第一篇：對預防金融職務犯罪的幾點看法

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。隨著我國金融體制的不斷改革與創(chuàng)新，金融市場逐漸開放，在市場經(jīng)濟中的核心與主導地位日益明顯，金融對國民經(jīng)濟起到“造業(yè)與血液循環(huán)”的機能作用。近年來，政法部門重拳打擊金融職務犯罪，但仍呈逐年上升趨勢，給國家財產(chǎn)造成了巨大損失，極大地損害了金融系統(tǒng)的信譽，已經(jīng)成為制約金融改革和發(fā)展的重要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年元月至2004年6月全市法院判處職務犯罪案件224件251人，其中，金融機構職務犯罪24件28人，分別占10.7%和11.2%，挪用公款14人，35歲以下的14人，占此類案件人數(shù)的50%，幾乎均為經(jīng)辦人犯罪，如業(yè)務員、會計、主任等。有效地預防金融職務犯罪，避免不必要的損失和影響，對于穩(wěn)定金融市場秩序和社會政治秩序極為重要。

一、當前金融職務犯罪的特點及原因

金融職務犯罪是指金融工作人員利用職務上的便利或濫用職權，不盡職責破壞金融管理秩序、公私財產(chǎn)所有權或國家對職務活動管理職能，依刑法應受刑罰處罰的行為。

（一）從犯罪嫌疑人職務看，發(fā)案多集中在管理人、財物“實權部門”和“實權人物”上。

一是主要表現(xiàn)在少數(shù)掌握實權領導存在“有權不用，過期作廢”的傾向，利用職務之便置黨性于不顧，拿公款大肆吃、喝、玩、樂。群眾敢怒不敢言，即使有人直諫，便讓其“靠邊”。這樣墮落得很快，最終成為人民的罪人。二是表現(xiàn)在金融工作的關鍵環(huán)節(jié)和關鍵部位的工作人員，業(yè)務上比較精通，由于思想觀念扭曲錯位，腐化墮落，利用職務之便，貪污挪用、濫用公款或他人資金，作案后總僥幸認為自己業(yè)務熟，不會被發(fā)現(xiàn)。這種形式的犯罪，往往發(fā)生在儲蓄、出納等重要崗位。三是受有關領導或同事唆使，由于本身法律意識淡薄，上級說了，雖不想辦但又不敢不辦，繼而違規(guī)操作，造成嚴重后果。

（二）從犯罪嫌疑人的年齡看，呈低齡化趨勢。

隨著社會的發(fā)展和工作的需要，金融機構的人員結(jié)構不斷調(diào)整，在人員“進”口把關不嚴，特別是對中層干部及分支機構負責人的選用上失察或不當，只注重年輕化、知識化，缺乏科學性，一些年齡小、學歷高的職工擔任領導職務，或占居重要部門和重要崗位。但是，由于他們涉世不深，缺乏應有的社會經(jīng)驗和自我約束能力，容易受外界的影響誘發(fā)個人投機心理、冒險心理和僥幸心理，私欲膨脹，利用工作間隙炒股、經(jīng)商，一旦虧本，債臺高筑，便萌生了“借雞生蛋”的想法，利用職務之便私自挪用公款歸個人使用，最后血本無歸，構成犯罪。此類犯罪的概率比較大。

（三）從犯罪手段上看，作案智能化，技術含量高。

金融機構是專業(yè)性很強的機構，近年來，隨著計算機在金融業(yè)的廣泛應用，犯罪分子把計算機作為作案的工具和對象瘋狂作案，他們利用計算機偽造變造憑證、單據(jù)，空存騙支、偷改記錄盜支儲戶存款，偷轉(zhuǎn)資金進行挪用，使職務犯罪由非法型向“表面合法型”轉(zhuǎn)變，犯罪更加隱蔽，犯罪活動暴露慢，成為預防和打擊金融違法犯罪的突出題。還有一部分人往往自從事金融職業(yè)起始，就帶有不健康的思想因素，隱藏在某一個角落里，伺機作案，甚至與外部不法之徒徒互相勾結(jié)利用，這種犯罪的后果嚴重，對國家財產(chǎn)、人身安全威脅較大。

