第一篇：陳局長(zhǎng)在全市政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議上講話

以建設(shè)“五個(gè)工商”為抓手

持續(xù)推進(jìn)全縣工商系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

同志們：

根據(jù)市局的安排部署，縣局黨組決定，在全局搞好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合我局目前工作狀況，同步在系統(tǒng)進(jìn)行一次以建設(shè)“五個(gè)工商”為抓手的集中教育整頓活動(dòng)。現(xiàn)就此次活動(dòng)召開這次大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員。

下面，根據(jù)局黨組研究的意見，就如何開展好集中教育整頓活動(dòng)，抓好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作我講五個(gè)方面問(wèn)題：

一、激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)激情，充分認(rèn)識(shí)這次教育整頓活動(dòng)的重要性和必要性

2010年縣局榮獲基層所政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意站所第一名，溫泉所榮獲2010年“省群眾滿意基層站所”稱號(hào)，祥云鎮(zhèn)所榮獲2010年“市群眾滿意基層站所”稱號(hào)。這些成績(jī)的取得是廣大干部職工艱苦奮斗的結(jié)果,充分表明全縣工商系統(tǒng)各級(jí)班子、廣大干部職工是盡心盡責(zé)、忠于職守的，主流是好的。

在成績(jī)面前，我們同時(shí)也要清醒地看到我們的班子存在的問(wèn)題，在思想觀念、作風(fēng)紀(jì)律，尤其是在監(jiān)管執(zhí)法方面仍存在諸多不盡人意的地方。因此，各股所，特別是各股所長(zhǎng)，務(wù)必認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)和隊(duì)伍現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)開展這次集中教育整頓活動(dòng)的重大現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)積極主動(dòng)參與的政治責(zé)任感和使命感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市局黨組的

全市工商系統(tǒng)的整體形象，勢(shì)必嚴(yán)重影響“五個(gè)工商”建設(shè)的全面推進(jìn)，勢(shì)必嚴(yán)重阻礙全市工商事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。只有通過(guò)集中教育整頓，才能有效解決這些問(wèn)題，為工商工作持續(xù)推進(jìn)掃清障礙，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，開展集中教育整頓活動(dòng)是持續(xù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)有特色，地方有位次的迫切需要。近年來(lái)，我局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，開創(chuàng)了工商工作新局面。但是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)無(wú)止境。市局陳局長(zhǎng)提出了確立焦作工商在全省工商系統(tǒng)有特色，在全市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作目標(biāo)。完成和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要我們充分利用這次集中教育整頓活動(dòng)機(jī)遇，大力推進(jìn)新的思想解放，清醒認(rèn)識(shí)存在的差距和不足，不為過(guò)去的成績(jī)而自滿；清醒認(rèn)識(shí)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，不被既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛；清醒認(rèn)識(shí)職能定位和作用，不因困難而懈怠，拉高標(biāo)桿，加壓驅(qū)動(dòng)，不折不扣的堅(jiān)決完成市局黨組交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，在努力拼搏、扎實(shí)進(jìn)取中打造溫縣工商品牌，樹立溫縣工商形象。

二、把握“四個(gè)階段”，堅(jiān)持“三個(gè)原則”，強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”，推進(jìn)集中教育整頓活動(dòng)深入開展

（一）把握“四個(gè)階段”

動(dòng)員學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)階段要堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)和黨課教育相結(jié)合，學(xué)習(xí)要記好筆記，撰寫心得體會(huì)，并建立學(xué)習(xí)園地，相互交流，相互提高；對(duì)照檢查，自我剖析階段要真查、真擺，查準(zhǔn)、查深、查實(shí)，剖析問(wèn)題

大力宣傳活動(dòng)中涌現(xiàn)出的忠誠(chéng)履職、踏實(shí)肯干、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)等先進(jìn)典型，以先進(jìn)榜樣力量帶動(dòng)風(fēng)氣的整體好轉(zhuǎn)；四是嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)整作風(fēng)。各單位、各部門要加大活動(dòng)督查和作風(fēng)紀(jì)律明查暗訪力度，嚴(yán)禁活動(dòng)走形式、擺過(guò)場(chǎng)，凡是一邊搞整頓一邊出問(wèn)題的單位和人員，從重處理，并上追一級(jí)責(zé)任。

三、全面認(rèn)識(shí)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)問(wèn)卷再奪第一的信心和決心

抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，事關(guān)工商事業(yè)發(fā)展全局，事關(guān)工商部門整體形象。圍繞上級(jí)相關(guān)會(huì)議精神，局黨組進(jìn)一步明確了問(wèn)卷確保第一，綜合評(píng)議力爭(zhēng)先進(jìn)，重點(diǎn)科(股)室評(píng)議必須先進(jìn)的目標(biāo)。在這個(gè)目標(biāo)下，我們以什么樣的態(tài)度來(lái)認(rèn)識(shí)、采取什么的措施來(lái)推進(jìn)、以什么樣的勢(shì)氣來(lái)引領(lǐng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，至關(guān)重要。

一要深刻分析民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工抓行評(píng)的緊迫感。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)經(jīng)過(guò)10多年來(lái)的深入推進(jìn)，產(chǎn)生的影響越來(lái)越大，越來(lái)越深入人心，并呈現(xiàn)出各部門你追我趕、奮勇爭(zhēng)先的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。今年，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦下發(fā)文件，將工商、稅務(wù)、公安、交通、質(zhì)檢等10部門列入全國(guó)重點(diǎn)評(píng)議對(duì)象，并要求地方糾風(fēng)辦在10月31日前將10部門問(wèn)卷調(diào)查測(cè)評(píng)滿意率情況、評(píng)議排序情況、群眾反映問(wèn)題情況以文件形式上報(bào)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦。我們的隊(duì)伍是否能夠經(jīng)受這次全省民主評(píng)議的考驗(yàn)，是值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大干部職工深思的問(wèn)題。在認(rèn)清形

績(jī)、一流的作風(fēng)、一流的形象迎接群眾的評(píng)判。

三要深刻把握基層規(guī)范化建設(shè)和工商所升格的有利因素，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工抓行評(píng)的主動(dòng)感。基層工商所位于工商部門的前沿陣地，是工商部門聯(lián)系企業(yè)群眾的橋梁和紐帶，其服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣、群眾滿意指數(shù)的高低直接關(guān)乎著工商部門的整體形象和社會(huì)影響力。可以說(shuō)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)難在基層，優(yōu)勢(shì)也在基層。近年來(lái)，我們通過(guò)加強(qiáng)基層工商所規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化了基層服務(wù)環(huán)境，提高了服務(wù)發(fā)展的保障能力，提升了監(jiān)管執(zhí)法效能，基層工商所民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。去年全省民主評(píng)議基層政風(fēng)行風(fēng)工作中，有9個(gè)工商所受到省糾風(fēng)辦表彰，被命名為“2010年度省級(jí)群眾滿意的基層站所”，我局占據(jù)其一。前不久我們通過(guò)民主測(cè)評(píng)、面試、筆試、組織考察等嚴(yán)密程序，公開、公平、公正地選拔了8個(gè)副科級(jí)工商所所長(zhǎng)，現(xiàn)在都已到位。他們的素質(zhì)高不高、能力強(qiáng)不強(qiáng)、工作創(chuàng)勁大不大，今年的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議30萬(wàn)張問(wèn)卷是接受省、市、縣局黨組首次考驗(yàn)和首場(chǎng)檢閱。我們要以百倍的努力、必勝的信心、苦戰(zhàn)的韌勁，堅(jiān)決打好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四、把握重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，以勇爭(zhēng)一流的精神扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

2010年，全縣工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省局和市糾風(fēng)辦的安排部署，以民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)為載體，以解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，深入開展“對(duì)照職能，貼近民生，評(píng)議基層站所工作，不斷將基層工商所的規(guī)范化管理提高到一個(gè)新水平。30萬(wàn)張滿意率問(wèn)卷測(cè)評(píng)工作即將開始，這是整個(gè)大行評(píng)工作的重中之重。同時(shí)，也關(guān)系到國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦對(duì)工商部門的重點(diǎn)評(píng)議工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，系統(tǒng)各單位要時(shí)刻關(guān)注問(wèn)卷測(cè)評(píng)的最新進(jìn)展情況，一步一個(gè)腳印，扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，確保取得第一。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，攻堅(jiān)克難，確保民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作再創(chuàng)佳績(jī)

系統(tǒng)上下要繼續(xù)“擰成一條繩，合成一股勁”，振奮精神、“做”字當(dāng)頭、“干”字為先，堅(jiān)決打好今年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二要營(yíng)造評(píng)議氛圍。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

同志們，完成新形勢(shì)下工商行政管理各項(xiàng)工作任務(wù)意義重大，責(zé)任重大。全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部一定要迅速行動(dòng)起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)開展好這次集中教育整頓活動(dòng)，把教育整頓的實(shí)際成效轉(zhuǎn)化推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，以嶄新的風(fēng)貌、嚴(yán)明的紀(jì)律、扎實(shí)的作風(fēng)，打造一流團(tuán)隊(duì)，樹立一流形象，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，為溫縣建設(shè)更具活力的新型縣城，奮力走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前列做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第二篇：局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)匯報(bào)材料2011

、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況匯報(bào)

局是縣政府的職能部門，主要貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)部門的林業(yè)方針政策，依照法律、法規(guī)行使林業(yè)行政執(zhí)法。負(fù)責(zé)全縣植樹造林、封山育林、森林防火和野生動(dòng)植物保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林旅游等工作，是陜西省重點(diǎn)林區(qū)縣之一。

局有管護(hù)站、木材檢查站、木材檢查站、森林巡警大隊(duì)、森林派出所、森林派出所個(gè)行政執(zhí)法單位。堅(jiān)持林業(yè)發(fā)展與隊(duì)伍管理同步抓，堅(jiān)持事業(yè)發(fā)展與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)兩手抓、兩手都要硬的原則。及時(shí)成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局紀(jì)委書記為副組長(zhǎng)，局紀(jì)委委員為成員的政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由機(jī)關(guān)科室到下屬單位，持之以恒開展工作。在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面，我局緊抓作風(fēng)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵不放松，多措并舉，有力地推動(dòng)了森林資源培育和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；公正執(zhí)法水平突現(xiàn)，政務(wù)公開程度提升；辦事效率大幅提高，服務(wù)態(tài)度明顯改善。我們的主要做法是：

一、全力抓好森林資源培育、保護(hù)和管理工作

今年以來(lái)，我局認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹國(guó)家和省市關(guān)于林業(yè)發(fā)展的一系列方針政策，按照“生態(tài)強(qiáng)縣”發(fā)展理念，進(jìn)一步確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展思路，全面實(shí)施工程項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，各項(xiàng)政策措施逐步完善，全社會(huì)對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)顯著提高，林業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境不斷優(yōu)化。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)

林業(yè)各項(xiàng)工程的實(shí)施，取決于良好的政風(fēng)行風(fēng)，為此，我局先后完善了首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、定期匯報(bào)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、考勤管理制度、財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理制、車輛管理制度、衛(wèi)生制度、公務(wù)接待制度、工作制度、學(xué)習(xí)會(huì)議制度等規(guī)章制度，通過(guò)制度建設(shè)，建立了政風(fēng)行風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）始終注意把持續(xù)不斷的理論學(xué)習(xí)和思想發(fā)動(dòng)貫穿于政風(fēng)行風(fēng)的全過(guò)程，組織全局工作人員系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，使廣大黨員不斷接受基本理論的再教育，加深了對(duì)機(jī)關(guān)政風(fēng)行風(fēng)具體要求的理解，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)提高了，工作的積極性和主動(dòng)性提高了，黨員都在各自的崗位上努力發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）進(jìn)一步完善了中心組學(xué)習(xí)制度。增加了學(xué)習(xí)時(shí)間，拓寬了學(xué)習(xí)內(nèi)容，在進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，還加強(qiáng)了業(yè)務(wù)知識(shí)和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，購(gòu)買了大量業(yè)務(wù)書籍，為干部職工“充電”。通過(guò)良好作風(fēng)的養(yǎng)成，使我局更加明確地認(rèn)識(shí)到一支過(guò)硬的業(yè)務(wù)隊(duì)伍是林業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的保證，規(guī)范了政風(fēng)行風(fēng)教育培訓(xùn)工作的日常管理，制定了獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）通過(guò)開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，班子的工作作風(fēng)有了明顯的轉(zhuǎn)變。班子成員多次深入基層，主動(dòng)與同志們交心通氣，解決干部的思想疑慮，激發(fā)干部的工作熱情，想方設(shè)法幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工包抓科室和單位工作實(shí)際進(jìn)行指導(dǎo)，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。

