第一篇：2018年延續(xù)高壓態(tài)勢 環(huán)保“嚴監(jiān)管”成新常態(tài)

2016年7月至今，以環(huán)保督查、綠色稅收等措施為發(fā)力點，中國環(huán)保政策力度持續(xù)增強。十九大報告亦指出，在新時代下，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。

2018年延續(xù)高壓態(tài)勢 環(huán)保“嚴監(jiān)管”成新常態(tài)

明年1日起，國內(nèi)首部生態(tài)文明建設(shè)單項稅法——《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(以下俗稱排污稅)正式施行，已斷斷續(xù)續(xù)征收近40年的排污費即將退出歷史舞臺，標志著國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)再邁上法制保障新臺階。

排污費與排污稅看似僅一字之差，但環(huán)境保護力度和社會引領(lǐng)效果卻大不相同。從2003年起，排污費征收雖在各地基本鋪開，但因“紅頭文件”的約束力不足，自2016年，年度排污費征收仍不足200億元。由于排污費由中央與地方分成，客觀上導(dǎo)致地方政府認為，排污企業(yè)創(chuàng)造的GDP、稅收、利潤、就業(yè)崗位是自己的，污染危害則是區(qū)域性的，因此大量應(yīng)征排污費沒有按實征收，也即排污費制度沒有完全釋放倒逼企業(yè)減排初衷。

識者所知，排污費只具行政屬性，排污稅則上升至法制層面，少繳排污費系行政違規(guī)，少繳排污稅則觸犯稅法，二者威懾效果不可同日而語。有關(guān)部門經(jīng)對納入排污稅征稅范圍的四大類污染物的現(xiàn)有排放總量作測算，全國每年的排污稅入庫量至少可達到500億元。稅收的增加不是根本目的，用稅收杠桿所生成的剛性約束機制，倒逼企業(yè)達標排污才是根本目的。

由于各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，污染種類和污染程度各不相同，治污重點和實施力度與真實進度亦不同，排污稅雖說是全國性單項稅法，卻給予了各省一定程度之自由裁量權(quán)，為體現(xiàn)寬嚴有度，經(jīng)同級省人大常委會批準后，各省有權(quán)緊扣本省生態(tài)建設(shè)階段性目標，適當增加應(yīng)稅污染物的數(shù)量和項目。為鼓勵減排，排污企業(yè)所實際排放污染物對環(huán)境之損害程度，若低于國家排放標準的，分成兩個等級，可少繳兩成半抑或五成排污稅。

排污稅實施之后，使國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的一塊突出法制空白得到了填補，也大大降低了地方各級環(huán)保部門的“廉潔風(fēng)險”。此前的排污費由地方環(huán)保部門征收，很難做到清清白白，“收支兩條線”多半停留在紙面上。排污稅由稅務(wù)部門統(tǒng)一征繳入庫后，環(huán)保部門不再被“征費創(chuàng)收”所拖累，方能把全部至少是大部分的心思，用在強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法上。

怎樣真正確保排污稅有一副鋼牙？稅務(wù)、財政、環(huán)保三部門共同確定了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的16字征管方針。很顯然，該方針能不能真正落地，在線信息共享是技術(shù)基礎(chǔ)，環(huán)保監(jiān)測所提供的數(shù)據(jù)真實可信是征稅依據(jù)。

利益使然，環(huán)保部門的收費權(quán)限被剝離后難免會有一些思想波動，會否影響到監(jiān)管質(zhì)量和效能，自排污稅起草之日起，輿論擔(dān)心始終伴隨。在尚待頒行的該稅法實施條例中，當厘定稅務(wù)與環(huán)保的工作責(zé)任，對可能出現(xiàn)的怠政要有明確的責(zé)任追究。

作為施行排污稅的配套與延展，明年起，國家還將在全國鋪開試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。該項試點方案始于2015年底，2016年初夏在貴州、浙江等7省相繼開展。

該項試點旨在破解企業(yè)污染、群眾受害、政府買單之困境，這中間，損害鑒定評估、賠償標準確立、生態(tài)修復(fù)評價等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有待通過全國性試點逐步確立，其要害仍是地方環(huán)保部門能否做到公正施法。這項全國性試點若能盡快把“試點”二字去掉，還極有利于跨區(qū)域生態(tài)補償機制早日在國內(nèi)全面推行。

截至上月，中央已安排四輪環(huán)境保護專項巡視，實現(xiàn)了省級全覆蓋，查處和督辦各類損害生態(tài)環(huán)境案件高達數(shù)萬件，問責(zé)上萬人，加上明年施行的排污稅，以及全國性生態(tài)環(huán)境損害賠償之試行，懲治破壞生態(tài)環(huán)境的高壓態(tài)勢得到持續(xù)夯實和加固，若能持之以恒抓下去，最終修復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境的目標值得期許。

第二篇：2018年,環(huán)保“嚴監(jiān)管”將成新常態(tài)

2018年，環(huán)保“嚴監(jiān)管”將成新常態(tài)

