我們因地制宜、不拘一格地大力培育各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。同時(shí)，為鼓勵(lì)經(jīng)合組織發(fā)展，我們制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，從資金、技術(shù)、信息等方面給予大力支持，并對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展了多方面的培訓(xùn)活動(dòng)。目前，全鄉(xiāng)已建立各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織20個(gè)。通過(guò)這些經(jīng)合組織，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益?捆綁?在一起，一頭牽農(nóng)戶(hù)，一頭聯(lián)市場(chǎng)，形成了一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)化?鏈條?，為農(nóng)民開(kāi)通了?致富路?，架起了?致富橋?，老百姓形象地把農(nóng)村經(jīng)合組織稱(chēng)之為?致富的搖錢(qián)樹(shù)?。

四、加強(qiáng)農(nóng)村維穩(wěn)組織建設(shè) 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村各類(lèi)集體組織職能的弱化，農(nóng)民之間鄰里關(guān)系淡漠，矛盾糾紛不斷。此外，由于農(nóng)村治安缺乏有效管理，各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)頻發(fā)，農(nóng)村治安問(wèn)題一度比較突出。為真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，立足于?讓農(nóng)民自己幫自己、自己管自己，有事大家管、有情況大家?guī)?，我們?cè)谵r(nóng)村探索推行了?3+1?維穩(wěn)模式。所謂?3?，是在村一級(jí)建綜治工作站，設(shè)?一干兩員?，即：綜治專(zhuān)干、治安隱患信息員和矛盾糾紛調(diào)解員，專(zhuān)抓農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和安全；在過(guò)去生產(chǎn)隊(duì)或現(xiàn)居住片區(qū)的基礎(chǔ)上，建綜治小區(qū)，管40到60戶(hù)農(nóng)戶(hù)；綜治小區(qū)再往下，每10戶(hù)設(shè)一綜治小組，由一名威信較高的村民牽頭負(fù)責(zé)。所謂?1?，是在各村設(shè)立治安巡防隊(duì)，實(shí)行專(zhuān)職巡防隊(duì)與每家每戶(hù)輪流值守相結(jié)合，在全村開(kāi)展治安巡邏防范。目前，全縣農(nóng)村普遍建起了?站、區(qū)、組、隊(duì)?組織。通過(guò)建立?3+1?維穩(wěn)組織，劃小了農(nóng)村社會(huì)管理層次和管理幅度，小區(qū)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)通過(guò)?老鄉(xiāng)親?、?老面子?做工作，好多事不用村里和鄉(xiāng)里，第一時(shí)間就在群眾當(dāng)中把矛盾化解了，筑起了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的?第一道防線?，大大減輕了鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作壓力，較好的維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。

為切實(shí)提升?四個(gè)加強(qiáng)?的整體工作水平,調(diào)動(dòng)激發(fā)干部群眾參與積極性和創(chuàng)造性，我們采取五項(xiàng)措施，強(qiáng)力推進(jìn)?四個(gè)加強(qiáng)?縱深開(kāi)展。一是整合機(jī)構(gòu)推進(jìn)。成立了由縣委副書(shū)記任組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、政法委書(shū)記、常委縣長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、縣委辦主任為副組長(zhǎng)的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，并吸收縣委辦、組織部、政法委、農(nóng)工部等17個(gè)部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并抽調(diào)相關(guān)部門(mén)15名同志負(fù)責(zé)具體工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別對(duì)口成立?四個(gè)全覆蓋?領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全縣上下形成了比較完善的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系。

二是明責(zé)分包推進(jìn)。采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)包村、千名干部下基層等措施，讓所有縣級(jí)干部和85個(gè)科局都下鄉(xiāng)駐村實(shí)施對(duì)口幫扶，解決實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)村級(jí)?四個(gè)全覆蓋?工作開(kāi)展。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)推進(jìn)。在全縣范圍內(nèi)分戰(zhàn)線、分層次地多批次開(kāi)展不同方式、不同規(guī)模、不同內(nèi)容的教育培訓(xùn)活動(dòng)，在抓思想認(rèn)識(shí)提高的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部，特別是村?兩委?班子成員?四個(gè)全覆蓋?操作實(shí)務(wù)。去年以來(lái)，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部487名，?兩委?班子3000余人次。

