第一篇：事業(yè)單位人員質(zhì)疑養(yǎng)老改革

事業(yè)單位人員質(zhì)疑養(yǎng)老改革：為什么不改公務(wù)員

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事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是大勢所趨。2009年，改革方案公布，首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點。然而，4年多來試點改革進(jìn)展一直非常緩慢，并遭到事業(yè)單位人員的普遍質(zhì)疑。養(yǎng)老改革，事業(yè)單位人員有哪些擔(dān)心？為什么不贊成？

■怕待遇降低

養(yǎng)老制度改革，事業(yè)單位人員最怕什么？

“最怕待遇降低?！笔淌谑钦憬凰咝５慕淌?，目前月收入近7000元。據(jù)他了解，近幾年學(xué)校退休了的教授，平均每月的養(yǎng)老金也有這個數(shù)，和他們在職時差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長、教齡增加，自己到60歲時，領(lǐng)取的退休金水準(zhǔn)應(yīng)該和從前的同事差不多。

浙江是國家確定的事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革試點省份之一。雖然當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點方案后，對改革顧慮頗多，普遍擔(dān)心養(yǎng)老金下降。

石教授說，按已公開的試點方案，事業(yè)單位人員要和企業(yè)人員一樣繳納養(yǎng)老保險，在工資不變的前提下，首先導(dǎo)致當(dāng)前月薪少一塊。一直以來，事業(yè)單位人員的退休待遇按退休前月收入、結(jié)合職位、職稱、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會有明顯降低?，F(xiàn)在比照企業(yè)的養(yǎng)老保險辦法，退休待遇與繳費(fèi)多少、社會平均工資等聯(lián)系，肯定要降不少。

北京事業(yè)單位集中，雖然并非試點區(qū)域，但事業(yè)單位人員對此普遍關(guān)注。張教授年過五十，在中國人民大學(xué)任教多年，目前月收入1萬多元，去掉績效的部分有6000多元。他仔細(xì)研究過試點地區(qū)的方案，“除了強(qiáng)調(diào)有職業(yè)年金外，其他方面和現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老制度如出一轍?！惫_資料顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率，按制度設(shè)計不到60%，實際不到50%。倘若事業(yè)單位的養(yǎng)老保險也依此推進(jìn)，他估計退休后可能只拿到在職時基本工資的六成，意 1 味著退休后收入大幅降低。至于職業(yè)年金，乍一聽很好，但沒有進(jìn)一步的說明，比如這筆錢從哪兒來、額度多少、會不會逐年增長，事業(yè)單位的人員普遍沒信心。

除了擔(dān)心待遇降低外，還有人談到，改革容易導(dǎo)致繳費(fèi)時段缺少連續(xù)性、職稱職級與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇。王麗在北京一家媒體工作，上世紀(jì)90年代初，她的不少同事辭職下海，近兩年相繼達(dá)到退休年齡，才發(fā)現(xiàn)在事業(yè)單位工作時被認(rèn)可的繳費(fèi)水平極低，現(xiàn)在只能領(lǐng)到幾百元養(yǎng)老金。

■怕不公平

事業(yè)單位人員對改革有抵觸，還因為感到“不公平”。

“為什么改事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)公務(wù)員？”吳女士在北京某部委下屬培訓(xùn)中心工作，事業(yè)編制。她沒有詳細(xì)了解過相關(guān)改革方案，“不用去了解，要是真好，機(jī)關(guān)肯定會一起改?，F(xiàn)在，機(jī)關(guān)不改，再怎么說好，也沒說服力?！?/p>

浙江的石教授說，改事業(yè)單位不改機(jī)關(guān)“非常欠妥”。他認(rèn)為，從單位性質(zhì)上看，許多事業(yè)單位直接承擔(dān)著國家授予或委托的公共職能，還有的直接承擔(dān)社會管理職能、社會服務(wù)職能，還有的承擔(dān)文化傳承與創(chuàng)新職能，性質(zhì)上、職能上與許多國家機(jī)關(guān)及其工作人員并無二致。如果真要改革，不應(yīng)該只將事業(yè)單位養(yǎng)老保險向企業(yè)去靠攏，而不同步改革政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員。何況，許多事業(yè)單位人員是從政府機(jī)構(gòu)分流或交流來的，如果不同步改革，必然會引起一系列不公平問題。

有人提出，既然企業(yè)職工可以接受改革，為什么事業(yè)單位人員就不能接受？而事業(yè)單位人員則認(rèn)為，目前事業(yè)單位退休待遇高于企業(yè)是事實，但事業(yè)單位和企業(yè)不宜簡單類比。

