第一篇：安全文化促進安全生產(chǎn)(精)

鐵路安全文化作為鐵路企業(yè)文化的重要組成部分, 是在長期的運輸安 全生產(chǎn)實踐中逐步形成, 并為廣大干部職工普遍認(rèn)同、遵循和接受的, 以安全價值觀為核心的安全思想意識、道德規(guī)范、管理理念等因素的 總和。透過安全文化建設(shè)載體, 將安全問題由自然科學(xué)引向人文科學(xué) 領(lǐng)域,并將安全管理思想引入一個新境界。從鐵路自身來講,切實加 強安全文化建設(shè),不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀,樹立鐵路安全形象,提高 企業(yè)效益, 深化推進和諧鐵路建設(shè)的迫切需要, 也是加強鐵路運輸安 全管理、實現(xiàn)運輸生產(chǎn)長治久安的治本之策。

從 “ 就安全抓安全 ” 到借助于文化的滲透力和影響力

在安全文化建設(shè)中,最核心的、居支配地位、起決定性作用的內(nèi)容, 就是積淀于廣大干部職工心靈中的安全思維方式和行為準(zhǔn)則、安全道 德觀和價值觀。可見,廣大干部職工是安全文化建設(shè)的主體。實踐證 明, 從 “ 人 ” 這個生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素入手, 注重人文關(guān)懷, 在既注重對物的管理同時, 更加注重對人的管理, 往往能收到事半功 倍的效果。那種就安全抓安全、就管理抓管理的做法,不僅不能完全 消除安全管理上的漏洞, 相反, 容易在干部職工心理上產(chǎn)生抵觸和逆 反情緒。安全文化建設(shè)注重突出人的觀念、道德、情感、品行等深層 次的人文因素, 把管理的有限性和文化的無限性統(tǒng)一起來, 把管理的 強制性和文化的能動性結(jié)合起來, 用管理制度硬約束之外的要素, 用 先進的安全理念、安全知識、行為方式,培育具有現(xiàn)代安全素質(zhì)的 “ 人 ” ,以此來保證鐵路運輸安全、穩(wěn)定、高效、有序、可控的運行。

借助于文化的廣泛滲透力和影響力, 一方面, 可以培育安全職業(yè)道德, 不斷強化廣大干部職工安全意識,牢固樹立 “ 安全第一 ” 的思想,提高 安全管理和安全作業(yè)技能,養(yǎng)成遵章守紀(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的行為習(xí)慣, 夯實安全基礎(chǔ)。另一方面, 從文化層面上研究安全規(guī)律,把廣大干部 職工的思想意識、價值取向、安全行為、精神面貌凝結(jié)到共同的安全 理念之中,體現(xiàn)自尊、自信、自強的安全人格,體現(xiàn)具有鮮明時代特 點的人文精神,形成人人接受并努力實踐的共同價值觀,營造團結(jié)、和諧、友善的安全氛圍,形成干部職工共保運輸安全的強大合力,建 立起和諧、安全、可靠、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運行的安全體系,從而收 到預(yù)防、避免、控制和消除安全事故之功效。

從有形管理到無形管理

鐵路運輸高度集中、大聯(lián)動的行業(yè)特點,使鐵路安全工作沒有任何 捷徑好走, 來不得半點虛假, 離不開嚴(yán)密的規(guī)章制度和嚴(yán)格的勞動紀(jì) 律作保證,必須不斷強化 “ 安全第一 ” 的大局意識,不斷增強恪盡職守 的責(zé)任意識和遵章守紀(jì)的自覺意識,才能確保運輸安全穩(wěn)定。然而, 安全問題無時不有、無處不有、無人不有、無事不有,貫穿于整個運 輸安全生產(chǎn)的全過程、全時空和全體員工之中。實踐表明,僅靠站段 干部及相關(guān)管理人員去抓安全,實行 “ 人盯人 ” 戰(zhàn)術(shù),不僅管不過來, 也未必就管得好。安全文化建設(shè)既強調(diào)規(guī)章制度對安全的規(guī)范作用, 又重視安全文化對于協(xié)調(diào)人際關(guān)系和在安全中的引導(dǎo)、感化作用?，F(xiàn) 代企業(yè)管理的一個新理念,強調(diào) “ 管理的最高境界是沒有管理的管

理 ”。古代道家的老子曾提出過 “ 無為而治 ” 的管理思想,其核心是尊 重和順應(yīng)客觀規(guī)律,強調(diào)自我管理,主張人在法規(guī)條文的規(guī)范下,盡 情地、主動地發(fā)揮自己的聰明才干。鐵路多年開展的創(chuàng)建 “ 自控型班 組 ” 活動,既體現(xiàn)了 “ 無為 ” 的管理思想,也順應(yīng)了安全管理工作的客 觀規(guī)律, 在安全管理中顯現(xiàn)出旺盛的生命力。在社會主義市場經(jīng)濟體 制條件下,企業(yè)職工不僅是社會人,更是經(jīng)濟人,而人具有趨利避害 的本能。安全管理的對象是人和物, 而對物的管理歸根結(jié)底也是對人 的管理。對人的管理不外乎激勵和約束兩個方面, 激勵的目的在于激 發(fā)職工樹立正確的安全價值觀, 實施符合安全要求的行為, 把確保安 全的價值和實現(xiàn)自身價值統(tǒng)一起來;約束則是為了規(guī)范職工的崗位行 為, 在規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)實施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè), 從事安全生產(chǎn)。因此, 通過安全文化建設(shè), 可以增強職工安全自保的本能意識, 強化在無人 監(jiān)控情況下的自我安全保障能力, 有效克服安全管理中 “ 人盯人 ” 管理 方法的弊端,融 “ 自我約束、自我控制、自我調(diào)節(jié)、自我防范 ” 于崗位 行為之中。

從 “ 要我安全 ” 到 “ 我要安全 ”

安全文化把長期形成的、具有行業(yè)特點的安全管理經(jīng)驗,提升到企 業(yè)文化建設(shè)的高度加以定位,提升到物質(zhì)與精神結(jié)合的境界加以認(rèn) 識, 形成能夠為廣大干部職工接受的管理思想和模式。從運輸站段的 角度看,一起安全事故可能只有百分之

