第一篇：A7《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》宣傳貫徹工作方案

福建省南安（金淘）至廈門高速公路泉州段A7合同段

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

宣傳貫徹活動實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）（以下簡稱《通知》）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（閩政[2010]22號）、《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（泉政文[2010]354號）及《泉州市交通運(yùn)輸委員會泉州市高指關(guān)于宣傳貫徹<泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見>的通知》（泉高指[2011]59號）的精神，結(jié)合《泉州市金安高速公路有限公司關(guān)于宣傳貫徹<泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見>的通知》（泉金安[2011]32號）要求，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)安全意識和責(zé)任意識，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，結(jié)合我項(xiàng)目部實(shí)際，特制定我部工作方案。

一、指導(dǎo)思想

通過開展《通知》的學(xué)習(xí)宣貫活動，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和技能，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為了便于協(xié)調(diào)組織，順利開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作，我部成立加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)宣貫活動領(lǐng)導(dǎo)小組：

組

長：郭永貴 副組長：羅亦來

季資性

成員：李

煒

程

海

袁

斌

林玉騰

吳錦錢

劉必鋒

吳曉風(fēng)

陳明文

劉佳佳

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在項(xiàng)目部質(zhì)安部，辦公室主任：李煒。

三、學(xué)習(xí)宣貫內(nèi)容

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）。

（二）加大專題教育的宣傳工作，把它作為建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育的主要內(nèi)容。

（三）組織好農(nóng)民工結(jié)合建筑施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)景教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工安全意識。

（四）繼續(xù)深入安全教育的新模式。借鑒其它項(xiàng)目部的成功經(jīng)驗(yàn)，采取有效的措施和針對性強(qiáng)的教育方法，促使農(nóng)民工的安全意識有一個穩(wěn)步的提高，為建設(shè)工程安全生產(chǎn)提供保障。

（五）結(jié)合大檢查和專項(xiàng)檢查，深入施工現(xiàn)場開辦全員安全教育學(xué)習(xí)班，開辟建筑工地學(xué)習(xí)教育園地。

四、宣傳教育模式

（一）采用課堂教育，集中企業(yè)相關(guān)人員到市建筑安全職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校上課。

（二）送教上門，由宣貫活動領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員利用晚上或中午時間到工地現(xiàn)場授課。

（三）采取靈活多樣的宣傳模式（如宣傳欄、黑板報、專題講座、編印發(fā)放宣傳小冊子等）進(jìn)行宣傳教育。

五、活動安排及要求

根據(jù)生產(chǎn)進(jìn)度安排，項(xiàng)目部將本次活動分為三個階段開展。

（一）宣傳階段（1月～3月）

1、由質(zhì)安部組織學(xué)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》文件精神，對項(xiàng)目部安全生產(chǎn)年活動進(jìn)行工作部署，動員全體員工全員參與；

2、由質(zhì)安部負(fù)責(zé)利用宣傳欄，結(jié)合活動主題，制作兩期安全知識宣傳欄；

3、針對項(xiàng)目部目前使用特種設(shè)備，由質(zhì)安部制作部分安全操作手冊下發(fā)至相關(guān)單位及人員；

（2）全面實(shí)施階段（4月～10月）

1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格安全問責(zé)制

制定安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各單位安全生產(chǎn)職責(zé)及要求，對安全生產(chǎn)管理目標(biāo)進(jìn)行層層分解，由項(xiàng)目經(jīng)理與各廠隊(duì)及現(xiàn)場管理部門簽訂協(xié)議書，突出強(qiáng)調(diào)各單位 的協(xié)作單位及現(xiàn)場管理部門，根據(jù)項(xiàng)目部《安全管理辦法》嚴(yán)肅查處，對違法違規(guī)、失職瀆職的個人，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

2、全面實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作

組織學(xué)習(xí)公司“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊”，結(jié)合項(xiàng)目部管理特點(diǎn)，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，明確標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施各單位職責(zé)及要求，強(qiáng)制執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊的各項(xiàng)要求，質(zhì)安部按季度抽查各單位實(shí)施情況，將檢查結(jié)果納入安全季度考核，以此為平臺從而推動項(xiàng)目部整體安全管理水平提高。

3、突出預(yù)防為主，著力做好事故防范

一是進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案的演練，保證預(yù)案的有效性。本年度將防洪度汛作為工作重點(diǎn)，技術(shù)部根據(jù)設(shè)計(jì)要求編制防洪度汛專項(xiàng)措施，明確防洪度汛目標(biāo)及職責(zé)要求，質(zhì)安部根據(jù)措施要求制定應(yīng)急演練程序及方案，6月組織相關(guān)單位進(jìn)行應(yīng)急演練及總結(jié)，此外項(xiàng)目部根據(jù)施工情況有針對性的開展消防演練、車輛事故應(yīng)急救援演練等，確保出現(xiàn)異常情況能夠及時、有效的啟動應(yīng)急預(yù)案，避免災(zāi)害發(fā)生和減少災(zāi)害損失。二是進(jìn)一步深化隱患排查治理工作，加強(qiáng)超前防范和源頭治本，根據(jù)《安全標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》中隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)要求，按月定期開展本單位隱患排查治理工作，并建立檢查臺賬，質(zhì)安部根據(jù)各單位檢查情況，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備、場內(nèi)交通、高空作業(yè)、預(yù)防自然災(zāi)害四個方面的專項(xiàng)整治工作。三是認(rèn)真開展“安全心中有數(shù)”活動，各協(xié)作單位、現(xiàn)場管理部門 時了解和掌握本單位安全生產(chǎn)狀態(tài)，切實(shí)做到心中有數(shù)，質(zhì)安部要掌握本項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況，并由有針對性開展安全管理工作。四是按照項(xiàng)目部危險源辨識清單及控制措施要求，各單位在安全生產(chǎn)過程中應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)施動態(tài)管理，從事前預(yù)防上做好各項(xiàng)工作。

4、加強(qiáng)過程監(jiān)控，繼續(xù)開展反“三違”活動

一是要繼續(xù)加大安全生產(chǎn)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)全過程監(jiān)控，繼續(xù)開展日常安全監(jiān)督檢查、月安全綜合檢查、專項(xiàng)安全檢查，通過安全生產(chǎn)檢查，及時消除隱患。二是繼續(xù)深入開展反“三違”活動，質(zhì)安部將對屢禁不止的“三違”行為和各類違法、違規(guī)行為和現(xiàn)象進(jìn)行曝光和重罰，對發(fā)生事故的單位加大查處力度，按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處每起事故，各單位 項(xiàng)目部充分調(diào)動各專業(yè)、各單位的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)一個部門主管，相關(guān)單位全力配合，形成抓生產(chǎn)、抓經(jīng)營、抓技術(shù)、抓質(zhì)量、抓人員管理同時抓好安全生產(chǎn)工作局面。

7、開展安全生產(chǎn)評比活動

為推動本次活動的順利開展，提高全員參與積極性，項(xiàng)目部采取“優(yōu)中選優(yōu)”的原則表彰在本次活動中先進(jìn)單位和個人。

（3）總結(jié)階段（11月～12月）

質(zhì)安部根據(jù)本實(shí)施活動方案和具體措施執(zhí)行過程監(jiān)督檢查情況，加強(qiáng)過程資料收集及整理，及時總結(jié)活動開展過程較好和不足部分，形成總結(jié)報告，于2010年12月20日前上報分公司質(zhì)安科。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為了確保我建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，各部門領(lǐng)導(dǎo)要以高度的政治責(zé)任感，把開展好宣貫活動作為一項(xiàng)重要工作來抓。要嚴(yán)密組織，充分準(zhǔn)備，力求通過宣貫活動進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)安全意識和責(zé)任意識，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)整體水平；

（二）調(diào)查摸底，有的放矢。宣貫活動前，各部門要對所屬和所施工的在建項(xiàng)目，對照《通知》中所明確的宣貫要點(diǎn)，逐個項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查，結(jié)合各個工地的實(shí)際情況，做到定時間、定人員、定措施進(jìn)行宣傳教育；

（三）實(shí)景教育，貼近實(shí)際。在宣貫活動中要緊密結(jié)合建筑施工現(xiàn)場和以往大檢查、專項(xiàng)檢查的情況進(jìn)行實(shí)景教育培訓(xùn)，深入施工現(xiàn)場開辦全員安全教育學(xué)習(xí)班，努力開辟建筑工地學(xué)習(xí)教育園地，全面提高農(nóng)民工的安全意識；

（四）形式多樣，確保實(shí)效。采取靈活多樣的宣傳模式（如課堂教育、送教上門、工地辦班、宣傳欄、黑板報、專題講座、編印發(fā)放宣傳小冊子等）進(jìn)行宣傳教育，確保宣貫活動達(dá)到預(yù)期效果。

第二篇：關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見

關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見

時間：2011.01.25

關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)

施意見

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），全面加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)結(jié)合鐵路實(shí)際，提出貫徹實(shí)施意見如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的精神和作風(fēng)，突出強(qiáng)化高鐵安全管理、安全基礎(chǔ)建設(shè)和安全監(jiān)管，全面提升鐵路安全工作水平，確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

2.主要任務(wù)。加快建立健全高鐵安全保障體系，深入推進(jìn)站段結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自控型班組建設(shè)、主要行車工種隊(duì)伍“三項(xiàng)工程”建設(shè)，全面實(shí)施“十百千萬”人才培養(yǎng)工程，嚴(yán)格現(xiàn)場作業(yè)控制，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理，積極采用先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，大力發(fā)展安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)治安綜合治理，不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，健全完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