58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計退休時能領(lǐng)到6000元，如果兩年內(nèi)改到自己所在學(xué)校，就很難說了。在他看來，事業(yè)單位人員在職收入固定，而企業(yè)員工在職時期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養(yǎng)老金并不公平。據(jù)了解，在杭州這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，企業(yè)里的資深工程師年薪普遍能達(dá)到20多萬元。

不少事業(yè)單位員工有類似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學(xué)畢業(yè)20年來一直在研究所從事廣電方面的技術(shù)研究，全部月收入8000元左右。他對比過到企業(yè)工作的大學(xué) 同學(xué)待遇，不論在國企還是民企，作為技術(shù)方面的骨干，年收入基本在20萬元以上，有的還有股份。“他們只要按實際收入交養(yǎng)老保險，退休后不會比事業(yè)單位的低?！?/p>

接受采訪的事業(yè)單位人員幾乎都認(rèn)為，已退休的人員，事業(yè)單位的待遇明顯高于企業(yè)的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續(xù)的改革應(yīng)是致力于提高企業(yè)偏低的退休待遇，而不是把事業(yè)單位的退休待遇也拉低了。

■忐忑“中人”

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，最關(guān)心、最緊張的主要是事業(yè)單位中40歲以上的人員。

回顧當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革，采取的是“老人老辦法”，已經(jīng)退休的事業(yè)單位人員多數(shù)認(rèn)為，改革不會對自己有什么影響，現(xiàn)在領(lǐng)多少退休金以后還能領(lǐng)多少。一些細(xì)心的人會擔(dān)心，改革后有可能在退休待遇的調(diào)整上受些影響，調(diào)整的頻率可能放慢、幅度可能減少?！霸鄱纪诵萘耍@事兒也不管了?！眲倧囊患覉笊缤诵莸狞S女士笑著說。

“70后”、“80后”對改革的心態(tài)也比較放松?！半x退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰能說得準(zhǔn)，興許連事業(yè)單位這個名稱都改沒了?！币患覐V播電臺的年輕記者說?！拔业瓜Ｍ琰c改制成企業(yè)，那樣大家干得好就能掙得多，不像現(xiàn)在工資管得這么死。”北京一家部委下屬出版社的年輕編輯說。

中間的這部分員工心態(tài)則很復(fù)雜。前幾年，曾有事業(yè)單位人員怕改革后待遇下降而想方設(shè)法提前退休，接受采訪的事業(yè)單位人員都表示理解。浙江的石教授認(rèn)為，“這是在轉(zhuǎn)型時期，最大限度自我保護(hù)的具體體現(xiàn)和無奈選擇。”北京的吳女士說，“老同志還能趕在改革前退休，我們中間這批人想退也退不成呀?！?/p>

一些年長的事業(yè)單位人員還表示，在事業(yè)單位干了20多年，長期工資不高，以后收入出現(xiàn)巨大增加的機(jī)會也不比年輕人，因此這不是“淡定不淡定”的問題。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革的復(fù)雜性還在于一部分人員是從機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來的，這部人紛紛表示，照目前改革方案，要求回去繼續(xù)當(dāng)公務(wù)員。據(jù)了解，在一些政府部門下屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時，各地均出現(xiàn)過這種情況，主要是些年齡偏大、擁有一定行政級別的人員。

盡管有種種不滿，但事業(yè)單位人員普遍認(rèn)為，養(yǎng)老保險制度改革是大勢所趨，不可能一直拖下去。至于應(yīng)當(dāng)怎么改，人們沒有清晰而具體的想法。有的人說，“只要把公務(wù)員拉進(jìn)來就行，反正他們是政策制定者，虧不了?！倍鄶?shù)人強(qiáng)調(diào)，不管怎么改，公平公正是底線。

政策設(shè)計者，別當(dāng)例外(民生·民聲)

白天亮

●統(tǒng)一推進(jìn)養(yǎng)老改革，可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎(chǔ)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在試點省份遇到重重阻力。不少事業(yè)單位人員對改革第一反應(yīng)是：“怎么不改機(jī)關(guān)，只改事業(yè)單位？”

如此利益攸關(guān)的重大改革，人們不先去考察改革的細(xì)則、不去細(xì)算改革后的待遇水平，為何反倒先對改革的順序提出疑問？

改革的順序，關(guān)系到改革的公信力。社會保障制度的對象是全民，不分性別、不分職業(yè)、不分地域。這意味著，政策的設(shè)計者也是制度調(diào)節(jié)的目標(biāo)群體。如果政策設(shè)計者率先改革，即使這項改革會導(dǎo)致一些人待遇降低、利益受損，只要能擺事實、講道理，改革順利推行的可能性依然很大。政策設(shè)計制訂者也可坦坦蕩蕩地說“看，我們先改了，我們示范了?！狈粗?，直接關(guān)系公眾基本利益的改革，如果政策設(shè)計者始終把自身列為“例外”，改革的必要性和重要性陳述得再多，改革措施說得再好，工作做得再細(xì)致再周密，恐怕也難以取信于人，更難以讓人把注意力從“一部分人為何不改”上移開。

