第一篇：7.6適應(yīng)環(huán)保工作新常態(tài),切實提高依法行政水平,推進和縣環(huán)保工作新發(fā)展(定稿)

適應(yīng)環(huán)保工作新常態(tài)，切實提高依法行政水平，推進和縣環(huán)保工作新發(fā)展

縣環(huán)境保護局 2017年7月5日

黨的十八大以來，縣環(huán)境保護局認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)環(huán)境保護的決策部署，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格依法行政，積極履職盡責，采取一系列強有力的措施，適應(yīng)環(huán)保工作新常態(tài)，加強環(huán)境監(jiān)管，保障了廣大人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益。把最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，“四個最嚴”的要求落到實處，推進和縣環(huán)保工作新發(fā)展。

一、嚴格依法履職

（一）強化責任擔當。保障縣域生態(tài)環(huán)境安全，既是“黨政同責”、“一崗雙責”的要求，也是環(huán)保部門肩負的重大政治責任。環(huán)保工作同志認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于加強新時期環(huán)境保護工作的一系列新思想、新論斷和新要求，全面貫徹《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》要求，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，進一步增強政治意識和責任意識，嚴格履責，恪盡職守，積極作為，切實做好環(huán)境保護各項工作。

（二）規(guī)范權(quán)力運行。一是細化環(huán)保監(jiān)管行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政許可、行政規(guī)劃、行政征收、行政強制、行政處罰等行政執(zhí)法行為；二是建立健全行政許可技術(shù)指南和管理規(guī)范，規(guī)范環(huán)保審批、驗收等手續(xù)；三是建立健全行政裁量基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量的范圍、種類、幅度；四是建立健全執(zhí)法全過程、痕跡化記錄制度，強化執(zhí)

法全過程有據(jù)可查；五是建立健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、處罰告知等制度，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

（三）完善權(quán)責清單。一是在嚴格按照環(huán)境保護法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)深化行政審批制度改革的要求基礎(chǔ)之上，進一步完善環(huán)境保護權(quán)力清單和責任清單，細化監(jiān)管職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，明確與監(jiān)管權(quán)力相對應(yīng)的責任事項、責任主體和責任方式，向社會公開權(quán)力清單、責任清單，并實施動態(tài)管理，接受社會監(jiān)督；二是嚴格落實“法定職責必須為”、“法無授權(quán)不得為”的要求，規(guī)范權(quán)力運行，將權(quán)力關(guān)在制度的籠子中。嚴格按照法定職責、法定程序、法定時限開展環(huán)境保護監(jiān)管工作，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，堅決克服惰政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為，樹立環(huán)境保護監(jiān)管部門的良好形象。

（四）預(yù)防失職瀆職。一是堅持不懈地抓好黨風廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”等廉潔從政的各項規(guī)定，建立重點崗位廉政監(jiān)控、廉政約談等制度，深入推動黨風廉政建設(shè)任務(wù)的全面落實；二是建立失職瀆職犯罪懲防一體化工作機制，主動與紀檢、監(jiān)察機關(guān)建立溝通聯(lián)系機制，強化執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計，定期組織失職瀆職風險排查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)管執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象；三是建立健全糾錯長效機制，堵塞工作漏洞，對失職瀆職犯罪暴露出的監(jiān)管問題及時跟進解決。

二、科學(xué)民主決策

（一）貫徹執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審查制度，未經(jīng)法制審查或者審核未通過的，不得作出決定。同時編制了《縣環(huán)保局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單（試行）》。完善重大行政決策和重大執(zhí)法決定的合法性審查、專家論證、風險評估、集體討論決

定等程序，推進依法科學(xué)民主決策。努力保證重大行政執(zhí)法決定合法、有效，努力提升行政執(zhí)法權(quán)威性、公信力和執(zhí)行力。

（二）深化建立法律顧問制度建設(shè)。建立健全以政策法規(guī)機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，進一步明確工作職責，規(guī)范工作程序，強化績效考核，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

（三）建立規(guī)范性文件制定管理長效機制。一是擴大社會公眾參與監(jiān)督管理途徑，規(guī)范性文件制定全程留痕。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時清理規(guī)范性文件。二是實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。三是不斷完善案卷評查制度，定期開展執(zhí)法案卷評查活動，確保行政執(zhí)法程序合法、適用法律規(guī)定準確，執(zhí)法案卷整齊規(guī)范，基本達到執(zhí)法案卷規(guī)范化要求。

（四）扎實推進政務(wù)信息公開和環(huán)境信訪工作。一是按照政府信息公開的要求，依法、及時、準確公開行政許可、監(jiān)督檢查、抽樣監(jiān)測、行政處罰等監(jiān)管信息。二是加強行政區(qū)域環(huán)境保護形勢分析評估，及時發(fā)現(xiàn)并排除區(qū)域性、系統(tǒng)性風險隱患。三是發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件，依法及時報告地方政府、通報有關(guān)部門，并在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，妥善處理應(yīng)對，避免危害擴大或者產(chǎn)生次生危害。四是加強環(huán)境信訪工作，暢通“12369”環(huán)境舉報熱線電話、市長公開電話、環(huán)保微信舉報平臺等信訪舉報投訴渠道，及時解決群眾反應(yīng)強烈的環(huán)境問題，提高群眾環(huán)境滿意度。五是探索建立與環(huán)保志愿者組織、網(wǎng)絡(luò)媒體、公眾之間的有效協(xié)同、良性互動的關(guān)系，建立重點環(huán)境信訪案件快速查處、跟蹤督辦機制，及時進行調(diào)查、處理和回復(fù)，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

三、強化執(zhí)法監(jiān)管

（一）開展專項執(zhí)法行動。一是深入開展建設(shè)項目、危險廢物、工業(yè)堆場、超標排放、揚塵防控、污水處理廠、小“散亂污”等系列專項執(zhí)法行動，解決群眾反復(fù)投訴的突出環(huán)境問題。二是堅持重典治亂、鐵腕治污，對環(huán)境違法行為“零容忍”，加大綜合懲治力度。敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法，對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度、未批先建和邊批邊建、環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或使用的項目一律責令限期整改，堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。

（二）強化事中事后監(jiān)管。一是建立環(huán)境執(zhí)法“雙隨機”制度，按要求定期實施“雙隨機”檢查活動，加強排污企業(yè)事中事后監(jiān)管。二是建立環(huán)境保護網(wǎng)格化和精細化管理工作，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式和手段，實現(xiàn)分塊管理、責任到人，形成各司其職，相互協(xié)調(diào)相互監(jiān)督的工作格局。