一、千分之一的概率;從事故 責(zé)任人角度講,可能只是一時的疏忽大意。但具體到受害的旅客、貨

主身上, 以及肇事的職工自身和家庭來說, 卻是百分之百的不幸和災(zāi) 難。同時,也會給整個鐵路形象造成消極影響。安全不好,不僅廣大 旅客、貨主及職工本人的生命財產(chǎn)安全失去了保障, 而且鐵路跨越式 發(fā)展也就失去前提條件和基礎(chǔ)。通過安全文化建設(shè),有利于擺正 “ 安 全第一 ” 的位置,正確處理好安全與效益、安全與任務(wù)、安全與家庭、安全與法律的關(guān)系, 正確處理好職工個人發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)安全目標(biāo)的 關(guān)系,在思想深處牢固樹立 “ 違章就是違法,違章就是犯罪,違章就 是害人害己 ” 的觀念;有利于將企業(yè)安全目標(biāo)與職工個人的發(fā)展目標(biāo) 有機結(jié)合起來,特別是與個人切身利益結(jié)合起來,形成命運共同體, 使安全責(zé)任的理念成為推動安全管理的一支 “ 看不見的手 ” , 將安全生 產(chǎn)真正轉(zhuǎn)化為職工的一種內(nèi)在需求、一種人生覺悟、一種良好習(xí)慣、一種自覺行為,成為職工家庭幸福安康的源動力,從而全天候、全方 位、全過程的參與和響應(yīng), 自覺接受安全管理的嚴(yán)約束和嚴(yán)要求;有 利于啟發(fā)人們安全生產(chǎn)的自覺性, 激發(fā)安全生產(chǎn)的活力和創(chuàng)造力, 形 成安全管理人人有責(zé)、安全理念人人共享的積極心態(tài), 自覺規(guī)范安全 行為,最終達到變壓力為動力,變教訓(xùn)為財富,變被動防止為主動爭 取安全、變 “ 要我安全 ” 為 “ 我要安全 ” 之目的,使 “ 安全第一 ” 的思想真 正貫穿于運輸生產(chǎn)全過程。

從立足當(dāng)前到致力于長效機制的形成 安全文化建設(shè)的一條基本 原則,就是既立足當(dāng)前,又著眼于長遠(yuǎn)。一方面,要找準(zhǔn)切入點和著 力點, 貼近運輸安全實際, 深入分析當(dāng)前運輸安全形勢和廣大干部職 工思想狀態(tài), 緊緊圍繞當(dāng)前運輸安全中存在的主要問題開展活動;貼

近職工生產(chǎn)生活, 注重行為引導(dǎo), 切實增強鐵路安全文化建設(shè)的針對 性和實效性;貼近構(gòu)筑 “ 安全屏障 ” 工程,目標(biāo)措施同步,有機融合促 進, 形成企業(yè)黨建和思想政治工作合力保安全的新載體, 形成確保運 輸安全,推進鐵路跨越式發(fā)展的強大精神力量。另一方面,要看到安 全工作是一個多系統(tǒng)的集成,具體到各行車工種、各地區(qū)、各站段, 情況千差萬別, 安全關(guān)鍵點和側(cè)重面大相徑庭, 不同的土壤會滋生出 不同的文化內(nèi)涵。從領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任思想的塑造, 崗位安全技能理論體 系的建立, 到一

線職工安全意識的確立和實踐經(jīng)驗水平的提升, 從整 個安全文化氛圍的營造,到整個鐵路行業(yè)安全視覺識別系統(tǒng)設(shè)計等, 必須經(jīng)過逐步培育和形成過程。要防止短期行為,從實際出發(fā),一步 一個腳印,致力于建立長效機制。為此,一要形成完善的責(zé)任制度, 建立以領(lǐng)導(dǎo)逐級負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制及各項安全卡控措施為主要內(nèi)容 的安全責(zé)任體系, 明確界定各級組織、各部門及職工個人在推進安全 文化建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和角色,未雨綢繆,超前預(yù)想和防范;二要 建立完善的協(xié)調(diào)制度,整合各方力量和資源,定期交流、研究、布置 和檢查安全文化建設(shè)工作, 及時推廣典型經(jīng)驗, 分析解決推進過程中 發(fā)生的問題,統(tǒng)籌安排,形成合力,確保安全文化建設(shè)有序推進;三 要建立相應(yīng)的評估考核和激勵制度, 根據(jù)安全文化建設(shè)的總體目標(biāo)和 階段性任務(wù), 科學(xué)設(shè)定相關(guān)指標(biāo)體系, 定期對安全文化建設(shè)的績效進 行考評和獎懲。此外, 在條件具備的前提下, 要建立相應(yīng)的保障制度, 以確保安全文化建設(shè)所必須的軟、硬件投入。

第二篇：安化鄉(xiāng)食品藥品安全生產(chǎn)責(zé)任書

安化鄉(xiāng)食品藥品安全責(zé)任書

為了加強食品藥品安全監(jiān)督管理，規(guī)范食品藥品經(jīng)營秩序，確保廣大消費者的身體健康和生命安全，依據(jù)《四川省食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任制》、《四川省工商行政管理局食品安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行規(guī)定》，特簽訂本責(zé)任書：

一、食品藥品經(jīng)營者必須證照齊全，并按照要求懸掛，不得租用、借用、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證照，不得超范圍從事食品藥品經(jīng)營活動。

二、食品藥品經(jīng)營者必須建立健全食品藥品經(jīng)營者七項自律制度上墻公示。

三、市場、商場、超市開辦者和食品經(jīng)營者必須嚴(yán)格審查進場經(jīng)營者的資格，并健全落實內(nèi)部質(zhì)量管理制度。

四、食品藥品經(jīng)營者在購進商品時，要認(rèn)真履行檢查、驗收制度，索取供貨方的進貨票證和相關(guān)資質(zhì)等票據(jù)。

五、食品藥品經(jīng)營者不得經(jīng)銷“三無”產(chǎn)品和失效、過期、變質(zhì)的產(chǎn)品。食品藥品經(jīng)營者不得摻雜使假，以假充真，以次充好，以不合格食品藥品冒合格食品藥品。不得銷售國家明令禁止、淘汰的食品藥品。

六、食品藥品經(jīng)營者不得發(fā)布含有虛假、誤導(dǎo)內(nèi)容的食藥品廣告，所

銷售食品藥品的商品不得有侵權(quán)和違法使用行為。

七、食品藥品經(jīng)營者必須建立食品藥品購進、倉儲、銷售臺賬，由專人負(fù)責(zé)管理，所記載的內(nèi)容必須真實。

八、食品藥品經(jīng)營者、市場開辦者應(yīng)當(dāng)完善檢測條件，對上市食品藥品質(zhì)量自行檢測。

九、食品藥品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對所經(jīng)營的食品藥品向消費者作出質(zhì)量承諾。

十、食品藥品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合、主動接受行政執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽查。

食品藥品經(jīng)營者和市場開辦者是食品藥品流通領(lǐng)域環(huán)節(jié)安全第一責(zé)任人。對未能認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品藥品安全事故的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)格處理。

安化鄉(xiāng)人民政府（蓋章）個體企業(yè)（蓋章）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（簽字）：企業(yè)負(fù)責(zé)人（簽字）：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)（簽字）：