何況，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體制存在著明顯的待遇差，政策的設(shè)計制定者恰恰是居于待遇頂峰的那部分。近幾年，我國社會保障制度建設(shè)進(jìn)展顯著，覆蓋面擴(kuò)大、待遇水平普遍提升。但是，公眾對社保的不滿似乎并沒有減少，一個重要原因就是制度的碎片化，人為地劃分出三六九等。養(yǎng)老保險，城市一個樣、農(nóng)村一個樣；城市內(nèi)部，職工一個樣、居民一個樣；職工內(nèi)部，企業(yè)職工一個樣，公務(wù)員及事業(yè)單位員工又一個樣。現(xiàn)在，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革的推進(jìn)，又會出現(xiàn)公務(wù)員一個樣、事業(yè)單位員工一個樣。不同制度，掛鉤不同的繳費(fèi)模式，采取不同的待遇計發(fā)辦法。在職時要繳費(fèi)的群體，退休后待遇反倒低。在職時不繳費(fèi)、退休后待遇最高的群體，看樣子依舊不準(zhǔn)備繳費(fèi)，繼續(xù)高高在上。

企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的退休“雙軌制”多年來備受詬病?，F(xiàn)在，大家沒看到“雙軌制”改革、縮小待遇差距的動靜，反倒看到“三軌制”的跡象。原本被寄望“調(diào)節(jié)差距、促進(jìn)公平”的社會保障制度改革，反而拉大不公，起到“逆調(diào)節(jié)”的效果。這樣的改革，難免會遭到質(zhì)疑。

公平公正，是社會保障制度改革發(fā)展的生命線。從許多國家的實踐看，政府雇員與其他職員的養(yǎng)老保險制度完全可以統(tǒng)一，沒有必須分設(shè)的理由?，F(xiàn)階段，統(tǒng)一推進(jìn)改革，不僅可以消除社會各界對政策設(shè)計制定一方的不信任，改變個別公職人員的特權(quán)理念，還可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎(chǔ)。每一項重大的改革都會遇到阻力，關(guān)鍵就看政府的決心有多大，有沒有勇氣向自己開刀。

養(yǎng)老改革勿形成新“碎片”(多棱鏡)

財政部財政科學(xué)研究所課題組

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分。如何解決改革中所遇到的難點，是當(dāng)前需要深入研究的現(xiàn)實問題。事業(yè)單位養(yǎng)老改革，應(yīng)堅持公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步縮小待遇差距

目前我國城鎮(zhèn)主要的退休制度包括三部分。城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險是第一個部分，目前月人均養(yǎng)老金近1900元。事業(yè)單位是第二個部分，月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，離退休費(fèi)支出大約一半是財政撥款，一半是自籌。第三個部分是機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍，財政全額撥款。

之前公布的改革方案主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系；養(yǎng)老金發(fā)放采用“老人老辦法，新人新制度”；建立職業(yè)年金制度；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制等。

由此可看出，五省市改革試點遇阻事出有因。主要存在兩個問題：

第一個問題涉及公平。事業(yè)單位養(yǎng)老金處于第二個部分，比上不足，比下有余：與公務(wù)員相比，事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些，但此次改革試點卻明顯沒有將公務(wù)員包括進(jìn)來，并且公務(wù)員改革沒有預(yù)期，這自然成為事業(yè)單位攀比的參照系，是事業(yè)單位感到不公平的原因之 一；與企業(yè)相比，企業(yè)可以搞活，工資上不封頂，工效掛鉤，尤其壟斷性行業(yè)和企業(yè)的退休金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事業(yè)單位，而事業(yè)單位退休金只是一個能“過得去”的平均數(shù)，退休前不能向高收入企業(yè)看齊，退休后卻要向低收入企業(yè)看齊，這是事業(yè)單位感到不公平的原因之二。

第二個問題是改革方案的技術(shù)問題。既然事業(yè)單位改革方案無論在繳費(fèi)設(shè)計還是在待遇計發(fā)方式等方面，其絕大部分內(nèi)容與企業(yè)養(yǎng)老保險幾乎別無二致，那么，養(yǎng)老金水平下降就是不可避免的，這就是此次事業(yè)單位人員改革的預(yù)期：在替代率上講要從80%—90%下降到50%。改革方案中沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測和承諾，只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金，但沒有任何具體細(xì)節(jié)和彌補(bǔ)措施，任憑改革試點單位和不參加改革的事業(yè)單位憑空想象和任意猜測，試點省市參加改革單位的人心恐慌，非試點省份事業(yè)單位人員預(yù)期暗淡。任何改革，如果沒有良好的預(yù)期，如果感到福利水平是“絕對”地下降，那么，這項改革勢必難產(chǎn)。