四是典型示范推進(jìn)。在普遍推進(jìn)、不留死角的基礎(chǔ)上，把培樹(shù)典型作為促進(jìn)工作的重要手段，通過(guò)典型示范，使基層和群眾學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺，進(jìn)而帶動(dòng)整體水平的提升。一方面是抓?亮點(diǎn)村?，今年三干會(huì)上，我們對(duì)20個(gè)網(wǎng)絡(luò)健全、制度完善、發(fā)展規(guī)范的先進(jìn)村大張旗鼓予以了表彰，授予?2010年度推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理‘四個(gè)覆蓋’工作示范村?榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，目前又確定了50個(gè)縣級(jí)示范村；另一方面是樹(shù)?亮點(diǎn)人?，在全縣開(kāi)展了?十佳百優(yōu)?評(píng)比表彰活動(dòng)（?十佳?即：十佳村黨支部書(shū)記和村代會(huì)主席，十佳村民監(jiān)督委員會(huì)主任，十佳經(jīng)合組織領(lǐng)辦人；?百優(yōu)?即：百名優(yōu)秀村民代表，百名優(yōu)秀黨小組長(zhǎng)，百名優(yōu)秀綜治小區(qū)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)），在各個(gè)層面都為群眾樹(shù)立起標(biāo)桿和樣板。

五是督促檢查推進(jìn)。統(tǒng)一制作配發(fā)了?四個(gè)全覆蓋?工作流程圖表和匾牌，研究制定了推進(jìn)?四個(gè)全覆蓋?工作的考核獎(jiǎng)懲辦法，并由綜合協(xié)調(diào)辦公室和兩辦督察部門(mén)聯(lián)合辦公，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方法，督促鄉(xiāng)、村真正按照?四個(gè)全覆蓋?工作流程去執(zhí)行和落實(shí)。

總體看，通過(guò)推行?四個(gè)加強(qiáng)?，農(nóng)村社會(huì)管理初步形成了一個(gè)完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，較好地調(diào)動(dòng)了各方參與的積極性，提高了農(nóng)村管理的有效性、針對(duì)性以及對(duì)農(nóng)村社會(huì)的可控性。但由于時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，雖然取得了一些初步成效，工作中還存在許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。下一步，我們將以這次輪訓(xùn)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地的好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鞏固已有成果，把?四個(gè)加強(qiáng)?抓深、抓細(xì)、抓實(shí)，確保取得更加明顯的效果。

第二篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理 社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，農(nóng)村社會(huì)管理是整個(gè)社會(huì)管理的重要組成部分，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，要高度重視農(nóng)村社會(huì)管理在整個(gè)社會(huì)管理工作中的重要地位。在新形勢(shì)下，如何開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)管理新局面，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，我將結(jié)合中共江蘇省委黨校嚴(yán)翅君教授的講課內(nèi)容談幾點(diǎn)自己的看法。

一、健全基層黨建，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層?；鶎狱h組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量。當(dāng)前，基層黨建工作重點(diǎn)是抓基層、打基礎(chǔ)，這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要前提，是夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工程。在工作中要強(qiáng)化社區(qū)成員的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)持工作目標(biāo)公開(kāi)承諾制度，將社區(qū)成員工作目標(biāo)和當(dāng)月重點(diǎn)工作進(jìn)行公開(kāi)承諾，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理的力量保證。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，工作面廣、量大，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)的因素至關(guān)重要。只有不斷加

強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部在社會(huì)管理和群眾工作中的示范帶頭作用，緊緊把群眾團(tuán)結(jié)、凝聚起來(lái)，才能為社會(huì)管理及其創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重對(duì)“兩委”干部教育和培養(yǎng)，使每一位同志都能成為新時(shí)期黨的政策宣傳員、黨建工作的組織員、民事糾紛的調(diào)解員、新農(nóng)村建設(shè)的示范員。

三、立足社區(qū)發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)管理提供物質(zhì)保障。

農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè),必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)上,這是農(nóng)村社會(huì)管理的物質(zhì)保障。因此，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)新思路，讓居民盡快富起來(lái)，讓集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)，讓居民家園美起來(lái)，讓社會(huì)和諧起來(lái)，打牢村級(jí)社會(huì)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、著力改善民生，尋找農(nóng)村社會(huì)管理的著力點(diǎn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，核心就是改善民生，贏得民心，促進(jìn)社會(huì)和諧。在建設(shè)集體公益性事業(yè)時(shí)，要做到不損害群眾一點(diǎn)利益。建立健全好農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全村老人幸福地安度晚年。讓全鄉(xiāng)百姓不僅強(qiáng)烈地感受各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且感到黨風(fēng)正、民風(fēng)淳、村風(fēng)好的精神文明建設(shè)氛圍。

五、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提升農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

健全村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，不斷提高村級(jí)組織的科學(xué)

