第一篇：江蘇常州改革30年民生改善調(diào)研報(bào)告

立足民生之本 實(shí)現(xiàn)百姓的中國(guó)夢(mèng)----江蘇常州改革30年民生改善調(diào)研報(bào)告

目錄

摘要、關(guān)鍵詞...............................................3 正文：

一、引言…………………………………………………………………4

二、調(diào)查內(nèi)容……………………………………………………………4

三、調(diào)查結(jié)果與分析……………………………………………………4-6

四、結(jié)論與啟發(fā)…………………………………………………………6

五、附錄一：調(diào)查問卷…………………………………………………7-8

六、附錄二：訪談問卷…………………………………………………9

摘要：改革開放以來(lái)，常州民生改善成果顯著。政府立足辦人民滿意的教育，城市住房保障制度已經(jīng)形成，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)普及化，每年政府財(cái)政足額資金投入保障房建設(shè)和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助中。城市面貌日新月異，公園全部免費(fèi)開放，城區(qū)綠化率逐年遞增，快速公交的運(yùn)行深得市民好評(píng)。常州民生改善的巨大成果，是常州歷屆政府在改革中自始至終貫徹著社會(huì)主義建設(shè)的最終目的---------使人民生活富裕起來(lái)，也契合了習(xí)近平主席對(duì)中國(guó)夢(mèng)的深刻闡述：中國(guó)夢(mèng)歸根結(jié)底是人民的夢(mèng)?。⒈Ｕ虾透纳泼裆⒆鳛樯鐣?huì)建設(shè)的重點(diǎn)，中國(guó)夢(mèng)的構(gòu)想就能化為美好的現(xiàn)實(shí)。

關(guān)鍵詞：改革開放、民生改善、成果顯著、中國(guó)夢(mèng)

立足民生之本 實(shí)現(xiàn)百姓的中國(guó)夢(mèng)----江蘇常州改革30年民生改善調(diào)研報(bào)告

一、引言：

中國(guó)改革開放30多年成果舉世震驚。在經(jīng)濟(jì)、文化迅速崛起的眾多城市中，有一座歷史文化古城備受矚目，它就是江南小城--------常州。常州地處長(zhǎng)江中 4

下游，南瀕太湖，北靠長(zhǎng)江，與上海、南京兩大城市等距相望，與蘇州、無(wú)錫聯(lián)袂成片，構(gòu)成以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而著稱的＂蘇錫常＂地區(qū)，是長(zhǎng)江中下游金三角地區(qū)最重要的中心城市之一。在30多年的改革浪潮中，常州這座新興的工業(yè)城市正日漸蛻變，人民生活穩(wěn)步走入小康。本調(diào)查報(bào)告將以第一手調(diào)查資料為依據(jù)，向大家展示常州改革開放以來(lái)在民生改善、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面的改革舉措及取得的巨大成果。

二、調(diào)查內(nèi)容：

1、調(diào)查目的：通過調(diào)查，了解常州改革開放以來(lái)在民生建設(shè)方面的政策和舉措以及取得的巨大成就，證明改革開放對(duì)常州發(fā)展、人民安居樂業(yè)起到的強(qiáng)大推動(dòng)作用，體會(huì)立足民生之本、實(shí)現(xiàn)百姓中國(guó)夢(mèng)的重大意義。增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的責(zé)任感、使命感！

2、調(diào)查對(duì)象：調(diào)查問卷50人（常州三所學(xué)校老師20名、家長(zhǎng)30人）；訪談10人（市民廣場(chǎng)隨機(jī)訪談50歲以上老年人）

3、調(diào)查時(shí)間：2014年4月1日?4月6日

4、調(diào)查方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查（附錄一）；面對(duì)面訪談（附錄二）；實(shí)地考察，深入調(diào)研，開展實(shí)地調(diào)研活動(dòng)；依靠互聯(lián)網(wǎng)、書籍等工具，進(jìn)行信息的進(jìn)一步收集、提煉、分析，為報(bào)告提供數(shù)據(jù)和資料的支持。

三、調(diào)查結(jié)果與分析：

1、文化教育：從回收的調(diào)查問卷及訪談筆錄中可以看出，目前常州市已成功實(shí)施中、小學(xué)免費(fèi)義務(wù)教育，居民 滿意率達(dá)91%。義務(wù)教育的投入主體是政府，5

常州市2013年財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入69.37億元，足額的經(jīng)濟(jì)投入為免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，遏制了學(xué)校向?qū)W生收費(fèi)辦學(xué)的沖動(dòng)。調(diào)查中，群眾普遍反映現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)條件有了很大改善，學(xué)校師資整體水平好，這其中，得益于常州市政府的幾個(gè)重要的惠民工程：春暉工程促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，金邊工程消除了校際落差，藍(lán)天計(jì)劃解決了流動(dòng)兒童就學(xué)難的問題。教育的優(yōu)質(zhì)均衡政策在常州取得了顯著的效果。

2、住房保障：常州是一座新興的工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)給百姓的生活帶來(lái)實(shí)惠。2013年常州城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)38163.89元，位居全國(guó)前15名，常州的住房建設(shè)也一樣跑在前面，從調(diào)查數(shù)據(jù)看出，50個(gè)家庭中有二套房以上的有 18戶，居住面積60平米以上的有24戶，反映住房困難的2戶。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，常州目前人均居住面積為34.7平方米。對(duì)于住房困難戶和無(wú)房戶來(lái)說(shuō)，常州的住房保障制度也能給他們帶來(lái)福音，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的常州以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房為主要形式的住房保障制度已經(jīng)形成，在2011年政府投入開工建設(shè)各類保障房1.98萬(wàn)套后，2012年新建保障房23150套，2013年全市再次投入10.3億元，用以進(jìn)一步改善群眾居住條件，2015年前，常州公租房有望實(shí)現(xiàn)＂應(yīng)保盡保＂。

3、醫(yī)療保險(xiǎn)：在這次調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)有關(guān)醫(yī)療保障的問題已是民生工程中的重中之重，人們普遍對(duì)醫(yī)療狀況不很滿意。為解決百姓看病難的問題，這幾年，常州城鄉(xiāng)居民醫(yī)療養(yǎng)老保障制度已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、行政事業(yè)單位職工子女統(tǒng)籌醫(yī)療等惠民保障制度減掉了民眾的一部分 6

負(fù)擔(dān)，各種疾病的治療費(fèi)用持續(xù)上漲，也使得居民的醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)企業(yè)，2013年，常州將未成年人居民納入?yún)⒈７懂牎Ｘ?cái)政投入23.93億元，用于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持基本醫(yī)療保障服務(wù)。目前居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到290元，新農(nóng)村人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到430元，政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用支付率分別達(dá)到87%、70%、75%。

4、城市綠化：調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民眾對(duì)常州的居住環(huán)境比較滿意，調(diào)查中83%的人認(rèn)為常州是個(gè)宜居城市源于常州近幾年綠化品質(zhì)提升。2011年，常州就實(shí)施了五大特色綠化工程，完成投資8.3億元新增了綠地578.1公頃。調(diào)查中老百姓反響最好的就是常州公園的免費(fèi)開放，民眾普遍認(rèn)為開放的公園成了老百姓休閑娛樂的好場(chǎng)所?，F(xiàn)在常州開放的公園綠地達(dá)1704公頃，城區(qū)人均公園綠地達(dá)到12.4平方米，城區(qū)綠化覆蓋率42.2%。

5、交通出行：交通出行跟百姓生活密切相關(guān)，本次調(diào)查結(jié)果顯示，常州市民對(duì)道路交通狀況的滿意和基本滿意率達(dá)91.9%。市民在調(diào)查中反映近幾年常州市區(qū)堵車現(xiàn)象有所緩解，快速公交的運(yùn)行方便快捷且出行成本低。據(jù)了解，近幾年常州加快了完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，投資50億元的城市主動(dòng)脈常州高架貫通，形成＂日＂字形快速路體系。常州將打造文明暢通的城市交通環(huán)境提升為政府工程、市長(zhǎng)工程和民生工程，常州的快速公交（BRT）因其票價(jià)優(yōu)惠以及個(gè)性化、科技化、高效化的設(shè)計(jì)特點(diǎn)成為了全國(guó)城市交通改革的先進(jìn)典范。

