第一篇：湖北省2011年政府工作報告及解析

政府工作報告

——2011年2月20日在湖北省第十一屆人民代表大會第四次會議上 代省長 王國生

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及2010年工作回顧

“十一五”時期是我省發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，在搶抓機(jī)遇中闊步前行，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進(jìn)，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

這五年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效，綜合實力顯著躍升的五年。全省生產(chǎn)總值在2005年6520億元的基礎(chǔ)上，2010年達(dá)到15806億元，五年增長1.42倍，實現(xiàn)了年增長由一千億到兩千億的跨越。人均生產(chǎn)總值超過4000美元，從中等收入偏下階段進(jìn)入中等收入偏上階段。財政總收入從728億元增加到1919億元，年均增長21.4%，其中地方一般預(yù)算收入突破1000億元，年均增長21.9%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到2.18萬億元和1.46萬億元，增長超過1.5倍。

這五年是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重要進(jìn)展的五年。投資、消費、出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性增強，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，二三產(chǎn)業(yè)比重由83.4%提高到86.4%，糧食實現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增長保持20%以上的速度，七大支柱產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入過千億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過1700億元，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第八位。金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)活力增強，在全省經(jīng)濟(jì)中的比重和增長貢獻(xiàn)率接近60%。單位生產(chǎn)總值能耗五年累計降低20%以上，主要污染物排放量提前一年完成“十一五”控制目標(biāo)。

這五年是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成，總體發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善的五年。構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點取得實質(zhì)性進(jìn)展。武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大改革創(chuàng)新試點獲國務(wù)院批準(zhǔn)。武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)，分別于2007年、2008年、2009年啟動，構(gòu)成了事關(guān)長遠(yuǎn)、覆蓋全省的“兩圈一帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略和推動湖北科學(xué)發(fā)展的重要載體。

這五年是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強力推進(jìn)，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯的五年。2010年全社會固定資產(chǎn)投資總量突破1萬億元，達(dá)到10803億元，相當(dāng)于“十五”期間5年的投資總和；“十一五”全省固定資產(chǎn)投資累計超過3.2萬億元，年均增長29.6%。舉世矚目的三峽工程建成并投入運營，后續(xù)規(guī)劃開始實施，南水北調(diào)中線工程及漢江中下游治理工程加快推進(jìn)；全國第一條特高壓電力通道建成運行；高速公路通車總里程達(dá)到3673公里，居全國第六位，各市州實現(xiàn)高速通達(dá)；鐵路總運營里程達(dá)到3300公里，湖北率先進(jìn)入高鐵時代；天河機(jī)場年客流量突破千萬人次；武漢新港成為億噸大港。湖北正在由“九省通衢”向“九州通衢”跨越。

這五年是社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活明顯改善的五年。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)16058元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)5831元，年均分別增長12.8%和13.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)352萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力244萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步建立。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面發(fā)展。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和嚴(yán)重自然災(zāi)害挑戰(zhàn)中，堅持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。一是搶抓機(jī)遇擴(kuò)大投資，實現(xiàn)了全社會固定資產(chǎn)投資超計劃目標(biāo)、超全國增幅。2010年民間投資同比增長43.1%，占全省投資總額的53.2%，爭取中央投資占當(dāng)年中央投資總規(guī)模的5%以上。

二是挖掘消費需求潛力，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不斷增強。2010年社會消費品零售總額6719億元，比2005年增長1.3倍。三是努力提升要素保障能力，發(fā)展環(huán)境得到有效改善。新增高速公路2024公里，“四縱四橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本形成；武廣高鐵、合武專線、武九快速相繼建成運營；長江航道、船舶、港口建設(shè)順利推進(jìn)。能源生產(chǎn)能力顯著增強，新增電力裝機(jī)（不含三峽工程）1325萬千瓦，增長75%；建成蘭—鄭—長成品油管線、西氣東輸二線和川氣東送天然氣管線。

（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育新的增長點。堅持一手抓壯大規(guī)模，一手抓調(diào)整結(jié)構(gòu)，始終把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。制定并落實全省十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案，工業(yè)競爭力顯著提升?！扒|元產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”全面超額完成，其中汽車產(chǎn)業(yè)超過3千億元，鋼鐵、石化、食品、裝備制造產(chǎn)業(yè)超過2千億元，電子信息、紡織產(chǎn)業(yè)超過千億元。銷售收入過百億元企業(yè)達(dá)到26家。制定出臺支持政策，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重提高到10.8%，工業(yè)實現(xiàn)利潤和稅金年均分別遞增29.2%和22.1%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2010年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5894億元，比2005年增長1.2倍。武漢市江漢區(qū)國家首批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范試點工作全面推進(jìn)；金融業(yè)增加值增長3.2倍；旅游業(yè)年總收入超過1400億元，年均增長25.3%；文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值650億元，年均增長27%。

（三）鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，徹底取消農(nóng)業(yè)稅等稅費，為農(nóng)民減負(fù)32億元。全省涉農(nóng)專項資金五年支出達(dá)到2620億元，其中四項直補資金192億元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食總產(chǎn)達(dá)到2316萬噸，淡水產(chǎn)品、油菜籽產(chǎn)量居全國第一。以實施“四個一批”工程帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)值過10億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到25家，產(chǎn)值過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園達(dá)到6家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過4000家。加強農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成列入國家規(guī)劃的656座病險水庫除險加固任務(wù)，完成60處大型排澇泵站更新改造任務(wù)，恢復(fù)和改善灌溉面積141萬畝。投入百億元以上，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工程。加強農(nóng)村公路建設(shè)，新增通村瀝青水泥路10.4萬公里。共解決1621萬農(nóng)村人口飲水安全。扎實開展仙洪試驗區(qū)等多層次的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。

（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。從完善規(guī)劃、改革試驗、體制創(chuàng)新、部省合作以及搭建投融資平臺等方面著手，大力推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略的具體化和項目化。75個國家部委機(jī)構(gòu)與我省簽訂合作協(xié)議或備忘錄，一批改革發(fā)展試點及項目落戶我省。武漢城市圈五個一體化、城際鐵路、鄂西圈十大旅游景區(qū)、環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀等重點工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展?；拘纬闪艘浴耙恢鲀筛薄睘橐劳?，以其他設(shè)區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強，城市供水普及率達(dá)到97.5%。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般預(yù)算 收入年均分別增長24.1%、26.8%，增幅高于全省平均水平。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，共解決200萬人的溫飽和脫貧問題，完成4385個重點貧困村扶貧整村推進(jìn)任務(wù)，扶貧搬遷5萬戶16萬人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移25.8萬名貧困勞動力。順利完成丹江口庫區(qū)移民外遷任務(wù)。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力構(gòu)建“兩型”社會。

狠抓節(jié)能減排，單位工業(yè)增加值能耗降幅超過30%，二氧化硫和化學(xué)需氧量減排完成國家下達(dá)任務(wù)的150%。環(huán)境保護(hù)專項治理成效顯著，五年共關(guān)停產(chǎn)能落后的企業(yè)（生產(chǎn)線）715家，關(guān)停小火電機(jī)組121萬千瓦，20萬千瓦級以上火力發(fā)電機(jī)組全部實現(xiàn)脫硫。全省建成污水處理廠107個，日處理能力達(dá)到528萬噸，基本實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠目標(biāo)。青山-陽邏-鄂州和荊門循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，黃石、大冶、潛江、鐘祥等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點全面啟動，一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地加快建設(shè)。6縣（市）獲得“國家首批綠色能源示范縣”稱號。大力推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，全省森林覆蓋率由31.1%提高到38.4%。

（六）深化改革開放，不斷增強發(fā)展動力和活力。大型國有企業(yè)混合所有制改革任務(wù)基本完成，國有中小企業(yè)改制面達(dá)到97.2%，省直機(jī)關(guān)企業(yè)脫鉤改制順利推進(jìn)。省出資企業(yè)改革重組取得重大成果，聯(lián)合發(fā)展投資公司等五大省級國有投融資平臺按照現(xiàn)代企業(yè)制度相繼建立并投入運營，武重、武鍋、三環(huán)等一批國有企業(yè)通過改革重組和自主創(chuàng)新煥發(fā)新的生機(jī)與活力。農(nóng)信社改革和新型農(nóng)村金融組織試點取得突破，地方法人金融機(jī)構(gòu)順利改制。境內(nèi)外上市公司總數(shù)84家，居全國第八位。武漢區(qū)域金融中心建設(shè)步伐加快，引進(jìn)設(shè)立全國性金融后臺服務(wù)中心17家，設(shè)立銀行、證券、保險法人機(jī)構(gòu)192家。光谷技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所掛牌運行。農(nóng)村綜合配套改革不斷深入，農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制逐步完善。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。全面取消政府還貸二級公路收費。財稅體制、金融體制、收入分配制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革穩(wěn)步推進(jìn)。

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。進(jìn)出口總額達(dá)到259億美元，其中出口144億美元；一系列大型經(jīng)貿(mào)和對外交流活動成果豐碩，已有87家世界500強企業(yè)來我省投資，累計實際利用外資369億美元；對外經(jīng)濟(jì)合作累計完成營業(yè)額84.6億美元。美國、韓國相繼在漢設(shè)立領(lǐng)事館，成功承辦中俄印三國外長會晤。國家級開發(fā)區(qū)增至7家。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2010年引進(jìn)省外資金超過1700億元?！笆袌鲋黧w增量行動”成效顯著，2010年底，全省有各類市場主體187萬戶，比2005年增加58萬戶，其中企業(yè)增加近14萬戶。

（七）全面發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革不斷深化。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，教師績效工資制度和校舍安全工程相繼實施，高中階段教育毛入學(xué)率顯著提高，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性明顯增強，高等教育質(zhì)量提高、優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，貧困學(xué)生資助體系逐步完善，助學(xué)貸款發(fā)放量連續(xù)6年居全國第一，城鄉(xiāng)居民受教育年限進(jìn)一步提高。人才資源總量達(dá)到580萬人，新增高技能人才65萬人，勞動者創(chuàng)業(yè)能力穩(wěn)步提升。投入109億元用于衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民免費提供9項基本公共衛(wèi)生服務(wù)；97個農(nóng)村縣（市、區(qū)）全部實施新農(nóng)合制度，參合率達(dá)到97.4%。國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè)順利推進(jìn)，實施血吸蟲重疫區(qū)“整縣推進(jìn)、綜合治理”效果明顯。全面做好人口和計劃生育工作，控制人口和綜合治理出生人口性別比偏高問題取得積極成效。

省政府通過集中財力辦實事的方式，集中解決了一批重大民生問題。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置。大力推進(jìn)勞動合同和集體合同制度，加強工資支 付等權(quán)益保障工作，推動建立和諧勞動關(guān)系。幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)181萬人，其中就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)68萬人。不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)?；攫B(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險參?？?cè)藬?shù)達(dá)到4194萬人次，比2005年增加1倍多。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年上調(diào)，2010年達(dá)到月人均1227元；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在26個縣（市、區(qū)）開展試點。基本醫(yī)療保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；大病醫(yī)療救助35萬人次，臨時救助城鄉(xiāng)困難群眾近400萬人次。常年生活救助對象達(dá)到360萬人，城市低保規(guī)模穩(wěn)定在140萬人左右，農(nóng)村低保保障對象達(dá)到200萬人，農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達(dá)到60%。新增廉租住房保障42.7萬戶，經(jīng)濟(jì)適用房保障16.7萬戶，改造農(nóng)村特困戶危房19.4萬戶。

（八）加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，加快構(gòu)建和諧湖北。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)了一批新時代的英雄群體和模范人物，形成了在全國具有重要影響的“湖北群星現(xiàn)象”。成功舉辦第八屆中國藝術(shù)節(jié)等一批大型文化傳播和交流活動，順利建成琴臺大劇院、省博物館新館等標(biāo)志性文化工程，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活進(jìn)一步豐富，哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。我省運動員參賽北京奧運會、廣州亞運會取得優(yōu)異成績。成功舉辦第十三屆省運會、兩屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)、少數(shù)民族傳統(tǒng)運動會。全民健身活動普遍開展。

以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，深入推進(jìn)責(zé)任政府、誠信政府、廉潔政府、高效政府和服務(wù)型政府建設(shè)，各級政府執(zhí)行力和公務(wù)員能力建設(shè)得到加強。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會各項決議并向其報告工作，主動與省政協(xié)協(xié)商討論重大事項，自覺接受監(jiān)督，五年共辦理省人大代表建議、批評和意見2490件，省政協(xié)委員建議案、提案3242件；向省人大常委會提出制定或修訂地方性法規(guī)議案43件。加強軍隊、國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)，做好“雙擁”工作，積極開展軍民共建活動。密切聯(lián)系工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，廣泛聽取社會各界意見和建議。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法行使民主權(quán)利。制定實施《法治湖北建設(shè)綱要》，出臺省政府規(guī)章56件，修改或廢止省政府規(guī)章82件。順利完成“五五普法”，民主法制建設(shè)全面推進(jìn)。認(rèn)真實施行政許可法等法律法規(guī)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為。積極排查化解社會矛盾，妥善處理各類群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；深入推進(jìn)社會治安綜合治理，構(gòu)建社會治安防控體系，積極創(chuàng)建平安湖北；加強應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全；強化審計、監(jiān)察、行政復(fù)議工作，開展以工程建設(shè)等領(lǐng)域為重點的源頭治理，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，廉政建設(shè)不斷加強。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。依法加強宗教管理，宗教與社會主義相適應(yīng)局面不斷鞏固。參展上海世博會、對口援建四川漢源縣、支援青海玉樹和甘肅舟曲抗災(zāi)、新一輪援疆援藏等工作，取得積極成效。對臺、外事僑務(wù)、婦女兒童、人民防空、招投標(biāo)管理、科協(xié)、統(tǒng)計、保密、檔案、測繪、氣象、地震、水文、參事、文史、方志、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等方面的工作，都取得了新的進(jìn)展。

各位代表，剛剛過去的2010年，我們積極應(yīng)對近十年來最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，統(tǒng)籌做好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強通脹預(yù)期管理等各方面工作，鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，保持了經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展態(tài)勢，省十一屆人大三次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面完成。初步核算，全省生產(chǎn)總值增長14.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.6%，化學(xué)需氧量排放下降1.16%，二 氧化硫排放下降1.75%，全社會固定資產(chǎn)投資增長31.6%，社會消費品零售總額增長19%，地方一般預(yù)算收入增長24.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.8%，農(nóng)民人均純收入增長15.8%，居民消費價格指數(shù)上漲2.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)69萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.18%。人口自然增長率4.31‰。2010年目標(biāo)的全面完成，既實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的圓滿結(jié)局，又為“十二五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

“十一五”的五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年的風(fēng)雨歷程，譜寫了荊楚大地發(fā)展史上的華麗篇章；五年的輝煌成就，標(biāo)志著湖北發(fā)展進(jìn)入新的起點、跨入新的階段?！笆晃濉睍r期的成就來之不易，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是全省人民奮力拼搏、社會各界鼎力支持的結(jié)果，是歷屆省委、省政府長期“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”成效積累的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，各人民團(tuán)體，向中國人民解放軍駐鄂部隊、武警官兵，向關(guān)心支持湖北建設(shè)發(fā)展的中央在鄂單位、香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。最重要、最根本的一條，就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，不斷加深對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和湖北省情的認(rèn)識，切實提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題的能力，努力走出一條具有湖北特色的振興崛起之路。工作中我們深切體會到：必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把中央精神和湖北實際緊密結(jié)合起來，找準(zhǔn)著力點和突破口，創(chuàng)造性地開展工作；必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；必須具備全球視野和辯證思維，善于從戰(zhàn)略上謀劃湖北的發(fā)展，對事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和周密部署，著力提高核心競爭力；必須依靠改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，加強重點領(lǐng)域建設(shè)，推動薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，著力緩解生產(chǎn)要素瓶頸制約，不斷改善發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展后勁；必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性創(chuàng)造性，形成共克時艱的強大合力和爭先進(jìn)位的良好氛圍。

我們也清醒地看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在不少困難和問題。在綜合實力上，經(jīng)濟(jì)總量還不夠大、市場主體還不夠多不夠強，周邊省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強勁，我省面臨前所未有的競爭壓力。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束日益明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，工業(yè)集約集聚程度還不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。在體制機(jī)制上，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些深層次矛盾仍未消除，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合還不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。在社會發(fā)展和民生改善上，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、公共服務(wù)等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，人民生活水平提高還不夠快，改善城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活條件的任務(wù)還很重。在政府自身建設(shè)上，思想解放不夠、工作落實不力、服務(wù)效率不高、為政不勤不廉的現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們一定以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取切實有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求

“十二五”時期，是湖北發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，是加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共湖北省委關(guān)于制定湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā) 展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》），提請大會審議。

“十二五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會以及省委九屆九次全會、省委工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，以解放思想、改革開放創(chuàng)新為動力，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點和落腳點，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

今后五年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點取得明顯進(jìn)展。經(jīng)過全省人民的共同奮斗，使我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階，綜合競爭力顯著提高，在全國的地位進(jìn)一步提升，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

圍繞上述總體目標(biāo)，《綱要草案》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等四個方面，提出了“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的30個具體目標(biāo)，形成了較為完整的指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系，從我省基本省情和發(fā)展階段性特征出發(fā)，力求體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本質(zhì)要求。

“十二五”時期，我們要充分利用一切有利條件和發(fā)展機(jī)遇，更加奮發(fā)努力，積極推進(jìn)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面。重點做到“六個突出”：

——突出跨越，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。堅定不移地把跨越式發(fā)展寫在湖北“十二五”發(fā)展的旗幟上，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升水平，在做大總量中增強實力，在科學(xué)發(fā)展中富民強省，著力提高綜合競爭力，提升湖北在中部和全國的經(jīng)濟(jì)地位。在著力提高質(zhì)量效益的前提下，地區(qū)生產(chǎn)總值從1.5萬億元增加到2.5萬億元，人均生產(chǎn)總值從4000美元增加到6000美元，實現(xiàn)投資規(guī)模從1萬億元到2萬億元的跨越，地方一般預(yù)算收入從1千億元到2千億元的跨越?；窘ǔ芍胁磕酥寥珖匾南冗M(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐，成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要增長極，在科學(xué)發(fā)展、社會和諧、改革創(chuàng)新等方面走在前列，自主創(chuàng)新示范功能、對外開放服務(wù)功能、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)功能明顯增強，為促進(jìn)中部地區(qū)崛起作出更大貢獻(xiàn)。

——突出轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。推進(jìn)以調(diào)整結(jié)構(gòu)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品5大產(chǎn)業(yè)年主營收入跨越5000億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到15%。扎實推進(jìn)“生態(tài)湖北”建設(shè)，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別比“十一五”期末降低16%、17%。建立健全以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新支持政策，推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。全省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做強武漢城市圈，做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，特大城市和大城市由6個增至15個左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。

——突出支點，全面實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略。構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，是黨中央對湖北發(fā)展的科學(xué)定位，我們要為之不懈奮斗。實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略是構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的有效載體，必須切實抓好。深入推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地、財稅金融、對內(nèi)對外開放、行政管理等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，加快圈域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場、生態(tài)環(huán)保一體化進(jìn)程。充分發(fā)揮武漢龍頭作用，提升核心競爭力，鞏固中部地區(qū)中心城市地位。全面推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。加快以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成輻射圈內(nèi)外的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區(qū)”為重點，大力實施旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力建成國內(nèi)一流、世界知名的生態(tài)文化旅游目的地；堅持新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合，實施特色發(fā)展，形成一批優(yōu)勢工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推動圈域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。加快推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以武漢長江中游航運中心、宜昌三峽現(xiàn)代物流中心和黃石鄂東組合港建設(shè)為重點，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運輸船舶，建設(shè)沿江綜合交通運輸體系。建設(shè)一批沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)密集帶。加快沿江重要節(jié)點城市建設(shè)，發(fā)展沿江城鎮(zhèn)帶。促進(jìn)兩圈互動、圈帶聯(lián)動，形成“一線串珠、雙輪驅(qū)動”的區(qū)域發(fā)展新格局。積極推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，采取特殊政策措施，促進(jìn)革命老區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

