第一篇：2018年河南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：網(wǎng)民每周收垃圾短信、騷擾電話逾20個(gè)

2018年河南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：網(wǎng)民每周收垃圾短信、騷擾

電話逾20個(gè)

2018河南公務(wù)員申論考試中，熱點(diǎn)話題是考試素材經(jīng)常出現(xiàn)的，需要考生每天關(guān)注時(shí)政熱點(diǎn)，接下來小編帶來申論熱點(diǎn)話題分析，寫作非一日之功，但為了考試，我們必須盡力而為，希望以下內(nèi)容可以為大家的寫作錦上添花！手機(jī)信息被盜一年損失近千億——

誰賣了我的手機(jī)號(hào)（互聯(lián)網(wǎng)前沿追蹤）

12月5日，北京市公安局海淀分局宣布破獲一起新型特大非法獲取公民個(gè)人信息案，查獲包括手機(jī)號(hào)在內(nèi)的公民信息100余萬條。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告2016》，2016年上半年，網(wǎng)民平均每周收到垃圾短信20.6條、騷擾電話21.3個(gè)。

私人號(hào)碼成了“公開信息”，手機(jī)用戶不堪其擾。到底是誰賣了我的手機(jī)號(hào)？

網(wǎng)頁也能“偷走”手機(jī)信息

“我用手機(jī)搜索了血小板偏低的危害，就是瀏覽網(wǎng)頁，沒有輸入手機(jī)號(hào)，沒過幾個(gè)小時(shí)就有醫(yī)院打電話介紹治療血小板偏低的特效藥。醫(yī)院是怎么知道我的手機(jī)號(hào)的？”

早在2015年，就有網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上詢問，有類似遭遇的網(wǎng)友不在少數(shù)。

海淀分局破獲的這起案件，給出了答案?！澳承┚W(wǎng)站植入一段惡意代碼，只要用戶使用手機(jī)流量打開網(wǎng)頁，黑客就會(huì)利用運(yùn)營(yíng)商漏洞，抓取到用戶的手機(jī)號(hào)、IP地址、訪問時(shí)間、搜索時(shí)輸入的關(guān)鍵詞等信息，”海淀分局網(wǎng)安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)董立波介紹，“這是一種新型黑客手段，能在用戶不知情的情況下獲取個(gè)人信息，進(jìn)而開展精準(zhǔn)營(yíng)銷甚至電信詐騙，多出現(xiàn)在醫(yī)療、教育、貸款等網(wǎng)站?！?/p>

看似簡(jiǎn)單的代碼背后，暗藏一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。董立波介紹，本案所涉黑色產(chǎn)業(yè)鏈分三個(gè)層級(jí)。上游是惡意代碼的生產(chǎn)者，下游則是植入惡意代碼的網(wǎng)站，中間商在兩者之間牽線搭橋。下游網(wǎng)站雖已購買惡意代碼，但不能直接看到被抓取的個(gè)人信息，得按條數(shù)或者包月從中間商手中購買。中間商從上游網(wǎng)站獲取代碼的價(jià)格是600元，收購的個(gè)人信息8分至1角錢一條；轉(zhuǎn)手賣給下游網(wǎng)站時(shí)，代碼價(jià)格漲到1000元，個(gè)人信息則能賣到5角至1元錢一條。

上游網(wǎng)站“薄利多銷”，中間商網(wǎng)站賺取差價(jià)，下游網(wǎng)站精準(zhǔn)出擊。黑色產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)“皆大歡喜”，用戶則成為買單者和受害者。

“我們通過技術(shù)手段對(duì)全網(wǎng)網(wǎng)站進(jìn)行檢測(cè)，鑒別哪些網(wǎng)站植入了竊取公民信息的腳本或者黑客工具，通過溯源摸清產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模和上下級(jí)關(guān)系，并把這些情況提供給警方?！卑俣劝踩珜?shí)驗(yàn)室X—Team負(fù)責(zé)人黃正說。據(jù)百度安全團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)，有4萬多家網(wǎng)站存在此類行為，非法獲取超過5000條手機(jī)號(hào)信息的服務(wù)平臺(tái)有27家。若不采取措施，預(yù)計(jì)每天有500萬人次點(diǎn)擊中招。

外賊內(nèi)鬼造成信息裸奔

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)13.8億。而僅在2015年下半年至2016年上半年，因垃圾信息、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等造成的總體經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)915億元。

一些黑客利用運(yùn)營(yíng)商或網(wǎng)站平臺(tái)的漏洞，采用技術(shù)手段非法獲取公民信息。去年引起廣泛關(guān)注的“徐玉玉案”中，黑客杜某非法入侵山東省高考信息平臺(tái)，竊取64萬余條考生信息；購買這些信息的徐某以發(fā)放助學(xué)金為名義撥打詐騙電話，造成了徐玉玉離世的悲劇。

也有內(nèi)鬼作怪，把正常途徑獲取的公民信息轉(zhuǎn)手賣給他人。今年6月，浙江寧波警方破獲一起案件，“上游賣家”程某出售多年從事通信、房產(chǎn)等行業(yè)積累的個(gè)人信息，涉及公民信息1.2億條之多。

今年2月，有媒體曝光稱，只要報(bào)上手機(jī)號(hào)，就能從信息販子手中獲取大量公民信息，包括精確到秒的打車記錄、來電去電號(hào)碼記錄和通話時(shí)長(zhǎng)的手機(jī)通話記錄、誤差在50米以內(nèi)的實(shí)時(shí)定位信息等。

中國(guó)傳媒大學(xué)法律系副教授劉文杰說：“手機(jī)號(hào)本身包含的信息有限，但如果和其他公民信息組合起來，比如姓名、身份等，能大大提高精準(zhǔn)營(yíng)銷或者電信詐騙的成功概率?！毙孤痘蛘叻欠▊鞑グㄊ謾C(jī)號(hào)在內(nèi)的個(gè)人信息，除了可能侵犯公民的隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)，還可能導(dǎo)致公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他人身權(quán)利受到侵害。

標(biāo)本兼治打擊黑色產(chǎn)業(yè)

6月1日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》正式施行，明確了公民個(gè)人信息的范圍和侵犯公民個(gè)人信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)這一司法解釋，非法獲取、出售或提供公民手機(jī)號(hào)信息達(dá)到5000條以上，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這為裁決公民信息泄露案件提供了統(tǒng)一標(biāo)尺，起到了威懾和預(yù)防的作用。

“不得不說，黑色產(chǎn)業(yè)自身也在不斷‘進(jìn)步’，不會(huì)因?yàn)樾乱?guī)出臺(tái)就‘坐以待斃’，他們想盡辦法更新技術(shù)、逃避監(jiān)管、繼續(xù)牟利，有的黑色產(chǎn)業(yè)利用地域差和時(shí)間差，專挑監(jiān)管薄弱的地方和時(shí)段下手，這對(duì)我們提出了挑戰(zhàn)?！卑俣劝踩聵I(yè)部總經(jīng)理馬杰說。

目前，多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已開始使用人工智能技術(shù)和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)監(jiān)測(cè)抗擊黑色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

既要治標(biāo)，更要治本。“解決手機(jī)號(hào)等公民信息泄露問題，不能只處罰下游買家，要從網(wǎng)站平臺(tái)等源頭下手。手機(jī)號(hào)泄露的源頭在運(yùn)營(yíng)商或者網(wǎng)站平臺(tái)，財(cái)產(chǎn)信息泄露的源頭在金融業(yè)，醫(yī)療信息泄露的源頭在醫(yī)療業(yè)。所涉單位要嚴(yán)格履行職責(zé)，從嚴(yán)管理運(yùn)營(yíng)、從嚴(yán)管理隊(duì)伍，為公民信息提供安全保障，發(fā)生信息泄露時(shí)要及時(shí)預(yù)警，并向主管部門報(bào)告。對(duì)有責(zé)任的源頭單位，有關(guān)主管部門要加大監(jiān)管，及時(shí)處理?！眲⑽慕苷f。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2017年12月21日 15 版）

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第二篇：公務(wù)員申論考試:垃圾短信有關(guān)探討

一、垃圾短信的表現(xiàn)和危害：

(一)、垃圾短信的表現(xiàn)

手機(jī)短信已經(jīng)成為國(guó)人一種非常重要的通訊與娛樂工具，然而我們?cè)谙硎苣粗搁g便捷的同時(shí)不得不隨時(shí)面對(duì)“垃圾短信”的騷擾，短信立法已經(jīng)成為熱點(diǎn)問題。

目前，“垃圾短信”主要包括以下三種：第一，具有違法犯罪信息內(nèi)容的短信，如辦假證、賣槍支等違法信息;第二，未經(jīng)接受者同意的發(fā)布的具有廣告性質(zhì)的信息，如某某公司通過短信推銷其新產(chǎn)品或服務(wù);第三，以具有騷擾、報(bào)復(fù)等性質(zhì)的信息，如某人為報(bào)復(fù)某人惡意進(jìn)行短信騷擾。因此其危害性是非常之大的。

二、垃圾短信的危害

(1)利用短信進(jìn)行勒索、詐騙的違法犯罪的活動(dòng)日漸猖獗(如以中獎(jiǎng)、征婚、辦證、敲詐等主要方式出現(xiàn))。

(2)由于一些居心叵測(cè)、別有用心的人利用短信傳播不實(shí)消息和謠言，在群眾中造成大面積恐慌，攪得人心惶惶(如非典時(shí)期一些地方發(fā)生的藥品、食品搶購風(fēng)潮，就與短信中某些虛假消息的迅速傳播有關(guān))。

(3)少數(shù)不法分子利用它傳播黃色信息，毒化社會(huì)風(fēng)氣;

(4)境外少數(shù)敵對(duì)分子企圖利用它編造、散布各種謠言，引發(fā)社會(huì)恐慌，破壞社會(huì)穩(wěn)定。

三、垃圾短信產(chǎn)生的具體原因

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第一，某些趣味低下的人傳播黃色短信以取悅他人;

第二，一些不法分子利用短信詐取錢財(cái);

第三，一些人利令智昏，輕易相信各種“天上掉餡餅”的好事;

第四，在特定環(huán)境中，人們?nèi)菀茁犘趴昭▉盹L(fēng)的謠言;

第五，更重要的原因是我國(guó)有關(guān)信息安全方面的立法不到位，相關(guān)部門的監(jiān)管機(jī)制不健全，社會(huì)主義道德觀沒有真正確立。

四、治理垃圾短信的措施

1、加強(qiáng)立法。利用短信犯罪的案件不斷增加，重要原因之一就是目前還沒有這方面的專門法規(guī)，通過法律法規(guī)來規(guī)范短信市場(chǎng)是最根本的解決途徑。

2、加強(qiáng)監(jiān)管力度。電信、網(wǎng)絡(luò)公司要加強(qiáng)管理，明確責(zé)任，制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，相互協(xié)調(diào)，共同監(jiān)督。要加大技術(shù)投入，對(duì)短信息進(jìn)行充分過濾，對(duì)涉及色情、人身攻擊內(nèi)容的短信要立即刪除，對(duì)情節(jié)惡劣的要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