化、制度化、規(guī)范化管理水平。一是落實(shí)群眾的知情權(quán)，不斷提高村務(wù)公開(kāi)效果，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)的形式、時(shí)間和程序，重點(diǎn)是落實(shí)好財(cái)務(wù)和村務(wù)公開(kāi)定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開(kāi)，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監(jiān)督。二是落實(shí)村民的決策權(quán)，不斷規(guī)范村務(wù)決策機(jī)制。為確保群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融為一體，村“兩委”對(duì)村級(jí)重大事務(wù)要經(jīng)過(guò)黨委提議、兩委討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、村民表決、公開(kāi)公示和具體實(shí)施六個(gè)步驟，杜絕暗箱操作，使村務(wù)決策更加科學(xué)、合理、民主。

六、建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決制約農(nóng)村社會(huì)管理的難題。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)越來(lái)越頻繁，農(nóng)村面臨的各種利益矛盾越來(lái)越復(fù)雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發(fā)的矛盾急增，各類(lèi)信訪頻發(fā)，群體性事件時(shí)有發(fā)生。所有這些，都使農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢(shì)更復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更繁重，面對(duì)的矛盾更尖銳，經(jīng)受的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)在增多。化解農(nóng)村社會(huì)管理中的這些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制、信訪接待和處理機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制。把群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容。

七、搭建創(chuàng)新平臺(tái)，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)管理的內(nèi)在動(dòng)力。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須積極搭建各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)，廣泛開(kāi)展各類(lèi)主題教育，促進(jìn)農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)氣的形成與發(fā)展，激發(fā)村級(jí)社會(huì)管理的內(nèi)在動(dòng)力，構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村和諧社會(huì)的思想保障。利用社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展各類(lèi)主題教育和培訓(xùn)活動(dòng)，不斷豐富黨員干部和群眾的精神文化生活。

北新集社區(qū)居委會(huì)

陳家吉

第三篇：農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新

一名基層干部的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新建言

湖北省興山縣立足山區(qū)縣情分片連戶(hù)自治，創(chuàng)新建立“兩會(huì)兩評(píng)”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學(xué)

過(guò)去，社會(huì)管理的中心在城市，而當(dāng)前，社會(huì)矛盾較多地集中在農(nóng)村。農(nóng)民增收難、農(nóng)民土地權(quán)益被侵害、新生代農(nóng)民工問(wèn)題突出、農(nóng)村社會(huì)治安日益復(fù)雜等問(wèn)題，給農(nóng)村社會(huì)管理帶來(lái)許多新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理由此顯得異常迫切與重要。農(nóng)村社會(huì)管理的狀況如何，面臨哪些問(wèn)題，需要怎樣改進(jìn)，如何不斷提高社會(huì)管理的能力和水平，圓滿(mǎn)完成這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必須研究的課題。

一年多來(lái)，我立足本鎮(zhèn)實(shí)際工作，全面了解全鎮(zhèn)10村情況，并掛駐一個(gè)高山煙葉村-龍門(mén)河村。此外，利用黨校學(xué)習(xí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流等機(jī)會(huì)深入我縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實(shí)地考察，現(xiàn)就調(diào)研所獲略談山區(qū)縣加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的問(wèn)題及思考。

興山縣農(nóng)村社會(huì)管理工作現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新“兩會(huì)兩評(píng)”模式

我縣現(xiàn)有96個(gè)村（社區(qū)、居委會(huì)），每個(gè)村“兩委”班子成員一般為4至5人，需要面對(duì)600至2000余名群眾，村書(shū)記、主任“一肩挑”，但部分村存在挑“雙崗”未履“雙責(zé)”的現(xiàn)象，加上黨員干部老化，部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層組織無(wú)財(cái)力，難于服務(wù)群眾。面臨這種窟境，我縣立足山區(qū)縣情分片連戶(hù)自治，創(chuàng)新建立“兩會(huì)兩評(píng)”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學(xué)，把問(wèn)題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，確保了一方平安。“黨支部+關(guān)懷理事會(huì)”和“村委會(huì)+戶(hù)聯(lián)理事會(huì)”的成立，整合了留守人力資源，健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治新機(jī)制和黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾新機(jī)制，加快了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。從南對(duì)河村的快速發(fā)展中，我們深深的認(rèn)識(shí)到：“兩會(huì)兩評(píng)”機(jī)制，是教育黨員、干部、理事的好手段，是群眾監(jiān)督黨員、干部、理事的好手段，更是增強(qiáng)黨員、干部、理事履行職責(zé)動(dòng)力、持續(xù)力、活力的好手段。