量的重要依據(jù)。

由于我們狠抓落實(shí)，嚴(yán)格要求，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)在林業(yè)系統(tǒng)出現(xiàn)了良好局面，領(lǐng)導(dǎo)班子增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)向上、勤政廉政的戰(zhàn)斗力，為林業(yè)工作的順利完成提供了保障，尤其是機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改變。凡到林業(yè)局辦事的群眾，機(jī)關(guān)同志笑臉相迎、熱情接待，審批各類手續(xù)及時(shí)辦理，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格執(zhí)法，近年來(lái)，沒(méi)有出現(xiàn)一例違法違規(guī)辦案行為。

三、提高素質(zhì)，樹立為民服務(wù)形象。

（一）堅(jiān)持政治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)制度。始終把干部的理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)當(dāng)作基礎(chǔ)工作來(lái)抓，并使之制度化、經(jīng)?；?。不管是對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)班，還是對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的法制教育活動(dòng)，都能認(rèn)認(rèn)真真組織好，取得實(shí)效。

（二）堅(jiān)持執(zhí)法人員的培訓(xùn)上崗制度，不斷提高人員素質(zhì)和依法行政、依法治林水平。

（三）及時(shí)糾正不規(guī)范執(zhí)法行為，著力塑造和保護(hù)林業(yè)執(zhí)法的良好形象。

以樹立為民便民，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。機(jī)關(guān)作風(fēng)直接影響對(duì)群眾的服務(wù)質(zhì)量，影響機(jī)關(guān)和政府形象。政府工作的實(shí)質(zhì)即服務(wù)。一年來(lái)，我局機(jī)關(guān)工作人員要始終把群眾利益的維護(hù)和國(guó)家法律制度的遵守放在一切工作的首位；要嚴(yán)格按制度和政策辦事，在其許可的前提下和范圍內(nèi)，最

第三篇：陳國(guó)英局長(zhǎng)在全市國(guó)稅工作會(huì)議上的講話

改進(jìn)作風(fēng)

務(wù)實(shí)創(chuàng)新 努力開創(chuàng)南昌國(guó)稅事業(yè)發(fā)展新局面 ———在全市國(guó)稅工作會(huì)議上的講話

陳國(guó)英(2013年1月22日)同志們: 這次全市國(guó)稅工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，根據(jù)全國(guó)和省、市有關(guān)會(huì)議部署，總結(jié)回顧2012年國(guó)稅工作，研究安排2013年國(guó)稅工作任務(wù)。下面，受湯書記委托，我代表市局黨組講三個(gè)方面的意見。

一、強(qiáng)基固本，提質(zhì)增效，2012年各項(xiàng)工作成效顯著

2012年對(duì)于南昌國(guó)稅來(lái)說(shuō)，是承前啟后、繼往開來(lái)的一年，是強(qiáng)基固本、提質(zhì)增效的一年，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干的一年。一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的稅收收入任務(wù)，以及大量、具體的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作任務(wù)，在省局黨組和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市局黨組一班人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)系統(tǒng)干部職工緊緊圍繞“堅(jiān)持六個(gè)并重，提升六個(gè)水平”的工作思路，超前謀劃，沉著應(yīng)對(duì)，砥礪奮進(jìn)，扎實(shí)工作，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）組織收入實(shí)現(xiàn)了總量與增量同步提升。2012年，全市國(guó)稅系統(tǒng)累計(jì)入庫(kù)各項(xiàng)稅收244.64億元，同比增長(zhǎng)12.2%，其中，計(jì)劃口徑稅收首次突破200億元，達(dá)209.61億元，同比增收34.7億元，增長(zhǎng)19.84%，增幅排名居中部省會(huì)城市第2位、全省各設(shè)區(qū)市第3位。稅收總量占全省國(guó)稅的比重達(dá)26.93%，較上年大幅提高了3.42個(gè)百分點(diǎn)，稅收增量占全省國(guó)稅增量的100.7％；國(guó)稅稅收占市財(cái)政總收入比重達(dá)49.21％，為全省國(guó)稅實(shí)現(xiàn)增收、全市財(cái)政總收入突破500億元作出了突出貢獻(xiàn)。

（二）依法行政實(shí)現(xiàn)了實(shí)體和程序同步規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，全年依法減 1 免稅收 5.49億元，同比增長(zhǎng)26.5%，辦理出口退（免）稅28.23億元，同比增長(zhǎng)12.65%。支持我市打造核心增長(zhǎng)極，出臺(tái)了相關(guān)政策及服務(wù)舉措55條。在全系統(tǒng)認(rèn)真開展了依法行政指標(biāo)體系考核工作，進(jìn)行了稅收規(guī)范性文件全面清理，公告廢止或失效規(guī)范性文件358份。有關(guān)案卷被評(píng)為“全市2011年優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷”，1個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法督察案例被省局作為優(yōu)秀案例上報(bào)總局。對(duì)8個(gè)基層單位開展了綜合監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)9類85個(gè)問(wèn)題，提出整改意見建議54條。開展了代開發(fā)票專項(xiàng)清查、藥品及醫(yī)療器械發(fā)票專項(xiàng)整治，全年共查處發(fā)票違法企業(yè)617戶、非法發(fā)票27675份，搗毀制售假發(fā)票窩點(diǎn)一個(gè)。

（三）稅收征管實(shí)現(xiàn)了管理與檢查同步加強(qiáng)。制定了《樓宇經(jīng)濟(jì)稅收專業(yè)化管理指導(dǎo)意見》、《增值稅匯總納稅企業(yè)征收管理辦法》；出臺(tái)了“先辦后審”等40條車購(gòu)稅征管規(guī)定；修訂了《生產(chǎn)企業(yè)視同自產(chǎn)產(chǎn)品退（免）稅管理辦法》；上報(bào)的《加強(qiáng)稅收征管若干意見》得到市政府高度重視并轉(zhuǎn)發(fā)全市執(zhí)行；清理漏征漏管573戶，年末登記總戶數(shù)較上年末增長(zhǎng)11.8%，征管基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。建立了市局、縣（區(qū)）局、稅收管理員三級(jí)分析體系，完善了機(jī)關(guān)部門稅收分析協(xié)作機(jī)制，實(shí)行了“5+3”重點(diǎn)稅源定期綜合分析制度，稅源監(jiān)控分析水平進(jìn)一步提升。開展了重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)提示和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)耗扣除法試點(diǎn)工作；采取表格化管理、企業(yè)申報(bào)輔導(dǎo)、建立行業(yè)輔導(dǎo)模型等措施，完善了企業(yè)所得稅匯算清繳方式，入庫(kù)稅款12.77億元，同比增加3.66億元；加強(qiáng)了退稅預(yù)警分析和函調(diào)管理；完成了全省首例預(yù)約定價(jià)安排談簽工作，入庫(kù)非居民稅收1.25億元，占全省的41.57％；數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量工作有效開展，征管能力進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)行了大組稽查和專項(xiàng)檢查統(tǒng)一選案方式，部署開展了全市重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)評(píng)估和專項(xiàng)檢查，全年納稅評(píng)估補(bǔ)征稅款1.74億元，同比增長(zhǎng)20.4%；稅務(wù)稽查查補(bǔ)稅款5.68億元，同比增長(zhǎng)262.75%，評(píng)估和稽查力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）納稅服務(wù)實(shí)現(xiàn)了減負(fù)與維權(quán)同步推進(jìn)。進(jìn)行了納稅服務(wù)規(guī)范化業(yè)務(wù)流程清理，梳理各類事項(xiàng)61項(xiàng)，審批前移2項(xiàng)、合并4項(xiàng)、刪除7項(xiàng)；開展了國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳建設(shè)試點(diǎn)；認(rèn)真 2 執(zhí)行小微企業(yè)免收發(fā)票工本費(fèi)和防偽系統(tǒng)設(shè)備及維護(hù)費(fèi)抵稅政策，進(jìn)一步減輕了納稅人負(fù)擔(dān)。成立了南昌市納稅人權(quán)益保護(hù)中心，完善了納稅人投訴管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。結(jié)合第21個(gè)稅收宣傳月，開展了納稅人大走訪、政企對(duì)話座談會(huì)和“優(yōu)秀辦稅員”、“辦稅服務(wù)明星”表彰等活動(dòng)。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，在全系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳應(yīng)用了納稅服務(wù)績(jī)效電子考評(píng)系統(tǒng)，四個(gè)辦稅服務(wù)廳獲評(píng)“江西省國(guó)稅系統(tǒng)五星級(jí)辦稅服務(wù)廳”。積極服務(wù)“走出去”企業(yè)，建立了41戶“走出去”企業(yè)涉稅檔案，開具了我省首份《中國(guó)稅收居民身份證明》。在2012年國(guó)家稅務(wù)總局開展的全國(guó)納稅人滿意度調(diào)查中，連續(xù)三次獲得全國(guó)省會(huì)城市國(guó)稅第一。

（五）隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)了能力與活力同步提高。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，“五零工作法”被評(píng)為全市“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為民服務(wù)品牌”。推行了領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗三責(zé)”制度,開展了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升和大規(guī)模科級(jí)干部選拔工作，全系統(tǒng)350 名干部參加了40個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位的競(jìng)爭(zhēng)上崗。切實(shí)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，開展了全員崗位技能競(jìng)賽、依法行政法律知識(shí)競(jìng)賽，開辦了各類培訓(xùn)班5期，96名同志被授予“南昌市國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法崗位能手”稱號(hào)。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，制定了《領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”制度實(shí)施辦法》，開展了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“回頭看”。倡導(dǎo)“輕松工作、快樂(lè)生活”理念，大力開展文體活動(dòng)，促進(jìn)了干部職工身心健康。

（六）行政管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范與效能同步增強(qiáng)。扎實(shí)開展作風(fēng)集中整治，下發(fā)整改督辦單17件，追究了13名相關(guān)人員責(zé)任。開展了機(jī)關(guān)個(gè)人績(jī)效考核，出臺(tái)了重點(diǎn)工作交辦單制度和督促檢查工作辦法，修訂完善了12項(xiàng)行政管理及機(jī)關(guān)后勤工作制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)了重大網(wǎng)絡(luò)安全故障零差錯(cuò)，被評(píng)為“2012江西省信息化建設(shè)及應(yīng)用先進(jìn)單位”。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，積極推進(jìn)公務(wù)卡改革，加強(qiáng)市局大樓運(yùn)行成本核算，切實(shí)降低了行政運(yùn)行成本。扎實(shí)做好了離退休干部管理服務(wù)工作。綜治信訪、輿情管理、后勤保障、安全生產(chǎn)等工作穩(wěn)步推進(jìn)，榮獲2008-2012“全省社會(huì)管理綜合治理”先進(jìn)集體稱號(hào)。稅收管理服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)取得階段性成果。

這些成績(jī)來(lái)之不易，是省局和市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全市廣大納稅人依法誠(chéng)信納稅的結(jié)果，也是全體國(guó)稅干部職工愛崗敬業(yè)、扎實(shí)工作、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市局黨組向大家表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地意識(shí)到，對(duì)照“四個(gè)一流”要求，當(dāng)前工作中還存在一定差距和一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：稅收管理服務(wù)缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的業(yè)務(wù)規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)、分析、管理、評(píng)估、稽查沒(méi)有形成協(xié)作互動(dòng)的順暢鏈條；機(jī)關(guān)工作缺乏對(duì)下有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和嚴(yán)格、規(guī)范的檢查督促機(jī)制；基層工作考核缺乏對(duì)落實(shí)、執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)估，干部隊(duì)伍的能力、作風(fēng)都有待進(jìn)一步提升和改進(jìn)。對(duì)這些問(wèn)題，我們要深入分析原因，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，凝心聚智，科學(xué)謀劃國(guó)稅事業(yè)發(fā)展新篇章