四、結(jié)論和啟發(fā)：

通過本次調(diào)查，我們清楚地看到了改革開放以來(lái)，常州在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，民生改善的成果也是顯著的，城市面貌的日新月異、百姓生活水平的提高得益于常州歷屆政府把解決民眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房等問題作為改革的主要目標(biāo)來(lái)抓。當(dāng)然，常州跟許多城市一樣，在改革發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)的快速前行中也出現(xiàn)了不容回避的新的民生問題，比如環(huán)境污染處理問題、就業(yè)保障問題等，在今后的改革中需要找到更實(shí)效的措施，民生的改革工作才能更深入有效地發(fā)展下去。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席提出并深刻闡述了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，他說(shuō)：中國(guó)夢(mèng)歸根結(jié)底是人民的夢(mèng)。中國(guó)夢(mèng)昭示著國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的美好前景。所以，未來(lái)的改革中，保障和改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，進(jìn)而提升全民幸福指數(shù)將起到巨大的推動(dòng)作用。希望政府在改革中更多的立足民生之本，為百姓的＂中國(guó)夢(mèng)＂增添更加美麗的幸福光環(huán)。

附錄一

問卷一

您的家庭住址：江蘇省常州市（）區(qū) 您的年齡：（）歲

1、您家有（）口人：

A、2?3人 B、3?5人 C、5人以上

2、您的家庭月收入：

A、1500?3000元 B、3000?5000元 C、5000?8000元 D、8000元以上

3、您家里中、小學(xué)在讀孩子的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)情況： A、學(xué)費(fèi)全免，由國(guó)家負(fù)擔(dān)； B、學(xué)費(fèi)自己負(fù)擔(dān)、能夠負(fù)擔(dān)得起； C、學(xué)費(fèi)自己負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)重、需借款讀書；

4、您對(duì)家門口的學(xué)校滿意嗎？

A、很滿意，學(xué)校周邊環(huán)境好，師資優(yōu)良； B、基本滿意，學(xué)校環(huán)境較好，對(duì)師資也基本滿意； C、不滿意，沒有市中心學(xué)校好，所以會(huì)選擇擇校；

5、您家的住房面積：

A、60平米以下，很擁擠；B、60?150平米之間，比較寬敞；C、多套房，住得很舒服；D、無(wú)房；

6、您對(duì)目前常州市區(qū)的交通發(fā)展?fàn)顩r的態(tài)度？

A、非常滿意；B、較滿意；C、沒感覺；D、較不滿意；

7、您和您的家人是否都享有城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)： A、是 B、否

8、你對(duì)常州目前的醫(yī)療保障制度是否滿意？ A、滿意；B、一般；C、不滿意；

9、您對(duì)常州的污染治理滿意嗎？

A、滿意；B、較滿意 ；C、沒感覺；D、不滿意

10、常州公園都免費(fèi)開放了，您會(huì)：

A、每天跟家人一起去散步；B、偶爾節(jié)假日會(huì)去走一走；C、從來(lái)不去；

11、您的家庭除了衣食住行的物質(zhì)開支外，還會(huì)在文化娛樂方面有開支： A、看電影；B、買書；C、旅游、D、其他

12、你覺得常州目前的保障性安居工程如何？ A、很好；B、一般般、有待提高；C、不好；

附錄二

問卷二（訪談）：

1、您覺得常州快速公交（BRT）的運(yùn)行對(duì)您的出行帶來(lái)方便嗎？

2、常州公園全部免費(fèi)開放對(duì)您的生活有什么影響？

3、常州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、恐龍園、嬉戲谷的建成對(duì)常州的發(fā)展有什么影響？

4、您對(duì)常州的環(huán)境污染治理有哪些建議？

第二篇：保障和改善民生調(diào)研報(bào)告

改善民生提高人民群眾生活質(zhì)量的

調(diào)研報(bào)告

多年來(lái)，我鄉(xiāng)積極相應(yīng)上級(jí)政府的號(hào)召，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持和指導(dǎo)下，經(jīng)過我們的努力，勞動(dòng)保障和民政工作均取得了顯著成績(jī)，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是在某些方面我們的工作還有許多不足之處，需要不斷加強(qiáng)、完善和提高。一．基本情況

尖字沽鄉(xiāng)位于豐南區(qū)南部，南鄰沿海開發(fā)區(qū)，交通條件良好，全鄉(xiāng)九個(gè)村，有良好的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)，截止到今年初，我鄉(xiāng)九個(gè)村都開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，目前我鄉(xiāng)應(yīng)參保人數(shù)8017人，已繳款人數(shù)7591人，達(dá)到了94.69%的參保率。

我鄉(xiāng)低保戶177戶，313人，其中：農(nóng)保戶有175戶，311人，城鎮(zhèn)低保2戶，2人，城鎮(zhèn)低保金每月310元。享受40%救濟(jì)人員2人。從今年第一季度開始農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)提高到1740元，主要分四個(gè)檔次840元，1040元，1240元，1740元，按低保戶的家庭收入實(shí)行差額補(bǔ)貼； 優(yōu)撫對(duì)象80人，其中三屬6人，傷殘軍人6人，現(xiàn)役軍人22人，復(fù)員軍人12人，帶病退伍軍人、參戰(zhàn)軍人34人，每季度都分別享受著撫恤金；五保老人25人。在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養(yǎng)院居住的1人，未入院的三無(wú)老人34人。殘疾人423人；60周歲以上老人2324人，占總?cè)丝诘?3%。二．加強(qiáng)敬老院建設(shè)與管理，不斷提高集中供養(yǎng)：

目前我鄉(xiāng)在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養(yǎng)院居住的1人，未入院的三無(wú)老人34，目前我鄉(xiāng)敬老院，條件簡(jiǎn)陋，基本生活設(shè)施不完善，農(nóng)村敬老院建設(shè)任務(wù)重、壓力大、時(shí)間緊。

三.關(guān)于鞏固殯葬改革成果，從而實(shí)現(xiàn)綠色殯葬的目標(biāo):近幾年的努力，我鄉(xiāng)的亂葬亂埋問題得到了有效清理和整頓，殯改工作有很大改善，完成了殯葬改革的第一步目標(biāo)。然而，殯葬改革不僅僅是解決遺體火化問題，更為重要的是如何處理好骨灰安葬，解決亂埋亂葬問題，以達(dá)到節(jié)約土地、節(jié)約資金、凈化環(huán)境、文明喪葬，促進(jìn)人與自然和諧的目的。做好我鄉(xiāng)公益性生態(tài)墓地建設(shè)總體測(cè)算，把村級(jí)公益性墓地建設(shè)好，并作為推行殯葬改革的一項(xiàng)硬件措施來(lái)抓，全面禁止骨灰亂埋亂葬和二次入棺土葬，促進(jìn)農(nóng)村殯葬改革向縱深發(fā)展。四．加大扶貧力度：

加大對(duì)困難群眾的救助力度，使貧困人口和特殊群體充分享受改革發(fā)展成果。提高助學(xué)水平，加大助殘力度。推進(jìn)困有所助。完善農(nóng)村最低生活保障制度、落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度等方面的工作。

第三篇：江蘇農(nóng)村稅費(fèi)改革調(diào)研報(bào)告

百有論文網(wǎng)（）

江蘇農(nóng)村稅費(fèi)改革調(diào)研報(bào)告

百有免費(fèi)在線資料庫(kù)（）收集

江蘇是在全國(guó)率先全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的地區(qū)，改革歷時(shí)已有一年，認(rèn)真回顧總結(jié)農(nóng)村稅費(fèi)改革的工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的矛盾和問題，研究化解矛盾的途徑和辦法，對(duì)于進(jìn)一步深化改革、鞏固和發(fā)展改革的成果具有十分重要的意義。

一、改革的基本情況和初步效果

1.農(nóng)民的減負(fù)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的核心和主體目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，江蘇各地圍繞這個(gè)主體目標(biāo)，深入發(fā)動(dòng)群眾，精心組織，周密部署，認(rèn)真實(shí)施，順利完成了方案制定、上報(bào)審批、組織歸戶、檢查驗(yàn)收、夏秋兩季征交等各個(gè)階段的工作，保證了稅費(fèi)改革平穩(wěn)有序的推進(jìn)。稅改后全省共征收農(nóng)業(yè)稅25.61億元；農(nóng)業(yè)稅附加5.08億元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅0.9億元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加0.18億元，一事一議籌資8.8億元，合計(jì)40.59億元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)77元，較改革前稅收及合同內(nèi)、外人均負(fù)擔(dān)154元，減少77元，減幅為50％?！皟晒ぁ碧崛?.67億個(gè)，較上年減少 2.6億個(gè)；以資代勞總額3.86億元，較上年減少6.8億元。