（二）以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我縣農(nóng)業(yè)人口13.6萬(wàn)人，大部分地區(qū)交通不便、自然資源綜合利用率低。地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，如南陽(yáng)鎮(zhèn)兩河村，古夫咸水村，水月寺鎮(zhèn)梅坪村，榛子鄉(xiāng)育林村，高橋鄉(xiāng)雙堰村等，他們自我發(fā)展能力差，且自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，生產(chǎn)生活條件急需改善。面對(duì)建設(shè)資金不足、發(fā)展相對(duì)滯后，而待建地區(qū)多的困境，各村根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年榛子鄉(xiāng)共種植烤煙16000余畝、南陽(yáng)鎮(zhèn)共種植烤煙4000余畝，多年來(lái)和平村、龍門(mén)河村堅(jiān)持將煙葉、蔬菜作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被確定為“全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地”，當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L(zhǎng)的同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了水、路、渠、電、網(wǎng)的“組組通”，成了改善農(nóng)村環(huán)境的“金鑰匙”，帶動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。2010年全縣已投資2860萬(wàn)元，完成全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)130.1公里通村水泥路建設(shè)；投資2270萬(wàn)元，解決了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)村5.86萬(wàn)人的飲水安全；新增灌溉面積和旱澇保收面積1.5萬(wàn)畝，使全縣累計(jì)有效灌溉面積達(dá)到

6.44萬(wàn)畝，極大地改善了生產(chǎn)生活條件。

（三）推進(jìn)“民生工程”

堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)將新增財(cái)力主要用于改善民生，強(qiáng)化公共財(cái)政職能，努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”逐年提高。2010年落實(shí)義務(wù)教育新機(jī)制保障資金1014萬(wàn)元（中央637萬(wàn)元，省級(jí)315萬(wàn)元、縣172萬(wàn)元），全縣適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育全覆蓋，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)85%。衛(wèi)生工作進(jìn)一步提高，新建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個(gè)，村衛(wèi)生室100所，全縣農(nóng)村參合人數(shù)131760人，新農(nóng)合參合率達(dá)99.61%，基本建成農(nóng)村衛(wèi)生

1醫(yī)療體系。社會(huì)保障體系逐年完善，開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位600余個(gè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.9萬(wàn)人，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)達(dá)5.9萬(wàn)人次。

（四）拓寬村民自治渠道

近年來(lái)，我縣按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在完善縣行政服務(wù)中心功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，分類(lèi)穩(wěn)步推進(jìn)，合理設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)，于去年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室全部建成運(yùn)行。在村便民服務(wù)室的運(yùn)行機(jī)制上，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)向群眾生產(chǎn)生活各個(gè)方面延伸，組建生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)組、證照代辦服務(wù)組、生活幫扶服務(wù)組、民事調(diào)解服務(wù)組等4個(gè)服務(wù)組。在村便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，整合關(guān)懷理事會(huì)和互聯(lián)責(zé)任區(qū)的力量，由4個(gè)服務(wù)組及時(shí)為群眾提供生產(chǎn)生活方方面面的服務(wù)，做到“只要群眾有需求，服務(wù)室就能提供服務(wù)”。到目前，全縣鄉(xiāng)村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)為群眾辦理各類(lèi)審批事項(xiàng)、代辦各類(lèi)證照和提供各類(lèi)服務(wù)共16500多項(xiàng)，便民服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)受到群眾的普遍好評(píng)。

山區(qū)縣農(nóng)村社會(huì)管理中的問(wèn)題

（一）農(nóng)村社會(huì)管理主體培育力度不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣很多地方的建設(shè)陷入依靠資金推動(dòng)發(fā)展的“路徑依賴(lài)”：重物質(zhì)資本投入，輕人力資本投入；對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力氣花的大，對(duì)文化生活的力氣花的小。忽略了農(nóng)村社會(huì)管理中最為重要的主體因素——人。一是農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，技能人才匱乏。農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村成為老人、婦女與兒童的留守地，大齡男光棍現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題更加復(fù)雜，這些新問(wèn)題也已成為引起社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定的重要因素。二是農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)組織程度越來(lái)越低，作為生活地點(diǎn)的吸引力越來(lái)越差，與城市相比發(fā)展速度不言而喻；三是農(nóng)村文化生活“貧瘠”。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育惠及面低，農(nóng)村文化活動(dòng)形式多內(nèi)容少，農(nóng)家書(shū)屋建得多看得少，農(nóng)民培訓(xùn)多實(shí)用少，民間協(xié)會(huì)多作用小。

（二）農(nóng)村社會(huì)管理制度不完善、體制不健全

一是傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的發(fā)展需求；二是農(nóng)村基層組織建設(shè)發(fā)展不平衡，帶動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾力量強(qiáng)弱不均；三是農(nóng)村社會(huì)管理滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，部分地區(qū)的村委會(huì)60%以上的日常工作是為境內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和工礦企業(yè)服務(wù)。