（三）加大執(zhí)法懲治力度。一是堅持對環(huán)境違法行為“零容忍”，做到有案必查、違法必究，保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢。綜合運用按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留四個配套辦法，加大綜合懲處力度。二是強化司法聯(lián)動，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機關(guān)追究刑事責任。三是探索開展環(huán)境公益訴訟，形成合力，穩(wěn)步開創(chuàng)環(huán)境治理新局面。

（四）嚴格落實“行刑銜接”。一是認真落實環(huán)境保護部、公安部、最高人民檢察院三部門聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》要求，執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當及時移送公安機關(guān)并抄送同級人民檢察院，避免以罰代刑。二是對公安司法機關(guān)提請環(huán)保部門介入現(xiàn)場查扣的涉案物品處置的，配合做好涉案物品的查封扣押、樣品檢驗檢測等工作。三是對公安司法機關(guān)通報的已查清的涉嫌環(huán)境污染犯罪問題，依法監(jiān)督涉事企業(yè)、相關(guān)行為

人同步采取相關(guān)措施，防止環(huán)境污染進一步擴大，以及完善污染治理和生態(tài)修復(fù)工作，落實企業(yè)環(huán)保主體責任。

（五）深入開展執(zhí)法練兵。一是根據(jù)上級統(tǒng)一部署，深入開展“環(huán)境執(zhí)法大練兵”活動，用好法律武器，重典治亂，鐵腕執(zhí)法，采取夜查、暗查、節(jié)假日查等方式，對有關(guān)企業(yè)單位落實環(huán)境保護各項制度情況開展環(huán)保綜合督查，以及深入開展“利劍斬污”執(zhí)法行動，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的突出性、有效性，通過實戰(zhàn)練兵提高執(zhí)法水平，彰顯環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的震懾力。二是加強環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)素養(yǎng)和能力建設(shè)，建立部門內(nèi)部學(xué)法、用法工作機制，有組織、有針對性地加強與履職相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)。定期組織所有從事環(huán)境執(zhí)法的人員對環(huán)境保護法律法規(guī)進行全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以案釋法筑牢依法執(zhí)法的基礎(chǔ)。

四、重視組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把依法行政履職盡責工作作為重要工程，切實抓好責任制的落實，確保依法行政到位、履職盡責到位、失職追責到位。

（二）加強經(jīng)費保障。強化經(jīng)費保障政策措施，確保人員經(jīng)費、自動監(jiān)測站運行費、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、信息機構(gòu)、放射性及危險廢物管理經(jīng)費、環(huán)境科研、環(huán)境宣傳教育、自然保護區(qū)管理、污染減排等經(jīng)費得到有力保障；專項業(yè)務(wù)工作經(jīng)費按照實際工作需要予以重點安排；儀器設(shè)備維護按照標準預(yù)算；加快推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)。

（三）加強隊伍建設(shè)。一是進一步加強對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員的法治教育和崗位能力培訓(xùn)，建立完善各崗位培訓(xùn)計劃，提高監(jiān)管人員依法行政履職盡責的能力和水平。二是加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)。改善環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備條件，建立穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制。探索環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，提高執(zhí)法人員標準化信息

化科技化水平。

（四）加強輿論宣傳。積極宣傳和樹立依法行政履職盡責的先進典型，加強對環(huán)境保護監(jiān)管工作成果和模范人物事跡的正面宣傳，表彰先進，弘揚正氣，進一步激發(fā)環(huán)境保護工作人員的積極性和創(chuàng)造性，推動環(huán)境保護事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第二篇：適應(yīng)新形勢謀求新發(fā)展推進平安列車創(chuàng)建工作

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年是鐵路生產(chǎn)力布局繼續(xù)深化改革和加快調(diào)整的一年，也是旅客列車安全形勢較為嚴峻的一年。隨著國慶六十周年等一系列重要安保工作的開展，給旅客列車治安保衛(wèi)工作提出了更高的要求。我們乘警大隊在認真領(lǐng)會上級指示精神和工作部署的同時，圍繞“四消滅、一減少、二爭先、二杜絕”目標，結(jié)合實際，對乘務(wù)工作進行了合理擺布，一方面通過采取領(lǐng)導(dǎo)分工包保、細化查危防暴措施，警力下沉到一線、突出重點時間、重點區(qū)段的打擊整治等手段，全力保障旅客列車治安有序穩(wěn)定；另一方面大力加強民警的思想政治工作，通過嚴格獎勤罰懶、多渠道教育引導(dǎo)，積極落實從優(yōu)待警等各種有效手段，努力解決乘警的疲勞為難情緒，確保了創(chuàng)造平安列車各項指標的良好完成。今年一季度，我隊共破獲旅財被盜案件2起，抓獲網(wǎng)上逃犯5名，查獲非法越境人員2名，查處治安案件11起，查堵“三品”59件，收繳管制刀具27把。同時，乘務(wù)民警立足崗位多次為旅客群眾做好事，收到錦旗2面，表揚信1封，有2名乘警被公安局評為月服務(wù)明星?；仡櫼患径裙ぷ?，我們主要有以下三個方面的體會：