——突出創(chuàng)新，不斷加大改革開放力度。以更大決心和勇氣，大力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，培育壯大市場主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，基本形成有利于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機(jī)制。放膽、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，落實和完善鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。尊重企業(yè)和企業(yè)家，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，努力把湖北建成全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。更加積極主動地實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，敢開放、真開放、先開放、全開放。堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，強化招商引資、招才引智工作，不斷拓展對外開放的廣度和深度。

——突出共享，著力保障和改善民生。堅持把發(fā)展社會事業(yè)和保障改善民生放在更加突出的位置。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會保障體系進(jìn)一步健全。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實現(xiàn)“住有所居”。文化強省建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民的精神文化生活更加豐富多彩。以多辦利民惠民實事為載體，滿足多樣化需求，提高人民群眾的幸福指數(shù)。

——突出統(tǒng)籌，全面做好政府各項工作。正確認(rèn)識和妥善處理“十二五”發(fā)展中的各類重大關(guān)系，把握全局，統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，分步推進(jìn)，重點突破。統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)關(guān)系，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展關(guān)系，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系，在謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展中立足當(dāng)前發(fā)展，在抓好當(dāng)前發(fā)展中為長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。統(tǒng)籌處理政府與市場的關(guān)系，在合理有效配置資源中，更好地發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用和政府調(diào)控作用。統(tǒng)籌推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，加大行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和問責(zé)力度，積極推進(jìn)依法行政。加強國防建設(shè)，支持軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國防科技工業(yè)發(fā)展，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

三、扎實做好2011年工作，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局

2011年是“十二五”規(guī)劃的起步年、開局年，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)年、關(guān)鍵年。我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年。做好今年的工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們面臨的形勢仍然十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不強，全球流動性增加使通脹壓力加大。國內(nèi)區(qū)域之間你追我趕、奮勇爭先的競爭加劇，“標(biāo)兵”越來越強，“追兵”越來越近，讓我們坐不住、慢不得、等不起。國家政策調(diào)整帶來宏觀環(huán)境新變化，也需要我們提高適應(yīng)能力。我省經(jīng)濟(jì)運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了工作難度。特別是價格上漲、能源供應(yīng)、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收、房地產(chǎn)市場調(diào)控、拓展外需、土地資源保障、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的壓力和風(fēng)險不容忽視。我們要正確把握形勢，保持清醒頭腦，更加積極主動地做好各項工作。

今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；社會消費品零售總額增長16%；地方一般預(yù)算收入增長12%；外貿(mào)出口總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別下降1%，氨氮、氮氧化物排放量分別下降0.5%。

根據(jù)上述目標(biāo)和面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，做好今年政府工作必須堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、惠民生，重點做好以下工作。

（一）努力增強內(nèi)生動力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

積極擴(kuò)大消費需求。繼續(xù)落實國家鼓勵消費的政策措施，挖掘消費潛力。提高職工和中低收入群體的收入水平，增強居民消費能力。完善商貿(mào)流通體系，加快農(nóng)村配送中心和城市社區(qū)購物中心建設(shè)，改善消費條件。大力發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，培育消費熱點。著力打造以“漢口北”國際商品交易中心為核心的商業(yè)綜合體。整頓市場經(jīng)營秩序，改善消費環(huán)境。全年社會消費品零售總額達(dá)到8000億元左右，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高2個百分點。保持投資合理增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生的投資。繼續(xù)做好項目儲備和推進(jìn)工作，有序啟動列入“十二五”規(guī)劃的大交通、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)建設(shè)項目。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，優(yōu)先保證在建、續(xù)建項目的資金需求。拓寬投融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。確保全省信貸投入穩(wěn)定增長，充分利用企業(yè)債券等多種融資渠道籌集發(fā)展資金，爭取發(fā)行企業(yè)債券和上市融資超過200億元。力爭全年投資突破1.3萬億元。

強化生產(chǎn)要素保障。以交通、能源、水利建設(shè)為重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，強化基礎(chǔ)支撐。加大探礦找礦力度，增加資源儲備。加強經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測，做好煤電油氣運協(xié)調(diào)工作，抓好土地、資金、科技、勞動力等要素供給，緩解瓶頸制約。保持價格總水平基本穩(wěn)定。一是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。二是建立重要生活必需品儲備專項補助資金，落實糧油、豬肉、蔬菜等重要商品的儲備調(diào)控制度，完善價格調(diào)節(jié)基金制度，增強價格調(diào)控監(jiān)管能力。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。三是做好價格輿論引導(dǎo)工作，穩(wěn)定社會預(yù)期。四是加強價格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，嚴(yán)肅查處惡意炒作、哄抬物價等違法行為。五是完善價格補貼制度，建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，保障困難群眾基本生 活。

（二）推進(jìn)新型工業(yè)化，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

著力改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，以技術(shù)改造和企業(yè)兼并重組為重點，組織實施“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計劃”和先進(jìn)制造業(yè)振興工程，支持現(xiàn)有七大支柱產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)。實施“千億元產(chǎn)業(yè)接續(xù)計劃”，培育一批新的千億元產(chǎn)業(yè)。推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集水平。繼續(xù)實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略和商標(biāo)戰(zhàn)略，加大長江質(zhì)量獎推進(jìn)力度和商標(biāo)集群培育力度。

大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和襄陽、宜昌高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。抓好省級高新區(qū)培育工作，重點建設(shè)10個左右國家和省級高新區(qū)。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在關(guān)鍵技術(shù)培育、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集聚、應(yīng)用示范、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等方面取得新的進(jìn)展。力爭建成20個國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項目，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破2000億元。積極申報和組織實施一批國家重大科技專項，加快形成新的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長點。三是以科技投融資、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃“五大專項行動”為抓手，不斷完善推進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理水平。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動融合。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大消費中的重要作用。繼續(xù)抓好國家級和省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，選擇部分大中城市開展服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點。廣泛開展“靈秀湖北”主題宣傳活動，編制實施高鐵、城際鐵路等拉動旅游發(fā)展的對接規(guī)劃。抓住武漢市成為全國三網(wǎng)融合試點城市的機(jī)遇，加大信息資源整合，大力發(fā)展與現(xiàn)有信息系統(tǒng)兼容的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)社會服務(wù)信息化，加快“數(shù)字湖北”建設(shè)。營造市場環(huán)境，完善政策措施，盡快實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)

大興農(nóng)田水利。圍繞“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)湖北水利“四大體系”。著力抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)整治，加大中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，突出抓好全省大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和“小農(nóng)水重點縣”建設(shè)。制定并實施全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收基本農(nóng)田，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治和低丘崗地、低產(chǎn)林改造。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。用現(xiàn)代經(jīng)營理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。全面落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格實行耕地保護(hù)責(zé)任制，建設(shè)產(chǎn)糧大縣，全年糧食增產(chǎn)4億斤。加大支農(nóng)資金整合力度，集中連片建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢板塊基地和產(chǎn)業(yè)帶。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工強省的跨越。推進(jìn)省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園建設(shè)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，新增一批銷售收入過10億元、過50億元、過100億元的企業(yè)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村。推進(jìn)仙洪試驗區(qū)、鄂州等城鄉(xiāng)一體化試點縣市、7個山區(qū)脫貧奔小康試點縣市、88個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)等新農(nóng)村建設(shè)試點向縱深發(fā)展，鼓勵市縣開展符合實際的試點試驗。發(fā)展壯大村級集 體經(jīng)濟(jì)，努力化解農(nóng)村債務(wù)。拓寬農(nóng)民增收渠道，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、加大政府投入力度等多種方式，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。

完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營體制機(jī)制，推動家庭經(jīng)營提高集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營提高組織化程度。進(jìn)一步完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，擴(kuò)大村級“一事一議”財政獎補試點范圍。鞏固完善集體林權(quán)制度主體改革成果，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。加快推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，發(fā)揮國有農(nóng)場在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用。在規(guī)范中大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

（四）全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快“兩圈一帶”建設(shè)。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，重點突破。明確武漢城市圈各城市發(fā)展定位，引導(dǎo)錯位發(fā)展，重點推進(jìn)九大示范區(qū)建設(shè)，在“兩型”社會建設(shè)方面走在全國前列。深入推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈“十二大工程”和“十大旅游區(qū)”建設(shè)，深化旅游資源整合和跨區(qū)域合作。加快江漢平原振興崛起和漢江流域綜合開發(fā)，將其作為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的重要內(nèi)容，形成“兩圈”融合、“兩江”響應(yīng)的互動格局。把實施“兩圈一帶”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，適度發(fā)展特大城市，加快發(fā)展大城市，重點發(fā)展中小城市，抓好100個重點中心鎮(zhèn)和100個生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，努力實現(xiàn)都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個層次協(xié)調(diào)發(fā)展。加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，理順城鄉(xiāng)社會管理體制，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，防治“城市病”。抓緊研究制訂“一主兩副”加快發(fā)展政策措施，充分發(fā)揮武漢及襄陽、宜昌核心增長極作用。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅持“一主三化”方針，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵，形成爭先進(jìn)位的發(fā)展氛圍，支持有條件的縣（市）沖刺全國百強，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重。繼續(xù)加大財政投入力度，建立激勵和保障相結(jié)合的省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度，強化縣級財政保障機(jī)制。今年省財政在原來30億元的基礎(chǔ)上再增加10億元調(diào)度資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持建立全省工業(yè)要素調(diào)節(jié)機(jī)制。

加快貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展。抓緊大別山革命老區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。堅持開發(fā)式扶貧方針，把加快解決集中連片特殊貧困地區(qū)問題與扶貧到戶有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村各項惠農(nóng)政策和農(nóng)村低保等社會保障制度有效銜接。繼續(xù)支持恩施州建設(shè)全國先進(jìn)自治州。促進(jìn)“616”、“1＋1”工作制度化。

（五）推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)，促進(jìn)綠色繁榮

強力推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步完善節(jié)能減排管理機(jī)制和體系，狠抓重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能管理。繼續(xù)實施十大重點節(jié)能工程，組織千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核，加快實施百家企業(yè)節(jié)能工程。大力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。全面推行排污許可證制度和主要污染物排污權(quán)交易，擴(kuò)大環(huán)境責(zé)任保險試點。切實加強城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)及持續(xù)使用監(jiān)管，堅決杜絕建而不用現(xiàn)象。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點，支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目建設(shè)，著力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅減少資源、能源消耗。制定低碳試點省工作規(guī)劃，在武漢城市圈建立低碳發(fā)展試驗示范區(qū)，推進(jìn)城市、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)“四級低碳試點”。大力發(fā)展清潔能源、環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)，推動低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵社會各界積極開展碳匯造林。

加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度。推進(jìn)“碧水工程”，加強“三庫”、“三江”、“三湖”等重點流域水污染防治，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。抓好山區(qū)綠化、平原綠化和沿路、沿江、沿湖綠化美化等生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。加快創(chuàng)建國家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、文明城市和環(huán)保模范城市，構(gòu)建生態(tài)宜居的城市環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合連片治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，構(gòu)建優(yōu)美整潔的農(nóng)村環(huán)境。積極爭取生態(tài)補償政策和項目，逐步擴(kuò)大在全省建立生態(tài)補償機(jī)制范圍。

（六）深入實施科教興鄂和人才強省戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新發(fā)展能力

促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。全面實施湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。把對教育的投入作為財政的第一投入予以優(yōu)先保障。合理配置公共教育資源，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。重視發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，完善高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量。加強師資力量建設(shè)，采取更加有效措施，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。認(rèn)真抓好國家和省定教育體制改革試點工作。

推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。抓緊啟動和實施重大人才政策和人才工程。依托國家及省人才培養(yǎng)計劃，建立和完善從基礎(chǔ)教育到專業(yè)培訓(xùn)的梯級創(chuàng)新型人才資源儲備。建立工資報酬與貢獻(xiàn)掛鉤的分配機(jī)制，鼓勵知識、技術(shù)、管理等要素參與分配。加快培養(yǎng)和聚集高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、高素質(zhì)管理人才、高技能實用人才，爭取更多的人才進(jìn)入國家人才計劃，努力形成人才輩出、人盡其才的生動局面，使科教人才成為湖北最重要的品牌、最突出的優(yōu)勢。繼續(xù)實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

加快建設(shè)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極開展股權(quán)激勵和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、科技金融改革創(chuàng)新、新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家科技重大專項、高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)等試點示范，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力在全國率先建立有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。落實“人才特區(qū)”建設(shè)措施，培養(yǎng)聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國際領(lǐng)先的科技成果，做大做強一批具有全球影響力的高新技術(shù)企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，力爭建成深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地，在推進(jìn)自主創(chuàng)新中發(fā)揮示范帶動作用。

（七）著力保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展

以完善基本公共服務(wù)為重點，加快發(fā)展社會事業(yè)。一是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化設(shè)施向社會免費開放，推進(jìn)公共文化資源和服務(wù)體系向基層延伸。大力推進(jìn)文化惠民工程，深入開展送戲、送書、送文化下鄉(xiāng)活動。加強文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷繁榮文學(xué)藝術(shù)和民族文化。加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向。突出荊楚文化特色，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，促進(jìn)文化與旅游的深度融合，發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，抓好公益性文化事業(yè)單位分類改革。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)，形成一批骨干企業(yè)，打造文化品牌。認(rèn)真組織辛亥革命100周年系列紀(jì)念活動。加快實施國家大遺址保護(hù)荊州片區(qū)部省共建。二是統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)改近期五項重點任務(wù)。努力 實現(xiàn)全民基本醫(yī)保，建立健全基本藥物制度，拓展公立醫(yī)院改革試點，逐步達(dá)到人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。抓好血吸蟲病、艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病的防治工作。以武漢為龍頭，依托部省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，構(gòu)建中部醫(yī)療中心。實施健康湖北全民行動，提高人民群眾健康素質(zhì)。三是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷提高出生人口素質(zhì)。四是廣泛開展全民健身運動，不斷提高競技運動水平，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。五是培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，積極探索“三無”老人和“五?！崩先思小⒎稚⒐B(yǎng)有效途徑。切實關(guān)心農(nóng)村空巢老人和留守兒童。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)、紅十字事業(yè)。圍繞社會管理和公共服務(wù)，加快建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。

以扎扎實實為人民群眾辦實事為重點，切實保障和改善民生。一是千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點人群就業(yè)工作。深化“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建活動，支持和鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進(jìn)一步完善勞動合同、集體合同制度和勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，加強調(diào)解仲裁制度建設(shè)，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益。適時調(diào)整并執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強對企業(yè)工資收入的指導(dǎo)和監(jiān)督，重點推進(jìn)工資集體協(xié)商，健全職工工資正常增長機(jī)制，扭轉(zhuǎn)部分職工工資偏低、增長緩慢的狀況。二是加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，全面實施社會保險法，著力擴(kuò)大社會保險覆蓋面，基本解決困難集體企業(yè)退休人員納入養(yǎng)老保險、關(guān)閉破產(chǎn)等企業(yè)退休人員和職工納入醫(yī)療保險、“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理等問題，力爭“五險”參保人數(shù)達(dá)到4386萬人次。做好調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、醫(yī)療保險提高待遇水平等工作。鞏固和擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，全面實行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌。加快社會保障卡發(fā)放和應(yīng)用。完善社會救助體系，健全城鄉(xiāng)低保制度，逐步擴(kuò)大救助范圍，積極推動專項社會救助向其他低收入家庭延伸。三是加強保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場調(diào)控。抓緊保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，有效遏制房價過快上漲。四是做好丹江口庫區(qū)移民內(nèi)安后靠及搬遷復(fù)建工作。

2011年將繼續(xù)從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，辦好一批利民惠民的實事。（1）全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人；幫助農(nóng)村富余勞動力25萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)；確保高校畢業(yè)生就業(yè)率高于全國平均水平。（2）新建和籌集廉租住房和公共租賃住房12.5萬套；農(nóng)村危房改造和扶貧搬遷8萬戶；解決30萬戶城鄉(xiāng)中低收入家庭的住房困難。（3）擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，力爭試點面覆蓋全省40%的縣（市、區(qū)）。（4）繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，農(nóng)村低保再增加20萬人，達(dá)到220萬人，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；提高農(nóng)村低保補助水平；提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。（5）建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房5000套，緩解農(nóng)村中小學(xué)教師住房困難。（6）解決農(nóng)村200萬人飲水安全問題；新建農(nóng)村30萬戶清潔能源工程。（7）建設(shè)農(nóng)村公路10000公里。（8）新建10個縣級圖書館、文化館；建設(shè)農(nóng)家書屋5000家；興建村級綜合服務(wù)社3000家；新建農(nóng)民體育健身工程1200個。（9）新建或擴(kuò)改建500個城市社區(qū)公共服務(wù)站。（10）保障弱勢群體的權(quán)益，為2500名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復(fù)救助；為困難群眾和農(nóng)民工提供法 律援助。以創(chuàng)新社會管理為重點，加強社會建設(shè)。抓好綜合試點，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能。擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點范圍，逐步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)全覆蓋。加強基層民主政治建設(shè)，依法做好全省第八屆村委會換屆選舉工作。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，促進(jìn)各類社會組織健康有序發(fā)展。進(jìn)一步加強和完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件，夯實消防安全“防火墻”，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。加快推進(jìn)武漢城市圈食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)和全國食品藥品安全試點省工作，確保食品藥品安全，努力建設(shè)食品藥品安全強省。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化隱患排查治理和專項整治，打擊非法生產(chǎn)行為，強化安全基層基礎(chǔ)，提高安全監(jiān)管、安全保障和救援能力。建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，健全信訪聯(lián)席會議制度，積極開展以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的試點。積極推行流動人口居住證制度，構(gòu)建社會治安防控體系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。建立健全征信系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，建設(shè)誠信社會。

（八）加大改革開放力度，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制

進(jìn)一步解放思想。通過解放思想，開闊更遠(yuǎn)的視野，集聚更多的資源，開拓更大的發(fā)展空間。通過解放思想，突破條條框框，敢闖敢試，會干實干，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法、改革開放的辦法解決發(fā)展中的矛盾。通過解放思想，營造“尊重貢獻(xiàn)、崇尚創(chuàng)造、褒獎成功、寬容失敗”的社會氛圍，把方方面面的積極性、創(chuàng)造性凝聚到促進(jìn)湖北振興崛起上來。

進(jìn)一步改革攻堅。一是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。大力推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。落實國家深化資源要素價格改革部署，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品自由流動，推進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)。加強招投標(biāo)管理，推進(jìn)公共資源陽光交易。深化財稅體制改革，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力優(yōu)先保障“三農(nóng)”、社會事業(yè)和民生投入，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極推進(jìn)武漢城市圈地方稅制改革試點。加強地方債務(wù)風(fēng)險管理。二是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。支持中央在鄂金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，加快武漢區(qū)域金融中心建設(shè)，引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)在武漢設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和后臺服務(wù)中心，做優(yōu)做強湖北銀行等法人金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮省屬五大投融資平臺的融資功能。加快多層次資本市場體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)上市融資，大力發(fā)展債券融資，提高直接融資比重。建立綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場，積極籌建非上市公司股權(quán)交易市場。完善縣域經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)，推動小額貸款公司等非金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，推進(jìn)非公共服務(wù)領(lǐng)域市場化開放，增強多層次供給能力。四是深化行政管理體制改革。開展市縣政府機(jī)構(gòu)改革評估工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和運行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。