3、加強(qiáng)對(duì)公民道德素質(zhì)的教育。引導(dǎo)公民自覺學(xué)習(xí)信息安全防面的知識(shí)，培養(yǎng)公眾對(duì)不良短信的免疫力，不要因貪圖小利而上當(dāng)受騙。公民要努力提高思想四肢，潔身自好，不制造、不傳播不良短信，有效地消除不良短信生存蔓延的空間。

第三篇：2012公務(wù)員考試必看五：申論寫作(20個(gè)熱點(diǎn)分析)

申論寫作（20個(gè)熱點(diǎn)分析）

（一）戶籍制度改革 存在問題：

（1）戶籍制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。在我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度下，對(duì)人口的遷徙進(jìn)行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個(gè)人力資源市場(chǎng)，從而使得價(jià)格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟(jì)的效率。人口不能自由流動(dòng)，實(shí)際上是提高了勞動(dòng)力的使用成本（2）從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動(dòng)也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)?，F(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人力資源的自由流動(dòng)。（3）現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國(guó)目前的戶籍制度，強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級(jí)色彩。這種限制不僅不是市場(chǎng)化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進(jìn)程的一種倒退。（4）對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待，實(shí)行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對(duì)城里人的，相對(duì)貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。原因：

我國(guó)的戶籍制度并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會(huì)功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對(duì)人口的流動(dòng)，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動(dòng)進(jìn)行限

制、和不同的戶口類別相對(duì)應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)。對(duì)策：

當(dāng)前戶籍管理制度中存在的問題，具體來看要注意四個(gè)方面的問題：（1）戶籍和社會(huì)待遇脫鉤。戶籍徹底和社會(huì)待遇脫鉤，恢復(fù)戶籍的本來面目，消除戶籍所引起的社會(huì)公平問題，促進(jìn)城市化的發(fā)展。（2）集中人口管理權(quán)，成立統(tǒng)一的管理部門，減少人口管理的雜亂無章、政出多門的情況。加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理人口的自然變動(dòng)、機(jī)械變動(dòng)和社會(huì)變動(dòng)。（3）實(shí)行統(tǒng)一的戶口，取消城鄉(xiāng)的戶口差別，取消戶籍的區(qū)域歧視，解決“人戶分離”的問題。（4）逐步降低人口遷移的門檻，實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)。

（二）公平與效率：

出現(xiàn)的問題：

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡中的受益者與落后者之間的鴻溝正逐漸拉大，出現(xiàn)了種種不公平，這種不公平尤其在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、性別之間及不同人群之間表現(xiàn)得極為突出。

造成的原因：

公平與效率既對(duì)立,又統(tǒng)一.首先,公平與效率存在對(duì)立的一面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于社會(huì)成員在知識(shí)、能力方面的差異性，以及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不同，在按勞分配原則下每個(gè)人報(bào)酬必然不同，結(jié)果形成收入差距。同時(shí)，社會(huì)機(jī)制又要求社會(huì)成員享有平等的機(jī)會(huì)和待遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。但社會(huì)財(cái)富分配得過于公平又會(huì)抑制人的勞動(dòng)積極性的發(fā)揮和社會(huì)資源的有效配置，從而損害經(jīng)濟(jì)效率。

其次,公平與效率又存在著統(tǒng)一的一面，即公平與效率相互依賴、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公平和過程公平是促進(jìn)效率的方式和手段。社會(huì)財(cái)富的公平合理分配有利于消除社會(huì)對(duì)立情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；分配公平有利于刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，效率是實(shí)現(xiàn)公平的根本手段。效率為實(shí)現(xiàn)公平提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有效率才能保障公平，實(shí)現(xiàn)更高層次的公平，實(shí)現(xiàn)更大范圍的社會(huì)公平。社會(huì)主義和共產(chǎn)主義是建立在生產(chǎn)力高

度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上。

對(duì)策：

在社會(huì)發(fā)展過程中，公平與效率應(yīng)當(dāng)兩者兼顧，反對(duì)割裂兩者關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)某一方面的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。重公平輕效率會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或停滯不前；重效率輕公平會(huì)使社會(huì)陷入收入差距過大和社會(huì)不穩(wěn)定的境況，這都勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。所以既不能追求效率而喪失公平，又不能為追求公平而損害效率，只有兩者兼顧，才能相輔相成，相互促進(jìn)，形成公平而不失效率，有效率而不失公平的理想狀態(tài)。我們反對(duì)平均主義，也反對(duì)把效率絕對(duì)化，所以，在制定方針政策時(shí)應(yīng)著力尋找公平與效率的結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)。

具體應(yīng)該從以下幾方面來解決：

１）建立起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)均等、信息透明的社會(huì)制度，為窮人營(yíng)造平等的致富環(huán)境。

２）下大力量削弱權(quán)力貨幣化、打破行業(yè)或區(qū)域壟斷，從根本上遏制體制外收入分配的差距。

３）政府通過制定更多幫助窮人的政策來實(shí)現(xiàn)。

４）鼓勵(lì)民間投資，壓縮政府主導(dǎo)型投資，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的傾斜幫助窮人脫貧。

（三）社會(huì)主義榮辱觀

一、含義及提出的意義 2006年3月4日，胡錦濤同志在參加全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議民盟、民進(jìn)界委員聯(lián)組討論時(shí)提出“八榮八恥”，即：“以熱愛祖國(guó)為榮，以危害祖國(guó)為恥；以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥；以崇尚科學(xué)為榮，以愚昧無知為恥；以辛勤勞動(dòng)為榮，以好逸惡勞為恥；以團(tuán)結(jié)互助為榮，以損人利己為恥；以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥；以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥；以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥?！?“以熱愛祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥“，就是在新形勢(shì)下，以建設(shè)祖國(guó)、保衛(wèi)祖國(guó)、富強(qiáng)祖國(guó)為最大光榮，以損害祖國(guó)的榮譽(yù)、尊嚴(yán)和利益為最大恥辱；“以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥”，就是每個(gè)公民不論職務(wù)高低、能力大小，都要在不同崗位、通過不同形式為人民服務(wù)，與此同時(shí)，要高度警惕可能出現(xiàn)的種種背離人民利益的傾向；“以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥“，就是面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們必須把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并且在全社會(huì)形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚；“以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥”，就是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我們要在各行各業(yè)包括新興行業(yè)中培養(yǎng)愛勞動(dòng)的思想，并使之成為衡量公民道德品質(zhì)的價(jià)值尺度；“以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利

己為恥“，就是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，避免種種損人利己的行為；“以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”，就是要將誠(chéng)實(shí)守信作為個(gè)人行為的基本準(zhǔn)則，作為企業(yè)、事業(yè)單位乃至政府工作的基本準(zhǔn)則，對(duì)假冒偽劣、不講信譽(yù)等行為予以嚴(yán)厲譴責(zé)；“以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥“，就是要增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)；“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”，就是要認(rèn)識(shí)到我們現(xiàn)代化建設(shè)的路還很長(zhǎng)，任務(wù)還很艱巨，必須在新時(shí)期發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥“的社會(huì)風(fēng)尚。胡錦濤同志的重要論述，概括精辟，寓意深刻，代表了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本道德規(guī)范的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略，是我們黨關(guān)于社會(huì)主義道德建設(shè)思想的繼承和發(fā)展，是進(jìn)一步推進(jìn)精神文明建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。樹立社會(huì)主義榮辱觀，是實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略決策的精神動(dòng)力。胡錦濤同志關(guān)于“八榮八恥“的重要論述，對(duì)分清是非、善惡、美丑的界限，對(duì)在全社會(huì)堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，樹立了一個(gè)鮮明的標(biāo)尺。

二、現(xiàn)階段提出榮辱觀的必然性

1． 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，彰顯樹立社會(huì)主義榮辱觀的必要性。社會(huì)的深刻變革，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)

展，文化的相互激蕩，對(duì)人們的思想觀念、生活方式和價(jià)值取向產(chǎn)生了多方面影響。熱愛祖國(guó)、積極向上、科學(xué)文明、團(tuán)結(jié)友愛，是我們社會(huì)精神風(fēng)貌的主流。但也要看到，不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑的現(xiàn)象還大量存在，不僅嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，也阻礙著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。事實(shí)證明，沒有健康的社會(huì)風(fēng)氣，沒有良好的道德水準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，綜合國(guó)力也強(qiáng)大不起來，更難以屹立于世界民族之林。

2．落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)，彰顯樹立社會(huì)主義榮辱觀的重要性。我國(guó)是一個(gè)有13億人口、56個(gè)民族的發(fā)展中大國(guó)，加快現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面小康，需要共同的思想基礎(chǔ)，也需要共同的道德規(guī)范。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，提高人的素質(zhì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。樹立正確的榮辱觀，才能全面提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。知榮棄恥，褒榮貶恥，揚(yáng)榮抑恥，才能明榮辱之分、做當(dāng)榮之事、拒為辱之行，才能凝聚人心、提升境界、激發(fā)活力，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系，共同推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。

3． 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，彰顯樹立社會(huì)主義榮辱觀的緊迫性。民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，這些和諧社會(huì)的基本特征，需要全體人民有共同的道德遵循，整個(gè)社會(huì)有穩(wěn)定的內(nèi)在秩

序。一個(gè)精神缺失、進(jìn)退無據(jù)、無所依憑的社會(huì)不可能構(gòu)成和諧；一個(gè)榮辱顛倒、是非混淆、美丑錯(cuò)位的社會(huì)無法實(shí)現(xiàn)和諧。樹立社會(huì)主義榮辱觀，才能形成維系社會(huì)和諧的精神紐帶和道德風(fēng)尚。

三、樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀

第一、牢固樹立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，要同愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義緊密結(jié)合起來。第二、牢固樹立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，要同培養(yǎng)和樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀緊密結(jié)合起來。第三、牢固樹立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，要同物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來。第四、牢固樹立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，要同培育和弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神與以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神緊密結(jié)合起來。第五、牢固樹立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，要同依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來。第六、牢固樹立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，要同推進(jìn)公民思想道德建設(shè)與促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成緊密結(jié)合起來。

（四）科技創(chuàng)新 面臨的問題：

當(dāng)今世界由于能源、資源短缺問題，環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻，預(yù)防自然災(zāi)害和新的流行性疾病、解決人口膨脹、以及我國(guó)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量偏少、質(zhì)量偏

低，缺乏知名品牌，尤其是國(guó)際的知名品牌等一些問題使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一些影響。而解決這個(gè)問題，主要靠科技創(chuàng)新。原 因：

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的因素。而全球性科技革命蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化越來越快，特別是一些戰(zhàn)略高技術(shù)越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。所以加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家科技知識(shí)與創(chuàng)新能力的建設(shè)意義重大。