一是必須牢牢把握乘警隊伍穩(wěn)定這個關(guān)鍵。我大隊多年來主要執(zhí)乘短慢列車，警力多為年齡偏大的老同志，20xx年以后才第一次正式擔當了kxxx/x次k字頭列車。此趟列車被公安局定為重點，在旅客登記和執(zhí)乘要求和標準上都高了一格。同時列車在大連的待乘時間又被改成大連至沈陽的臨時客車，加之該車客流長期偏高，客流成份復(fù)雜，治安糾紛、酒后滋事事件時有發(fā)生，執(zhí)乘民警經(jīng)常處于超負荷工作狀態(tài)下，因警力原因，許多民警帶病執(zhí)乘，部分民警產(chǎn)生了為難情緒，在一定程度上影響了乘警隊伍的思想穩(wěn)定。我們班子從穩(wěn)定隊伍上著手，對癥下藥，一方面集中全所力量保證乘務(wù)警力，將所領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤、內(nèi)保、消防和刑警隊民警全部組織起來分成小組，定交路輪班上車，對年齡大、身體不好的老民警，則安排他們在大連待乘，不走沈大臨客。另一方面在當時各項工作任務(wù)十分繁重的情況下，隊黨支部擠出各種時間，對35名乘警逐戶進行了一次走訪慰問，了解民警思想動態(tài)和家庭情況，為2名患病民警家屬送去了慰問品，即展示了新集體對每個民警及家庭的關(guān)心，也有效地拉緊了大隊與民警家庭間共同防范違紀的這根線，真正做到在問題上幫助，精神上鼓勵，生活上關(guān)心。此外，我們充分利用“績效考核”這個杠桿，從加強激勵機制上下功夫，加大處罰與獎勵力度，調(diào)動民警工作積極性，弘揚正氣，選樹先進。一季度，共有7余名乘警因追逃、維穩(wěn)、破案和服務(wù)等方面工作成果突出受到大隊獎勵。兩會期間，xx線乘務(wù)6組連續(xù)抓獲2名網(wǎng)逃，我們重獎了1000元。xx線二組乘警長張xx先后二次在列車上查獲1100余袋劇毒鼠藥，被我們推薦為公安局當月安保明星。乘警xxx主動為旅客找回遺失款物，失主從吉林市專程到大隊送來錦旗感謝。我們在大會上進行了重點表揚,并在效考核上給予了獎勵。二是必須不斷強化陣地防控和現(xiàn)場處理能力。一方面，我們加強了刑警隊的人員配置，有針對地強化了刑警隊與乘警之間的交流和配合。今年以來，大隊刑警隊始終始緊緊盯住列車打防這個重點，通過采取全列清查、車廂蹲守、反復(fù)會車和沿線走訪排查等方式，逐步摸索出一套有效的防控打擊措施，一季度列車共發(fā)案4起，較去年同期減少50%。另一方面，我們通過嚴抓乘警崗位責任制的落實，有效堵塞治安防范上的漏洞。按照領(lǐng)導(dǎo)包班和添乘計劃，我們始終把檢查督促崗位責任制的落實和嚴格勤務(wù)紀律作為工作重點，對發(fā)現(xiàn)的問題不姑息遷就，先后對3名違反崗位紀律和勤務(wù)標準的民警給予了調(diào)離窗口崗位和扣發(fā)全部績效考核獎金的處理。針對少數(shù)民族習(xí)俗和部分旅客旅行中好喝酒易發(fā)生糾紛的實際，我們專程請?zhí)幏ㄖ瓶坪椭伟仓ш牭耐窘o全體乘警分批上課，請有經(jīng)驗的同志進行座談，提高了民警處理此類事件的能力，一季度民警共處理列車糾紛20余起，均無不良反應(yīng)。在緝逃工作上，我們積極爭取，為xx線列車配備了3臺警務(wù)寶典，由專人負責，每周更新一次數(shù)據(jù)，同時，開展短信查緝，對有列車運行中警務(wù)寶典不能確定其身份信息的嫌疑人時，由乘警編寫短信發(fā)至所派班室，派班員及時根據(jù)警組反饋的信息進行核實，迅速將查詢結(jié)果傳到警組，彌補列車網(wǎng)上追逃盲點。今年以來，列車查獲網(wǎng)上逃犯5名，實現(xiàn)了大隊車上緝逃工作“開門紅”。三是必須把基礎(chǔ)工作落到實處。乘務(wù)基礎(chǔ)工作是乘警完成各項工作的支柱,是一項長期工作，須從大處著眼、小處著手。首先，我們從提高乘警思想認識入手，注重教育和引導(dǎo)民警把做好三級消防監(jiān)督、列車“三乘”聯(lián)檢、治安聯(lián)防、車體檢查、臥鋪登記、簿冊填記等乘務(wù)基礎(chǔ)工作作為完成乘務(wù)工作的基礎(chǔ)和保障，提高乘警的基礎(chǔ)建設(shè)認識。其次，強化日常檢查和督導(dǎo)，所領(lǐng)導(dǎo)在參加出、退乘和上車添乘時，都要把檢查基礎(chǔ)工作作為一項重點，寫入檢查記錄，注重在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

第三篇：強化行政職能，推進環(huán)保工作

···· 強化行政職能，推進環(huán)保工作····· XX區(qū)環(huán)境保護局實行行政執(zhí)法責任制是實施“依法治國”，推進社會主義民主與法制建設(shè)的重要措施，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理方式關(guān)鍵步驟，也是建設(shè)高效廉潔政府機關(guān)的重要環(huán)節(jié)，強化行政職能，推進環(huán)保工作。這幾年來我局一直將實行落實行政執(zhí)法責任制工作當作大事來抓，努力做到認識清、態(tài)度明、措施硬、行動實，并通過大力推進行政執(zhí)法責任制，推進環(huán)保工作的全面開展。下面我將工作開展情況匯報如下：

一、強化認識，強化領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)范管理環(huán)保局作為行政執(zhí)法部門，實施行政執(zhí)法責任制是本身工作性質(zhì)所決定的。幾年來我局在自身的實踐中，深深感到行政執(zhí)法責任制的重要性、必要性。實踐告訴我們：只有認真實施行政執(zhí)法責任制，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法定權(quán)限和程序，對環(huán)境保護工作實施有效監(jiān)督管理，做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護公民的環(huán)境權(quán)益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證環(huán)境保護工作在法制軌道上高效運行，推進環(huán)保各項事業(yè)的順利發(fā)展，我們的工作才能讓基層企業(yè)和人民群眾理解、認同和支持。同樣，只有基層和企業(yè)和人民群眾的的理解、認同和支持，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才能在我區(qū)貫徹實施，“三個代表”重要思想才能在環(huán)保事業(yè)中得到落實。因此規(guī)范行政、規(guī)范執(zhí)法、“開門行政”、“開門執(zhí)法”、接受監(jiān)督，成為我局每一個人員的自覺行動。在實際工作中我們進一步建立和完善以主要領(lǐng)導(dǎo)負責的、部門領(lǐng)導(dǎo)直接參與并組織的、行政執(zhí)法人員具體實施的環(huán)境行政執(zhí)行政執(zhí)法體系。把環(huán)保行政執(zhí)法責任通過層層分解落實到各科室和各執(zhí)法崗位，使每一名執(zhí)法人員都能明確自身的執(zhí)法責任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標，從整體上提高依法管理、依法行政的水平。從98年起，為使行政執(zhí)法責任制工作有組織、有步驟地進行，我局成立了由局長任組長的行政執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)行政執(zhí)法的有關(guān)工作。局內(nèi)部針對性的印發(fā)了一系列文件，制定一系列制度和規(guī)范。如“行政執(zhí)法責任制實施方案”、“環(huán)境監(jiān)理政務(wù)公開制度”等，專門編制了《行政執(zhí)法規(guī)范》。每年局主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室都簽訂《行政執(zhí)法責任書》，明確每個科室和人員的執(zhí)法任務(wù)、責任、要求和考核獎懲辦法。如環(huán)境監(jiān)察大隊必須達到每年環(huán)境執(zhí)法工作中行政訴訟應(yīng)訴敗訴率為零，繳納風險抵押金，達不到要求的，抵押金一律繳公。從而進一步規(guī)范每一個人員的行為，也使各企業(yè)、人民群眾對我局辦事人員的監(jiān)督評價有了直接明了的依據(jù)和標準。