改革創(chuàng)新是時(shí)代精神的核心，是黨的十八大會(huì)議最鮮明的特征之一。十八大報(bào)告指出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)”。全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議要求，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的稅收體制機(jī)制。省局張貽奏局長(zhǎng)在全省國(guó)稅工作會(huì)議上明確，要將管理創(chuàng)新作為持續(xù)提升稅收管理科學(xué)化水平的重要抓手，提出了“加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)”、“務(wù)求創(chuàng)新實(shí)效”、“營(yíng)造創(chuàng)新氛圍”等具體要求。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，落實(shí)總局、省局工作部署和要求，我們要將“管理創(chuàng)新”作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期南昌國(guó)稅工作的著力點(diǎn)，以管理創(chuàng)新解決工作中存在問(wèn)題，以管理創(chuàng)新推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，以管理創(chuàng)新促進(jìn)“四個(gè)一流”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，要解放思想，更新觀念，要學(xué)會(huì)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、分類管理、流程再造等現(xiàn)代管理理論，要將管理創(chuàng)新貫徹到國(guó)稅工作的各方面、各環(huán)節(jié)，以更科學(xué)的理論指導(dǎo)創(chuàng)新，以更有效的辦法推動(dòng)創(chuàng)新，以更大的勇氣開展創(chuàng)新。其次，要高度重視統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，做到既在總局、省局整體大框架下扎實(shí)推進(jìn)，又結(jié)合實(shí)際靈 4 活處理，大膽工作，既充分發(fā)揮基層的主觀能動(dòng)性和首創(chuàng)精神，又要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新工作的規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)施項(xiàng)目化管理。再次，要以提高機(jī)關(guān)引領(lǐng)力、基層執(zhí)行力為著力點(diǎn)，按照有實(shí)效、有水準(zhǔn)、有特色的標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，科學(xué)確定管理創(chuàng)新項(xiàng)目，積極推動(dòng)組織收入、稅收征管、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、行政管理等方面機(jī)制、方式、方法的完善發(fā)展，不斷開創(chuàng)國(guó)稅事業(yè)新局面。

第一，推進(jìn)“收好稅”管理創(chuàng)新，著力解決稅源管理失之于寬、失之于軟，監(jiān)管不到位問(wèn)題。要以開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控為突破口，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，完善業(yè)務(wù)管理機(jī)制，積極構(gòu)建稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控體系。要推動(dòng)稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動(dòng)，形成各部門、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合的稅源管理運(yùn)行機(jī)制。要抓緊制定分行業(yè)、分類型的稅收管理指南，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)與特定類型企業(yè)的專業(yè)化管理。要大力提升稅收基礎(chǔ)信息的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，積極拓展數(shù)據(jù)采集渠道，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析比對(duì)應(yīng)用，提高“信息管稅”成效。

第二，推進(jìn)“執(zhí)好法”管理創(chuàng)新，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、追究不力問(wèn)題。要更加注重程序，不僅要通過(guò)完善制度理順工作流程，更要通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行過(guò)程控制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。要通過(guò)分解權(quán)力、規(guī)范審核等方式，加強(qiáng)重大稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力的事前和事中制約，防患于未然。要運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，改進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法方式。要進(jìn)一步明確自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，建立稅收?qǐng)?zhí)法案例指導(dǎo)制度，指導(dǎo)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)和國(guó)稅人員合法合理行使稅務(wù)行政裁量權(quán)。要加大稅收?qǐng)?zhí)法日常檢查和監(jiān)察力度，督促及時(shí)整改問(wèn)題。

第三，推進(jìn)“服好務(wù)”管理創(chuàng)新，著力解決辦稅服務(wù)效能不高，“減負(fù)”不到位，內(nèi)部銜接不順暢問(wèn)題。要按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能整合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的要求，建設(shè)涵蓋辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、12366服務(wù)熱線的一體化納稅服務(wù)平臺(tái)。要深入推進(jìn)行政審批制度改革，逐步從事前審批轉(zhuǎn)為備案和事后核查。要對(duì)現(xiàn)有綜合辦稅流程和分稅種管理流程進(jìn)行梳理，按照減負(fù)提效的原則，5 依法簡(jiǎn)并、修改和完善。要?jiǎng)?chuàng)新申報(bào)和納稅方式，豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，注重滿足不同類型納稅人的個(gè)性化需求。要整合各類調(diào)查、檢查事項(xiàng)，降低檢查頻率，避免重復(fù)檢查、多頭檢查。要建立涉及納稅人利益的重大決策出臺(tái)前征求意見、公開聽證等制度，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益。

第四，推進(jìn)“帶好隊(duì)”管理創(chuàng)新，著力解決不愿為、不能為、亂作為問(wèn)題。要借鑒企業(yè)人力資源管理的先進(jìn)方法，改進(jìn)稅務(wù)人員工作績(jī)效考核。要認(rèn)真研究解決學(xué)用脫節(jié)的問(wèn)題，堅(jiān)持注重實(shí)效的原則，切實(shí)提高培訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量和效果。要以內(nèi)網(wǎng)為依托，健全知識(shí)管理體系，搭建集中共享、查詢方便的知識(shí)管理平臺(tái)。要推行崗位資格認(rèn)證制，推動(dòng)一線干部學(xué)習(xí)崗位知識(shí)。要建立完善各層次交流輪崗制度，加大交流力度，優(yōu)化、盤活人力資源。要探索人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)干部多做貢獻(xiàn)。要改進(jìn)工作落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)日常工作的檢查考核。要完善重點(diǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。

三、改進(jìn)作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效，努力完成2013年各項(xiàng)工作任務(wù)

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是全面加速打造核心增長(zhǎng)極的關(guān)鍵之年。

根據(jù)總局、省局和市委、市政府的總體部署，今年全市國(guó)稅工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)為抓手，以增強(qiáng)機(jī)關(guān)引領(lǐng)力、基層執(zhí)行力為著力點(diǎn)，實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控、完善納稅人權(quán)益保護(hù)、開展稅收?qǐng)?zhí)法綜合監(jiān)督、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約四項(xiàng)管理創(chuàng)新工作，圓滿完成各項(xiàng)國(guó)稅工作任務(wù)，為把南昌建成核心增長(zhǎng)極作出新貢獻(xiàn)。

按照今年全市國(guó)稅工作的總體要求，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）突出質(zhì)量提高，堅(jiān)持依法組織收入

大力提升收入質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，制定組織收入工作考核辦法，定期發(fā)布收入質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告，強(qiáng)化收入質(zhì)量督導(dǎo)。密切關(guān)注影響稅收收入的各種因素，改進(jìn)稅收計(jì)劃編制、6 分解工作。制定組織收入工作應(yīng)急預(yù)案，建立協(xié)調(diào)順暢的內(nèi)外部信息傳導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)化解組織收入工作中的矛盾和問(wèn)題。加大《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》宣傳力度，主動(dòng)及時(shí)向地方黨政匯報(bào)收入預(yù)期，實(shí)事求是說(shuō)明稅源情況，爭(zhēng)取更多的理解和支持。

切實(shí)加強(qiáng)稅源監(jiān)控分析。將銷售收入、資產(chǎn)規(guī)模、注冊(cè)資本等納入重點(diǎn)稅源確認(rèn)指標(biāo)，強(qiáng)化潛在重大稅源監(jiān)控。建立重點(diǎn)稅源管理信息平臺(tái)，探索大企業(yè)稅收預(yù)測(cè)直報(bào)方式，開展重點(diǎn)稅源預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率考核。制定稅源調(diào)查預(yù)測(cè)管理辦法，使稅收預(yù)測(cè)工作制度化、規(guī)范化、日?；＿M(jìn)一步完善三級(jí)分析體系，加強(qiáng)政策效應(yīng)分析，不斷提高經(jīng)濟(jì)稅源分析質(zhì)量。

大力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)新出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅政策的宣傳解讀，編寫操作指引，提高政策落實(shí)效果。圍繞落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展執(zhí)法督察,督促政策落實(shí)到位。加強(qiáng)稅收調(diào)研，研究支持我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收措施。改進(jìn)出口退稅管理，扶持出口企業(yè)發(fā)展。做好重大招商引資項(xiàng)目的管理服務(wù)，積極推動(dòng)工業(yè)稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建立，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)稅源質(zhì)量提升。

（二）突出執(zhí)法規(guī)范，不斷深化依法行政

推進(jìn)稅收法制建設(shè)。開展規(guī)范性文件集體審議試點(diǎn)，加強(qiáng)制定前的可行性研究，強(qiáng)化縣（區(qū)）局規(guī)范性文件制定的指導(dǎo)、監(jiān)督，做好規(guī)范性文件管理工作。落實(shí)市委“簡(jiǎn)政放權(quán)”、上收否決權(quán)的要求，推行行政審批否定報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋抻喯鄳?yīng)的審批工作規(guī)程。建立政策解讀工作機(jī)制，規(guī)范政策解讀發(fā)布形式，增強(qiáng)政策執(zhí)行的確定性和統(tǒng)一性。

加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。開展依法行政示范單位創(chuàng)建，深化依法行政考核工作。加強(qiáng)稅收法制宣傳教育，增強(qiáng)干部法治理念和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)《江西省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，開辟“稅案驛站”專欄，建立稅收?qǐng)?zhí)法案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)評(píng)估與稽查的統(tǒng)籌、銜接，減少稅收?qǐng)?zhí)法隨意性。全面實(shí)施項(xiàng)目“必評(píng)”、“必查”制度，推廣使用格式化“必評(píng)”、“必查”項(xiàng)目表，進(jìn)一步規(guī)范稅收檢查實(shí)施工作。

認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。繼續(xù)深化政務(wù)公開，推行“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)把申辯調(diào)整關(guān)，加大疑點(diǎn)過(guò)錯(cuò)實(shí)地核查，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法考核系統(tǒng)工作成效。認(rèn)真落實(shí)案卷評(píng)查制度，加大案卷評(píng)查范圍，做好執(zhí)法案卷評(píng)查工作。組織開展稅收?qǐng)?zhí)法綜合監(jiān)督“啄木鳥”行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)日常稅收?qǐng)?zhí)法行為的督查，推動(dòng)各項(xiàng)重大工作部署的落實(shí)。

進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序。認(rèn)真落實(shí)大要案件報(bào)告制度、重大案件督辦管理辦法，加大稽查辦案力度，強(qiáng)化稅收違法案件查處。按照上級(jí)部署，認(rèn)真開展部分行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查工作。完善市稽查局、票證中心、基層國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)“三位一體”的發(fā)票打假聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真開展運(yùn)輸發(fā)票專項(xiàng)檢查和虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”整治工作，會(huì)同公安部門進(jìn)一步加大對(duì)制售假發(fā)票“賣方市場(chǎng)”的打擊力度。

（三）突出風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)強(qiáng)化稅收征管

穩(wěn)妥推進(jìn)專業(yè)化管理。繼續(xù)開展稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)，建立創(chuàng)新項(xiàng)目審批立項(xiàng)機(jī)制、創(chuàng)新成果評(píng)估推廣機(jī)制、創(chuàng)新活動(dòng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目化管理。成立市局稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心，建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，積極開展納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)提示工作。推進(jìn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工，進(jìn)一步完善稅收管理員制度。建立納稅評(píng)估“主、輔評(píng)員”制度，推行專業(yè)化團(tuán)隊(duì)工作方式，出臺(tái)《納稅評(píng)估工作指引》。推行集約稽查、分類稽查、交叉稽查，改進(jìn)稅務(wù)稽查管理方式。

深化信息管稅。建立以申報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以發(fā)票流向?yàn)橹骶€，以外部信息為支撐，整合稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)征評(píng)查退信息互通的信息管理新機(jī)制。加強(qiáng)納稅人登記、備案事項(xiàng)管理，制定涉稅信息報(bào)告制度。推廣網(wǎng)上辦稅，推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，進(jìn)一步提高信息采集效率。組織開展信息數(shù)據(jù)清理，切實(shí)提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性。加強(qiáng)全市涉稅信息交換平臺(tái)和全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)平臺(tái)的應(yīng)用，積極做好通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)采集外部信息工作。通過(guò)整合各系統(tǒng)資源，研究開發(fā)適用于南昌國(guó)稅實(shí)際的稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，做好第三方涉稅信息對(duì)比分析工作，進(jìn)一步 8 增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析利用成效。