本文作者認為，2018年中國環(huán)保政策仍將保持高壓勢態(tài)，并形成制度化的嚴格治理體系，環(huán)?！皣辣O(jiān)管”將成為新常態(tài)。作者從經(jīng)濟學(xué)視角看環(huán)境治理，提出“嚴監(jiān)管”不僅有利于生態(tài)文明，更在三個層面牽動改革全局，促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型升級。

“綠水青山”牽動改革全局

程實（工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家、董事總經(jīng)理、研究部主管）錢智俊（工銀國際高級經(jīng)濟學(xué)家）

“不謀全局者，不足謀一域?！?016年7月至今，以環(huán)保督查、綠色稅收等措施為發(fā)力點，中國環(huán)保政策力度持續(xù)增強。十九大報告亦指出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”。從經(jīng)濟學(xué)視角看環(huán)境治理，我們認為，環(huán)?！皣辣O(jiān)管”不僅有利于生態(tài)文明，更在三個層面牽動改革全局，促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。第一，消除資源價格扭曲，加快要素市場開放，提振要素供給效率。第二，重塑市場機制對產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，深化清理過剩產(chǎn)能，推動制造業(yè)升級。第三，增強國企混改的可行性與緊迫性，為混改落地打開機遇窗口。

有鑒于此，我們認為，2018年中國環(huán)保政策仍將保持高壓勢態(tài)，并形成制度化的嚴格治理體系，環(huán)保“嚴監(jiān)管”將成為新常態(tài)。這一趨勢并不僅僅利好環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，從全局視角看，制造業(yè)高端化、消費升級、國企混改、新經(jīng)濟等投資主題亦有望迎來新機遇。消除資源價格扭曲，加快要素市場開放

改革開放以來，相對低廉的自然資源價格和勞動力成本，是推動中國經(jīng)濟騰飛的重要紅利。但是，隨著自然環(huán)境的惡化和資源稀缺性的提升，中國自然資源以及相關(guān)原材料的價格并未同步、充分地上升。在本輪金融危機的催化下，這一價格扭曲對中國經(jīng)濟發(fā)展的桎梏日益顯現(xiàn)。

其一，拖累經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?；谳^低的資源價格，以擴大資源投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長的路徑依賴難以被打破，阻礙了中國經(jīng)濟從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型步伐。

其二，加劇系統(tǒng)性風(fēng)險。錯誤的資源價格信號，一方面引導(dǎo)資本向低效率、高消耗、弱潛力的產(chǎn)業(yè)盲目配置，形成了過剩產(chǎn)能和過高杠桿，另一方面則破壞了資源紅利的公平分配，加劇了兩極分化，侵蝕社會安全網(wǎng)。

其三，延緩要素市場開放。由于資源公允價值和現(xiàn)實價格存在巨大落差，因此資源價格的市場化難以快步推進，否則一次性的價格跳升將對中國經(jīng)濟增長和通脹穩(wěn)定產(chǎn)生系統(tǒng)性沖擊。由此，要素市場的深化開放和一體化進程被迫放緩，要素供給的效率低下限制了全要素生產(chǎn)率的提升。

面對以上三重桎梏，高污染和高能耗行業(yè)去產(chǎn)能、環(huán)保督查、綠色稅收等環(huán)境治理措施成為破局利器。就本質(zhì)而言，這些舉措是將資源使用的負外部性（環(huán)境污染、資源枯竭等），重新納入資源定價，既推動了資源價格向公允價值的回歸，又在定價中合理化了資源紅利的分配，從而大幅消除了價格扭曲。2017年，中國自然資源和相關(guān)原材料的價格持續(xù)上升（詳見下圖），與公允價值的落差漸次收窄，價格信號重新發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為資源價格向市場化軌道的切換創(chuàng)造了適宜條件，將加速要素市場的開放和完善。

2017年，中國自然資源和相關(guān)原材料的價格持續(xù)上升

深化清理過剩產(chǎn)能，推動制造業(yè)升級

2017年，以信貸調(diào)控、行政問責(zé)等政府“有形之手”為主要工具，供給側(cè)改革在清理“僵尸企業(yè)”、淘汰過剩產(chǎn)能方面卓有成效，制造業(yè)的生產(chǎn)效率和盈利能力顯著提升。未來，淘汰過剩產(chǎn)能將步入新階段，兩大挑戰(zhàn)正在顯現(xiàn)。其一，去產(chǎn)能的精細化，即在過剩產(chǎn)能總體得到控制之后，細分行業(yè)、區(qū)域和時點的過剩產(chǎn)能如何識別和治理；在傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，如何預(yù)防新興產(chǎn)業(yè)由于投資過熱而產(chǎn)生的新過剩。

其二，去產(chǎn)能的長效化，即在本輪階段性、攻堅式的去產(chǎn)能之后，如何構(gòu)建長效機制，以深化當前成果、持續(xù)抑制過剩產(chǎn)能的復(fù)生。

然而，對于這兩大挑戰(zhàn)，“有形之手”力有不逮。一是效率低。較之于市場，政府部門難以及時、精確地判斷產(chǎn)能在哪些細分時點、行業(yè)和區(qū)域出現(xiàn)過剩，亦無法準確衡量過剩程度和調(diào)控力度。二是成本高。長期依賴行政手段調(diào)控產(chǎn)能，可能形成新的市場扭曲和權(quán)力尋租空間，阻礙“放管服”改革的深化和微觀激勵機制的重塑。