我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱的主要原因有以下幾點(diǎn)： 1）企業(yè)沒有成為創(chuàng)新的主體。我們國(guó)家的專利發(fā)明主題大多數(shù)是科研院所和個(gè)人，他們無法獨(dú)資承擔(dān)起科技發(fā)明的投入，也無法承擔(dān)起科技發(fā)明所具備的一些供銷。但是另一方面我們國(guó)家大概有80%以上的企業(yè)卻沒有自己的專利，科研院所、個(gè)人和企業(yè)的錯(cuò)位使大量專利沒有辦法轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要的原因。很多染都說中國(guó)人聰明，老百姓當(dāng)中確實(shí)有不少心靈手巧的能人，但是如果不讓企業(yè)真正地?fù)?dān)當(dāng)起創(chuàng)新的主角，不能讓創(chuàng)新的機(jī)制真正運(yùn)行到位，那么老百姓的創(chuàng)新力再強(qiáng)，也沒有辦法轉(zhuǎn)化為國(guó)家的創(chuàng)造力。2）對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，技術(shù)人才的流動(dòng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動(dòng)的展開。對(duì) 策：

面對(duì)這種情況我們必須認(rèn)清形勢(shì)，居安思危，奮起直追，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展我國(guó)的科學(xué)技術(shù)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供更加有力的科技支撐。

中國(guó)的科技創(chuàng)新要靠以下幾方面實(shí)現(xiàn)： 1）逐步建立健全的國(guó)家創(chuàng)新體系，著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要，為逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)研究目標(biāo)提供合理的機(jī)制和信息。2）政府的投入和支持。明確各級(jí)政府的科技投入責(zé)任,合理調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,協(xié)調(diào)科技資源投入的區(qū)域平衡;建立“科技發(fā)展準(zhǔn)備金”,實(shí)行快速折舊,完善稅前扣除制,積極運(yùn)用稅收減免和大力推進(jìn)增值稅。3）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與到科技創(chuàng)新的鏈條中來，將科研院所和大學(xué)的研究與企業(yè)資本相結(jié)合，以企業(yè)為主，反映市場(chǎng)要求，充分利用已經(jīng)開發(fā)的新技術(shù)。4）確定重點(diǎn)研究領(lǐng)域 重點(diǎn)開發(fā)一些對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的技術(shù)領(lǐng)域，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、制造技術(shù)、充分利用自然資源并增加其附加值的技術(shù)。5）重視高級(jí)人才培養(yǎng)。6）加強(qiáng)國(guó)際科技合作力度，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)與國(guó)外開展緊密的技術(shù)合作。

（五）奧運(yùn)志愿者活動(dòng) 存在的問題：

志愿服務(wù)是指任何人自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供服務(wù)的活動(dòng)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)需要龐大的志愿者隊(duì)伍，但我國(guó)的志愿者活動(dòng)有許多問題亟待完善。

1、志愿者素質(zhì)有待提高。對(duì)志愿者活動(dòng)認(rèn)識(shí)不清、對(duì)志愿者的職責(zé)不了解、缺乏作為志愿者的專業(yè)水平和能力。

2、我國(guó)志愿者活動(dòng)發(fā)展還不是很活躍，志愿者工作的經(jīng)驗(yàn)不足。

3、溝通協(xié)調(diào)存在困難。存在跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的溝通協(xié)調(diào)。原 因：

1、因?yàn)橹袊?guó)是首次舉辦奧運(yùn)會(huì)，所以在志愿者的工作方面經(jīng)驗(yàn)不足在所難免，并且還會(huì)有意想不到的事情發(fā)生。

2、奧運(yùn)會(huì)志愿者數(shù)量龐大。預(yù)計(jì)直接服務(wù)于北京奧運(yùn)會(huì)的志愿者總數(shù)約為7萬人，殘奧會(huì)的志愿者大致需要3萬人，兩項(xiàng)加起來應(yīng)該是10萬人的規(guī)模，如此龐大規(guī)模的志愿者，進(jìn)行組織、溝通和協(xié)調(diào)必然較為困難，尤其是跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的溝通協(xié)調(diào)就更加困難了

3、奧運(yùn)會(huì)志愿者隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)間長(zhǎng)，并且主體多元，構(gòu)成復(fù)雜。在為期3年多的時(shí)間里，志愿者的流失在所難免。另外，大家對(duì)志愿精神和志愿服務(wù)理念等方面的理解和認(rèn)同也存在差異，這也是志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因之一。

4、我國(guó)志愿者活動(dòng)機(jī)制不健全，會(huì)成為奧運(yùn)志愿活動(dòng)順利開展的巨大障礙。首先，志愿服務(wù)的規(guī)范性程度低，志愿服務(wù)具有很大盲目性、隨意性和無序性，影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全；其次，志愿者組織缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，包括志愿者的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、由于不可抗力的原因?qū)е碌娜松砗拓?cái)產(chǎn)損失、事故補(bǔ)償費(fèi)用的處理等等。對(duì) 策：

1、提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。積極吸收別國(guó)辦奧運(yùn)時(shí)在志愿者工作方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；盡早做出一些應(yīng)急工作預(yù)案，為未來做好準(zhǔn)備。

2、建立廣泛的社會(huì)參與機(jī)制。必須動(dòng)員社會(huì)各方面力量，包括政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、合作單位、贊助商、供應(yīng)商以及其他有關(guān)企事業(yè)單位，共同參與到志愿者的工作中來。

3、北京奧組委將通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)保障措施，確保志愿者隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。志愿者的激勵(lì)表彰以精神鼓勵(lì)為主，激發(fā)志愿者的內(nèi)在熱情，保持志愿者較高的工作積極性，使志愿者獲得有價(jià)值、令人愉快的工作經(jīng)歷。主要實(shí)施以服務(wù)時(shí)間和服務(wù)效果為基本依據(jù)的普遍激勵(lì)。開設(shè)志愿者維權(quán)熱線和心理熱線，切實(shí)維護(hù)志愿者合法權(quán)益。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)、表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者集體、個(gè)人以及志愿服務(wù)項(xiàng)目給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，開展志愿者評(píng)比表彰及紀(jì)念活動(dòng)。

4、對(duì)志愿者進(jìn)行志愿精神和志愿理念教育，形成普遍認(rèn)同，從而增強(qiáng)整個(gè)組織的凝聚力。

（六）服務(wù)型政府：

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。目前我國(guó)政府職能主要存在以下幾個(gè)方面的問題：（1）政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)過多；（2）投融資管理體制改革滯后；（3）規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠；（4）公共服務(wù)職能弱化；（5）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高；（6）政府應(yīng)急職能的不完善；（7）地方保護(hù)主義盛行，消費(fèi)者主權(quán)地位尚未明確。(8)權(quán)本位、官本位現(xiàn)象嚴(yán)重。(9)政府“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”并存等現(xiàn)象。原 因：

首先，是我國(guó)政府職能一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問題。越位是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯(cuò)位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。其二，中國(guó)加入WTO后，WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。

我國(guó)加入WTO已經(jīng)五年，WTO中涉及到的政府承諾，我國(guó)政府都必須履行，政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來行使其管理職能。嚴(yán)格的WTO規(guī)則，迫使我國(guó)政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。其三，我國(guó)的法律制度不夠完善，而政府機(jī)關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識(shí)嚴(yán)重。最后，我國(guó)政府行為存在思想意識(shí)上的偏差。過去數(shù)十年，我們一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，光注意經(jīng)濟(jì)、注意GDP是而忽略了社會(huì)的全面進(jìn)步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康問題。從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強(qiáng)。對(duì) 策：

在全球化競(jìng)爭(zhēng)背景下,根據(jù)我國(guó)政府職能的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，我們需要一個(gè)求真務(wù)實(shí)、一個(gè)依法行政、公開透明、服務(wù)到位、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的政府。

主要應(yīng)從以下幾方面來改善：（1）提升政府行政過程的透明度，實(shí)現(xiàn)政府行為的民主化；（2）政府要“放權(quán)”，凡是市場(chǎng)能做的事情就還給市場(chǎng)，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，企業(yè)與政府各就其位。改進(jìn)公共服務(wù)方式，從市場(chǎng)主體以政府為中心轉(zhuǎn)向政府為市場(chǎng)主體服務(wù)。（3）逐步完善我國(guó)的法律制度，政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事。把清法、修法、立法和執(zhí)法擺在首位，建立一個(gè)透明的、統(tǒng)一的、公正的、可預(yù)見的法律體系。（4）

改善政府經(jīng)濟(jì)管理的方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的信息化；通過辦公信息化，加強(qiáng)政府部門之間的信息交流，有利于搜集公眾的意見，接受公眾的監(jiān)督，加大政府決策的透明度。（5）加速政府管理經(jīng)濟(jì)觀念的根本性轉(zhuǎn)變，把部分職能讓位給各類中介組織。政府要培育和健全社會(huì)中介組織，使其成為承擔(dān)政府管理社會(huì)服務(wù)的具體組織者和運(yùn)行者；建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織，使其成為政府產(chǎn)業(yè)政策的切入點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理和監(jiān)督，促使它們規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（七）突發(fā)公共事件 存在問題：

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

2、事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其

他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

4、社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。2003年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計(jì)達(dá)6500億元人民幣，相當(dāng)于損失我國(guó)GDP的6%。2004年，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過4550億元。突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當(dāng)?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p傷。總而言之，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響甚至可能超過直接損失。原 因：

我國(guó)原有應(yīng)急措施存在弊端： 首先，缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。雖然此前我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，但是僅僅針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)

范之間的沖突。而且各部門都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國(guó)發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時(shí)，都是以部門為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時(shí)，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。最后，我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。對(duì) 策：

2006年1月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。

1、各地區(qū)、各部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2、突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

3、特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報(bào)告，最遲不得超過4小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級(jí)人

民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

4、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作

5、各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

6、宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。

（八）和諧社會(huì) 問 題：

國(guó)家主席胡錦濤在十六屆四中全會(huì)上總結(jié)了六大特征：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。目前，我國(guó)存在五大不和諧和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大化，帶來貧富之間的沖突；第二，由于勞動(dòng)關(guān)系失衡導(dǎo)致強(qiáng)資本弱勞工格局，帶來勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導(dǎo)

致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化，帶來城鄉(xiāng)之間的沖突；第四，由于地區(qū)發(fā)展失衡導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大化，引起地區(qū)之間的沖突；第五，物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展失衡導(dǎo)致的值觀扭曲，引發(fā)道德滑坡現(xiàn)象。為什么要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力 第一，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均ＧＤＰ從1000美元到3000美元的時(shí)期，可能出現(xiàn)兩種前途：一種是進(jìn)入“黃金發(fā)展時(shí)期”，保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。另一種是進(jìn)入“矛盾凸顯時(shí)期”，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾不斷顯露出來，如果處理不當(dāng)，矛盾激化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)停滯不前，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。2003年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，跨上一個(gè)重要臺(tái)階。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和提高社會(huì)服務(wù)水平，不斷滿足人們的物質(zhì)文化需求。社會(huì)管理體制由于缺少相應(yīng)的規(guī)劃和政策，不能很好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，跟不上社會(huì)發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致各類事故頻發(fā)，造成人、財(cái)、物的巨大損失，反過來又影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

第三，正確處理各種社會(huì)矛盾，保持社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立必然觸動(dòng)原有的利益格局，社