進(jìn)一步放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。建立完善服務(wù)體系，進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造，支持民營企業(yè)以股權(quán)、實物和知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資。完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，最大限度地釋放民間活力。培育和引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。大力實施“中小企業(yè)成長工程”和“市場主體增量行動”，擴(kuò)大市場主體規(guī)模，力爭市場主體總戶數(shù)突破200萬戶。

進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。堅定不移地實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。培育一批出口龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，打造高端制造業(yè)出口基地，推動服務(wù)外包基地建設(shè)。加強外貿(mào)主體培育，力爭新增有出口實績的企業(yè)300家。把招商引資作為對外開放的重中之重，繼續(xù)抓好沿海和發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，突出抓好長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、海峽西岸及臺灣地區(qū)等招商引資，力爭在與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作上有新的突破。加強與中部各省、沿江省市和高鐵沿線區(qū)域的合作，擴(kuò)大利用省外資源資金。深化與港澳臺和亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交往。鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)（農(nóng)場）“走出去”，在海外建立資源開發(fā)、產(chǎn)品制造和市場銷售基地。推進(jìn)武漢東湖綜合保稅區(qū)建設(shè)，促進(jìn)東西湖保稅物流中心（B型）和武漢出口加工區(qū)協(xié)同發(fā)展。提高口岸一體化運作效率，將武漢打造成為中部進(jìn)出口貨物集散地。發(fā)展江海直達(dá)、鐵海聯(lián)運和航空貨運，推動新開國際航線航班工作。進(jìn)一步做好外事僑務(wù)引智工作。

（九）加強政府自身改革與建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障

建設(shè)法治政府，健全政府責(zé)任體系及履責(zé)機(jī)制。

鞏固和擴(kuò)大以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)成果，今年重點在全省政府系統(tǒng)特別是省直部門開展政府責(zé)任體系及履責(zé)機(jī)制建設(shè)活動，促進(jìn)各級政府和政府部門依法行使權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任，履行職能，提高政府的執(zhí)行力和公信力。進(jìn)一步提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，進(jìn)一步加強政府立法和制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步依法化解社會矛盾糾紛，在全社會營造良好的法治環(huán)境。

轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)水平。

進(jìn)一步減少行政審批事項，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，努力為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會均等、公平競爭的市場環(huán)境和社會環(huán)境。正確處理政府與市場的關(guān)系，在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重用改革創(chuàng)新和市場經(jīng)濟(jì)的辦法破解發(fā)展難題的同時，注意發(fā)揮政府維護(hù)市場有序運轉(zhuǎn)的職能，特別是在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。深化政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督。加大政府信息公開力度，有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生重大事項向社會公開，重點推進(jìn)公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)、政府收支預(yù)算等領(lǐng)域的信息公開。面向社會服務(wù)的政府部門和公共事業(yè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)辦事公開制度，提供高效便民服務(wù)。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強行政服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，高度重視社會公眾、新聞輿論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，切實加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督，落實規(guī)范性文件備案審查和行政復(fù)議制度，支持監(jiān)察、審計部門依法履行監(jiān)督職責(zé)。

改進(jìn)政府作風(fēng)，密切政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。按照執(zhí)政為民的要求建立健全決策機(jī)制。政府的重大決策、重要工作部署必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿。按照執(zhí)政為民的要求改進(jìn)政府作風(fēng)。繼續(xù)在省直機(jī)關(guān)開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。組織開展萬名干部進(jìn)萬村活動，深入基層了解民情民意，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。按照執(zhí)政為民的要求抓好各項工作落實。實干就是能力，落實就是水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要集中精力抓落實，突出重點抓落實，深入一線抓落實，以良好的作風(fēng)推動跨越式發(fā)展。加強反腐倡廉建設(shè)，落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。認(rèn)真貫徹中紀(jì)委十七屆六次全會精神，以更加堅定的決心和更加有力的舉措，深入開展反腐倡廉工作。加強對中央和省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項改革發(fā)展措施全面落實。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提 高預(yù)防腐敗的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政準(zhǔn)則，穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題。深入推進(jìn)專項治理工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。按照“一崗雙責(zé)”要求，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

深入開展雙擁共建活動，積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設(shè)，抓好國防動員和民兵預(yù)備役工作，加強國防教育，落實優(yōu)撫政策，圓滿完成征兵任務(wù)。依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧中的積極作用。切實加強國家安全工作。繼續(xù)做好援疆、援藏工作。

各位代表！回顧“十一五”，勤勞智慧的湖北人民創(chuàng)造了輝煌成就；展望“十二五”，跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。在新的起點上實現(xiàn)湖北的跨越式發(fā)展，是時代賦予我們的光榮使命，是全省人民對我們的殷切期待，是我們必須履行的神圣職責(zé)。我們有條件、有責(zé)任、有信心把湖北的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向新的更高水平，讓全省人民共享更多的改革發(fā)展成果。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖北省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開來，改革創(chuàng)新，務(wù)實求真，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為實現(xiàn)今年和“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點和全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！

第二篇：2009政府工作報告 解析[定稿]

收入分配調(diào)整將成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手

今年兩會，不少代表委員提交了有關(guān)收入分配調(diào)整的議案提案，收入分配調(diào)整也是公眾關(guān)注的熱點之一。分析人士認(rèn)為，今年可能出臺旨在縮小收入差距的政策措施，這將成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。

本世紀(jì)以來的經(jīng)濟(jì)上升周期，我國收入分配差距擴(kuò)大的現(xiàn)象有所顯現(xiàn)，表現(xiàn)為居民收入占國民收入比重以及勞動者報酬占GDP比重下滑。2000年到2007年，我國基尼系數(shù)由0.41擴(kuò)大至0.46，達(dá)到了國際意義上貧富差距加大的警戒線。近兩年隨著社會保障體系完善以及多項惠農(nóng)政策出臺，我國基尼系數(shù)拉大的勢頭已經(jīng)減緩，但趨勢性逆轉(zhuǎn)仍未顯現(xiàn)。

2010年，站在新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期的起點，加快推進(jìn)收入分配調(diào)整和改革具有十分積極的現(xiàn)實意義。從降低投資率和儲蓄率，減少外需依賴的角度看，收入分配調(diào)整有助于擴(kuò)大內(nèi)需，提高消費對經(jīng)濟(jì)的拉動率。從促進(jìn)社會公平、讓發(fā)展成果更多惠及百姓的角度看，收入分配調(diào)整將成為“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“轉(zhuǎn)方式”的重要現(xiàn)實抓手。

國家發(fā)改委已牽頭制定收入分配改革指導(dǎo)意見，如何縮小收入差距可能列入正在編制的“十二五”規(guī)劃中。分析人士認(rèn)為，推進(jìn)收入分配調(diào)整可從幾個方面著手。

首先是結(jié)構(gòu)性減稅。今年我國積極財政政策可以更多地指向促消費和惠民生。

比如，適當(dāng)提高個人所得稅免征額，繼續(xù)完善針對普通居民的住房、汽車等消費減稅政策。同時，繼續(xù)推進(jìn)資源產(chǎn)品價格改革，適時開征物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅。

其次，著重提高中低收入群體收入水平。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，逐年提高最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的勞資關(guān)系和工資增長制度。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇水平，在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位落實績效工資政策。第三，完善財產(chǎn)性收入增長的保障機(jī)制。穩(wěn)步增加各種金融理財渠道，拓寬居民多元化的投資渠道。鼓勵盈利的上市公司分紅。應(yīng)當(dāng)看到，收入分配調(diào)整是一項系統(tǒng)性工程和中長期任務(wù)。我國人力資源豐富和高儲蓄率的特點短期內(nèi)難以改變，收入分配調(diào)整應(yīng)從實際出發(fā)統(tǒng)籌考慮，以發(fā)展的角度以及市場化方式去推進(jìn)。

政府工作報告解讀：如何理解2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)？

溫家寶總理在《報告》中提出了2010年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。這些目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費價格漲幅3％左右；國際收支狀況改善。經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、價格水平、國際收支，是宏觀經(jīng)濟(jì)的4項核心內(nèi)容，也是宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。為了更好地理解這些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期指標(biāo)，《報告》還進(jìn)一步對這些核

心指標(biāo)預(yù)期內(nèi)容作了說明。

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右。進(jìn)入21世紀(jì)，我們已經(jīng)連續(xù)多年在年初提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度預(yù)期指標(biāo)為8％左右。但是在不同的時期、不同的情況下提出的8％有著不同的意義。在2008年以前的幾年里，我們提出8％作為國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度的預(yù)期指標(biāo)，一方面是要保持適度較快的經(jīng)濟(jì)增長，另一方面，也是要防止各地盲目攀比增長速度，防止產(chǎn)生通貨膨脹壓力，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大起大落。面對2008年以來出現(xiàn)的國際金融危機(jī)的沖擊，2009年年初我們提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度預(yù)期指標(biāo)為8％，主要目的是要充分認(rèn)識這場國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)沖擊的嚴(yán)重性，同時要鼓舞各方面樹立有效應(yīng)對金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的信心和克服各種困難的決心。2010年我們再一次提出8％左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值的預(yù)期增長速度，是在新形勢下提出的新任務(wù)。在新的一年中，我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、四中全會精神，認(rèn)真落實2009年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和胡錦濤總書記2010年2月份在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班發(fā)表的重要講話的精神，在2010年的政府工作中，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)工作中，要強調(diào)好字當(dāng)頭，切實引導(dǎo)各地各方面把工作的重點切切實實放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來，爭取實現(xiàn)高質(zhì)量高水平的平穩(wěn)較快增長。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。隨著“以人為本”觀念日益深入人心，保證就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模被放在了越來越重要的位置。我國是一個發(fā)展中的人口大國，不僅城市中每年的新增就業(yè)壓力很大，而且加快城鎮(zhèn)化發(fā)展每年農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量也十分巨大，如何解決好就業(yè)問題的工作難度越來越大。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)社會沖擊的一個重要方面，就是對我國就業(yè)造成的嚴(yán)重影響。受國際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的時候，我國有大量農(nóng)民工的工作崗位受到影響，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也出現(xiàn)了上升的問題。目前我們在某些地區(qū)雖然存在勞動力供給結(jié)構(gòu)性不足的問題，但是仍然不可忽視就業(yè)問題的明顯壓力。2010年在就業(yè)方面提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)的預(yù)期指標(biāo)，仍然保持著與上年的相似水平。如果國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不出現(xiàn)大的逆轉(zhuǎn)，只要我們認(rèn)真落實各項關(guān)于增加就業(yè)的政策措施，經(jīng)過各級政府的努力，是有條件有可能完成上述就業(yè)預(yù)期指標(biāo)的。

居民消費價格漲幅3％左右。受國際金融危機(jī)影響，2009年居民消費價格總體略有下降，但是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的總體回升向好，自2009年后兩個月以來，已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的價格抬頭回升的趨勢。總體來看，2010年推動物價上行的因素大于下行因素。2009年居民消費價格變動形成的翹尾因素、國際大宗商品價格上漲的傳導(dǎo)效應(yīng)、國內(nèi)貨幣信貸增長的滯后影響，以及資源稅費和資源性產(chǎn)品價格改革的要求，都會造成2010年價格上漲的因素。另一方面，我國總供給大于總需求，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足，特別是農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食庫存充裕，有利于物價穩(wěn)定。2010年把居民消費價格上漲幅度的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)定在3％左右，既考慮了各種會使價格水平有所上升的因素，以及居民的承受能力，有利于管理好通漲預(yù)期，也為必要的價格改革留有一定空間。目前我們還需要重視對資產(chǎn)價格的管理，防止資產(chǎn)價格大幅上漲和劇烈波動?？傊灰覀冋J(rèn)真作好宏觀調(diào)控各項工作，把居民消費價格上漲幅度控制在溫和水平上是可以實現(xiàn)的。

國際收支狀況改善。不斷改善國際收支狀況，促進(jìn)國際收支的基本平衡，是我國開放型經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益發(fā)展條件下，深化對外開放，穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。受國際金融危機(jī)沖擊，我國2009年對外貿(mào)易出現(xiàn)負(fù)增長。在新的一年中，我們要努力作好出口和進(jìn)口工作，調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，繼續(xù)積極吸引外資，同時努力作好“走出去”的工作，開創(chuàng)對外投資和經(jīng)濟(jì)合作新局面，繼續(xù)努力改善國際收支狀況。

政府工作報告解讀：2010年政府工作基本思路是什么？

溫家寶總理在《報告》中指出，做好2010年政府工作要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和

“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。政府工作要著力在以下四個方面取得效果。

第一，著力搞好宏觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們應(yīng)對國際金融危機(jī)

沖擊取得了明顯成效，中國經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)率先回升向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績舉世矚目。在2010年我們要更加

全面準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢可能出現(xiàn)的各種變化，努力提高宏觀調(diào)控水平。要根據(jù)形勢的變化，處理好經(jīng)濟(jì)

平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和增強經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭，為宏觀經(jīng)濟(jì)的中長期穩(wěn)定較快和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。我們必須清醒地認(rèn)識到，目前的經(jīng)濟(jì)回升向好并不等于宏觀經(jīng)濟(jì)運

行總體形勢的根本好轉(zhuǎn)。目前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增長回升的基礎(chǔ)仍然較為脆弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨著諸多新老

矛盾和問題，因此必須保持一個良好的宏觀環(huán)境，以鞏固和加強經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)，避免經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)波動，夯

牢經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)健康較快增長軌道的基礎(chǔ)。

第二，第二，著力加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。黨的十七大明確提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)

帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者

素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提高到關(guān)系我國全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化

全局，實現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略地位。經(jīng)歷了此次應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊并取得舉世矚目明顯成效的戰(zhàn)斗洗禮，我們越來越深刻地認(rèn)識到，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)

上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。國際金融危機(jī)過程中國際國內(nèi)各方面所暴露出來的多種問題和矛盾，使我國轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題的緊迫性更加凸顯出來。我們必須緊緊抓住歷史機(jī)遇，承擔(dān)起歷史使命，毫不動搖地加快經(jīng)

濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)我們黨對全國各族人民作出的莊嚴(yán)承諾，更好滿

足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。我們應(yīng)該認(rèn)識到，到目前為止，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐還跟

不上國內(nèi)外形勢的發(fā)展，還不能完全適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會任務(wù)的需要，必須狠下功夫，力爭見到明顯成效。

第三，第三，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新。在中國特色社會主義條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力，主要來源于

經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的改革開放，來源于科技和生產(chǎn)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。在目前條件下，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一

場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移深化改革來推動。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的另一重要動力來源是加

快推進(jìn)自主創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是人類社會發(fā)展的第一生產(chǎn)力。對今天的中國來說，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)科技進(jìn)步，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們應(yīng)該緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)

遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快

建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍，謀求經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展主動權(quán)、形成長期競爭優(yōu)勢，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提

供強有力的科技支撐。

第四，第四，著力改善民生和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。改善民生和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的首要任務(wù)是保障就業(yè)。無論何

時，無論有多大的困難，我們始終堅持要把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的優(yōu)先位置。其次要進(jìn)一步加強和

提高社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、發(fā)展教育等項工作的力度和水平。再次要進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，加

快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。我們必須把改

善民生和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定工作作為檢驗各項政府工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

《報告》中作為政府工作基本思路提出的四項要“著力”作好的事情是相互有機(jī)關(guān)聯(lián)的。著力搞好宏觀調(diào)控保持經(jīng)濟(jì)

平穩(wěn)較快發(fā)展是各項工作的必要基礎(chǔ)。著力加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是具有根本性的重要的長期戰(zhàn)略任務(wù)，又

是具有緊迫的現(xiàn)實性必須盡快見成效的首要目標(biāo)，也是我們作好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的根本保證。我們只有以轉(zhuǎn)變發(fā)展

方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為核心工作，才能搞好宏觀調(diào)控保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)

發(fā)展方式的動力源泉，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新也會有效促進(jìn)保持當(dāng)年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展目

標(biāo)的實現(xiàn)。著力改善民生和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的迫切要求，是我們各項工作的根本目的。我們必須把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快

發(fā)展的重要著力點，推動經(jīng)濟(jì)社會的和諧和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：2012政府工作報告解析

路透北京3月5日電---以下為中國國務(wù)院總理溫家寶周一在十一屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告主要內(nèi)容摘要:

**宏觀經(jīng)濟(jì)**

--2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo):國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長7.5%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi);居民消費價格(CPI)總水平漲幅控制在4%左右;進(jìn)出口總額增長10%,國際收支狀況繼續(xù)改善.--今年繼續(xù)實施積極的財政政策.保持適度的財政赤字和國債規(guī)模.今年擬安排財政赤字8,000億元人民幣,赤字率下降到1.5%左右,其中中央財政赤字5,500億元,代發(fā)地方債2,500億元.--加大對社會保障、保障性安居工程等方面的投入.加大對“三農(nóng)”、節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等方面的支持.--實施結(jié)構(gòu)性減稅.落實和完善支持小型微型企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策.--加強地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范.繼續(xù)妥善處理存量債務(wù).進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司.堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾.嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù),將地方政府支出分類納入預(yù)算管理.--繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策.保持社會融資規(guī)模合理增長.廣義貨幣預(yù)期增長14%.--完善人民幣匯率形成機(jī)制,增強人民幣匯率雙向波動彈性,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定.為市場主體提供更多的匯率避險工具,管好用好外匯儲備.--規(guī)范各類借貸行為,引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展.**穩(wěn)增長**

--擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求是中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點,是今年工作的重點.--加快構(gòu)建擴(kuò)大消費的長效機(jī)制.增加中低收入者收入.完善鼓勵居民消費政策.擴(kuò)大消費信貸.--保持投資穩(wěn)定增長.認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)於鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條,出臺具有可操作性的實施細(xì)則.加強政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用.**控物價**

--保持物價總水平基本穩(wěn)定.搞好價格調(diào)控,防止物價反彈.--繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點.落實好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給.做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放,增強市場調(diào)控能力.--深化流通體制改革.擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍,完善大宗商品倉儲設(shè)施用地稅收政策.調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策.--嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為.把握好輿論導(dǎo)向,正確引導(dǎo)社會預(yù)期.**房地產(chǎn)**

--繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè).嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施,進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果,促進(jìn)房價合理回歸.--繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),在確保質(zhì)量的前提下,基本建成500萬套,新開工700萬套以上.采取有效措施,增加普通商品住房供給.--改革房地產(chǎn)稅收制度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展.**深化重點領(lǐng)域改革**

--全面深化資源稅改革,擴(kuò)大從價計征范圍.--健全完善新股發(fā)行及退市制度.積極發(fā)展債券市場.推進(jìn)保險業(yè)改革發(fā)展.--推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn).推進(jìn)建立存款保險制度.深化利率市場化改革.穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換,擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用.--研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革.完善和落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施,打破壟斷,放寬準(zhǔn)入,鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域.--穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革,實施居民階梯電價改革方案.逐步理順煤電價格關(guān)系.完善成品油價格改革,推進(jìn)天然氣價格改革.實施最嚴(yán)格的水資源管理制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革.--努力提高居民收入在國民收入分配中的比重.建立工資正常增長機(jī)制,穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn).--決不能忽視外需對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用.要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定.穩(wěn)定出口退稅政策,擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險.--引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購.放寬居民境外投資限制.--積極參與20國集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè),加強與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào).繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用.(完)