2012年月日2012年月日

第三篇：安全文化促進安全生產(chǎn)

鐵路安全文化作為鐵路企業(yè)文化的重要組成部分，是在長期的運輸安全生產(chǎn)實踐中逐步形成，并為廣大干部職工普遍認(rèn)同、遵循和接受的，以安全價值觀為核心的安全思想意識、道德規(guī)范、管理理念等因素的總和。透過安全文化建設(shè)載體，將安全問題由自然科學(xué)引向人文科學(xué)領(lǐng)域，并將安全管理思想引入一個新境界。從鐵路自身來講，切實加強安全文化建設(shè)，不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立鐵路安全形象，提高企業(yè)效益，深化推進和諧鐵路建設(shè)的迫切需要，也是加強鐵路運輸安全管理、實現(xiàn)運輸生產(chǎn)長治久安的治本之策。

從“就安全抓安全”到借助于文化的滲透力和影響力

在安全文化建設(shè)中，最核心的、居支配地位、起決定性作用的內(nèi)容，就是積淀于廣大干部職工心靈中的安全思維方式和行為準(zhǔn)則、安全道德觀和價值觀?？梢?，廣大干部職工是安全文化建設(shè)的主體。實踐證明，從“人”這個生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素入手，注重人文關(guān)懷，在既注重對物的管理同時，更加注重對人的管理，往往能收到事半功倍的效果。那種就安全抓安全、就管理抓管理的做法，不僅不能完全消除安全管理上的漏洞，相反，容易在干部職工心理上產(chǎn)生抵觸和逆反情緒。安全文化建設(shè)注重突出人的觀念、道德、情感、品行等深層次的人文因素，把管理的有限性和文化的無限性統(tǒng)一起來，把管理的強制性和文化的能動性結(jié)合起來，用管理制度硬約束之外的要素，用先進的安全理念、安全知識、行為方式，培育具有現(xiàn)代安全素質(zhì)的“人”，以此來保證鐵路運輸安全、穩(wěn)定、高效、有序、可控的運行。

借助于文化的廣泛滲透力和影響力，一方面，可以培育安全職業(yè)道德，不斷強化廣大干部職工安全意識，牢固樹立“安全第一”的思想，提高安全管理和安全作業(yè)技能，養(yǎng)成遵章守紀(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的行為習(xí)慣，夯實安全基礎(chǔ)。另一方面，從文化層面上研究安全規(guī)律，把廣大干部職工的思想意識、價值取向、安全行為、精神面貌凝結(jié)到共同的安全理念之中，體現(xiàn)自尊、自信、自強的安全人格，體現(xiàn)具有鮮明時代特點的人文精神，形成人人接受并努力實踐的共同價值觀，營造團結(jié)、和諧、友善的安全氛圍，形成干部職工共保運輸安全的強大合力，建立起和諧、安全、可靠、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運行的安全體系，從而收到預(yù)防、避免、控制和消除安全事故之功效。

從有形管理到無形管理

鐵路運輸高度集中、大聯(lián)動的行業(yè)特點，使鐵路安全工作沒有任何捷徑好走，來不得半點虛假，離不開嚴(yán)密的規(guī)章制度和嚴(yán)格的勞動紀(jì)律作保證，必須不斷強化“安全第一”的大局意識，不斷增強恪盡職守的責(zé)任意識和遵章守紀(jì)的自覺意識，才能確保運輸安全穩(wěn)定。然而，安全問題無時不有、無處不有、無人不有、無事不有，貫穿于整個運輸安全生產(chǎn)的全過程、全時空和全體員工之中。實踐表明，僅靠站段干部及相關(guān)管理人員去抓安全，實行“人盯人”戰(zhàn)術(shù)，不僅管不過來，也未必就管得好。安全文化建設(shè)既強調(diào)規(guī)章制度對安全的規(guī)范作用，又重視安全文化對于協(xié)調(diào)人際關(guān)系和在安全中的引導(dǎo)、感化作用?，F(xiàn)代企業(yè)管理的一個新理念，強調(diào)“管理的最高境界是沒有管理的管

理”。古代道家的老子曾提出過“無為而治”的管理思想，其核心是尊重和順應(yīng)客觀規(guī)律，強調(diào)自我管理，主張人在法規(guī)條文的規(guī)范下，盡情地、主動地發(fā)揮自己的聰明才干。鐵路多年開展的創(chuàng)建“自控型班組”活動，既體現(xiàn)了“無為”的管理思想，也順應(yīng)了安全管理工作的客觀規(guī)律，在安全管理中顯現(xiàn)出旺盛的生命力。在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，企業(yè)職工不僅是社會人，更是經(jīng)濟人，而人具有趨利避害的本能。安全管理的對象是人和物，而對物的管理歸根結(jié)底也是對人的管理。對人的管理不外乎激勵和約束兩個方面，激勵的目的在于激發(fā)職工樹立正確的安全價值觀，實施符合安全要求的行為，把確保安全的價值和實現(xiàn)自身價值統(tǒng)一起來；約束則是為了規(guī)范職工的崗位行為，在規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)實施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，從事安全生產(chǎn)。因此，通過安全文化建設(shè)，可以增強職工安全自保的本能意識，強化在無人監(jiān)控情況下的自我安全保障能力，有效克服安全管理中“人盯人”管理方法的弊端，融“自我約束、自我控制、自我調(diào)節(jié)、自我防范”于崗位行為之中。

從“要我安全”到“我要安全”

安全文化把長期形成的、具有行業(yè)特點的安全管理經(jīng)驗，提升到企業(yè)文化建設(shè)的高度加以定位，提升到物質(zhì)與精神結(jié)合的境界加以認(rèn)識，形成能夠為廣大干部職工接受的管理思想和模式。從運輸站段的角度看，一起安全事故可能只有百分之

一、千分之一的概率；從事故責(zé)任人角度講，可能只是一時的疏忽大意。但具體到受害的旅客、貨

主身上，以及肇事的職工自身和家庭來說，卻是百分之百的不幸和災(zāi)難。同時，也會給整個鐵路形象造成消極影響。安全不好，不僅廣大旅客、貨主及職工本人的生命財產(chǎn)安全失去了保障，而且鐵路跨越式發(fā)展也就失去前提條件和基礎(chǔ)。通過安全文化建設(shè)，有利于擺正“安全第一”的位置，正確處理好安全與效益、安全與任務(wù)、安全與家庭、安全與法律的關(guān)系，正確處理好職工個人發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)安全目標(biāo)的關(guān)系，在思想深處牢固樹立“違章就是違法，違章就是犯罪，違章就是害人害己”的觀念；有利于將企業(yè)安全目標(biāo)與職工個人的發(fā)展目標(biāo)有機結(jié)合起來，特別是與個人切身利益結(jié)合起來，形成命運共同體，使安全責(zé)任的理念成為推動安全管理的一支“看不見的手”，將安全生產(chǎn)真正轉(zhuǎn)化為職工的一種內(nèi)在需求、一種人生覺悟、一種良好習(xí)慣、一種自覺行為，成為職工家庭幸福安康的源動力，從而全天候、全方位、全過程的參與和響應(yīng)，自覺接受安全管理的嚴(yán)約束和嚴(yán)要求；有利于啟發(fā)人們安全生產(chǎn)的自覺性，激發(fā)安全生產(chǎn)的活力和創(chuàng)造力，形成安全管理人人有責(zé)、安全理念人人共享的積極心態(tài)，自覺規(guī)范安全行為，最終達到變壓力為動力，變教訓(xùn)為財富，變被動防止為主動爭取安全、變“要我安全”為“我要安全”之目的，使“安全第一”的思想真正貫穿于運輸生產(chǎn)全過程。