2.各項(xiàng)配套改革取得了明顯效果。（1）大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整、人員分流工作已基本完成。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)已由改革前的1974個(gè)減至1372個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口由3.1萬(wàn)增至4.5萬(wàn)；行政村由35258個(gè)減至20219個(gè)，縮減幅度為42.7％；村組干部由43萬(wàn)人減至22.65萬(wàn)人，其中村干部減少8.7萬(wàn)人，僅此一項(xiàng)減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)4.4億元。（2）推進(jìn)了農(nóng)村教育體制改革。稅改中江蘇省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的意見》，由編制部門重新核定教師編制，人事部門核準(zhǔn)人員和工資，財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)，委托銀行代發(fā)到人，使部分地區(qū)過去拖欠農(nóng)村中小學(xué)教師的工資問題得到了解決。同時(shí)按照適度規(guī)模辦學(xué)的要求，調(diào)整了農(nóng)村教育布局。（3）推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。通過采取綜合設(shè)置、精簡(jiǎn)人員編制、建立用人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、確定事業(yè)單位法人地位等措施，對(duì)原來(lái)的“農(nóng)村七站八所”，加以轍并改建。全省大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位已由原先的20個(gè)左右調(diào)并為現(xiàn)在的6—8個(gè)，精簡(jiǎn)人員編制達(dá)到30％。并從有利穩(wěn)定、人盡其才的原則出發(fā)，對(duì)精減人員實(shí)施了多渠道分流。

3.加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范了農(nóng)村稅收的征收行為。為了保證稅改后的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育以及計(jì)劃生育等工作的開展，江蘇加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金必須優(yōu)先保障村級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育。江蘇去年上述各項(xiàng)到村資金10.03億元，高于改革前1999年村三項(xiàng)支出9.27億元的水平，使大多數(shù)村的基本開支得到了保障。為了規(guī)范征稅行為，江蘇按照中央要求，將農(nóng)業(yè)“兩稅”以及附加的征收職能歸口為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府財(cái)政機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門；省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理的意見》。與此同時(shí)，還針對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)問題采取了一些專門措施。

4.改革使農(nóng)村長(zhǎng)期積累的許多矛盾得到初步化解。其中包括計(jì)稅面積與實(shí)際面積不符、第二輪承包政策落實(shí)不到位形成的機(jī)動(dòng)田、黑地、兩田制、、宅田合一等問題，有力地維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革還增強(qiáng)了各地清理、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的緊迫感。各地采取措施，清理賬目，已分類處置了一批歷史債務(wù)。

二、改革留有難題和大量的后續(xù)性工作

1.稅改后一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的可用財(cái)力明顯減少，難以維持低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。在蘇南如果以每年10萬(wàn)元為基本自給目標(biāo)，有缺口的村約占10％；在蘇中如果以7萬(wàn)元作為基本自給目標(biāo)，有缺口的村約占30％；在蘇北如果以5萬(wàn)元作為基本自給目標(biāo)，有缺口的村也要達(dá)到30％。全省2.1萬(wàn)個(gè)村，大致有6000個(gè)左右的村存在缺口。稅改后出現(xiàn)了一些減支因素，但總體上要保證這些村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)還相當(dāng)困難。

2.一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）陳欠債務(wù)數(shù)額大、清償難。有的村僅農(nóng)民手中的各類債務(wù)憑證就有十幾萬(wàn)元。大部分負(fù)債鄉(xiāng)村缺少可以盤活的集體資產(chǎn)和可以用于清償債務(wù)的資金來(lái)源。因?yàn)樨?fù)債，有的鄉(xiāng)村受到了司法訴訟和凍結(jié)賬戶、查封財(cái)產(chǎn)的法律處罰，分散了干部精力，也給農(nóng)業(yè)稅征收增加了難度。農(nóng)民以債據(jù)抵稅成為今后稅收中難以回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

3.經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)對(duì)配套改革的承受能力較弱。一部分經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)因缺少對(duì)改革的成本投入，出現(xiàn)了教育布局調(diào)整難、事業(yè)單位改革推進(jìn)難、人員分流落實(shí)難等一系列新的矛盾。宿豫縣轍并村組以后，精減村組干部 4442人，一次性補(bǔ)償需要資金617.18萬(wàn)元。灌云縣農(nóng)村教育負(fù)債4496.98萬(wàn)元，目前亟待解決的學(xué)校危房有10萬(wàn)平方米，需投入6000萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)的籌措十分困難。

4.由于籌資籌勞數(shù)額小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村難以舉辦公益性事業(yè)。農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，大型的農(nóng)田水利基本建設(shè)與鄉(xiāng)村公益事業(yè)受制于投資主體受到一定影響；一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的道路、橋梁、水渠急待修理；關(guān)系到基本國(guó)策的計(jì)劃生育和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積累性問題更多。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，僅靠籌資籌勞，要上那些使公眾受益的社會(huì)項(xiàng)目難度很大。

5.農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)因缺少征收保全措施增加了難度。稅改后，農(nóng)業(yè)稅的征收主體是農(nóng)稅征管機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只屬于委托代收機(jī)關(guān)，農(nóng)稅部門限于人力、物力和缺少應(yīng)對(duì)手段，要完成當(dāng)期的農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)和清收尾欠稅款難度較大。發(fā)展下去，勢(shì)必造成拖欠越來(lái)越多，尾欠越來(lái)越大。

6.一部分種糧大戶和純農(nóng)戶因稅改反而增加了負(fù)擔(dān)。據(jù)丹陽(yáng)市測(cè)算，稅改后，種糧大戶每戶增加負(fù)擔(dān)約50元，增負(fù)20％左右。

7.水利：工程水費(fèi)等涉農(nóng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高給農(nóng)村稅費(fèi)改革造成了負(fù)面影響。

8.“一事一議”的規(guī)范要求與農(nóng)村的實(shí)際情況不盡吻合。許多地區(qū)由于受到議事內(nèi)容、議事條件、農(nóng)民民主議事素質(zhì)等方面的制約，影響了議事效果。議而不決、議而不行或根本就無(wú)法議事的事情累累發(fā)生，一些地區(qū)已經(jīng)將一事一議“束之高閣”。

改革是權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，在農(nóng)村稅費(fèi)改革的主體任務(wù)基本完成之后，由于舊體制的“慣性”作用，以及對(duì)解決舊體制遺留問題的思想準(zhǔn)備、政策準(zhǔn)備和經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備不足，方法欠妥，仍然存在一些矛盾，這是正常的。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，著力化解問題和矛盾，認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)后續(xù)性工作才能實(shí)現(xiàn)改革的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，不斷深化和發(fā)展改革的成果。

三、積極探索稅改難題的解決途徑

（一）堅(jiān)持“治本之策”，用發(fā)展的辦法化解矛盾

1.堅(jiān)持“治本之策”，明晰農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路。目前，江蘇農(nóng)業(yè)在增長(zhǎng)方式上，還是以粗放經(jīng)營(yíng)為主；在生產(chǎn)方式上，還是以家庭式的小規(guī)模生產(chǎn)為主；在經(jīng)營(yíng)方式上，還是以對(duì)計(jì)劃的依賴性為主，特別是糧食、棉花、蠶繭生產(chǎn)。還有一個(gè)問題，就是貿(mào)、工、農(nóng)分割。這個(gè)“三為主、一分割”是導(dǎo)致一部分地區(qū)農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢的主要原因。解決這個(gè)問題，必須堅(jiān)定不移地走發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的道路。一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化。就目前的情況來(lái)說(shuō)，適應(yīng)市場(chǎng)化的信息問題、市場(chǎng)體系問題、市場(chǎng)主體的培育問題都做得不夠，走向國(guó)際化更不夠。江蘇要發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，大踏步進(jìn)入市場(chǎng)，尤其是國(guó)際市場(chǎng)。二是提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平。不能再滿足于家庭式的經(jīng)營(yíng)。因?yàn)榧彝ナ浇?jīng)營(yíng)無(wú)法向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。三是用先進(jìn)的科技來(lái)提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、擴(kuò)大消費(fèi)的需求。四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。只有產(chǎn)業(yè)化才能打破貿(mào)、工、農(nóng)分割的局面，留住加工、流通這兩塊的利益，解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。江蘇結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化的研究，即規(guī)模農(nóng)業(yè)與效益農(nóng)業(yè)的研究，是非常必要的。