二、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作

3.切實(shí)把安全工作放在各項(xiàng)工作的首位。鐵路各單位在制

定鐵路發(fā)展規(guī)劃時，首先明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃；在生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算中突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位；在日常工作中始終把安全生產(chǎn)作為重中之重進(jìn)行研究部署和督促落實(shí)。鐵道部、鐵路運(yùn)輸企業(yè)每年召開一次安全運(yùn)輸工作會議，全面部署安全生產(chǎn)工作；每年年中召開一次安全工作座談會，研究解決安全生產(chǎn)突出問題；每季度召開一次安委會全體會議，全面落實(shí)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作；每月至少召開一次安全生產(chǎn)分析會，分析存在問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)整改措施；每旬召開一次運(yùn)輸安全電視電話會議，通報安全情況，布置安全工作；每天召開一次運(yùn)輸安全交班會，及時處置安全問題。

4.進(jìn)一步優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)。合理設(shè)置站段職能機(jī)構(gòu)，優(yōu)化車間班組設(shè)置，進(jìn)一步完善組織結(jié)構(gòu)。調(diào)整技術(shù)站作業(yè)分工，推進(jìn)貨運(yùn)裝卸站點(diǎn)整合，推進(jìn)機(jī)型分線集中統(tǒng)一配置，整合機(jī)輛、工電和供電檢修資源，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。合理設(shè)置基層生產(chǎn)崗位、定員和班制，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，實(shí)施兼職并崗，進(jìn)一步優(yōu)化勞動組織。

5.深入推進(jìn)自控型班組建設(shè)。按照思想素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、管理能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足、群眾基礎(chǔ)好的標(biāo)準(zhǔn)，選好、用好班組長；按照滿足生產(chǎn)、科學(xué)規(guī)范、實(shí)用實(shí)效的原則，健全班組管理制度；按照作業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、過程有控制、質(zhì)量有保證、考核有獎懲的要求，完善班組安全自控機(jī)制。

6.加強(qiáng)主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)。按照服務(wù)發(fā)展、科學(xué)配置、創(chuàng)新機(jī)制、全面提升、分期分類的原則，各鐵路局要根據(jù)《鐵路主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，修訂完善本單位主要行車工種規(guī)劃，分、分線路、分工種提出主要行車工種建設(shè)目標(biāo)。按照盤活存量、優(yōu)化增量、整體提升、動態(tài)適應(yīng)的基本思路，以既有人力資源開發(fā)為主攻方向，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)技師、高級技師等高技能人才為重點(diǎn)，抓好主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的組織實(shí)施，推進(jìn)主要行車工種隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)升級。

7.加強(qiáng)鐵路專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。在鐵路重點(diǎn)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域培育“十百千萬”人才。提高鐵路運(yùn)輸主專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生接收比例，到2012年末，把主專業(yè)畢業(yè)生接收比例提高到80%以上。加強(qiáng)專業(yè)人才源頭培養(yǎng)，引導(dǎo)相關(guān)高校加強(qiáng)鐵路特色專業(yè)學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)，組織開發(fā)鐵路特色專業(yè)本科教材，培養(yǎng)高鐵發(fā)展急需的動車組、鐵道工程等專業(yè)人才。加強(qiáng)對大學(xué)畢業(yè)生的持續(xù)培養(yǎng)，每年優(yōu)選1300名左右在現(xiàn)場工作3年以上的大學(xué)生，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和新知識、新技術(shù)教育，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理能力。強(qiáng)化校企合作，繼續(xù)做好新接收復(fù)員退伍軍人專業(yè)學(xué)歷教育工作，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和安全教育。

8.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。認(rèn)真分析培訓(xùn)需求，按制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全管理水平，提高安全駕馭能力。加強(qiáng)安全管理崗位人員培訓(xùn)，及時更新專業(yè)知識，提高管理素質(zhì)，切實(shí)提高安全管理能力。落實(shí)鐵路行車職工的安全培訓(xùn)要求，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)考核、持證上崗、動態(tài)優(yōu)化制度，達(dá)不到崗位標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得上崗。因作業(yè)人員沒有進(jìn)行培訓(xùn)、無證上崗發(fā)生問題的，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參加鐵路建設(shè)的施工企業(yè)必須保證作業(yè)人員的崗前安全培訓(xùn)并持證上崗。

9.規(guī)范規(guī)章制度管理。以《技規(guī)》、《行規(guī)》、《站細(xì)》、《段細(xì)》等基本規(guī)章為依據(jù)，分系統(tǒng)、分層次建立規(guī)章制度管理辦法，形成不斷充實(shí)和完善的工作機(jī)制，保證各專業(yè)、各層面的專業(yè)規(guī)章、技術(shù)文件、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序和管理制度科學(xué)嚴(yán)密、統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)優(yōu)化、具體可行，達(dá)到規(guī)范作業(yè)行為和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的目的。

三、重點(diǎn)加強(qiáng)高速鐵路安全管理

10.加快建設(shè)高速鐵路安全保障體系。高鐵安全管理是一

項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持不懈地探索和實(shí)踐，涉及高鐵安全的規(guī)章制度、固定設(shè)備、高速列車、調(diào)度指揮、人員素質(zhì)、治安環(huán)境、災(zāi)害防范、安全監(jiān)管等各個方面，必須比提速和普速鐵路有更高的要求，必須以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，探索和遵循高鐵安全的內(nèi)在規(guī)律，加快建立健全具有我國特色的高速鐵路安全保障體系。

11.健全高速鐵路源頭質(zhì)量的保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)高速鐵路設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理和產(chǎn)品制造企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和質(zhì)量追溯制，形成嚴(yán)密的設(shè)備質(zhì)量源頭保障體系。更新設(shè)計(jì)理念，規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，改進(jìn)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)審查方式，提高設(shè)計(jì)審查質(zhì)量，定期總結(jié)分析設(shè)計(jì)問題，落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任，不斷提高設(shè)計(jì)水平；嚴(yán)格施工過程控制、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督和工程驗(yàn)收，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全分析，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全問題考核；加強(qiáng)動車組主機(jī)以及高速鐵路運(yùn)用的各種產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格驗(yàn)收合格證管理，嚴(yán)把產(chǎn)品出廠、上車關(guān)口，實(shí)施質(zhì)量索賠和召回制度。進(jìn)一步修訂完善高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法，明確高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入條件，實(shí)行最嚴(yán)格的高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入管理。運(yùn)營管理企業(yè)必須提前介入高速鐵路工程建設(shè)，熟悉項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把握各專業(yè)技術(shù)方案，了解各系統(tǒng)和設(shè)備功能，抓好業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對設(shè)備和施工質(zhì)量檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促問題整改。建設(shè)部門按標(biāo)準(zhǔn)組織工程驗(yàn)收，認(rèn)真搞好靜態(tài)驗(yàn)收、動態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收工作。安監(jiān)部門嚴(yán)格按程序?qū)Ω咚勹F路運(yùn)營安全條件進(jìn)行安全評估。

12.加強(qiáng)高鐵干部職工隊(duì)伍建設(shè)。高度重視高鐵管理干部隊(duì)伍培養(yǎng)，明確高鐵管理干部選拔任用條件，注重在高鐵主要行車崗位和工程技術(shù)人員中培養(yǎng)一線管理干部，細(xì)化高鐵管理干部和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)要求，強(qiáng)化高鐵技術(shù)管理和安全管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。規(guī)范高鐵主要崗位人員選拔任用制度，明確選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人員入口；加大新職人員培訓(xùn)力度，嚴(yán)格落實(shí)崗前培訓(xùn)規(guī)定；規(guī)范在崗人員的崗中培訓(xùn)，落實(shí)每年脫產(chǎn)培訓(xùn)的時間和內(nèi)容；加強(qiáng)實(shí)作技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)處理技術(shù)難題和應(yīng)對突發(fā)情況的能力，提高自主檢修水平；健全在崗人員考核晉升和末位淘汰制度，保證高鐵主要崗位人員動態(tài)優(yōu)化。

13.研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)可靠的安全技術(shù)裝備。高速鐵路所有技術(shù)裝備安全標(biāo)準(zhǔn)不得低于同類技術(shù)產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)制造過程中嚴(yán)格落實(shí)工藝標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格關(guān)鍵零部件質(zhì)量檢查、嚴(yán)格運(yùn)行試驗(yàn)，全面落實(shí)造修標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)高速鐵路技術(shù)創(chuàng)新，積極研發(fā)應(yīng)用新一代高速列車，推動時速400公里級以上的高速列車和智能化列車項(xiàng)目。時速300公里及以上地段全部采用無砟軌道，時速200公里及以上地段采用無砟或有砟軌道，有砟軌道全部采用特級或一級水洗道砟。在客運(yùn)專線和高速鐵路上積極推進(jìn)CTCS-2級、CTCS-3級列車運(yùn)行控制系統(tǒng)建設(shè)。加快鐵路供電遠(yuǎn)動控制系統(tǒng)建設(shè)。