（四）從金融機構的監(jiān)督懲處力度上看，失之于軟，失之于寬。

金融系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督普遍缺乏針對性、時效性，“三多三少”問題十分突出，即表面監(jiān)督多、實際監(jiān)督少，事后監(jiān)督多、事前事中監(jiān)督少，被動監(jiān)督多、主動監(jiān)督少。金融系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主體缺乏應有的獨立性和權威性，嚴重存在上級疏于監(jiān)督，同級沒有監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督，監(jiān)督流于形式等問題。以紀代法，以罰代紀，在寬嚴幅度上打“擦邊球”，對違法違紀者往往罪錯與處罰失衡，失之于軟，失之于寬，對照“從重或加重”的條款則取“下限”，就低不就高；對照“從輕或減輕”的條款則取“上限”，就高不就低。有案不報，有案不查。為保住“烏紗帽”和政績，對發(fā)生的職務犯罪案件能瞞則瞞，能壓則壓，壓不往則保，保不住則拖，這種執(zhí)紀不嚴、有案不查、壓案不報的做法往往是職務犯罪案件多發(fā)和大案要案發(fā)生的禍根。最近，媒體報道了一個鄉(xiāng)的農(nóng)村信用社代辦員，挪用侵占儲戶存款150余萬元，歷時4年才案發(fā)，這足以說明監(jiān)督督察方面存在的問題。

（五）從犯罪的過程和目的看，計劃周密，作案后潛逃者居多。

由于犯罪分子有“有權不用，過期作廢”、“有錢能使鬼推磨”的心理表現(xiàn)，一度認為有了錢便能夠擁有一切，所以他們在侵吞國家和人民財產(chǎn)時，才表現(xiàn)得那么心安理得。為此，他們從小做起，事隔數(shù)日風平浪靜，便肆無忌憚，犯罪速度變快、數(shù)額變大，由過失走到故意，大多犯罪都經(jīng)過周密的謀劃、深入細致的規(guī)避準備，加上票據(jù)兌付的方便、快捷性，給犯罪分子竊取資金潛逃提供了可逞之機?？梢哉f，有相當一部分在作案時就具有密取資金潛逃的明確動機，有的還早已準備好他國護照，案發(fā)后，抓獲犯罪分子難、追贓難、造成損失大。

二、預防金融職務犯罪的對策和建議

（一）建立和完善“自律”和“他律”機制。

要建立和完善思想教育自律機制。預防職務犯罪，首先要構筑員工的思想防線，金融單位要注重發(fā)揮黨團組織政治工作優(yōu)勢，重視和加強思想政治教育工作，抓好金融道德、職業(yè)紀律教育，加強廉潔自律和法制觀念培養(yǎng)，要經(jīng)常組織員工觀看“現(xiàn)身說法”專題片，吸取反面教訓。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，過好“政治關、權力關、金錢關、享樂關、朋友關”，使廣大員工在金融活動中增強自律意識，不斷提高隊伍素質(zhì)，增強拒腐防變能力，從思想上筑牢阻遏和防范職務違法犯罪的屏障。要建立和完善扎實有效的他律機制，要系統(tǒng)地宣傳和普及金融法律法規(guī)，通過運用經(jīng)濟、行政、法律、制度等措施，進一步依法規(guī)范各項金融活動，把一切金融活動納入法制化，防范金融風險，預防金融犯罪，保障金融安全。

（二）建立和完善科學公正的用人機制。

把好用人關。按照德、才兼?zhèn)湓瓌t，讓有事業(yè)心、責任感，嚴格按法辦事、按金融政策辦事，維護國家、集體和職工利益的優(yōu)秀同志擔任“一把手”，不能僅用得分多少，完成指標多少衡量“一把手”，杜絕任人唯親任用“一把手”。要配好班子，我國商業(yè)銀行分支機構內(nèi)部領導班子，既是“立法”機構，又是“行政執(zhí)行”機構，還是“監(jiān)督”機構，集“三權”與一身，如果選配不好，就會產(chǎn)生不利因素。再次，是選好中層干部和重要崗位人員。把好進人關。把好進人關是預防和治理職務犯罪的基礎，在人行人員的選拔上，要公開選拔，公布最低選拔比例，防止有惡行的人混進銀行。