媒體分析政府工作報告十大核心數(shù)字

2012-03-06 09:17:59來源: 中國新聞網(wǎng)

內(nèi)容摘要：中國總理溫家寶5日向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告。溫家寶要求，加強地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

中國總理溫家寶5日向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告。中新社選取了其中十個核心數(shù)字，勾勒中國經(jīng)濟(jì)社會在2012年的發(fā)展脈絡(luò)。

7.5%——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%。2011年，中國GDP逐季回落，比上年增長9.2%。此次報告提出的9項任務(wù)中，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”亦被排在首位。溫家寶強調(diào)，GDP增長目標(biāo)調(diào)低，是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來。

4%——居民消費價格控制在4%左右。2011年，中國CPI在年中觸頂后，開始步入下行通道，全年同比漲5.4%。報告指出，4%的目標(biāo)綜合考慮了輸入性通脹因素，要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間。900萬——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。這一數(shù)字與去年持平，不過在世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇之際，能穩(wěn)住就業(yè)對中國來說意義重大。

50%——中國城鎮(zhèn)化率超過50%。這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。溫家寶要求，各類城市要更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。同時關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。

8000億——中國2012年擬安排財政赤字8000億元。其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。上述數(shù)據(jù)較2011年均出現(xiàn)回落。溫家寶要求，加強地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

14%——廣義貨幣預(yù)期增長14%。這一數(shù)據(jù)較2011年政府工作報告里16%的目標(biāo)有所收窄，但高于廣義貨幣過去一年里13.6%的實際增速。這體現(xiàn)2012年貨幣政策將兼顧“穩(wěn)增長”、“控物價”和“防風(fēng)險”。

10%——報告中提到2012年“進(jìn)出口總額增長10%左右”，國際收支狀況繼續(xù)改善。中國對外開放已進(jìn)入新的階段，進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。

2.5——“PM2.5”首度寫入政府工作報告。短短半年間，“PM2.5”完成了從民間熱詞到官方標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。溫家寶強調(diào)，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康換取經(jīng)濟(jì)增長。

700萬——新開工700萬套以上保障性住房。中國房地產(chǎn)市場調(diào)控正處于關(guān)鍵階段。保障房建設(shè)的推進(jìn)，既能促進(jìn)房價合理回歸，其帶動的投資又能成為“穩(wěn)增長”的重要力量。

1萬2千億——2012年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元。2011年，中國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤?！叭r(nóng)”投入的持續(xù)增加，說明解決13億人口的吃飯問題依舊是中央政府要解決的頭等大事。(完)

從政府工作報告看2012年中國經(jīng)濟(jì)新走向

溫家寶總理5日作的政府工作報告，提出了2012年中國經(jīng)濟(jì)的主要預(yù)期目標(biāo)，部署了宏觀調(diào)控和推進(jìn)改革的一系列措施。

在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢中，透過這份報告，人們可以看出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新走向。

雙穩(wěn)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展物價基本穩(wěn)定

7.5%，今年政府工作報告八年來第一次略微調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo);4%左右，物價調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)與去年保持不變。這樣的搭配，體現(xiàn)了怎樣的意圖?會怎樣影響經(jīng)濟(jì)走勢?

“在各種矛盾交織的嚴(yán)峻形勢下，中國有必要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速來應(yīng)對難題。同時通脹壓力仍然不小，增速穩(wěn)一些有助于穩(wěn)定物價?！比珖f(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成說。

經(jīng)濟(jì)增速和物價往往是一對矛盾。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，由于經(jīng)濟(jì)增速過快引發(fā)物價大漲并不少見，而一味壓低物價又要冒經(jīng)濟(jì)“失速”的風(fēng)險。

報告提出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要保持物價總水平基本穩(wěn)定。

“我們要的是經(jīng)濟(jì)增速和物價的雙穩(wěn)，二者之間要尋求好平衡點?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴分析指出。

多種因素作用下，2011年以來中國經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，從一季度的9.7%回落到四季度的8.9%，這一態(tài)勢今年仍在延續(xù)。與之相應(yīng)，居民消費價格指數(shù)(CPI)同比漲幅，從去年年中6.5%的高點回落到年底的4.1%，雖然今年1月份反彈，但主要是春節(jié)提前的季節(jié)性因素。

“主動放緩經(jīng)濟(jì)增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價，更是為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件?！比珖舜蟠?、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強指出。

不少代表委員認(rèn)為，當(dāng)前雖然物價漲勢已趨緩，但成本推動的物價上漲壓力是長期存在的，國際油價走勢不定，百姓特別是低收入群體對物價非常敏感，不能掉以輕心。

推進(jìn)：擴(kuò)大消費與產(chǎn)業(yè)升級將加大力度

穩(wěn)不是目的。不穩(wěn)，進(jìn)不了;但不進(jìn)，也穩(wěn)不祝穩(wěn)中求進(jìn)，是今年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。

在外需低迷之際，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠什么支撐?在市場競爭加劇之時，中國經(jīng)濟(jì)靠什么應(yīng)對?報告指出，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。

“在外需萎縮的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需、走向消費主導(dǎo)成為中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！比珖f(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林分析認(rèn)為，有效釋放國內(nèi)消費能力，可以使中國經(jīng)濟(jì)在未來一二十年保持平穩(wěn)較快增長。擴(kuò)大消費，最根本的辦法是提高收入水平，最大的潛力在于城鎮(zhèn)化。報告指出，加快構(gòu)建擴(kuò)大消費的長效機(jī)制，大力調(diào)整收入分配格局;積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。

全國政協(xié)委員、商務(wù)部原部長助理黃海認(rèn)為，這樣會使中等收入者占居民的主體，會使農(nóng)民工更好地融入城鎮(zhèn)中。任務(wù)非常艱巨，但必須做起來。

實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在報告中得到了強調(diào)。在競爭加劇、成本上升的倒逼下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是唯一出路。報告指出，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口?！比珖舜蟠怼⒅行俏⒓瘓F(tuán)董事局主席鄧中翰指出，中國不能再滿足于簡單加工制造出口，要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型抓手。

量大、面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，是更加現(xiàn)實的選擇。報告安排，今年要擴(kuò)大技改專項資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，技改資金四兩撥千斤，以財政資金引導(dǎo)企業(yè)和社會資金，把現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，是提高“中國制造”質(zhì)量，形成新競爭力的最佳發(fā)力點。

激活：以改革破解難題激發(fā)活力

中國經(jīng)濟(jì)面臨的種種困難如一團(tuán)麻般復(fù)雜，但換個角度看，卻如同一根線般簡單，那就是體制、機(jī)制的制約。報告提出，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。今年的改革重點任務(wù)包括：推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、深化收入分配制度改革等。

“改革，不僅解決今年中國經(jīng)濟(jì)的問題，更會激活中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的潛力和活力?！比珖f(xié)委員、中央政策研究室原副主任鄭新立強調(diào)。

報告提出，完善和落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信等領(lǐng)域。

國家發(fā)展改革委日前已召集45個部門，研究制定工作計劃、倒排時間表，確保在今年上半年出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展相關(guān)實施細(xì)則。

全國政協(xié)委員、天正集團(tuán)有限公司董事長高天樂認(rèn)為，民營企業(yè)對這些政策非常在乎、非常振奮，因為關(guān)系到未來發(fā)展前景。民企最感興趣的領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施、金融，特別是金融可以提供“活水源頭”。

遲福林委員認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都要毫不動搖加快發(fā)展，關(guān)鍵是要平等使用生產(chǎn)要素、公平競爭，這樣才會促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)效率提高和活力增強。

收入分配改革牽動人心，關(guān)系長遠(yuǎn)。報告提出，抓緊制定收入分配體制改革總體方案。

遲福林委員強調(diào)，收入分配改革關(guān)系到消費擴(kuò)大和社會公平，“調(diào)高、提低、擴(kuò)中”的思路早已明確。同時，這項改革牽一發(fā)而動全身，要在權(quán)衡各方利益、協(xié)調(diào)各方關(guān)系情況下，果斷決策，盡快推出。

“未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，取決于改革?！编嵭铝⑽瘑T強調(diào)。

第四篇：湖北省2011年政府工作報告

湖北省2011年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及2010年工作回顧

“十一五”時期是我省發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，在搶抓機(jī)遇中闊步前行，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進(jìn)，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

這五年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效，綜合實力顯著躍升的五年。全省生產(chǎn)總值在2005年6520億元的基礎(chǔ)上，2010年達(dá)到15806億元，五年增長1.42倍，實現(xiàn)了年增長由一千億到兩千億的跨越。人均生產(chǎn)總值超過4000美元，從中等收入偏下階段進(jìn)入中等收入偏上階段。財政總收入從728億元增加到1919億元，年均增長21.4%，其中地方一般預(yù)算收入突破1000億元，年均增長21.9%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到2.18萬億元和1.46萬億元，增長超過1.5倍。

這五年是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重要進(jìn)展的五年。投資、消費、出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性增強，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，二三產(chǎn)業(yè)比重由83.4%提高到86.4%，糧食實現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增長保持20%以上的速度，七大支柱產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入過千億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過1700億元，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第八位。金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)活力增強，在全省經(jīng)濟(jì)中的比重和增長貢獻(xiàn)率接近60%。單位生產(chǎn)總值能耗五年累計降低20%以上，主要污染物排放量提前一年完成“十一五”控制目標(biāo)。

這五年是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成，總體發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善的五年。構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點取得實質(zhì)性進(jìn)展。武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大改革創(chuàng)新試點獲國務(wù)院批準(zhǔn)。武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)，分別于2007年、2008年、2009年啟動，構(gòu)成了事關(guān)長遠(yuǎn)、覆蓋全省的“兩圈一帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略和推動湖北科學(xué)發(fā)展的重要載體。

這五年是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強力推進(jìn)，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯的五年。2010年全社會固定資產(chǎn)投資總量突破1萬億元，達(dá)到10803億元，相當(dāng)于“十五”期間5年的投資總和；“十一五”全省固定資產(chǎn)投資累計超過3.2萬億元，年均增長29.6%。舉世矚目的三峽工程建成并投入運營，后續(xù)規(guī)劃開始實施，南水北調(diào)中線工程及漢江中下游治理工程加快推進(jìn)；全國第一條特高壓電力通道建成運行；高速公路通車總里程達(dá)到3673公里，居全國第六位，各市州實現(xiàn)高速通達(dá)；鐵路總運營里程達(dá)到3300公里，湖北率先進(jìn)入高鐵時代；天河機(jī)場年客流量突破千萬人次；武漢新港成為億噸大港。湖北正在由“九省通衢”向“九州通衢”跨越。

這五年是社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活明顯改善的五年。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)16058元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)5831元，年均分別增長12.8%和13.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)352萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力244萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步建立。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面發(fā)展。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和嚴(yán)重自然災(zāi)害挑戰(zhàn)中，堅持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。一是搶抓機(jī)遇擴(kuò)大投資，實現(xiàn)了全社會固定資產(chǎn)投資超計劃目標(biāo)、超全國增幅。2010年民間投資同比增長43.1%，占全省投資總額的53.2%，爭取中央投資占當(dāng)年中央投資總規(guī)模的5%以上。二是挖掘消費需求潛力，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不斷增強。2010年社會消費品零售總額6719億元，比2005年增長1.3倍。三是努力提升要素保障能力，發(fā)展環(huán)境得到有效改善。新增高速公路2024公里，“四縱四橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本形成；武廣高鐵、合武專線、武九快速相繼建成運營；長江航道、船舶、港口建設(shè)順利推進(jìn)。能源生產(chǎn)能力顯著增強，新增電力裝機(jī)（不含三峽工程）1325萬千瓦，增長75%；建成蘭—鄭—長成品油管線、西氣東輸二線和川氣東送天然氣管線。

（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育新的增長點。堅持一手抓壯大規(guī)模，一手抓調(diào)整結(jié)構(gòu)，始終把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。制定并落實全省十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案，工業(yè)競爭力顯著提升?！扒|元產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”全面超額完成，其中汽車產(chǎn)業(yè)超過3千億元，鋼鐵、石化、食品、裝備制造產(chǎn)業(yè)超過2千億元，電子信息、紡織產(chǎn)業(yè)超過千億元。銷售收入過百億元企業(yè)達(dá)到26家。制定出臺支持政策，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重提高到10.8%，工業(yè)實現(xiàn)利潤和稅金年均分別遞增29.2%和22.1%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2010年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5894億元，比2005年增長1.2倍。武漢市江漢區(qū)國家首批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范試點工作全面推進(jìn)；金融業(yè)增加值增長3.2倍；旅游業(yè)年總收入超過1400億元，年均增長25.3%；文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值650億元，年均增長27%。

（三）鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，徹底取消農(nóng)業(yè)稅等稅費，為農(nóng)民減負(fù)32億元。全省涉農(nóng)專項資金五年支出達(dá)到2620億元，其中四項直補資金192億元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食總產(chǎn)達(dá)到2316萬噸，淡水產(chǎn)品、油菜籽產(chǎn)量居全國第一。以實施“四個一批”工程帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)值過10億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到25家，產(chǎn)值過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園達(dá)到6家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過4000家。加強農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成列入國家規(guī)劃的656座病險水庫除險加固任務(wù)，完成60處大型排澇泵站更新改造任務(wù)，恢復(fù)和改善灌溉面積141萬畝。投入百億元以上，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工程。加強農(nóng)村公路建設(shè)，新增通村瀝青水泥路10.4萬公里。共解決1621萬農(nóng)村人口飲水安全。扎實開展仙洪試驗區(qū)等多層次的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。

（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。從完善規(guī)劃、改革試驗、體制創(chuàng)新、部省合作以及搭建投融資平臺等方面著手，大力推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略的具體化和項目化。75個國家部委機(jī)構(gòu)與我省簽訂合作協(xié)議或備忘錄，一批改革發(fā)展試點及項目落戶我省。武漢城市圈五個一體化、城際鐵路、鄂西圈十大旅游景區(qū)、環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀等重點工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展?；拘纬闪艘浴耙恢鲀筛薄睘橐劳?，以其他設(shè)區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強，城市供水普及率達(dá)到97.5%。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般預(yù)算收入年均分別增長24.1%、26.8%，增幅高于全省平均水平。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，共解決200萬人的溫飽和脫貧問題，完成4385個重點貧困村扶貧整村推進(jìn)任務(wù)，扶貧搬遷5萬戶16萬人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移25.8萬名貧困勞動力。順利完成丹江口庫區(qū)移民外遷任務(wù)。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力構(gòu)建“兩型”社會。

狠抓節(jié)能減排，單位工業(yè)增加值能耗降幅超過30%，二氧化硫和化學(xué)需氧量減排完成國家下達(dá)任務(wù)的150%。環(huán)境保護(hù)專項治理成效顯著，五年共關(guān)停產(chǎn)能落后的企業(yè)（生產(chǎn)線）715家，關(guān)停小火電機(jī)組121萬千瓦，20萬千瓦級以上火力發(fā)電機(jī)組全部實現(xiàn)脫硫。全省建成污水處理廠107個，日處理能力達(dá)到528萬噸，基本實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠目標(biāo)。青山-陽邏-鄂州和荊門循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，黃石、大冶、潛江、鐘祥等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點全面啟動，一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地加快建設(shè)。6縣（市）獲得“國家首批綠色能源示范縣”稱號。大力推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，全省森林覆蓋率由31.1%提高到38.4%。

（六）深化改革開放，不斷增強發(fā)展動力和活力。大型國有企業(yè)混合所有制改革任務(wù)基本完成，國有中小企業(yè)改制面達(dá)到97.2%，省直機(jī)關(guān)企業(yè)脫鉤改制順利推進(jìn)。省出資企業(yè)改革重組取得重大成果，聯(lián)合發(fā)展投資公司等五大省級國有投融資平臺按照現(xiàn)代企業(yè)制度相繼建立并投入運營，武重、武鍋、三環(huán)等一批國有企業(yè)通過改革重組和自主創(chuàng)新煥發(fā)新的生機(jī)與活力。農(nóng)信社改革和新型農(nóng)村金融組織試點取得突破，地方法人金融機(jī)構(gòu)順利改制。境內(nèi)外上市公司總數(shù)84家，居全國第八位。武漢區(qū)域金融中心建設(shè)步伐加快，引進(jìn)設(shè)立全國性金融后臺服務(wù)中心17家，設(shè)立銀行、證券、保險法人機(jī)構(gòu)192家。光谷技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所掛牌運行。農(nóng)村綜合配套改革不斷深入，農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制逐步完善。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。全面取消政府還貸二級公路收費。財稅體制、金融體制、收入分配制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革穩(wěn)步推進(jìn)。

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。進(jìn)出口總額達(dá)到259億美元，其中出口144億美元；一系列大型經(jīng)貿(mào)和對外交流活動成果豐碩，已有87家世界500強企業(yè)來我省投資，累計實際利用外資369億美元；對外經(jīng)濟(jì)合作累計完成營業(yè)額84.6億美元。美國、韓國相繼在漢設(shè)立領(lǐng)事館，成功承辦中俄印三國外長會晤。國家級開發(fā)區(qū)增至7家。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2010年引進(jìn)省外資金超過1700億元?！笆袌鲋黧w增量行動”成效顯著，2010年底，全省有各類市場主體187萬戶，比2005年增加58萬戶，其中企業(yè)增加近14萬戶。

（七）全面發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革不斷深化。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，教師績效工資制度和校舍安全工程相繼實施，高中階段教育毛入學(xué)率顯著提高，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性明顯增強，高等教育質(zhì)量提高、優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，貧困學(xué)生資助體系逐步完善，助學(xué)貸款發(fā)放量連續(xù)6年居全國第一，城鄉(xiāng)居民受教育年限進(jìn)一步提高。人才資源總量達(dá)到580萬人，新增高技能人才65萬人，勞動者創(chuàng)業(yè)能力穩(wěn)步提升。投入109億元用于衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民免費提供9項基本公共衛(wèi)生服務(wù)；97個農(nóng)村縣（市、區(qū)）全部實施新農(nóng)合制度，參合率達(dá)到97.4%。國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè)順利推進(jìn)，實施血吸蟲重疫區(qū)“整縣推進(jìn)、綜合治理”效果明顯。全面做好人口和計劃生育工作，控制人口和綜合治理出生人口性別比偏高問題取得積極成效。

省政府通過集中財力辦實事的方式，集中解決了一批重大民生問題。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置。大力推進(jìn)勞動合同和集體合同制度，加強工資支付等權(quán)益保障工作，推動建立和諧勞動關(guān)系。幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)181萬人，其中就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)68萬人。不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)。基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險參?？?cè)藬?shù)達(dá)到4194萬人次，比2005年增加1倍多。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年上調(diào)，2010年達(dá)到月人均1227元；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在26個縣（市、區(qū)）開展試點?；踞t(yī)療保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；大病醫(yī)療救助35萬人次，臨時救助城鄉(xiāng)困難群眾近400萬人次。常年生活救助對象達(dá)到360萬人，城市低保規(guī)模穩(wěn)定在140萬人左右，農(nóng)村低保保障對象達(dá)到200萬人，農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達(dá)到60%。新增廉租住房保障42.7萬戶，經(jīng)濟(jì)適用房保障16.7萬戶，改造農(nóng)村特困戶危房19.4萬戶。