14.建立完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用各種先進(jìn)檢測監(jiān)控手段，對高速鐵路設(shè)備進(jìn)行全方位、全天候的動靜態(tài)監(jiān)測。在靜態(tài)監(jiān)測方面，利用三維精測網(wǎng)、探地雷達(dá)、微機(jī)監(jiān)測和網(wǎng)管、視頻監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對工務(wù)、電務(wù)、供電、安全防護(hù)等主要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備狀態(tài)的實(shí)時監(jiān)測。在動態(tài)檢測方面，利用高速綜合檢測列車、軌檢車、車載裝置、探傷車、網(wǎng)檢車、電務(wù)檢查車等檢測裝備，實(shí)現(xiàn)對高鐵設(shè)備質(zhì)量狀況的不間斷檢查監(jiān)測。發(fā)展高速鐵路便捷移動檢測技術(shù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合檢測、預(yù)警及分析評估能力。完善高速動車組車載診斷技術(shù)，提高動車組運(yùn)行高可靠性。積極研發(fā)高速動車組車載接觸網(wǎng)在線安全監(jiān)控裝置。建立健全防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置風(fēng)、雨、異物侵限、地震等監(jiān)測裝置。

15.不斷深化高速鐵路運(yùn)營安全管理。繼續(xù)深入探索高速鐵路設(shè)備變化規(guī)律，健全高鐵設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制。牢固樹立“檢重于修、慎修精修”的理念，切實(shí)強(qiáng)化線路維修過程的質(zhì)量控制，把好項(xiàng)目確定、作業(yè)精度、質(zhì)量確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極推行高速鐵路工務(wù)、電務(wù)、供電設(shè)備“三合一”養(yǎng)修管理和動車組一體化檢修體制改革，嚴(yán)格落實(shí)動車組一二級檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善三級修等高級修程的檢修標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程。適應(yīng)跨局調(diào)度指揮的全新行車組織模式，在規(guī)章制度、行車組織、應(yīng)急處置等方面形成一整套完善的管理體系，確?？缇指咚勹F路的運(yùn)營安全。

16.強(qiáng)化高速鐵路安全防范工作。建立完善高鐵反恐防爆防破壞各項(xiàng)安全防范制度，所有進(jìn)站通道一律封閉，必要時派人看守，實(shí)行封閉式管理。嚴(yán)格落實(shí)鐵道部關(guān)于加強(qiáng)防護(hù)柵欄、監(jiān)控設(shè)施、基站圍墻、電纜電線等防護(hù)設(shè)施和警務(wù)區(qū)建設(shè)有關(guān)要求，組織足夠力量加強(qiáng)對沿線行車設(shè)施的巡查。要把高鐵安檢查危作為重中之重，進(jìn)一步健全充實(shí)安檢查危機(jī)構(gòu)和力量，加大安檢設(shè)備、經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范安檢工作程序，切實(shí)做到對所有進(jìn)站旅客及行李，進(jìn)行人人、件件安全檢查，堅(jiān)持把危險品堵在站外車下。17.提高高鐵應(yīng)急救援能力。進(jìn)一步健全高鐵救援網(wǎng)絡(luò)，加快救援基地建設(shè)，配齊應(yīng)急救援裝備，滿足快速救援需要。進(jìn)一步完善在無砟軌道、高大橋梁、長大隧道情況下的動車組起復(fù)救援技術(shù)、裝備和方案，細(xì)化緊急情況下旅客疏散辦法。定期進(jìn)行高速鐵路應(yīng)急救援實(shí)作演練，不斷提高高鐵應(yīng)急指揮和現(xiàn)場作業(yè)人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。

18.健全高鐵安全信息快速反應(yīng)和重點(diǎn)問題攻關(guān)機(jī)制。進(jìn)一步完善高鐵安全信息快速反應(yīng)機(jī)制，細(xì)化信息等級、暢通信息渠道，健全快速反應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，果斷處置危及安全的各類信息。加強(qiáng)安全信息的綜合分析和跟蹤落實(shí)，形成閉環(huán)管理，及時消除影響高速鐵路運(yùn)輸安全的各類問題。定期檢查分析高鐵運(yùn)營安全情況，研究解決影響高鐵安全的傾向性問題。加強(qiáng)對影響高鐵安全的質(zhì)量問題和技術(shù)問題的聯(lián)合攻關(guān)，形成高鐵重點(diǎn)問題攻關(guān)長效機(jī)制。

四、建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制

19.健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照逐級負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一

步抓好“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，明確各方責(zé)權(quán)利，確保安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，按照“第一管理者全面負(fù)責(zé)”的原則，明確單位、部門第一管理者對安全生產(chǎn)負(fù)第一位責(zé)任；強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)制，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，健全各級組織和單位、部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工責(zé)任制，形成齊抓共管、齊抓共干的安全生產(chǎn)氛圍和整體合力；強(qiáng)化專業(yè)負(fù)責(zé)制，按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，各級專業(yè)管理部門對本系統(tǒng)的安全管理負(fù)責(zé)；強(qiáng)化崗位負(fù)責(zé)，按照“有崗必有責(zé)”的原則，健全和規(guī)范各生產(chǎn)、管理崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。

20.嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期添乘機(jī)車檢查制度，鐵道部領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各部門、各鐵路局主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定要求添乘機(jī)車檢查。各鐵路運(yùn)輸企業(yè)要細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人和站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員添乘機(jī)車檢查和深入現(xiàn)場檢查的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全包保和現(xiàn)場檢查等制度，明確工作范圍、重點(diǎn)，量化檢查頻次。各級干部都要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場跟班作業(yè)制度，認(rèn)真落實(shí)營業(yè)線等級施工把關(guān)、穿越正線調(diào)車、重點(diǎn)列車添乘等有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。建設(shè)施工單位要落實(shí)風(fēng)險工點(diǎn)分級管理、分級帶班制度，隧道施工必須實(shí)行帶班作業(yè)，施工企業(yè)項(xiàng)目班子成員對重大風(fēng)險隧道施工等要按規(guī)定在一線跟班作業(yè)。因未按規(guī)定檢查、監(jiān)控和跟班作業(yè)而發(fā)生事故的，依法追究有關(guān)干部和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

21.強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)控制。以規(guī)范職工“兩紀(jì)一化”（勞動紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律、標(biāo)準(zhǔn)化）為重點(diǎn)，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為，進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控措施，切實(shí)增強(qiáng)關(guān)鍵時段、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵崗位的控制能力。

22.全面開展安全達(dá)標(biāo)活動。鐵路運(yùn)輸企業(yè)以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為核心，全面開展以標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動，實(shí)現(xiàn)基層安全管理達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)安全可控。

23.完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的工作機(jī)制。進(jìn)一步理順安全綜合管理與專業(yè)管理關(guān)系，建立綜合管理部門會同專業(yè)管理部門、安全監(jiān)察部門，對事故多發(fā)、安全嚴(yán)重滑坡的單位進(jìn)行全面剖析、重點(diǎn)幫促制度。針對干部管理、人員素質(zhì)、資金安排等方面的問題，形成綜合管理部門和專業(yè)部門共同研究、及時解決的工作機(jī)制。

24.健全隱患排查治理長效機(jī)制。鐵路運(yùn)輸企業(yè)結(jié)合季節(jié)性安全、春檢、秋鑒和重點(diǎn)運(yùn)輸任務(wù)，經(jīng)常性開展安全隱患排查。建立“問題庫”閉環(huán)管理制度，分輕重緩急建立排查機(jī)制，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，確保隱患得到有效整治。25.堅(jiān)持開展安全專項(xiàng)整治。鐵道部、鐵路運(yùn)輸企業(yè)每年開展安全生產(chǎn)傾向性、關(guān)鍵性問題專項(xiàng)整治。計(jì)劃、財務(wù)部門在預(yù)算中保證專項(xiàng)整治資金;專業(yè)管理部門全面細(xì)化專項(xiàng)整治工作安排，明確整治目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，細(xì)化整治方案，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加強(qiáng)費(fèi)用管理，落實(shí)整治責(zé)任，確保整治項(xiàng)目按期完成。

五、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

26.優(yōu)先保證安全專項(xiàng)投入。鐵路企業(yè)投資、財務(wù)預(yù)

算中必須確定必要的安全投入，對安全生產(chǎn)必需的各項(xiàng)開支，在預(yù)算中優(yōu)先保證。加大安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備的研發(fā)力度，鼓勵采用安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新產(chǎn)品、新工藝，優(yōu)先安排安全技術(shù)措施項(xiàng)目，加快鐵路運(yùn)輸技術(shù)設(shè)備的升級改造。屬于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理辦法》適用范圍的企業(yè)和單位，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用規(guī)定。

27.積極推廣先進(jìn)成熟的安全技術(shù)裝備。鐵道部負(fù)責(zé)制定各專業(yè)安全技術(shù)裝備政策和安全技術(shù)裝備發(fā)展規(guī)劃。各系統(tǒng)按照人機(jī)結(jié)合、機(jī)控為主的要求，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備。按照“十必須”要求，補(bǔ)齊完善提速區(qū)段和客運(yùn)專線的安全防護(hù)設(shè)備，全面提高鐵路運(yùn)輸安全保障水平。

28.強(qiáng)制推行完善的安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)。進(jìn)一步加快鐵路安全監(jiān)控信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化監(jiān)測、檢測、監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大系統(tǒng)應(yīng)用范圍，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，規(guī)范系統(tǒng)使用和日常管理；建立安全監(jiān)測檢測監(jiān)控綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測檢測監(jiān)控信息共享，及時預(yù)警安全生產(chǎn)問題。

29.逐步淘汰落后的鐵路技術(shù)產(chǎn)品。在制定鐵路產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)過程中，注重提高產(chǎn)品技術(shù)性能和安全指標(biāo)，對落后技術(shù)裝備形成有效的技術(shù)壁壘。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)行強(qiáng)制淘汰。鐵道部建立和完善鐵路落后技術(shù)產(chǎn)品淘汰制度，每年定期公布淘汰產(chǎn)品目錄。