會(huì)不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局已經(jīng)形成。各自的利益必然帶來權(quán)利意識(shí)，權(quán)利意識(shí)必然導(dǎo)致政治訴求，不同社會(huì)利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。并且，由于我國(guó)目前正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革過程中，也是各種政治和社會(huì)問題的易發(fā)多發(fā)期，就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會(huì)治安問題等，是當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，正確引導(dǎo)和處理各種社會(huì)矛盾，以保證整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)與和諧。探索建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑 關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。我國(guó)社會(huì)在轉(zhuǎn)型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。消除各種不和諧因素的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。

第一，要著力創(chuàng)建黨政關(guān)系法律化、制度化的新格局。改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式涉及的內(nèi)容很多，其中最主要的是執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系問題，其核心是理順權(quán)力授受關(guān)系。權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力來自誰，就對(duì)誰負(fù)責(zé)。黨的權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力由黨員授予，政府權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力由公民授予。它們分別向黨員和公民負(fù)責(zé)。如果名義上的權(quán)力來源和實(shí)際上的權(quán)力來源不相符合，就必然使權(quán)力授受關(guān)系發(fā)生混亂，導(dǎo)致施權(quán)者不負(fù)責(zé)、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。所以，只有權(quán)力授受關(guān)系明確，才能從根本上杜絕黨政不分、以黨代政的不和諧現(xiàn)象發(fā)生。

第二，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立高效廉潔政府。社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，需要我們進(jìn)一步完善社會(huì)管理體制，盡快建立健全處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，不斷提高社會(huì)事務(wù)管理的能力和水平。關(guān)于公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)施公共政策，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提供社會(huì)保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全政務(wù)、辦事和信息等公共服務(wù)系統(tǒng)等方面的職能。我們必須大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、科技、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，尤其是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，特別要做好就業(yè)再就業(yè)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作。

第三，要運(yùn)用社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。政府、市場(chǎng)和非政府非營(yíng)利性質(zhì)的社團(tuán)組織三者之間是互補(bǔ)關(guān)系，需要制度的完善和調(diào)節(jié)。我國(guó)的社會(huì)組織縱向比有所增長(zhǎng)，橫向比還嫌太少，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展非營(yíng)利性社團(tuán)組織。

第四，要從調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會(huì)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最典型，也是最突出的問題。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的每一個(gè)生活境遇；另一方面，農(nóng)民在城市中并不存在與市民同等的機(jī)會(huì)，他們的就業(yè)、求學(xué)等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會(huì)資本的限制。這樣，一方面，我國(guó)社會(huì)仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；另一方面，還有一種潛在的城市

二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在從根本上影響著社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。很顯然，要打碎這種雙重結(jié)構(gòu)，從制度上入手仍然是關(guān)鍵之所在。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶籍制度改革，通過統(tǒng)一立法，消除戶口對(duì)農(nóng)民流動(dòng)的束縛，建立使農(nóng)民和城市居民一樣享受同等國(guó)民待遇的戶籍制度。

（九）知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題 存在問題：

知識(shí)產(chǎn)權(quán)，概括的說，是指公民、法人或其他組織對(duì)其在科學(xué)技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，主要基于腦力勞動(dòng)創(chuàng)造完成的智力成果所依法享有的專有權(quán)利。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特征有：

1、無形財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2、確認(rèn)或授予必須經(jīng)國(guó)家專門立法直接規(guī)定。

3、雙重性：既有某種人身權(quán)（如簽名權(quán)）的性質(zhì)，又包含財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。但商標(biāo)權(quán)是一個(gè)例外，它只保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，不保護(hù)人身權(quán)。

4、專有性：知識(shí)產(chǎn)權(quán)為權(quán)利主體所專有。權(quán)利人以外的任何人，未經(jīng)權(quán)利人同意或者法律的特別規(guī)定，都不能享有或者使用這種權(quán)利。

5、地域性：某一國(guó)法律所確認(rèn)和保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，只在該國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生法律效力。

6、時(shí)間性：法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)定一定保護(hù)期限，知識(shí)產(chǎn)權(quán)只在法定期限內(nèi)有效。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作存在如下問題：

1、申請(qǐng)數(shù)量偏

少。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的專利申請(qǐng)量只是日本的1/8，美國(guó)的1/5，韓國(guó)的1/2。社會(huì)公眾缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，很多可以獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，因?yàn)椴恢郎暾?qǐng)專利，白白流失。更多科技項(xiàng)目，立項(xiàng)前不進(jìn)行專項(xiàng)年審，使成果落入他人之手，把自己的發(fā)明創(chuàng)造拱手讓人。

2、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。多數(shù)行業(yè)和企業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備基本上依賴國(guó)外，缺乏能夠支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的技術(shù)體系，特別是缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，存在著產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險(xiǎn)。

3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)屢被侵犯。國(guó)內(nèi)盜版音響制品、印刷品屢禁不止；許多“國(guó)家馳名商標(biāo)”在國(guó)外被人搶注。原 因：

1、人們知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較薄弱的狀況還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力普遍缺乏；對(duì)國(guó)際規(guī)則了解還相當(dāng)貧乏，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤其是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)不足。

2、地方保護(hù)主義，部門保護(hù)主義的嚴(yán)重影響。這既不利于改善引進(jìn)外資環(huán)境、提高引進(jìn)外資質(zhì)量，也不利于中國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和匹配技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

3、中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的傳播與服務(wù)還不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、社會(huì)發(fā)展的需求。

4、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系還不夠完善，對(duì)現(xiàn)有的法律、制度執(zhí)行的力度也不夠。解決辦法：

1、加大相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳工作。增強(qiáng)人民群眾維權(quán)意識(shí)；企業(yè)要重視自主創(chuàng)新重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作；

2、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用?？萍?、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的各類行業(yè)協(xié)會(huì)以及專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)化服務(wù)組織，是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的一支重要力量。應(yīng)大力加強(qiáng)其培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才和對(duì)人民群眾宣傳普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)的工作。

3、進(jìn)一步完善有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律機(jī)制。完善國(guó)內(nèi)的法律，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的機(jī)制。

4、建立各部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關(guān)部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

5、建立對(duì)企業(yè)自身切實(shí)有效的內(nèi)部制度（比如獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制保密制度等），主要是要形成一個(gè)法律、外部強(qiáng)制性規(guī)范和內(nèi)部管理制度相結(jié)合的體系，并要保證它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化不斷做出調(diào)整的體系

（十）節(jié)約型社會(huì)

資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)的問題：

1）近年來由于我國(guó)資源需求增長(zhǎng)加快，資源消耗量高，使得能源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，資源約束矛盾不斷加大。2）資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。3）環(huán)境污染嚴(yán)重，并沒有擺脫先污染后治理的老路。4）嚴(yán)重的環(huán)境污染造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，并對(duì)公眾健康產(chǎn)生明顯的損害。原 因：

1）從我國(guó)國(guó)情來看，我國(guó)是一個(gè)人口眾多、人均資源相對(duì)貧乏的國(guó)家。雖然我國(guó)資源總量不少，但人均資源相對(duì)貧乏，資源緊缺狀況將長(zhǎng)期存在。2）我國(guó)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不合理。從新中國(guó)成立以來資源的勘探、開發(fā)和利用來看，我們走的是依靠高消耗資源、粗放式經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，存在著高投入、低產(chǎn)出和浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益突出。3）我國(guó)在對(duì)能源的社會(huì)管理制度上不夠完善。目

前我國(guó)在能源、資源、環(huán)保這些方面沒有提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)高耗能的落后工藝、落后技術(shù)和落后的社會(huì)沒有實(shí)行強(qiáng)制淘汰。因此，要緩解我國(guó)資源約束的矛盾，就必須樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，充分考慮資源承載能力，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。解決的對(duì)策：

根據(jù)我國(guó)資源緊缺的基本國(guó)情，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的資源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵在于促進(jìn)資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費(fèi)，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。1）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費(fèi)，倡導(dǎo)低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的生產(chǎn)模式，大力開展再生資源回收利用。通過各種形式，廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)展的觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展。2）國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容。3）依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目建設(shè)。4）

著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、外貿(mào)政策，促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。5）強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布制度，促進(jìn)各行各業(yè)改進(jìn)工作，堵塞浪費(fèi)資源的漏洞。6）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度。

（十一）環(huán)境保護(hù)專題 存在問題：

環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。存在問題如下：

一、環(huán)境破壞在有些地方仍未得到有效遏制。近些年來，環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力，有的地方不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)批準(zhǔn)嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目；有的地方對(duì)應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心，動(dòng)不了手，甚至視而不見，放任自流；還有的地方環(huán)境執(zhí)法受到阻礙，使一些園區(qū)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài)。

二、環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)缺少

原創(chuàng)性的開發(fā)，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)集成。

三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作薄弱。我國(guó)大部分農(nóng)村缺乏環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，廢水、廢氣、固廢（含危廢）沒有相應(yīng)的處理設(shè)施或管理措施，污染環(huán)境的諸多因素仍然存在。原 因：

一、相關(guān)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠。主要是沒有正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；只顧當(dāng)前，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。

二、企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩，科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，尚未形成擁有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擁有著名品牌、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)環(huán)保骨干企業(yè)隊(duì)伍。

三、政策體系不夠完善。引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施尚未健全，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施、機(jī)制和手段不足。對(duì) 策：

一、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。形成群眾、政府主管部門、企業(yè)內(nèi)部以及新聞媒體等多渠道的、多層次的監(jiān)管機(jī)制，使監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮作用。

二、完善政策體系，加大投入力度。創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。加大各級(jí)政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，拓寬投資渠道，建立完善與市場(chǎng)機(jī)制相適

應(yīng)的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。

三、促進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新，提升環(huán)保技術(shù)水平。推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)。

四、做好環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。建立“三廢”處理設(shè)施，進(jìn)一步完善管理措施。

五、做好環(huán)境宣傳教育及培訓(xùn)工作，提高公眾環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)?；顒?dòng)和監(jiān)督工作。

（十二）醫(yī)療制度改革

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，現(xiàn)行醫(yī)療制度存在一些缺陷日益突出，主要表現(xiàn)為看病難,看病貴，具體表現(xiàn)為：1）醫(yī)療設(shè)備陳舊；2）醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)包攬，缺乏有效的制約機(jī)制，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)；3）缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和穩(wěn)定的醫(yī)療費(fèi)用來源，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難時(shí)，職工甚至得不到應(yīng)有的基本醫(yī)療保障；4）醫(yī)療保障的覆蓋面窄，管理和服務(wù)的社會(huì)化程度低，不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)和減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。原 因：

第一，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡。目前，醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔(dān)起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價(jià)、高耗材”為特征的過度醫(yī)療愈演愈烈。第二，財(cái)政投入嚴(yán)重不足，并且