加強(qiáng)行業(yè)稅收管理和稅種管理。深入查找行業(yè)和特定類型企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)，制定和完善商業(yè)零售、連鎖經(jīng)營(yíng)、汽車銷售、銀行業(yè)、證券業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等十大行業(yè)和領(lǐng)域的稅收管理操作指南或風(fēng)險(xiǎn)指引。積極做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的準(zhǔn)備工作。探索車輛購(gòu)置稅自助繳稅、委托代征工作，完善車輛稅收聯(lián)動(dòng)管理辦法。落實(shí)《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)總分機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管。完善匯算清繳輔導(dǎo)模型，強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策管理，高質(zhì)量完成好企業(yè)所得稅匯算清繳。推廣應(yīng)用國(guó)際稅收信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善管理、服務(wù)、調(diào)查“三位一體”的反避稅機(jī)制，做好非居民稅收管理工作。加大單證備案檢查和退稅預(yù)警、評(píng)估工作力度，積極防范出口騙稅風(fēng)險(xiǎn)。

（四）突出資源整合，持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)

加強(qiáng)納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。做好省、市局12366呼叫中心共建工作，以12366納稅服務(wù)熱線為核心，整合網(wǎng)站、短信、QQ群、博客、網(wǎng)上課堂等服務(wù)資源，制定服務(wù)咨詢工作規(guī)程，建立起統(tǒng)一規(guī)范的電子咨詢服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化辦稅服務(wù)廳工作職能，健全后臺(tái)機(jī)構(gòu)，加大服務(wù)督導(dǎo)工作力度，設(shè)立“咨詢輔導(dǎo)室”，推行預(yù)約服務(wù)、“綠色通道”服務(wù)，完善辦稅服務(wù)廳建設(shè)。

完善納稅服務(wù)機(jī)制。深化辦稅服務(wù)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化建設(shè)，梳理綜合辦稅和分稅種管理流程，進(jìn)行簡(jiǎn)并、修改、完善，推進(jìn)全市范圍內(nèi)稅收業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一。完善納稅人權(quán)益保護(hù)機(jī)制，著力推進(jìn)涉及納稅人權(quán)益規(guī)范性文件民主評(píng)議、集體審議工作。積極拓寬國(guó)地稅協(xié)作辦稅方式，形成聯(lián)合辦稅長(zhǎng)效機(jī)制。

加快納稅服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。全面推廣“免填單”和“大一窗”服務(wù)，加快推進(jìn)自助辦稅和“同城通辦”業(yè)務(wù)。認(rèn)真落實(shí)取消發(fā)票工本費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)。改進(jìn)稅法宣傳方式，扎實(shí)開展稅收宣傳月活動(dòng)。加快縣區(qū)局納稅人權(quán)益保護(hù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善納稅人需求調(diào)查機(jī)制和投訴處理機(jī)制。推進(jìn)辦稅服務(wù)績(jī)效考核，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（五）突出能力提升，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。全市國(guó)稅系統(tǒng)要按照有關(guān)部署，制定具體計(jì)劃，進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，開展交流研討，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的高潮。市局將邀請(qǐng)專家進(jìn)行視頻輔導(dǎo)講座，講解十八大的精神實(shí)質(zhì)和思想內(nèi)涵，并適時(shí)舉辦一期全市國(guó)稅系統(tǒng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班。各單位要切實(shí)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力求學(xué)深學(xué)透、入腦入心、融會(huì)貫通，努力將學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的實(shí)際成效。

加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作。突出崗位勝任能力，以技能競(jìng)賽、跟班學(xué)習(xí)、持證上崗、案例評(píng)析等多種形式，切實(shí)加強(qiáng)基層一線人員培訓(xùn)。加強(qiáng)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全員培訓(xùn)，完成基層稅收?qǐng)?zhí)法崗位會(huì)計(jì)達(dá)標(biāo)工作。強(qiáng)化培訓(xùn)計(jì)劃管理，舉辦依法行政、稅務(wù)檢查、納稅服務(wù)、公文寫作等培訓(xùn)班。加強(qiáng)內(nèi)網(wǎng)市局機(jī)關(guān)處室“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”欄目建設(shè)，形成以業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范、稅法案例為主要內(nèi)容的知識(shí)庫(kù)、經(jīng)驗(yàn)庫(kù)。拓展行業(yè)稅收管理人才庫(kù)建設(shè)，開展專家團(tuán)隊(duì)式課題研究。

進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍活力。規(guī)范基層黨組織建設(shè)，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)改進(jìn)基層黨建和思想政治工作。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，做好科?jí)干部選拔任用工作，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，進(jìn)行班子成員交流，切實(shí)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建立健全干部定期交流輪崗機(jī)制，廣泛開展機(jī)關(guān)與基層之間、基層中層干部跨區(qū)以及基層內(nèi)部的交流工作。深入推進(jìn)國(guó)稅文化建設(shè)和精神文明創(chuàng)建。

加強(qiáng)行政事務(wù)管理。加強(qiáng)和改進(jìn)群眾性稅收科研工作，成立稅收理論研究小組。推行稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)，規(guī)范公文處理，開展網(wǎng)上考勤、督辦、日志工作。加強(qiáng)信息化日常運(yùn)行管理，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。成立機(jī)關(guān)膳食委員會(huì)，抓好機(jī)關(guān)后勤管理。做好社會(huì)管理綜合治理和涉稅輿情管理工作，積極創(chuàng)建“平安單位”。

（六）突出作風(fēng)改進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)廉政勤政

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。統(tǒng)籌謀劃好南昌國(guó)稅2013～2017年懲防體系工作規(guī)劃。研究制定加強(qiáng) 10 對(duì)單位“一把手”和稅源管理人員、納稅評(píng)估人員、稅務(wù)稽查人員的權(quán)力監(jiān)督管理辦法（“1+3”監(jiān)督辦法）。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，積極整合宣傳教育資源，提升廉政文化軟實(shí)力。強(qiáng)化綜合監(jiān)督檢查成果運(yùn)用，加大“一案雙查”和信訪案件查辦力度。拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，探索開展網(wǎng)上評(píng)廉、服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作。

認(rèn)真落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”。研究制定實(shí)施辦法，認(rèn)真執(zhí)行省局黨組《關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的具體規(guī)定》（贛國(guó)稅黨字?2013?2號(hào)）。加強(qiáng)調(diào)查研究，各級(jí)班子成員要開展2個(gè)以上實(shí)際問(wèn)題的調(diào)查研究，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核。健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾制度，暢通民意渠道，辦好惠民實(shí)事。改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，進(jìn)一步清理和規(guī)范各種檢查、考核和評(píng)比活動(dòng)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。落實(shí)省局《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)格控制支出的緊急通知》（贛國(guó)稅函?2013?16號(hào)）的要求，堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化預(yù)算管理，深化財(cái)務(wù)監(jiān)督，落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付、經(jīng)費(fèi)保障體制、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理三項(xiàng)改革，逐步推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，提高資金使用效率，建設(shè)節(jié)約型稅務(wù)機(jī)關(guān)。

推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。以提升執(zhí)行力為今年全市國(guó)稅系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)解決好“不執(zhí)行、假執(zhí)行、亂執(zhí)行”的問(wèn)題，保證政令暢通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。深入開展“我為國(guó)稅事業(yè)做了什么”專題討論，提高干部職工主動(dòng)執(zhí)行意識(shí)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)對(duì)基層工作的指導(dǎo)和服務(wù)，建立基層請(qǐng)示和反映問(wèn)題的限期答復(fù)制度。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理考核機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)工作交辦單制度和督促檢查工作辦法。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，繼續(xù)整治“庸、懶、散”等不良風(fēng)氣。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究。

同志們，發(fā)展沒(méi)有終點(diǎn)，創(chuàng)新永無(wú)止境，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅事業(yè)的全面發(fā)展整體提高，需要我們持續(xù)不斷地攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，需要我們一如既往地務(wù)實(shí)奮進(jìn)、扎實(shí)工作。讓我們?cè)谑?guó)稅局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)國(guó)稅事業(yè)發(fā)展新局面，為把南昌建成帶動(dòng)全省發(fā)展的“核心增長(zhǎng)極”作出國(guó)稅新貢獻(xiàn)。

第四篇：陳局長(zhǎng)在2011年全市文化新聞出版工作會(huì)議上的講話

在2011年全市文化新聞出版工作會(huì)議上的講

話

鶴壁市文化新聞出版局局長(zhǎng)

陳高潮

（2011年3月1日）

同志們：

這次會(huì)議是在全市深入貫徹落實(shí)市委七屆八次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃的新形勢(shì)下召開的。會(huì)議的主要議題是：學(xué)習(xí)貫徹全省文化工作會(huì)議、新聞出版工作會(huì)議、文物工作會(huì)議精神，簡(jiǎn)要回顧總結(jié)2010年及“十一五”時(shí)期我市文化新聞出版工作，重點(diǎn)對(duì)2011年工作進(jìn)行安排部署，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，不斷開創(chuàng)全市文化新聞出版工作新局面。下面，根據(jù)局黨組研究的意見，我講三個(gè)方面的內(nèi)容。

一、關(guān)于2010年的工作

2010年是“十一五”的最后一年，也是我市文化新聞出版工作取得明顯成效的一年。一年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市文化新聞出版系統(tǒng)廣大干部職工，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，積極實(shí)施“文化惠民工程”，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，文化新聞出版建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