因此，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革成功與否，關(guān)鍵在于明確“一個為主”和“三個聯(lián)動”。所謂“一個為主”，即堅持社會保障以公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持比較合理的比例關(guān)系，逐步縮小待遇差距。所謂“三個聯(lián)動”，一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動，以避免互相攀比；二是事業(yè)單位的各個類別一起改革；三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進(jìn)行，以彌補(bǔ)參加改革后降低的那部分，給所有人一個“定心丸”，實現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型。

事業(yè)單位改革后人數(shù)會有壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老改革對財政支出負(fù)擔(dān)在一定時期將會增加，對此應(yīng)有清醒認(rèn)識

事業(yè)單位養(yǎng)老保險要實現(xiàn)從“退休養(yǎng)老制度”到“社會養(yǎng)老保險制度”的轉(zhuǎn)變，必然需要一定的“變軌”成本，包括促使參與者接受的額外補(bǔ)償及制度設(shè)計運(yùn)行的成本等。改革成本的支付主要靠財政資金。

按照“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前退休的老人按照原來由各級財政撥付退休金的辦法統(tǒng)一安排，新人則完全按新辦法執(zhí)行，剩下處于老人與新人之間的“中人”，新養(yǎng)老保險制度推行前有若干年沒有繳費(fèi)，使“中人”養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金形成缺口，產(chǎn)生基本養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金隱性債務(wù)，必須由國家統(tǒng)一制定養(yǎng)老金債務(wù)彌補(bǔ)方案進(jìn)行彌補(bǔ)。改革能否成功的關(guān)鍵就是切實做好“中人”基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金債務(wù)彌補(bǔ)方案，也是最需要財力支持的方面。

隱性債務(wù)規(guī)模有多大，取決于“中人”在繳費(fèi)人數(shù)中所占比重大小?！爸腥恕闭急仍酱笠馕吨[性債務(wù)越大，隨著老齡化率提高，“中人”占比將越來越高。這意味著，必須及時彌補(bǔ)養(yǎng)老保險隱性債務(wù)，否則拖的時間越長需支付的成本越高。

分類推進(jìn)，是事業(yè)單位改革的基本方向。按照國務(wù)院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位改革將按行政職能型、公益服務(wù)型、經(jīng)營型三類劃分，保留公益服務(wù)型事業(yè)單位，其他改為機(jī)關(guān)和企業(yè)。其中的公益服務(wù)類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供應(yīng)主要由政府財政承擔(dān)，其養(yǎng)老改革也將主要由財政承擔(dān)。因此，盡管在事業(yè)單位改革之后事業(yè)單位范圍和人數(shù)會有較大壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對各級財政支出負(fù)擔(dān)將在一定時期會是增加的，對此應(yīng)有清醒的意識。

(課題負(fù)責(zé)人：蘇 明 課題執(zhí)筆人：蘇 明 楊良初 張曉云 王立剛 程 瑜)

第二篇：事業(yè)單位工資改革方案最新消息：事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度改革 機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革同步進(jìn)行

給人改變未來的力量

事業(yè)單位工資改革方案最新消息：事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革同步進(jìn)行本篇文章來源于:http://004km.cn/xinjiang/中公新疆事業(yè)單位招聘考試網(wǎng)

事業(yè)單位改革：第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議近日審議的國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告指出，國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會已經(jīng)審議通過了“養(yǎng)老并軌”改革方案。了解更多事業(yè)單位招聘信息，請點擊事業(yè)單位考試網(wǎng)。

報告指出，中國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。這意味著，中國養(yǎng)老保險制度將告別“養(yǎng)老雙軌制”，而這項改革將涉及近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。

上世紀(jì)90年代，為適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求，中國在企業(yè)先行建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)單位保障向社會保險轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，總體上仍然實行單位退休養(yǎng)老制度。

給人改變未來的力量

由于改革進(jìn)程的不同步，20多年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老制度在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上的不同，造成退休后因身份不同而養(yǎng)老金懸殊的“雙軌制”，這種現(xiàn)象長期以來飽受質(zhì)疑。

有研究顯示，中國城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險，退休后養(yǎng)老金僅為其工作時收入的50%左右;而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳費(fèi)，卻能拿到70%-80%。