呈逐年下降趨勢(shì)。政府投入的缺失造成了公共衛(wèi)生領(lǐng)域和百姓的基本醫(yī)療得不到有效保障。第三，醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的城鎮(zhèn)職工數(shù)為1．3億，再加上5000萬享受公費(fèi)醫(yī)療的公務(wù)員和事業(yè)單位職工，只有不到兩億的城鎮(zhèn)居民有醫(yī)療保障。第四，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂。第五，公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制不合理，存在逐利傾向。一方面是目前政府投入很少，大部分都是靠醫(yī)院自己組織醫(yī)療服務(wù)得來；另一方面，政府對(duì)醫(yī)院的收支又不管，任憑醫(yī)院自由收費(fèi)和分配。第六，政府對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管不力。當(dāng)下職能部門對(duì)醫(yī)療服務(wù)缺少強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模、大型儀器的購置和新技術(shù)的采用都沒有特別“管用”的監(jiān)督辦法。對(duì) 策：

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與引入市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，既要發(fā)揮政府在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入、制定政策、嚴(yán)格監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不能理解為政府卸包袱、減負(fù)擔(dān)，搞市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，更不是“民進(jìn)國(guó)退”。

二、實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，完善分類管理，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

三、改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，從源頭上抑制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長(zhǎng)，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)

擔(dān)。

四、依法行政，實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量，保證群眾醫(yī)療安全。

五、妥善處理各方面利益關(guān)系，既要堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的切身利益，又要調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，鼓勵(lì)他們通過良好的服務(wù)、誠(chéng)實(shí)的勞動(dòng)和高超的技術(shù)，獲得較高的報(bào)酬。

（十三）政府誠(chéng)信專題 存在問題：

政府誠(chéng)信是指政府管理機(jī)關(guān)對(duì)法定權(quán)力和職責(zé)的正確履行程度，政府管理部門在自身能力的限度內(nèi)實(shí)際的踐約狀態(tài)，包括政府管理部門的科學(xué)民主程度、政府管理部門行政的依法程度、政府管理部門作為公共權(quán)力代表的公正程度、政府官員的公信力等。政府不誠(chéng)信導(dǎo)致的直接后果就是公眾與政府在心理上的疏離以及政府公信力的下降。當(dāng)政府公信力下降到一定限度時(shí)，人們就有理由對(duì)政府的合法性產(chǎn)生懷疑了。

我國(guó)政府是負(fù)責(zé)任的政府，是誠(chéng)信的政府，但對(duì)不足之處我們也要有清醒的認(rèn)識(shí)：

一、政權(quán)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部缺乏誠(chéng)信。

1、政權(quán)機(jī)構(gòu)中，上級(jí)對(duì)下級(jí)朝令夕改、濫發(fā)指示；級(jí)對(duì)上級(jí)則虛報(bào)浮夸、隱瞞欺騙、陽奉陰違。

2、在橫向的政權(quán)機(jī)構(gòu)及其部門之間，互相爭(zhēng)權(quán)奪利、推御責(zé)

任。

3、在政府工作人員之間存在著人身依附、互相傾軋的現(xiàn)象。

二、政權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾缺乏誠(chéng)信。

1、在權(quán)力機(jī)關(guān)方面，存在作出一項(xiàng)決議、決定，制定一項(xiàng)法律法規(guī)，從部門利益、局部利益而不能從人民整體利益出發(fā)的現(xiàn)象。

2、在司法機(jī)關(guān)方面，存著嚴(yán)重的審判不公、司法腐敗現(xiàn)象。

3、行政機(jī)關(guān)對(duì)公眾的不誠(chéng)信則表現(xiàn)在多方面： ⑴政府決策存在短期性、隨意性和私利性，“拍腦門決策、拍胸脯擔(dān)保、拍屁股走人”。⑵政府對(duì)自己的行為出爾反爾，對(duì)自己剛剛批準(zhǔn)的行為動(dòng)輒無故收回，或者喝令“一律關(guān)閉”。⑶政府信息不透明，如財(cái)政不透明、執(zhí)法程序不透明等，有些地方政府竟然參與制造虛假信息。⑷政府執(zhí)法違法，不僅在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反合約，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的政府欠債和賴債現(xiàn)象。⑸政府工作人員整體素質(zhì)不高，違法犯罪、欺壓群眾現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不能在公眾中樹立誠(chéng)信形象。原 因：

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。在這種體制下，人與人之間、上級(jí)與下級(jí)之間的關(guān)系是命令和服從的關(guān)系，幾乎不存在平等的信譽(yù)和尊重關(guān)系。在命令和服從關(guān)系的結(jié)構(gòu)中，命令一方言出即法，無需信守承諾。但服從一方要對(duì)命令一方絕對(duì)和由衷服從的前提是，這一命令正好符合其自身利益的需要，而一旦命令與服從者自身利益相沖突時(shí)，如直接對(duì)抗命

令顯然會(huì)對(duì)服從者造成更大的利益損害，因而為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益，服從者只得以陽奉陰違，上有政策、下有對(duì)策等手段“曲線救國(guó)”了。

二、法制的不健全。雖然以憲法為核心的法律體系基本形成，但有關(guān)政權(quán)機(jī)構(gòu)彼此之間的關(guān)系以及政府與公眾之間的關(guān)系，還有許多法律的空缺。誠(chéng)信還不能成為得到法律認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。當(dāng)誠(chéng)信者注定要吃虧時(shí)，便不會(huì)有人愿意誠(chéng)信了。

三、政府道德建設(shè)薄弱。各級(jí)政府組成人員以及廣大公務(wù)員隊(duì)伍，在履行國(guó)家職能的過程中，存在一個(gè)政治道德的問題，但在政府自身建設(shè)中，這一問題長(zhǎng)期以來并沒有得到很好的重視和解決。

四、我國(guó)的公務(wù)員體制還有待完善?，F(xiàn)行的公務(wù)員管理體制還沒有完全實(shí)現(xiàn)從身份制到職能制的根本轉(zhuǎn)變，政治體制中的人身依附關(guān)系還相當(dāng)嚴(yán)重，家長(zhǎng)制作風(fēng)還遠(yuǎn)未克服。這些情況使得公務(wù)員隊(duì)伍中的關(guān)系在一定程度上變得復(fù)雜詭秘，阻礙了公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部誠(chéng)信和對(duì)公眾的誠(chéng)信的實(shí)現(xiàn)。對(duì) 策：

一、強(qiáng)化從政道德教育。

1、制定符合實(shí)際又切實(shí)可行的工作人員道德規(guī)范，教育他們要誠(chéng)實(shí)守信。

2、引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待權(quán)利、地位、自身利益。

3、要注意抓先進(jìn)，樹典型。及時(shí)宣傳和推廣新時(shí)期的“人民公仆”的典型，為機(jī)關(guān)干部提供現(xiàn)實(shí)具體的學(xué)習(xí)榜樣，以此教育他們?cè)趯?shí)際

工作中，要時(shí)刻遵照誠(chéng)信的要求，對(duì)人對(duì)己要做到心懷誠(chéng)意，實(shí)事求是。

二、加強(qiáng)法制建設(shè)。政府誠(chéng)信建設(shè)必須有強(qiáng)有力的法律制度作保證。目前我國(guó)尚無一部專門制約權(quán)力的法律，現(xiàn)有的法律法規(guī)還遠(yuǎn)不完善。因此，必須進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的法律制度，如 :《新聞監(jiān)督法》、《舉報(bào)法》、《監(jiān)督法》等，從源頭上治理和預(yù)防各種不良作風(fēng)，以確保誠(chéng)信意識(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中生根發(fā)芽。

三、大力推進(jìn)政務(wù)公開。

1、盡快頒布《政府信息公開條例》，真正落實(shí)政務(wù)公開，杜絕“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、加快推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公信息化。實(shí)行網(wǎng)上辦公有利于群眾迅速、準(zhǔn)確、真實(shí)地了解政府實(shí)際工作情況及其對(duì)群眾的服務(wù)績(jī)效。也為評(píng)估政府信用度提供質(zhì)和量的依據(jù)。

四、加強(qiáng)政府工作人員的作風(fēng)考察。通過參與機(jī)關(guān)活動(dòng)直接了解和考察或通過信訪、媒體、紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合，以提高對(duì)政府工作人員作風(fēng)考察的準(zhǔn)確度。

五、加大媒體宣傳力度，營(yíng)造誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮媒體的廣泛社會(huì)影響力，多宣傳健康的，積極向上的誠(chéng)信思想，深入挖掘培養(yǎng)典型的誠(chéng)信案例及誠(chéng)信人物。使誠(chéng)信思想上升為社會(huì)的主流思想并鞏固下來。

（十四）依 法 治 國(guó) 含 義：

依法治國(guó)，是指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。出現(xiàn)的問題：

目前我國(guó)出現(xiàn)了一些如:黨政不分，以黨代政的體制；官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象；家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。原 因：

1）大量的法律法規(guī)都是在規(guī)范“民”的行為，而規(guī)范“官”的行為的極少。2）立法中部門利益、地方利益傾向明顯。立法成為少數(shù)人謀取不正當(dāng)利益的手段。3）法律的立、改、廢都存在較大的隨意性，缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃。有些質(zhì)量低劣、嚴(yán)重不合時(shí)宜的法律法規(guī)，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)得不到修改或廢除。對(duì) 策：

1）加強(qiáng)立法工作，提高法律質(zhì)量，完備法律體系。防止立法者利用立法權(quán)力進(jìn)行恣意、任性的統(tǒng)治，一是健全立法體制，明確各立法主體相應(yīng)的立法權(quán)限；二是干預(yù)立法方式，使之受到嚴(yán)格的立法程序的限制；三是干預(yù)立法范圍，使之受到更高法律的限制，從而難以染指影響到公民的基本權(quán)利。

2）嚴(yán)格依法辦事，樹立憲法和法律極大的權(quán)威.首先,行政機(jī)關(guān)必須依法行政。（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限來從事行政行為，“無法律即無行政”，嚴(yán)禁超越法律行使職權(quán)。（2）行政機(jī)關(guān)在行使法定職權(quán)，從事行政活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格依法辦事。（3）行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。再次，司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格、公正司法。3）增強(qiáng)全民的法律意識(shí)和法制觀念，實(shí)現(xiàn)守法自覺化。沒有現(xiàn)代法律觀念，沒有公民對(duì)法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛圍就不能形成，法治就不可能實(shí)現(xiàn)。而要增強(qiáng)全體公民的法律意識(shí)和法制觀念，就必須堅(jiān)持不懈地進(jìn)行法制教育和法律宣傳，使人人知法，懂法，樹立正確的法律價(jià)值觀，“真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律?！?/p>

4）大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，建設(shè)社會(huì)主義政治文明和法治國(guó)家.即堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)、改革和完善決策機(jī)制、深化行政管理體制改革、推進(jìn)司法體制改革、深化干部人事制度改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。5）改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。（1）就政治理念而言，要徹底消除階級(jí)斗爭(zhēng)。（2）在黨政關(guān)系方面，要反對(duì)“以黨治國(guó)”、“以黨代政”，實(shí)行黨政分開。（3）在黨法關(guān)系方面，要反對(duì)“以黨代法”，以黨的政策代替法律。黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，在法治的框架內(nèi)制定和

實(shí)施政策。（4）克服行政化傾向，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。的影響，確立新型的政黨理念。

6）建立權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金、建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮群眾的參與作用。