（三）建立和完善金融機構的內(nèi)控機制。

建立和完善內(nèi)控機制是有效預防金融職務犯罪的落腳點和出發(fā)點，要建立和完善金融機構的內(nèi)控機制，加強控制，必須強化自身風險能力，推行財產(chǎn)抵押、擔保貸款、審貸分離、離崗審計、崗位輪換等制度，形成相互銜接，相互協(xié)調(diào)，科學完整的制度體系，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)控的全方位和系統(tǒng)化，以保證金融安全、高效、穩(wěn)定運行。

一是要完善健全制度，規(guī)范職工的行為。根據(jù)金融業(yè)務不斷變化的新特點，建立健全與市場經(jīng)濟相適應的各項規(guī)章制度，將全行的各項經(jīng)營行為全部納入規(guī)章制度的約束之下，保證各項業(yè)務操作起來有規(guī)可依，有章可循。

（1）建立健全黨風廉政建設責任制；（2）建立和完善“三重一大”集體決策機制，對重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金要經(jīng)過科學論證、集體研究，規(guī)定程序辦理；（3）健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，明確同級監(jiān)督權力和程序，保障同級黨委、紀委對經(jīng)營者的有效監(jiān)督；（4）建立健全行務公開、民主評議、職工群眾參與管理的民主監(jiān)督機制。

二是建立和完善金融機構工作激勵機制。在國家政策允許的范圍內(nèi)，實行重獎重罰，以提高工作人員的積極性，一方面實行個人利益與從業(yè)人員效益掛鉤，多付出必將多回報，激勵他們按規(guī)章制度辦事。另一方面加大處罰力度，對發(fā)現(xiàn)的違紀、違規(guī)、違法問題，要進行曝光，做到不姑息遷就，及時處理。特別是“一把手”的監(jiān)督制約，要單獨列入考核日程，要采取上級單位考核測評與民主監(jiān)督制約相結(jié)合的方式，保證“一把手”不游離于群眾之外，凌駕于組織之上。通過嚴明的獎懲機制，形成良性工作氛圍，使從業(yè)人員不敢觸“電”，不愿觸“電”。

三是抓好落實。制度再好不落實等于零，安排布置工作不檢查等于零，檢查發(fā)現(xiàn)問題不處理等于零。金融系統(tǒng)在規(guī)范各項制度的同時，要嚴格按照制度辦事，用制度管人，強調(diào)對事不對人，實踐中杜絕以領導口頭答復，“特事特辦”為借口，而不按章行事。不準越權，即使特急事，也要在事后及時上報。只有這樣，才能在員工中形成執(zhí)行制度是天職的觀念。

（四）建立和完善防治結(jié)合機制。

堅持“打防并舉，標本兼治”的方針，做到以防為主，以教為本，依法治行，依德正人。各金融機構在自身加強防范案件的同時，積極與司法部門聯(lián)系，建立聯(lián)系制度、職務犯罪線索移送制度，金融部門要及時向政法部門通報，互通信息，聯(lián)手工作，政法部門在從嚴懲處的同時，針對處理此類案件過程中發(fā)現(xiàn)的金融運行和管理等方面存在的問題，及時提出司法建議，注重司法宣傳，不斷增強防范意識，在工作中不斷探索“教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵”的預防犯罪的社會治安綜合治理的新路子，建立和完善預防和治理相結(jié)合的長效機制，進一步達到更有效地預防和打擊金融系統(tǒng)職務犯罪，最大限度地防范金融風險，維護金融安全的目的。

預防金融職務犯罪是一項復雜的系統(tǒng)工程，全社會要共同參與，政法部門要加大打擊職務犯罪的力度，從重從快，有罪必懲，謹慎使用緩刑，加大罰金刑適用，營造濃厚的肅貪懲腐氛圍，震懾犯罪，建立法律防線，使人不敢犯罪。金融部門要抓好管理，切實從源頭上預防和治理，嚴格制度，“陽光操作”，便于群眾監(jiān)督，要動員和發(fā)動員工和人民群眾檢舉犯罪，警醒那些有犯罪傾向的人，使職務犯罪無機可乘，鏟除滋生犯罪的土壤，通過“三早”，即早教育、早發(fā)現(xiàn)、早預防，達到“三不”，即不敢犯罪、不能犯罪、不想犯罪，最終降低職務犯罪率，確保金融機構健康有序發(fā)展。