從立足當(dāng)前到致力于長效機制的形成安全文化建設(shè)的一條基本原則，就是既立足當(dāng)前，又著眼于長遠(yuǎn)。一方面，要找準(zhǔn)切入點和著力點，貼近運輸安全實際，深入分析當(dāng)前運輸安全形勢和廣大干部職工思想狀態(tài)，緊緊圍繞當(dāng)前運輸安全中存在的主要問題開展活動；貼

近職工生產(chǎn)生活，注重行為引導(dǎo)，切實增強鐵路安全文化建設(shè)的針對性和實效性；貼近構(gòu)筑“安全屏障”工程，目標(biāo)措施同步，有機融合促進，形成企業(yè)黨建和思想政治工作合力保安全的新載體，形成確保運輸安全，推進鐵路跨越式發(fā)展的強大精神力量。另一方面，要看到安全工作是一個多系統(tǒng)的集成，具體到各行車工種、各地區(qū)、各站段，情況千差萬別，安全關(guān)鍵點和側(cè)重面大相徑庭，不同的土壤會滋生出不同的文化內(nèi)涵。從領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任思想的塑造，崗位安全技能理論體系的建立，到一線職工安全意識的確立和實踐經(jīng)驗水平的提升，從整個安全文化氛圍的營造，到整個鐵路行業(yè)安全視覺識別系統(tǒng)設(shè)計等，必須經(jīng)過逐步培育和形成過程。要防止短期行為，從實際出發(fā)，一步一個腳印，致力于建立長效機制。為此，一要形成完善的責(zé)任制度，建立以領(lǐng)導(dǎo)逐級負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制及各項安全卡控措施為主要內(nèi)容的安全責(zé)任體系，明確界定各級組織、各部門及職工個人在推進安全文化建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和角色，未雨綢繆，超前預(yù)想和防范；二要建立完善的協(xié)調(diào)制度，整合各方力量和資源，定期交流、研究、布置和檢查安全文化建設(shè)工作，及時推廣典型經(jīng)驗，分析解決推進過程中發(fā)生的問題，統(tǒng)籌安排，形成合力，確保安全文化建設(shè)有序推進；三要建立相應(yīng)的評估考核和激勵制度，根據(jù)安全文化建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，科學(xué)設(shè)定相關(guān)指標(biāo)體系，定期對安全文化建設(shè)的績效進行考評和獎懲。此外，在條件具備的前提下，要建立相應(yīng)的保障制度，以確保安全文化建設(shè)所必須的軟、硬件投入。

第四篇：加強安全生產(chǎn) 促進和諧發(fā)展

[導(dǎo)讀]本文是關(guān)于安全生產(chǎn)的公務(wù)員考試申論模擬試題。

4.參考范文

加強安全生產(chǎn) 促進和諧發(fā)展

全國安全生產(chǎn)狀況相對平穩(wěn)，事故總量有較大幅度下降，但是，這與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然十分嚴(yán)峻。部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作不認(rèn)真，主體責(zé)任不落實。一些小煤礦、小化工、小礦山、煙花爆竹小作坊、小施工單位非法違法生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍，甚至個別業(yè)主無視國法、無視監(jiān)管、無視生命。因此，我們必須警鐘長鳴，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作。

(1)強化企業(yè)主體責(zé)任，加強基礎(chǔ)管理。一方面，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，加強企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)備改造與更新;另一方面，規(guī)范用工和勞動制度，扭轉(zhuǎn)企業(yè)受非正常利益驅(qū)動，非法用工的行為。

(2)完善安全監(jiān)管體制，建立應(yīng)急救援體系。盡快建立國家、區(qū)域、省、市、縣等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。同時加快有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，提升專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援能力。

(3)加快安全生產(chǎn)配套立法，嚴(yán)格執(zhí)法。一方面，完善安全生產(chǎn)法律體系。將企業(yè)資質(zhì)、安全淘汰機制、建設(shè)項目安全“三同時”審查，以及加大企業(yè)和政府安全投入的具體規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)、加大企業(yè)主體責(zé)任的具體規(guī)定等，及時上升為規(guī)章、法規(guī)甚至法律的規(guī)定。另一方面，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。加強安全執(zhí)法與日常監(jiān)督，對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

(4)倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。

胡錦濤總書記說“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，他還說“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化”。

以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。我們一定要居安思危、言危求進，依靠全黨全社會的關(guān)心支持，同心協(xié)力，堅持不懈，推動實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

3.2009年上半年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，全面落實“安全生產(chǎn)年”各項工作部署，深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，部分行業(yè)(領(lǐng)域)、部分地區(qū)重大事故上升，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

事故總體情況

2009年上半年，全國共發(fā)生各類事故186775起，死亡36370人，同比減少32787起、5115人，分別下降14.9%和12.3%。其中煤礦發(fā)生749起，死亡1175人，同比減少204起、265人，分別下降21.4%和18.4%。

(1)較大事故情況

全國共發(fā)生各類較大事故881起，死亡3463人，同比減少40起、206人，分別下降4.3%和5.6%。其中煤礦發(fā)生53起，死亡239人，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)減少19人，下降7.4%。

(2)重大事故情況

全國發(fā)生重大事故30起，死亡392人，同比減少12起、209人，分別下降28.6%和34.8%。其中煤礦發(fā)生6起，死亡82人，同比減少7起、105人，分別下降53.8%和56.1%。

(3)特別重大事故情況

全國發(fā)生特別重大事故2起，死亡108人，同比減少1起、4人，分別下降33.3%和3.6%。其中煤礦發(fā)生2起,死亡108人，同比增加1起、73人，分別上升100%和208.6%。

主要特點

一是重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定。煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險化學(xué)品、工商貿(mào)其他、火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定，民航客運飛行繼續(xù)保持安全記錄。