因此，在去產(chǎn)能的新階段，“有形之手”將向“無形之手”有序交棒。而資源價格上升至合理水平，正是啟動這一過程的第一步。上升的成本壓力將結(jié)束資源配置的逆向選擇，提高市場競爭效率，準確清理產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的低效率、高能耗企業(yè)，為高效率、高技術(shù)的企業(yè)擴展生存空間。同時，長期穩(wěn)定的資源高價門檻，將根本性地修正企業(yè)和地方政府的決策預(yù)期，迫使其放棄拖延去產(chǎn)能、“比誰能熬”的博弈策略，轉(zhuǎn)而向技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟尋求新的利潤空間，從而推動制造業(yè)高端化發(fā)展。

從國際經(jīng)驗看，美國克林頓政府時期，旨在降污染、提效率的環(huán)境技術(shù)倡議（ETI），與加速科技研發(fā)的先進技術(shù)計劃（ATP）、深化軍民合作的技術(shù)再投資計劃（TRP）互為支撐，并尊重了市場對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)作用，最終共同促進了美國制造業(yè)的復(fù)興。[1]

打開改革機遇窗口，加速國企混改落地

20世紀末至今，以“抓大放小”的所有制改革方略為引導(dǎo)，國有企業(yè)逐步集聚于煤炭、鋼鐵、電力、金融、通訊等行業(yè)，主導(dǎo)著原材料、中間品和生產(chǎn)性服務(wù)的供給，形成了“上游國企+下游民企”的產(chǎn)業(yè)價值鏈。[2] [3] [4] 2017年，在供給側(cè)改革提振整體工業(yè)利潤的同時，去產(chǎn)能和環(huán)保督查導(dǎo)致的資源價格上升，也推動利潤向價值鏈上游移動，上游產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)的盈利改善更為顯著（詳見下圖）。其中，2017年前三季度，國有控股企業(yè)的利潤同比增幅高達47.6%，領(lǐng)先于股份制企業(yè)的24.6%和私營企業(yè)的14.5%。

上游產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)的盈利改善更為顯著

這一政策效應(yīng)正在從三個層面優(yōu)化改革環(huán)境，為國企混改的落地打開機遇窗口。

其一，改善國企財務(wù)狀況。得益于利潤的改善，國企具有更多的資金處理歷史遺留的債務(wù)壓力和冗員問題，走出“虧損—改革停滯—虧損加深”的僵局。

其二，提高混改定價效率。國有企業(yè)盈利能力和財務(wù)狀況的好轉(zhuǎn)，一方面提升了國企對優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者的吸引力，改善資金引入的規(guī)模和質(zhì)量，另一方面使國企股份得到更加準確、公允地價值評估，防止混改過程中的國有資產(chǎn)流失和道德風(fēng)險。

其三，優(yōu)化地方政府決策。從國企改革的歷史經(jīng)驗看，地方政府是最前沿的制度供給者，發(fā)揮地方政府的主體作用尤為關(guān)鍵。隨著2018年環(huán)保稅的開征以及未來資源稅的擴圍，地方綠色稅收體系將得到加強，成為地方財政收入的重要來源，并與資源價格形成正向聯(lián)動。在此激勵下，地方政府具有更強的意愿加快國企混改，以推動國企從“高消耗、低效益”向“高科技、高附加值”轉(zhuǎn)型升級，最大化單位生態(tài)成本對當?shù)亟?jīng)濟的拉動作用。同時，地方綠色稅收亦有助于鞏固社會保障體系，為緩沖改革成本提供財政支持。

“綠水青山”牽動改革全局。“綠水青山就是金山銀山”，從經(jīng)濟學(xué)視角看環(huán)境治理，中國環(huán)保政策的加強不僅有利于優(yōu)化生態(tài)文明和民眾幸福感，更將牽動改革全局，促進中國經(jīng)濟的固本強基和轉(zhuǎn)型升級?；谏鲜龇治觯覀冏鞒鋈缦屡袛啵?/p>

第一，環(huán)?！皣辣O(jiān)管”將成新常態(tài)?；诃h(huán)境治理對改革全局的正向作用，2018年中國環(huán)保政策仍將保持高壓態(tài)勢，并將通過綠色稅收、法律法規(guī)、監(jiān)管體系改革等制度化措施，形成常態(tài)化的嚴格治理體系。

第二，中國經(jīng)濟加快長周期筑底。隨著排污成本和資源價格升至合理水平，市場機制將逐步接棒政府“有形之手”，完成精細化和長效化的過剩產(chǎn)能清理，中國制造業(yè)的高端化發(fā)展提速，具備技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟的制造業(yè)企業(yè)將獲得更廣闊的發(fā)展空間。

第三，國企混改有望加速落地。本輪環(huán)保政策加強，在為國企混改創(chuàng)造適宜條件的同時，亦加劇了改革緊迫性。2018年，國企混改的落地有望實現(xiàn)突破，并涌現(xiàn)一批標桿性的改革范例。