第二篇：對金融現(xiàn)狀的看法

對金融現(xiàn)狀的看法

我國改革開放的設計師鄧小平曾經(jīng)說過，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。這句話聽起來樸素，但見地十分深刻，至少表達了這樣幾個涵義：一是金融服務業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)動機，許多經(jīng)濟活動的啟動和擴展都離不開金融服務的推動；二是金融服務業(yè)為現(xiàn)代經(jīng)濟的高效運行提供了樞紐平臺，經(jīng)濟活動的不同主體之所以能高效交易，離不開金融服務通過各種手段提供的橋梁；三是闡述了金融服務業(yè)的發(fā)展對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心地位，在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，金融不僅僅是某種實現(xiàn)國家政策目標和政府實施宏觀調(diào)控的手段，更重要的是金融服務本身也是一個重要產(chǎn)業(yè)，具有提供產(chǎn)品、創(chuàng)造財富和吸納就業(yè)的重要功能。四是金融體系的穩(wěn)定至關重要，是整個經(jīng)濟安全穩(wěn)定運行的基礎。

隨著我國經(jīng)濟的高速增長和發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展本身到底會產(chǎn)生不斷擴大和多樣化的金融服務需求。

對上述需求趨勢的判斷，是我們規(guī)劃未來我國金融服務業(yè)發(fā)展目標和任務的基礎。正因為有了這樣的判斷，在今年三月剛剛通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，把金融服務業(yè)的發(fā)展擺在了十分突出重要的地位，特別是強調(diào)了要強化金融服務業(yè)生產(chǎn)性服務功能的要求，這是針對我國金融服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)實提出的任務和要求。

對此，我個人有以下三點看法：

首先，應該根據(jù)市場化的大方向進一步完善企業(yè)債發(fā)行管理制度，但必須兼顧中國目前的現(xiàn)實。毫無疑問，我們要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步改革完善企業(yè)債發(fā)行管理，包括盡快完善修改《企業(yè)債券管理條例》，簡化并規(guī)范審批程序，促進企業(yè)債品種、發(fā)行方式的多樣化，更多地滿足不同類型企業(yè)債發(fā)行主體的要求，推動企業(yè)債市場規(guī)模的擴大。其次，按照國務院的部署，更好地履行好企業(yè)債發(fā)行管理的職責。因為在市場利率的信號下，不同的產(chǎn)品和不同的交易市場之間的連接和轉(zhuǎn)換在目前并沒有因為管理體制而存在任何障礙，無論是股票市場價格，還是企業(yè)債利率、短期融資券利率等，都是相互影響。關鍵是我們不能否認，目前的企業(yè)債發(fā)行管理制度，并沒有對企業(yè)債市場包括整個證券市場的發(fā)展和穩(wěn)定帶來任何問題。最后，合理控制風險，仍然是企業(yè)債市場健康有序發(fā)展的基本前提。國際國內(nèi)股票市場、債券市場、銀行信貸的發(fā)展歷程都證明，如果不能合理地控制風險，市場不能給投資者合理的回報，只會導致發(fā)展的劇烈波動甚至階段性停滯，最終的結(jié)果往往是進一步滯后發(fā)展而不是推動一個領域的發(fā)展。這是我們必須汲取的教訓。

第三篇：預防職務犯罪

近年來，我局認真貫徹落實區(qū)預防職務犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設為基礎，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預防工作思路，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構的職能作用，使我局的預防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領導，深入貫徹《條例》

做好預防職務犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實維護廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務犯罪預防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀委書記王國棟為副組長，部門負責人為成員的預防職務犯罪領導小組。按照《武漢市預防職務犯罪工作條例》把單位目標與職務犯罪預防工作緊密結(jié)合起來，把個人權利職責與工作人員的年終考評結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預防為主，狠抓思想教育