2.堅(jiān)持“治本之策”，積極推進(jìn)城市化帶動(dòng)戰(zhàn)略。江蘇結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)了行政區(qū)

劃的重大調(diào)整，其主要目的是為了解決行政區(qū)劃與城市發(fā)展需要之間的矛盾，通過發(fā)展城市，增強(qiáng)其輻射與帶動(dòng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全省共有13個(gè)地級(jí)市、30個(gè)縣、28個(gè)縣級(jí)市、50個(gè)轄區(qū)先后進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后中心城市的區(qū)域范圍得到了擴(kuò)大，為城市的擴(kuò)容和資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)創(chuàng)造了條件。

在農(nóng)村稅費(fèi)改革調(diào)研中，有人算過這樣一筆賬：一個(gè)農(nóng)民當(dāng)他由農(nóng)村遷入城市以后，其消費(fèi)水平會(huì)增長(zhǎng)2—3倍，一次性的消費(fèi)支出會(huì)高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，甚至數(shù)十萬(wàn)元。農(nóng)民進(jìn)城以后，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮是一支不可小視的力量，他們當(dāng)中有不少人具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以在城市投資辦工業(yè)、辦商業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)。因此，用“拆除門檻放農(nóng)民進(jìn)城”的辦法，不僅可以減少農(nóng)民，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，使留在農(nóng)村的農(nóng)民富裕起來(lái)，而且可以有效地刺激需求，拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）用創(chuàng)新的思維和辦法化解矛盾

1.以創(chuàng)新的思維和辦法主動(dòng)積極地化解農(nóng)村集體債務(wù)矛盾。

農(nóng)村集體債務(wù)過重是誘發(fā)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)主要原因，也是實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革的一重阻力。解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的陳欠債務(wù)問題是江蘇農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)重要的后續(xù)性工作。

如何解決鄉(xiāng)村集體債務(wù)問題，江蘇各地在實(shí)踐中，大膽探索，勇于創(chuàng)新，除已經(jīng)清償了一批歷史債務(wù)外，還創(chuàng)造了一些好的做法，推廣了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。如組織財(cái)政、審計(jì)或中介機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)復(fù)審，擠掉債務(wù)水份，分清債務(wù)性質(zhì)，鑒定落實(shí)還債的責(zé)任部門和責(zé)任人。對(duì)于確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的債務(wù)，通過組織收欠還債、核銷減債、建立償債準(zhǔn)備金制度以及調(diào)減、免利息等措施逐步加以解決。又如通過轉(zhuǎn)讓、出租、承包、股份合作等形式，積極盤活存量資產(chǎn)，化解債務(wù)矛盾。江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)大都有一定數(shù)量可以利用的存量資產(chǎn)，有的是閑置廠房、土地和設(shè)備；有的是技術(shù)、專利和品牌。將各種有形與無(wú)形資產(chǎn)加以充分利用，發(fā)揮其效益，對(duì)于化解債務(wù)矛盾是十分有利的。

2.用創(chuàng)新的思維和辦法積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村教育布局的調(diào)整。農(nóng)村稅費(fèi)改革所涉及的教育布局問題和財(cái)政負(fù)擔(dān)問題，在江蘇大部分地區(qū)表現(xiàn)得都比較突出，即使是在比較富裕的蘇、錫、常地區(qū)，也有一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映強(qiáng)烈。大家普遍認(rèn)為，我國(guó)改革開放以后，各級(jí)黨委政府和廣大農(nóng)民群眾對(duì)教育事業(yè)的關(guān)心超過了以往的任何一個(gè)時(shí)期，教育投入已經(jīng)成為一項(xiàng)大宗投入。大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校的面貌與教學(xué)條件有了較大改變，進(jìn)行教育布局調(diào)整不能搞成新一輪的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，而應(yīng)該以教育資源的內(nèi)部調(diào)整為主。要防止和糾正少數(shù)地區(qū)在教育布局調(diào)整上的貪大求洋傾向。對(duì)于那些原本就存在著生源不足、而要在調(diào)整中擴(kuò)班招生的學(xué)校應(yīng)首先搞好內(nèi)部挖潛。

教育布局的調(diào)整要立足現(xiàn)在、著眼未來(lái)。要綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況，以及農(nóng)村人口將大量轉(zhuǎn)入城市等現(xiàn)實(shí)因素，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜地搞好調(diào)整，并盡可能將學(xué)校向城市和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)集聚。應(yīng)允許和鼓勵(lì)農(nóng)民選擇學(xué)校，送子女進(jìn)入城市求學(xué)。這可以作為義務(wù)教育的一種輔助手段。

3.用創(chuàng)新的思維和辦法解決稅改中的其它難題。稅改中的其它一些難題，也應(yīng)該用創(chuàng)新的思維和辦法去加以解決。許多辦法和創(chuàng)意在群眾之中，關(guān)鍵是要相信群眾、依靠群眾、做好調(diào)查研究和集思廣益的工作。

例如，一年一度的農(nóng)村籌資籌勞問題，有的基層干部和農(nóng)民就建議采取并年集中使用的辦法。用這種積少成多的辦法可以辦成一兩件大事。當(dāng)然這樣做必須征得大多數(shù)村民的同意，必須先積攢、后使用，先積攢的資金要專戶儲(chǔ)存，不準(zhǔn)挪作它用，還有的人建議在郊村之間可以開展籌資籌勞等方面的互助互濟(jì)。今年先辦你們村的事，明年再辦我們村的事。關(guān)鍵是村與村之間要建立信用，不搞“平調(diào)”。

又如，農(nóng)村的水利建設(shè)問題。由于稅改以后，資金投入機(jī)制發(fā)生變化，“兩工”和公積金

取消，村內(nèi)的農(nóng)田水利工程由村民實(shí)行“一事一議”來(lái)解決。但占農(nóng)村水利工程總量70—80％的跨村、跨鄉(xiāng)工程誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)來(lái)投入，誰(shuí)來(lái)組織實(shí)施？為了保證農(nóng)村的水利建設(shè)，國(guó)家要加大資金投入，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，要逐步轉(zhuǎn)到以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，大型水利工程要繼續(xù)堅(jiān)持以政府組織引導(dǎo)為主?？绲貐^(qū)工程要由受益范圍內(nèi)的單位與個(gè)人共同出資、統(tǒng)一興辦。

再如，許多地區(qū)的基層干部和農(nóng)民建議：稅改后農(nóng)民的稅負(fù)輕了，一年的稅負(fù)可以一次交納，不必再分為夏季與秋季兩次征收，這樣還可以大大減輕農(nóng)稅部門的征收壓力，減少稅收成本。對(duì)于純農(nóng)戶和種田大戶負(fù)擔(dān)較改革前減幅不大甚至有所加重的問題，也有不少地方的同志提出改進(jìn)建議。他們認(rèn)為，改革前農(nóng)業(yè)稅是按田畝征收，而“三提五統(tǒng)”是按人征收，費(fèi)改稅后一律按田畝征收，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由人口向土地轉(zhuǎn)移，形成了種田越多負(fù)擔(dān)越重的反?，F(xiàn)象。為了緩解這一矛盾，農(nóng)業(yè)稅附加可以考慮改為以村為單位按勞負(fù)擔(dān)。

（三）克服舊體制的慣性作用，堅(jiān)定農(nóng)村稅費(fèi)改革的必勝信念

江蘇的農(nóng)村稅費(fèi)改革有了一個(gè)很好的開局，但由于舊體制的慣性作用，化解各種積累性矛盾的難度很大。因此，當(dāng)前江蘇的農(nóng)村稅費(fèi)改革一定要在鞏固和深化上做好文章。一方面要防止滋生松懈、畏難和厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)知難而進(jìn)、知難而上、持之以恒、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，把工作做得更好。另一方面對(duì)前一階段的工作認(rèn)真地“回頭看”，針對(duì)存在問題及時(shí)地、實(shí)事求是地調(diào)整政策和工作部署。

第四篇：有關(guān)保障和改善民生的社會(huì)調(diào)研報(bào)告

社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

近年來(lái),民生問題始終是黨和國(guó)家關(guān)心的問題，也是關(guān)乎人民群眾切身利益的問題，著力保障和改善民生一直是黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)。今年，我利用暑期對(duì)家鄉(xiāng)甘肅省金昌市的民生狀況進(jìn)行了簡(jiǎn)單的調(diào)研。主要成果如下：