二、嚴明職責，嚴明紀律，嚴明監(jiān)督體系為進一步明確和完善環(huán)保執(zhí)法規(guī)范體系，我局組織專門人員對環(huán)保執(zhí)法依據(jù)進行認真梳理，使執(zhí)法工作做到不錯位、不越位、不缺位。按各級環(huán)保局行政職能的規(guī)定，我們分類歸納環(huán)保各科室的法定職責，確定行政職權(quán)。依照法律、法規(guī)和規(guī)章及省級政府的規(guī)范性文件，對行政權(quán)力予以確定，并以此為依據(jù)，對有關(guān)行政管理事項進行明確，在此基礎(chǔ)上，把執(zhí)法責任、執(zhí)法要求落實到各個執(zhí)法科室，調(diào)查報告《強化行政職能，推進環(huán)保工作》。各執(zhí)法科室再對本部門的執(zhí)法任務(wù)進行細化，以任務(wù)分解的形式將執(zhí)法任務(wù)分解落實到具體的執(zhí)法者。我局執(zhí)法工作分成三個方面：第一是現(xiàn)場執(zhí)法隊伍，第二是業(yè)務(wù)主管科室，第三是行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。按查處分開的原則，以上三個方面分別承擔排污收費、現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場采樣、監(jiān)督監(jiān)測、排污申報、排污許可證、建設(shè)項目環(huán)境管理、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)染唧w工作。在我局編制的《行政執(zhí)法規(guī)范》中，各科室、各執(zhí)法人員有什么職權(quán)，承擔什么責任、做什么、怎樣做，有什么標準與要求，有什么監(jiān)督手段，一目了然，達到“效能統(tǒng)一，責權(quán)一致，監(jiān)督有效”的要求。我局在推行行政執(zhí)法責任制工作中，始終把建立健全制度放在重要位置。建立和完善內(nèi)部管理的規(guī)章制度。其中主要包括行政處罰管理制度、環(huán)境執(zhí)法公示和公開制度、環(huán)境行政執(zhí)法投訴接訴制度、行政執(zhí)法錯案追究制度等?，F(xiàn)在，在我局執(zhí)行行政審批、處罰程序的各項規(guī)定，無不置于制度的保障之下和監(jiān)控之下，有效地防止崗位失職、瀆職和權(quán)力的濫用、錯用。在強化監(jiān)督方面：首先是公眾監(jiān)督污染。近二年，我局逐步建立和完善了環(huán)?！?10舉報聯(lián)動制度”、“環(huán)保有獎舉報制度”、“企業(yè)環(huán)境行為信息公開制度”，使人民群眾能夠采取多種形式參與環(huán)境管理，監(jiān)控環(huán)境污染。第二是公眾監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法。自98年起我局政務(wù)公開工作全面啟動，充分利用各種政務(wù)公開的載體和手段如電子觸摸屏、政府網(wǎng)站、報紙、電臺、電視、服務(wù)大廳公示欄、向企業(yè)和公眾發(fā)放宣傳資料等，按照推行行政執(zhí)法責任制和政務(wù)公開的有關(guān)要求，將行政審批、行政處罰和排污收費全方位公開，使環(huán)保政務(wù)活動和執(zhí)法過程“一切在陽光下進行”。自去年四月，我局聘請了由人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表和個體業(yè)主組成的環(huán)保行風監(jiān)督員，定期召開會議，巡回上門聽取他們的意見。對行政執(zhí)法各項制度的執(zhí)行，局內(nèi)部進行嚴格考核。同時，我局還開展“明察暗訪”活動，由局支部組織，到企業(yè)中和個體業(yè)主中對本局執(zhí)法人員的執(zhí)法活動進行考核檢查。從各方面情況看，沒有發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)行為。收到良好監(jiān)督效果。各種制度和各種監(jiān)督手段，形成行政執(zhí)法人員的重要激勵和制約力量，成為一個執(zhí)法人員的行為重要標尺。

三、服務(wù)群眾，服務(wù)大局，服務(wù)“兩個率先”近幾年，我局重點針對人民群眾投訴的熱點難點問題進行專項執(zhí)法檢查，主要是對飲用水源地、危險廢物安全處置、建筑施工噪聲擾民等情況進行執(zhí)法檢查，得到人民群眾擁護、社會各界肯定。如建筑施工噪聲擾民問題，已有效緩解，今年中高考期間，群眾投訴同比下降60%。今年1-6月，群眾污染擾民信訪投訴舉報同比下降了40%。國家和地方雖然頒布了許多法律法規(guī)，但在現(xiàn)實中“執(zhí)行難”現(xiàn)象依然存在。近幾年，我們積極促使各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的環(huán)保執(zhí)法機制的形成。環(huán)保與計劃、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門各負其責，行政執(zhí)法與司法雙管齊下，有效遏制環(huán)境違法行為。如個體業(yè)主要辦餐飲店，為防止油煙噪聲擾民，先由環(huán)保部門發(fā)放問卷表，充分征求擬建餐飲店附近群眾意見，對個體業(yè)主提出環(huán)保要求，從而在源頭上把住了污染擾民關(guān)。尤其是我們充分運用法院強制執(zhí)行這個手段，保證了環(huán)保法律法規(guī)的貫徹實施，保證了執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的“作為”。去年到今年，法院強制執(zhí)行的環(huán)境行政處罰案件共有18件，捍衛(wèi)了法律的尊嚴，維護了人民群眾正當?shù)沫h(huán)境權(quán)益。在執(zhí)法工作服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)“兩個率先”方面，我們努力把為企業(yè)、為基層、為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)貫穿于執(zhí)法工作全過程。近二年，區(qū)環(huán)保局先后指導(dǎo)幫助湯泉奶牛場等23家企業(yè)完成和完善污染治理工程，幫助指導(dǎo)匯仁復(fù)合有機肥料廠等企業(yè)通過江蘇省有機認證。既為企業(yè)節(jié)約了經(jīng)費，治污效果也明顯提高，取得“雙贏”。江標集團鍍鋅廠、烏江軋鋼廠等，過去在生產(chǎn)過程中濃煙滾滾，廠群嚴重情緒對立，影響到企業(yè)正常生產(chǎn)。對這類企業(yè)我們并沒有簡單就執(zhí)法而執(zhí)法，一罰了之，而是對企業(yè)加強管理的同時，主動積極為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)制定治理方案，物色治理廠家。在我局幫助指導(dǎo)下，現(xiàn)在這些企業(yè)都實現(xiàn)了達標排放，企業(yè)安心生產(chǎn)了，周邊群眾滿意了?？v觀這幾年我局行政執(zhí)法責任制工作雖然取得進展，但仍有一定不足之處，主要在：一是執(zhí)法硬件投入還有待加強。如污染遠程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)目前還不完善。二是防范環(huán)境違法行為和環(huán)境糾紛的措施還有待加強。個別老污染企業(yè)如天鵝絨廠污染糾紛處理起來難度很大。三是環(huán)保法制宣傳力度還要進一步加大。全民環(huán)境法制意識需不斷提高。這些問題，我們將在今后工作中積極采取措施予以解決。