（三）農(nóng)村社會(huì)綜治聯(lián)動(dòng)不力，防范措施不完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村社會(huì)綜治工作總體上落實(shí)較好，但是一些工作制度堅(jiān)持不夠，突出表現(xiàn)在農(nóng)村普法教育宣傳不夠，村級(jí)綜治維穩(wěn)服務(wù)室作用發(fā)揮不好，由于部分村缺乏法律明白人，多數(shù)矛盾要靠司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門(mén)調(diào)解，臺(tái)帳登記和跟蹤回訪制度落實(shí)不夠，導(dǎo)致部分矛盾容易復(fù)發(fā)，農(nóng)民法制意識(shí)不強(qiáng)，不能正確維護(hù)自身的合法權(quán)益。其次由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力有限，加上農(nóng)村外出務(wù)工青年人員增多，大齡男女比例失調(diào)，導(dǎo)致治安聯(lián)防缺乏有效的人力資源，給農(nóng)村社會(huì)治安帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。

（四）農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展“短板”問(wèn)題突出

目前我縣城鄉(xiāng)二元分割分治局面尚未完全打破，各地農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展難平衡、難協(xié)調(diào)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間差距依然存在、各鎮(zhèn)村之間差距亦不可避免。農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展有所進(jìn)展，但與其他縣市的快速發(fā)展相比、與城市的社會(huì)建設(shè)相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需要相比，公共服務(wù)不足的“短板”問(wèn)題更加突出。少數(shù)村衛(wèi)生室“門(mén)庭若市”，多數(shù)卻“門(mén)可羅雀”；部分農(nóng)村土地征用領(lǐng)域引發(fā)的社會(huì)矛盾日益凸顯，導(dǎo)致涉及農(nóng)村土地問(wèn)題的上訪有明顯上升趨勢(shì)；部分農(nóng)村便民利民的服務(wù)窗口、渠道不拓寬，村民反映“村里辦不了，要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣里辦事不方便，來(lái)回要折騰一兩天”。

山區(qū)縣農(nóng)村社會(huì)管理工作對(duì)策

從“如何化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、怎樣維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、怎么解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題”三個(gè)關(guān)注點(diǎn)著手：

（一）全面落實(shí)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化公眾參與意識(shí)

一是村級(jí)黨的組織必須以高度的政治責(zé)任感領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理工作，提高協(xié)調(diào)各方、總攬全局的能力。切實(shí)落實(shí)責(zé)任制、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制；黨員干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中起模范帶頭作用。二是要以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為契機(jī)，樹(shù)立“服務(wù)觀”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)村提供公共服務(wù)與社會(huì)福利，減少對(duì)下的各種創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、評(píng)比考核的任務(wù)部署，有效改善農(nóng)村社會(huì)管理。三是要依靠公眾參與，提高村民自治的能力，充分發(fā)揮村民主體作用。以“新型農(nóng)民”培育為重點(diǎn)，提高群眾素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村民思想道德、法制意識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)教育等培訓(xùn)，合理界定村民自治與政府行政工作的范圍、職責(zé)，讓村民自治組織從“準(zhǔn)行政組織”中脫離開(kāi)來(lái)，賦予村民自治組織更多的自治與動(dòng)力。

（二）著力完善體制機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)管理制度

要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以“七個(gè)體系”建設(shè)為依托，大力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。一是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安。通過(guò)健全信訪工作責(zé)任制，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二是建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。三是建立或明確農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的原則，進(jìn)一步整合新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村社會(huì)低保等機(jī)構(gòu)職能，建立相對(duì)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)功能，進(jìn)行統(tǒng)一管理。四是不斷增進(jìn)人民群眾的生產(chǎn)安全感和生活安全感，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。

（三）發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，“護(hù)航”農(nóng)村社會(huì)管理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為農(nóng)村社會(huì)管理提供重要支撐。為“護(hù)航”農(nóng)村社會(huì)管理，一是要大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拓寬興辦公益事業(yè)的渠道，加快改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，并增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。二是要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展。走市場(chǎng)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化的新路。三是充分發(fā)揮“兩新”組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)管理中的重要作用。目前我縣已經(jīng)建立了一大批農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，但比較分散、沒(méi)有形成統(tǒng)一的組織體系，作用發(fā)揮不充分，應(yīng)在此基礎(chǔ)上成立完善的組織管理協(xié)會(huì)，建立同政府溝通的渠道以及參與政府決策的機(jī)會(huì)等。除了發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能外，要充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)組織與管理等社會(huì)功能；要積極發(fā)展像紅白事理事會(huì)、文化協(xié)會(huì)、村治調(diào)委員會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)等新社會(huì)性群眾組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會(huì)管理中的作用。