一、著力保障和改善民生之——病有所醫(yī)

為方便金昌市醫(yī)保參保人員報(bào)銷在異地發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，市人社局本著方便、快捷的原則，完善服務(wù)程序，對(duì)我市參保人員在異地的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷實(shí)行當(dāng)日結(jié)算。住院醫(yī)療費(fèi)用先由患者本人墊支，待醫(yī)療終結(jié)后，憑定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病歷、出院證明、費(fèi)用清單、付款發(fā)票、異地人員安置表（轉(zhuǎn)院證、急診證明），到我市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定核報(bào)，門診醫(yī)療費(fèi)憑發(fā)票由我市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后從個(gè)人帳戶中沖銷，不足部分由個(gè)人支付，所有核報(bào)及費(fèi)用結(jié)算于當(dāng)日完成。

根據(jù)《關(guān)于解決全省關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的通知》精神，金昌市還解決了2008年1月1日至2010年12月31日期間，市域內(nèi)破產(chǎn)和自行解散、名存實(shí)亡的國(guó)有、集體困難企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退休人員（享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的）共1463人的醫(yī)療保險(xiǎn)問題。目前，市、縣、區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正在調(diào)查摸底，于2012年6月30日前按照屬地管理原則，分別完成相關(guān)退休人員的參保登記工作，由企業(yè)主管部門或其所在單位辦理參保登記手續(xù)。按照《金昌市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，參保人員從2012年4月1日開始，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)待遇。

二、著力保障和改善民生之——老有所養(yǎng)

6月27日上午，全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)正式運(yùn)行暨社會(huì)保障卡建設(shè)工作視頻會(huì)議在蘭州召開，會(huì)議傳達(dá)貫徹全國(guó)人力資源和社會(huì)保障信息工作會(huì)議精神，安排部署了全省社會(huì)保障卡建設(shè)工作。加快人社工作信息化建設(shè)，是人社事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，是加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的客觀要求，是落實(shí)民生工程的具體舉措，是提高工作效率的根本途徑。各地各級(jí)部門要緊跟國(guó)家信息化發(fā)展的步伐，以信息化為龍頭，把信息化建設(shè)作為人社工作優(yōu)先的領(lǐng)域，以信息化推動(dòng)人社工作科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展。二要積極探索，以創(chuàng)新推動(dòng)人力資源與社會(huì)保障信息化建設(shè)快速發(fā)展。要用創(chuàng)新的思維來(lái)謀劃數(shù)據(jù)的發(fā)布層次，要逐步向省級(jí)數(shù)據(jù)中心集中數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的工作目標(biāo)；要在建設(shè)步驟上進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，按照“先急后緩、先易后難”的原則分步做好現(xiàn)代信息化建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的規(guī)范運(yùn)行和社會(huì)保障卡的發(fā)放工作；要統(tǒng)籌考慮勞務(wù)輸出、人才招聘、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)及失業(yè)登記管理等與就業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)，按照建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類人員管理的要求，全面建立全省大就業(yè)的信息系統(tǒng)；要集中整合各地分散的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，按照“五險(xiǎn)合一”的要求，建設(shè)全省集中的社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)；要加快推動(dòng)全省人事人才管理系統(tǒng)的建設(shè)。三要密切協(xié)作，確保人力資源與社會(huì)保障信息化建設(shè)順利推進(jìn)。各級(jí)政府要關(guān)心支持人力資源與社會(huì)保障信息化建設(shè)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問題，切實(shí)保證建設(shè)資金到位、系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，確保這項(xiàng)重大惠民政策落到實(shí)處。

三、著力保障和改善民生之——住有所居

今年以來(lái)，金川區(qū)發(fā)改局精心組織，全力推進(jìn)，金川區(qū)1080套廉租住房續(xù)建工程已進(jìn)入分戶驗(yàn)收階段，2012年，省市下達(dá)的180套的廉（公）租住房新建任務(wù)也已全面開工建設(shè)，讓更多的城市低收入家庭看到了希望。

2010年，省市下達(dá)金川區(qū)5.3萬(wàn)平方米廉租住房建設(shè)任務(wù)，計(jì)劃建成1080套廉租住房，項(xiàng)目總投資8288萬(wàn)元。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，區(qū)發(fā)改局按照區(qū)委、區(qū)政府安排部署，始終將廉租住房保障工作作為首要任務(wù)來(lái)抓，重協(xié)調(diào)、抓質(zhì)量、趕工期，積極落實(shí)工程各項(xiàng)前期手續(xù)，確保了工程如期開工建設(shè)。現(xiàn)已開工的15棟1080套廉租住房，總建筑面積達(dá)60712.73平方米（含地下室）。截止目前，工程已進(jìn)入分戶驗(yàn)收階段，外網(wǎng)配套工程正在進(jìn)行道路硬化及鋪裝工程，預(yù)計(jì)到2012年6月底可交付使用。

2012年，省市下達(dá)全區(qū)180套的廉（公）租住房新建任務(wù)，其中：廉租住房60套，建筑面積3665.32平方米，公租房120套，建筑面積7336平方米。項(xiàng)目概算總投資1949.87萬(wàn)元。目前，項(xiàng)目已完成招投標(biāo)，正在進(jìn)行基礎(chǔ)驗(yàn)槽，年內(nèi)可竣工交付使用，解決更多“雙困”家庭的住房困難。

在充分考慮廉租住房建設(shè)的同時(shí)，發(fā)改局正在積極組織實(shí)施廉租住房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，通過強(qiáng)化后期物業(yè)管理、做好基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)等措施，確保廉租住房項(xiàng)目建設(shè)健康發(fā)展。

通過一系列改善民生的政策舉措，金昌市人民普遍認(rèn)為生活質(zhì)量逐漸提高，對(duì)市委市政府表示高度贊同。

第五篇：楚雄州保障和改善民生工作調(diào)研報(bào)告

楚雄州保障和改善民生工作調(diào)研報(bào)告

楚雄州政府辦民生問題調(diào)研小組

“十一五”以來(lái)，楚雄州牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持把解決民生問題擺在突出位置，在加快發(fā)展中不斷保障和改善民生，實(shí)施一系列改善民生的政策措施，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全州民生狀況明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的利益。

一、“十一五”以來(lái)楚雄州保障和改善民生取得的主要成效和經(jīng)驗(yàn)

（一）楚雄州保障和改善民生取得的主要成效

１．加大民生工程建設(shè)力度，人民群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。２００５年以來(lái)，全州上下通過地方財(cái)政盡力安排、積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目、充分激活民間資本等方式，統(tǒng)籌各塊財(cái)政資金投向民生工程，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用、保障功能和放大效應(yīng)，有力促進(jìn)了民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間全州民生工程累計(jì)投入５４７１３１萬(wàn)元（其中２００９年達(dá)２１９１４８萬(wàn)元）。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，集中力量抓農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信、廣播電視等民生工程建設(shè)，解決了５５．７１萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問題；新建改建農(nóng)村公路１０７７６公里，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站８２個(gè)，開通農(nóng)村客運(yùn)線路３６６條；扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，４６９輛城市公交車和９３１輛出租車投放市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)通班車率分別達(dá)１００％和７２．８３％；新增農(nóng)村沼氣用戶５．７４萬(wàn)戶；農(nóng)戶通電覆蓋率逐步提高，達(dá)９９．１１％；行政村通電話率達(dá)１００％，按公安戶籍人口計(jì)算，電話普及率為４７．９部／百人；互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)２１８５３０戶；廣播和電視綜合人口覆蓋率達(dá)９６．５％和９６．９％。滇中特色大城市建設(shè)力度明顯加大，市政基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。以城市綠化、亮化、凈化和美化為目標(biāo)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)舊城提升改造工作，完成了４個(gè)２．３９萬(wàn)平方米城中村改造，城市管理水平明顯提高，吸引能力不斷增強(qiáng)，楚雄市區(qū)人口由２００５年的１５．４７萬(wàn)人增加到２００９年的２１．３萬(wàn)人，在滇中特色大城市建設(shè)的促進(jìn)和帶動(dòng)下，縣城和中心集鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)力度明顯加大，建成并開放市民廣場(chǎng)２４個(gè)，面積達(dá)２４．９３萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)帶動(dòng)和輻射功能日益增強(qiáng)。通過這些工程的建設(shè)，群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入有了較大增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高；全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由２００５年的９１９５元增加到２００９年的１４３１９．０９元，年均增長(zhǎng)１１．７％，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)９．２％，農(nóng)村居民人均純收入由２００５年的２２２３元增加到２００９年的３５１１元，年均增長(zhǎng)１２．１％，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)８．９％；農(nóng)民人均可支配收入由２００５年的２０２７元增加到２００９年的３３６８．４元，年均增長(zhǎng)１３．５％。