（八）加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，加快構(gòu)建和諧湖北。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)了一批新時代的英雄群體和模范人物，形成了在全國具有重要影響的“湖北群星現(xiàn)象”。成功舉辦第八屆中國藝術(shù)節(jié)等一批大型文化傳播和交流活動，順利建成琴臺大劇院、省博物館新館等標(biāo)志性文化工程，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活進(jìn)一步豐富，哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。我省運動員參賽北京奧運會、廣州亞運會取得優(yōu)異成績。成功舉辦第十三屆省運會、兩屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)、少數(shù)民族傳統(tǒng)運動會。全民健身活動普遍開展。

以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，深入推進(jìn)責(zé)任政府、誠信政府、廉潔政府、高效政府和服務(wù)型政府建設(shè)，各級政府執(zhí)行力和公務(wù)員能力建設(shè)得到加強。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會各項決議并向其報告工作，主動與省政協(xié)協(xié)商討論重大事項，自覺接受監(jiān)督，五年共辦理省人大代表建議、批評和意見2490件，省政協(xié)委員建議案、提案3242件；向省人大常委會提出制定或修訂地方性法規(guī)議案43件。加強軍隊、國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)，做好“雙擁”工作，積極開展軍民共建活動。密切聯(lián)系工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，廣泛聽取社會各界意見和建議。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法行使民主權(quán)利。制定實施《法治湖北建設(shè)綱要》，出臺省政府規(guī)章56件，修改或廢止省政府規(guī)章82件。順利完成“五五普法”，民主法制建設(shè)全面推進(jìn)。認(rèn)真實施行政許可法等法律法規(guī)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為。積極排查化解社會矛盾，妥善處理各類群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；深入推進(jìn)社會治安綜合治理，構(gòu)建社會治安防控體系，積極創(chuàng)建平安湖北；加強應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全；強化審計、監(jiān)察、行政復(fù)議工作，開展以工程建設(shè)等領(lǐng)域為重點的源頭治理，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，廉政建設(shè)不斷加強。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。依法加強宗教管理，宗教與社會主義相適應(yīng)局面不斷鞏固。參展上海世博會、對口援建四川漢源縣、支援青海玉樹和甘肅舟曲抗災(zāi)、新一輪援疆援藏等工作，取得積極成效。對臺、外事僑務(wù)、婦女兒童、人民防空、招投標(biāo)管理、科協(xié)、統(tǒng)計、保密、檔案、測繪、氣象、地震、水文、參事、文史、方志、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等方面的工作，都取得了新的進(jìn)展。

各位代表，剛剛過去的2010年，我們積極應(yīng)對近十年來最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，統(tǒng)籌做好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強通脹預(yù)期管理等各方面工作，鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，保持了經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展態(tài)勢，省十一屆人大三次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面完成。初步核算，全省生產(chǎn)總值增長14.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.6%，化學(xué)需氧量排放下降1.16%，二氧化硫排放下降1.75%，全社會固定資產(chǎn)投資增長31.6%，社會消費品零售總額增長19%，地方一般預(yù)算收入增長24.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.8%，農(nóng)民人均純收入增長15.8%，居民消費價格指數(shù)上漲2.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)69萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.18%。人口自然增長率4.31‰。2010年目標(biāo)的全面完成，既實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的圓滿結(jié)局，又為“十二五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

“十一五”的五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年的風(fēng)雨歷程，譜寫了荊楚大地發(fā)展史上的華麗篇章；五年的輝煌成就，標(biāo)志著湖北發(fā)展進(jìn)入新的起點、跨入新的階段?！笆晃濉睍r期的成就來之不易，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是全省人民奮力拼搏、社會各界鼎力支持的結(jié)果，是歷屆省委、省政府長期“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”成效積累的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，各人民團(tuán)體，向中國人民解放軍駐鄂部隊、武警官兵，向關(guān)心支持湖北建設(shè)發(fā)展的中央在鄂單位、香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。最重要、最根本的一條，就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，不斷加深對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和湖北省情的認(rèn)識，切實提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題的能力，努力走出一條具有湖北特色的振興崛起之路。工作中我們深切體會到：必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把中央精神和湖北實際緊密結(jié)合起來，找準(zhǔn)著力點和突破口，創(chuàng)造性地開展工作；必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；必須具備全球視野和辯證思維，善于從戰(zhàn)略上謀劃湖北的發(fā)展，對事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和周密部署，著力提高核心競爭力；必須依靠改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，加強重點領(lǐng)域建設(shè)，推動薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，著力緩解生產(chǎn)要素瓶頸制約，不斷改善發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展后勁；必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性創(chuàng)造性，形成共克時艱的強大合力和爭先進(jìn)位的良好氛圍。

我們也清醒地看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在不少困難和問題。在綜合實力上，經(jīng)濟(jì)總量還不夠大、市場主體還不夠多不夠強，周邊省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強勁，我省面臨前所未有的競爭壓力。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束日益明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，工業(yè)集約集聚程度還不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。在體制機(jī)制上，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些深層次矛盾仍未消除，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合還不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。在社會發(fā)展和民生改善上，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、公共服務(wù)等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，人民生活水平提高還不夠快，改善城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活條件的任務(wù)還很重。在政府自身建設(shè)上，思想解放不夠、工作落實不力、服務(wù)效率不高、為政不勤不廉的現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們一定以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取切實有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求

“十二五”時期，是湖北發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，是加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共湖北省委關(guān)于制定湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》），提請大會審議。

“十二五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會以及省委九屆九次全會、省委工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，以解放思想、改革開放創(chuàng)新為動力，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點和落腳點，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

今后五年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點取得明顯進(jìn)展。經(jīng)過全省人民的共同奮斗，使我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階，綜合競爭力顯著提高，在全國的地位進(jìn)一步提升，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

圍繞上述總體目標(biāo)，《綱要草案》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等四個方面，提出了“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的30個具體目標(biāo)，形成了較為完整的指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系，從我省基本省情和發(fā)展階段性特征出發(fā)，力求體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本質(zhì)要求。

“十二五”時期，我們要充分利用一切有利條件和發(fā)展機(jī)遇，更加奮發(fā)努力，積極推進(jìn)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面。重點做到“六個突出”：

——突出跨越，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。堅定不移地把跨越式發(fā)展寫在湖北“十二五”發(fā)展的旗幟上，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升水平，在做大總量中增強實力，在科學(xué)發(fā)展中富民強省，著力提高綜合競爭力，提升湖北在中部和全國的經(jīng)濟(jì)地位。在著力提高質(zhì)量效益的前提下，地區(qū)生產(chǎn)總值從1.5萬億元增加到2.5萬億元，人均生產(chǎn)總值從4000美元增加到6000美元，實現(xiàn)投資規(guī)模從1萬億元到2萬億元的跨越，地方一般預(yù)算收入從1千億元到2千億元的跨越?；窘ǔ芍胁磕酥寥珖匾南冗M(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐，成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要增長極，在科學(xué)發(fā)展、社會和諧、改革創(chuàng)新等方面走在前列，自主創(chuàng)新示范功能、對外開放服務(wù)功能、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)功能明顯增強，為促進(jìn)中部地區(qū)崛起作出更大貢獻(xiàn)。

——突出轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。推進(jìn)以調(diào)整結(jié)構(gòu)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品5大產(chǎn)業(yè)年主營收入跨越5000億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到15%。扎實推進(jìn)“生態(tài)湖北”建設(shè)，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別比“十一五”期末降低16%、17%。建立健全以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新支持政策，推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。全省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做強武漢城市圈，做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，特大城市和大城市由6個增至15個左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。

——突出支點，全面實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略。構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，是黨中央對湖北發(fā)展的科學(xué)定位，我們要為之不懈奮斗。實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略是構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的有效載體，必須切實抓好。深入推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地、財稅金融、對內(nèi)對外開放、行政管理等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，加快圈域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場、生態(tài)環(huán)保一體化進(jìn)程。充分發(fā)揮武漢龍頭作用，提升核心競爭力，鞏固中部地區(qū)中心城市地位。全面推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。加快以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成輻射圈內(nèi)外的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區(qū)”為重點，大力實施旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力建成國內(nèi)一流、世界知名的生態(tài)文化旅游目的地；堅持新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合，實施特色發(fā)展，形成一批優(yōu)勢工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推動圈域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。加快推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以武漢長江中游航運中心、宜昌三峽現(xiàn)代物流中心和黃石鄂東組合港建設(shè)為重點，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運輸船舶，建設(shè)沿江綜合交通運輸體系。建設(shè)一批沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)密集帶。加快沿江重要節(jié)點城市建設(shè)，發(fā)展沿江城鎮(zhèn)帶。促進(jìn)兩圈互動、圈帶聯(lián)動，形成“一線串珠、雙輪驅(qū)動”的區(qū)域發(fā)展新格局。積極推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，采取特殊政策措施，促進(jìn)革命老區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

——突出創(chuàng)新，不斷加大改革開放力度。以更大決心和勇氣，大力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，培育壯大市場主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，基本形成有利于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機(jī)制。放膽、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，落實和完善鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。尊重企業(yè)和企業(yè)家，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，努力把湖北建成全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。更加積極主動地實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，敢開放、真開放、先開放、全開放。堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，強化招商引資、招才引智工作，不斷拓展對外開放的廣度和深度。

——突出共享，著力保障和改善民生。堅持把發(fā)展社會事業(yè)和保障改善民生放在更加突出的位置。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會保障體系進(jìn)一步健全。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實現(xiàn)“住有所居”。文化強省建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民的精神文化生活更加豐富多彩。以多辦利民惠民實事為載體，滿足多樣化需求，提高人民群眾的幸福指數(shù)。

——突出統(tǒng)籌，全面做好政府各項工作。正確認(rèn)識和妥善處理“十二五”發(fā)展中的各類重大關(guān)系，把握全局，統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，分步推進(jìn)，重點突破。統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)關(guān)系，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展關(guān)系，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系，在謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展中立足當(dāng)前發(fā)展，在抓好當(dāng)前發(fā)展中為長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。統(tǒng)籌處理政府與市場的關(guān)系，在合理有效配置資源中，更好地發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用和政府調(diào)控作用。統(tǒng)籌推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，加大行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和問責(zé)力度，積極推進(jìn)依法行政。加強國防建設(shè)，支持軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國防科技工業(yè)發(fā)展，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

三、扎實做好2011年工作，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局

2011年是“十二五”規(guī)劃的起步年、開局年，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)年、關(guān)鍵年。我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年。做好今年的工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們面臨的形勢仍然十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不強，全球流動性增加使通脹壓力加大。國內(nèi)區(qū)域之間你追我趕、奮勇爭先的競爭加劇，“標(biāo)兵”越來越強，“追兵”越來越近，讓我們坐不住、慢不得、等不起。國家政策調(diào)整帶來宏觀環(huán)境新變化，也需要我們提高適應(yīng)能力。我省經(jīng)濟(jì)運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了工作難度。特別是價格上漲、能源供應(yīng)、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收、房地產(chǎn)市場調(diào)控、拓展外需、土地資源保障、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的壓力和風(fēng)險不容忽視。我們要正確把握形勢，保持清醒頭腦，更加積極主動地做好各項工作。

今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；社會消費品零售總額增長16%；地方一般預(yù)算收入增長12%；外貿(mào)出口總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別下降1%，氨氮、氮氧化物排放量分別下降0.5%。

根據(jù)上述目標(biāo)和面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，做好今年政府工作必須堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、惠民生，重點做好以下工作。

（一）努力增強內(nèi)生動力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

積極擴(kuò)大消費需求。繼續(xù)落實國家鼓勵消費的政策措施，挖掘消費潛力。提高職工和中低收入群體的收入水平，增強居民消費能力。完善商貿(mào)流通體系，加快農(nóng)村配送中心和城市社區(qū)購物中心建設(shè)，改善消費條件。大力發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，培育消費熱點。著力打造以“漢口北”國際商品交易中心為核心的商業(yè)綜合體。整頓市場經(jīng)營秩序，改善消費環(huán)境。全年社會消費品零售總額達(dá)到8000億元左右，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高2個百分點。保持投資合理增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生的投資。繼續(xù)做好項目儲備和推進(jìn)工作，有序啟動列入“十二五”規(guī)劃的大交通、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)建設(shè)項目。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，優(yōu)先保證在建、續(xù)建項目的資金需求。拓寬投融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。確保全省信貸投入穩(wěn)定增長，充分利用企業(yè)債券等多種融資渠道籌集發(fā)展資金，爭取發(fā)行企業(yè)債券和上市融資超過200億元。力爭全年投資突破1.3萬億元。

強化生產(chǎn)要素保障。以交通、能源、水利建設(shè)為重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，強化基礎(chǔ)支撐。加大探礦找礦力度，增加資源儲備。加強經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測，做好煤電油氣運協(xié)調(diào)工作，抓好土地、資金、科技、勞動力等要素供給，緩解瓶頸制約。保持價格總水平基本穩(wěn)定。一是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。二是建立重要生活必需品儲備專項補助資金，落實糧油、豬肉、蔬菜等重要商品的儲備調(diào)控制度，完善價格調(diào)節(jié)基金制度，增強價格調(diào)控監(jiān)管能力。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。三是做好價格輿論引導(dǎo)工作，穩(wěn)定社會預(yù)期。四是加強價格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，嚴(yán)肅查處惡意炒作、哄抬物價等違法行為。五是完善價格補貼制度，建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，保障困難群眾基本生活。

（二）推進(jìn)新型工業(yè)化，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

著力改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，以技術(shù)改造和企業(yè)兼并重組為重點，組織實施“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計劃”和先進(jìn)制造業(yè)振興工程，支持現(xiàn)有七大支柱產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)。實施“千億元產(chǎn)業(yè)接續(xù)計劃”，培育一批新的千億元產(chǎn)業(yè)。推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集水平。繼續(xù)實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略和商標(biāo)戰(zhàn)略，加大長江質(zhì)量獎推進(jìn)力度和商標(biāo)集群培育力度。

大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和襄陽、宜昌高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。抓好省級高新區(qū)培育工作，重點建設(shè)10個左右國家和省級高新區(qū)。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在關(guān)鍵技術(shù)培育、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集聚、應(yīng)用示范、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等方面取得新的進(jìn)展。力爭建成20個國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項目，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破2000億元。積極申報和組織實施一批國家重大科技專項，加快形成新的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長點。三是以科技投融資、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃“五大專項行動”為抓手，不斷完善推進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理水平。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動融合。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大消費中的重要作用。繼續(xù)抓好國家級和省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，選擇部分大中城市開展服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點。廣泛開展“靈秀湖北”主題宣傳活動，編制實施高鐵、城際鐵路等拉動旅游發(fā)展的對接規(guī)劃。抓住武漢市成為全國三網(wǎng)融合試點城市的機(jī)遇，加大信息資源整合，大力發(fā)展與現(xiàn)有信息系統(tǒng)兼容的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)社會服務(wù)信息化，加快“數(shù)字湖北”建設(shè)。營造市場環(huán)境，完善政策措施，盡快實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)

大興農(nóng)田水利。圍繞“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)湖北水利“四大體系”。著力抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)整治，加大中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，突出抓好全省大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和“小農(nóng)水重點縣”建設(shè)。制定并實施全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收基本農(nóng)田，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治和低丘崗地、低產(chǎn)林改造。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。用現(xiàn)代經(jīng)營理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。全面落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格實行耕地保護(hù)責(zé)任制，建設(shè)產(chǎn)糧大縣，全年糧食增產(chǎn)4億斤。加大支農(nóng)資金整合力度，集中連片建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢板塊基地和產(chǎn)業(yè)帶。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工強省的跨越。推進(jìn)省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園建設(shè)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，新增一批銷售收入過10億元、過50億元、過100億元的企業(yè)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村。推進(jìn)仙洪試驗區(qū)、鄂州等城鄉(xiāng)一體化試點縣市、7個山區(qū)脫貧奔小康試點縣市、88個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)等新農(nóng)村建設(shè)試點向縱深發(fā)展，鼓勵市縣開展符合實際的試點試驗。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，努力化解農(nóng)村債務(wù)。拓寬農(nóng)民增收渠道，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、加大政府投入力度等多種方式，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。

完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營體制機(jī)制，推動家庭經(jīng)營提高集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營提高組織化程度。進(jìn)一步完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，擴(kuò)大村級“一事一議”財政獎補試點范圍。鞏固完善集體林權(quán)制度主體改革成果，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。加快推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，發(fā)揮國有農(nóng)場在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用。在規(guī)范中大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

（四）全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快“兩圈一帶”建設(shè)。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，重點突破。明確武漢城市圈各城市發(fā)展定位，引導(dǎo)錯位發(fā)展，重點推進(jìn)九大示范區(qū)建設(shè)，在“兩型”社會建設(shè)方面走在全國前列。深入推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈“十二大工程”和“十大旅游區(qū)”建設(shè)，深化旅游資源整合和跨區(qū)域合作。加快江漢平原振興崛起和漢江流域綜合開發(fā)，將其作為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的重要內(nèi)容，形成“兩圈”融合、“兩江”響應(yīng)的互動格局。把實施“兩圈一帶”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，適度發(fā)展特大城市，加快發(fā)展大城市，重點發(fā)展中小城市，抓好100個重點中心鎮(zhèn)和100個生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，努力實現(xiàn)都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個層次協(xié)調(diào)發(fā)展。加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，理順城鄉(xiāng)社會管理體制，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，防治“城市病”。抓緊研究制訂“一主兩副”加快發(fā)展政策措施，充分發(fā)揮武漢及襄陽、宜昌核心增長極作用。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅持“一主三化”方針，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵，形成爭先進(jìn)位的發(fā)展氛圍，支持有條件的縣（市）沖刺全國百強，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重。繼續(xù)加大財政投入力度，建立激勵和保障相結(jié)合的省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度，強化縣級財政保障機(jī)制。今年省財政在原來30億元的基礎(chǔ)上再增加10億元調(diào)度資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持建立全省工業(yè)要素調(diào)節(jié)機(jī)制。

加快貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展。抓緊大別山革命老區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。堅持開發(fā)式扶貧方針，把加快解決集中連片特殊貧困地區(qū)問題與扶貧到戶有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村各項惠農(nóng)政策和農(nóng)村低保等社會保障制度有效銜接。繼續(xù)支持恩施州建設(shè)全國先進(jìn)自治州。促進(jìn)“616”、“1＋1”工作制度化。

（五）推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)，促進(jìn)綠色繁榮

強力推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步完善節(jié)能減排管理機(jī)制和體系，狠抓重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能管理。繼續(xù)實施十大重點節(jié)能工程，組織千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核，加快實施百家企業(yè)節(jié)能工程。大力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。全面推行排污許可證制度和主要污染物排污權(quán)交易，擴(kuò)大環(huán)境責(zé)任保險試點。切實加強城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)及持續(xù)使用監(jiān)管，堅決杜絕建而不用現(xiàn)象。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點，支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目建設(shè)，著力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅減少資源、能源消耗。制定低碳試點省工作規(guī)劃，在武漢城市圈建立低碳發(fā)展試驗示范區(qū)，推進(jìn)城市、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)“四級低碳試點”。大力發(fā)展清潔能源、環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)，推動低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵社會各界積極開展碳匯造林。

加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度。推進(jìn)“碧水工程”，加強“三庫”、“三江”、“三湖”等重點流域水污染防治，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。抓好山區(qū)綠化、平原綠化和沿路、沿江、沿湖綠化美化等生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。加快創(chuàng)建國家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、文明城市和環(huán)保模范城市，構(gòu)建生態(tài)宜居的城市環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合連片治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，構(gòu)建優(yōu)美整潔的農(nóng)村環(huán)境。積極爭取生態(tài)補償政策和項目，逐步擴(kuò)大在全省建立生態(tài)補償機(jī)制范圍。