30.確保建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施到位。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行鐵路安全設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定鐵路工程防災(zāi)系統(tǒng)設(shè)計(jì)等有關(guān)安全規(guī)范，確保安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同時設(shè)計(jì)、同時實(shí)施、同時投入使用。建立完善安全設(shè)施納入建設(shè)項(xiàng)目審查的制度，對重要設(shè)備設(shè)施的安全防護(hù)方案在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行專項(xiàng)審查，未能通過安全設(shè)計(jì)方案審查的項(xiàng)目不得批復(fù)初步設(shè)計(jì)。對安全設(shè)施未按設(shè)計(jì)施工的工程，不予驗(yàn)交投入使用，并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

31.嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入前置條件。進(jìn)一步修訂完善鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法，盡快規(guī)范和確定產(chǎn)品進(jìn)入鐵路市場的安全生產(chǎn)前置條件，在產(chǎn)品準(zhǔn)入前必須進(jìn)行安全條件論證和安全評價，凡不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，一律不予準(zhǔn)入。

32.建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制。鐵路運(yùn)輸企業(yè)成立技術(shù)委員會，建立完善技術(shù)委員會工作機(jī)制，明確其技術(shù)決策權(quán)限，重點(diǎn)研究解決安全生產(chǎn)中的重要技術(shù)問題。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全問題的，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)委員會負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

33.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理。進(jìn)一步落實(shí)專業(yè)部門對系統(tǒng)安全管理的主體責(zé)任，以強(qiáng)化規(guī)章制度管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理為重點(diǎn)，及時修訂完善規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對規(guī)章制度和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格卡控安全關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)專業(yè)管理安全責(zé)任制。因安全生產(chǎn)技術(shù)管理不到位產(chǎn)生重大隱患的，追究主管專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

六、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

34.完善鐵路應(yīng)急救援體系。進(jìn)一步健全鐵道部、鐵路局、站段三級應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。依托高鐵和大型鐵路運(yùn)輸樞紐建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修基地布局，加快國家鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)。盡快組建6個國家鐵路應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。配套應(yīng)急指揮車輛，配齊應(yīng)急救援裝備，完善應(yīng)急救援平臺功能，滿足快速救援需要。

35.完善鐵路應(yīng)急預(yù)案。及時修訂完善鐵路行業(yè)各級、各部門、各種情況下的應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練，做到應(yīng)急有備，啟動有效。鐵路應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案有效銜接，建立與當(dāng)?shù)伛v軍、醫(yī)療、大型企業(yè)、工程等單位的應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，最大限度地減少事故影響和損失。

七、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

36.健全安全監(jiān)督管理機(jī)制。充分履行鐵道部、鐵路安全

監(jiān)督管理辦公室的政府職能，全面落實(shí)對鐵路行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步明確政府安全監(jiān)管和鐵路企業(yè)安全管理關(guān)系，建立專門的鐵路安全監(jiān)督管理辦公室日常辦事機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員。健全鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的工作制度，完善行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理程序，規(guī)范文書制作標(biāo)準(zhǔn)，明確行政處罰自由裁量尺度，細(xì)化檢查評議考核辦法，落實(shí)行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員在安全檢查監(jiān)督、事故調(diào)查處理、行政處罰等方面的職責(zé)。定期組織行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進(jìn)創(chuàng)新安全監(jiān)督管理的手段和方式方法，提高行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平。完善和落實(shí)駐廠驗(yàn)收工作制度，規(guī)范鐵路局駐段驗(yàn)收人員管理。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格對工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。

37.強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按任職條件和配備數(shù)量規(guī)定，配齊配強(qiáng)專職安全質(zhì)量管理人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)工程施工單位安全質(zhì)量檢查評價制度，完善信用評價、考核制度，加強(qiáng)鐵路建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，定期對工程安全質(zhì)量進(jìn)行檢查、通報、評估和預(yù)警，加強(qiáng)工程建設(shè)過程控制，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)。檢查發(fā)現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包等行為立即停工整頓，并追究建設(shè)單位、施工單位、承包方等相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

38.依法加強(qiáng)鐵路主要產(chǎn)品生產(chǎn)制造和維修企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督。鐵道部要制定對準(zhǔn)入的鐵路機(jī)車車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、電子信息產(chǎn)品造修企業(yè)和維修企業(yè)質(zhì)量保證能力的審核評價辦法。鐵道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)每年要組織有關(guān)部門對主要鐵路產(chǎn)品造修企業(yè)進(jìn)行檢查，按照規(guī)定進(jìn)行安全質(zhì)量抽查，嚴(yán)禁質(zhì)量不合格產(chǎn)品進(jìn)入鐵路市場。

39.進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度。各級行政執(zhí)法部門嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)，加大對鐵路運(yùn)輸、建設(shè)安全行政執(zhí)法力度，突出抓好鐵路安全保護(hù)區(qū)、行政許可、危險品運(yùn)輸、消防、鐵路交通事故處理和建設(shè)施工等重點(diǎn)方面的行政執(zhí)法工作。強(qiáng)化鐵路安全監(jiān)管部門會同地方安監(jiān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢部門和公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，依法清理和處置非法違法河道挖砂、采礦爆破、生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的行為。

40.加強(qiáng)鐵路公共衛(wèi)生安全工作。切實(shí)提高鐵路公共衛(wèi)生安全意識，依法實(shí)施傳染病防治措施，切斷疾病傳播途徑。實(shí)行食品統(tǒng)一進(jìn)貨，建立食品采購索證登記制度，把住食品采購、保管、加工、銷售關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)站、車、職工食堂自制食品、動車組快餐供應(yīng)等監(jiān)督管理，防止食物中毒。加強(qiáng)站車給、供水安全監(jiān)督，保證飲水安全。落實(shí)職業(yè)病防治措施，有效控制職業(yè)病危害，保證職工身體健康。

41.加強(qiáng)路外安全宣傳教育和治安工作。廣泛開展愛路護(hù)路宣傳教育，增強(qiáng)沿線群眾法制觀念和愛路護(hù)路的自覺性。加強(qiáng)鐵路人防、物防、技防建設(shè)，加強(qiáng)鐵路要害、重點(diǎn)目標(biāo)、治安復(fù)雜區(qū)段的巡守，構(gòu)建嚴(yán)密的安全保障體系。切實(shí)加強(qiáng)鐵路站車查危防爆“五道防線”建設(shè)，加強(qiáng)鐵路轄區(qū)和車站周邊的治安防控，嚴(yán)厲打擊危及鐵路運(yùn)輸安全的違法犯罪活動，全面提升鐵路安全防控能力。

42.加強(qiáng)合資、地方鐵路的安全監(jiān)管。鐵路安全管理機(jī)構(gòu)督促指導(dǎo)合資、地方鐵路加強(qiáng)安全管理，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)備基礎(chǔ)，提高人員素質(zhì)，確保運(yùn)輸安全。實(shí)行委托運(yùn)輸管理的合資鐵路，必須明確界定各自的安全職責(zé)，受托方應(yīng)當(dāng)對受委托管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作負(fù)首要責(zé)任；委托方應(yīng)確保安全生產(chǎn)設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施的必要投入，并有權(quán)對委托業(yè)務(wù)的安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；委托第三方提供服務(wù)的，還應(yīng)明確第三方的安全責(zé)任。

43.加強(qiáng)多經(jīng)企業(yè)安全管理。按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)投資主體的安全監(jiān)管責(zé)任。各鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須強(qiáng)化對所屬鐵路多元經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加大安全生產(chǎn)考核力度，嚴(yán)格安全責(zé)任追究。鐵路多元經(jīng)營企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)鐵道部的有關(guān)規(guī)定，確保生產(chǎn)經(jīng)營安全。

44.加強(qiáng)對部屬企業(yè)境外生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)管。按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)”、“誰派出、誰負(fù)責(zé)”的原則，各投資主體和派出企業(yè)必須明確并落實(shí)對所屬境外企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任，抓緊完善進(jìn)一步加強(qiáng)所屬境外企業(yè)安全生產(chǎn)管理的具體辦法和措施，規(guī)范所屬境外企業(yè)安全生產(chǎn)工作。境外企業(yè)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，全面加強(qiáng)從勘測設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到運(yùn)輸經(jīng)營全過程的安全管理。

45.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。積極支持、推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造、事故定損等安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。建立完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。明確專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

46.落實(shí)工傷事故死亡職工賠償標(biāo)準(zhǔn)。鐵路企業(yè)按照社會保險屬地管理原則，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家和地方政府關(guān)于提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)及工傷保險有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)政策及時妥善地處理好工傷保險工作有關(guān)事項(xiàng)，落實(shí)工傷事故死亡職工賠償責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；按照國家和地方政府統(tǒng)一部署，完善工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

47.高度重視輿論監(jiān)督和職工監(jiān)督。充分發(fā)揮基層黨組織、工會、共青團(tuán)組織在安全生產(chǎn)中的服務(wù)保證作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，注意保護(hù)舉報者的合法權(quán)益，對實(shí)名舉報者查實(shí)后予以獎勵。進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布安全舉報電話，接受監(jiān)督。高度重視新聞媒體對鐵路安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督，對媒體反映的客觀問題及時進(jìn)行調(diào)查了解，一經(jīng)查實(shí)，積極整改。

八、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

48.嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。鐵道部修訂完善《鐵路局經(jīng)