一是文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。市藝術(shù)中心建設(shè)進(jìn)展順利，累計(jì)完成投資9500萬(wàn)元，主體已完工；投資240萬(wàn)元為24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配送了文化信息資源共享和文化活動(dòng)設(shè)備；投資98萬(wàn)元為4個(gè)街道辦事處文化中心和10個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)室配送了文化信息資源共享和文化活動(dòng)設(shè)備；投資60萬(wàn)元建成了30個(gè)示范性農(nóng)村文化大院；投資368萬(wàn)元建成了 184個(gè)農(nóng)家書屋。淇濱區(qū)、山城區(qū)、鶴山區(qū)共投資136萬(wàn)元，均建成了文化信息資源共享工程縣區(qū)級(jí)支中心；淇縣投資100萬(wàn)元為縣圖書館購(gòu)買新書和辦公設(shè)備，建設(shè)多媒體閱覽室，使圖書館重新煥發(fā)了生機(jī)和活力。市圖書館被文化部命名為一級(jí)圖書館，?？h圖書館、淇縣圖書館均被命名為三級(jí)圖書館。二是藝術(shù)創(chuàng)作和文化活動(dòng)取得新成績(jī)。邀請(qǐng)央視節(jié)目錄制組對(duì)《徐九經(jīng)返鄉(xiāng)記》、《新編三打金枝》進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)錄制，并在央視11套進(jìn)行了播出；小戲《調(diào)查》第四次晉京演出，參加了由文化部等7部委在人民大會(huì)堂舉辦的全國(guó)農(nóng)村題材小戲小品比賽“大地情深”開幕式演出；組織舉辦了雙節(jié)系列活動(dòng)、第二屆中國(guó)鶴壁民俗文化節(jié)開幕式演出等大型文化活動(dòng)，淇濱區(qū)、山城區(qū)還舉辦了元宵節(jié)大型焰火晚會(huì)；舉辦了第三屆“歡樂(lè)鶴壁”廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)，組織舉辦各類文化活動(dòng)200余場(chǎng)，演出各類文藝節(jié)目3000余個(gè)，觀眾達(dá)60余萬(wàn)人次；開展“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”演出45場(chǎng)。淇縣朝歌風(fēng)藝術(shù)團(tuán)相繼開展了《歡樂(lè)重陽(yáng)?秋之韻》文藝晚會(huì)、《平安淇縣?萬(wàn)家樂(lè)》文藝晚會(huì)、《平安淇縣?萬(wàn)家樂(lè)走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)》巡回演出等活動(dòng)，深受群眾歡迎。三是文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得新成果?？碧矫娣e1000余畝，使一批地下文物得到了有效保護(hù)，并實(shí)現(xiàn)了館藏文物安全年；完成了我市第三次全國(guó)文物普查實(shí)地調(diào)查階段的檢查驗(yàn)收、淇縣宋莊墓地考古發(fā)掘和市博物館文物庫(kù)房保管環(huán)境提升工作；開展了淇河下游大賚店遺址群區(qū)域、豫北地區(qū)古瓷窯遺址考古勘查工作；浚縣博物館文物倉(cāng)庫(kù)安防系統(tǒng)安裝到位并投入使用；?？h對(duì)劉公榮氏張氏合葬墓和井固古錢幣窖藏進(jìn)行搶救性發(fā)掘；淇縣衛(wèi)國(guó)故城遺址公園建設(shè)有序進(jìn)行；鶴山區(qū)鶴壁集天主大教堂申報(bào)“全國(guó)第七批國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位”工作進(jìn)展順利。市文化中心“三館” 正常對(duì)外開放，圖書館舉辦了全民閱讀集中活動(dòng)月及服務(wù)宣傳周等一系列圖書服務(wù)活動(dòng)，全年共接待讀者20萬(wàn)人次，借閱圖書32萬(wàn)余冊(cè)次；博物館舉辦了《魯迅的讀書生活》等11個(gè)臨時(shí)展覽，接待觀眾10萬(wàn)余人；群藝館舉辦了王藝濃鋼琴音樂(lè)會(huì)、“永恒的記憶”攝影圖片展等活動(dòng)，參加大型文化活動(dòng)、廣場(chǎng)文藝演出和接待性演出30余場(chǎng)；浚縣西路大平調(diào)入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，?？h民俗文化博物館入選省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，?？h黎陽(yáng)鎮(zhèn)秦李莊周氏口腔咽喉科項(xiàng)目入選“河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查十大新發(fā)現(xiàn)”，各縣區(qū)9人入選全省第二批非遺保護(hù)代表性傳承人名單；公布了鶴壁市第二批市級(jí)非遺名錄和第一批市級(jí)非遺保護(hù)代表性傳承人；完成了古籍普查工作，共普查保護(hù)古籍600余冊(cè)；?？h、淇縣、山城區(qū)還公布了縣區(qū)級(jí)非遺保護(hù)名錄和傳承人。四是文化體制改革取得新突破。組建了市文化新聞出版局，成立了市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)；縣區(qū)大文化管理部門改革基本完成，浚縣、淇縣成立了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)；在市圖書館、市博物館等七個(gè)市直公益性文化事業(yè)單位中繼續(xù)推行內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制改革，事業(yè)單位內(nèi)部活力明顯增強(qiáng)；特別一提的是，在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，解決了我市豫劇團(tuán)、豫劇一團(tuán)、文工團(tuán)在工資、場(chǎng)地、用人等方面存在的一系列問(wèn)題，獲得了前所未有的政策支持。供給問(wèn)題方面，2011年1月起，市財(cái)政對(duì)三個(gè)團(tuán)離退休人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政單列，在職在編人員全額供給檔案工資基本工資部分；演出補(bǔ)貼方面，2011年起，按照每場(chǎng)5000元的標(biāo)準(zhǔn)，市政府每年購(gòu)買100場(chǎng)演出。場(chǎng)地方面，在條件成熟的情況下籌建鶴壁市豫劇院，并幫助其解決排練、辦公等場(chǎng)地問(wèn)題；用人機(jī)制方面，制定專門政策，嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格進(jìn)人程序，適時(shí)引 進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)藝術(shù)人才；獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類比賽獎(jiǎng)項(xiàng)的劇目或個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，確定了文化產(chǎn)業(yè)38個(gè)發(fā)展項(xiàng)目。爭(zhēng)取上級(jí)資金，對(duì)?？h石雕產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、?？h泥塑原生態(tài)文化村項(xiàng)目、古風(fēng)陶藝有限公司擴(kuò)建項(xiàng)目、大豆油墨4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了幫扶。五是招商引資和爭(zhēng)取上級(jí)資金工作實(shí)現(xiàn)新跨越。引進(jìn)和建設(shè)了鶴壁影視城、鶴壁市百運(yùn)佳印務(wù)（集團(tuán)）公司二期擴(kuò)建兩個(gè)項(xiàng)目，投資額達(dá)4600萬(wàn)元，填補(bǔ)了我市新區(qū)電影院建設(shè)方面的空白，超額完成了4000萬(wàn)元的招商引資目標(biāo)任務(wù)；圍繞文化信息資源共享工程、非遺保護(hù)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)、中央補(bǔ)助地方博物館免費(fèi)開放等項(xiàng)目，爭(zhēng)取到上級(jí)資金891.82萬(wàn)元，超額完成了120萬(wàn)元的爭(zhēng)取上級(jí)資金目標(biāo)任務(wù)，完成比例為743%。六是文化新聞出版市場(chǎng)監(jiān)管取得新成效。深入開展了“平安世博”保障、校園周邊環(huán)境治理、“閃電”系列、電子游藝場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)整治、暑期文化市場(chǎng)整治、印刷企業(yè)清查行動(dòng)、“迎亞運(yùn)”掃黃打非、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版、整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情信息等集中行動(dòng)50余次，共出動(dòng)車輛300臺(tái)次、人員1200余人次，檢查各類文化經(jīng)營(yíng)單位2000余家次，處罰違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所40家次，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體游商50余家（個(gè)），對(duì)21家存在安全隱患的網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所下達(dá)了《停業(yè)通知書》；收繳帶有賭博功能的電子游戲機(jī)、盜版音像、計(jì)算機(jī)軟件制品和圖書等各類非法物件7000多件；對(duì)發(fā)現(xiàn)的45家“黑網(wǎng)吧”提請(qǐng)工商部門依法予以取締，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序逐步趨于規(guī)范。

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官之年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省文化廳、省新聞出版局、省文物局的精心指導(dǎo)下，全市文化新聞出版工作取得了較大成績(jī)，為“十 一五”規(guī)劃的完成畫上了圓滿的句號(hào)。我們的工作也得到了上級(jí)的充分肯定，取得了諸多榮譽(yù)。市文化新聞出版局全年獲得市級(jí)以上各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)99個(gè)，其中省級(jí)以上60個(gè)。被省文化廳評(píng)為全省“歡樂(lè)中原”群眾文化活動(dòng)先進(jìn)單位、全省文化信息工作先進(jìn)單位、全省舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民演出車管理使用先進(jìn)單位；被省新聞出版局評(píng)為全省新聞出版（版權(quán)）管理工作先進(jìn)單位；被省文物局評(píng)為2010全省文物安全目標(biāo)責(zé)任先進(jìn)單位。先后被市委、市政府評(píng)為全市消防工作先進(jìn)單位、全市平安建設(shè)先進(jìn)集體、全市依法行政責(zé)任目標(biāo)完成優(yōu)秀單位、全市信訪穩(wěn)定責(zé)任目標(biāo)完成先進(jìn)單位等。各縣區(qū)文化新聞出版部門在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革后，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌、振奮精神，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，也取得了許多成績(jī)和榮譽(yù)。因時(shí)間關(guān)系，在此不再一一贅述。

我們能取得這么多的成績(jī)和榮譽(yù)，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和大力支持分是不開的，與全系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤工作和無(wú)私奉獻(xiàn)是分不開的，與領(lǐng)導(dǎo)班子各位成員的團(tuán)結(jié)協(xié)作和共同努力是分不開的，在此，我代表局黨組，向支持和關(guān)心文化新聞出版工作的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝，向在工作中付出心血和汗水的全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，全市工作還存在諸多亟待解決的問(wèn)題。一是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施仍不健全?？h區(qū)兩館、城市社區(qū)和鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率偏低，如淇縣文化館、淇濱區(qū)文化館、鶴山區(qū)圖書館長(zhǎng)期處于有館無(wú)址的境地。二是公共文化服務(wù)水平存在差距。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、文化大院建成后疏于管理，服務(wù)功能發(fā)揮不夠，存在“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，服務(wù)水平與人民群眾的精神文化需求還存在一定差距。三是文藝精品不夠豐 富。在全省乃至全國(guó)叫得響、有較高知名度的精品還不多。四是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。主要表現(xiàn)在，全市文化產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，資源相對(duì)分散，發(fā)展速度和效益都有待于進(jìn)一步提高。五是文化人才緊缺。專業(yè)人才的培養(yǎng)力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基層文化單位管理人才和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才嚴(yán)重不足。這些問(wèn)題越來(lái)越成為制約全市文化新聞出版建設(shè)又好又快發(fā)展的重要因素。如何破解這些發(fā)展中的難題，還需要我們今后作艱苦不懈的努力。

二、“十一五”工作回顧及體會(huì)

剛剛過(guò)去的五年，是不平凡的五年。五年來(lái)，我市文化新聞出版建設(shè)從打基礎(chǔ)到邁大步，經(jīng)歷了難得的發(fā)展機(jī)遇期，取得了顯著的發(fā)展成果。

過(guò)去五年，是全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)突飛猛進(jìn)的五年。市圖書館、市博物館、市群眾藝術(shù)館“三館合一”的市文化中心每年接待觀眾和讀者20萬(wàn)人次以上，取得了良好的社會(huì)效益。市群眾藝術(shù)館、市圖書館被命名為國(guó)家一級(jí)館。市博物館被命名為國(guó)家二級(jí)館?？？h文化中心、鶴山區(qū)文化館、山城區(qū)文體中心等一批縣級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施相繼建成并投入使用。全市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站擴(kuò)建改造工程全面完成。扶持建設(shè)了166個(gè)示范性農(nóng)村文化大院和294個(gè)農(nóng)家書屋。積極推進(jìn)文化信息資源共享工程，在全市所轄5個(gè)縣區(qū)建立了縣級(jí)支中心，在所轄879個(gè)行政村建立了擴(kuò)展型基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。開展了“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”演出活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村公益性電影放映工程，實(shí)現(xiàn)了每村每月放映一場(chǎng)公益性電影的目標(biāo)。至“十一五”末，全市共有公共圖書館3個(gè)、文化館（群眾藝術(shù)館）6個(gè)、博物館4個(gè)、專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體6個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）綜合文化站33個(gè)、農(nóng)村文化大院879個(gè)、農(nóng)家書屋294個(gè)，初步形成了覆蓋全市的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一系列重大文化惠民工程順利實(shí)施，城鄉(xiāng)文化生活進(jìn)一步豐富。全市4家博物館（紀(jì)念館）實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，年接待觀眾超過(guò)30萬(wàn)人次。“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”活動(dòng)實(shí)施3年間，演出優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)300余場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少一場(chǎng)公益性演出的目標(biāo)。

過(guò)去五年，是全市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)的五年。完成了10余家經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，取得了體制改革的重要突破。在市直公益性文化事業(yè)單位中推行了內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制改革，服務(wù)能力和服務(wù)水平顯著提高。積極探索專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體改革，市直兩個(gè)劇團(tuán)實(shí)行一團(tuán)一策，推行市場(chǎng)化運(yùn)作，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙贏”的良好效果。加快政府政府職能轉(zhuǎn)變，組建了鶴壁市文化新聞出版局和鶴壁市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)，縣區(qū)大文化部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革基本完成，執(zhí)法成本大幅度下降，執(zhí)法效率明顯提高。

過(guò)去五年，是全市文藝活動(dòng)精彩紛呈的五年。文化廣場(chǎng)活動(dòng)成為全省的特色和亮點(diǎn)。全市大型社會(huì)文化活動(dòng)常年不斷線，年年有特色。成功承辦的第八、九、十屆全省音樂(lè)舞蹈大賽和第九、十屆全省小戲小品大賽等大型賽事提升了鶴壁形象，組織舉辦的中國(guó)鶴壁民俗文化節(jié)、“歡樂(lè)鶴壁”廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)、“歡樂(lè)祖國(guó)”合唱節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)不僅傳承了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也豐富和提升了城鄉(xiāng)文化生活。農(nóng)村文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，開展了送書、送戲、送電影等文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。新編近代喜劇《伙夫縣長(zhǎng)》、新編古裝喜劇《草根秀才》和現(xiàn)代戲《哈哈鄉(xiāng)長(zhǎng)》，榮獲河南省戲劇大賽各類獎(jiǎng)項(xiàng)20多個(gè)?！痘?夫縣長(zhǎng)》、《石武舉別傳》和歌曲《捏泥娃》被評(píng)為河南省精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。小戲《調(diào)查》入選全國(guó)2008-2009國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程資助劇目。