（六）深入實施科教興鄂和人才強省戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新發(fā)展能力

促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。全面實施湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。把對教育的投入作為財政的第一投入予以優(yōu)先保障。合理配置公共教育資源，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。重視發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，完善高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量。加強師資力量建設(shè)，采取更加有效措施，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。認(rèn)真抓好國家和省定教育體制改革試點工作。

推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。抓緊啟動和實施重大人才政策和人才工程。依托國家及省人才培養(yǎng)計劃，建立和完善從基礎(chǔ)教育到專業(yè)培訓(xùn)的梯級創(chuàng)新型人才資源儲備。建立工資報酬與貢獻(xiàn)掛鉤的分配機(jī)制，鼓勵知識、技術(shù)、管理等要素參與分配。加快培養(yǎng)和聚集高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、高素質(zhì)管理人才、高技能實用人才，爭取更多的人才進(jìn)入國家人才計劃，努力形成人才輩出、人盡其才的生動局面，使科教人才成為湖北最重要的品牌、最突出的優(yōu)勢。繼續(xù)實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

加快建設(shè)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極開展股權(quán)激勵和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、科技金融改革創(chuàng)新、新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家科技重大專項、高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)等試點示范，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力在全國率先建立有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。落實“人才特區(qū)”建設(shè)措施，培養(yǎng)聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國際領(lǐng)先的科技成果，做大做強一批具有全球影響力的高新技術(shù)企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，力爭建成深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地，在推進(jìn)自主創(chuàng)新中發(fā)揮示范帶動作用。

（七）著力保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展

以完善基本公共服務(wù)為重點，加快發(fā)展社會事業(yè)。一是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化設(shè)施向社會免費開放，推進(jìn)公共文化資源和服務(wù)體系向基層延伸。大力推進(jìn)文化惠民工程，深入開展送戲、送書、送文化下鄉(xiāng)活動。加強文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷繁榮文學(xué)藝術(shù)和民族文化。加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向。突出荊楚文化特色，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，促進(jìn)文化與旅游的深度融合，發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，抓好公益性文化事業(yè)單位分類改革。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)，形成一批骨干企業(yè)，打造文化品牌。認(rèn)真組織辛亥革命100周年系列紀(jì)念活動。加快實施國家大遺址保護(hù)荊州片區(qū)部省共建。二是統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)改近期五項重點任務(wù)。努力實現(xiàn)全民基本醫(yī)保，建立健全基本藥物制度，拓展公立醫(yī)院改革試點，逐步達(dá)到人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。抓好血吸蟲病、艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病的防治工作。以武漢為龍頭，依托部省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，構(gòu)建中部醫(yī)療中心。實施健康湖北全民行動，提高人民群眾健康素質(zhì)。三是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷提高出生人口素質(zhì)。四是廣泛開展全民健身運動，不斷提高競技運動水平，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。五是培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，積極探索“三無”老人和“五?！崩先思小⒎稚⒐B(yǎng)有效途徑。切實關(guān)心農(nóng)村空巢老人和留守兒童。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)、紅十字事業(yè)。圍繞社會管理和公共服務(wù)，加快建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。

以扎扎實實為人民群眾辦實事為重點，切實保障和改善民生。一是千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點人群就業(yè)工作。深化“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建活動，支持和鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進(jìn)一步完善勞動合同、集體合同制度和勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，加強調(diào)解仲裁制度建設(shè)，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益。適時調(diào)整并執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強對企業(yè)工資收入的指導(dǎo)和監(jiān)督，重點推進(jìn)工資集體協(xié)商，健全職工工資正常增長機(jī)制，扭轉(zhuǎn)部分職工工資偏低、增長緩慢的狀況。二是加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，全面實施社會保險法，著力擴(kuò)大社會保險覆蓋面，基本解決困難集體企業(yè)退休人員納入養(yǎng)老保險、關(guān)閉破產(chǎn)等企業(yè)退休人員和職工納入醫(yī)療保險、“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理等問題，力爭“五險”參保人數(shù)達(dá)到4386萬人次。做好調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、醫(yī)療保險提高待遇水平等工作。鞏固和擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，全面實行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌。加快社會保障卡發(fā)放和應(yīng)用。完善社會救助體系，健全城鄉(xiāng)低保制度，逐步擴(kuò)大救助范圍，積極推動專項社會救助向其他低收入家庭延伸。三是加強保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場調(diào)控。抓緊保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，有效遏制房價過快上漲。四是做好丹江口庫區(qū)移民內(nèi)安后靠及搬遷復(fù)建工作。

2011年將繼續(xù)從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，辦好一批利民惠民的實事。（1）全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人；幫助農(nóng)村富余勞動力25萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)；確保高校畢業(yè)生就業(yè)率高于全國平均水平。（2）新建和籌集廉租住房和公共租賃住房12.5萬套；農(nóng)村危房改造和扶貧搬遷8萬戶；解決30萬戶城鄉(xiāng)中低收入家庭的住房困難。（3）擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，力爭試點面覆蓋全省40%的縣（市、區(qū)）。（4）繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，農(nóng)村低保再增加20萬人，達(dá)到220萬人，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；提高農(nóng)村低保補助水平；提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。（5）建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房5000套，緩解農(nóng)村中小學(xué)教師住房困難。（6）解決農(nóng)村200萬人飲水安全問題；新建農(nóng)村30萬戶清潔能源工程。（7）建設(shè)農(nóng)村公路10000公里。（8）新建10個縣級圖書館、文化館；建設(shè)農(nóng)家書屋5000家；興建村級綜合服務(wù)社3000家；新建農(nóng)民體育健身工程1200個。（9）新建或擴(kuò)改建500個城市社區(qū)公共服務(wù)站。（10）保障弱勢群體的權(quán)益，為2500名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復(fù)救助；為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。以創(chuàng)新社會管理為重點，加強社會建設(shè)。抓好綜合試點，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能。擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點范圍，逐步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)全覆蓋。加強基層民主政治建設(shè)，依法做好全省第八屆村委會換屆選舉工作。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，促進(jìn)各類社會組織健康有序發(fā)展。進(jìn)一步加強和完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件，夯實消防安全“防火墻”，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。加快推進(jìn)武漢城市圈食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)和全國食品藥品安全試點省工作，確保食品藥品安全，努力建設(shè)食品藥品安全強省。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化隱患排查治理和專項整治，打擊非法生產(chǎn)行為，強化安全基層基礎(chǔ)，提高安全監(jiān)管、安全保障和救援能力。建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，健全信訪聯(lián)席會議制度，積極開展以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的試點。積極推行流動人口居住證制度，構(gòu)建社會治安防控體系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。建立健全征信系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，建設(shè)誠信社會。

（八）加大改革開放力度，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制

進(jìn)一步解放思想。通過解放思想，開闊更遠(yuǎn)的視野，集聚更多的資源，開拓更大的發(fā)展空間。通過解放思想，突破條條框框，敢闖敢試，會干實干，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法、改革開放的辦法解決發(fā)展中的矛盾。通過解放思想，營造“尊重貢獻(xiàn)、崇尚創(chuàng)造、褒獎成功、寬容失敗”的社會氛圍，把方方面面的積極性、創(chuàng)造性凝聚到促進(jìn)湖北振興崛起上來。

進(jìn)一步改革攻堅。一是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。大力推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。落實國家深化資源要素價格改革部署，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品自由流動，推進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)。加強招投標(biāo)管理，推進(jìn)公共資源陽光交易。深化財稅體制改革，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力優(yōu)先保障“三農(nóng)”、社會事業(yè)和民生投入，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極推進(jìn)武漢城市圈地方稅制改革試點。加強地方債務(wù)風(fēng)險管理。二是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。支持中央在鄂金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，加快武漢區(qū)域金融中心建設(shè)，引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)在武漢設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和后臺服務(wù)中心，做優(yōu)做強湖北銀行等法人金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮省屬五大投融資平臺的融資功能。加快多層次資本市場體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)上市融資，大力發(fā)展債券融資，提高直接融資比重。建立綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場，積極籌建非上市公司股權(quán)交易市場。完善縣域經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)，推動小額貸款公司等非金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，推進(jìn)非公共服務(wù)領(lǐng)域市場化開放，增強多層次供給能力。四是深化行政管理體制改革。開展市縣政府機(jī)構(gòu)改革評估工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和運行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。

進(jìn)一步放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。建立完善服務(wù)體系，進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造，支持民營企業(yè)以股權(quán)、實物和知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資。完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，最大限度地釋放民間活力。培育和引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。大力實施“中小企業(yè)成長工程”和“市場主體增量行動”，擴(kuò)大市場主體規(guī)模，力爭市場主體總戶數(shù)突破200萬戶。

進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。堅定不移地實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。培育一批出口龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，打造高端制造業(yè)出口基地，推動服務(wù)外包基地建設(shè)。加強外貿(mào)主體培育，力爭新增有出口實績的企業(yè)300家。把招商引資作為對外開放的重中之重，繼續(xù)抓好沿海和發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，突出抓好長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、海峽西岸及臺灣地區(qū)等招商引資，力爭在與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作上有新的突破。加強與中部各省、沿江省市和高鐵沿線區(qū)域的合作，擴(kuò)大利用省外資源資金。深化與港澳臺和亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交往。鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)（農(nóng)場）“走出去”，在海外建立資源開發(fā)、產(chǎn)品制造和市場銷售基地。推進(jìn)武漢東湖綜合保稅區(qū)建設(shè)，促進(jìn)東西湖保稅物流中心（B型）和武漢出口加工區(qū)協(xié)同發(fā)展。提高口岸一體化運作效率，將武漢打造成為中部進(jìn)出口貨物集散地。發(fā)展江海直達(dá)、鐵海聯(lián)運和航空貨運，推動新開國際航線航班工作。進(jìn)一步做好外事僑務(wù)引智工作。

（九）加強政府自身改革與建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障

建設(shè)法治政府，健全政府責(zé)任體系及履責(zé)機(jī)制。

鞏固和擴(kuò)大以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)成果，今年重點在全省政府系統(tǒng)特別是省直部門開展政府責(zé)任體系及履責(zé)機(jī)制建設(shè)活動，促進(jìn)各級政府和政府部門依法行使權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任，履行職能，提高政府的執(zhí)行力和公信力。進(jìn)一步提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，進(jìn)一步加強政府立法和制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步依法化解社會矛盾糾紛，在全社會營造良好的法治環(huán)境。

轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)水平。

進(jìn)一步減少行政審批事項，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，努力為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會均等、公平競爭的市場環(huán)境和社會環(huán)境。正確處理政府與市場的關(guān)系，在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重用改革創(chuàng)新和市場經(jīng)濟(jì)的辦法破解發(fā)展難題的同時，注意發(fā)揮政府維護(hù)市場有序運轉(zhuǎn)的職能，特別是在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。深化政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督。加大政府信息公開力度，有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生重大事項向社會公開，重點推進(jìn)公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)、政府收支預(yù)算等領(lǐng)域的信息公開。面向社會服務(wù)的政府部門和公共事業(yè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)辦事公開制度，提供高效便民服務(wù)。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強行政服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，高度重視社會公眾、新聞輿論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，切實加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督，落實規(guī)范性文件備案審查和行政復(fù)議制度，支持監(jiān)察、審計部門依法履行監(jiān)督職責(zé)。

改進(jìn)政府作風(fēng)，密切政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。按照執(zhí)政為民的要求建立健全決策機(jī)制。政府的重大決策、重要工作部署必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿。按照執(zhí)政為民的要求改進(jìn)政府作風(fēng)。繼續(xù)在省直機(jī)關(guān)開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。組織開展萬名干部進(jìn)萬村活動，深入基層了解民情民意，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。按照執(zhí)政為民的要求抓好各項工作落實。實干就是能力，落實就是水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要集中精力抓落實，突出重點抓落實，深入一線抓落實，以良好的作風(fēng)推動跨越式發(fā)展。加強反腐倡廉建設(shè)，落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。認(rèn)真貫徹中紀(jì)委十七屆六次全會精神，以更加堅定的決心和更加有力的舉措，深入開展反腐倡廉工作。加強對中央和省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項改革發(fā)展措施全面落實。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政準(zhǔn)則，穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題。深入推進(jìn)專項治理工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。按照“一崗雙責(zé)”要求，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

深入開展雙擁共建活動，積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設(shè)，抓好國防動員和民兵預(yù)備役工作，加強國防教育，落實優(yōu)撫政策，圓滿完成征兵任務(wù)。依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧中的積極作用。切實加強國家安全工作。繼續(xù)做好援疆、援藏工作。

各位代表！回顧“十一五”，勤勞智慧的湖北人民創(chuàng)造了輝煌成就；展望“十二五”，跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。在新的起點上實現(xiàn)湖北的跨越式發(fā)展，是時代賦予我們的光榮使命，是全省人民對我們的殷切期待，是我們必須履行的神圣職責(zé)。我們有條件、有責(zé)任、有信心把湖北的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向新的更高水平，讓全省人民共享更多的改革發(fā)展成果。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖北省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開來，改革創(chuàng)新，務(wù)實求真，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為實現(xiàn)今年和“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點和全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！

第五篇：湖北省2010年《政府工作報告》(全文)

政府工作報告

——2010年1月26日在湖北省第十一屆人民代表大會第三次會議上

省長李鴻忠

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們逆勢奮進(jìn)、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實中央應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃和政策措施，同心協(xié)力，迎難而上，統(tǒng)籌做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)回升、蓄勢上行的良好局面，增長基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，積極因素進(jìn)一步累積，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強，綜合實力進(jìn)一步提升，民生保障進(jìn)一步加強，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。初步統(tǒng)計，全年生產(chǎn)總值12831.5億元，增長13.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值4742.2億元，增長20.1%；全社會固定資產(chǎn)投資8211.8億元，增長41.6%；社會消費品零售總額5928.4億元，增長19.0%；地方一般預(yù)算收入814.8億元，增長14.7%，稅收收入比重為75.6%；出口總額99.8億美元，下降14.8%；實際利用外商投資46.9億美元，增長13.9%；化學(xué)需氧量排放下降1.5%，二氧化硫排放量下降3.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14367元，增長9.2%；農(nóng)民人均純收入5035.3元，增長8.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)68.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%；人口自然增長率為3.5‰；居民消費價格指數(shù)下降0.4個百分點。除外貿(mào)出口外，本屆人大第二次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)已完成。

這些成就標(biāo)志著我們應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊取得了明顯成效，標(biāo)志著我們在構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點中邁出了堅實步伐，為全面完成“十一五”目標(biāo)、謀劃“十二五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

一年來，我們堅持應(yīng)急與謀遠(yuǎn)結(jié)合，做了以下主要工作：

（一）始終把堅定發(fā)展信心作為應(yīng)對危機(jī)的動力之源。我們在咬定發(fā)展目標(biāo)中堅定信心。我們綜合分析研判形勢，辯證思維，危中尋機(jī)，化危為機(jī)，愈挫愈勇，確定“保十”發(fā)展目標(biāo)，提出“彎道超越”要求，與全省人民一道，堅定信心，艱苦奮斗，扎實工作，保證了目標(biāo)的實現(xiàn)。我們在調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行中堅定信心。圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，及時掌握經(jīng)濟(jì)運行動態(tài)，有針對性地采取調(diào)控措施，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑態(tài)勢，全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于年初預(yù)期、好于全國平均水平。我們在總結(jié)經(jīng)驗中堅定信心。隆重慶祝新中國成立60周年，荊楚大地的巨大變化和發(fā)展成就極大地激發(fā)了全省人民敢于勝利、奮力拼搏的信心和勇氣。

（二）始終把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。在擴(kuò)大投資需求方面，我們把2009年定為“投資年、項目年”，及時出臺加大投資擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，積極爭取中央支持，累計爭取中央新增投資155.6億元，中央代發(fā)地方政府債券81億元，兩項在全國占比均位居前列。全社會固定資產(chǎn)投資超計劃目標(biāo)、超全國平均增幅，增速創(chuàng)十五年來新高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，鐵路、公路、航道港口、機(jī)場建設(shè)步伐加快。三峽工程順利完工，南水北調(diào)中線工程全面啟動。全年建成高速公路563公里，總里程達(dá)到3282公里，由全國第八位上升到第六位，新增鐵路營運里程435公里，總里程達(dá)到3463公里，武漢天河機(jī)場年客流量突破1100萬人次，我省綜合交通樞紐地位進(jìn)一步提升。投資結(jié)構(gòu)得到改善，第三產(chǎn)業(yè)投資明顯加快，同比增長48.9%;民間投資較快增長，投資額占全部投資的一半以上，增速為47.0%，高于全省平均水平5.4個百分點。加強投資管理和項目監(jiān)督，確保項目早竣工、早投產(chǎn)、早見效，在建施工項目25286個，已有18568個項目竣工；確保工程建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，使政府投資用在應(yīng)對危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，對保增長起到了重要的拉動作用。

在擴(kuò)大消費需求方面，出臺進(jìn)一步促進(jìn)消費拉動內(nèi)需的政策措施，增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。社會消費品零售總額居全國第六位、中部第二位。全年城鄉(xiāng)消費分別增長17.9%、21.6%，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)市場共同繁榮、農(nóng)村快于城市的良好態(tài)勢。全面推進(jìn)家電、農(nóng)機(jī)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)，累計銷售下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品194萬臺（部），銷售收入居全國第五位。積極培育消費熱點。舉辦重大文化旅游節(jié)慶活動，帶動旅游業(yè)加快發(fā)展。全年共接待國內(nèi)外旅游人數(shù)1.52億人次，增長28.8%，實現(xiàn)旅游總收入1004.5億元，增長35.0%。全年省內(nèi)汽車產(chǎn)銷量雙雙突破百萬輛。商品房銷售面積增長40.0%。

在擴(kuò)大內(nèi)需中，注意充分發(fā)揮財稅、金融、土地等政策的引導(dǎo)作用。兩年統(tǒng)籌財政性資金1500億元中，2009年已集中使用780億元；落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，減免稅收105.7億元。全年新增貸款3302億元，居中部第一。10家企業(yè)在境內(nèi)外上市或通過發(fā)行審核，境內(nèi)上市公司直接融資120億元。企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行融資債券204億元。省級土地利用總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)，市縣級規(guī)劃修編基本完成。按照“好而快則先”的原則改革土地使用管理辦法，加大向國家爭取土地利用計劃的力度，保證了重大項目用地需求。

在擴(kuò)大內(nèi)需中，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，開展互利合作，增強企業(yè)適應(yīng)市場的能力和兌爭力。創(chuàng)新為企業(yè)服各方式，建立大企業(yè)直通車服務(wù)制度，省里幫助155家重點企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，制訂并落實支持武鋼、東風(fēng)等大企業(yè)發(fā)展的具體措施。從放寬市場準(zhǔn)入限制、簡化行政審批程序、鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)等方面促進(jìn)市場主體發(fā)展。全省各類市場主體達(dá)到177.1萬戶，增長12.9%，新登記35.4萬戶。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13739家，增加2741家。

（三）始終把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為推動發(fā)展的主攻方向。一是保持工業(yè)穩(wěn)定增長。及時出臺促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國平均水平9.1個百分點。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長25.2%，虧損企業(yè)虧損額下降22.8%。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。制定并落實湖北省十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案。電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等六大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1331億元，增長20.5%，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10.4%。三是加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。東湖高新區(qū)獲批創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢市成為國家創(chuàng)新型試點城市和綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。成功舉辦產(chǎn)學(xué)研合作項目洽談會，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加大傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造力度，全年完成技改投資1473億元，增長49.3%，高出全社會固定資產(chǎn)增幅7.7個百分點。