（四）大力發(fā)展村級(jí)公共事業(yè)，營(yíng)造農(nóng)村社會(huì)和諧氛圍

村級(jí)公共事業(yè)既是村民感受黨和政府溫暖的體現(xiàn)，也是維護(hù)農(nóng)村安定的基礎(chǔ)。各級(jí)政府，包括村級(jí)組織要想方設(shè)法為村民提供公共服務(wù)，這也是村民享受社會(huì)福利的體現(xiàn)。一是要不斷探索改善農(nóng)村水、電、路等關(guān)系農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新辦法新舉措，從而不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；二是要提供對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等便民公共服務(wù)，大力開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，改善農(nóng)村文化設(shè)施；三是要注重村民的思想道德教育，尤其要加強(qiáng)信仰、價(jià)值觀、是非觀、利益觀的教育，各級(jí)黨組織以及村民自治組織要加以引導(dǎo)與教育。

總之，正如胡錦濤同志所言：“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)”。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理要求，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，形成社會(huì)管理和公共服務(wù)的合力。全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，讓社會(huì)服務(wù)更加完善，社會(huì)管理更加科學(xué)，社會(huì)動(dòng)員更加廣

泛，社會(huì)環(huán)境更加文明，社會(huì)關(guān)系更加和諧，興山完全有能力走在全國(guó)山區(qū)縣前列，為構(gòu)建具有時(shí)代特征、山區(qū)特點(diǎn)、興山特色的社會(huì)建設(shè)體系而不懈探索。（文：彭筠 湖北省興山縣南陽(yáng)鎮(zhèn)）

第四篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理1

深入學(xué)習(xí)推廣文建明工作法加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理要堅(jiān)持“三創(chuàng)新”

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)新形勢(shì)下黨的執(zhí)政地位鞏固、國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民安居樂(lè)業(yè)。當(dāng)前農(nóng)村正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程中，只有堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)作為戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)來(lái)抓，立足實(shí)際理清思路，不斷提高基層黨組織的社會(huì)管理能力。

一是理念思路要?jiǎng)?chuàng)新。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把社會(huì)管理創(chuàng)新置于充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的基層黨組織建設(shè)總要求中來(lái)把握，切實(shí)找準(zhǔn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作與基層黨組織建設(shè)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)與社會(huì)管理“雙爭(zhēng)先”。重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變管理理念，著力推進(jìn)由防控型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變管理主體，著力推進(jìn)由重黨組織領(lǐng)導(dǎo)向社會(huì)協(xié)同管理轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變管理方式，著力推進(jìn)由重事后處置向注重源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。

二是方法手段要?jiǎng)?chuàng)新。加大黨代表工作室建設(shè)力度，建立黨代表工作室運(yùn)行管理機(jī)制，擴(kuò)大黨代表視察范圍，充分發(fā)揮黨代表在收集信息、建言獻(xiàn)策等方面作用。建立黨員服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，深化無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員服務(wù)群眾承諾制度，深入開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)。完善遠(yuǎn)教功能，提高遠(yuǎn)教學(xué)用水平，將遠(yuǎn)教打造成為基層黨員干部素質(zhì)能力培訓(xùn)的主平臺(tái)。重視網(wǎng)絡(luò)作用，暢

通信息渠道，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，提升社會(huì)管理效能，做到“管得到、管得住、管得好”。

三是管理機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。要成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究部署城鄉(xiāng)基層黨建工作，形成工作合力，強(qiáng)化基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位。同時(shí)，以基層黨組織為核心，加快組建多種形式的群防群治力量，真正把社會(huì)管理建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，努力形成社會(huì)管理人人參與、管理成果人人共享的局面。|||只有堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)作為戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)來(lái)抓，立足實(shí)際理清思路，不斷提高基層黨組織的社會(huì)管理能力

第五篇：農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的若干思考

農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的若干思考

朱建璋

2009年是農(nóng)村改革發(fā)展之年。最近，省委和寧波市委根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神，先后制定了《加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。探索和建立與當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)相適應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和題中之義?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索、勇于開(kāi)拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供不竭源泉?！?/p>