第四篇：強化行政職能，推進環(huán)保工作[推薦]

強化行政職能，推進環(huán)保工作XX區(qū)環(huán)境保護局實行行政執(zhí)法責任制是實施“依法治國”，推進社會主義民主與法制建設(shè)的重要措施，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理方式關(guān)鍵步驟，也是建設(shè)高效廉潔政府機關(guān)的重要環(huán)節(jié)。這幾年來我局一直將實行落實行政執(zhí)法責任制工作當作大事來抓，努力做到認識清、態(tài)度明、措施硬、行動實，并通過大力推

進行政執(zhí)法責任制，推進環(huán)保工作的全面開展。下面我將工作開展情況匯報如下：

一、強化認識，強化領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)范管理環(huán)保局作為行政執(zhí)法部門，實施行政執(zhí)法責任制是本身工作性質(zhì)所決定的。幾年來我局在自身的實踐中，深深感到行政執(zhí)法責任制的重要性、必要性。實踐告訴我們：只有認真實施行政執(zhí)法責任制，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法定權(quán)限和程序，對環(huán)境保護工作實施有效監(jiān)督管理，做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護公民的環(huán)境權(quán)益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證環(huán)境保護工作在法制軌道上高效運行，推進環(huán)保各項事業(yè)的順利發(fā)展，我們的工作才能讓基層企業(yè)和人民群眾理解、認同和支持。同樣，只有基層和企業(yè)和人民群眾的的理解、認同和支持，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才能在我區(qū)貫徹實施，“三個代表”重要思想才能在環(huán)保事業(yè)中得到落實。因此規(guī)范行政、規(guī)范執(zhí)法、“開門行政”、“開門執(zhí)法”、接受監(jiān)督，成為我局每一個人員的自覺行動。在實際工作中我們進一步建立和完善以主要領(lǐng)導(dǎo)負責的、部門領(lǐng)導(dǎo)直接參與并組織的、行政執(zhí)法人員具體實施的環(huán)境行政執(zhí)行政執(zhí)法體系。把環(huán)保行政執(zhí)法責任通過層層分解落實到各科室和各執(zhí)法崗位，使每一名執(zhí)法人員都能明確自身的執(zhí)法責任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標，從整體上提高依法管理、依法行政的水平。從98年起，為使行政執(zhí)法責任制工作有組織、有步驟地進行，我局成立了由局長任組長的行政執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)行政執(zhí)法的有關(guān)工作。局內(nèi)部針對性的印發(fā)了一系列文件，制定一系列制度和規(guī)范。如“行政執(zhí)法責任制實施方案”、“環(huán)境監(jiān)理政務(wù)公開制度”等，專門編制了《行政執(zhí)法規(guī)范》。每年局主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室都簽訂《行政執(zhí)法責任書》，明確每個科室和人員的執(zhí)法任務(wù)、責任、要求和考核獎懲辦法。如環(huán)境監(jiān)察大隊必須達到每年環(huán)境執(zhí)法工作中行政訴訟應(yīng)訴敗訴率為零，繳納風險抵押金，達不到要求的，抵押金一律繳公。從而進一步規(guī)范每一個人員的行為，也使各企業(yè)、人民群眾對我局辦事人員的監(jiān)督評價有了直接明了的依據(jù)和標準。

二、嚴明職責，嚴明紀律，嚴明監(jiān)督體系為進一步明確和完善環(huán)保執(zhí)法規(guī)范體系，我局組織專門人員對環(huán)保執(zhí)法依據(jù)進行認真梳理，使執(zhí)法工作做到不錯位、不越位、不缺位。按各級環(huán)保局行政職能的規(guī)定，我們分類歸納環(huán)保各科室的法定職責，確定行政職權(quán)。依照法律、法規(guī)和規(guī)章及省級政府的規(guī)范性文件，對行政權(quán)力予以確定，并以此為依據(jù)，對有關(guān)行政管理事項進行明確，在此基礎(chǔ)上，把執(zhí)法責任、執(zhí)法要求落實到各個執(zhí)法科室。各執(zhí)法科室再對本部門的執(zhí)法任務(wù)進行細化，以任務(wù)分解的形式將執(zhí)法任務(wù)分解落實到具體的執(zhí)法者。我局執(zhí)法工作分成三個方面：第一是現(xiàn)場執(zhí)法隊伍，第二是業(yè)務(wù)主管科室，第三是行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。按查處分開的原則，以上三個方面分別承擔排污收費、現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場采樣、監(jiān)督監(jiān)測、排污申報、排污許可證、建設(shè)項目環(huán)境管理、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)染唧w工作。在我局編制的《行政執(zhí)法規(guī)范》中，各科室、各執(zhí)法人員有什么職權(quán)，承擔什么責任、做什么、怎樣做，有什么標準與要求，有什么監(jiān)督手段，一目了然，達到“效能統(tǒng)一，責權(quán)一致，監(jiān)督有效”的要求。我局在推行行政執(zhí)法責任制工作中，始終把建立健全制度放在重要位置。建立和完善內(nèi)部管理的規(guī)章制度。其中主要包括行政處罰管理制度、環(huán)境執(zhí)法公示和公開制度、環(huán)境行政執(zhí)法投訴接訴制度、行政執(zhí)法錯案追究制度等?，F(xiàn)在，在我局執(zhí)行行政審批、處罰程序的各項規(guī)定，無不置于制度的保障之下和監(jiān)控之下，有效地防止崗位失職、瀆職和權(quán)力的濫用、錯用。在強化監(jiān)督方面：首先是公眾監(jiān)督污染。近二年，我局逐步建立和完善了環(huán)?！?10舉報聯(lián)動制度”、“環(huán)保有獎舉報制度”、“企業(yè)環(huán)境行為信息公開制度”，使人民群眾能夠采取多種形式參與環(huán)境管理，監(jiān)控環(huán)境污染。第二是公眾監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法。自98年起我局政務(wù)公開工作全面啟動，充分利用各種政務(wù)公開的載體和手段如電子觸摸屏、政府網(wǎng)站、報紙、電臺、電視、服務(wù)大廳公示欄、向企業(yè)和公眾發(fā)放宣傳資料等，按照推行行政執(zhí)法責任制和政務(wù)公開的有關(guān)要求，將行政審批、行政處罰和排污收費全方位公開，使環(huán)保政務(wù)活動和執(zhí)法過程“一切在陽光下進行”。自去年四月，我局聘請了由人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表和個體業(yè)主組成的環(huán)保行風監(jiān)督員，定期召開會議，巡回上門聽取他們的意見。對行政執(zhí)法各項制度的執(zhí)行，局內(nèi)部進行嚴格考核。同時，我局還開展“明察暗訪”活動，由局支部組織，到企業(yè)中和個體業(yè)主中對本局執(zhí)