設(shè)立“長江質(zhì)量獎”，推進(jìn)品牌建設(shè)，湖北制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)位居中部之首。新認(rèn)定馳名商標(biāo)10件，總數(shù)達(dá)到48件。四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。已有14家金融機(jī)構(gòu)在漢建立后臺服務(wù)中心，武漢成為國家首批服務(wù)外包示范城市。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造了一批文化骨干企業(yè)和文化品牌，對調(diào)整結(jié)構(gòu)、拉動消費、促進(jìn)和諧、增強信心起到重要作用。五是大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省財政調(diào)度使用20億元縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、1億元產(chǎn)業(yè)集群激勵性轉(zhuǎn)移支付資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全省縣域工業(yè)、投資、消費和財政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，成為保增長的中堅力量。六是強力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全年關(guān)閉污染企業(yè)155家，新增污水處理廠49座，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到70%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量提前一年實現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)。第十三屆世界湖泊大會在武漢成功召開，向全球發(fā)布了以“讓湖泊休養(yǎng)生息”為核心理念的《武漢宣言》。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型邁出實質(zhì)步伐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范工作加快推進(jìn)。

（四）始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。認(rèn)真落實國家惠農(nóng)政策，對全省農(nóng)民的直接補貼達(dá)到51億元，比上年增加6億元；省財政涉農(nóng)專項資金支出達(dá)到532億元，增長21.6%。推動建設(shè)農(nóng)業(yè)板塊基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣。實施《湖北省糧食增產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，推動46個產(chǎn)糧大縣建設(shè)糧食核心示范區(qū)。糧食連續(xù)6年豐收，全年增產(chǎn)16.4億斤。油菜籽和淡水產(chǎn)品產(chǎn)量分別連續(xù)14年、15年位居全國第一。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省新增通村水泥（瀝青）路2.65萬公里，解決400萬人飲水安全問題。土地整理、低丘崗地和低產(chǎn)林改造項目順利推進(jìn)。完成300座水庫除險加固任務(wù)。積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。新增銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)5家，達(dá)到20家。武漢國家稻米交易中心開工建設(shè)。深入開展新農(nóng)村建設(shè)試驗試點工作。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)范圍擴(kuò)大到23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄂州城鄉(xiāng)一體化、7個山區(qū)縣市脫貧奔小康、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)等試點工作取得明顯進(jìn)展。大力促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)民人均純收入突破5000元。

（五）始終圍繞“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實施推進(jìn)全省改革發(fā)展。一是全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略。省委、省政府把握發(fā)展大勢，深化審視省情，圍繞實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，確定了“兩圈一帶”這一覆蓋全省、指導(dǎo)長遠(yuǎn)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。一年來，我們在全面實施這一戰(zhàn)略中邁出了重要步伐。武漢城市圈各項改革試驗向縱深拓展。省人大常委會制定《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗促進(jìn)條例》，推動城市圈綜改試驗進(jìn)入法制化軌道。大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程、武漢新港、漢口北國際商品交易中心等156個重點項目建設(shè)順利進(jìn)行，主要污染物排污權(quán)交易開始推行，65個國家部委機(jī)構(gòu)與我省簽訂合作協(xié)議或備忘錄。武漢市經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步躍升，城市圈內(nèi)融合程度進(jìn)一步增強。城市圈節(jié)能減排進(jìn)度快于全省平均水平，“兩型”社會特征開始顯現(xiàn)。鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)全面啟動。立項建設(shè)81個重大項目，總投資1534億元。三峽翻壩公路等重大交通項目建設(shè)順利推進(jìn)，環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程等重點旅游項目建設(shè)進(jìn)展迅速。全面部署和啟動湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)工作。二是深化重點領(lǐng)域改革。

認(rèn)真組織實施增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革方案，全省103個政府還貸二級公路收費站取消收費。集體林權(quán)制度、國有農(nóng)牧漁良種場和城中（郊）村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融體制等一系列農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。省級政府機(jī)構(gòu)改革階段性任務(wù)全面完成，市縣政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。文化新聞出版體制改革逐步展開，司法體制和工作機(jī)制改革繼續(xù)深化。國企改革力度加大，省出資企業(yè)調(diào)整重組步伐加快。三是進(jìn)一步擴(kuò)大開放。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資成效突出，一批特色工業(yè)園區(qū)在全省吝地布點建設(shè)。出臺出口激勵政策，加快“大通關(guān)”進(jìn)程，外貿(mào)進(jìn)出口降幅收窄。成功舉辦多次大型經(jīng)貿(mào)和對外交流活動。東西湖B型保稅物流中心正式封關(guān)運行。利用外資穩(wěn)定增長，對外投資合作逆勢上揚，對外承包勞務(wù)完成營業(yè)額26.3億美元，增長73.1%，累計在全球41個國家和地區(qū)設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)和創(chuàng)辦企業(yè)137家，對外直接投資總額4.2億美元。

（六）始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。一是千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。全省籌集32.7億元財政資金，統(tǒng)籌解決就業(yè)問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)分別完成年計劃的115%、127%、119%，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率高于上年同期水平。增加小額擔(dān)保貸款，建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項資金，扶持8萬多城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)，帶動30萬人就業(yè)。對15萬農(nóng)民工進(jìn)行儲備式培訓(xùn)，全省98%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實社會保險“五緩四減三補兩協(xié)商”等援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)定60萬個就業(yè)崗位。二是努力提高社會保障水平。全省五項社會保險參保人數(shù)突破3000萬人次，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人平提高110元，惠及234萬人。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本醫(yī)療保險覆蓋全省5519萬人。出臺城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施意見，制定被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障實施辦法，啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，保障了144萬城市低保對象、172.5萬農(nóng)村低保對象的基本生活。

將村主職干部納入基本養(yǎng)老保險。解決了40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。認(rèn)真做好三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)和地方水電工程移民搬遷安置工作，加大移民后期扶持和三峽庫區(qū)對口支援力度，改善了移民的生產(chǎn)生活條件。組織實施“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工程，推動了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。新增廉租住房保障17.2萬戶，經(jīng)濟(jì)適用住房保障3.07萬戶，農(nóng)村危房改造2.36萬戶。三是加快各項社會事業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策全面落實，對農(nóng)村70萬義務(wù)教育階段中小學(xué)家庭困難寄宿學(xué)生提供生活補貼，對84萬中職學(xué)生和25萬大學(xué)生發(fā)放獎助學(xué)金，職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育質(zhì)量提高。堅持人才強省戰(zhàn)略，實施“百人計劃”，引進(jìn)一批高層次人才。

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面啟動城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。依法、科學(xué)、有序地開展甲型H1N1流感防控工作，保障了人民群眾生命安全。加大血防工作力度，全省23個重疫區(qū)人畜感染率降至3%以下。加強艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。人口和計生工作完成預(yù)定目標(biāo)。文化、新聞出版、廣播電視事業(yè)取得較大進(jìn)步。由我省牽頭申報的“端午節(jié)”成功入選世界人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。深入開展全民健身活動，積極參加第十一屆全運會并取得好成績。高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全和安全生產(chǎn)等工作，深入開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳和專項整治，食品藥品質(zhì)量平均抽樣合格率穩(wěn)定在95%以上。全年沒有發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，保持了安全生產(chǎn)事故總量連續(xù)五年下降的好轉(zhuǎn)態(tài)勢。積極推進(jìn)對口支援四川省漢源縣工作，在全國率先全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)援建任務(wù)。省政府年初確定的十件實事全部完成或超額完成，兌現(xiàn)了我們對全省人民的承諾！

（七）始終把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為政府的第一責(zé)任。各級政府層層簽訂責(zé)任狀，以硬措施落實硬任務(wù)，確保了保穩(wěn)定目標(biāo)的實現(xiàn)。制定實施《法治湖北建設(shè)綱要》和一批政府規(guī)章，扎實推進(jìn)依法治省進(jìn)程。加強人民調(diào)解工作，及時化解社會矛盾。貫徹落實有關(guān)信訪法規(guī)政策，加強維穩(wěn)力量建設(shè)，集中解決一批影響穩(wěn)定的突出問題。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)作用，加強基層民主政治建設(shè)。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法打擊各類刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感?！?0?24”見義勇為舍己救人大學(xué)生英雄集體先進(jìn)事跡引起強烈社會反響。支持國防建設(shè)，加強民兵預(yù)備役工作，落實優(yōu)撫安置政策，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。

（八）始終把作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)作為加強政府自身建設(shè)的重要抓手。把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與“作風(fēng)建設(shè)年”、“能力建設(shè)年”活動有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。扎實抓好“黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月”等活動，切實加強政府作風(fēng)和廉政建設(shè)。圍繞“八種能力”和“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”三個環(huán)節(jié)，明確公務(wù)員“能力席位”內(nèi)涵，切實抓好政府能力建設(shè)。大力開展行政綜合執(zhí)法，加大行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和問責(zé)力度，全面推進(jìn)依法行政。

對臺、保密、檔案、婦女兒童、宗教、老齡、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、人防、測繪、氣象、地震、水文、招投標(biāo)監(jiān)管、社會科學(xué)、參事、方志、文史等工作，都取得了長足進(jìn)步。

二、2010年工作總體部署

2010年是鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好形勢的關(guān)鍵年，是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的收尾年，是謀劃“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。

綜觀國際國內(nèi)形勢，2010年的發(fā)展態(tài)勢將總體好于2009年。世界經(jīng)濟(jì)回暖跡象明顯，我國在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好，我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長勢頭。但經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，并不意味著經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，并不等同于經(jīng)濟(jì)運行根本好轉(zhuǎn)。影響經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，我們面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。全國和周邊省市的強勁發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步加大了區(qū)域競爭的壓力。作為國家重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和生態(tài)資源富集之省，我們在應(yīng)對全球氣候變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保證糧食安全和南水北調(diào)“一庫清水送北方”等全國發(fā)展大局中承擔(dān)著重大責(zé)任。肩負(fù)構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的神圣使命，順應(yīng)荊楚人民思安康圖富強的熱切期盼，艱巨的任務(wù)考驗著我們的能力和韌性，挑戰(zhàn)著我們的智慧和勇氣。我們既要看到湖北發(fā)展面臨的有利條件和積極因素，堅定必勝信心，又要充分估計形勢的復(fù)雜性和工作的艱巨性，切實增強憂患意識。把難度想得大一些，困難估計得足一些，我們的思想準(zhǔn)備才會更充分，應(yīng)對措施才會更周全。必須將危機(jī)意識轉(zhuǎn)化為工作的壓力、發(fā)展的動力，堅定信心不動搖、“彎道超越”不松勁、創(chuàng)新求變不停步、遠(yuǎn)謀近施不懈怠，努力在新的起點上把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做得更實更好。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委九屆七次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放為動力，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力改善民生和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%,工業(yè)增加值增長14%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量排放下降0．5%，二氧化硫排放下降1%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長17%，實際利用外商直接投資增長8%，外貿(mào)出口增長5%，地方一般預(yù)算收入增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均純收入增長6%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

提出這樣的目標(biāo)和要求，主要是著眼于充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢向好的有利發(fā)展環(huán)境，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；著眼于“十一五”目標(biāo)與“十二五”規(guī)劃的銜接；著眼于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有機(jī)結(jié)合；著眼于發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；著眼于改革發(fā)展與社會民生共建共享。擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定等，需要增長空間和物質(zhì)基礎(chǔ)；我省經(jīng)濟(jì)正在步入新一輪上升通道，積蓄的增長潛能正在釋放，保持合理的發(fā)展速度是必要的可能的，也有利于引導(dǎo)各方面切實把工作重點放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高增長的質(zhì)量和效益上來。上述指標(biāo)是一個預(yù)期目標(biāo)。在實際工作中，我們將以更加積極進(jìn)取的姿態(tài)，投入更大的工作力度，爭取更好的發(fā)展結(jié)果。

做好今年的政府工作，必須堅持六個兩手抓：一是一手抓壯大規(guī)模，一手抓調(diào)整結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。湖北最大的實際仍然是發(fā)展不夠，表現(xiàn)為總量不大，市場主體發(fā)展不夠。加快發(fā)展速度，把規(guī)模做大，符合我省省情。但我們追求的是科學(xué)發(fā)展而不是粗放增長，決不搞低水平重復(fù)建設(shè)，必須把節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為重要抓手，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動兼并重組，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。二是一手抓擴(kuò)大內(nèi)需，一手抓拓展外需，統(tǒng)一于增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。發(fā)揮湖北經(jīng)濟(jì)“內(nèi)生型＋外向型”的雙重優(yōu)勢，必須在保持投資合理增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時，抓緊完善和落實擴(kuò)大消費的制度保障和政策措施，進(jìn)一步增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大格局下，要堅定不移地實施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。三是一手抓應(yīng)急，一手抓謀遠(yuǎn)，統(tǒng)一于提升湖北發(fā)展綜合競爭力。

既傾力抓好眼前見效的應(yīng)對措施，著力保企業(yè)、增投入、擴(kuò)消費，又注意著眼長遠(yuǎn)戰(zhàn)略措施的謀劃和實施，為更長時期的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。四是一手抓政府調(diào)控，一手抓市場調(diào)節(jié)，統(tǒng)一于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。既要發(fā)揮政府“有形之手”的作用，根據(jù)市場情況，不斷提高政策措施的針對性和靈活性，更要用好市場的“無形之手”，尊重市場規(guī)律，用市場經(jīng)濟(jì)的理念思考問題，用市場運作的辦法解決資金等要素的投入問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。五是一手抓硬資源的投入建設(shè)，一手抓軟資源的開發(fā)利用，統(tǒng)一于體制機(jī)制創(chuàng)新，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。既發(fā)揮我省交通區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)配套能力較強之長，又通過解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、打造品牌、創(chuàng)新理念、改善環(huán)境、提升效能，加強軟實力建設(shè)，以補要素資源和能源匿乏之短，全面提高湖北綜合實力。六是一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓民生改善，統(tǒng)一于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力，是拉動最終消費最有效的途徑。要把改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長點，把公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，擴(kuò)大和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會事業(yè)，切實增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

三、2010年政府工作重點

圍繞今年的目標(biāo)任務(wù)，重點抓好以下工作。

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

把擴(kuò)大消費需求放在更加突出的位置。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，當(dāng)前的重點是擴(kuò)大消費需求，特別是增加居民消費。一是推進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“農(nóng)超對接工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”。建設(shè)一批大型農(nóng)資物流配送中心，支持大型企業(yè)依托生產(chǎn)優(yōu)勢發(fā)展連鎖經(jīng)營。加大家電、農(nóng)機(jī)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)政策的落實力度，增加下鄉(xiāng)產(chǎn)品的品種和型號，擴(kuò)大補貼范圍。二是加強城市流通設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市消費。繼續(xù)實施“網(wǎng)點進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”工程，完善便民商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大社區(qū)居民消費。認(rèn)真落實汽車、家電“以舊換新”政策，促進(jìn)耐用品消費升級換代。三是積極引導(dǎo)新的消費熱點，加快培育新型消費模式。鼓勵發(fā)展市場主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)共同參與的消費信貸。大力發(fā)展電子配送、網(wǎng)上交易等電子商務(wù)消費方式，不斷增加商品品種和交易規(guī)模。加大信息資源整合力度，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，打造湖北數(shù)字物流。四是整頓和規(guī)范市場秩序，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。五是有步驟地推進(jìn)收入分配制度改革，提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是低收入群體的消費能力。

在保持投資合理增長中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資是拉動我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，2010年全社會固定資產(chǎn)投資力爭突破1萬億元。加快推進(jìn)交通、能源、城建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提升我省綜合交通樞紐地位，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源供給。加大對“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域的投入，把增加投資、擴(kuò)大消費和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來。切實抓好已開工項目尤其是中央新增投資項目的續(xù)建和收尾，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。做好事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展重大項目的策劃和前期工作，充實完善項目庫，保證重大項目建設(shè)有序接替。促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康快速發(fā)展。以廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造為重點，加大保障性安居工程建設(shè)力度，繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費，抑制投機(jī)性購房，保持市場房價基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

發(fā)揮財政貨幣等政策在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中的導(dǎo)向作用。認(rèn)真落實國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的各項措施。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)、重點領(lǐng)域改革、重點項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持保障力度。依法加強稅收征管，繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極爭取國家信貸支持，增加貨幣供給和信貸規(guī)模。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸政策對經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，緩解中小企業(yè)融資難。加大直接融資力度，積極推進(jìn)企業(yè)上市融資和上市公司再融資、并購重組，實現(xiàn)發(fā)行企業(yè)債券新突破。加強擔(dān)保機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資平臺建設(shè)。充分發(fā)揮保險的保障和融資功能，提高保險服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。加強各項調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，增強擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策合力。

（二）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個時期的緊迫任務(wù)。突出重點、明確方向、完善機(jī)制、強化措施，進(jìn)一步加大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變。

加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持走新型工業(yè)化道路，大力實施“工業(yè)興省”戰(zhàn)略。落實十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，使“湖北制造”在拉動內(nèi)需中發(fā)揮更大作用。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加大產(chǎn)業(yè)投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)啞集群，策劃、儲備并啟動一批重點技改項目，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實行集聚式、集約式發(fā)展。繼續(xù)壯大“千億元產(chǎn)業(yè)”，抓好50個重點項目建設(shè)、50家行業(yè)龍頭企業(yè)培育和5個工業(yè)重點市投資。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，鞏固和擴(kuò)大我省汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，大力振興裝備制造業(yè)，重點發(fā)展，批重大產(chǎn)品和成套設(shè)備。加快80萬噸乙烯等重大工業(yè)項目建設(shè)進(jìn)度。大幅提升鋼鐵有色產(chǎn)業(yè)深加工能力。加快發(fā)展輕紡工業(yè)、食品工業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快重點行業(yè)兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化和規(guī)模化方向發(fā)展。推動國防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極開展機(jī)電產(chǎn)品再制造試點。嚴(yán)格執(zhí)行國家抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，增強發(fā)展實力和后勁。繼續(xù)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，借力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點，強化全過程質(zhì)量管理體系，建立服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品的國家級產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。

著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高舉自主創(chuàng)新旗幟，加快建設(shè)創(chuàng)新型湖北。繼北京中關(guān)村科技園區(qū)之后，東湖高新區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為我省推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了新的機(jī)遇。省政府將盡快出臺全面支持自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的專項政策。要大膽先行先試，全面提高東湖高新區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動能力，使之成為科技發(fā)展試驗區(qū)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。加快推進(jìn)智力成果資本化、科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加快制定和實施我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定實施方案。進(jìn)一步發(fā)揮湖北科技優(yōu)勢，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。以重大項目投資推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

抓好咸寧核電工程建設(shè)，積極籌劃新的核電項目。加快新能源汽車開發(fā)生產(chǎn)，做好電動汽車試點示范運營工作。及時跟進(jìn)與對接國家科技重大專項，努力爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利地位。組織推廣100項成熟的新技術(shù)、新裝備、新工藝、新產(chǎn)品。全面實施科技投融資、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃等五大專項科技行動計劃。積極開展股權(quán)激勵試點，深化科技金融改革創(chuàng)新，擴(kuò)大省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。支持武漢生物技術(shù)研究院加快發(fā)展。做大做強研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)。推動宜昌高新區(qū)申報國家級高新區(qū)。提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理水平。