財政部財政科學(xué)研究所的研究顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。

“中國公務(wù)員與事業(yè)單位職工退休金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)模式，實行財政供款、預(yù)算管理、單位包辦等，個人不需繳費(fèi)?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授鄭功成說，“這樣有違公平正義，因為財政資金不應(yīng)替代個人為自己養(yǎng)老承擔(dān)義務(wù)?！?/p>

報告稱，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

“這次改革的目的是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制來促進(jìn)養(yǎng)老保險制度走向公平，關(guān)鍵是要落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的繳費(fèi)義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇?！编嵐Τ烧f，“改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應(yīng)該不會有太大變化?！?/p>

西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為，“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立”是為了減少改革阻力，旨在給出預(yù)期，給總數(shù)接近4000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。

“改革在全國范圍同步實施”，那錢從哪里來呢?西南政法大學(xué)勞動與社會保障法教授熊暉認(rèn)為，結(jié)合實際情況來看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉，既可以減少改革面臨的阻礙，也能通過經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展消化歷史的欠賬。

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第三篇：事業(yè)單位養(yǎng)老

事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌”信號再次釋放 多年“原地踏步”的改革如何“破冰”？ 新華網(wǎng)北京５月１６日電 備受關(guān)注的事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌”啟動信號再次釋放。將于７月１日起施行的《事業(yè)單位人事管理條例》提出“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇?！?/p>

此條例的出臺，印證了年初業(yè)內(nèi)人士對改革時間表的預(yù)測。事實上，今年３月全國“兩會”期間，政府工作報告中提到“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，這一事項被列入２０１４年重點工作中。業(yè)內(nèi)人士均表示，這回“并軌”真的來了。

但是，那些令這一政策遲遲難以推進(jìn)的“梗阻”問題是否有轉(zhuǎn)機(jī)？已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶５地開展６年的試點工作，如今運(yùn)轉(zhuǎn)得如何？

６年來多數(shù)試點實質(zhì)性進(jìn)展不多

２００８年２月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶５省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。這些試點如今情況如何？

山西——記者采訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)事業(yè)單位仍然沿用舊的養(yǎng)老金制度。山西省人力資源和社會保障廳表示，對這一問題目前不想發(fā)表任何意見。其官網(wǎng)上也未查詢到任何相關(guān)改革相關(guān)信息。

上?！鶕?jù)１９９３年發(fā)布的《上海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費(fèi)統(tǒng)籌暫行辦法》，上海對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險費(fèi)實行全市統(tǒng)籌，其中基本養(yǎng)老保險費(fèi)的統(tǒng)籌項目中包括按個人累計繳費(fèi)儲存額的一定比例增發(fā)的基本養(yǎng)老金，由此開始建立以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合為主要特點的養(yǎng)老保險制度。

浙江——浙江省人力資源和社會保障廳有關(guān)人士稱，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還沒開始做，尚處于思考當(dāng)中，目前也沒有相關(guān)實施具體方案措施。

廣東——廣東省人力資源和社會保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，此前雖已出臺試點方案，但因缺乏國家相關(guān)配套政策，除了在新進(jìn)人員公開招聘、工作績效考核等方面進(jìn)展較大外，廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老并軌方面“實質(zhì)性進(jìn)展不多”，下一步如何實施仍有待國家出臺統(tǒng)一政策，廣東目前尚未出臺新的方案。

重慶——重慶市人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險處相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，嚴(yán)格來講，改革沒有取得任何實質(zhì)性的進(jìn)展。

基層人士稱多年“原地踏步”因“地方難以協(xié)調(diào)”

浙江省人力資源和社會保障廳的相關(guān)人士表示，７月１日將實施這一條例，并不是說７月１日起事業(yè)單位人員就要交社保了，兩個意思不能混淆。這次的條例中有許多內(nèi)容都是“原則性”的，有些表達(dá)比較簡單，不具操作性。

他表示，落實養(yǎng)老保險改革還需要有一個過程，但有關(guān)部門的態(tài)度很明確、思路很清晰，取消養(yǎng)老金雙軌制是很堅決的。所以，具體的方案細(xì)則預(yù)計也會較快出臺。

該人士還表示，目前全國有多處事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，但取得的進(jìn)展不大，一些地方可以說是“原地踏步”。主要還是因為養(yǎng)老金問題需要由國家頂層設(shè)計，牽扯的面太廣，很多利益問題不好協(xié)調(diào)，地方上很難真正推進(jìn)。

對于事業(yè)單位的人來說，此次改革是利好消息嗎？

浙江省人力資源和社會保障廳的人士說，“老人老辦法、新人新辦法”，但“中間人”的處理辦法才是最大的難題。有些地方的試點采取了基本養(yǎng)老金加職業(yè)年金的模式，而職業(yè)年金能比較好地保障事業(yè)單位人員的權(quán)益，避免由于缺乏個人養(yǎng)老基金積累，離開事業(yè)單位后“一無所有”的困境。但目前來說，職業(yè)年金由個人、企業(yè)還是財政來承擔(dān)，都還沒有定論，還需要研究。