（十五）社會(huì)保障制度 含 義：

社會(huì)保障制度是指由國(guó)家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會(huì)保障制度的對(duì)象是會(huì)體社會(huì)成員。出現(xiàn)的問題：

（1）這種社會(huì)保障制度對(duì)不同的社會(huì)成員的對(duì)待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利實(shí)質(zhì)是城市保險(xiǎn)和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險(xiǎn)。（2）財(cái)政的社會(huì)保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。原 因：

（1）覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度實(shí)施的對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方

職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度很不健全，私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民基本上還沒有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。（2）社會(huì)化程度低，保障功能差。社會(huì)化程度低，保障功能差 目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行，沒有在全國(guó)大范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小。（3）社會(huì)保障在缺乏法律保證。社會(huì)保障受地區(qū)財(cái)政能力的影響，撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無法解決保值增值的問題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)和增值的高要求，使社會(huì)保障基金變?yōu)闋C手的錢。（4）管理體制分散、政出多門。社會(huì)保障管理分散 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。對(duì) 策：

（1）加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。主要任務(wù)是：

1、擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2、建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3、實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

4、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。建立離、退休人

員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長(zhǎng)指數(shù)定期調(diào)整的制度。（2）加快失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實(shí)以下改革：

1、擴(kuò)大實(shí)施范圍。一方面，抓緊完善國(guó)有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位訂立勞動(dòng)合同的職工。

2、提高基金的社會(huì)化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照以支定收、留有適當(dāng)儲(chǔ)備的原則，進(jìn)行全社會(huì)統(tǒng)籌。

3、合理確定基金使用的目標(biāo)。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。

4、建立有效的監(jiān)督機(jī)制。（3）逐步完善整個(gè)社會(huì)保障體系。

1、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度。我國(guó)在城鄉(xiāng)各地實(shí)施的社會(huì)救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則，科學(xué)地確定實(shí)施范圍和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。

2、進(jìn)一步完善社會(huì)優(yōu)撫制度。改革的重點(diǎn)是，科學(xué)地制定社會(huì)優(yōu)撫撥款占國(guó)家財(cái)政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機(jī)制，建立專項(xiàng)基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。

3、進(jìn)一步改革和完善社會(huì)福利制度。社會(huì)福利制度是增進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。改革和完善我國(guó)社會(huì)福利制度，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：第一，改革無償分配

住房的制度，提高現(xiàn)時(shí)過低的房租，公平出售新舊住房，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，將住房分配逐步納入市場(chǎng)化軌道。第二，改財(cái)政補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。

（十六）社會(huì)主義新農(nóng)村 問題的提出：

十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)新農(nóng)村的概念，即按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容中，生產(chǎn)發(fā)展是中心，是實(shí)現(xiàn)其他要求的物質(zhì)基礎(chǔ)；生活寬裕是基本尺度；鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔體現(xiàn)了精神文明和人居環(huán)境的雙重要求；管理民主則顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重。新農(nóng)村建設(shè)的制約因素：

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治不斷向好的方向發(fā)展的同時(shí)，我們也必須看到，當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，還存在著多個(gè)制約因素： 一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢。不改變這種局面，就很難持久保證人口增長(zhǎng)和生活水平提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、多樣化需求的供給。二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。建國(guó)以來我國(guó)始終存在著很大的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村改革后，盡管農(nóng)村有了較快發(fā)展，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有根本改變，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢成為全面建設(shè)小康社會(huì)最重要的難

題。三是農(nóng)村公共服務(wù)滯后。目前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與城市差距很大，上學(xué)難、看病難、社會(huì)保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問題突出，嚴(yán)重制約農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。四是農(nóng)村民主政治建設(shè)亟需規(guī)范。賄選、財(cái)務(wù)制度混亂等問題曾一度激化了農(nóng)村矛盾。原 因：

一、農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱，是影響農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。我們?nèi)司匀毁Y源較少，而且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)耕地縮減、淡水短缺、人口增加的矛盾無法解決，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化還在繼續(xù)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，確保糧食安全和生態(tài)安全的任務(wù)十分艱巨。

二、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平低，物質(zhì)技術(shù)裝備差，在很大程度上仍在靠天吃飯。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙矛盾突出。重城市、輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)區(qū)別發(fā)展形成的二元結(jié)構(gòu)還未根本破除，各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理分配的機(jī)制也沒有完全建立，改革攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。

四、糧食價(jià)格下降，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格都在上漲，影響農(nóng)民增收。

五、在農(nóng)村民主政治建設(shè)上，一些干部的民主作風(fēng)不夠強(qiáng)，民主制度不很健全，監(jiān)督措施也不到位。對(duì) 策：

1、以規(guī)劃為龍頭。村莊規(guī)劃是一個(gè)整體規(guī)劃，是一個(gè)

以二十字方針為內(nèi)容的全面規(guī)劃主要包括村莊規(guī)劃；道路規(guī)劃；設(shè)施規(guī)劃；林業(yè)規(guī)劃；房屋規(guī)劃；農(nóng)村能源等規(guī)劃。作出一個(gè)科學(xué)規(guī)劃要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

2、努力增加農(nóng)民收入。選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，突出特色經(jīng)濟(jì)，最大限度讓農(nóng)民增收，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)就業(yè)。

3、加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。建立環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，如垃圾回收設(shè)施等；運(yùn)用電影、宣傳畫，廣播等多種方式進(jìn)行環(huán)保宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。

4、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。完善村民直接選舉制度，依法保障農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；切實(shí)實(shí)行村務(wù)公開，加強(qiáng)人事和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

5、進(jìn)一步落實(shí)政策、健全機(jī)制。發(fā)揮黨組織、政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和推動(dòng)作用。落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的政策，消除城鄉(xiāng)二元差別，健全按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配機(jī)制。提高農(nóng)民參與新農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的積極性。

6、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共福利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，普及養(yǎng)老保險(xiǎn)，免除農(nóng)村中小學(xué)的書費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（十七）執(zhí)政能力 問 題：

第一，隨著改革的深入，長(zhǎng)期積累下來的深層次矛盾如“政府腐敗”，“官不為民”等問題日益凸顯，解決這些問題

的難度越來越大。第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化，利益矛盾不斷增加，出現(xiàn)了如生產(chǎn)力和科技、教育的整體水平還不高，人口、資源、環(huán)境的壓力還很大，農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和貧困居民還為數(shù)不少等影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。第三，國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)階級(jí)自由化勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、具有黑社會(huì)性質(zhì)的流氓團(tuán)伙勢(shì)力、非法組織勢(shì)力、民族分離分裂勢(shì)力、臺(tái)灣獨(dú)立勢(shì)力等問題。原 因：

第一，體制原因。由于黨委及政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，多頭管理和權(quán)力過分集中問題同時(shí)存在。權(quán)力配置的不合理，導(dǎo)致權(quán)力越來越集中于少數(shù)人手中，“一言堂”使大小事都由“一把手”來決定，從而使“分工負(fù)責(zé)”失去了意義。另外，權(quán)力配置的不合理導(dǎo)致了部門設(shè)置的不合理，黨政班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，出現(xiàn)了多頭管理，造成互相扯皮、推諉，領(lǐng)導(dǎo)與部門忙于協(xié)調(diào)，工作效率低下。

第二，工作機(jī)制原因。沒有改革和完善原有的工作機(jī)制；沒有理順黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系；也末研究建立黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的分工和職能邊界清晰的良性工作機(jī)制，這就導(dǎo)致一些地方在工作中，面對(duì)同一件事情，黨委、人大、政府、政協(xié)幾家都要管，但誰也管不好的現(xiàn)象。

第三，能力與素質(zhì)原因。一是在科學(xué)判斷形勢(shì)方

面，很少能從大處著眼和運(yùn)用理論思維、戰(zhàn)略思維對(duì)方向性、全局性、前瞻性等重大現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行思考。二是在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，一方面是以黨代政、包辦其他組織的事務(wù)的現(xiàn)象普遍存在，使黨委處于各種矛盾的焦點(diǎn)；另一方面是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段來管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行規(guī)律知之不多，服務(wù)的意識(shí)、服務(wù)的本領(lǐng)不夠強(qiáng)。三是在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面方面，往往是心存顧慮，在工作方式上按部就班，在領(lǐng)導(dǎo)方式上墨守成規(guī)，在風(fēng)險(xiǎn)決策上等待觀望，缺乏創(chuàng)新的勇氣和魄力，不能或不敢突破舊思想、舊觀念。發(fā)展沒有新思路，改革沒有新突破，開放沒有新局面。四是在依法執(zhí)政方面，不能很好地?cái)[正黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的關(guān)系。以黨代法，以權(quán)代法，自覺不自覺地干預(yù)了執(zhí)法部門和行政管理部門的工作和業(yè)務(wù)，損害了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的形象。不善于把黨委的主張通過法定程序變?yōu)榉蠎椃?、法律的決策。五是在總攬全局方面，不能正確處理全局與局部、中心工作與其他工作的關(guān)系，有時(shí)混淆了全局和局部利益，甚至損害全局利益和局部利益。不去議大事、管全局、抓方向，而是拘泥于一些具體的事務(wù)及其實(shí)施過程。

第四，思想認(rèn)識(shí)原因。一是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了政治意識(shí)淡薄、執(zhí)政意識(shí)衰退的趨勢(shì)，擺不正政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地分析當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和

執(zhí)政方式的變革趨勢(shì)，找不到解決問題的新辦法，仍然保持黨政職能不分，以黨代政，黨委的權(quán)力過分集中的老樣子。三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)淡薄、依法行政的觀念不夠強(qiáng)。對(duì) 策：

隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，必須要求加快推進(jìn)政治體制改革。在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。這就要求我們黨增強(qiáng)理論創(chuàng)新的能力，增強(qiáng)駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持依法執(zhí)政、建設(shè)和諧社會(huì)的能力。主要應(yīng)從以下幾方面做：

一、提高、增強(qiáng)黨員、干部的素質(zhì)和本領(lǐng)。對(duì)黨員、干部進(jìn)行培訓(xùn)、考核制度。制定規(guī)范的管理黨員干部的法律法規(guī)。

二、完善執(zhí)政方略。完善的執(zhí)政方略，首先要強(qiáng)化黨員干部的執(zhí)政意識(shí)。1.是執(zhí)政為民的公仆意識(shí)；2.是執(zhí)政的發(fā)展意識(shí)；3.是執(zhí)政的法律意識(shí)；4.是執(zhí)政的憂患意識(shí)。黨員干部必須自覺地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝自己，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策。

三、健全黨的執(zhí)政體制。健全執(zhí)政體制，一方面應(yīng)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。如，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告工作和接受監(jiān)督制度等。另一方面應(yīng)正確處理黨和政府、黨和人大、黨和政協(xié)、黨和人民團(tuán)體的關(guān)系以及黨和企業(yè)的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組

織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)集中精力抓大事，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則通過各級(jí)組織和廣大黨員貫徹黨的路線、方針、政策，貫徹黨的重大決策和工作部署。