營業(yè)績考核辦法》、《鐵路建設(shè)單位考核辦法》和《鐵路運(yùn)輸安全考核辦法》。加大重特大事故的考核權(quán)重，對于發(fā)生重大、特別重大鐵路交通責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2次以上因人員傷亡條件構(gòu)成的較大責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，實(shí)行“一票否決”；對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2次較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的鐵路建設(shè)單位，實(shí)行“一票否決”。加強(qiáng)對行車安全、勞動安全、路外安全各項(xiàng)指標(biāo)以及建設(shè)施工質(zhì)量和建設(shè)項(xiàng)目施工安全的考核，按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。對重大隱患整改不力造成事故的鐵路企業(yè)，實(shí)行從嚴(yán)考核。各鐵路企業(yè)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)考核辦法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作考核，堅(jiān)持月通報、季公布、年考核的工作制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

49.加大對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核力度。在領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，突出安全工作業(yè)績考核。切實(shí)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全工作日?？己?、考核與任期考核，加大安全生產(chǎn)業(yè)績在干部選拔任用、評選先進(jìn)中的權(quán)重，不斷強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識，及時解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在抓安全工作中存在的突出問題。

50.加大對事故鐵路企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。鐵道部修訂完善《鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》。鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生一般A類鐵路交通責(zé)任事故，不僅追究站段和專業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，而且追究鐵路運(yùn)輸企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生較大以上鐵路交通責(zé)任事故，不僅追究站段、專業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人和鐵路運(yùn)輸企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對重大及以上鐵路交通責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的站段和專業(yè)部門，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本專業(yè)站段和部門主要負(fù)責(zé)人；發(fā)生特別重大鐵路交通責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任鐵路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，比照上述規(guī)定執(zhí)行。其它鐵路企業(yè)，發(fā)生責(zé)任鐵路交通事故或生產(chǎn)安全事故的，參照上述規(guī)定執(zhí)行。觸犯法律的，依法追究事故有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

51.加大對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。修訂完善《鐵路建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生一般A類鐵路交通責(zé)任事故，追究建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生較大及以上鐵路交通責(zé)任事故或較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，不僅追究建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對重大、特別重大鐵路交通事故或重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的建設(shè)單位，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人。觸犯法律的，依法追究事故有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

52.加大對鐵路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任追究力度。按照《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全與招投標(biāo)掛鉤辦法》，實(shí)行施工、監(jiān)理企業(yè)的安全管理與進(jìn)入鐵路建設(shè)市場掛鉤。按照《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)信用評價暫行辦法》和《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員不良行為記錄管理暫行辦法》，及時確定并公布出現(xiàn)安全問題或發(fā)生安全事故的企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的不良行為，并按規(guī)定限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場。建立工程質(zhì)量索賠機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目投入使用后發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在重大安全隱患的，對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)索賠，并要求限期整改。

53.加大對生產(chǎn)制造鐵路產(chǎn)品企業(yè)的責(zé)任追究力度。鐵道部要制定機(jī)車車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、電子信息產(chǎn)品源頭質(zhì)量責(zé)任追究辦法，定期確定并公布出現(xiàn)安全問題或發(fā)生安全事故的產(chǎn)品及企業(yè)名單，并明確給予產(chǎn)品召回、經(jīng)濟(jì)處罰、暫停生產(chǎn)、撤銷許可等處理的規(guī)定。嚴(yán)格限制對一般A類及以上鐵路交通事故負(fù)有主要責(zé)任的零配件制造企業(yè)、對重大及以上鐵路交通事故負(fù)有主要責(zé)任的整機(jī)造修企業(yè)進(jìn)入鐵路市場。

54.依法對打擊非法生產(chǎn)不力的實(shí)行責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，因非法生產(chǎn)導(dǎo)致鐵路交通事故的，不僅嚴(yán)厲處罰非法生產(chǎn)企業(yè)，而且建議地方政府依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

55.建立事故查處督辦制度。嚴(yán)格依據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》進(jìn)行事故調(diào)查和處理，對事故查處實(shí)行安監(jiān)部門層層掛牌督辦，一般事故查處由鐵路安全管理機(jī)構(gòu)掛牌督辦，較大及以上事故查處由鐵道部安監(jiān)司掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，及時通報有關(guān)部門和單位，接受監(jiān)督。

各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際，制定部署貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和本實(shí)施意見的細(xì)化措施，確保落實(shí)到位。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)〔2010〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)

生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

4.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

5.強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

7.全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)

生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。進(jìn)一步落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

12.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

13.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時設(shè)計(jì)的一律不予審

批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

14.加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。

第四篇：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》相關(guān)材料

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 相 關(guān) 材 料 匯 編

1、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知………（2）

2、國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知…（）

3、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 解讀………………………………………………………（）

4、堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任………………………（）

二〇一〇年七月

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)〔2010〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追 2 究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

4.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

5.強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班 子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

7.全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許 可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。進(jìn)一步落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法 依規(guī)從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

12.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

13.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

14.加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論 監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。

五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

15.加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。

16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

六、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

18.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對實(shí)施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安 全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

19.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

七、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

21.制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護(hù)、個人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

22.加大安全專項(xiàng)投入。切實(shí)做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使 用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。加強(qiáng)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。依法加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎勵與補(bǔ)償機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險抵押金制度。完善落實(shí)工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

24.鼓勵擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。

八、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

25.制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

26.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能 低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

九、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

28.嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。對各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵約束機(jī)制。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

29.加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成 人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

30.加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

31.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，對事故查處實(shí)行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實(shí)行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要做好對加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)本通知要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。省級人民政府和國務(wù)院有 關(guān)部門要將加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。

國務(wù)院

二○一○年七月十九日

國務(wù)院安委會辦公室

關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

安委辦〔2010〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

國務(wù)院第118次常務(wù)會議審議通過的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）己下發(fā)。為認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、宣傳好、執(zhí)行好《通知》精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識《通知》出臺的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感

《通知》是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。《通知》進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了新形勢下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識《通知》對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全發(fā)展的重大意義，要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，把思想統(tǒng)一到《通知》精神上來，堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)工作，確?！锻ㄖ匪岢龅墓ぷ饕蟛徽鄄豢圬瀼貓?zhí)行，努力推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，準(zhǔn)確把握基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì) 《通知》涵蓋企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級、應(yīng)急救援、安全監(jiān)管、安全準(zhǔn)入、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督和責(zé)任追究等多個方面，既有政策措施，又有制度保障，既總結(jié)了我國安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐，也借鑒了國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、切實(shí)領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化宣傳教育。一是要認(rèn)真領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，加深對《通知》指導(dǎo)思想和主要任務(wù)的理解，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念和正確的政績觀，把安全生產(chǎn)狀況作為衡量工作績效的重要標(biāo)志。二是各單位主要負(fù)責(zé)同志和班子成員要率先學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好《通知》精神，把握好核心內(nèi)容，為本單位干部職工的學(xué)習(xí)做好宣講輔導(dǎo)，努力把學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強(qiáng)化工作措施的自覺行動。三是要通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等多種途徑，加大宣貫力度、拓展宣貫廣度、延伸宣貫深度，注重宣傳效果，要將《通知》迅速傳達(dá)貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工，在全社會掀起宣傳熱潮。

三、制定相關(guān)配套制度，創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，確?！锻ㄖ芬髨?zhí)行到位

《通知》在總結(jié)近年來國內(nèi)外安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重大隱患和事故查處掛牌督辦與公告制度，企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況與相關(guān)金融、保險等經(jīng)濟(jì)政策掛鉤，事故企業(yè)負(fù)責(zé)人資格否決制，相關(guān)高危行業(yè)全員安全風(fēng)險抵押金和責(zé)任保險制，安全生產(chǎn)現(xiàn)場人員遇有危險情況臨時處置決策權(quán)，扶持發(fā)展安全產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、裝備，先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用的內(nèi)容和時限，建設(shè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)等方面提出了明確要求。

一是要在制度配套上下功夫。各地區(qū)和各有關(guān)部門要抓緊制 定落實(shí)《通知》的責(zé)任分工方案并抓好組織實(shí)施。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全管理，實(shí)施更加嚴(yán)厲的監(jiān)督管理和更加嚴(yán)格的行業(yè)安全準(zhǔn)入，大力推進(jìn)技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，推行實(shí)施更加有效的安全生產(chǎn)工作政績考核和責(zé)任追究制度，結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定相互配套、有機(jī)銜接、推動落實(shí)的工作機(jī)制。

二是要在創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察工作手段和方法上下功夫。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門，要圍繞《通知》確定的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，切實(shí)改進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察手段和方法，注重嚴(yán)格執(zhí)法與強(qiáng)化服務(wù)相結(jié)合、全面執(zhí)法與分類監(jiān)管相結(jié)合、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，注重綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技、教育等手段，著力解決突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)效。

三是要在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制上下功夫。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的主體地位和基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)和督促所有企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理和安全技術(shù)管理，強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，層層落實(shí)企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制度，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí)，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

四、加強(qiáng)督促檢查，解決突出問題，做好當(dāng)前工作

地方各級政府安委會要圍繞全面推動國務(wù)院《通知》精神的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，創(chuàng)造性地開展工作。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，及時掌握本地區(qū)各有關(guān)部門和各行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。要加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步暢 通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施落實(shí)到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《通知》精神與當(dāng)前工作結(jié)合起來，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，統(tǒng)籌做好深入開展安全生產(chǎn)“打擊非法違法”專項(xiàng)行動，協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好聯(lián)合執(zhí)法，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。國務(wù)院安委會辦公室將在2010年10月份，組織對各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位落實(shí)《通知》的情況進(jìn)行督查。