過(guò)去五年，是全市文化新聞出版市場(chǎng)管理水平不斷提高的五年。按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的要求，大力凈化社會(huì)文化環(huán)境，全面推動(dòng)全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，積極開展隊(duì)伍建設(shè)，依法開展文化市場(chǎng)管理，我市的文化新聞出版市場(chǎng)得到較快發(fā)展。以網(wǎng)吧專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，以開展“掃黃打非”集中行動(dòng)為抓手，不斷加大對(duì)網(wǎng)吧、圖書、音像、印刷、娛樂(lè)、演出等市場(chǎng)的專項(xiàng)整治力度，確保了全市文化新聞出版市場(chǎng)持續(xù)朝著健康有序的方向發(fā)展。通過(guò)開展經(jīng)常性的法制宣傳教育，提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)；通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管力度，對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所開展經(jīng)常性的安全防范檢查，確保了文化新聞出版市場(chǎng)的安全運(yùn)營(yíng)；通過(guò)強(qiáng)化演出市場(chǎng)監(jiān)督檢查，杜絕了演藝市場(chǎng)中的不健康表演；通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)吧集中治理，規(guī)范了網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序；通過(guò)深入開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，打擊侵權(quán)盜版整治行動(dòng)，營(yíng)造了尊重知識(shí)、崇尚科學(xué)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍，繁榮了文化新聞出版市場(chǎng)。截止目前，全市共有各類文化新聞出版市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位449家，從業(yè)人員5000余人，年?duì)I業(yè)收入達(dá)7000余萬(wàn)元。

過(guò)去五年，是全市文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的五年。全市廟會(huì)產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)、文化演藝產(chǎn)業(yè)、廣告?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、文博會(huì)展產(chǎn)業(yè)、文體用品制造產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。截止目前，全市共有各類文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)及單位、經(jīng)營(yíng)實(shí)體3000余家，全市實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值近12億元，增幅達(dá)35％，占全市GDP的比重逐年增加，已成為拉動(dòng)鶴壁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。?？h被命名為全省第一批文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和全省文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣。文化產(chǎn)品宣傳推介工作取得顯著成績(jī)，?？h石雕城、鶴壁市古風(fēng)陶藝有限公司、鶴壁市黃河古陶研制廠先后被命名為全省文化產(chǎn)業(yè)示范基地。屯子石雕、楊玘屯泥咕咕等8件文化產(chǎn)品被評(píng)為全省知名文化產(chǎn)品。?？h城關(guān)鎮(zhèn)、屯子鎮(zhèn)鄭廠村、楊玘屯村分別被評(píng)為全省特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和十佳村鎮(zhèn)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大牛派藝術(shù)，對(duì)我市主創(chuàng)的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的演出劇目進(jìn)行了深度開發(fā)。邀請(qǐng)中央電視臺(tái)來(lái)鶴錄制牛派經(jīng)典劇目20余個(gè)，在央視月月有播出，對(duì)于傳承發(fā)展牛派藝術(shù)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了積極影響。

過(guò)去五年，是文化遺產(chǎn)保護(hù)成效顯著的五年。目前，全市共有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物單位4處、省級(jí)文物保護(hù)單位23處、市縣級(jí)文物保護(hù)單位134處，國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名城各1個(gè)。五年來(lái)，各級(jí)政府采取了切實(shí)有效措施，確保了地上和地下文物的安全。積極配合南水北調(diào)、京珠高速、石武高鐵等國(guó)家、省建設(shè)工程和全市招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，開展了一系列的文物調(diào)查、考古發(fā)掘工作，不僅使一批地下文物得到了有效保護(hù)，而且取得了重大考古新發(fā)現(xiàn)?！皠⑶f先商文化遺址”填補(bǔ)了先商文化研究的空白，被評(píng)為全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)。劉莊遺址考古發(fā)掘項(xiàng)目榮獲國(guó)家文物局2006-2007田野考古質(zhì)量獎(jiǎng)。開展了全國(guó)第三次文物普查工作，全市共普查登記不可移動(dòng)文物1651處。積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。公布了兩批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和一批非遺保護(hù)傳承人?？？h泥塑、民間社火、西路大平調(diào)入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄?？？h“正月古廟會(huì)”等8個(gè)項(xiàng)目入選第一批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。完成了全市非物質(zhì)文化 遺產(chǎn)普查工作，普查搜集線索8201個(gè)，共有14類1216個(gè)項(xiàng)目獲得立項(xiàng)。

過(guò)去五年，是對(duì)外文化交流水平明顯提升的五年。通過(guò)參加 “中原文化澳洲行”、舉辦中國(guó)鶴壁民俗文化節(jié)等系列活動(dòng)，多角度宣傳展示鶴壁文化，增強(qiáng)了鶴壁文化的吸引力、凝聚力、感染力。五年來(lái)，中央電視臺(tái)連續(xù)在我市錄制了15臺(tái)優(yōu)秀牛派豫劇節(jié)目和5期“走進(jìn)鶴壁——戲迷擂臺(tái)賽”專題節(jié)目，并經(jīng)常在央視11頻道播出，為宣傳鶴壁、提高鶴壁知名度做出了一定貢獻(xiàn)。

五年來(lái)的工作，使我們深深體會(huì)到：

第一，文化新聞出版工作重在為民。五年來(lái)，我們牢固樹立以人為本、以民為重的觀念，牢牢抓住公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開展系列文化惠民工程，組織開展群眾文化活動(dòng)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為群眾奉獻(xiàn)了豐富的文化產(chǎn)品，提供了優(yōu)良的文化服務(wù)，切實(shí)維護(hù)群眾基本文化權(quán)益，努力滿足人民群眾對(duì)精神文化生活的新期待、新要求。五年來(lái)的實(shí)踐證明，只有把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的基本文化權(quán)益作為我們?nèi)抗ぷ鞯母境霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，文化新聞出版建設(shè)才會(huì)有基礎(chǔ)、有動(dòng)力、有意義，才能真正體現(xiàn)發(fā)展社會(huì)主義文化的內(nèi)在要求，才能始終保持正確方向。

第二，文化新聞出版工作重在持續(xù)。五年來(lái)，我們以公共文化服務(wù)、藝術(shù)生產(chǎn)與普及、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場(chǎng)管理、掃黃打非集中整治、人才隊(duì)伍建設(shè)等為重點(diǎn)，努力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、工作規(guī)范、基本隊(duì)伍等基本建設(shè)，促進(jìn)了全市文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文化產(chǎn)品不斷豐富，服務(wù)水平不斷提高。我市文化新聞出版建設(shè)基礎(chǔ)差、底子薄、歷史欠賬多，推進(jìn)全市文化又好又快 發(fā)展，客觀上要求我們堅(jiān)持“重在持續(xù)、貴在積累”的方略，抓好總體規(guī)劃、策劃具體項(xiàng)目、落實(shí)工作責(zé)任，踏踏實(shí)實(shí)地搞好每一項(xiàng)建設(shè)，打好基礎(chǔ)，持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能推動(dòng)我市文化新聞出版工作實(shí)現(xiàn)量的積累和質(zhì)的突破。

第三，文化新聞出版工作重在創(chuàng)新。五年來(lái)，我們堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新作為搞好文化新聞出版工作的有力抓手。通過(guò)推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)和經(jīng)營(yíng)性文化、出版物事業(yè)單位體制改革，實(shí)現(xiàn)了體制改革的新突破，有效激活了國(guó)有文化單位的活力，盤活了社會(huì)文化資源。通過(guò)解放思想、轉(zhuǎn)變職能，加大對(duì)全市公共文化資源的宏觀管理，研究出臺(tái)了一系列規(guī)劃、工作規(guī)范，初步建立了績(jī)效考評(píng)體系，激發(fā)了文化新聞出版工作者的積極性和創(chuàng)造性。因此，只有實(shí)現(xiàn)從體制到機(jī)制、從制度到管理、從內(nèi)容到形式的創(chuàng)新，才能逐步破解發(fā)展中的難題，調(diào)動(dòng)文化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)文化新聞出版建設(shè)又好又快發(fā)展。

第四，文化新聞出版工作重在提升。五年來(lái)，我們積極實(shí)施文化信息資源共享、公共文化館和圖書館達(dá)標(biāo)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)及設(shè)施配備、博物館免費(fèi)開放和服務(wù)功能提升、舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民、農(nóng)家書屋建設(shè)等系列惠民工程，取得了顯著成效。在實(shí)施這些工程的過(guò)程中，各級(jí)部門以制度建設(shè)為抓手，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考、努力提高，把理論知識(shí)變?yōu)榻鉀Q實(shí)際問(wèn)題的能力，把工作思路變成實(shí)實(shí)在在的效果，不斷提高廣大干部職工的思想政治和業(yè)務(wù)水平，不斷提升工作能力和管理水平。這是我們“十一五”期間取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)持續(xù)堅(jiān)持的重要方法。

總之，五年來(lái)的成績(jī)值得自豪，五年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)需倍加珍惜。五年來(lái)，全市廣大文化新聞出版工作者克服了許多難以 想象的困難，以堅(jiān)強(qiáng)的毅力，忘我的工作態(tài)度，勇敢承擔(dān)起繁榮發(fā)展文化新聞出版事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重任，為全市文化新聞出版建設(shè)又好又快發(fā)展付出了艱辛勞動(dòng)，作出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表局黨組，向堅(jiān)守在文化新聞出版戰(zhàn)線上的同志們表示真摯的謝意和親切的問(wèn)候！

三、關(guān)于2011年工作安排

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，因此，做好今年全市的文化新聞出版工作，開好頭，起好步，意義重大。全市各級(jí)文化新聞出版部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委七屆八次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持一個(gè)中心、突出三個(gè)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)八個(gè)突破，全面提升工作水平，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。根據(jù)2011年全市文化新聞出版工作整體安排，下面我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)八個(gè)方面的工作。

（一）以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為載體，在全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

一是強(qiáng)力推進(jìn)文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程。配合相關(guān)部門抓好市藝術(shù)中心項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)竣工并投入使用；規(guī)劃市圖書館新館，建成城市展覽館，力爭(zhēng)大賚店遺址公園開工建設(shè)；進(jìn)一步完善縣區(qū)圖書館、文化館建設(shè)，特別是要關(guān)注淇縣文化中心和鶴山區(qū)文化中心建設(shè)；做好市博物館臨時(shí)展廳和基本陳列調(diào)整改造工作。二是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程。要在完善24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的基礎(chǔ)上，再建設(shè)一批街道辦事處文化中心和社區(qū)文化活動(dòng)室，并為其配送文化設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都有綜合文化站（文化中心）的目標(biāo)。同時(shí)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（文化中心）的科學(xué)管理和正常開放工作，提高利用率。三是努力推進(jìn)公共文化信息資源共享建設(shè)工程。要建設(shè)市級(jí)分中心，并加 強(qiáng)縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)支中心和村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和管理，確保其正常開展工作。四是不斷完善農(nóng)家書屋和農(nóng)村文化大院建設(shè)工程。今年要建成339個(gè)農(nóng)家書屋，做好規(guī)范管理和充分使用工作，力爭(zhēng)在2012年實(shí)現(xiàn)全市所有行政村都建成農(nóng)家書屋的目標(biāo)。五是認(rèn)真開展“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”演出工程。要在全市基層和農(nóng)村開展“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”演出100場(chǎng)以上。六是著力推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放工程。全市圖書館、博物館、群藝館、文化館等公共文化設(shè)施今年都要向社會(huì)免費(fèi)開放。

通過(guò)實(shí)施以上六大文化惠民工程，不斷提升全市公共文化服務(wù)水平，讓人人享受文化發(fā)展成果，切實(shí)保障群眾的基本文化權(quán)益。

（二）以慶祝建黨90周年節(jié)慶活動(dòng)為載體，在豐富群眾精神文化生活上實(shí)現(xiàn)新突破

要緊緊圍繞慶祝建黨90周年和辛亥革命100周年等主題，舉辦系列文化慶?；顒?dòng)。重點(diǎn)舉辦好第三屆中國(guó)鶴壁民俗文化節(jié)、全市第四屆合唱節(jié)和第四屆廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)；舉辦各類弘揚(yáng)主旋律的展覽、筆會(huì)活動(dòng)。通過(guò)舉辦層次分明、內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動(dòng)，不斷滿足人民群眾的精神需求，努力豐富群眾的文化生活。

（三）以弘揚(yáng)牛派藝術(shù)為載體，在打造文藝精品上實(shí)現(xiàn)新突破

通過(guò)組織參加第二屆中國(guó)豫劇節(jié)、河南省第十二屆戲劇大賽等大型賽事活動(dòng)、邀請(qǐng)央視到我市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄制節(jié)目等途徑，不斷推出新劇目，并對(duì)原有的牛派藝術(shù)劇目進(jìn)行深加工、再提高，努力提升劇目演出水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)作一個(gè)好劇本、推出一臺(tái)好劇目、辦出一臺(tái)好晚會(huì)”；還要?jiǎng)?chuàng)作一 批歌曲、美術(shù)、書法類的好作品，使鶴壁的文藝精品層出不窮、精彩紛呈。