四、加強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政方式。從科學(xué)的思想、科學(xué)的理論、科學(xué)的制度，科學(xué)的方法進(jìn)行執(zhí)政.把黨的執(zhí)政能力建立在更加自覺地運(yùn)用各種規(guī)律上來。

五、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)包括階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，須堅(jiān)定不移地依靠工人階級(jí)，鞏固工人階級(jí)在國(guó)家生活中的主體地位和作用，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)。同時(shí)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，不斷擴(kuò)大和鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。一方面應(yīng)堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，高度重視和維護(hù)群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，杜絕各種損害群眾利益的行為。同時(shí)妥善協(xié)調(diào)好方方面面的利益關(guān)系，處理好人民內(nèi)部矛盾，努力形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的社會(huì)。另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)腐敗。拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)利運(yùn)行置于有效約束和監(jiān)督之下，各級(jí)黨組織和干部都要自覺接受黨員和人民群眾監(jiān)督。

（十八）奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)專題

奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)是舉辦城市在籌備和舉辦奧運(yùn)會(huì)期間,以及奧運(yùn)會(huì)后的一段時(shí)期內(nèi),利用奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造的商機(jī),借勢(shì)發(fā)展本

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一系列活動(dòng)。從本質(zhì)上看,奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)是由注意力資源的相對(duì)集中給舉辦城市和國(guó)家?guī)淼囊环N階段性加速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)具有三大效應(yīng)：聚合效應(yīng)、裂變效應(yīng)、輻射效應(yīng)。聚合效應(yīng)，在一定時(shí)間段內(nèi)吸引各種生產(chǎn)要素聚集，從而產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效果。裂變效應(yīng)，在特定條件下使原有生產(chǎn)要素重新組合，釋放出新的力量。輻射效應(yīng)，主要是從舉辦城市中心點(diǎn)傳導(dǎo)、遞延出強(qiáng)大的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)能量。存在問題：

1、奧運(yùn)場(chǎng)館的長(zhǎng)期規(guī)劃問題。在“后奧運(yùn)時(shí)代”，眾多的奧運(yùn)場(chǎng)館和配套設(shè)施如何繼續(xù)利用以及如何維護(hù)這些奧運(yùn)場(chǎng)館，都需要在建設(shè)前反復(fù)論證，在建設(shè)中進(jìn)行必要的調(diào)整。

2、房?jī)r(jià)高漲。目前，我國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)了圈地?zé)帷⒊吹責(zé)岈F(xiàn)象，使土地價(jià)格猛漲，房?jī)r(jià)迅速上升，地產(chǎn)泡沫迅速膨脹。

3、控制奧運(yùn)預(yù)算超支。例如2004年北京奧組委曾緊急叫停國(guó)家體育場(chǎng)“鳥巢”的施工及設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了3億元的資金。還有個(gè)別官員以觀摩和考察奧運(yùn)會(huì)為借口，搞公費(fèi)旅游，這種無形的開支，也增加了預(yù)算支出。因此，控制奧運(yùn)預(yù)算是一個(gè)在籌備、舉辦奧運(yùn)會(huì)的整個(gè)過程中都要注意的問題。原 因：

1、我國(guó)奧運(yùn)場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)投資數(shù)額龐大，賽后

維護(hù)工作繁重，必須進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，以避免資源浪費(fèi)。

2、由于奧運(yùn)工程的帶動(dòng)，很大程度上會(huì)把北京“后奧運(yùn)時(shí)期”的建設(shè)高峰前移，奧運(yùn)以后可能出現(xiàn)“低谷效應(yīng)”，最終導(dǎo)致建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)下滑。而我國(guó)正是處在建筑業(yè)迅速發(fā)展的階段。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)給北京房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來了舉足輕重的影響。從2001年申奧成功以來，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)很大程度上帶動(dòng)了我國(guó)GDP的增長(zhǎng)，這一方面促使北京在2008奧運(yùn)會(huì)舉辦之前，增加對(duì)固定資產(chǎn)的投資；另一方面，必將極大地刺激消費(fèi)、物價(jià)水平等各個(gè)方面，這必然也會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的影響。

3、預(yù)算方案存在疏漏，而出現(xiàn)新問題時(shí)又不得不增加預(yù)算外支出；沒有對(duì)后續(xù)發(fā)展進(jìn)行充分考慮，重建設(shè)、輕使用。

4、“崇洋奢華”思想在起作用，追求過于昂貴的材料和安保設(shè)施。

5、對(duì)于奧運(yùn)資金的使用缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。目前雖然已經(jīng)建立了專門的奧運(yùn)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——奧運(yùn)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，但監(jiān)督委員會(huì)是由監(jiān)察部、審計(jì)署、財(cái)政部等有關(guān)政府部門及北京市政府聯(lián)合構(gòu)成，易導(dǎo)致權(quán)限模糊、分工不明確、工作互相推諉的現(xiàn)象，使監(jiān)督工作得不到徹底有效的落實(shí)。對(duì) 策：

1、解決賽后的利用和維護(hù)問題： ⑴首先要從規(guī)劃布局上考慮賽后利用。奧運(yùn)場(chǎng)館放在大學(xué)里，建設(shè)在體育設(shè)施相對(duì)較少的社區(qū)附近，以利于賽后學(xué)校師生和附近居民

利用。⑵從場(chǎng)館功能設(shè)計(jì)上考慮賽后多種經(jīng)營(yíng)的需要。比如，場(chǎng)館除了可以進(jìn)行體育比賽外，還要兼顧大眾健身、展覽、演出等多方面的需求。⑶從投資體制上保證賽后長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)使用和維護(hù)的問題?？梢酝ㄟ^招標(biāo)來確定奧運(yùn)場(chǎng)館業(yè)主，業(yè)主擁有場(chǎng)館賽后30年的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

2、應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)高漲： ⑴激活存量市場(chǎng)，促進(jìn)有效需求。政府應(yīng)給二手房市場(chǎng)更多的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)消費(fèi)者購買舊房。⑵加強(qiáng)金融監(jiān)管，控制資金源頭。金融機(jī)構(gòu)要在政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)控和引導(dǎo)下，審慎發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。⑶控制土地供應(yīng)量。根據(jù)住房市場(chǎng)的需求，保持土地的合理供應(yīng)量和各類用地的供應(yīng)比例，實(shí)行土地出讓公開招投標(biāo)制度，控制一些城市過高的地價(jià)。

3、奧運(yùn)預(yù)算要詳細(xì)、全面，盡可能的考慮到各種可能發(fā)生的情況，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

4、強(qiáng)化奧運(yùn)資金管理。⑴以“廉潔辦奧運(yùn)”、“節(jié)約型奧運(yùn)”為主題的教育宣傳活動(dòng)貫穿奧運(yùn)籌辦全過程，并使之日?；?、全員化和制度化。充分發(fā)揮教育宣傳的預(yù)防作用和誡勉作用，不斷增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性。⑵ 構(gòu)建懲防體系，確保“廉潔奧運(yùn)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制，做到收支分開、物資需求與采購分開、物資使

用與管理分開。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任約束和監(jiān)督力度，鍛造一支廉潔干部隊(duì)伍。北京奧組委制定了《第29屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)關(guān)于廉潔辦奧運(yùn)責(zé)任制的規(guī)定》，明確了三類責(zé)任主體的責(zé)任：一是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府部門及公務(wù)員和國(guó)家工作人員的監(jiān)督責(zé)任；二是政府職能部門對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任；三是市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室、各參建單位等對(duì)工程質(zhì)量、安全管理和企業(yè)自律等方面的管理責(zé)任。依法嚴(yán)肅查處違規(guī)使用奧運(yùn)資金的個(gè)人和部門，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行處理，決不姑息。對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)專項(xiàng)資金、受贈(zèng)資金、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工監(jiān)理單位等的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開發(fā)、大型文化活動(dòng)、工作人員招聘、大額資金支出、合同執(zhí)行等奧運(yùn)籌辦工作中重要事項(xiàng)的監(jiān)督。尤其是把奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)的監(jiān)督作為整個(gè)奧運(yùn)監(jiān)督工作的重中之重。⑶ 辦“節(jié)約型”奧運(yùn)。充分利用已有的設(shè)施，能維修就維修，能搞臨建的就搞臨建，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，為奧運(yùn)節(jié)省資金。

（十九）科學(xué)發(fā)展觀 含 義：

十六屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)

第四篇：2011年公務(wù)員考試《申論》模擬試卷 垃圾短信

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答11O分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、資料

1．凡用戶沒有定制過的包含有欺騙、色情等內(nèi)容并且是用外地手機(jī)或小靈通為發(fā)送號(hào)碼的短信，均為垃圾短信。

國(guó)內(nèi)手機(jī)垃圾短信大致分四大類：

第一類：“騷擾型”，多為一些無聊的惡作劇，發(fā)送號(hào)碼多為手機(jī)或小靈通號(hào)碼；

第二類：“欺詐型”，此類短信多是想騙取用戶的錢財(cái)，如中獎(jiǎng)信息，發(fā)送號(hào)碼多為手機(jī)或小靈通號(hào)碼；

第三類：非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類，發(fā)送號(hào)碼多為手機(jī)或小靈通號(hào)碼；

第四類：SP(短信業(yè)務(wù)提供商)違規(guī)群發(fā)，誤導(dǎo)用戶訂制短信業(yè)務(wù)，發(fā)送號(hào)碼多為SP接人代碼，一般為四位數(shù)字。發(fā)送號(hào)碼不分網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外，既有通過移動(dòng)號(hào)碼對(duì)聯(lián)通用戶發(fā)送的，也有外地聯(lián)通號(hào)碼對(duì)本區(qū)用戶發(fā)送的。

凡符合以下標(biāo)準(zhǔn)的為垃圾短信：(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的；(2)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；(5)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；(6)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；(8)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

2.垃圾短信的內(nèi)容包括出售槍支彈藥、代辦文憑、提供發(fā)票，到房產(chǎn)信息、商場(chǎng)打折、基金管理等等。那么這些短信是從哪來的呢？又是誰在制造這些垃圾短信呢？

在一棟普通居民樓里，記者看到，一個(gè)小伙子正在熟練地操作電腦，密密麻麻的數(shù)據(jù)線上，連接著30個(gè)黑色的盒子，這就是“短信群發(fā)器”，像這樣的一個(gè)小公司，一天下來就能發(fā)送數(shù)百萬條垃圾信息。

短信群發(fā)公司負(fù)責(zé)人王飛：因?yàn)槎绦湃喊l(fā)不是合法的，短信群發(fā)，一年怎么著出能賺個(gè)房，賺個(gè)車。

一些群發(fā)公司在出售群發(fā)器的同時(shí)，還以低廉的價(jià)格出售手機(jī)用戶資料。

在這兩份最新的資料中，一份保存著46萬個(gè)企業(yè)法人的詳細(xì)信息，另一份則有100萬個(gè)以上車主的信息，其中包括家庭住址等信息。

中華人民共和國(guó)《憲法》第4O條明確規(guī)定：公民通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。那么如此眾多的個(gè)人信息，究竟是誰泄露出來的呢?

騰振興：假如說你的存款，要是達(dá)到了銀行金卡，你的信息都在哪兒存著?