請各單位于8月15日前將學(xué)習(xí)宣傳《通知》精神及相關(guān)重點(diǎn)工作責(zé)任分工和落實(shí)情況報國務(wù)院安委會辦公室。各省級政府安委會要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，并將有關(guān)情況及時報送國務(wù)院安委會辦公室。

二〇一〇年七月二十三日 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》解讀

7月19日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。針對《通知》出臺的背景意義、政策措施以及如何抓好貫徹落實(shí)等相關(guān)問題，記者專題采訪了國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅。

一、《通知》制定的背景、意義和起草過程

記者：國務(wù)院專門就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規(guī)定，請介紹一下該文件制定出臺的相關(guān)背景。

黃毅：《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會的重要時期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾的深切關(guān)懷。

今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調(diào)查處理、開展安全大檢查的同時，結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究。

國務(wù)院制定出臺這個文件，我認(rèn)為主要基于以下幾點(diǎn)： 一是進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢。黨中央、國務(wù)院對安全 生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)推動下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。2009年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬人以下的基礎(chǔ)上又降到了9萬人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。在新的歷史時期，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況，需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。

二是重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，在社會上產(chǎn)生惡劣影響。針對當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國務(wù)院安委會于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國務(wù)院作出專題報告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn)；一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。這些問題的解決，在《通知》的具體內(nèi)容中都做了重點(diǎn)解答，制定了更加嚴(yán)厲的政策、制度和措施。

三是切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)的安全生產(chǎn) 狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”、根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”，通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

記者：能否簡要介紹一下該文件的起草過程？

黃毅：這個文件的起草所遵循的原則，就是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持安全發(fā)展、預(yù)防為主，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。從3月底開始，安全監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委等部門在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿。5月14日，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關(guān)情況的匯報并提出了修改指導(dǎo)意見。之后，在國務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下，會同有關(guān)部門先后進(jìn)行了10多次修改，期間吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個部門的意見，并達(dá)成一致。7月7日，國務(wù)院召開第118次常務(wù)會議，原則審議了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》稿；經(jīng)進(jìn)一步修改完善，7月19日，國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕23號文件正式出臺。

《通知》是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出的安全生產(chǎn)12項(xiàng) 治本之策之后，國務(wù)院出臺的又一個安全生產(chǎn)的重要文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)，必將對加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。

二、《通知》需要把握的精神內(nèi)涵

記者： 《通知》是加強(qiáng)新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，其精神內(nèi)涵應(yīng)重點(diǎn)把握哪幾個方面？

黃毅：《通知》共9部分、32條，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神，總體上應(yīng)把握以下三個方面：

一要牢牢把握《通知》提出的“三個堅(jiān)持”。堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。這“三個堅(jiān)持”是指導(dǎo)和推動加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程。

二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個行業(yè)領(lǐng)域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實(shí)有效遏制。當(dāng)前和今后一個時期，必須從這8個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域入手，緊緊抓住不放，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全管理；落實(shí)政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任，推動提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。三要施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施?！锻ㄖ返拿恳豁?xiàng)規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，就是必須要以更堅(jiān)定的信念、更大的決心、更強(qiáng)有力的政策措施，通過更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理、更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)過程中，以及各地區(qū)、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實(shí)注意的方面。

三、《通知》突出“十個創(chuàng)新、十個強(qiáng)化”

記者：剛才，您總結(jié)《通知》規(guī)定的8個“更加”，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進(jìn)一步加大，其突出的特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？

黃毅：以上提到的8個“更加”，《通知》的每一部分、每一條都有相應(yīng)的要求。從我們現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度來看，《通知》的一些條文突破了原有的規(guī)定，具有明顯的創(chuàng)新性；同時在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，對一些規(guī)定又作了相應(yīng)的完善和調(diào)整，進(jìn)一步做了強(qiáng)化和規(guī)范。

制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項(xiàng)：

一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查；對事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班 子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴(yán)肅處理。

三是先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。

四是安全生產(chǎn)長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)道路交通事故社會求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等。

五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。規(guī)定先期建設(shè)7個國家礦山救援隊(duì)，配備性能先進(jìn)、機(jī)動性強(qiáng)的裝備和設(shè)備；明確進(jìn)一步推進(jìn)6個行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。

七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入 關(guān)。

九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。

十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。

在以上規(guī)定的同時，《通知》還就十個方面的工作作了完善和強(qiáng)調(diào)：

一是強(qiáng)化隱患整改效果，要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。強(qiáng)調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，建立預(yù)警機(jī)制。

二是要求全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。

三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)人員，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)；將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。

四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè)。

五是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。

六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)和落實(shí)職工對安全生 產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。

七是嚴(yán)格限定對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對企業(yè)“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰；對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。

八是進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，鼓勵進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。

九是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府（部門）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度；強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。

十是強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密不可分、協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

四、關(guān)于有關(guān)政策規(guī)定的說明

記者：《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)，您也講到這是一項(xiàng)新制度。據(jù)了解，此前一些地方也制定了類似的規(guī)定。

黃毅：事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù)。為維護(hù)傷亡職工和家屬的權(quán)益，提高事故單位的違法成本，近年來，安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)問題，從法規(guī)制度上不斷進(jìn)行研究和探討，一些地方在制定的《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，一些地方在實(shí)際賠償中還高于上述標(biāo)準(zhǔn)，但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強(qiáng)制性不足。本《通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，具有兩個突出特點(diǎn)：

一是大幅度提高了賠償額度。2004年實(shí)施的《工傷保險條例》規(guī)定，一次性工亡補(bǔ)助金，按當(dāng)?shù)?8－60個月平均工資計(jì)算，取全國平均值最高為15萬元左右?！锻ㄖ访鞔_一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。經(jīng)測算，按2009全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補(bǔ)助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實(shí)行的喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測算），三項(xiàng)合計(jì)約為61.8萬元。其中前兩項(xiàng)為一次性支出，后一項(xiàng)按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。

二是具有法律效力。目前國務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》，有關(guān)條款將與《通知》規(guī)定相銜接，確保2011年1月1日公布實(shí)施時保持一致，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。

《工傷保險條例》將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，實(shí)行浮動費(fèi)用率和差別費(fèi)率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過調(diào)整繳費(fèi)比例，促進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。因此，《通知》規(guī)定，既體現(xiàn)了以人為本、關(guān)愛生命，維護(hù)職工合法權(quán)益的精神，同時又是推進(jìn)不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。

記者：我們了解到，安全監(jiān)管總局近年來一直在大力推進(jìn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，《通知》規(guī)定了要建立7個國家級礦山救援隊(duì)，是出于什么樣的考慮？

黃毅：近年來，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè)，建設(shè)了一批礦山、危險化學(xué)品等應(yīng)急救援基地，在生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我國礦山救援隊(duì)建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機(jī)制不健全等突出問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊(duì)伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時考慮到區(qū)域救援響應(yīng)范圍，依托國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，先期加快建設(shè)山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)等7個國家礦山救援隊(duì)。對這一“國家隊(duì)”的建設(shè)，按《通知》規(guī)定，由中央預(yù)算內(nèi)基建投資予以支持，裝備一批先進(jìn)的救援設(shè)施，并保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

記者：據(jù)了解，2005年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理經(jīng)營人員下井帶班的指導(dǎo)意見》，這與本《通知》規(guī)定有什么區(qū)別？

黃毅： 《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令）規(guī)定“煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定輪流帶班下井?！薄吨笇?dǎo)意見》規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班，確保每個班至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上?！?/p>

仔細(xì)研讀本《通知》規(guī)定，與原有制度相比有三點(diǎn)不同之處：一是擴(kuò)大帶班的企業(yè)范圍。《通知》規(guī)定“企業(yè)”都要實(shí)行這項(xiàng)制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體?！暗V領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原 規(guī)定相比，將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級領(lǐng)導(dǎo)，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負(fù)責(zé)人。原規(guī)定的“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格、更明確。三是強(qiáng)化帶班責(zé)任?！锻ㄖ芬?guī)定“對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”?！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀(jì)，是失職，要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)或政紀(jì)處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰”。對情節(jié)嚴(yán)重的，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。以上三點(diǎn)就是《通知》規(guī)定的新意所在。

記者：請解釋一下《通知》對重大、特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）的規(guī)定。

黃毅：這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責(zé)任人的處罰。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人對發(fā)生的重大、特別重大事故負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅(jiān)持五年內(nèi)不得擔(dān)任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位”主要負(fù)責(zé)人這一規(guī)定的同時，依照《通知》規(guī)定，終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這可以理解為對事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施更為嚴(yán)厲的行政處罰。二是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人如礦長、廠長、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人信息披露制度，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核 查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。

對于沒有發(fā)生事故，但3個月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，按照“國務(wù)院446號令”規(guī)定，要予以關(guān)閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長。

記者：我們注意到，《通知》的多處強(qiáng)調(diào)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)問題，國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知，提出要求，非法違法問題是不是仍然很突出？

黃毅：是的。非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?。去年和今年國?wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，并取得了階段性成果。但從前一階段國務(wù)院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，全國共查處的非法違法行為有226.6萬余起。全國因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起、死亡2652人，分別占較大以上事故的54.6%和62.4%。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%和71.8%。

另一方面，在我國經(jīng)濟(jì)回升向好，能源、原材料等市場需求增長，大量建設(shè)項(xiàng)目集中開發(fā)建設(shè)，但同時暴露出的違規(guī)建設(shè)、忽視安全的問題也很突出。以煤礦為例，目前全國煤礦建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)7000多個，并且大都進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和整合改造的高峰期、集中期，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進(jìn)度、搶時間，違反建設(shè)程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時治理，邊技改 邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn)，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。上半年，全國煤礦建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生較大以上事故41起、死亡477人，分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%，更為嚴(yán)重的是，上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建、技改、整合等建設(shè)項(xiàng)目礦井。