這位人士表示，落實事業(yè)單位養(yǎng)老金改革之后，對事業(yè)單位人員保障還是比較有利的，如果離開事業(yè)單位后也不會擔(dān)心“這么多年白干了”，而是可以轉(zhuǎn)移到企業(yè)當(dāng)中去。從這個角度來說，事業(yè)單位長期以來難以實現(xiàn)“能進(jìn)能出”的問題也將得到解決，對事業(yè)單位人員的考核及淘汰機(jī)制都將可以得以實施，而一部分想離開事業(yè)單位的人員也將少了后顧之憂，反而可以避免部分人員“混日子”的心態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的活力。

配套政策期待：崗位設(shè)置合同聘用同時開展，與公務(wù)員養(yǎng)老改革同步

很多受訪者認(rèn)為，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)該是同步進(jìn)行的，否則各方博弈又會把問題弄復(fù)雜，而同步進(jìn)行才能徹底消除長期以來的雙軌制困局。

中國社會科學(xué)院教授鄭秉文說，此次條例路線圖清晰，表示了堅定改革的決心，將帶動公務(wù)員的相關(guān)條例出臺。

他說，養(yǎng)老金并軌后涉及的籌資機(jī)制問題，根據(jù)財政撥款類型不同，面臨挑戰(zhàn)主要有三：一是全額撥款的事業(yè)單位，將或多或少增加中央和地方財政支付；二是部分于上世紀(jì)９０年代改革的事業(yè)單位，先期進(jìn)行了繳費(fèi)，由于歷史條件改革沒有徹底進(jìn)行，它們與“從零開始”的單位不盡相同，這將增加改革成本；三是差額或零撥款的事業(yè)單位，一旦啟動改革，事業(yè)單位人員需要繳費(fèi)，其收入肯定要降低，或?qū)⒃庥龈母镒枇Α?/p>

不少受訪者還認(rèn)為，僅僅對照現(xiàn)有的條例，事業(yè)單位社保改革是沒法落實的，還需要有很多相關(guān)配套措施，譬如事業(yè)單位崗位設(shè)置問題、合同聘用問題、公開招聘問題、競爭上崗問題，都與事業(yè)單位究竟怎么交社保、如何改革養(yǎng)老保險制度密切相關(guān)。

值得注意的是，事業(yè)單位退休人員的待遇和公務(wù)員的待遇差距有擴(kuò)大的趨勢。東部地區(qū)一位曾參與制定某研究機(jī)構(gòu)事業(yè)單位改革方案的負(fù)責(zé)人告訴記者，一位事業(yè)單位編制的正教授的養(yǎng)老金待遇從以前

和副局級干部持平一路下降到和處級持平，現(xiàn)在在有的地方還不如科級。

上海市社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云介紹，由于現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度屬國家保險模式，個人不繳納任何保險費(fèi)，實行統(tǒng)賬結(jié)合的改革方案后，已經(jīng)退休的部分職工和參加工作的職工，個人賬戶上沒有積累基金，同樣形成空賬，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，其中“中間人”是改革的焦點。

有學(xué)者測算，按照８％的個人繳費(fèi)率，如果３０００萬事業(yè)單位工作人員月平均工資２５００元，每年空置的個人賬戶中少繳費(fèi)用達(dá)７２０億，財政承擔(dān)的壓力較大。

胡蘇云說，社會保障制度也并不等于平均主義。在健全和完善基本的社會保障制度之余，根據(jù)退休人員繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平，“多繳多得、長繳多得”，體現(xiàn)養(yǎng)老金一定程度的差異也是應(yīng)該的。

胡蘇云認(rèn)為，隨著我國建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，未來我國養(yǎng)老保障制度改革或?qū)⒔梃b城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)籌的方式，對不同“軌道”上的養(yǎng)老保險都采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央政府統(tǒng)籌，加權(quán)部分由地方、企業(yè)、個人等自行進(jìn)行選擇，在構(gòu)建一個全國統(tǒng)一的水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。（參與采寫記者呂昂、孫亮全、周蕊、邱明、徐博、羅鑫、楊麗萍）

第四篇：事業(yè)單位工資改革最新消息：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革必要條件

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事業(yè)單位工資改革最新消息：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革必要條件