法人員的執(zhí)法活動進行考核檢查。從各方面情況看，沒有發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)行為。收到良好監(jiān)督效果。各種制度和各種監(jiān)督手段，形成行政執(zhí)法人員的重要激勵和制約力量，成為一個執(zhí)法人員的行為重要標尺。

三、服務(wù)群眾，服務(wù)大局，服務(wù)“兩個率先”近幾年，我局重點針對人民群眾投訴的熱點難點問題進行專項執(zhí)法檢查，主要是對飲用水源地、危險廢物安全處置、建筑施工噪

聲擾民等情況進行執(zhí)法檢查，得到人民群眾擁護、社會各界肯定。如建筑施工噪聲擾民問題，已有效緩解，今年中高考期間，群眾投訴同比下降60。今年1-6月，群眾污染擾民信訪投訴舉報同比下降了40。國家和地方雖然頒布了許多法律法規(guī)，但在現(xiàn)實中“執(zhí)行難”現(xiàn)象依然存在。近幾年，我們積極促使各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的環(huán)保執(zhí)法機制的形成。環(huán)保與計劃、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門各負其責，行政執(zhí)法與司法雙管齊下，有效遏制環(huán)境違法行為。如個體業(yè)主要辦餐飲店，為防止油煙噪聲擾民，先由環(huán)保部門發(fā)放問卷表，充分征求擬建餐飲店附近群眾意見，對個體業(yè)主提出環(huán)保要求，從而在源頭上把住了污染擾民關(guān)。尤其是我們充分運用法院強制執(zhí)行這個手段，保證了環(huán)保法律法規(guī)的貫徹實施，保證了執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的“作為”。去年到今年，法院強制執(zhí)行的環(huán)境行政處罰案件共有18件，捍衛(wèi)了法律的尊嚴，維護了人民群眾正當?shù)沫h(huán)境權(quán)益。在執(zhí)法工作服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)“兩個率先”方面，我們努力把為企業(yè)、為基層、為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)貫穿于執(zhí)法工作全過程。近二年，區(qū)環(huán)保局先后指導(dǎo)幫助湯泉奶牛場等23家企業(yè)完成和完善污染治理工程，幫助指導(dǎo)匯仁復(fù)合有機肥料廠等企業(yè)通過江蘇省有機認證。既為企業(yè)節(jié)約了經(jīng)費，治污效果也明顯提高，取得“雙贏”。江標集團鍍鋅廠、烏江軋鋼廠等，過去在生產(chǎn)過程中濃煙滾滾，廠群嚴重情緒對立，影響到企業(yè)正常生產(chǎn)。對這類企業(yè)我們并沒有簡單就執(zhí)法而執(zhí)法，一罰了之，而是對企業(yè)加強管理的同時，主動積極為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)制定治理方案，物色治理廠家。在我局幫助指導(dǎo)下，現(xiàn)在這些企業(yè)都實現(xiàn)了達標排放，企業(yè)安心生產(chǎn)了，周邊群眾滿意了?？v觀這幾年我局行政執(zhí)法責任制工作雖然取得進展，但仍有一定不足之處，主要在：一是執(zhí)法硬件投入還有待加強。如污染遠程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)目前還不完善。二是防范環(huán)境違法行為和環(huán)境糾紛的措施還有待加強。個別老污染企業(yè)如天鵝絨廠污染糾紛處理起來難度很大。三是環(huán)保法制宣傳力度還要進一步加大。全民環(huán)境法制意識需不斷提高。這些問題，我們將在今后工作中積極采取措施予以解決。

第五篇：適應(yīng)社會管理新常態(tài) 做好打擊傳銷工作[范文]

適應(yīng)社會治理新常態(tài)，努力做好打擊傳銷工作

“新常態(tài)”就是指由過去的狀態(tài)向一種新的相對穩(wěn)定的常態(tài)的轉(zhuǎn)變，是一個全面、持久、深刻變化的時期，是一個優(yōu)化、調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級并行的過程。針對我國發(fā)展進入關(guān)鍵期，改革進入攻堅期、深水區(qū)，增長進入平緩期，社會穩(wěn)定進入風險期，總書記提出：“社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容?！痹诋斍肮ど滩块T面臨體制和職能調(diào)整的關(guān)鍵時期，如何適應(yīng)社會管理新常態(tài)，做好打擊傳銷維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定是社會治理工作的一項重要的研究課題。

一、社會治理新常態(tài)的特征

自黨的十八屆三中全會提出了國家治理和社會治理概念，治理已成為與改革、市場并駕齊驅(qū)的關(guān)鍵詞。社會管理工作面臨政府管什么、怎么管、管到什么程度、由那個部門負責，以及部門協(xié)作中職責劃分和責任追究等問題。當前社會治理工作具有以下新特征。

一是重視權(quán)利保護。為公民提供基本公共服務(wù)、著力保障和改善民生是政府的職責。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點?？倳浿赋?，“維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)”。社會管理工作不是“消防救急”，只有高度重視維護好人民群眾的各方面權(quán)利，才能從源頭上防止和減少社會矛盾。二是堅持依法治理。法律是治國重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。社會治理需要運用法治思維和法治方式，堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，才能建立既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會秩序。三是多種手段綜合運用。社會治理既要講法治，也要講德治。在經(jīng)濟社會發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型期間，人們的價值觀念特別是青年人的人生觀和世界觀發(fā)生了深刻變化，必須引導(dǎo)人們樹立正確的價值觀念。四是強化基層治理?！吧鐓^(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”?；鶎又卫硎巧鐣卫淼闹匾M成部分，是社會治理的重點和難點所在。基層社會治理體系不完善，基層治理缺位，會造成社會問題累積發(fā)酵，損害社區(qū)的和諧穩(wěn)定，并最終影響社會治理的大局。五是高度重視互聯(lián)網(wǎng)治理?；ヂ?lián)網(wǎng)治理是社會治理的新領(lǐng)域、新內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)既是社會治理的對象，也是社會治理可以利用的重要手段?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性和便捷性的特點，造成了網(wǎng)絡(luò)上魚龍混雜，網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)傳銷、利用網(wǎng)絡(luò)侵犯隱私盜取公共信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動層出不窮?；ヂ?lián)網(wǎng)管理越來越成為社會治理工作的重點難點。六是強化公共安全和應(yīng)急管理。近年來我國自然災(zāi)害多發(fā)，重特大事故災(zāi)難、食品藥品安全事件時有發(fā)生，社會矛盾和群體性事件數(shù)量居高不下。新時期的社會治理工作，要進一步健全應(yīng)急管理體制機制，增強廣大干部和人民群眾公共安全意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