第四，從全局視角把握投資機會。中國環(huán)保“嚴監(jiān)管”的新常態(tài)，并不僅僅利好環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，從全局視角看，制造業(yè)高端化、消費升級、國企混改、新經(jīng)濟等投資主題亦有望迎來新機遇。

第三篇：重視環(huán)保法治 讓環(huán)保守法成常態(tài)

重視環(huán)保法治

讓環(huán)保守法成常態(tài)

近年來，隨著霧霾的逐年嚴重，環(huán)保問題一直備受關(guān)注。最近，柴靜的一部關(guān)于霧霾的紀錄片《穹頂之下》，使環(huán)保再次成為焦點。其實，針對環(huán)境污染的問題，在元旦時就已經(jīng)開始實施號稱“最嚴厲環(huán)保法”的新環(huán)保法，并且威力初現(xiàn)。年初，環(huán)保部曾點名批評了華北一些城市大氣污染防治整改落實不到位、河北定州市人民法院通報兩起涉嫌污染環(huán)境罪案件。這些舉動也讓公眾對環(huán)保部門的環(huán)境保護新措施充滿期待。

剛剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧，在召開的媒體座談會及十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會上，透露出環(huán)保部對未來環(huán)境治理的新思路與新動向。

重視霧霾問題 共同監(jiān)督污染源

面對最受公眾關(guān)注的霧霾問題，陳吉寧表示，我國已經(jīng)在用硬措施、硬任務(wù)來應(yīng)對硬挑戰(zhàn)，也取得了一些效果，去年，全國首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市，總體上PM2.5平均濃度降低11.1%。長三角、珠三角、京津冀地區(qū)，三大區(qū)域也降低了10%―12%，特別是京津冀地區(qū)降低了12.3%。

陳吉寧認為，從國際經(jīng)驗和“APEC藍”實現(xiàn)的過程來看，要實現(xiàn)大氣污染質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬噸水平降到萬噸級水平。難度很大，需要付出額外的努力。

今年，大氣污染治理將主要抓好四個方面的工作：一是修訂大氣污染防治法。要把這些年在大氣污染治理方面形成的一些好的經(jīng)驗、制度、政策用法律形式固定下來，包括聯(lián)防聯(lián)控，重點地區(qū)燃煤量的控制，多污染物的協(xié)同控制等；二是全面實施“大氣十條”。去年是第一年，今年是第二年，要真抓實干，提高治污水平，大幅減少污染物排放量；三是加大科學(xué)治霾和系統(tǒng)治霾的水平。隨著主要污染物的減排，后面減排的成本會上升。因此要科學(xué)治霾，加大源解析的力度；四是加大信息公開。讓所有的污染源排放暴露在陽光下，要讓每一個人成為污染排放監(jiān)督者，動員全社會力量一起來形成共治霧霾的局面。

未來環(huán)保部的核心將重視“質(zhì)量”

面對環(huán)境保護刻不容緩的嚴峻情況，剛上任的陳吉寧對當前和今后的一段時期內(nèi)，環(huán)保部的工作作出了規(guī)劃，將重點放在以下幾個方面。

一是全力貫徹落實好新《環(huán)保法》。重點要加強對地方政府的監(jiān)督，督促地方政府切實負起責(zé)任；堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，加大對違法企業(yè)的查處力度；加強執(zhí)法管理，進一步明確執(zhí)法責(zé)任，有效預(yù)防隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等不作為、亂作為現(xiàn)象；依法公開環(huán)境信息，完善公眾參與機制，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)。

二是精心編制好環(huán)?！笆濉币?guī)劃?！笆濉杯h(huán)保規(guī)劃的主要思路將放在緊緊抓住改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，實施質(zhì)量和總量雙管控，加強和完善環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，科學(xué)決策、系統(tǒng)治污，分區(qū)分類、分級分項，精細管理，精準發(fā)力。重點要攻克大氣、水體、土壤污染防治，著力健全立法執(zhí)法、政府履職盡責(zé)、改革環(huán)境治理、完善社會共治和強化市場機制五大制度。

三是進一步深化環(huán)保改革工作。要以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，著力推動環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟社會領(lǐng)域管理制度的生態(tài)化水平，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展；以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口，著力統(tǒng)籌監(jiān)管環(huán)境保護、生態(tài)保護與污染防治、國際與國內(nèi)環(huán)境問題，全面增強生態(tài)環(huán)保管理體制的統(tǒng)一性、權(quán)威性、高效性、執(zhí)行力；著力理順政府與市場、國家與社會的關(guān)系，形成政府主導(dǎo)、市場激勵、社會動員的生態(tài)環(huán)保治理體系。

四是加大信息公開力度。加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺與便民服務(wù)平臺建設(shè)，進一步暢通與群眾溝通的渠道，動員全社會積極參與環(huán)境保護事務(wù)，積極監(jiān)督環(huán)境領(lǐng)域及企業(yè)違法違規(guī)行為，積極表達對改進工作作風(fēng)的意見和建議。