（四）以開展集中整治行動(dòng)為載體，在文化新聞出版市場(chǎng)監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)新突破

要會(huì)同公安、工商、消防部門對(duì)全市娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)、音像、出版物等市場(chǎng)安全情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，確保市場(chǎng)安全；要深入開展“閃電”系列、校園周邊環(huán)境治理、“掃黃打非”集中整治、印刷企業(yè)清查行動(dòng)、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版等行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營(yíng)、銷售發(fā)行盜版非法音像制品及出版物等違法違規(guī)活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序；加強(qiáng)電子游藝娛樂(lè)場(chǎng)所、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和演出市場(chǎng)的審批和管理；積極開展全市政府機(jī)關(guān)和企業(yè)軟件正版化工作。

同時(shí)，在條件具備、時(shí)機(jī)成熟的情況下，適當(dāng)發(fā)展文化娛樂(lè)和出版物市場(chǎng)，確保文化新聞出版市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、繁榮發(fā)展。

（五）以推進(jìn)我市隋唐大運(yùn)河申遺為載體，在文化遺產(chǎn)保護(hù)上實(shí)現(xiàn)新突破

全面推進(jìn)隋唐大運(yùn)河?？h段申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工程；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家文物局重點(diǎn)項(xiàng)目—朝歌古城探源工程和古瓷窯遺址發(fā)掘工程，配合寶山煤化工園區(qū)、鶴淇產(chǎn)業(yè)帶、山西中南鐵路鶴壁段、鶴輝高速公路等全市重點(diǎn)建設(shè)和招商引資項(xiàng)目做好文物勘探和考古發(fā)掘工作；督促、協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)雙塔寺復(fù)建工作。做好國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄和國(guó)家級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地申報(bào)工作，使鶴壁的歷史文化名揚(yáng)海內(nèi)外，擴(kuò)大鶴壁的對(duì)外知名度。

（六）以推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破

積極推進(jìn)淇河文化旅游生態(tài)示范區(qū)、?？h民俗文化旅游示范區(qū)、?？h屯子石雕城文化示范區(qū)、云夢(mèng)山古軍事文化旅游示范區(qū)等十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)知名文化產(chǎn)品的推介力度，組織市屬重點(diǎn)企業(yè)積極參加全國(guó)知名文博會(huì)；指導(dǎo)縣區(qū)抓好文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作，重點(diǎn)扶持大豆油墨、天章紙業(yè)、屯子石雕、楊玘屯泥咕咕、王莊柳編等項(xiàng)目，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。

（七）以推進(jìn)院團(tuán)體制改革為載體，在深化文化體制改革上實(shí)現(xiàn)新突破

要在2010年解決市豫劇團(tuán)、豫劇一團(tuán)、文工團(tuán)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在時(shí)機(jī)成熟的情況下，組建鶴壁市豫劇院，使資源得到有效利用、優(yōu)勢(shì)得到強(qiáng)力發(fā)揮，把鶴壁的藝術(shù)表演團(tuán)體打造成全省乃至全國(guó)的知名院團(tuán)。同時(shí)，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持政事分開、政企分開，讓經(jīng)營(yíng)性文化機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行規(guī)范的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，全面推進(jìn)文化事業(yè)單位內(nèi)部勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障三項(xiàng)制度改革，全面完成縣區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。

（八）以“爭(zhēng)做人民好公仆活動(dòng)”為載體，在思想政治、黨風(fēng)廉政、人才隊(duì)伍和精神文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

一是大力抓好全市文化新聞出版系統(tǒng)思想政治建設(shè)。結(jié)合全市即將開展的“爭(zhēng)做人民好公仆”活動(dòng)，下大力氣抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織建設(shè)，繼續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和以“四同、四互、六要六不要”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究 三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到對(duì)責(zé)任目標(biāo)分解有量化、考核有標(biāo)準(zhǔn)、追究有依據(jù)。三是切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)緊缺的文化人才，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。四是加強(qiáng)全系統(tǒng)精神文明建設(shè)。通過(guò)深入持久地開展精神文明建設(shè)，努力建設(shè)和諧文化。

同志們，今年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，也是全市文化新聞出版工作發(fā)展的新起點(diǎn)。在這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，我們一定要緊緊抓住當(dāng)前良好的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)文化強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)，按照市委、市政府的工作部署和要求，團(tuán)結(jié)拼搏，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作不斷有新突破、新進(jìn)展，推動(dòng)全市文化大發(fā)展大繁榮，為全市順利實(shí)現(xiàn)“加快兩個(gè)構(gòu)建、創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、實(shí)現(xiàn)率先崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第五篇：陳瓊局長(zhǎng)在全省銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話

2014年安徽銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會(huì)議文件之一

內(nèi)部資料

會(huì)后收回

在2014年全省銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話

陳

瓊

（2014年1月9日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管工作會(huì)議精神，總結(jié)2013年安徽銀行業(yè)監(jiān)管工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，部署2014年工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、2013年主要工作

2013年，在中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展這條主線，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，全省銀行業(yè)總體平穩(wěn)，保持了穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好的局面。一是銀行業(yè)保持合理增長(zhǎng)速度。初步統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月末，全省銀行業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債余額分別為3.52萬(wàn)億元和3.4萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)18.4%和18.21%。二是信貸結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。全年新增貸款2982.65億元，增幅17.76%。其中，小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)20.03%，高于各項(xiàng)貸款平均增速2.27個(gè)百分點(diǎn)。三是不良貸款處于較低水平。12月

（二）未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題。我們針對(duì)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)管理出現(xiàn)的新動(dòng)向，及時(shí)采取針對(duì)性措施，防患于未然。一是針對(duì)理財(cái)業(yè)務(wù)超速增長(zhǎng)情況，督促完善理財(cái)業(yè)務(wù)“三單”管理和“非標(biāo)”資產(chǎn)限額控制，推廣理財(cái)產(chǎn)品信息登記系統(tǒng)應(yīng)用，全年未發(fā)生投資、兌付風(fēng)險(xiǎn)事件。二是針對(duì)銀行間市場(chǎng)出現(xiàn)的“錢荒”苗頭，督促法人銀行做好流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)自查，加大壓力測(cè)試頻率，平穩(wěn)渡過(guò)關(guān)鍵時(shí)期，流動(dòng)性指標(biāo)穩(wěn)中有升。三是針對(duì)IT風(fēng)險(xiǎn)上升勢(shì)頭，及時(shí)組建了專業(yè)的功能監(jiān)管部門，開展了信息科技專項(xiàng)檢查。指導(dǎo)應(yīng)急演練，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，推動(dòng)法人機(jī)構(gòu)災(zāi)備建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。四是針對(duì)個(gè)別信托項(xiàng)目出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，采取“盯”的方式，有效防范了剛性兌付風(fēng)險(xiǎn)。

（三）監(jiān)管引領(lǐng)，合規(guī)建設(shè)全面推進(jìn)。一是在“內(nèi)控強(qiáng)化年”活動(dòng)基礎(chǔ)上，以“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、基本制度、基層機(jī)構(gòu)”為重點(diǎn)，開展“合規(guī)建設(shè)年”活動(dòng)，實(shí)行“穿透式”政策傳導(dǎo)、“地毯式”風(fēng)險(xiǎn)排查。二是組織8200余名基層高管參加監(jiān)管政策集中測(cè)試；舉辦了13期培訓(xùn)班，培訓(xùn)了1740名支行行長(zhǎng)。三是對(duì)平臺(tái)貸款大戶檢查發(fā)現(xiàn)的“受托支付”等不合規(guī)行為，一方面要求銀行嚴(yán)格執(zhí)行、做到“齊步走”，另一方面主動(dòng)向省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)企業(yè)解釋監(jiān)管政策，促使企業(yè)調(diào)整了資金運(yùn)營(yíng)模式，順應(yīng)了銀行業(yè)信貸管理要求。四是加強(qiáng)案件非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，與公安部門建立合作機(jī)制，組織安全評(píng)估和安全生產(chǎn)大檢查。妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件，累計(jì)堵截各類外部侵害案件546件，避免經(jīng)濟(jì)損失1.5億元。

上述成績(jī)的取得，是各級(jí)監(jiān)管部門恪盡職守、努力工作的結(jié)果，是全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)同心協(xié)力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表安徽銀監(jiān)局黨委向大家表示衷心的感謝！

二、當(dāng)前銀行業(yè)面臨的形勢(shì)

關(guān)于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，中央和銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)作了全面分析。當(dāng)前，我省銀行業(yè)面臨的形勢(shì)比較復(fù)雜，有的問(wèn)題還比較突出。這里，談幾點(diǎn)看法，供大家思考。

（一）正確把握改革創(chuàng)新的要求。黨的十八屆三中全會(huì)為今后七年全面深化改革做出了重大戰(zhàn)略部署，各項(xiàng)改革措施將密集出臺(tái)。金融領(lǐng)域，明確了擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，利率市場(chǎng)化，建立存款保險(xiǎn)制度等改革，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門最近一個(gè)時(shí)期陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)新政，包括擴(kuò)大消費(fèi)金融公司試點(diǎn)、IPO發(fā)行體制改革、金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)等。其他領(lǐng)域，涉及投資體制、財(cái)稅體制改革，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩以及政府職能轉(zhuǎn)換、行政審批改革、政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系等。這些改革措施的推進(jìn)，既為銀行業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，又對(duì)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理形成了重大挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)能盡快順應(yīng)改革導(dǎo)向、把握政策要求，誰(shuí)就能獲得更好的發(fā)展機(jī)遇。

（二）辯證看待地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)。一方面，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在較大下行壓力，穩(wěn)中回升的基礎(chǔ)還不牢固，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，投資增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，外貿(mào)出口面臨很大壓力。預(yù)計(jì)去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.5%，較2012年回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，今年的預(yù)期增

超各項(xiàng)貸款平均增速近10個(gè)百分點(diǎn)，為2007年以來(lái)最高水平，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。五是外部風(fēng)險(xiǎn)傳遞加速。11月末，融資擔(dān)保貸款不良貸款余額為9.41億元，較年初增長(zhǎng)58.59%，不良貸款率為0.87%，較年初提高0.28個(gè)百分點(diǎn)。六是銀行業(yè)案件風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，外部侵害事件不斷增多，員工行為失范問(wèn)題屢有發(fā)生，高管職務(wù)犯罪案件多發(fā)。這些都警醒我們，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

（四）清醒認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的突出問(wèn)題。當(dāng)前，銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化，金融競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇。私募基金、小貸公司、典當(dāng)公司等影子銀行活動(dòng)愈發(fā)活躍，P2P、第三方支付、余額寶等互聯(lián)網(wǎng)金融迅速崛起，放開貸款利率下限、貸款基礎(chǔ)利率集中報(bào)價(jià)、試點(diǎn)大額同業(yè)存單等新舉措相繼推出，金融“脫媒”和利率市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快。這些對(duì)銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債管理方式、盈利模式等轉(zhuǎn)型發(fā)展都將產(chǎn)生直接影響。但轉(zhuǎn)型過(guò)程并非坦途，一些銀行機(jī)構(gòu)追求短期效益、盲目規(guī)模擴(kuò)張的粗放行為沒(méi)有改善，業(yè)務(wù)的合規(guī)性要求沒(méi)有得到全面遵守。一是同業(yè)、委托貸款、理財(cái)業(yè)務(wù)迅猛增長(zhǎng)。11月末，全省銀行業(yè)三類業(yè)務(wù)增速分別達(dá)20.73%、31.62%、97.9%，個(gè)別機(jī)構(gòu)甚至更高，而風(fēng)險(xiǎn)管控能力并未跟上。二是存款流失、分化加劇，穩(wěn)定性明顯減弱；對(duì)理財(cái)、同業(yè)等短期資金依賴度增高，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減，個(gè)別流動(dòng)性指標(biāo)一度逼近監(jiān)管底線。11月末，全省銀行業(yè)同業(yè)負(fù)債余額比年初增長(zhǎng)19.17%，同業(yè)市場(chǎng)負(fù)債依存度較年初上升0.34個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)別機(jī)

服務(wù)體系、高效的監(jiān)督管理體系，全面提升四大能力，即銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力。