二、打擊傳銷工作是社會治理的重要內(nèi)容

傳銷和變相傳銷不僅嚴重擾亂社會正常的經(jīng)濟秩序，而且還嚴重危害到社會穩(wěn)定，對商業(yè)誠信體系和社會倫理道德體系也造成了巨大破壞。一是擾亂市場經(jīng)濟秩序，侵害多個法律客體。傳銷和變相傳銷違法活動往往伴隨著偷稅漏稅、制假售假、走私販私、非法集資等大量違法行為，違反了國家稅收、消費者保護、市場秩序管理、金融、外匯管理等多個法律規(guī)定。二是引發(fā)刑事犯罪，給社會穩(wěn)定帶來危害。傳銷組織編織各種名目將人誘騙至傳銷窩點后，往往采取非法拘禁等手段限制人身自由。處于傳銷“金字塔”底層的參與者流落異地，血本無歸，部分涉?zhèn)魅藛T參與偷盜、搶劫、械斗、強奸、賣淫、聚眾鬧事等違法行為，給群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定造成嚴重侵害。三是對社會道德和誠信體系造成巨大破壞。由于傳銷人員發(fā)展對象多為親屬、朋友、同學(xué)、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友，其不擇手段的欺詐方法，導(dǎo)致人們之間信任度嚴重下降，引發(fā)親友反目，父子相向，甚至家破人亡。

三、當前傳銷活動的主要表現(xiàn)形式和特點

傳銷被我國法律法規(guī)明令禁止，雖然經(jīng)工商、公安等部門多年嚴厲打擊，但在有些地方仍然屢禁不止，演變出一些新特點。

（一）異地聚集型傳銷

異地聚集型傳銷分為“北派傳銷”和南派傳銷。“北派傳銷”人員以集體居住、集體活動為特征，以五級三階制為獎金分配制度，生活環(huán)境惡劣，一般“入會費”在數(shù)千元左右，傳銷產(chǎn)品已淪為形式。在“北派傳銷”組織中，有時會采取變相暴力的手段，他們以招聘員工、網(wǎng)絡(luò)交友等方式，把人騙到傳銷組織中后，用語言或者肢體暴力威脅、監(jiān)視受害人直到加入或者交納錢款。這種帶有非法拘禁，暴力威脅的傳銷組織的危害尤其嚴重，受害者跳樓致死、至殘的慘劇時有發(fā)生?！澳吓蓚麂N”以“連鎖銷售、資本運作”為噱頭，特點是“拉人頭、發(fā)展下線、高額的入門費、五級三階制、家族參與”。打著“西部開發(fā)”、“北部灣開發(fā)”、“中部崛起”的旗號，以“國家項目”、“國家暗中支持”為幌子，傳銷理論更完善，印刷了很多非法出版物、光盤等，編造國家領(lǐng)導(dǎo)人講話，甚至紅頭文件為“行業(yè)正名”，更具有欺騙性和迷惑性。

（二）名目繁多的各種網(wǎng)絡(luò)傳銷

網(wǎng)絡(luò)傳銷是指利用國際互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)從事傳銷活動的行為。以“網(wǎng)絡(luò)營銷”、“網(wǎng)絡(luò)資本運作”、“網(wǎng)站推廣”、“連鎖銷售”、“網(wǎng)絡(luò)游戲”等名義遮人耳目，通過電子郵件或騰訊QQ等即時通訊工具進行聯(lián)系，有些甚至利用微信平臺發(fā)展下線開展傳銷活動。網(wǎng)絡(luò)傳銷突破了地域限制，對于跨國網(wǎng)絡(luò)傳銷，由于其注冊地和服務(wù)器常在國外，在國際合作中面臨諸多難題，難以有效查處。我市近年來查獲的“斐梵國際”特大網(wǎng)絡(luò)傳銷大案，涉及全國17省、涉案15萬人，涉案資金，案值14億元。

（三）假借直銷名義搞傳銷

企業(yè)銷售產(chǎn)品可以選擇常見的層級批發(fā)模式或者合法的直銷模式。層級批發(fā)模式是代理商以批發(fā)價購進商品后，再加價銷售給下級代理商或者商場超市。直銷模式是企業(yè)銷售人員（直銷員）口口相傳，分享消費體驗的方式把產(chǎn)品直接銷售給相對固定的最終消費者，節(jié)省了中間的廣告費用和批發(fā)商代理費用?！吨变N管理條例》對設(shè)立直銷企業(yè)、劃定直銷區(qū)域、培訓(xùn)直銷員以及直銷產(chǎn)品的銷售和維護消費者權(quán)益方面都進行了嚴格規(guī)定。傳銷組織利用群眾不了解直銷與傳銷區(qū)別的空子，就打著直銷的幌子，“掛羊頭賣狗肉”，采取“拉人頭”、“收取入門費”和“團隊計酬”等方式，從事違法犯罪活動。那么直銷與傳銷到底有哪些區(qū)別，群眾又該如何辨別呢？

一是有沒有依托店鋪經(jīng)營。這是傳銷和直銷一個顯著的區(qū)別，直銷產(chǎn)品的輸出是通過店鋪，由銷售員將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費者，經(jīng)營方式是店鋪雇傭銷售員。二是產(chǎn)品是否物有所值。直銷的產(chǎn)品質(zhì)量都有保障的，直銷通過雇傭推銷員口口相傳介紹產(chǎn)品從而大大減少了做廣告的費用，也導(dǎo)致了解此類產(chǎn)品的人會比較少，但是產(chǎn)品會物有所值。三是是否收取入門費。傳銷組織人員的加入都是會收取高額的入門費，傳銷就是靠著無限制地發(fā)展下線人頭收取入門費來維持組織的生存。四是是否繳納個人所得稅。直銷企業(yè)通常讓員工學(xué)習(xí)各種法律政策并要求直銷從業(yè)人員合法的繳納各種稅金。而傳銷組織則擔心自己脆弱的泡沫資金鏈被拆穿，甚至?xí)財嗾咝畔⒔涣魍緩健Ｎ迨鞘杖胩岢捎嬎惴绞讲煌Ｖ变N從業(yè)人員的收入提成會根據(jù)其本人銷售的績效來決定，而傳銷從業(yè)人員的收入提成會根據(jù)其發(fā)展下線的人頭數(shù)來計算。