五是持續(xù)改進工作作風(fēng)。要以巡視整改為契機，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，狠抓作風(fēng)建設(shè)，讓環(huán)保隊伍真正成為一支鐵腕治污、勇于擔(dān)當、公正透明、作風(fēng)過硬的隊伍。

將采取多項措施保障環(huán)保守法成為新常態(tài)

號稱史上最嚴環(huán)保法的實施，遭到一些地方的抵抗，在這些地方，環(huán)保法難免無法得到落實。面對這樣的狀況，陳吉寧回應(yīng)稱為落實好新修訂的環(huán)保法，環(huán)保部將從六個方面保障環(huán)保守法成為新常態(tài)。

第一，出臺和完善環(huán)保法的實施細則。新的環(huán)保法在落實政府責(zé)任、提高企業(yè)違法成本和擴大公眾參與等方面都有比較大的突破。環(huán)保法明確規(guī)定地方政府要對本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，實行環(huán)境保護目標責(zé)任制考核。一些地市試點怎樣將環(huán)境保護納入到干部的政績考核中去？試點怎樣進行干部的離任環(huán)保審計或者在經(jīng)濟審計中納入環(huán)保的內(nèi)容？另外，在生態(tài)損失評估上，現(xiàn)在我們在方法學(xué)上、在人才儲備上還有很多不清晰的地方。陳吉寧表示，這些問題都是目前需要進一步完善的。

第二，一個好的法律，不是紙老虎，不能成為“piece of paper”。要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。陳吉寧表示，環(huán)保部把今年定為環(huán)境保護法的“實施年”，將開展全面的環(huán)保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業(yè)進行全面的排查，并提“四個不放過”，即“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過?！币屍髽I(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢，強化刑事責(zé)任追究。

第三，推動地方政府責(zé)任的落實。對30%以上的市級政府開展督查，強化地方的責(zé)任，解決地方政府在環(huán)境保護方面的“不作為”行為。

第四，加大信息公開力度。及時公開執(zhí)法信息，公開企業(yè)排污信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)。在“六五”環(huán)境日，還要推出微信舉報。

第五，加強與公安、檢察、法院的協(xié)調(diào)配合，強化環(huán)保執(zhí)法的司法監(jiān)督。

第六，強化自身的隊伍建設(shè)，提高我們的執(zhí)法能力。要解決自身不作為和亂作為的問題。

陳吉寧曾經(jīng)說過，誰也不能做環(huán)境保護的旁觀者。面對同一片天空，我們每一個人都應(yīng)該與環(huán)保部一起，從自己做起，對一切污染源監(jiān)督，共同構(gòu)建穹頂之下的綠水藍天。

第四篇：法律監(jiān)管漏洞致信息泄露成“常態(tài)”

法律監(jiān)管漏洞致信息泄露成“常態(tài)”

對于個人信息的泄露，可能很多人都深有體會：接到推銷房子的電話，對方開口就能準確稱呼出你的姓；收到理財產(chǎn)品的短信，完全針對你的收入情況而言；甚至你剛剛刷卡消費了一筆錢，立馬就“湊巧”地接到一個電話問你需不需要貸款??

近日，有媒體曝光我國銀行信用卡客戶數(shù)據(jù)泄露現(xiàn)象頗為嚴重，不法商販在網(wǎng)絡(luò)上公開販賣，每條價格從2分到5元不等，數(shù)據(jù)中含姓名、電話、地址等內(nèi)容。

信用卡客戶信息泄露，絕非偶然巧合，背后更多的是必然因素，法律法條、機構(gòu)監(jiān)管等環(huán)節(jié)措施都需有快速提升。

“數(shù)據(jù)”泄露泛濫成災(zāi)

據(jù)報道，目前我國已發(fā)行超過4億張信用卡，每年通過信用卡交易的資金總額超過13萬億元。龐大的用戶信息在這個大數(shù)據(jù)時代顯得耀眼，信息泄露的情況也十分嚴重。

這些信息在QQ群大肆售賣，通過搜索“銀行數(shù)據(jù)”、“電話銷售”等關(guān)鍵詞就能跳出不少群，正在售賣銀行卡主個人信息。只要花錢，任何人都可以獲取別人的個人信息資料。

銀行“內(nèi)鬼”倒賣信息易得手

如此龐大的信用卡個人信息資料是如何暴露的呢？實際上，作為銀行內(nèi)部人員，要獲取客戶信息其實是很容易。如果說普通職員要獲取信息需通過批準，那么從客戶經(jīng)理開始，級別越高，權(quán)限越大，即越容易獲取信息。至少，分到客戶經(jīng)理手上的用戶信息是可以被客戶經(jīng)理復(fù)制的。

有的銀行雖然不允許員工把客戶資料帶出辦公室，但有時候因加班需求而把資料帶回家的情況也是存在的。也就是說，銀行內(nèi)部人員只要想竊取用戶信息，總是有辦法。

另外，有相當部分的信息并非銀行直接泄露，而來自與銀行有合作關(guān)系的企業(yè)。不過，根據(jù)《商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》，商業(yè)銀行未經(jīng)客戶授權(quán)，不得將客戶相關(guān)信息用于本行信用卡業(yè)務(wù)以外的其他用途。