2.推進(jìn)業(yè)務(wù)治理體系改革。業(yè)務(wù)治理體系改革涉及面廣，比較復(fù)雜。當(dāng)務(wù)之急是著重推進(jìn)理財(cái)和同業(yè)業(yè)務(wù)兩項(xiàng)改革。一是對(duì)于理財(cái)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)是建立單獨(dú)的機(jī)構(gòu)組織體系和業(yè)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)理財(cái)業(yè)務(wù)在機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)上與存貸款業(yè)務(wù)徹底分離。目前要在地方法人銀行總行建立條線事業(yè)部制，統(tǒng)一設(shè)計(jì)產(chǎn)品、核算成本、控制風(fēng)險(xiǎn)，其他部門和分支機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售，不開發(fā)產(chǎn)品。同時(shí)，要進(jìn)行分類管理，風(fēng)險(xiǎn)控制能力薄弱、監(jiān)管評(píng)級(jí)較低的商業(yè)銀行原則上不能開展理財(cái)業(yè)務(wù)。二是對(duì)于同業(yè)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)是進(jìn)行專營(yíng)部門制改革。即由法人銀行建立專營(yíng)部門單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，其他部門和分支行不得經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、賣出回購(gòu)、買入返售等同業(yè)業(yè)務(wù)，不得在銀行間市場(chǎng)單獨(dú)立戶，已開立的賬戶必須在第一季度銷戶。三是落實(shí)兩項(xiàng)改革責(zé)任。按照法人屬地導(dǎo)向，銀監(jiān)局直接監(jiān)管的銀行，由相關(guān)處室在改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下推動(dòng)改革，必要時(shí)銀監(jiān)分局參與配合。銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)監(jiān)管的銀行，由當(dāng)?shù)胤志重?fù)責(zé)推進(jìn)，銀監(jiān)局相關(guān)處室予以指導(dǎo)督促。要明確改革任務(wù)和時(shí)間表，一季度拿出改革方案，6月末這兩項(xiàng)重點(diǎn)改革必須初見成效。

3.推動(dòng)法人機(jī)構(gòu)改革。一是推動(dòng)徽商銀行二次轉(zhuǎn)型。要以H股上市為契機(jī)，把遵循境外監(jiān)管要求與遵守銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管規(guī)定結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)各項(xiàng)內(nèi)部改革。加快建設(shè)制衡協(xié)調(diào)的公司治理機(jī)制、堅(jiān)決打擊逃廢債行為，維護(hù)良好的金融發(fā)展環(huán)境。

5.推動(dòng)監(jiān)管工作改革創(chuàng)新。一是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，認(rèn)真貫徹各個(gè)行政許可新辦法，優(yōu)化準(zhǔn)入流程。事前加強(qiáng)溝通、提前輔導(dǎo)，事中嚴(yán)格審核把關(guān)、提高效率，事后強(qiáng)化檢查、認(rèn)真評(píng)估。二是按照“少而精”的原則優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目。加大異地檢查力度，擴(kuò)大EAST系統(tǒng)應(yīng)用范圍和深度，探索通過(guò)資源整合、集中調(diào)配等方式，按業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)類型組建現(xiàn)場(chǎng)檢查專業(yè)化隊(duì)伍。實(shí)行查處分離制度，依法實(shí)施行政處罰。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制。對(duì)于數(shù)據(jù)失真的，要與監(jiān)管評(píng)級(jí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入相掛鉤；對(duì)于數(shù)據(jù)造假的，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、嚴(yán)厲處罰。建立數(shù)據(jù)真實(shí)性審核責(zé)任制，按照屬地法人監(jiān)管原則，明確到部門、落實(shí)到人。

（二）著力防范化解銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)，必須建立風(fēng)險(xiǎn)防控“雙線”責(zé)任制，明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任和監(jiān)管機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)管責(zé)任，既要在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中從總、分行往下層層建立責(zé)任制，也要在銀監(jiān)局系統(tǒng)層層建立責(zé)任制。當(dāng)前重點(diǎn)防控以下五大風(fēng)險(xiǎn)：

1.加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)防控。要明確不良貸款“降舊控新”的目標(biāo)，確立“雙控”底線。一方面，抓緊緩釋不良貸款存量，積極推進(jìn)不良貸款的入賬、清收、重組工作。在準(zhǔn)確分類、提足撥備的基礎(chǔ)上，按照新的《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》，加大不良貸款核銷力度，探索打包轉(zhuǎn)讓、出售等市場(chǎng)化不良資產(chǎn)處置手段。需要提醒的是，在不良貸款存量處置過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和政策，遵

1的城市要重點(diǎn)盯防。二是逐戶摸清房地產(chǎn)貸款的經(jīng)營(yíng)狀況、風(fēng)險(xiǎn)情況以及股東、管理人情況，做到心中有數(shù)，并做好應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的準(zhǔn)備。三是逐筆跟蹤房地產(chǎn)貸款資金去向，防止被違規(guī)挪用或串用。四是逐項(xiàng)評(píng)估房地產(chǎn)抵押品充足性、合法性和可交易性，根據(jù)市場(chǎng)變化不斷完善押品檔案和信息系統(tǒng)管理。

第三，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，一是按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，進(jìn)一步完善差別化信貸政策，區(qū)別對(duì)待，分類施策，推動(dòng)化解產(chǎn)能過(guò)剩。二是堅(jiān)持支持化解產(chǎn)能過(guò)剩與防范化解自身信貸風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、企業(yè)開展排查，鎖定風(fēng)險(xiǎn)，制定預(yù)案，爭(zhēng)取早介入、早參與、早行動(dòng)，消化處置風(fēng)險(xiǎn)包袱，防止風(fēng)險(xiǎn)放大。三是增強(qiáng)政策敏感性，充分利用國(guó)家和總行的政策，加大核銷力度，及時(shí)化解包袱。四是要注重處置化解方式方法，一戶一策，逐一化解個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)，不搞一刀切，防止羊群效應(yīng)，防止處置不當(dāng)引發(fā)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

第四，對(duì)于薄弱環(huán)節(jié)貸款風(fēng)險(xiǎn)，既不要掉以輕心，也不要過(guò)度放大。在對(duì)糧棉油收購(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等“三農(nóng)”領(lǐng)域加大信貸支持的同時(shí)，要嚴(yán)防市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、自然災(zāi)害、經(jīng)營(yíng)主體能力不足等引發(fā)的信用風(fēng)險(xiǎn)。要把經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格區(qū)別開來(lái)，對(duì)貸款違規(guī)行為必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2.加強(qiáng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控。一是充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)環(huán)境特征的深刻變化和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理的脆弱性，充分估計(jì)流動(dòng)性可能趨緊的形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)利率市場(chǎng)化、存款保險(xiǎn)制度等對(duì)流動(dòng)性管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，3行業(yè)金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)監(jiān)管指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2012〕34號(hào)），完善績(jī)效考核機(jī)制，繼續(xù)開展監(jiān)管核評(píng)工作，使之成為合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展的有效“指揮棒”。

4.加強(qiáng)影子銀行風(fēng)險(xiǎn)防控。我國(guó)的影子銀行是指“正規(guī)銀行體系之外，可能會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管套利的信用中介體系”，主要分為三類：第一類是不持有金融牌照、完全無(wú)監(jiān)管的信用中介機(jī)構(gòu)，包括新型網(wǎng)絡(luò)金融公司等；第二類是不持有金融牌照、存在監(jiān)管不足的信用中介機(jī)構(gòu)，包括小額貸款公司等；第三類是持有金融牌照、但存在監(jiān)管不足或規(guī)避監(jiān)管的業(yè)務(wù)，包括部分理財(cái)、信托業(yè)務(wù)等。我們要按照國(guó)辦加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管通知的要求，疏堵結(jié)合，興利除弊。當(dāng)前要在這幾個(gè)方面進(jìn)行防控：一是對(duì)于理財(cái)業(yè)務(wù)，要按照8號(hào)文要求，合理控制理財(cái)資金投資非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)的總額，確保任何時(shí)點(diǎn)都不超過(guò)理財(cái)產(chǎn)品余額的35％與上一審計(jì)報(bào)告披露總資產(chǎn)的4％。嚴(yán)格“三單”管理要求，理財(cái)資金不得與自有資金混用，不得購(gòu)買本行貸款，不得開展資金池業(yè)務(wù)。對(duì)于信托業(yè)務(wù)，要明確“受人之托、代人理財(cái)”的功能定位，回歸信托主業(yè)，運(yùn)用凈資本管理約束信貸類業(yè)務(wù)，不開展非標(biāo)資金池業(yè)務(wù)。建立信托產(chǎn)品信息登記系統(tǒng)。二是對(duì)小貸公司、融資性擔(dān)保公司等信用中介機(jī)構(gòu)，首先要明確它們不是金融機(jī)構(gòu)，只是一般企業(yè)。要強(qiáng)化防火墻建設(shè)，防止風(fēng)險(xiǎn)傳染或轉(zhuǎn)嫁。對(duì)小貸公司的貸款不得列為同業(yè)融資，要作為一般公司貸款管理。對(duì)融資性擔(dān)保公司要以省級(jí)機(jī)構(gòu)為單位建立名單制管理制度，實(shí)行分級(jí)

5運(yùn)用好批量處置不良資產(chǎn)、呆賬核銷等手段，這不僅是化解風(fēng)險(xiǎn)的重要方式，也是盤活存量的重要方法。

2.發(fā)展普惠金融，提高基礎(chǔ)性金融服務(wù)均等化水平。一是要針對(duì)不同層次金融服務(wù)需求，積極開發(fā)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品，改進(jìn)柜面服務(wù)和營(yíng)銷方式，在遵循基本制度的前提下，為老弱病殘等特殊客戶群體提供人性化、便利化金融服務(wù)，做好“最后一公里”、“最后一道崗”工作。二是提升網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)覆蓋率。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵(lì)向皖北地區(qū)、大別山區(qū)等經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)域傾斜。推動(dòng)在以農(nóng)業(yè)為主的市轄區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，力爭(zhēng)全省在今年實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。在城市，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行、城商行按照《關(guān)于中小商業(yè)銀行設(shè)立社區(qū)支行、小微支行有關(guān)事項(xiàng)的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2013〕277號(hào)）要求，規(guī)范、有序地設(shè)立社區(qū)支行、小微支行。同時(shí)，要防止借機(jī)亂鋪攤子、亂設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。三是優(yōu)化小微企業(yè)、“三農(nóng)”金融服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦〔2013〕87號(hào)文精神，加大對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的資源投入和考核力度，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，搭建銀企信息共享平臺(tái)。創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，選擇部分市、縣，開展林權(quán)、土地承包權(quán)和農(nóng)房宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。四是繼續(xù)推進(jìn)金寨縣農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)，及時(shí)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)基礎(chǔ)性金融服務(wù)向村一級(jí)延伸。

3.嚴(yán)肅整治亂收費(fèi)行為，加強(qiáng)銀行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。一是認(rèn)真貫徹即將印發(fā)的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，改進(jìn)銀行服務(wù)

7踐活動(dòng)的總結(jié)評(píng)價(jià)工作，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，抓好整改落實(shí)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步完善局領(lǐng)導(dǎo)接待日、局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，切實(shí)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)涉及的范圍更加廣泛，涉及的矛盾和問(wèn)題更加具體，務(wù)必要借鑒第一批活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際情況和特點(diǎn)出發(fā)，制定好活動(dòng)方案，推動(dòng)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)從一開始就堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格遵守《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和廉潔自律的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房等制度規(guī)范，嚴(yán)肅查處以公款走訪送禮、相互宴請(qǐng)以及出入私人會(huì)所、吃喝玩樂(lè)等違規(guī)違紀(jì)行為。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，完善干部選拔任用機(jī)制，多種形式選拔干部，加強(qiáng)分局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有序開展中層干部交流。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立人才市場(chǎng)化選聘機(jī)制，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)有效的人才引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)，建設(shè)與自身業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)管理相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，推動(dòng)金融工會(huì)發(fā)揮作用。

4.深入推進(jìn)管理規(guī)范年活動(dòng)。要進(jìn)一步鞏固“管理規(guī)范年”活動(dòng)成果，建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制和履職問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)良好監(jiān)管文化和機(jī)關(guān)文化建設(shè)，提高科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。

同志們，雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越，安徽銀行業(yè)已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總