２．搭建平臺(tái)完善服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要工作。楚雄州始終把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，一方面完善促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)行零就業(yè)家庭援助制度，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，積極開辟就業(yè)渠道，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的就業(yè)和再就業(yè)；全州城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員從２００５年的１１．８９萬(wàn)人增加到２００９年的１５．８７萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)２６．６９％，全州城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資從２００５年的１４５５６元增加到２００９年的２６４１４元，年均增長(zhǎng)３６．２９％；全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員７．２８萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員就業(yè)３．９萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)１．４２萬(wàn)人；２００９年，全州城鎮(zhèn)登記在冊(cè)失業(yè)人數(shù)１．０３萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為３．２％。另一方面，按照“擴(kuò)大分子、縮小分母”的要求，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，積極拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，使勞務(wù)輸出不僅成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源，而且成為提高農(nóng)民素質(zhì)和減少農(nóng)民數(shù)量的主要途徑，２００５年來(lái)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就業(yè)４９．３６萬(wàn)人。

３．加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷滿足人民群眾的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化需求。一是加大教育投入?！敖逃敲裆?。近年來(lái)，楚雄州積極堅(jiān)持“辦人民滿意教育”的宗旨，著力破解人民群眾關(guān)注的“上好學(xué)、讀好書”難題，努力促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育穩(wěn)步發(fā)展、職業(yè)教育大力發(fā)展。一方面加大對(duì)教育的投入，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，投入資金２．５３億元，完成中小學(xué)校舍安全工程建筑面積１０．７７萬(wàn)平方米，改造農(nóng)村中小學(xué)危房２８．２７萬(wàn)平方米；采取有力措施鞏固提高“兩基”成果，實(shí)現(xiàn)了“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，全州小學(xué)適齡兒童入學(xué)率由２００５年的９４．３％提高到２００９年的９９．６％，初中階段毛入學(xué)率由２００５年的１０４．７４％提高到２００９年的１１３．２２％；另一方面加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，共下達(dá)免雜費(fèi)資金４３３６．２５萬(wàn)元，下達(dá)免費(fèi)教科書資金７８９２．２６萬(wàn)元，下達(dá)中小學(xué)寄宿制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)２３４６５．０２萬(wàn)元，確保適齡孩子人人有學(xué)上。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，全州普通高考專科以上上線率由２００５年的７６．３４％提高到２００９年的８６．７％。二是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作?！搬t(yī)療是民生之急”。近年來(lái)，楚雄州以社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)為抓手，采取有力措施，穩(wěn)步推進(jìn)改革，著力破解人民群眾看病就醫(yī)難題，使廣大群眾充分受益。認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)惠民政策，全州自開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作以來(lái)，參合率由２００６年的８８．７１％提高到２００９年的９２．４７％，共減免參合患者住院及門診費(fèi)用達(dá)５．３８３億元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)由２００５年的９．６７萬(wàn)人增加到２００９年的１７．８１萬(wàn)人，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金４００６萬(wàn)元；不斷完善醫(yī)療救助體系和疾病防控體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本達(dá)到了村村有衛(wèi)生室或醫(yī)療點(diǎn)的目標(biāo)，有效緩解了人民群眾看病難、看病貴的問題；切實(shí)落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全，確保了不發(fā)生重特大食品藥品安全事故。三是加快發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)縣級(jí)“兩館”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化體系，穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革，大力實(shí)施文化信息資源共享、廣播電視村村通等文化惠民工程，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。四是人口和計(jì)劃生育工作取得新成效。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村人口計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，共辦理農(nóng)村人口家庭獨(dú)生子女父母光榮證２６０５１戶，人口自然增長(zhǎng)率每年均控制在６‰以內(nèi)，持續(xù)穩(wěn)定了低生育水平。

４．認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障政策，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步完善?！吧绫Ｊ敲裆馈?。近年來(lái)，楚雄州始終堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，擴(kuò)大城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，城市低保人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由２００５年的８７元提高到２００９年的１５７元，年均增長(zhǎng)３６％，農(nóng)村低保人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由２００５年的２３．５元提高到２００９年的５９．８元，年均增長(zhǎng)５１％。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)扶安置各項(xiàng)政策，城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助資金基數(shù)由２００４年的２萬(wàn)元提高到２０１０年的４萬(wàn)元。出臺(tái)了《楚雄彝族自治州被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，被征地農(nóng)民權(quán)益得到有效保護(hù)。堅(jiān)持以擴(kuò)面征繳、完善制度和確保發(fā)放為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，不斷完善社會(huì)保障體系，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，２００５年來(lái)，共兌現(xiàn)五大保險(xiǎn)金１８０５６１萬(wàn)元；啟動(dòng)了以南華縣為試點(diǎn)的全國(guó)第一批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)縣年滿６０周歲及其以上的２．５萬(wàn)老年人每月每人可領(lǐng)?。担翟A(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)移民扶持政策，２００５年來(lái)，共投入資金１５０９．１８萬(wàn)元用于水利工程移民扶持工作；投入資金６１．２９萬(wàn)元，將１６６２名水利水電工程傷殘民工納入補(bǔ)助對(duì)象，年人均給予補(bǔ)助３６８．７９元。青山嘴水庫(kù)移民７００４人于２００９年６月底前全部搬遷安置，基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、留得住、能發(fā)展”的目標(biāo)，觀音巖和烏東德水電站建設(shè)工程移民工作扎實(shí)推進(jìn)?！白》渴敲裆?。楚雄州高度重視解決群眾的住房困難，不斷完善住房保障制度，加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)，解決低收入家庭的住房困難，住房保障工作取得了明顯成效。２００５年來(lái)，投入資金３．７億元，完成廉租住房建設(shè)項(xiàng)目３４個(gè)，新建廉租住房５６５４套，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)村民居地震安全工程扎實(shí)推進(jìn)，投入資金１７１４０萬(wàn)元，完成加固和拆除重建４３５００戶；農(nóng)村危舊房改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，投入資金４４９０萬(wàn)元，完成農(nóng)村危舊房改造５６５０戶；堅(jiān)持“依法合規(guī)，陽(yáng)光透明”，排除干擾，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，州級(jí)行政機(jī)關(guān)職工團(tuán)購(gòu)商品房建設(shè)工作按進(jìn)度順利推進(jìn)；全州城鎮(zhèn)居民人均住房總建筑面積由２００５年的２７．６平方米增加到２００９年末的３４．４１平方米，農(nóng)村人均住房使用面積由２００５年的３２．８７平方米增加到２００９年末的３５．０７平方米。

５．加大扶貧開發(fā)力度，農(nóng)村貧困人口生活水平不斷提高。堅(jiān)定不移地走以人為本、綜合開發(fā)、全面協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的道路不動(dòng)搖，以貧困地區(qū)為著力點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為切入點(diǎn)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，著力創(chuàng)建各類資源“整合式”、內(nèi)容“綜合性”、方式“一體化”、管理“科學(xué)性”的扶貧開發(fā)模式和機(jī)制，全方位加大扶貧開發(fā)力度，加快脫貧致富進(jìn)程。一方面積極實(shí)行扶貧掛鉤聯(lián)系制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)民技能培訓(xùn)，實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、以工代賑、異地搬遷等扶貧工程，使貧困地區(qū)群眾收入有了大幅度的提高；另一方面加快少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)，大力推進(jìn)了少數(shù)民族人口的脫貧致富。２００５年來(lái)，全州共投入扶貧開發(fā)資金２２３２５６．１６萬(wàn)元，實(shí)施了２２５９個(gè)整村推進(jìn)、２個(gè)縣為單位的連片開發(fā)和１個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，發(fā)放到戶貼息貸款７．０６億元，培植產(chǎn)業(yè)示范村１１５３個(gè)，勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移８．１萬(wàn)人，對(duì)１．１３萬(wàn)人進(jìn)行了異地扶貧搬遷。認(rèn)真落實(shí)少數(shù)民族發(fā)展資金、民族機(jī)動(dòng)金和散雜居民族工作經(jīng)費(fèi)，２００５年來(lái)，共投入民族專項(xiàng)資金８８０３萬(wàn)元，實(shí)施了４４個(gè)散雜居少數(shù)民族村發(fā)展扶持項(xiàng)目和４６個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)項(xiàng)目。按貧困人口新標(biāo)準(zhǔn)１１９６元測(cè)算，全州累計(jì)脫貧３９．２３萬(wàn)人，農(nóng)村貧困面由２００５年的３８．９１％下降到２０．８％。