做好預防職務犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據(jù)水務行業(yè)特點，我局仔細研究分析可能引發(fā)工作人員職務犯罪的領域和環(huán)節(jié)，重點關注水務工程建設。制定相應的預防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀，構筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學習教育活動，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業(yè)道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學習時機，組織領導干部和機關全體工作人員學習《武漢市預防職務犯罪工作條例》、《公務員法》、《行政許可法》等與工作實際相關的法律、法規(guī)知識。在公務活動中，正確使用自己手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領導干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權利和肩負職責的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。領導干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學習教育心得體會，開辟學習專欄和以會議的方式交流學習體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預防職務犯罪”重要性有了充分的認識，增強了法紀意識、責任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認真落實黨員領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據(jù)地提出個人的看法和意見，使領導在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進行科學決策，促進各項文秘家園工作正確實施。二是建立領導干部約束機制，嚴格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅持領導干部個人重大事項報告制度和責任

第四篇：職務犯罪及其預防

職務犯罪及其預防

目 錄

內(nèi)容提要—————————————————————————1 職務犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務犯罪的特點———————— —————————————3 職務犯罪的原因——————————————————————4 職務犯罪的預防——————————————————————7

內(nèi)容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預防職務犯罪的最佳機制，不能更好地服從和服務于經(jīng)濟建設這個大局，認識職務犯罪的危害、特點、原因，是開展預防職務犯罪工作的前提。預防，應從權力的監(jiān)督和制約入手?？刂?，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實現(xiàn)預防。

【關鍵詞】職務犯罪；危害；特點；原因；預防。

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從近年的工作實踐看，雖然在預防職務犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實中仍然存在著一些需要澄清的認識和亟待解決的問題。要搞好預防職務犯罪，必須對職務犯罪有充分的認識。職務犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟、文化發(fā)展到一定程度，公共權力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當今社會經(jīng)濟、文化、政治、科技發(fā)展的強大阻力，是造成社會不穩(wěn)定的主要因素。

一、職務犯罪的概念和基本特征

（一）、職務犯罪的概念。職務犯罪是一個比較現(xiàn)代的概念，到二十世紀中葉國際上才普遍使用“職務犯罪”一詞，經(jīng)查中外法律辭書，至今尚無“職務犯罪”一詞的解釋。在法學理論界，對“職務犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學統(tǒng)一的解釋。筆者認為，“職務犯罪”簡言之就是指行為人的犯罪行為與職務相關的各種犯罪。但是，由于“職務”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點準確把握職務犯罪的科學內(nèi)涵：一是職務犯罪的主體是國家任命與委托的從事公務的人員；二是其行為與職務有密切的、不可分割的聯(lián)系，如果其行為與職務沒有聯(lián)系，即使其行為構成犯罪也不能定為職務犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權、超越職權、以權謀私等行為。

（二）、職務犯罪的基本特征

1、職務犯罪的主體標志，離不開“職務”二字。如前所述，我國目前職務犯罪的主體主要界定在從事公務的國家工作人員的范圍之內(nèi)。新刑法有的職務犯罪還限定在國家機關工作人員之內(nèi)。這一界

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定的法律意義在于：標志著職務犯罪與非職務犯罪界限的明確劃分；標志著與國家工作人員以外，職務身份主體上的區(qū)別；給打擊與預防職務犯罪提供了準確、鮮明的法律依據(jù)。

2、犯罪的行為標志，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是犯罪與職務的關聯(lián)性，職務犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務相聯(lián)系。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應有必然的、并具有因果關系。否則，既是執(zhí)行職務期間實施的犯罪行為，也不能構成職務犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務犯罪又一個基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務、濫用職務、不履行或不正確履行職務。利用職務，是指國家工作人員利用職務上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報復陷害等；濫用職務是指，行為人把人民賦予的職責與權利，當作私利，胡作非為，濫用權力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務，是指應當預見到可能會發(fā)生危害社會、危害人民利益的嚴重結(jié)果，玩忽職守，造成國家和人民生命財產(chǎn)的重大損失。這不僅是職務犯罪的重要標志之一，也是區(qū)別非職務性其它犯罪的重要依據(jù)。因為，其它非職務性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務的問題。