那么，究竟部分企業(yè)如何獲得“未授權(quán)信息”的？有媒體此前披露，每張信用卡辦理時都會簽訂合同，合同上密密麻麻條款多大幾十條，而部分代理企業(yè)則在合同角落中隱藏“貓膩”稱有權(quán)獲取相關(guān)信息。

事實上，認真看幾十條乃至上百條條款的客戶其實不多，簽名時不注意往往就會授權(quán)銀行“個人信息共享”。單憑一己之力，又是自主授權(quán)的行為，要追究責(zé)任就會變得艱難。

法律不完善監(jiān)管力度不夠需反思

經(jīng)常受到個人信息泄露造成的騷擾，但又常束手無策。其實，早在2009年，刑法修正案就已明確，金融單位的工作人員將本單位在履行職責(zé)或提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或非法提供給他人，將可能觸犯刑律。

但是到目前為止，我國還沒有專門的銀行保密法，在客戶個人信息保密方面的規(guī)定，分散在《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》、《銀行結(jié)算辦法》等中，這些規(guī)定零散抽象，缺乏可操作性，對于哪類客戶信息應(yīng)受保護等問題也沒有系統(tǒng)性的界定。

從訴訟的角度看，一般人很難知道自己的信息是在什么時間、地點、方式、被誰泄露的，想要起訴他人泄露自己個人信息的成本非常高，以一人之力和千頭萬緒的信息泄露做斗爭，無異于拳頭打到了空氣中。要保護用戶個人信息，就要明確金融機構(gòu)與用戶的責(zé)任與義務(wù)，就要必須完善相關(guān)領(lǐng)域的法律條款。

此外，銀監(jiān)會等金融機構(gòu)管理部門也要加強監(jiān)管，信息保護機構(gòu)也必不可少，如果信息泄露給用戶帶來了嚴重的后果，用戶至少不用單槍匹馬作戰(zhàn)。在國外，很多國家有專門的信息保護機構(gòu)。比如，法國有國家信息處理與自由保護委員會、丹麥有信息保護局，澳大利亞有隱私權(quán)保護委員辦公室??這些獨立的信息安全保護機構(gòu)具有跨部門職能，主要職能范圍大致都包括授權(quán)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和保護，可幫助個人維權(quán)。

在數(shù)據(jù)時代，個人信息泄露現(xiàn)象泛濫成災(zāi)，給人們生活帶來困擾。保護個人隱私勢在必行，相關(guān)法律需完善，監(jiān)管部門更應(yīng)反思與行動。

第五篇：新常態(tài)下的新機遇——2015中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢

新常態(tài)下的新機遇

——2015中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢

作者：本報記者 陳晨 楊君 本報通訊員 劉偉 《光明日報》（2015年04月02日 14版）

“2015年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢”季度分析會會場。本報記者 鐘超攝

CFP

編者按

踏入2015年，我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征已經(jīng)明朗，“一帶一路”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱潮席卷而來。日前公布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出推動中國與沿線各國廣泛開展經(jīng)濟、文化等多領(lǐng)域的交流合作；以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺的“互聯(lián)網(wǎng)+”也為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了無限的想象空間。2015年，文化產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)背景下如何發(fā)展？“一帶一路”和“互聯(lián)網(wǎng)+”將為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)？4月1日，光明日報文化產(chǎn)業(yè)研究中心召開“2015年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢”季度分析會，與會專家就此展開了深入的討論。

1.新常態(tài)下如何抓住機遇

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。李克強總理在今年的政府工作報告中指出，必須堅持不懈依靠改革推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。新常態(tài)下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨怎樣的機遇，該如何進一步挖掘潛力、發(fā)揮作用？ 在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)正大量涌現(xiàn)，融合發(fā)展?jié)u成趨勢，繼續(xù)深化改革也成為各方共識。近年來，文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融等領(lǐng)域融合發(fā)展，順應(yīng)了新常態(tài)的發(fā)展趨勢。國家新聞出版廣電總局規(guī)劃發(fā)展司副司長李建臣指出，從近年的發(fā)展看，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展勢不可當。黨的十八屆三中全會對文化體制改革進一步進行了部署，這些改革措施的實施將釋放新的發(fā)展活力。

中央財經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟研究院院長魏鵬舉認為，新常態(tài)對應(yīng)的是一種以創(chuàng)新為內(nèi)涵的經(jīng)濟形態(tài)，發(fā)展更強調(diào)創(chuàng)新帶來的內(nèi)生增長活力。這種發(fā)展模式中，教育、科技、文化是最重要的內(nèi)生因素，文化創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將在經(jīng)濟增長中發(fā)揮更突出的作用。今年的政府工作報告提出，要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的重要性被提到了一個新的高度。在中國人民大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究所所長金元浦看來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（“雙創(chuàng)”）概念的提出與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相契合，將增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力?！半p創(chuàng)”的提出將推動新的創(chuàng)意潮和創(chuàng)業(yè)潮，改變了過去缺乏原創(chuàng)、以模仿為主的發(fā)展方式，開創(chuàng)了關(guān)注創(chuàng)造力的新時期。