６．強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，處置突發(fā)事件的能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。本著及時(shí)高效、科學(xué)有序的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，快速反應(yīng)，沉著應(yīng)對(duì)，贏得了“１１·０２”滑坡泥石流自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)、“８·３０”、“７·０９”地震抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的勝利，并較好地處置了“４·２５”重特大交通事故、“１２·２８”雙柏麻栗樹煤礦煤與瓦斯突出事故，確保了全州各項(xiàng)應(yīng)急處突和安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。在抗災(zāi)搶險(xiǎn)過程中，紿終把受災(zāi)群眾的生活安置貫穿于抗災(zāi)救災(zāi)全過程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包縣、包鄉(xiāng)、包村、包戶“四包”責(zé)任制，及時(shí)發(fā)放各種救災(zāi)物資，初步形成了“八有四確保一關(guān)心”（即：使受災(zāi)群眾有安全臨時(shí)住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有病能救治、孩子有學(xué)上、有電視看、有廣播聽；確保不發(fā)生新的人員傷亡，確保不發(fā)生疫情，確保社會(huì)穩(wěn)定，確保受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救；關(guān)心無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人的三無(wú)人員）的抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑ＷC了受災(zāi)群眾基本生活有著落。同時(shí)，將受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建工作放在突出重要的位置，２００５年來(lái)，共爭(zhēng)取到國(guó)家和省救災(zāi)資金７．４１億元、恢復(fù)重建資金８．４５億元，科學(xué)規(guī)劃、合理統(tǒng)籌，加大災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度和產(chǎn)業(yè)培植及扶持力度，使受災(zāi)地區(qū)通過災(zāi)后重建面貌煥然一新，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件達(dá)到或超過受災(zāi)前的水平。

（二）著力保障和改善民生的幾條經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)“十一五”以來(lái)的民生工作，有幾條基本經(jīng)驗(yàn)值得重視：

１．既要重視發(fā)展，又要關(guān)注民生。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生是辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。改善民生從本質(zhì)上講是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力問題。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，“十一五”期間，楚雄州堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在深化州情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，確定了“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生”的總體工作思路，突出“強(qiáng)農(nóng)、興工、擴(kuò)城、活商、固基、和諧”的工作重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全州經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)改善、效益提高的良好勢(shì)頭，為改善民生創(chuàng)造了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

２．既要量力而行，又要盡力而為。改善民生的進(jìn)程，很大程度上取決于財(cái)力狀況。在這個(gè)問題上，楚雄州堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，一方面優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，開源節(jié)流，增加支出向民生領(lǐng)域傾斜，嚴(yán)格控制一般性支出，實(shí)行行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出零增長(zhǎng)；一方面根據(jù)人民群眾愿望和要求，選擇并解決人民群眾急需的事情，關(guān)乎全局的事情，惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，增強(qiáng)解決民生問題的針對(duì)性和時(shí)效性，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

３．既要政府主導(dǎo)，又要社會(huì)參與。保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期的繁重任務(wù)，必須發(fā)揮政府和社會(huì)兩個(gè)方面的積極性。近年來(lái)，楚雄州圍繞為民辦實(shí)事的重大事項(xiàng)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保了民生項(xiàng)目件件有著落、事事有成效。同時(shí)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的作用，積極引導(dǎo)更多的民間資本和社會(huì)資金注入民生工程和民生領(lǐng)域，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極支持參與，引導(dǎo)社會(huì)各界為扶貧濟(jì)困出資出力，形成了為民辦實(shí)事的強(qiáng)大合力。

４．既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。楚雄州正處在一個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化保障、加快發(fā)展的階段。從這一發(fā)展階段的特征出發(fā)，在保障和改善民生問題上，楚雄州立足于當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的有機(jī)結(jié)合，從群眾急需解決而又能辦得到的事情做起，一步一個(gè)腳印地做好工作。同時(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決克服急躁情緒和形式主義，不盲目攀比、不急功近利，多辦打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，努力使人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的、長(zhǎng)久持續(xù)的和越來(lái)越多的實(shí)惠。

二、在保障和改善民生方面存在的主要困難和問題

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程需要進(jìn)一步加快。目前，國(guó)家總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，但對(duì)于一個(gè)邊疆、民族、貧困、落后的自治州來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀尚未根本改變，部分較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等仍較為滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距等都有不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

（二）財(cái)政自給率低，民生工程投入與需求仍然存在很大差距。全州１０縣市僅楚雄市和祿豐縣能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政自給外，其余縣市財(cái)政自給率都較低，全州財(cái)政屬于典型的吃飯型財(cái)政，收支矛盾突出，除保人員工資、保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展重點(diǎn)外，財(cái)政無(wú)力投入更多的資金用于民生工程建設(shè)，而社會(huì)資本不足，民間資本投向民生領(lǐng)域的積極性不高，導(dǎo)致民生工程投入與該領(lǐng)域的需求仍然存在很大的差距。

（三）農(nóng)村貧困面仍然較大，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。改革開放以來(lái)，楚雄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性的變革，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，人民群眾的生活水平大幅提高，但由于自然、社會(huì)、歷史等多方面的原因，農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，部分群眾生產(chǎn)生活還較為困難。２００９年末，全州絕對(duì)貧困人口數(shù)仍然達(dá)４６．３萬(wàn)人，扶貧開發(fā)的任務(wù)還十分艱巨。

（四）改革發(fā)展進(jìn)程中新的矛盾不斷凸顯，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作的任務(wù)較重。通過進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革、增強(qiáng)發(fā)展活力，特別是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在征地拆遷、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)教育、供房供地、就業(yè)再就業(yè)等方面，因利益關(guān)系引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多，存在的一些不和諧不穩(wěn)定因素，大部分都直接或間接與民生問題密切相關(guān)，群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。

三、“十二五”期間加大解決民生問題的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

工作思路。根據(jù)州委七屆七次全會(huì)和州十屆人大五次會(huì)議精神，結(jié)合楚雄州當(dāng)前民生工作現(xiàn)狀，楚雄州當(dāng)前及今后一段時(shí)期解決民生問題的思路為：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和胡錦濤總書記視察楚雄時(shí)的重要講話精神，按照省委、省人民政府的決策部署，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為改善民生的前提，采取綜合措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為進(jìn)一步改善民生創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、民生為本，從人民群眾普遍關(guān)注的最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，不斷加大持續(xù)保障和解決民生問題的工作力度；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡力而為、量力而行的原則，提高公共服務(wù)水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，暢通反映民生疾苦的渠道，從保障困難群眾基本生活、加快發(fā)展保障民生的社會(huì)事業(yè)、優(yōu)化涉及民生的社會(huì)環(huán)境、解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中群眾普遍關(guān)注的問題著手，統(tǒng)籌解決收入、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、扶弱、出行、環(huán)保等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

目標(biāo)任務(wù)。民生狀況進(jìn)一步改善，群眾生活水平明顯提高，社會(huì)保障進(jìn)一步健全，到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有所助、行有所便”的目標(biāo)。到２０１５年，全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)２３１００元，農(nóng)民人均純收入達(dá)５２００元。資源利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。學(xué)前教育基本普及，義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。城鄉(xiāng)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系不斷健全。扶貧工作取得新成果，貧困人口繼續(xù)減少。住房、出行、醫(yī)療等條件明顯改善。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。精神文明和法制建設(shè)取得新成效。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。社會(huì)管理工作明顯加強(qiáng)。社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，和諧社會(huì)建設(shè)取得新成績(jī)。

按照以上工作思路和目標(biāo)任務(wù)，需要堅(jiān)持以下基本原則：

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，著力加快發(fā)展。準(zhǔn)確把握州情，正確處理民生工作中各個(gè)方面的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在發(fā)展中優(yōu)化，在優(yōu)化中提高。突出加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；突出加快發(fā)展，促進(jìn)速度、質(zhì)量、效益相互協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)共建共享。把改善民生、提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和社會(huì)保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。加快民生重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建富有活力、透明高效、有利于科學(xué)發(fā)展的民生工作體制機(jī)制。