農(nóng)村社會(huì)管理是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)值得關(guān)注的重要課題。它是指政府通過(guò)制定系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村社會(huì)的利益關(guān)系，回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的訴求，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)公正和社會(huì)秩序，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。它不僅關(guān)系著中國(guó)農(nóng)民的生活和命運(yùn)，也關(guān)系著國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的大局。目前,一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制與組織效用減弱，集體力量弱化；另一方面，轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，傳統(tǒng)的方法很難化解新矛盾。特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景 下，農(nóng)村公共事務(wù)管理日益凸現(xiàn)出來(lái)，原有的管理模式已不適應(yīng)?？梢?jiàn)，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理的主體、內(nèi)容、手段和方法等亟待創(chuàng)新，村民自治亟待加強(qiáng)，農(nóng)村民間自治力量和公民社會(huì)亟待培育，民間力量在農(nóng)村社會(huì)管理中的自治功能亟待發(fā)揮，真正使農(nóng)村社會(huì)管理成為以黨和政府為主導(dǎo)、民間組織為中介、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新談些粗淺看法。

一、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新,是建設(shè)和諧新農(nóng)村的迫切要求

管理民主是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，民主法治也是和諧農(nóng)村的基本要求。農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，必須理順“黨政”“政社”等方面的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、群眾參與鄉(xiāng)村管理的積極性，以切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)管理的質(zhì)量與效率，為建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村提供政治保證。我國(guó)的村民自治不是農(nóng)村社會(huì)自然演進(jìn)的結(jié)果，而是政府強(qiáng)力推進(jìn)的結(jié)果。而政府過(guò)多的干預(yù)又會(huì)強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)的管理和控制關(guān)系，弱化村民自治。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村民間自治力量的培養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)管理資源的培育和整合，逐步建立農(nóng)村社會(huì)的自治、自律體系，完善鄉(xiāng)村自治功能，拓寬村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理空間。這是加強(qiáng)農(nóng)村民主管理的內(nèi)在需要，也是健全農(nóng)村民主法治的必然選擇。

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)有 了很大發(fā)展。另一方面，農(nóng)村主體發(fā)展有了分化，出現(xiàn)了許多新的階層與群體，加上外來(lái)務(wù)工人員大量進(jìn)入，各種社會(huì)矛盾發(fā)生了新的變化，這些都對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式帶來(lái)很大沖擊，農(nóng)村社會(huì)管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。尤其是涉及到一些農(nóng)民切身利益的利益調(diào)整、利益協(xié)調(diào)顯得更加突出，成為農(nóng)村社會(huì)管理的一個(gè)難題，如果處置不當(dāng)，各種矛盾就會(huì)爆發(fā)，甚至?xí)l(fā)群體性事件。同樣，隨著農(nóng)村公共事務(wù)建設(shè)力度增大，做好了，對(duì)廣大老百姓是一件大好事，但如果管理體制不相適應(yīng)，管理模式比較陳舊，未必能把好事辦好。因此，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要建立、完善與之相適應(yīng)的農(nóng)村管理模式。另外，作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的我市農(nóng)村，隨著農(nóng)村工業(yè)化水平提高，外來(lái)務(wù)工人員大量涌入和外來(lái)人口流動(dòng)，給農(nóng)村計(jì)劃生育、治安、環(huán)境等帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)，外來(lái)人口管理已成為一些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村社會(huì)管理的新課題。以上這些說(shuō)明，如果我們農(nóng)村的社會(huì)管理模式仍然停留在原有的基礎(chǔ)上，就很難適應(yīng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，就會(huì)影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，和諧新農(nóng)村建設(shè)就很難推進(jìn)。胡錦濤總書(shū)記指出：“只有建立與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)體制，才能形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序?！币虼?，建設(shè)社會(huì)主義和諧富裕的新農(nóng)村，呼喚農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。只有一切從本地實(shí)際出發(fā)，形成有效的農(nóng)村社會(huì)管理模式，農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)才會(huì)提高到一個(gè)新的水平，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展的新局面才會(huì)出現(xiàn)。

二、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，前提是管理主體創(chuàng)新 農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)新，必須要弄清楚，誰(shuí)是農(nóng)村社會(huì)管理的主體，各自的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)界定明確，并與村民自治有效結(jié)合起來(lái)。胡錦濤總書(shū)記曾經(jīng)明確指出，要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公共參與的社會(huì)管理格局?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！薄爸υ鰪?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?/p>