為切實(shí)有效遏制重特大事故，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴(yán)格規(guī)定，第31條明確對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，重點(diǎn)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府的責(zé)任。規(guī)定對工作不力的，要對縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人給予降級、撤職或開除的行政處分，以至依法追究刑事責(zé)任；對于打擊煤礦非法生產(chǎn)問題，“國務(wù)院第446號令”有具體規(guī)定，因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”?！锻ㄖ返?3條就建設(shè)項(xiàng)目的審批、日常安全監(jiān)管、安全設(shè)施“三同時”，以及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責(zé)任進(jìn)行了明確，規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)處罰措施，并規(guī)定對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關(guān)閉。

近日，國務(wù)院安委會將印發(fā)通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運(yùn)輸、危險化學(xué)品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域，集中三個月的時間深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)專項(xiàng)行動，明確打擊非法違法行為的重點(diǎn)，并提出了具體工作要求。

五、切實(shí)抓好《通知》的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)

記者：關(guān)于《通知》的學(xué)習(xí)和貫徹，安全監(jiān)管總局有什么樣的安排和打算？ 黃毅：《通知》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施嚴(yán)厲，針對性和可操作性很強(qiáng)。下一步，我們將圍繞《通知》的深入學(xué)習(xí)貫徹，著重做好以下幾個方面的工作：

一要抓好學(xué)習(xí)宣傳。充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《通知》精神，宣講《通知》的重大意義，解讀學(xué)習(xí)具體條文規(guī)定，張貼宣傳掛圖，發(fā)放宣傳手冊，讓地方各級政府、部門和企業(yè)全面了解和掌握。要重點(diǎn)做好對企業(yè)的宣傳，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《通知》的自覺性和主動性。全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各有關(guān)行業(yè)主管部門要深入到每一個企業(yè)和單位，開展專題宣講和監(jiān)督檢查，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、中層干部到班組現(xiàn)場的每一名員工，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規(guī)定。

二要制定配套的實(shí)施辦法和措施。按《通知》規(guī)定，各地區(qū)、各部門和各有單位要做好對加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)《通知》的具體措施。針對《通知》規(guī)定的32條，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門，逐項(xiàng)梳理，明確責(zé)任分工和時限要求，加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī)，出臺配套規(guī)章制度。

三要加強(qiáng)工作督導(dǎo)。密切關(guān)注《通知》的貫徹落實(shí)情況，及時開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。對于《通知》明確的有關(guān)重大事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目、資金和工作進(jìn)度，加快推動落實(shí)。

四要嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項(xiàng)要求逐一落實(shí)執(zhí)行到位，不留死角。對違反規(guī)定相關(guān)要求的，要嚴(yán)格執(zhí)法裁量權(quán)，不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰，同時依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

2010-07-26 人民日報

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，就強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，全面提高安全生產(chǎn)水平，作出了更加具體、明確和更加嚴(yán)厲的規(guī)定。這是我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決制約安全生產(chǎn)突出矛盾和問題，促進(jìn)安全發(fā)展的重大舉措。

安全生產(chǎn)不僅關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，更關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的大局。當(dāng)前我國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，但必須看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故。一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱。一些企業(yè)無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)。一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位。歸根到底，還是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未得到落實(shí)。

一起起慘痛的事故警示我們，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體、內(nèi)因和根本，政府監(jiān)管、社會監(jiān)督只有落實(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)管理行為中，才能最大限度消除安全生產(chǎn)隱患，如果企業(yè)安全管理不到位，安全生產(chǎn)形勢不可能持續(xù)好轉(zhuǎn)。因此，要遏制安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生，必須緊緊抓住企業(yè)這個責(zé)任主體，通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實(shí)提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

此次國務(wù)院發(fā)出的《通知》，正是以加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求實(shí)施更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理，建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系和更加高效的應(yīng)急救援體系，實(shí)行更加嚴(yán)格的安全監(jiān)管和更加有力的政策引導(dǎo)，對各地區(qū)、各部門、各企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)行更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究。

堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)必須深化認(rèn)識、嚴(yán)格履行職責(zé)。要看到，只有生產(chǎn)環(huán)境安全了，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營才能正常繼續(xù)下去，才有可能持續(xù)創(chuàng)造價值和利潤。當(dāng)前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢牢抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的契機(jī)，將“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個崗位，建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系和更加高效的應(yīng)急救援體系，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各地各相關(guān)部門要實(shí)行更加嚴(yán)格的安全監(jiān)管和更加有力的政策引導(dǎo)。要完善部門聯(lián)動的安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。要制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃，加快推進(jìn)安全發(fā)展，強(qiáng)制淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。要強(qiáng)化更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，加大重特大事故的考核權(quán)重，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問責(zé)制度。

安全責(zé)任重于泰山。相信只要企業(yè)真正把安全工作擺在首位，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化管理，真抓實(shí)干，就一定能夠遏制住重特大事故多發(fā)的勢頭，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第五篇：關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

中鐵隧道集團(tuán)有限公司 隧安質(zhì)函?2010?376 號

關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng) 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

集團(tuán)公司所屬各單位：

今年7月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號），這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。通知進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了新形勢下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

今年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定>重點(diǎn)工作分工方案》（國辦函?2010?140號），按國務(wù)院各部門的安全職責(zé)，對“決定”內(nèi)容進(jìn)行了明確分工。同月，鐵道部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)安全

生產(chǎn)工作的通知》（鐵建設(shè)?2010?171號），提出了對安全質(zhì)量問題實(shí)行“零容忍”，并且多措并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化了鐵路建設(shè)安全工作的具體要求。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上述通知的相關(guān)要求，從根本出發(fā)，從以人為本的理念出發(fā)，切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出相關(guān)要求如下，請各單位認(rèn)真遵照落實(shí)。

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會通知的相關(guān)要求和深刻含義

各單位要從上到下認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織宣貫，準(zhǔn)確領(lǐng)會通知的深刻含義；要根據(jù)本單位特點(diǎn)和實(shí)際情況，做出詳細(xì)的安排并認(rèn)真落實(shí)；要從機(jī)關(guān)到項(xiàng)目，從各層次領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、管理人員到現(xiàn)場人員，分階段、分層次，利用多種手段、各種機(jī)會，認(rèn)真貫徹通知要求。各單位、各項(xiàng)目的班子成員要針對通知的內(nèi)容寫出心得體會，重點(diǎn)是自己對通知內(nèi)容的認(rèn)識和體會，在本崗位工作中如何認(rèn)真落實(shí)通知的各項(xiàng)要求，在自己的管理職責(zé)范圍內(nèi)如何針對性地采取得力措施保障安全生產(chǎn)，所寫心得體會由各單位收集后于12月15日前上報集團(tuán)公司安委會辦公室。

二、明確安全管理工作的重點(diǎn)

今后一個時期，集團(tuán)公司安全工作的重點(diǎn)是：堅(jiān)持以人為本，打牢安全基礎(chǔ)，確立管理重點(diǎn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，深化“一崗雙責(zé)”，提高執(zhí)行力，落實(shí)合規(guī)性，完善應(yīng)急體系，強(qiáng)化子分公司和項(xiàng)目安全管理的主體責(zé)任，加大事故責(zé)任追究力度，打擊違規(guī)

違章及不良行為，協(xié)同處理好企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、資源匱乏、經(jīng)濟(jì)效益、社會形象與安全發(fā)展之間的關(guān)系。集團(tuán)公司將圍繞此重點(diǎn)，部署開展一系列活動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，各單位也要圍繞這個重點(diǎn)開展相關(guān)工作，打牢安全基礎(chǔ)。

三、要針對通知內(nèi)容，部署規(guī)劃今后一段時期的安全工作 通知的內(nèi)容涵蓋面廣、政策性強(qiáng)、內(nèi)容豐富，各單位要在深刻領(lǐng)悟的基礎(chǔ)上，認(rèn)真部署本單位、本項(xiàng)目今后一個時期的各項(xiàng)安全工作。各單位的工作部署規(guī)劃，要從政策層面、機(jī)制層面、考核兌現(xiàn)層面加以細(xì)化；要分目標(biāo)、分階段、明確重點(diǎn)、明確責(zé)任、規(guī)定期限，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，對影響安全生產(chǎn)的重要工作認(rèn)真規(guī)劃；要對部署規(guī)劃的工作內(nèi)容，制定針對性地確保落實(shí)的強(qiáng)制性措施；要將部署規(guī)劃層層分解、逐級傳達(dá)到施工現(xiàn)場。各單位的規(guī)劃部署于12月15日前上報集團(tuán)公司安委會辦公室。

四、認(rèn)真梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，確保適應(yīng)現(xiàn)階段安全工作要求 目前，從集團(tuán)公司到各項(xiàng)目，制定了一系列安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，但部分規(guī)章制度還不能完全滿足現(xiàn)階段高壓力、強(qiáng)態(tài)勢的安全工作要求，甚至部分規(guī)章制度對現(xiàn)場已極不適宜。各單位要根據(jù)現(xiàn)在的形勢，從企業(yè)對安全績效的需求，從項(xiàng)目整體管理的高度，從提高安全管理內(nèi)控效率的角度，從提高制度措施現(xiàn)場執(zhí)行力的需要，認(rèn)真組織梳理相關(guān)規(guī)章制度，重點(diǎn)是合法性、有效性、可操作性，關(guān)鍵在于是否可以達(dá)到能控制、能執(zhí)行、能真正起到作用的效果。另外要處理好安全生產(chǎn)規(guī)章制度和其他方面規(guī)