二是大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定。全國32個省級統(tǒng)計單位中，有25個單位的重特大事故下降。全國有21個單位的工礦商貿(mào)未發(fā)生重特大事故。

三是安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實施情況較好。上半年，全國各類事故死亡人數(shù)占全年控制指標(biāo)的40.5%，在控制指標(biāo)進度目標(biāo)(50.0%，下同)以內(nèi)。

全國除煙花爆竹以外，煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶等行業(yè)(領(lǐng)域)死亡人數(shù)均在控制指標(biāo)進度目標(biāo)以內(nèi)。

在全國32個統(tǒng)計單位中，有30個單位各類事故死亡人數(shù)在控制指標(biāo)進度目標(biāo)以內(nèi)，占93.8%。

在全國28個產(chǎn)煤統(tǒng)計單位中，有26個單位煤礦事故死亡人數(shù)在控制指標(biāo)進度目標(biāo)以內(nèi)，占92.9%。

四是安全生產(chǎn)執(zhí)法行動取得成效。上半年，因非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營造成的較大以上事故164起，死亡909人，同比減少42起、133人，分別下降20.4%和12.8%。其中：車輛無牌行駛、司機酒后駕駛、超載(員)運輸、貨車非法載人等發(fā)生118起，死亡612人，同比減少33起、147人，分別下降21.6%和19.4%;工礦商貿(mào)行業(yè)(領(lǐng)域)非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)生36起，死亡216人，同比減少13起、35人，分別下降26.5%和13.9%。

存在的主要問題

一是部分行業(yè)(領(lǐng)域)重特大事故上升。煤礦特別重大事故同比增加1起、73人;建筑施工重大事故發(fā)生4起，死亡45人，同比增加3起、35人;煙花爆竹發(fā)生2起，死亡26人，同比增加2起、26人。

二是部分地區(qū)重特大事故上升。全國32個省級統(tǒng)計單位中，有6個單位重特大事故上升。

三是建筑施工坍塌墜落較大以上事故多發(fā)。建筑施工發(fā)生較大以上坍塌墜落事故39起，死亡202人，分別占建筑施工事故的76.5%和82.8%。

四是因施救不當(dāng)造成的重大、較大事故時有發(fā)生。上半年，因盲目施救造成死亡人員增加的較大以上事故12起，造成49人死亡。這12起事故，當(dāng)時只有26人被困，因施救不當(dāng)造成事故擴大。

五是較大涉險事故時有發(fā)生。上半年，全國共發(fā)生較大涉險事故23起，涉及煤礦、金屬與非金屬礦、尾礦庫、油氣井田、隧道施工、化工企業(yè)、危險化學(xué)品儲存、運輸和廢棄物處置、消防火災(zāi)、鐵路交通等行業(yè)(領(lǐng)域)，涉險和疏散3000余人，80余人受傷和住院治療，部分農(nóng)田和道路受到不同程度污染。

4.北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職業(yè)安全處工作人員介紹，2009年北京市一共發(fā)生4起有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故，造成14人死亡，且全部為硫化氫中毒，其中新華聯(lián)家園沼氣中毒事件為小區(qū)內(nèi)事故。事故集中發(fā)生在夏季污水井、化糞池疏通維修工作中。

通州新華聯(lián)家園是典型的有限空間作業(yè)事故，居民小區(qū)內(nèi)的有限空間主要包括污水井、下水道、化糞池等。物業(yè)公司在進行污水井疏通維修等有限空間作業(yè)時，要嚴(yán)格遵守《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》，如果物業(yè)公司不具備安全生產(chǎn)條件，可以委托具有安全條件的專業(yè)公司來進行。目前沒有明確的部門來確定生產(chǎn)經(jīng)營單位可以井下作業(yè)的資質(zhì)。

安監(jiān)人員表示，從事有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，對一線作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，告知作業(yè)人員有限空間存在的危險有害因素，提高作業(yè)人員安全防護技能和自我保護意識。大多數(shù)公司是自己內(nèi)部確定員工培訓(xùn)的時間和內(nèi)容的具體事項，主要是靠單位主動、自覺履行好本單位的主體責(zé)任。

工作人員稱，由于城市建設(shè)擴展速度較快，建設(shè)和維護任務(wù)逐漸加重，同時一線人員的安全防護意識不到位，對作業(yè)的危害性和嚴(yán)重性認(rèn)識不足，導(dǎo)致有限空間作業(yè)的安全隱患也愈發(fā)凸顯。北京市安監(jiān)局在2009年2月頒發(fā)了《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》和《關(guān)于加強北京市有限空間作業(yè)安全管理的意見》，文件中明確規(guī)定了有限空間作業(yè)的管理要求、責(zé)任分工等內(nèi)容。

對于有限空間生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行綜合監(jiān)督管理，市政、建設(shè)、發(fā)改委、水務(wù)、電信等行業(yè)管理部門及屬地需共同強化監(jiān)管責(zé)任。

5.記者日前從云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局獲悉，2009年上半年，云南省非煤礦山47起事故中，由于生產(chǎn)場所環(huán)境不良引發(fā)的事故占事故總數(shù)的60%左右。

據(jù)云南省安監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹，許多露天礦山特別是采石場存在高陡邊坡、一面墻開采和擴壺爆破、掏底崩落等違規(guī)爆破現(xiàn)象，中深孔爆破開采技術(shù)推進遲緩，致使邊坡失穩(wěn)，采場傘檐、浮石大量存在;有的地下礦山無開采設(shè)計，存在隨意開采、盲目開采的現(xiàn)象，事故隱患未得到及時治理，造成生產(chǎn)場所環(huán)境不良，安全生產(chǎn)條件差。

云南省安監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，幾乎所有的非煤礦山事故都與企業(yè)安全管理不到位有關(guān)，加之非煤礦山從業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，文化水平普遍偏低，安全意識不強，企業(yè)未嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對其進行安全教育培訓(xùn)，致使他們?nèi)狈Ρ匾陌踩僮髦R和自我防范能力，也容易釀成事故。

6.思想認(rèn)識，這個看似抽象的概念，卻對安全生產(chǎn)一直產(chǎn)生著重大影響。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層安監(jiān)部門有三類意識限制了其監(jiān)督作用的發(fā)揮：

一是“保帽子”意識。安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)在同級政府，處理安全生產(chǎn)違法事宜時不得不看政府領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，該嚴(yán)的嚴(yán)不起來，該落實的落實不下去，遇到碰硬的事往往繞開法律規(guī)定處理。

二是“保飯碗”意識。因行政經(jīng)費、人員工資等都由同級財政負(fù)擔(dān)，有些地方的預(yù)算隨意性很大，有時就靠領(lǐng)導(dǎo)一句話。因涉及每個安監(jiān)人員的切身利益，基層安監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人在行政執(zhí)法時有所顧忌。