“在新常態(tài)下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)抓住兩個關(guān)鍵詞，‘整合’和‘創(chuàng)新’。”北京新元文智咨詢公司董事長劉德良介紹說，整合就是產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有條件下通過整合并購釋放出更多資源，構(gòu)建更完善合理的市場體系；還應(yīng)積極利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式倒逼原有產(chǎn)業(yè)管理模式改革，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

魏鵬舉表示，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，把無形資產(chǎn)納入GDP核算是必由之路。文化企業(yè)面臨融資難等問題的癥結(jié)在于很多無形資產(chǎn)難以量化，應(yīng)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)、品牌等無形資產(chǎn)的評估體系，而這一工作的前提是將無形資產(chǎn)納入GDP核算體系。此外，新常態(tài)下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還要抓兩個重點：順應(yīng)創(chuàng)新時代到來，建立完善文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培養(yǎng)文化“創(chuàng)客”；培養(yǎng)文化欣賞，鼓勵文化消費，創(chuàng)造文化需求，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。北京漫園投資集團有限公司董事長楊青山結(jié)合自身經(jīng)驗說，應(yīng)構(gòu)建文化經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)圈，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要打造文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，抓住一兩個龍頭企業(yè)或龍頭項目做到深入，提高支持政策的針對性。還要注重政府和市場的雙輪驅(qū)動，“兩只手”科學(xué)分工、密切配合，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

2.“一帶一路”能否拓寬發(fā)展空間

3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，在合作重點中提出了加強與沿線各國的文化交流、積極開展文化產(chǎn)業(yè)合作、塑造和諧友好的文化生態(tài)的新要求。原本就承載著幾千年中華文化內(nèi)涵的“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，給中華文化走向世界及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了絕佳的機遇?！啊粠б宦贰仁墙?jīng)濟帶，也是文化帶，它既包含經(jīng)濟交流，也包含文化交流?！痹谖葫i舉看來，任何文化的交流一定伴隨著經(jīng)濟的交流，文化實力和經(jīng)濟實力如影隨形。文化經(jīng)濟的基礎(chǔ)建設(shè)既是“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，也是“一帶一路”彰顯文化特性的重要手段。有了文化經(jīng)濟，“一帶一路”才有人情味，才有真正的吸引力。

北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進中心主任梅松表示，“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)的是發(fā)展空間的問題，而只有通過文化交融才能鞏固“一帶一路”的經(jīng)濟發(fā)展成果。中國在融合“一帶一路”古老文化和現(xiàn)代文明中扮演著很重要的角色。發(fā)展“一帶一路”的文化經(jīng)濟，文化企業(yè)和非文化企業(yè)都應(yīng)當承擔(dān)文化傳播的責(zé)任。對文化企業(yè)來說，目標是孵化出一批真正為“一帶一路”生產(chǎn)文化產(chǎn)品的企業(yè)。

“擺脫本土消費的生產(chǎn)傾向，更多從國外文化市場的角度開發(fā)文化產(chǎn)品?！眲⒌铝冀ㄗh，中國的海外企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中積極開展文化交流活動，承擔(dān)文化塑造的責(zé)任，讓中華文化贏得當?shù)厝嗣竦淖鹬睾拖矏?，也就實現(xiàn)了本土文化在國際社會的最大效益。北京歌華文化發(fā)展集團有限公司總經(jīng)理李丹陽建議，做好“一帶一路”的頂層文化戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮文化協(xié)同對國家戰(zhàn)略的重要支撐作用，讓文化的傳播配合國家重大戰(zhàn)略的實施。其次要在文化產(chǎn)業(yè)“引進來”與“走出去”的過程中實現(xiàn)文化的相互欣賞和相互融合，尊重當?shù)匚幕M行文化產(chǎn)品的創(chuàng)新設(shè)計。

在“一帶一路”戰(zhàn)略下文化產(chǎn)業(yè)該往什么方向發(fā)展？北京朝方科技有限公司總經(jīng)理楊峰談到茶文化和絲綢文化的“走出去”。他坦言，在這個過程中，遇到了不少問題，最主要的是缺少政策的支持和龍頭企業(yè)的引導(dǎo)作用，要通過產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)投投資等方式進行合理的政策引導(dǎo)。

對此，北京中視東升文化傳媒有限公司董事長高素梅認為，政策的引導(dǎo)必須遵循市場的需求和規(guī)律，只有市場才能了解不同國家當?shù)厝嗣竦男枨蟆．斍拔覈幕a(chǎn)品在全球文化市場的占有率還比較低，文化產(chǎn)業(yè)要想“走出去”，必須要依靠市場的力量。

魏鵬舉建議，可以實行“絲路公共工程藝術(shù)計劃”，挖掘絲路文化的淵源，并進行現(xiàn)代呈現(xiàn)。將絲綢之路的文化特點和歷史底蘊賦予更多的內(nèi)涵和附加值，不僅提高了文化的經(jīng)濟效益，也彰顯了文化的社會效益。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”如何創(chuàng)新業(yè)態(tài)