四、加大解決民生問題的對(duì)策措施

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是以擴(kuò)城為重點(diǎn)，突出滇中特色大城市建設(shè)，加快推進(jìn)環(huán)城路、第二自來(lái)水廠、茶花谷、彝海公園等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，確保全州城鎮(zhèn)化率年均提高１．２個(gè)百分點(diǎn)以上。二是創(chuàng)造性地推進(jìn)“城增村減”工作，以楚雄市東南片區(qū)５個(gè)集中安置點(diǎn)和縣城改造為突破口，著力在城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地置換上取得進(jìn)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民市民化。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬戶籍限制，增加城鎮(zhèn)人口。積極解決進(jìn)城農(nóng)民工和搬遷移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工廉租住房保障以及喪葬等問題。四是加快實(shí)施州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，努力培育一批特色鮮明的旅游小鎮(zhèn)、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的中心集鎮(zhèn)；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，多渠道籌集資金，著力改善和配套與城市發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)路網(wǎng)、供排水、污染治理、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校、文化、體育等公共設(shè)施；穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，隨著城市人口的增加逐漸加大公交車和出租車運(yùn)營(yíng)投放市場(chǎng)的力度，不斷改善城鄉(xiāng)居民出行條件；大力實(shí)施環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，打造更適宜人居的城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)承載能力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。五是多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，擴(kuò)大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間，實(shí)施“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)金融和財(cái)稅支持政策，努力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)８％以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)６％以上。

（二）積極促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持把創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加重要的位置，努力實(shí)施積極的就業(yè)政策。一是繼續(xù)把促進(jìn)就業(yè)放在民生工作首位。保持各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策不變、力度不減，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。二是強(qiáng)化就業(yè)引導(dǎo)。加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)就業(yè)；拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)的機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年均農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)１０萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)２萬(wàn)人以上，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有１人就業(yè)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。不斷增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，多渠道籌措社會(huì)保障資金，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和困難群眾救濟(jì)工作。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保；加大困難群眾救濟(jì)工作力度，確保農(nóng)村五保戶、困難群眾生活有保障。二是提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。全力做好社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取將全州未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)州級(jí)統(tǒng)籌；切實(shí)做好老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，積極探索建立工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)“三位一體”的保障體系；繼續(xù)完善生育保險(xiǎn)政策，探索建立老農(nóng)保、新農(nóng)保和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度之間的相互銜接機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)《楚雄彝族自治州建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》的貫徹實(shí)施，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。三是認(rèn)真落實(shí)擁軍優(yōu)屬、優(yōu)扶安置各項(xiàng)政策。全面落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助政策，扎實(shí)開展“愛民獻(xiàn)功臣”活動(dòng)，對(duì)一至六級(jí)殘疾軍人的醫(yī)療費(fèi)用予以保障，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵考試、考核擇優(yōu)錄用與自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法，扎實(shí)開展退役士兵培訓(xùn)和安置工作。四是加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障工作。認(rèn)真落實(shí)殘疾人就業(yè)保障政策，進(jìn)一步落實(shí)好扶殘助殘的各項(xiàng)政策措施。五是實(shí)施好保障性安居工程。加強(qiáng)用地保障，落實(shí)優(yōu)惠政策措施，扎實(shí)推進(jìn)廉租房建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造和地震安居工程項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目的實(shí)施，確保盡快完成８８８戶國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造和７９戶國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造，不斷改善城鄉(xiāng)住房困難群眾的居住條件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積年均增長(zhǎng)３．１％以上。

（四）繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作。緊緊圍繞“９８８”扶貧開發(fā)工作目標(biāo)，全面實(shí)施“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，集中力量，整合資源，重點(diǎn)扶持特殊類型地區(qū)和特殊群體的發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入，縮小收入差距，加快減貧速度。一是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針。加大投入力度，逐步推進(jìn)扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)、全省平均水平。二是加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐。因地制宜加大整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、以工代賑等各項(xiàng)扶貧工作力度，積極穩(wěn)妥實(shí)行扶貧易地搬遷，妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問題，對(duì)特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；積極探索貧困鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)的有效途徑，著力提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。到“十二五”末，全州力爭(zhēng)投入扶貧資金３５．４億元，重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目３０００個(gè)，發(fā)放到戶貼息貸款１０億元和企業(yè)貼息貸款２．５億元，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)５０個(gè)，規(guī)劃完成扶貧移民１．５萬(wàn)人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力１０萬(wàn)人。

（五）提高公共服務(wù)質(zhì)量。一是促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快推進(jìn)合理調(diào)整中小學(xué)區(qū)域布局，促進(jìn)辦學(xué)條件的改善，鞏固和提高“普九”成果；重視學(xué)前教育，加快學(xué)前教育普及程度；提升高中教育普及水平，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高新生勞動(dòng)力人均受教育年限。加快民辦教育發(fā)展，提高民辦學(xué)校比重，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域教育現(xiàn)代化水平；扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，抓好危房改造工作，加快推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè)，支持師院和醫(yī)專加快發(fā)展。二是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，加快醫(yī)院新建改建擴(kuò)建步伐，合理布局醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重大傳染性疾病防控，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。努力提高婦幼衛(wèi)生工作水平，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資興辦醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)。加快建立健全城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合以及貧困人群醫(yī)療救助、基本醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)“三網(wǎng)兩補(bǔ)充”體系，推進(jìn)全州基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。保持和穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。三是全面推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革。鞏固義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資改革成果，組織實(shí)施好公共機(jī)構(gòu)績(jī)效工資改革工作，穩(wěn)步推進(jìn)其他事業(yè)單位績(jī)效工資改革工作，切實(shí)改進(jìn)事業(yè)單位收入分配方式，增強(qiáng)事業(yè)單位工作活力。四是以建設(shè)“彝族文化名州”為戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，大力開展群眾性文化活動(dòng)，提高全民文化素質(zhì)。深化文化體制改革，培育骨干文化企業(yè)，保護(hù)和弘揚(yáng)民族民間文化，提升彝州文化軟實(shí)力。加大對(duì)文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋面較廣的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高體育競(jìng)技水平，加快發(fā)展體育事業(yè)。五是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林等自然生態(tài)的保護(hù)，加快森林植被恢復(fù)，抓好封山育林，狠抓天然林保護(hù)、退耕還林還草、植樹造林、農(nóng)村能源建設(shè)等工程，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。

（六）提高社會(huì)管理水平。“十二五”時(shí)期，要主要提高社會(huì)管理和治理水平，要進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)模式的公共管理領(lǐng)域向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)與進(jìn)一步支持市場(chǎng)組織、非政府組織、公民參與部分公共管理和公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域參與主體多元化，加快建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)管理新模式。積極開展城市和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新興社區(qū)管理和服務(wù)體制，推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移。加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、公益性社團(tuán)、社區(qū)志愿者等社會(huì)中間組織的培育力度，在明確其性質(zhì)、職能、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的前提下，完善社會(huì)中間組織從業(yè)人員的收入、福利、晉升等有關(guān)制度，落實(shí)規(guī)范化管理。積極發(fā)揮基層組織和社會(huì)中間組織與政府行政功能的功能互補(bǔ)、力量互動(dòng)，促進(jìn)政府管理從剛性的管理型模式向柔性的服務(wù)型、指導(dǎo)型管理轉(zhuǎn)變，提高公民自主權(quán)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，促進(jìn)人口有序流動(dòng)和合理分布。加大對(duì)公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障力度。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，提高對(duì)重大公共事件的處置能力。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。對(duì)食品安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、交通安全開展專項(xiàng)整治整頓，防范重特大事故發(fā)生。進(jìn)一步健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的預(yù)見性。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急處突和防災(zāi)減災(zāi)工作。一是積極探索新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。暢通反映社情民意的渠道，妥善處置征地、城市拆遷、企業(yè)改制等矛盾問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究化解重大社會(huì)矛盾。依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，提高社會(huì)治安整體防控水平，全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府和部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是完善應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，充分發(fā)揮應(yīng)急救援中心的職能作用，進(jìn)一步健全突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)搶險(xiǎn)救助機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。四是認(rèn)真落實(shí)黨的民族、宗教政策，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。高度重視宗教工作，堅(jiān)決打擊邪教組織，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。