上個世紀(jì)90年代中期，事業(yè)單位養(yǎng)老保險前兩輪改革之所以沒有進(jìn)展，主要原因之一就是職業(yè)年金這個第二支柱沒有建立起來，第一支柱改革后下降的替代率能否補(bǔ)上去存在不確定性。而建立職業(yè)年金的“核心問題”或稱重要載體就是建立養(yǎng)老基金管理公司，這是關(guān)系社?？傮w改革的“牛鼻子”。此次第三輪改革正在頂層設(shè)計之中，應(yīng)吸取前兩輪改革經(jīng)驗教訓(xùn)，兵馬未動，糧草先行，為建立職業(yè)年金做好“硬件”準(zhǔn)備。

眾所周知，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本原則是“基本養(yǎng)老+職業(yè)年金”的“兩層設(shè)計”，旨在保證與企業(yè)職工養(yǎng)老制度的一致性，徹底消除“雙軌制”。與企業(yè)相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的明顯特征是工作環(huán)境相對穩(wěn)定、人員素質(zhì)較高、工資增長機(jī)制平滑穩(wěn)定、工作崗位重要。目前企業(yè)年金的“社會基礎(chǔ)設(shè)施”難以滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的實際要求，這就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革帶來一定困難。

簡言之，全國范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍建立職業(yè)年金所需要的“社會基礎(chǔ)設(shè)施”的“硬件條件”，實際就是指受托人、賬戶管理人和投資管理人的客觀條件。目前看，年金市場上已有的單一資格管理人角色分散，現(xiàn)有的6個養(yǎng)老保險公司雖然基本將多個資格實行了縱向捆綁，規(guī)模有所擴(kuò)大，但總體看還不能滿足需要，需要“升級”。另外，現(xiàn)存的養(yǎng)老保險公司發(fā)展極不平衡，目前形成發(fā)展模式大約有兩種：一是定位以提供信托制的企業(yè)年金服務(wù)為主，專業(yè)化程度較高的，可以看作養(yǎng)老基金管理公司的雛形;二是定位為混合經(jīng)營為特色，即以團(tuán)險帶動年金，契約型保險業(yè)務(wù)占主流。由于這兩種模式與機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的實際要求都存在一定差距，因此，建立養(yǎng)老基金管理公司便成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的一個必要條件。

作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的社會基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件，養(yǎng)老基金管理公司可以滿足這樣三個條件。

第一是“體量的規(guī)模性”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革之后，職業(yè)年金計劃作為重要的補(bǔ)充形式將如雨后春筍，各省和直轄市將會出現(xiàn)教師基金、醫(yī)生基金、政府公務(wù)員基金等，甚

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至不排除出現(xiàn)全國性的行業(yè)年金，他們大部分將采取內(nèi)部受托形式，也不排除有些會采取外部受托模式;在規(guī)模上他們都將是龐然大物，如同美國各州的政府公務(wù)員基金和教師基金等，他們動輒幾千億美元，個別幾只在全球排名中名列前茅。雖然這些基金可以分別選擇多家投資管理人，但目前國內(nèi)投資管理人的規(guī)模和實力卻還沒有足夠大，很不對稱，有“小馬拉大車”之嫌。有了養(yǎng)老基金管理公司，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金載體的缺位問題就得以解決。換言之，建立起足夠大的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，投資和運(yùn)營便有了可靠與穩(wěn)定的載體，面對職業(yè)年金的這個“社會基礎(chǔ)設(shè)施”，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位這兩個群體就會“放心”參加改革。

第二是“競爭的有序性”。從理論上講，與企業(yè)年金完全一樣，職業(yè)年金作為第二支柱是“自愿型”的制度。但是，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位的工作性質(zhì)又決定了這樣一個事實：職業(yè)年金具有“準(zhǔn)強(qiáng)制性”，這一點與美國等發(fā)達(dá)國家十分相似。因此，建立養(yǎng)老基金管理公司是機(jī)關(guān)事業(yè)單位這輪養(yǎng)老制度改革的一個必要條件，是其頂層設(shè)計不可分割的一個組成部分，應(yīng)納入到全國范圍內(nèi)深化養(yǎng)老保障改革的制度安排之中?；谶@樣的考慮，我們應(yīng)吸取10年前初建企業(yè)年金市場時的一些教訓(xùn)，構(gòu)建一個“市場有序和競爭有限”的年金制度環(huán)境，于是建立若干養(yǎng)老基金管理公司就成為必然。在全國劃分大區(qū)域，每個區(qū)域有若干公司共同負(fù)責(zé)，在外部受托人和投資管理人的市場上，既存在競爭，又相對固定區(qū)域，以確保各省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的安全性和有效性?，F(xiàn)存的眾多企業(yè)年金投資管理人可成為養(yǎng)老基金管理公司的外部投資管理人，由此形成一個二級市場。