今年的全國兩會上，“互聯(lián)網(wǎng)+”首次在政府工作報告中亮相，便引發(fā)熱議?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表著一種新的經(jīng)濟形態(tài)，在這種經(jīng)濟形態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素資源配置中的優(yōu)化和集成作用可以得到充分發(fā)揮，互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果也將深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢。

如今，多數(shù)人的生活都離不開互聯(lián)網(wǎng)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達47.9%?；ヂ?lián)網(wǎng)憑借如此高的普及率改變著人們的生活習(xí)慣，也為“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟構(gòu)想提供了無限的想象空間。而具體到與政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展息息相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”又將為其發(fā)展帶來哪些改變呢？

在金元浦看來，“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”意味著文化和科技的高度融合?！叭绻f創(chuàng)客空間講的是草根創(chuàng)業(yè)，那么‘互聯(lián)網(wǎng)+’則將從更高的層面上對國家的整體經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大變化。過去，我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄希望于政府部門，但在市場起決定性作用的情況下，完全依賴政府扶持也有弊端。比如我國動漫產(chǎn)業(yè)的很多從業(yè)者盯著政府補助，導(dǎo)致真正好的創(chuàng)作不能被激發(fā)出來。”金元浦認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)更貼近市場，市場化的發(fā)展方向能實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)從以政府部門引領(lǐng)的自上而下發(fā)展模式向以企業(yè)為主自下而上發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程。

過去一年，以阿里巴巴、騰訊、百度三巨頭為代表的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)頻頻將觸角伸到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以阿里為例，收購文化中國、注資恒大、入股優(yōu)酷土豆、入股光線傳媒??阿里加碼文化產(chǎn)業(yè)的動作著實讓人應(yīng)接不暇。大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的“偏愛”，也為文化產(chǎn)業(yè)的投融資方式帶來了轉(zhuǎn)型期盼。

金元浦表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”突破了產(chǎn)業(yè)的界限，實現(xiàn)了更高端的文化產(chǎn)業(yè)投融資方式。一直以來，因為牽涉到人才、創(chuàng)意等許多難以估量的無形資產(chǎn)，文化企業(yè)的發(fā)展都受到融資難問題的困擾。而大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的進入，改變了這一困局。

劉德良認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”呈現(xiàn)出的一個趨勢是以內(nèi)容和軟件推動硬件設(shè)備的升級和轉(zhuǎn)型，這將成為未來新的發(fā)展方向，“現(xiàn)在許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)手機，他們都是以軟件和內(nèi)容去推動智能手機的升級、創(chuàng)新。在智能汽車領(lǐng)域也有百度、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的參與，核心也是利用內(nèi)容加軟件的形式來推動汽車生產(chǎn)?！彼J為。未來，智能手機、智能汽車、智能穿戴設(shè)備、智能家居等都有很大的市場，而這些產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，將推動硬件和內(nèi)容的結(jié)合，可以創(chuàng)造出無限的想象空間。

李丹陽表示，“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標是在信息化、物聯(lián)網(wǎng)、智能化的大環(huán)境下，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)的橫向打通，再利用孵化器模式和創(chuàng)投模式融合的新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

（本報記者 陳晨 楊君 本報通訊員 劉偉）

鏈接

我國文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不斷優(yōu)化

政策性文件

1.《國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》 2014年2月發(fā)布，提出了增強創(chuàng)新動力、強化人才培養(yǎng)、加大財稅支持等措施。2.《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》

2014年3月發(fā)布，提出了明確支持重點、加大財稅支持、強化金融服務(wù)、完善服務(wù)保障等舉措。

3.《國辦關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》

2014年4月發(fā)布，主要涉及財政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、土地處置等多方面支持政策。

4.《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》

2014年6月發(fā)布，提出了加大電影精品專項資金支持力度、通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重點支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展等舉措。5.《關(guān)于深入推進文化金融合作的意見》

2014年3月發(fā)布,其中提出創(chuàng)新符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求特點的金融產(chǎn)品與服務(wù)，加強組織實施與配套保障。

財稅實施細則

1.《關(guān)于繼續(xù)實施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》

2014年11月發(fā)布。其中指出，文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，可享受一系列稅收優(yōu)惠政策。2.《關(guān)于繼續(xù)實施支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》

2014年11月發(fā)布，對從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè)，按規(guī)定認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

3.《關(guān)于支持文化服務(wù)出口等營業(yè)稅政策的通知》

2014年12月印發(fā)，對納稅人為境外單位或個人在境外提供文物、遺址等的修復(fù)保護服務(wù)免征營業(yè)稅。

行業(yè)發(fā)展政策

1.《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》

2014年7月印發(fā)，提出要高度重視小微文化企業(yè)發(fā)展、增強創(chuàng)新發(fā)展能力、打造良好發(fā)展環(huán)境、健全金融服務(wù)體系等。

2.《關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

2014年8月印發(fā)，以多項保障措施全面推動我國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.《關(guān)于推動新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》

2014年4月印發(fā)，其中明確要開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級標準化工作、提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級技術(shù)裝備水平等。

4.《關(guān)于推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》

2014年11月出臺，文件對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)管理思路、管理政策進行了重大完善和調(diào)整。（瞿思杰整理）