突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技咨詢、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通和社會養(yǎng)老等面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，滿足廣大人民群眾多層次多樣化的需求。積極發(fā)展文化體育、會展等新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批有競爭力的動漫游戲、新聞出版、健身娛樂和競技表演等文化體育產(chǎn)業(yè)基地。從完善產(chǎn)銷、科技、信息和金融等農(nóng)村社會化服務(wù)體系入手，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快旅游景區(qū)和精品線路建設(shè)，培育一批各具特色的旅游城市和旅游名鎮(zhèn)名村，壯大旅游龍頭企業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)武漢市江漢區(qū)國家首批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范試點和全省首批15家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

加大市場主體培育力度。實施“市場主體增量行動”，通過優(yōu)化服務(wù)支持各類市場主體做多做大做強。繼續(xù)做好“大企業(yè)直通車”服務(wù)工作。大力實施中小企業(yè)成長工程，引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)搞好協(xié)作配套，走“專精特新”之路。加強政策扶持，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、公共服務(wù)和融資擔(dān)保服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建立和完善經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌組織和調(diào)度煤電油氣運等生產(chǎn)要素，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長極

全面推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略實施。今年是“兩圈一帶”戰(zhàn)略重點突破、深入推進(jìn)之年，要按照總體部署，扎實做好各方面的工作。一是加快推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)改革試驗。認(rèn)真落實“兩型”社會建設(shè)促進(jìn)條例，進(jìn)一步完善“56531”實施框架體系，健全改革試驗推進(jìn)機(jī)制，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實施專項規(guī)劃、重點示范區(qū)建設(shè)和部省合作等方面取得新突破。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，著力探索“兩型”發(fā)展模式，率先推動自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先建立轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向。在實施專項規(guī)劃上，著力使規(guī)劃項目化，強力推動武漢新港、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、城際鐵路、漢口北國際商品交易中心等重大項目建設(shè)。在示范區(qū)建設(shè)上，著力建設(shè)武漢東西湖綜合性示范區(qū)、青山一陽邏一鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大東湖“兩型”社會示范區(qū)、梁子湖“兩型”社會示范區(qū)等四個省級示范區(qū)。在部省合作上，著力推動部省合作共建向縱深拓展，落實共建任務(wù)，放大共建效應(yīng)，拓展共建內(nèi)涵。全力支持武漢市做大做強，充分發(fā)揮輻射帶動作用，增強武漢城市圈科學(xué)發(fā)展、服務(wù)全省、輻射周邊的綜合能力，為形成中部經(jīng)濟(jì)重要增長極、培育長江中游城市群奠定堅實基礎(chǔ)。

二是加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)步伐。堅持以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，抓緊實施鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃和交通、生態(tài)、文化旅游三個專項規(guī)劃，抓好神農(nóng)架機(jī)場、清江畫廊整體開發(fā)、武當(dāng)山文化旅游擴(kuò)復(fù)建工程等12大重點工程建設(shè)，加快建成支撐區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)一批有地域特色的生態(tài)文化旅游大項目。支持宜昌、襄樊兩個省域副中心城市加快發(fā)展，在鄂西圈建設(shè)中發(fā)揮支撐帶動作用。三是加快推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以港口、航道和船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點，加快長江“黃金水道”建設(shè)步伐。整合岸線資源，突出抓好武漢長江中游航運中心、宜昌三峽物流中心建設(shè)，加快建設(shè)一批重點港口，以港興城，以港興業(yè)。省級每年籌集5億元港航建設(shè)專項資金，用于以長江為重點的內(nèi)河航運建設(shè)。

以干流發(fā)展帶動支流發(fā)展，以內(nèi)河航運發(fā)展帶動流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。明確功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，建立融資平臺，以產(chǎn)業(yè)支撐帶動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加快建設(shè)漢宜和荊岳鐵路、宜巴和杭瑞高速、鄂東和荊岳大橋、引江濟(jì)漢通航工程，打造江漢航運圈。加快沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、臨水優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)群建設(shè)，推進(jìn)沿江城鄉(xiāng)一體化。重視“荊州段”的開發(fā)建設(shè)，更好地發(fā)揮“腰身”作用。推進(jìn)“兩圈一帶”實現(xiàn)互融互通，促進(jìn)全省區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。精心組織實施三峽工程后續(xù)規(guī)劃。四是認(rèn)真落實國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。結(jié)合湖北實際，制定實施辦法，努力提高湖北在中部地區(qū)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)中部“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶的布局特點，加快長江經(jīng)濟(jì)帶、京廣、京九沿線重要節(jié)點和結(jié)合部的建設(shè)和發(fā)展。

支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。將省財政調(diào)度使用的支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金增加到30億元。抓好招商引資，培育特色產(chǎn)業(yè)，辦好工業(yè)園區(qū)，壯大骨干企業(yè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目融合，建成一批百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌縣域資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。

積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)和重要抓手。抓緊編制湖北省城鎮(zhèn)化和村莊建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善我省城鎮(zhèn)體系。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，在抓好武漢城市圈建設(shè)的同時，逐步形成“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門）、“襄十隨”（襄樊、十堰、隨州）等新的城市群。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點放在加強中小城市和中心城鎮(zhèn)發(fā)展上，注重地域風(fēng)貌和特色文化的規(guī)劃設(shè)計，做大縣城和中心鎮(zhèn)。促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動，深入推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快生態(tài)家園建設(shè)。加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，通過市場網(wǎng)絡(luò)將城鄉(xiāng)要素進(jìn)行配置和組合。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務(wù)體系。加快脫貧奔小康步伐。堅持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針。加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化投資、以工代販等各項扶貧工作力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。今年再解決40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。抓好扶貧搬遷，完成1377個貧困村整村推進(jìn)任務(wù)。深入實施“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工程。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。啟動湖北漢江流域綜合開發(fā)。認(rèn)真落實《丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》，抓緊湖北漢江流域綜合開發(fā)規(guī)劃編制和啟動實施，重點建設(shè)現(xiàn)代水利航運帶、生態(tài)環(huán)保帶、先進(jìn)制造業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶、沿江沿線城鎮(zhèn)帶、山水休閑和歷史文化旅游帶等六大特色功能帶。加快引江濟(jì)漢和漢江沿線土地開發(fā)整理等重大工程建設(shè)。服務(wù)南水北調(diào)工程大局，確保完成7.38萬移民的外遷安置，全面啟動庫區(qū)后靠移民搬遷工作。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)

倍加珍惜農(nóng)業(yè)發(fā)展來之不易的好局面，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為重點，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，進(jìn)一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以推進(jìn)增加百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)為重點，啟動33個產(chǎn)糧重點縣新增糧食產(chǎn)能工程，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村土地整理和復(fù)墾開發(fā)，建立穩(wěn)固的商品糧基地，確保全年糧食增產(chǎn)4億斤。大規(guī)模開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，大規(guī)模開展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和園藝作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著力加強良種培育和推廣運用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，排澇泵站更新改造和小型農(nóng)田水利等建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。力爭新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝、改造低丘崗地50萬畝、改造低產(chǎn)田75萬畝。

多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實中央惠農(nóng)政策，按期足額發(fā)放各項農(nóng)業(yè)直補資金，禁止將惠農(nóng)資金用于任何名義的抵扣。嚴(yán)格執(zhí)行主要糧食品種最低收購價、油菜籽臨時收儲政策，做好棉花、豬肉調(diào)控（收儲）預(yù)案，穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)預(yù)期。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工過百億元的縣（市）、一批過50億元的園區(qū)、一批有很強帶動力的龍頭企業(yè)、一批在全國知名的品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益。進(jìn)一步推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極開展新型農(nóng)民科技和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才，加強農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)扶持和權(quán)益保護(hù)工作，不斷增加農(nóng)民工資性和非農(nóng)經(jīng)營收入。確保今年農(nóng)民人均純收入增加300元以上。

扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)、7個山區(qū)縣市脫貧奔小康、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各市縣的新農(nóng)村建設(shè)試點，推動全省新農(nóng)村建設(shè)由點到面縱深發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)鄂州城鄉(xiāng)一體化改革試點，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）自主開展城鄉(xiāng)一體化改革。將新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與人居環(huán)境改善結(jié)合起來，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)更多的資源要素向農(nóng)村配置，推動新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)安全飲水工程。加強農(nóng)村面源污染治理。啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，繼續(xù)改善農(nóng)村交通、通訊條件，大力推進(jìn)“一建三改”，因地制宜推進(jìn)村莊撤并和遷村騰地，引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住。鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)隊幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，依靠農(nóng)民自力更生和辛勤勞動建設(shè)美好家園。

（五）深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力

進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。解放思想、深化改革是破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。把解放思想體現(xiàn)到改革創(chuàng)新中去，用市場的辦法、改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。按照中央的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財稅體制、金融體制、生產(chǎn)要素價格形成機(jī)制、收入分配制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)整合力度，提高資源利用效率。深化省屬國有企業(yè)改革。推進(jìn)企業(yè)股份制改造，加快調(diào)整重組，提高國有資本和產(chǎn)業(yè)集中度。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，繼續(xù)推進(jìn)省直黨政機(jī)關(guān)與下轄的經(jīng)營性企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位的新一輪脫鉤改制工作。

深入開展農(nóng)村各項改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，擴(kuò)大村級“一事一議”財政獎補試點范圍。深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。強力推進(jìn)社會領(lǐng)域各項改革。圍繞教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)和要求，推進(jìn)教育體制改革。落實湖北省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度建設(shè)成果。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)加快建立基本藥物制度，啟動公立醫(yī)院改革試點。深化文化體制改革。推進(jìn)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源向優(yōu)勢文化企業(yè)匯集，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。抓好公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，重塑文化市場主體。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激活微觀主體。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵有實力的非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等國家沒有明文禁止的一切領(lǐng)域，并做到一視同仁。支持符合條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，支持各類風(fēng)險投資、私募股權(quán)基金與我省民營企業(yè)開展合作。創(chuàng)造公平、公正、公開、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，將湖北建成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源集聚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)基地。強化創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的觀念，積極推動全民創(chuàng)業(yè)。增加創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款投放，加強創(chuàng)業(yè)孵化器和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，抓好回歸工程和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。

實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅持對內(nèi)對外開放并舉、擴(kuò)大出口總量與優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)并重、引進(jìn)資金技術(shù)與引進(jìn)人才并行、引進(jìn)來與走出去結(jié)合，全面做好開放工作。組織開展境內(nèi)外重大投資促進(jìn)活動，突出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)的對接招商，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善穩(wěn)定外需政策，按照“保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開拓新興出口市場。加快重點出口區(qū)域和出口產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成出口產(chǎn)業(yè)集群。重視應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。發(fā)揮好湖北企業(yè)（美國）營銷中心的作用。大力開展對外工程承包和勞務(wù)輸出，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力承接國際服務(wù)外包特別是軟件外包。高標(biāo)準(zhǔn)組織好上?！笆啦眳⒄购透黜椫攸c經(jīng)貿(mào)活動。加速推進(jìn)武漢綜合保稅區(qū)建設(shè)，打造口岸立體運輸體系，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，加快鐵海、江海、陸空聯(lián)運配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。進(jìn)一步發(fā)揮外事僑務(wù)工作在對外開放中的作用。

（六）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動綠色發(fā)展

以構(gòu)建“生態(tài)湖北”為目標(biāo)，切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓“千湖之省”藍(lán)天長駐，青山長在，碧水長流。

繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。決不能因為提前一年完成“十一五”減排目標(biāo)而放松節(jié)能減排工作。繼續(xù)實行目標(biāo)責(zé)任制管理。強化排污許可證管理，加大重點排污企業(yè)減排力度，突出抓好城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運行管理、燃煤電廠脫硫設(shè)施的改進(jìn)。繼續(xù)實施十大節(jié)能工程，積極推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域和能源、原材料等重點行業(yè)節(jié)能，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。加大環(huán)保專項治理力度，實施“藍(lán)天工程”，加強大氣污染防治。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。繼續(xù)抓好國家和省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，加快建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地，支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目建設(shè)。積極推進(jìn)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加快培育低碳產(chǎn)業(yè)，壯大低碳裝備制造業(yè)，推動低碳技術(shù)及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。編制低碳經(jīng)濟(jì)試點方案，把武漢城市圈建設(shè)成為全國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。加快實施《湖北應(yīng)對氣候變化行動方案》。

加快生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。以兩庫（三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)）、兩江（長江、漢江）、三湖（大東湖水網(wǎng)、梁子湖、四湖流域）為重點，大力推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)。組織編制并實施武漢城市圈碧水工程規(guī)劃。加強濕地保護(hù)和重點區(qū)域的生態(tài)治理與修復(fù)，實現(xiàn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)。抓好天然林、重要生態(tài)公益林保護(hù)和長江防護(hù)林建設(shè)以及石漠化綜合治理。鞏固退耕還林成果，保護(hù)森林資源和生物多樣性。加強森林經(jīng)營和低產(chǎn)林改造，加快國土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯。

逐步建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長效機(jī)制。加大對生態(tài)補償?shù)呢斦度?，積極探索轉(zhuǎn)移支付、對口支援、專項補貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化的生態(tài)補償方式。逐步在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補償。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，完善環(huán)境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源的價格形成機(jī)制。完善排污權(quán)交易制度，加快建設(shè)主要污染物排污權(quán)交易市場。逐步建立有利于環(huán)境保護(hù)的多元化投融資體制機(jī)制。加強自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警與監(jiān)測體系建設(shè)，制定完善防洪、抗震、防治地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)對極端氣候變化等防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。

（七）堅持民生優(yōu)先，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

千方百計擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，以促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)為重點，統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。發(fā)揮援企穩(wěn)崗政策的作用，穩(wěn)定就業(yè)崗位。引導(dǎo)和促進(jìn)勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)和各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫助5萬名城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)，帶動20萬人就業(yè)。加強城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)能力和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實施特別崗位培訓(xùn)，集中開發(fā)一批公益性崗位，吸引大學(xué)生到社區(qū)基層從事公共服務(wù)，對困難群體實施就業(yè)援助。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，抓好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。認(rèn)真組織新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，落實被征地農(nóng)民社會保障政策措施。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)工作。認(rèn)真抓好醫(yī)療保險工作，降低起付線，提高年最高支付限額和住院報銷比例，改進(jìn)異地就醫(yī)管理服務(wù)，提高參保者受益水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大貧困地區(qū)低保覆蓋面。繼續(xù)加強社會保險費征繳和監(jiān)管。完善特困群眾生活補貼與物價漲幅的聯(lián)動機(jī)制，確?；旧钏讲灰蛭飪r上漲而下降。建立健全困難群眾臨時救助和醫(yī)療救助制度，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。啟動殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系試驗區(qū)建設(shè)。

加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。制定實施2010-2020年我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，解決好困難家庭子女上學(xué)問題。繼續(xù)加強職業(yè)教育，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。支持高校教育改革，提高高等教育質(zhì)量，增強高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會的能力。以實施“百人計劃”、“雙百計劃”和完善“首席技師”制度為抓手，鼓勵高技能和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。啟動國家中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)。強化血吸蟲病防治，全面落實以傳染源控制為主的防治策略。

大力推進(jìn)以機(jī)代牛、血防改廁、洲灘禁牧等措施。繼續(xù)抓好甲型H1N1流感、艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病及各類職業(yè)病的防治。大力發(fā)展文化事業(yè)。建設(shè)以省圖書館新館為重點的一批公共文化設(shè)施，推進(jìn)文化惠民工程。繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，抓好文藝精品生產(chǎn)，加大地方戲曲、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和研究力度，發(fā)展新聞出版和廣播影視業(yè)。繼續(xù)開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村文化生活。積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。推動群眾性體育活動蓬勃開展，大力提升競技體育水平，加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，辦好第13屆省運會和第四屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。做好第六次人口普查。穩(wěn)定低生育水平，加大出生人口性別比綜合治理力度，著力提升人口素質(zhì)。認(rèn)真開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮宗教在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

抓好食品藥品安全和安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步落實各級政府安全監(jiān)管和各類企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。建立食品藥品安全預(yù)警系統(tǒng)，開展食品藥品監(jiān)管綜合執(zhí)法試點。深入開展對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)和進(jìn)出口、食品流通、餐飲消費、畜禽屠宰和保健食品、化妝品的綜合整治。切實推進(jìn)武漢城市圈食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)和全省食品藥品安全先進(jìn)市縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進(jìn)礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害等重點安全專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。高度重視消防工作，增強全社會消防安全意識。全面加強應(yīng)急隊伍和制度建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理水平。

進(jìn)一步做好維穩(wěn)工作。注重從源頭上預(yù)防和化解各類社會矛盾，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，建立和完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等維穩(wěn)體制機(jī)制。堅決糾正各種損害群眾利益的行為，切實把影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心和村級社會綜合治理基層組織建設(shè)。建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持開展領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪促和諧”主題活動，進(jìn)一步推進(jìn)信訪服務(wù)中心建設(shè)，切實加大積案化解和依法處置工作力度。加強社會治安綜合治理，深入推進(jìn)平安湖北建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。加強國家安全工作，有效防范和嚴(yán)厲打擊各種敵對勢力和恐怖勢力的滲透破壞活動。

積極支持國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設(shè)，抓好國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役工作。廣泛開展國防教育。認(rèn)真落實軍人及軍屬優(yōu)撫安置政策，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（八）加強政府自身建設(shè)，努力提升政府執(zhí)行能力

鞏固擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，努力建設(shè)公平高效、勤政高效、廉潔高效、善政高效、低耗高效的政府。

推進(jìn)依法行政，加強民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政作用。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案，做到件件有著落、條條有辦復(fù)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會管理和公共服務(wù)。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。完善聽證、論證和專家咨詢制度，建立健全公眾有序參與政府決策的制度，提高決策的科學(xué)化民主化水平。全面落實《法治湖北建設(shè)綱要》，加強和改進(jìn)政府法制工作。完善行政監(jiān)督機(jī)制，實行重大項目審批制、公示制和責(zé)任追究制，健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計工作。依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法財產(chǎn)和正當(dāng)權(quán)益。

創(chuàng)新政府管理，提高行政效能。完善省市縣三級政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為社會提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，堅決維護(hù)社會公平正義。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。不斷創(chuàng)新工作模式和工作流程，提高行政效率。繼續(xù)推進(jìn)政府執(zhí)行力和能力建設(shè)，增強“能力席位”意識，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，著力提高公務(wù)員的操作能力，把加強執(zhí)行力和能力建設(shè)落實到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境，為市場主體提供方便快捷、貼心舒心的服務(wù)上來。進(jìn)一步更新觀念，把解放思想落實到解決具體問題上來，不斷破解發(fā)展難題。

改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務(wù)實，真正把心思放在干事業(yè)上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，把功夫下在抓落實上。建立科學(xué)的政府信息公開機(jī)制，推行審計結(jié)果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。從嚴(yán)控制會議、文件和一般性行政支出，削減公務(wù)購車和出國（境）經(jīng)費，積極發(fā)展電子政務(wù)，降低行政成本，以資源節(jié)約型政府帶動資源節(jié)約型社會建設(shè)。加強平安湖北建設(shè)，形成宜業(yè)宜居的投資生活環(huán)境。在省直機(jī)關(guān)大力開展“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。

加強廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作。認(rèn)真落實十七屆中紀(jì)委第五次全體會議精神，加強反腐倡廉制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項資金和重大投資項目審計監(jiān)督，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為和各種違規(guī)違紀(jì)行為，加強對工程招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力的監(jiān)督。進(jìn)一步加強政府部門和公用服務(wù)行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決依法查處損害群眾利益的行為。