二、職務犯罪的特點

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數(shù)萬元可算是大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現(xiàn)。

2、在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗活動的人

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數(shù)有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分發(fā)在權力部門內(nèi)結(jié)成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領域方面，職務犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經(jīng)濟管理和資源分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認為是“清水衙門”的部門也出現(xiàn)。如金融機構的公職人員利用特權之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發(fā)生。

5、企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴重。我國擁有龐大的國有企業(yè)群，用于國有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構成了當前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，近年來，企業(yè)中發(fā)生的領導利用職權貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領導和其他經(jīng)營管理人員對國有資產(chǎn)實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。

6、權力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標準。這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我循知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點。于是在權力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達到追究違法責任的地步但權力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準腐敗”?！皽矢瘮　?/p>

４ 的大量發(fā)生使權力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它構成了職務犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

三、職務犯罪的原因

職務犯罪現(xiàn)象如此嚴重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構方面的，而究其根本原因則應該是權力的失控。

（一）從政治層面來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權力過于集中。權力過分集中是我國黨政領導體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領導制度中的主要弊端之一是權力過分集中，過分集中往往把黨的領帶變?yōu)閭€人領導?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯誤”“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關系”。有些人自恃大權在握，專橫跋扈，違法亂紀，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我循必須認真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已初群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權體制為其提供了排隊障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權力過程中缺乏有力的制約監(jiān)督。權力現(xiàn)象的一個客觀

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規(guī)律是，沒有制約的權力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權力過程，從而使用權人形成不謹慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機制作保障，權力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應有的權威和嚴肅性，得不到真正貫徹。正因為制約監(jiān)督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權利對權力的監(jiān)控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權力，而公共大眾主要運用憲法所規(guī)定的權利。在具體生活中，公共權力是為實現(xiàn)公民的權利而服務。為了保證權力行使用權的合理正當，通常必須建立和完善權利對權力的監(jiān)控控制制度，防止權力踐踏和侵犯人民的權利和利益。權利對權力的監(jiān)控是現(xiàn)代權力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。

（二）從權力的實施一看，公共權力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經(jīng)濟和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程導致職務犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權力腐敗破壞國家的政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定?，F(xiàn)代化建設的過程是一個國家實現(xiàn)政治整 合的進程，它要求有統(tǒng)一的法制實踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導致法制權威的極度削弱。近年來行政權和司法權的職能活動中普遍存在的地方保護主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權力的行為侵

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犯著公民的合法權裝，刺激社會矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接導因于權力的嚴重腐敗。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓。

其次，在經(jīng)濟上，權力腐敗制造分配不公，刺激不正當競爭，催發(fā)經(jīng)濟利益的惡性沖突。腐敗分子以權創(chuàng)收，以權獲利，直接破壞了按勞分配的等價交換的原則。而當權力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則都能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟局面的混亂以及整個社會健康的經(jīng)濟機體的毀損。

第三，在精神文化方面，權力腐敗步長腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國社會近年來泛濫的極端個人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關系。

四、職務犯罪的預防

職務犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及社會的各個領域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。檢察機關應加強宣傳教育，推行法制，實施監(jiān)督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責。履行法定的檢察職責是檢察機關開展預防職務犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對目前現(xiàn)實，深感檢察機關開展預防職務犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預防，以我個人看來，預防職務犯罪是一項全方

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位的系統(tǒng)工程，主要應該從以下幾方面入手。

（一）強化權力制。這是根本，因為腐敗的根源在權力失控，這是制度、機制的問題，我們道德應著眼于此。

在現(xiàn)代化進程中發(fā)生的問題應當通過推動現(xiàn)代化的全工建設予以克服，通過深化政治體制改革和經(jīng)濟體制改革為清除腐敗、實現(xiàn)、立法政治打下堅實的基礎。