三是“保形象”意識。現(xiàn)在各部門都要進行民主考核評比，而執(zhí)法部門難免得罪一些服務(wù)對象，執(zhí)法越嚴(yán)格得罪的人越多，年終考核也就容易受到影響。如果列為末位，領(lǐng)導(dǎo)班子會被紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門誡勉談話，主要領(lǐng)導(dǎo)會被就地免職。

作為基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，陜西省漢中市安監(jiān)局綜合科干部夏鈞的觀點很有代表性。他認(rèn)為，當(dāng)前在地方政府領(lǐng)導(dǎo)中存在一些認(rèn)識誤區(qū)：急于出政績，對企業(yè)進行無原則“保護”，包容和諒解其安全生產(chǎn)違法行為。比如提出“先發(fā)展后規(guī)范”的企業(yè)發(fā)展政策，盲目攀比企業(yè)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，一些小規(guī)模企業(yè)無法完成技術(shù)改造，安全生產(chǎn)基本條件差，卻仍然急于投入生產(chǎn)，為事故埋下隱患。比如明確提出只要“不出大的事故，不影響大的問題”，相關(guān)執(zhí)法部門必須要為企業(yè)的發(fā)展“保駕護航”，一些地方甚至超出法律原則出臺一些“優(yōu)惠政策”，對基層執(zhí)法工作加以限制和約束。

夏鈞以某縣水泥廠為例。這個原本的“包袱”企業(yè)改制后被外地客商整體收購。該縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了專門的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)對其“重點保護”，甚至技改時要所有部門都想方設(shè)法“開綠燈”。結(jié)果，該企業(yè)技改項目不經(jīng)任何部門批準(zhǔn)就投入建設(shè)，施工過程中多次發(fā)生安全事故，多次造成人員死亡。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門介入調(diào)查處理過程時，縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次直接或通過多種渠道進行干預(yù)、說情，阻撓執(zhí)法。

7.2009年7月20日，無錫市安委會對無錫新三洲特鋼有限公司“7·15”事故情況進行了通報。目前，事故的直接原因已查明，全市同類空分裝置的所有企業(yè)立即進行一次安全大檢查。

經(jīng)事故調(diào)查組及專家組現(xiàn)場勘察、調(diào)查分析，導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因已被查清：7月12日，新三洲特鋼6000空分車間員工發(fā)現(xiàn)的分餾塔冷箱外壁結(jié)霜證明塔內(nèi)低溫液體已先泄漏至冷箱。按規(guī)定，空分裝置的低溫部分設(shè)備檢修宜升到常溫進行;扒珠光砂前，應(yīng)充分加熱冷箱中的珠光砂。停車后，雖用壓縮空氣對系統(tǒng)進行了約30個小時的加溫吹掃，但事實上，到事故發(fā)生后的16日下午，扒砂口仍有冷氣冒出，泄漏到冷箱內(nèi)的低溫液體并未徹底去除。15日早上，在未確認(rèn)冷箱溫度是否已接近常溫的情況下，作業(yè)人員即通過割開的扒砂口進行扒砂作業(yè)。由于割開的扒砂口遠(yuǎn)大于冷箱原設(shè)計的扒砂孔，且扒砂速度較快，外界熱空氣大量進入冷箱，致使冷箱中存有的低溫液體急劇氣化膨脹導(dǎo)致冷箱外壁破裂，大量珠光砂噴出，最終導(dǎo)致分餾塔上塔倒塌。

值得注意的是，這家公司在5月8日剛發(fā)生爐渣噴濺事故。接連發(fā)生事故，暴露出其安全生產(chǎn)意識的淡薄。

8.2008年4月9日，“發(fā)展保險制度，促進安全生產(chǎn)”研討會在北京召開，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山出席會議并講話。

孫華山表示在安全生產(chǎn)領(lǐng)域特別是高危行業(yè)發(fā)展保險制度，引入保險機制，對于加強安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，需要全方位采取措施進行綜合治理;引入保險機制，對于加強安全生產(chǎn)工作具有重要的促進作用;利用保險機制加強安全生產(chǎn)工作是國際上較為通行的做法，實踐證明行之有效，要充分認(rèn)識發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險的重要意義。

孫華山要求積極推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的深入開展。堅持立法強制、政策引導(dǎo)和市場化運作的基本原則，并在全面推行工傷社會保險的基礎(chǔ)上，在高危行業(yè)積極推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險。探索建立安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動機制，為安全生產(chǎn)工作服務(wù)。在煤炭行業(yè)進一步推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險，逐步推廣到其他高危行業(yè)，同時，把預(yù)防作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入責(zé)任保險工作的重點，進一步強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強探索安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任保險產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換，建立政府安全生產(chǎn)保障基金。

孫華山指出在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入保險機制是一項復(fù)雜的工作，關(guān)系到各方利益的調(diào)整，不僅涉及面寬，而且政策性強，操作難度大，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險創(chuàng)造有利的環(huán)境。

9.在十一屆全國人大一次會議中，到大會規(guī)定的議案截止時間，代表們向大會共提出議案462件。其中，安全生產(chǎn)仍是代表們的關(guān)注點。

代表們所提的有關(guān)安全生產(chǎn)的議案都是在進行認(rèn)真的調(diào)查研究，深入了解社情民意后提出的。針對我國街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有安全監(jiān)管職責(zé)，卻無監(jiān)管權(quán)力的情況，張育彪代表與34名代表聯(lián)名提交議案，建議廢除已實施了半個多世紀(jì)的《街道辦事處組織條例》，重新制定新法律界定街道辦工作職責(zé)。

任建國代表建議，針對安全生產(chǎn)、火災(zāi)、環(huán)境污染等重點風(fēng)險領(lǐng)域，應(yīng)專設(shè)“必須投保責(zé)任保險”條款，作為強化高風(fēng)險行業(yè)和地區(qū)管理的手段，為群眾提供安全保障，解決企業(yè)的后顧之憂，減輕政府的壓力。

陳萬志代表建議，將重大勞動安全事故罪的最高法定刑提高到無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)或罰金，同時承擔(dān)對受害人的民事賠償責(zé)任，并必須堅決追究相關(guān)黨政官員的濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。

盧亦愚代表建議以政府為主導(dǎo)，建立起現(xiàn)代交通安全管理機制，各單位人員的交通安全狀態(tài)要與該單位的考核掛鉤，各單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)成為本單位交通安全第一責(zé)任人，等等。

針對2008年初我國南方地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的教訓(xùn)，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急體系也是代表們關(guān)注的重點領(lǐng)域。眾多代表建議應(yīng)急預(yù)案須周密論證，加快制定《緊急狀態(tài)法》。

10.2009年是全國“安全生產(chǎn)年”，6月又是我國第八個全國安全生產(chǎn)月。令人痛心的是，近期一些地方接連發(fā)生較大及重大生產(chǎn)安全事故，給人民生命和財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