第三是“投資的選擇性”。專業(yè)化的養(yǎng)老基金管理公司具有強(qiáng)大的資產(chǎn)配置能力與多樣性產(chǎn)品服務(wù)提供能力，可以實施專門的投資策略，為不同年齡組建立不同配置的生命周期基金，提供不同的投資基金系列服務(wù)，甚至建立一定程度的回報平滑穩(wěn)定機(jī)制，以熨平世界經(jīng)濟(jì)波動或國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期帶來的收益波動。我們知道，在較長時期內(nèi)，作為補(bǔ)充的第二支柱，職業(yè)年金也好，企業(yè)年金也罷，對賬戶資產(chǎn)采取個人分散投資決策的可能性很小，由投管人實行集中投資將是唯一選項，這是國情條件約束的結(jié)果。為克服這種集中投資的缺陷，滿足不能年齡段和不同風(fēng)險偏好的賬戶持有人對資產(chǎn)配置的不同要求，投管人提供不同的生命周期基金和不同的組合是大勢所趨。機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員建立的職業(yè)年金更加特殊，他們的流動性不是很大，對生命周期基金的需求更加強(qiáng)烈，要求更加嚴(yán)格，只有養(yǎng)老基金管理公司才能提供這些服務(wù)和滿足這些要求。

注：本消息來自互聯(lián)網(wǎng)采集信息，僅供參考

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第五篇：事業(yè)單位改革：不要讓事業(yè)單位養(yǎng)老改革孤軍突進(jìn)

中公教育.給人改變未來的力量

事業(yè)單位改革：不要讓事業(yè)單位養(yǎng)老改革孤軍突進(jìn)

事業(yè)單位：機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)一體聯(lián)動，不能讓事業(yè)單位孤軍突進(jìn)，因為任何群體的養(yǎng)老保險制度例外都會導(dǎo)致養(yǎng)老金權(quán)益不公，深化改革應(yīng)當(dāng)促進(jìn)這一制度走向公平。了解更多事業(yè)單位招聘信息，請點擊事業(yè)單位考試網(wǎng)。

深圳是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革取得實質(zhì)進(jìn)展的先行者。深圳改革的成功之處主要有三點：一是方向正確。以社會養(yǎng)老保險替代退休金制，參保者須承擔(dān)企業(yè)職工一樣的繳費(fèi)義務(wù)，體現(xiàn)了參保人權(quán)利與義務(wù)的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了多方共同分擔(dān)養(yǎng)老金責(zé)任對政府單方負(fù)擔(dān)退休金的替代。二是“基本養(yǎng)老保險+職業(yè)年金” 的雙層構(gòu)架合理。它在促使養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)由單一層次走向多層次的同時，也確保了參保者退休后的養(yǎng)老金待遇，從而打消了改革對象的后顧之憂。三是與機(jī)關(guān)單位聯(lián)動。深圳市2010年就規(guī)定新進(jìn)公務(wù)員實行聘任制，并需參加社會養(yǎng)老保險，從而實質(zhì)上體現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革一體聯(lián)動的特點，在官本位傳統(tǒng)烙印深厚的今天，這一做法無疑有利于消除事業(yè)單位工作人員的疑慮，從而會很自然地減少改革的阻力。

深圳市已經(jīng)取得的初步成效，表明這一改革所遭遇的問題實質(zhì)上不是可行與不可行，而是敢為與不敢為的問題。要在全國范圍內(nèi)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度變革，還需要把握好以下原則：

一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)一體聯(lián)動，不能讓事業(yè)單位孤軍突進(jìn)，因為任何群體的養(yǎng)老保險制度例外都會導(dǎo)致養(yǎng)老金權(quán)益不公，深化改革應(yīng)當(dāng)促進(jìn)這一制度走向公平。

二是必須同步推進(jìn)勞動就業(yè)體制改革，不能讓參與改革者從體制內(nèi)變成體制外人員，這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的最大擔(dān)憂，也是當(dāng)前一些事業(yè)單位推進(jìn)所謂勞動合同制時，將人員分為體制內(nèi)與體制外兩大類的現(xiàn)實反映。如果養(yǎng)老保險等改革不能同時確保同一單位勞動者在就業(yè)及職業(yè)福利權(quán)益上的平等，而是將同一單位的勞動者分成合同制、聘任制，或者編制內(nèi)與編制外等不同等級，就不僅有違同工同酬的勞動法則，也背離了社會公正的正確取向。

三是要與其他相關(guān)改革同步推進(jìn)。以往一些改革煮成了“夾生飯”，就是相關(guān)配套改革跟不上，而在推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中，同樣需要工資制度改革、編制制度改革、社會組織制度改革等的緊密配套。（本文來源于網(wǎng)絡(luò) 僅供參考）

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