首先，在戰(zhàn)略上大力推進中國的政治現(xiàn)代化進程。中外歷史的實踐表明，現(xiàn)代化建設是一個國家經(jīng)濟、政治、社會、文化的全面發(fā)展的過程。我高現(xiàn)代化建設的目標是實現(xiàn)國家的富強、民主、文明，這是一個全方位的目標。它告訴我們，以經(jīng)濟建設為中心決不等于經(jīng)濟現(xiàn)代化的價值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權力結(jié)構科學化等沒有相應的發(fā)展，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。以國有資產(chǎn)為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業(yè)單位中管理、經(jīng)營權力濫用而大量流失，進入小集體和個人私囊。嚴峻地現(xiàn)實提醒我循，必須堅持經(jīng)濟和政治局調(diào)發(fā)展的指導思想，在經(jīng)濟現(xiàn)代化的同時加速政治現(xiàn)代化的進程。所以必須依照經(jīng)濟發(fā)展的要求切實改革權力結(jié)構的種種弊端。這一點應當是反腐敗斗爭重要 戰(zhàn)略性指導思想。

其次，完善權力體制，強化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權力的濫用，因此應當在權力體制和結(jié)構的改革上尋求對策，改善權力運作的體制環(huán)境和相關環(huán)境。針對傳統(tǒng)體制中過分集權、缺乏制約功能的弊端，主要應做到：①權力體制的調(diào)整和改革應在民主和科學的原則下進

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行。②改革過分集權的弊端。③建立系統(tǒng)嚴密的權力監(jiān)督機制。

第三，強化對權力的社會監(jiān)督充分發(fā)揮輿論對權力的監(jiān)督作用。社會監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團和其他社會組織依法定權利對公共管理權力進監(jiān)控和督促。它是權力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，行社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。權力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛(wèi)自身的合法權益，維護正常管理秩序，必然構成對違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強化反腐敗、廉政建設地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規(guī)范市場經(jīng)濟行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀和犯罪的國家機關工作人員進行嚴懲的法律，形成具有中國特色的預防職務犯罪的工作機制。

（三）加強政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機制還不夠，還必須從干部自身的素質(zhì)里育入手，我國憲法規(guī)定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀律和法制等各個領域的教育，加強社會主義精神文明建設。精神文明建設是我國現(xiàn)代化建設的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發(fā)揚大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德?！拔覀円訌妼Ω删母髅娴慕逃顾麄冏约撼浞忠庾R到腐敗的嚴重危害，并堅決制止此類現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在進行教育的同時，９

也要注意有效的教育方法的運用，可以開展學習討論，進行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強黨性、建章立制，糾正錯誤問題等。

總之，預防職務犯罪，是一項復雜的系統(tǒng)工程。只有從職務犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準切入點和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監(jiān)督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務犯罪，服務于經(jīng)濟建設這個大局。

參考文獻

①李鍵化、周小毛：《論腐敗》，中南工業(yè)大學出版社，1997年8月 ②張穹：《職務犯罪概括》、中國檢察出版社，1991年7月。④樊風林、宋濤：《職務犯罪法律對策及治理》，中國人民公安大學出版社，1994年1月。

⑤王昌學：《職務犯罪特論》，北京政法大學出版社，1995年4月。⑦儲槐植：《刑事一體的關系刑法論》，北京大學出版社，1998年6月。

⑧郭星華：《當代中國社會轉(zhuǎn)型與犯罪研究》，文物出版社，1999年5月。

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第五篇：預防職務犯罪

舉辦預防職務犯罪講座

邀請人民檢察院預防職務犯罪科的領導為全體干部職工舉行了一場預防職務犯罪專題講座。

該講座結(jié)合近階段典型案例，重點圍繞職務犯罪的特點、發(fā)展趨勢、原因、危害性和預防措施等方面，以案說法，以案釋法，以案明紀，教育干部職工正確對待和謹慎使用手中的權力，牢固樹立正確的世界觀、權力觀和事業(yè)觀，把好履職盡責，規(guī)范執(zhí)法。講座深入淺出，發(fā)人深省，對提高海事人員慎權、慎獨、慎微和依法行政意識，促進海事管理工作起到了警示教育作用。

講課結(jié)束后，作了總結(jié)講話，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進一步加強道德文化修養(yǎng)，樹立風險防范意識，維護管理相對人權益，提高海事監(jiān)管與服務能力。