因此，在管理主體創(chuàng)新中，首先，農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)管理中，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用是關(guān)鍵。村級(jí)黨組織處于新農(nóng)村建設(shè)第一線，發(fā)揮村級(jí)黨組織對(duì)和諧新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用十分重要。目前，有些村級(jí)黨組織工作方式簡(jiǎn)單，戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力有待增強(qiáng)，社會(huì)事務(wù)管理能力有待提高。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)事務(wù)管理卓有成效的村，無(wú)不與村級(jí)黨組織具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力密切相關(guān)。但黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并不是包辦代替各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，事無(wú)具細(xì)都由黨組織來(lái)直接管理。這種管理模式，顯然無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際。正確的做法應(yīng)當(dāng)是在分級(jí)管理中分清各自責(zé)任，在整個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)體系中黨組織起到一個(gè)龍頭作用，真正起到統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的 領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)又能調(diào)動(dòng)各方參與社會(huì)事務(wù)管理的積極性，從而大大提高社會(huì)管理的有效性、針對(duì)性以及對(duì)農(nóng)村社會(huì)的可控性。其次，農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮村民的主體作用，進(jìn)一步完善村民自治。在創(chuàng)新社會(huì)管理模式中，僅僅依賴(lài)幾名村干部是難以提高農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理水平的。目前，一些農(nóng)村組織的社會(huì)管理水平較低，工作難以取得明顯成效，關(guān)鍵在于沒(méi)有調(diào)動(dòng)村民對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性，村民自治功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。因此進(jìn)一步完善村民自治的關(guān)鍵是，使社會(huì)管理的權(quán)力與責(zé)任向下延伸，使社會(huì)管理的重心下移，充分發(fā)揮村民委員會(huì)的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能，同時(shí)充分利用村民小組的作用，通過(guò)村規(guī)民約明確村級(jí)黨組織、村委會(huì)、村民小組、中心戶(hù)和村民等各自的分工與職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，又形成基層組織與村民的對(duì)接聯(lián)絡(luò)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)村民參與社會(huì)事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，多元的社會(huì)主體參與模式目前還需要進(jìn)一步探索。比如：外來(lái)務(wù)工人員如何參與村務(wù)管理及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)還有待探討，外來(lái)務(wù)工人員如何有效地納入管理系統(tǒng)，特別是發(fā)揮他們自主管理并與本地村民一道參與到農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理中來(lái)，還是一個(gè)有待研究的全新課題。

三、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，重點(diǎn)是管理內(nèi)容創(chuàng)新

我市農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的加速推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)管理的內(nèi)容不斷增多，但由于各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不均衡，重點(diǎn)也各不相同，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社 會(huì)事務(wù)管理的面不斷擴(kuò)大，任務(wù)不斷加重，如果農(nóng)村管理內(nèi)容仍然停留在原來(lái)的基礎(chǔ)上，將很難滿(mǎn)足群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的需要，也難以提高農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的管理水平。因此，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，拓展管理領(lǐng)域。首先，要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的管理。隨著新農(nóng)村建設(shè)的有力推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)的投入不斷增加，但如果處置不當(dāng)，管理能力不強(qiáng)，反而會(huì)引發(fā)各種社會(huì)矛盾。事關(guān)民生的許多公共服務(wù)職能延伸到村級(jí)組織，如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技、村落文化、公共衛(wèi)生、群眾體育等已成為農(nóng)村社會(huì)管理的重要內(nèi)容。其次，要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處。作為基層組織，如何正確處理各種糾紛和矛盾，把問(wèn)題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)維護(hù)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定十分重要。通過(guò)建立和延伸有效的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，從矛盾預(yù)警到調(diào)處做到快速反應(yīng)，努力做到關(guān)口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)，使農(nóng)村社會(huì)矛盾得到有效處理。再次，要強(qiáng)化對(duì)外來(lái)新居民的有序管理和服務(wù)。從外來(lái)新居民入住農(nóng)戶(hù)開(kāi)始進(jìn)行登記，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置和幫助解決。把外來(lái)務(wù)工分散人員通過(guò)各種活動(dòng)組織起來(lái)，以文化活動(dòng)為載體，增強(qiáng)他們的歸屬感，及時(shí)了解他們的需求，為他們解決實(shí)際困難，維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。

四、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，突破口是管理手段和方法創(chuàng)新 隨著農(nóng)村社會(huì)管理對(duì)象的變化以及管理內(nèi)容的拓展，僅僅依靠幾名村干部運(yùn)用行政手段已很難適應(yīng)，往往會(huì)出現(xiàn)“行政 方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的局面，農(nóng)村社會(huì)管理的方法和手段面臨重大挑戰(zhàn)。通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理方法，運(yùn)用系統(tǒng)管理方法，形成管理網(wǎng)絡(luò)，在系統(tǒng)中明確各個(gè)責(zé)任主體的任務(wù)、權(quán)利、職責(zé)，使農(nóng)村社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各個(gè)要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的管理，并且使各種信息及時(shí)有效地在系統(tǒng)內(nèi)傳遞，上下之間保持信息的暢通，使村干部從大量繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力抓好本村大事，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行即時(shí)動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)作出反應(yīng)，從而提高農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理效率。同時(shí)，由控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、教育等管理手段，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，寬嚴(yán)并濟(jì)，教育為主。