四、打擊傳銷工作的困難問題

通過近年來的努力，我市非法傳銷活動得到一定的遏制，但當前非法傳銷有了新的發(fā)展和變化，打擊非法傳銷形勢不容樂觀。

一是案件隱蔽反復(fù)，社會危害性大。近年來，網(wǎng)絡(luò)傳銷案件在全國呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢，與傳統(tǒng)傳銷相比，網(wǎng)絡(luò)傳銷隱蔽性更強。網(wǎng)絡(luò)傳銷組織多在國外租用服務(wù)器建立網(wǎng)站，在國內(nèi)發(fā)展會員，一有風吹草動立即轉(zhuǎn)移或銷毀證據(jù)，逃避檢查。然后在短期內(nèi)又改頭換面，重新注冊網(wǎng)站以其他名義或方式再次作案。

二是受執(zhí)法手段限制，案件查處困難。工商執(zhí)法部門在查處傳銷時，常面臨著難以發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了難以查處的窘境。面對網(wǎng)絡(luò)傳銷組織的網(wǎng)絡(luò)通信軟件和防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，工商部門缺乏專業(yè)技術(shù)人員，特別是精通互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“黑客”級人才；查處傳銷需要巨大的資金和技術(shù)設(shè)備支持，而工商部門由于辦案經(jīng)費不足等原因，難以進行有效查處。執(zhí)法部門在查詢涉案賬戶、排查資金鏈和調(diào)查網(wǎng)絡(luò)傳銷組織體系時，難以獲取網(wǎng)站登記注冊信息、涉案會員身份信息和網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫等關(guān)鍵證據(jù)材料。

三是涉及監(jiān)管部門多，聯(lián)合執(zhí)法的力度需要加強。打擊傳銷工作涉及到監(jiān)管部門多，除了綜治辦、工商局、公安局、商務(wù)局等監(jiān)管傳統(tǒng)聚集型傳銷的監(jiān)管部門外，還需要其他監(jiān)管部門的配合。如獲取網(wǎng)絡(luò)傳銷需要工信部門以及聯(lián)通、電信等通訊服務(wù)商的配合；排查資金鏈條需要人民銀行、各商業(yè)銀行以及支付寶等相關(guān)部門或公司的配合。另外由于網(wǎng)絡(luò)傳銷有明顯的跨地域性特點，執(zhí)法部門與外省市間各相關(guān)部門間的協(xié)作溝通就更加困難。

四是傳銷形式發(fā)生了根本變化。傳銷已由過去的“傳商品”演變?yōu)榧兇獾摹皞魅祟^”，越來越具有非法拘禁和集資詐騙性質(zhì)，有些傳銷組織甚至有黑惡勢力參與，暴力抗法時有發(fā)生。

五是基層防控亟待加強。個別基層組織對打擊傳銷重視程度不夠，流動人口疏于管理，城鄉(xiāng)結(jié)合部亂搭亂建嚴重，出租房屋管理不善，部分群眾受眼前利益驅(qū)使，將房屋出租給傳銷分子，導(dǎo)致長期聚集，屢打不絕。

五、對策建議

（一）全國性的網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)控體系建設(shè)

為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳銷在全國多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，國家工商總局正在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)控體系，購臵了高端網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，配備了專業(yè)技術(shù)人員，對涉嫌傳銷的互聯(lián)網(wǎng)信息進行監(jiān)控和分析，并對分析結(jié)果進行分流。特大型案件由公安部、國家工商總局協(xié)調(diào)查處，一般性案件由原發(fā)地工商、公安機關(guān)進行查處。泰安市工商局將根據(jù)工商總局和省工商局的統(tǒng)一安排部署，完成網(wǎng)絡(luò)傳銷的立案查處和案后處臵工作。

（二）強化部門協(xié)作，保持高壓嚴打態(tài)勢。打擊傳銷是一項長期的、系統(tǒng)性的工作，離不開各級各成員單位間的通力配合。黨委政府要高度重視打擊傳銷工作，各級綜治部門將打擊傳銷作為社會治理的重要內(nèi)容，牽頭負責打擊傳銷工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，調(diào)度工商、公安機關(guān)打傳主力軍，主抓涉?zhèn)鬟`法犯罪案件，調(diào)度宣傳部、文明辦、商務(wù)局、銀監(jiān)局等單位積極參與，檢察院、法院等司法部門依法嚴懲傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干分子，形成強大的高壓嚴打態(tài)勢，堅決將傳銷消滅在萌芽狀態(tài)，不使其做大成勢。

（三）強化對傳銷的群防群控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要將打擊傳銷和構(gòu)建基層傳銷防控體系列入綜治考評，以及平安城市建設(shè)和文明城市建設(shè)的范疇。只要社區(qū)（村）構(gòu)建完善了打擊傳銷基層防控體系，強化了流動人口和出租房屋管理，加強了對社區(qū)居民的宣傳教育，暢通了摸排舉報渠道，就會讓傳銷分子在各社區(qū)（村）租不到房、騙不到人、立不住腳，扎好了社區(qū)這個“籬笆”，才能從根本上擠壓傳銷的滋生空間，杜絕傳銷在我市的聚集和蔓延。要充分發(fā)揮基層綜治網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理作用，積極發(fā)動街道、社區(qū)等基層組織和廣大居民參與到傳銷防控工作中來。要與各駐泰高校簽訂“防止傳銷進校園”責任書，防傳禁傳的知識要作為高校社會教育實踐的一部分，在新生入學(xué)或畢業(yè)生離校等關(guān)鍵節(jié)點，搞好現(xiàn)場宣傳答疑，引導(dǎo)大學(xué)生遠離傳銷誘惑，自覺抵制傳銷。

（四）要加強輿論宣傳。要利用集中宣傳、廣播電視報刊媒體、微博網(wǎng)絡(luò)在線等形式，全方位、多角度及時宣傳工作舉措、發(fā)布典型案例，揭露傳銷犯罪手段，提高廣大群眾參與打擊傳銷違法犯罪的積極性，提供傳銷違法犯罪線索，教育群眾防止上當受騙，積極營造全社會共同打防傳銷違法犯罪濃厚氛圍。

2015年10月8日