章制度的接口關(guān)系和橫向聯(lián)系，確立安全生產(chǎn)的話語權(quán)。

五、加強(qiáng)隱患排查治理及重大隱患掛牌銷號制度

必須分系統(tǒng)（工程、設(shè)備、物資、安質(zhì)、人事、辦公室等）進(jìn)行隱患排查。隱患排查重點(diǎn)在現(xiàn)場，關(guān)鍵是要通過現(xiàn)場隱患查找管理上的缺陷。對排查的隱患，依照“一崗雙責(zé)”進(jìn)行分工，定整改措施、定期限、定責(zé)任人，由安全管理部門組織評價整改效果。對重大隱患由安全管理部門報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)管理部門，實(shí)施掛牌督辦、公示和銷號制度，并且和責(zé)任追究掛鉤。集團(tuán)公司、各子分公司的安全檢查、稽查都要將此項(xiàng)工作作為檢查重點(diǎn)內(nèi)容。

凡是集團(tuán)公司、各子分公司的各種檢查組、工作組到現(xiàn)場，都要將安全工作作為檢查、督促的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這種機(jī)制要長期實(shí)施下去。

六、強(qiáng)化重大危險源監(jiān)控體系

對現(xiàn)場識別評價的重大危險源，分集團(tuán)公司、各子分公司、各項(xiàng)目部三個層次進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。集團(tuán)公司重點(diǎn)監(jiān)控穿江越海、煤層瓦斯、深水超高橋墩、鐵路營業(yè)線等重難險工程的一級重大危險源；各子分公司除了監(jiān)控上述重大危險源外，還要重點(diǎn)監(jiān)控軟弱圍巖、不良地質(zhì)、斜豎井提升隧道，地鐵深基坑、暗挖車站，高橋墩、砼現(xiàn)澆梁、跨既有公路橋梁和高邊坡等二級重大危險源；各項(xiàng)目監(jiān)控所有重大危險源。各單位領(lǐng)導(dǎo)、各項(xiàng)目經(jīng)理要把重大危險源控制的各項(xiàng)措施，細(xì)化成具體工作，逐項(xiàng)確定工作標(biāo)準(zhǔn)、-4-

控制節(jié)點(diǎn)、時間要求、實(shí)施負(fù)責(zé)人、節(jié)點(diǎn)監(jiān)控責(zé)任人，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任到人，由安全管理部門每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析和預(yù)警，同時檢查重大危險源和控制效果。

七、強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)，加快人才培養(yǎng)

各單位人事部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，加強(qiáng)對企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)取證，加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)人員的安全知識和操作技能的培訓(xùn)，并進(jìn)行評價確認(rèn)。同時加大地質(zhì)、機(jī)電、監(jiān)測、安全等現(xiàn)場急需的相關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)。

八、大力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范項(xiàng)目安全管理

各單位要嚴(yán)格推行工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，認(rèn)真落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目經(jīng)理部、作業(yè)隊(duì)、操作崗位、機(jī)械設(shè)備配備、工序作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，從人員、制度、過程控制等層次大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，通過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿、“四化”示范工點(diǎn)、安全文明工地等形式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化在各項(xiàng)目的落地。由工程、企劃部門組織推進(jìn)。

九、強(qiáng)化各單位領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度

各片區(qū)指揮部、子分公司主要領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，必須全面掌控本片區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)狀況，對高風(fēng)險工點(diǎn)安全管理及重大危險源的控制情況要全部掌握、及時確認(rèn)。要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)分片包干、分項(xiàng)目包干的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體制，將施工難度大、風(fēng)險因素高、管理力量薄弱的工程項(xiàng)目作為自己親自抓的項(xiàng)目。

各項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度，各項(xiàng)目班子成員每月輪流帶班作業(yè)不少10天；高風(fēng)險工點(diǎn)班子成員輪流帶班作業(yè)不少于15天；高風(fēng)險隧道同時執(zhí)行技術(shù)和安全管理人員帶班作業(yè)制。班子成員帶班作業(yè)工作的主要內(nèi)容是檢查施工工序、崗位操作的合規(guī)性，查找和督促消除安全隱患，同時要形成帶班作業(yè)記錄。

在各級安全檢查、稽查和安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中，要將本項(xiàng)目工作作為評價項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)是否到位的重要內(nèi)容。

十、強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)管理和綜合監(jiān)督

集團(tuán)公司、各子分公司總部和項(xiàng)目部工程、設(shè)備、物資、人事、財務(wù)等安全生產(chǎn)專業(yè)管理部門，要加強(qiáng)對施工項(xiàng)目的監(jiān)控，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場相應(yīng)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，準(zhǔn)確掌控項(xiàng)目管理和現(xiàn)場施工情況，及時發(fā)現(xiàn)管理缺陷、嚴(yán)重隱患和不合規(guī)行為，采取得力措施消除隱患，防范事故發(fā)生。

項(xiàng)目安全生產(chǎn)總監(jiān)要進(jìn)入項(xiàng)目班子，與班子成員的責(zé)任、權(quán)利和待遇一致，行使對工程項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)、各個崗位的安全監(jiān)督管理職能。要堅(jiān)決糾正項(xiàng)目副職兼安全生產(chǎn)總監(jiān)的違規(guī)現(xiàn)象。安全管理部門要充分全面履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要不留情面，嚴(yán)肅查處。

工會要進(jìn)一步發(fā)揮群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的作用，達(dá)到現(xiàn)場安全預(yù)防、隱患排查、“兩違監(jiān)察”、安全示范的作用。

十一、確保關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)到位

各單位必須落實(shí)總工程師、工程部長等主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。工程、設(shè)備部門必須把控制施工風(fēng)險的關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)到位，超前地質(zhì)預(yù)報、圍巖監(jiān)控量測、初支快速封閉施工、及時動態(tài)加強(qiáng)支護(hù)、施工工序步距控制、斜豎井運(yùn)輸系統(tǒng)、盾構(gòu)作業(yè)施工技術(shù)、物料提升運(yùn)輸作業(yè)控制等行之有效的關(guān)鍵技術(shù)措施必須嚴(yán)格執(zhí)行。與此同時，科技設(shè)備部門要組織開展安全技術(shù)研究，倡導(dǎo)以科研促安全、以先進(jìn)技術(shù)保安全的理念，推廣先進(jìn)的施工工法、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施儀器，提升現(xiàn)場施工安全保證能力。

十二、加大應(yīng)急救援體系的完善和推進(jìn)

安全部門組織進(jìn)一步完善企業(yè)的應(yīng)急救援體系。一是加快三級應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援設(shè)施、應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立；二是以完善區(qū)域性應(yīng)急體系為重點(diǎn)，作好以片區(qū)指揮部、項(xiàng)目部為主體的應(yīng)急機(jī)制；三是加大應(yīng)急培訓(xùn)、演練的力度，有計(jì)劃、分步驟的進(jìn)行演練，切實(shí)提高應(yīng)急處臵能力；四是完善應(yīng)急預(yù)案的編制，賦與現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，充分體現(xiàn)分級響應(yīng)、分類處臵、分工負(fù)責(zé)，具備可操作性。

十三、要堅(jiān)決淘汰落后、危險性大的工藝

工程、設(shè)備部門負(fù)責(zé)評價、淘汰落后、危險性大的工藝以及危險的技術(shù)措施、落后的設(shè)備等。各單位、各項(xiàng)目在編制、討論、-7-

審查施工方案時，要將其是否能確保安全生產(chǎn)條件作為重要內(nèi)容，要充分識別各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險，考慮消除和控制風(fēng)險的各項(xiàng)技術(shù)措施，并在施工方案中明確措施實(shí)施的具體內(nèi)容，以確保方案能安全實(shí)施。

十四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理，嚴(yán)格安全風(fēng)險抵押金制度

財務(wù)部門組織、安全部門配合進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用管理和監(jiān)督檢查，各單位要加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用使用。各單位進(jìn)一步完善安全風(fēng)險抵押金的收取、考核和獎懲，形成長效機(jī)制。

十五、進(jìn)一步嚴(yán)肅安全管理責(zé)任和事故責(zé)任追究

各單位、各項(xiàng)目按照“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，對安全責(zé)任履行不到位，隱患排查治理不到位，施工現(xiàn)場重大風(fēng)險監(jiān)控不到位，以及發(fā)生事故的單位和責(zé)任人，按照相關(guān)文件規(guī)定取上限嚴(yán)厲進(jìn)行責(zé)任追究。

各單位、各項(xiàng)目務(wù)必引起高度重視，把通知精神吃透，并切實(shí)貫徹落實(shí)到經(jīng)營生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中去。要從機(jī)制、體制入手，做好事故預(yù)防，落實(shí)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高全員安全意識，提高安全管理的權(quán)威性，保證各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行力，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，確保本單位、本項(xiàng)目安全生產(chǎn)可控。

附件：

1．國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）

2．鐵道部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)工作的通知》（鐵建設(shè)?2010?171號）

3．國務(wù)院辦公廳《貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定>重點(diǎn)工作分工方案》（國辦函?2010?140號）

二〇一〇年十一月十六日

主題詞：安全

生產(chǎn)

管理

工作

通知 抄送：集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)，總部各部門。

中鐵隧道集團(tuán)有限公司辦公室 2010年11月22日印發(fā)