安全生產(chǎn)工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。然而，近年來發(fā)生的許多起安全生產(chǎn)事故背后的原因，絕不僅是“發(fā)展的代價”。

記者近期從第四屆全國安全生產(chǎn)法制高層論壇上獲悉：目前我國安全責(zé)任事故的背后，基層人員的瀆職問題比較普遍。

最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松在該論壇上透露：2007年7月至2009年3月，全國檢察機關(guān)參與重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查3466件;立案查辦涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪案件1371人，其中玩忽職守1141人;有科級以下干部515人，科級干部331人，處級干部48人。

一系列數(shù)字背后是令人心痛的事實：每起安全生產(chǎn)事故中，都導(dǎo)致了一條條鮮活的生命逝去、一個個家庭陷入悲痛甚至生存危機。然而，人們在心痛之中更需要警惕和思考的，是大量基層安監(jiān)人員嚴(yán)重的瀆職行為——這仿佛一個不知何時會爆炸的炸彈，隨時威脅著勞動者的生命安全。

宋寒松分析，重大責(zé)任事故瀆職人員多集中在基層：科級以下基層行政執(zhí)法和監(jiān)管部門占立案數(shù)的37.56%，這說明一些直接負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守，造成了嚴(yán)重的危害后果。“幾乎每起重大責(zé)任事故背后都存在國家機關(guān)工作人員的瀆職問題，涉及了行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全執(zhí)法和監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。其中基層政府和煤炭生產(chǎn)主管部門人員占31.58%，安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)察部門人員占25.31%?！?/p>

相關(guān)人員對不安全生產(chǎn)的縱容甚至參與，是重大安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因?！罢{(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，相關(guān)職能部門的部分執(zhí)法人員甚至與不法業(yè)主沆瀣一氣，大搞權(quán)錢交易，成了非法開采、生產(chǎn)的保護傘?！彼魏烧f。11.我們國家在安全生產(chǎn)的責(zé)任體系上建立和形成了兩個責(zé)任主體，第一，在安全監(jiān)管上，各級政府是責(zé)任主體，要實行行政首長負(fù)責(zé)制，親自抓，負(fù)總責(zé)。第二，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。企業(yè)的法定代表人要履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任。

為了推動這兩個責(zé)任的落實，安監(jiān)總局也采取了一些措施。第一，安監(jiān)總局從2004年開始，每年向省級政府下達當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)考核控制指標(biāo)，這些考核指標(biāo)通過層層分解，落實到地方各級政府、各個企業(yè)，從而把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每一個領(lǐng)導(dǎo)人肩上。

第二，安監(jiān)總局已經(jīng)跟有關(guān)部門取得了共識，把安全生產(chǎn)的一些主要指標(biāo)納入干部政績考核和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)績考核內(nèi)容，考核的結(jié)果作為晉級晉升的重要依據(jù)。

第三，安監(jiān)總局對安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)定期在媒體上公布，每個季度對各省區(qū)落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo)在《人民日報》上進行公告，形成一種激勵約束機制。

第四，對安全生產(chǎn)不重視、工作不到位，甚至事故多發(fā)的地區(qū)，安監(jiān)總局實行通報制度。比如這個地區(qū)在一個月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生了三起重大事故，安監(jiān)總局要在全國通報。這個行業(yè)屢屢發(fā)生重大事故，安監(jiān)總局就要派工作組進行專門督導(dǎo)。通過這種方式進行督促、檢查、指導(dǎo)。必要的話，安監(jiān)總局還跟新聞媒體聯(lián)系，組織媒體記者對存在的問題進行曝光，形成一種輿論壓力?？傊?，通過多種形式、多種手段來推進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，責(zé)任落實了，就可以保證各項安全防范措施的落實。

12.今后，在銀川市，凡是在安全生產(chǎn)工作中有不履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，不配合安全監(jiān)管部門整治重大安全隱患及違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，產(chǎn)生一定后果和影響等14種問責(zé)情形中的任何一種情形，縣級政府、市直各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人應(yīng)接受問責(zé)談話。這是從2009年7月15日起銀川市正式實施的《安全生產(chǎn)約談制度》中明確規(guī)定的。

該制度首次明確14種問責(zé)情形：不按要求開展各項安全生產(chǎn)檢查、及時排除事故隱患的;不履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，不配合安全監(jiān)管部門整治重大安全隱患及違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，產(chǎn)生一定后果和影響的;對高危行業(yè)及重大危險源未按要求監(jiān)控的;對不符合法規(guī)的安全生產(chǎn)事項予以批準(zhǔn)或許可的;對已取得批準(zhǔn)或許可的事項不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不依法撤銷原批準(zhǔn)或者不依法嚴(yán)肅查處的;違反國家有關(guān)法律法規(guī)，為不具備安全生產(chǎn)條件、被責(zé)令停產(chǎn)或停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)經(jīng)營活動提供方便的;對所在地區(qū)、所管行業(yè)存在非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法儲存、非法運輸、非法建設(shè)等行為打擊不力的;不認(rèn)真對待群眾關(guān)于安全生產(chǎn)方面的舉報，造成群眾上訪或被媒體曝光，產(chǎn)生不良影響的;被上級部門通報或掛牌的重大事故隱患，未按要求進行整改的;組織領(lǐng)導(dǎo)不力，未按時完成自治區(qū)、銀川市部署的安全生產(chǎn)重大專項工作任務(wù)的;內(nèi)所在地區(qū)、所管行業(yè)、所在單位發(fā)生工礦商貿(mào)事故一次死亡3人以上，以及道路交通事故一次死亡5人以上的;隱瞞、遲報或漏報生產(chǎn)安全事故的;安全生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)超過安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進度的;安全生產(chǎn)工作考核不合格的。

三、作答要求

1.請用150字以內(nèi)的篇幅概括材料所反映的主要問題。(15分)

2.結(jié)合材料分析我國頻頻發(fā)生安全生產(chǎn)事故的主要原因。限200字內(nèi)。(20分)

3.假如市有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方安全生產(chǎn)情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)

4.用1200字左右的篇幅，就給定材料所反映的問題，自選角度進行論述。要求：中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)參考答案

1.答案提示

長期以來，我們黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列重大措施并收到明顯成效，多數(shù)地方安全生產(chǎn)狀況有所改善，安全事故的總量有較大幅度下降。但現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的形勢仍十分嚴(yán)峻，高危重點行業(yè)企業(yè)安全隱患仍然相當(dāng)嚴(yán)重，各級政府應(yīng)采取有力措施，履行職責(zé)，切實保證各行業(yè)的安全生產(chǎn)。

2.答案提示

我國近年來頻頻發(fā)生安全生產(chǎn)事故，其主要原因有以下幾點：

一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重;

二是安全投入不到位;

三是企業(yè)技術(shù)管理薄弱;

四是勞動組織管理混亂，職工安全意識和自我保護能力差;

五是地方政府有關(guān)職能部門監(jiān)管不力，缺乏改善安全條件的社會輿論支持;

六是事故應(yīng)急措施不足。

3.答案提示

要檢查的主要內(nèi)容有：

(1)檢查各行業(yè)企業(yè)是否含有安全隱患;

(2)檢查各地政府、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的情況;

(3)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實的情況;

(4)檢查安全生產(chǎn)各項制度、各項管理以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的情況。4.參考范文

加強安全生產(chǎn) 促進和諧發(fā)展

全國安全生產(chǎn)狀況相對平穩(wěn)，事故總量有較大幅度下降，但是，這與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然十分嚴(yán)峻。部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作不認(rèn)真，主體責(zé)任不落實。一些小煤礦、小化工、小礦山、煙花爆竹小作坊、小施工單位非法違法生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍，甚至個別業(yè)主無視國法、無視監(jiān)管、無視生命。因此，我們必須警鐘長鳴，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作。

(1)強化企業(yè)主體責(zé)任，加強基礎(chǔ)管理。一方面，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，加強企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)備改造與更新;另一方面，規(guī)范用工和勞動制度，扭轉(zhuǎn)企業(yè)受非正常利益驅(qū)動，非法用工的行為。

(2)完善安全監(jiān)管體制，建立應(yīng)急救援體系。盡快建立國家、區(qū)域、省、市、縣等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。同時加快有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，提升專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援能力。

(3)加快安全生產(chǎn)配套立法，嚴(yán)格執(zhí)法。一方面，完善安全生產(chǎn)法律體系。將企業(yè)資質(zhì)、安全淘汰機制、建設(shè)項目安全“三同時”審查，以及加大企業(yè)和政府安全投入的具體規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)、加大企業(yè)主體責(zé)任的具體規(guī)定等，及時上升為規(guī)章、法規(guī)甚至法律的規(guī)定。另一方面，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。加強安全執(zhí)法與日常監(jiān)督，對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

(4)倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。

胡錦濤總書記說“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，他還說“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化”。

以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。我們一定要居安思危、言危求進，依靠全黨全社會的關(guān)心支持，同心協(xié)力，堅持不懈，推動實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第五篇：加強班組建設(shè)促進安全生產(chǎn)

加強班組建設(shè)促進安全生產(chǎn) 在全隊范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展 “三三整理、手指口述”工 作，切實讓職工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，做好安全防范。對各班組執(zhí)行情況進行不定時抽查，及時對檢查結(jié)果進行通報。并制定相應(yīng)的獎懲措施，進行嚴(yán)格責(zé)任落實，確保工作落到實處，活動扎實有效開展。

班組是安全生產(chǎn)的前哨，是安全生產(chǎn)各項任務(wù)指標(biāo)實現(xiàn)的 最終落腳點。為切實做好 2012 年班組建設(shè)工作，我隊將成立班組建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。為進一步增強班組建設(shè)的效果，我們將用各種活動載體，提高班組長安全知識和管理水平。在日常生產(chǎn)中，要求每個班組成員都有一名安全生產(chǎn)幫扶對象，在工作中競賽專業(yè)技術(shù)，崗位技能幫扶，互定目標(biāo)，共同提高，以點帶面的提高 促進班組文化建設(shè)落到實處。深入開展全員安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及管理提升工作，并制訂全員規(guī)劃，把每臺設(shè)備，每個區(qū)域全部責(zé)任到人，規(guī)范管理。同時認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)兄弟單位的先進經(jīng)驗，取長補短，結(jié)合我隊實際，就如何開展好全員安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進行討論、部署和落實，保證安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化再上新臺階。

固本培基，加強培訓(xùn)。使職工安全素質(zhì)得到大幅提升，2012年，我們將本著“牢基礎(chǔ)、提素質(zhì)、重培訓(xùn)、強技能” 的培訓(xùn)工作目標(biāo)，加大培訓(xùn)力度，促進職工安全素質(zhì)不斷提升。以活動促安全，筑牢思想防線。以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型 班組，爭做知識型職工”活動為載體，認(rèn)真學(xué)習(xí)“白國周班組安全管理法”，組織開展班組講堂，提升班組長的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強班組長現(xiàn)場管理的責(zé)任； 加強管理、挖潛增效，努力實現(xiàn)效益最大化嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本。根據(jù)礦定生產(chǎn)目標(biāo)，每月初按照生產(chǎn)計劃，把

材料費用進行分解，限額使用。開辟材料使用專欄，每 10 天公布一次材料使用情況，月底進行考核，并與工資掛鉤，按材料費用節(jié)、超的百分比，執(zhí)行班隊長工資的獎罰。堅持交舊領(lǐng)新、修舊利廢工作。建立交舊領(lǐng)新臺帳，由庫管員嚴(yán)格把關(guān)，凡未交舊材料的一律不發(fā)放新材料；加強機電設(shè)備、配件、工具的修復(fù)力度，做到有舊的，不用新的，能復(fù)用的，堅持復(fù)用。大力開展雙增雙節(jié)活動，節(jié)約挖潛，千方百計降低生產(chǎn)費用。增強職工的 “惜料如金”意識，加強機電設(shè)備的回收工作。加強管理，實現(xiàn)效益最大化。

安全生產(chǎn)目標(biāo)：居安思危、長抓不懈，實現(xiàn) “三零”安全目標(biāo)。居安思危、長抓不懈，以“加強班組建設(shè)” 為平臺，以“牢固樹立安全第一思想”為落腳點，認(rèn)真執(zhí)行上級安全工作精神，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)工作的長治久安。在具體措施執(zhí)行上：一是以頂板管理為重點，堅持敲幫問頂制度，強化安全設(shè)施的使用，防止塌方冒頂 事故的發(fā)生；二是以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作為重點，避免工程浪費。三是以機電運輸為重點，切實抓好斜坡 提升管理工作。確保實現(xiàn)“三零”安全目標(biāo)。

三、精打細(xì)算，努力完成各項生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)。樹立“節(jié)省一分錢，就增一分利”的理念。在生產(chǎn)管理上下功夫，杜絕材料浪費； 加大交舊領(lǐng)新及修舊利廢制度的執(zhí)行力度，提高廢舊物質(zhì)的復(fù)用率。

長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。2012 年XX隊將在礦黨政領(lǐng)導(dǎo)的正確指引下，以飽滿的熱情，激昂的斗志，保證各項生產(chǎn)任務(wù)及安全工作目標(biāo)的實現(xiàn)，為薛湖礦燦爛的明天再創(chuàng)新功。