記者：在銀行存著。

騰振興：那對(duì)呀，我們?yōu)樯毒筒荒艿姐y行把這個(gè)信息弄出來呢?

經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展之后，現(xiàn)在大部分短信群發(fā)業(yè)務(wù)集中到了幾家大的公司，他們號(hào)稱擁有9大類手機(jī)用戶的信息：小區(qū)業(yè)主、工商企業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人、新購房業(yè)主、車主、手機(jī)大客戶、公務(wù)員、保險(xiǎn)以及銀行貴賓、房地產(chǎn)投資者等，幾乎無所不包。

分眾無線傳媒技術(shù)有限公司渠道拓展經(jīng)理龐路斌：咱們數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)在總共有兩個(gè)多億的手機(jī)號(hào)碼資源，中國(guó)的手機(jī)用戶是五個(gè)多億，我們掌握了整個(gè)全中國(guó)一半手機(jī)用戶的信息。

有了這些數(shù)據(jù)之后，分眾無線以及其他一些公司還對(duì)機(jī)主的信息進(jìn)行了詳盡的分類，精確到機(jī)主的性別、地域、年齡、消費(fèi)水平等等。依托數(shù)量眾多的信息，這些短信群發(fā)公司迅速聚斂國(guó)內(nèi)外2O多萬家廣告客戶，制造了無窮無盡的垃圾短信。深圳市巨瀾信息技術(shù)有限公司高級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)理徐利曉：我們這邊，目前一天最多發(fā)6千萬條。

瘋狂的手機(jī)短信廣告，為這些短信群發(fā)公司創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績(jī)。在分眾傳媒的網(wǎng)站上，記者看到了這樣一份財(cái)務(wù)報(bào)告：2OO7年第一季度手機(jī)廣告營(yíng)收為600萬美元，2OO7年第二季度為1O90萬美元，2007年第三季度為l400萬美元，同比增長(zhǎng)298．9％。

值得注意的是，分眾無線傳媒技術(shù)有限公司不是一般的作坊式小企業(yè)，它是美國(guó)納斯達(dá)克上市公司分眾傳媒旗下的子公司。據(jù)了解，這家公司已經(jīng)合并了7家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，號(hào)稱掌握全國(guó)一半手機(jī)用戶的信息，分眾無線是這樣宣傳自己的：廣告想給誰看，就給誰看。

3．據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)20O8年4月29日公布的《2OO7年中國(guó)手機(jī)用戶垃圾短信調(diào)查結(jié)果》顯示，手機(jī)用戶人均每周收到的垃圾短信數(shù)量已達(dá)12．44條，與2OO6年同期結(jié)果相比增幅達(dá)5O％，創(chuàng)下7年來的最大增幅。

調(diào)查顯示，違法欺詐和商業(yè)廣告類的垃圾短信所占比例最多，分別為49．70％和45．48％，也就是說，在平均每1O封垃圾短信中，有5封是違法欺詐類，4．5封是商業(yè)廣告類。而在用戶收到的5封違法欺詐類垃圾短信中，有2封是由SP發(fā)送的。一些用戶甚至還收到了由SP發(fā)送的引導(dǎo)或誘騙消費(fèi)者的垃圾信息，如讓用戶回復(fù)短信、參與答題等。專業(yè)的短信群發(fā)公司、SP公司以及運(yùn)營(yíng)商被用戶評(píng)為傳播垃圾短信的3個(gè)主體。

隨著手機(jī)應(yīng)用的普及，短信已成為新的隨身媒體和通訊方式。許多商家也在利用這一現(xiàn)象，將短信作為一種廉價(jià)快捷有效的營(yíng)銷途徑，導(dǎo)致用戶平均每周收到的垃圾短信數(shù)量迅猛增加。盡管如今人們對(duì)信息的需求量逐漸增多，但是那些自己沒有事先要求和確認(rèn)需要的信息，難免會(huì)給用戶帶來不同程度的反感。調(diào)查顯示，用戶對(duì)垃圾短信反感的主要原因依次是：被迫接收自己不需要的內(nèi)容；短信的內(nèi)容自己不喜歡；無法判別短信內(nèi)容的真?zhèn)?；?dān)心接受這些信息會(huì)收費(fèi)；發(fā)送時(shí)間不合適，給自己正常的生活和工作造成了影響；擔(dān)心會(huì)被傳染手機(jī)病毒。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)黃澄清說，垃圾信息傳播有其共同的特點(diǎn)：身份不易追查、便于大量傳送、用戶數(shù)量大、支持一點(diǎn)到多點(diǎn)發(fā)送、承載的內(nèi)容可修改、低成本。上述特點(diǎn)給防治垃圾信息工作帶來了諸多難點(diǎn)：追溯困難且高成本；難于識(shí)別，尤其是內(nèi)容的識(shí)別；覆蓋范圍廣；不易尋找高效和經(jīng)濟(jì)的攔截點(diǎn)；早期難以發(fā)現(xiàn)；打擊地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈很難實(shí)現(xiàn)全面配合管理。

目前，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)已經(jīng)建立了12321舉報(bào)中心。黃澄清說，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)將探索建、立一套包含舉報(bào)受理為依據(jù)、行業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室做驗(yàn)證、綜合服務(wù)為措施的網(wǎng)絡(luò)不良及垃圾電子信息綜合治理體系。舉報(bào)受理中心將承擔(dān)預(yù)警、跟蹤調(diào)查、應(yīng)急處理等措施，并在事后及時(shí)總結(jié)，為政府決策提供參考數(shù)據(jù)和分析。“很多反垃圾電子信息的技術(shù)還處于研究階段，又因?yàn)槔娮有畔⑸矸莶灰鬃凡?、用戶?shù)量大、便于大量傳送等特點(diǎn)，給技術(shù)解決上帶來了難題。在未來的工作中，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)將通過多種方式，鼓勵(lì)業(yè)界在反垃圾電子信息領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。”

4．很多讀者反映經(jīng)常收到各種垃圾短信，包括代開發(fā)票、代辦稅票、出售黑車等非法信息，手機(jī)顯示的發(fā)送號(hào)碼都是普通的11位手機(jī)號(hào)碼，回?fù)軇t被告知為外地號(hào)，且沒法撥通。

一位行內(nèi)人士告訴記者，這些信息大多是一些短信群發(fā)公司的短信廣告業(yè)務(wù)，而不少此類公司就是三兩人、一臺(tái)電腦、一套短信群發(fā)設(shè)備組成的皮包公司。

短信群發(fā)設(shè)備賣得多

記者以準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)短信群發(fā)公司的名義，跟一家科技公司取得聯(lián)系。這家公司聲稱他們專業(yè)從事短信群發(fā)產(chǎn)品的研發(fā)。

一名負(fù)責(zé)人告訴記者，要開短信公司就得買一整套群發(fā)設(shè)備，包括一部短信群發(fā)器和配套軟件，整套設(shè)備的價(jià)格為350元。他告訴記者，這套設(shè)備運(yùn)行起來，每小時(shí)可以發(fā)送500條短信。

設(shè)備使用起來比較簡(jiǎn)便?！岸绦湃喊l(fā)器一端跟電腦連接，然后插上用于短信群發(fā)的手機(jī)卡，就可以向選定的號(hào)碼群發(fā)短信了?！边@名負(fù)責(zé)人說。

記者從網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，出售短信群發(fā)器的信息非常多，其中不少短信群發(fā)公司在主營(yíng)短信廣告之余也兼營(yíng)短信群發(fā)設(shè)備。其中一家科技公司聲稱，他們的短信群發(fā)器從單孑L到八孔俱全，每小時(shí)可發(fā)送數(shù)千條短信，當(dāng)然價(jià)格也從幾百元到幾千元不等。

短信群發(fā)軟件鉆“漏洞”

一家科技公司的李姓工作人員告訴記者：“這種短信群發(fā)業(yè)務(wù)鉆了通信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管漏洞，現(xiàn)在監(jiān)管越來越緊，短信群發(fā)卡的銷售利潤(rùn)已經(jīng)不如以前，現(xiàn)在不少短信公司都不賣卡了。”他告訴記者，曾經(jīng)有個(gè)廣東人到浙江嘉興買了上百萬張短信群發(fā)卡，結(jié)果嘉興方面全給封了號(hào)，所有的卡都窩在手里沒賣出去。

“現(xiàn)在我們都是出售群發(fā)軟件，不再賣設(shè)備了?！彼f。記者從互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，這種出售群發(fā)軟件的信息還真是不少。

“打包”出賣手機(jī)用戶資料

記者以發(fā)布二手電腦廣告的名義聯(lián)系了一家短信公司。

記者向這家公司的一名女業(yè)務(wù)員描述，自己有朋友能弄到一批二手電腦，想通過發(fā)布短信廣告找到銷路。業(yè)務(wù)員沒有問記者任何問題就表示：“你從網(wǎng)上傳過來想發(fā)布的信息就行，7O字以內(nèi)?！?/p>

然后，這名業(yè)務(wù)員向記者推薦他們的所謂“高端號(hào)碼”。她表示，一般公司都只能對(duì)普通號(hào)碼發(fā)送短信廣告，一個(gè)普通號(hào)碼段是1萬個(gè)號(hào)碼，其中可能有很多是空號(hào)，發(fā)送的部分短信起不到廣告效果。而他們公司有“高端號(hào)碼”，可以根據(jù)客戶的要求篩選出最有價(jià)值的號(hào)碼，比如可以把月消費(fèi)額、月增值服務(wù)額高的手機(jī)號(hào)碼選出來。

針對(duì)記者提到的二手電腦銷售，她建議記者可以選擇月消費(fèi)額在100元以上的動(dòng)感地帶號(hào)碼，“這樣可以選出有購買力的年輕群體，像學(xué)生等，這些人更愿意買電腦?！彼f。

她告訴記者，這樣篩選出來的手機(jī)號(hào)碼每1萬個(gè)50元，可以直接出售給客戶。記者問她公司怎樣得到的這種資料時(shí)，她很神秘地表示：“我們有我們的渠道，保證真實(shí)，沒有空號(hào)。”

5．短信發(fā)送的方式一般有三種：通過互聯(lián)網(wǎng)、通過手機(jī)、利用群發(fā)器進(jìn)行群發(fā)。筆者根據(jù)一垃圾短信上面留的電話撥打過去，工作人員無意中透露說，這些短信都是通過短信群發(fā)器發(fā)送的，用戶的號(hào)碼也是他們輸入號(hào)段自動(dòng)檢索的。據(jù)了解，像他們這種地下短信群發(fā)公司全國(guó)各地都有，還有一些人購買群發(fā)工具，在家中從事非法的群發(fā)短信業(yè)務(wù)。

隨后，筆者以發(fā)送短信廣告為名，聯(lián)系到深圳一家聲稱代理群發(fā)短信的科技公司，自稱是公司業(yè)務(wù)員的羅先生證實(shí)，的確有短信群發(fā)器這東西，可以輕松幫筆者代發(fā)短信?！拔覀兡馨淹粭l短信，一次群發(fā)給500個(gè)人或100O個(gè)人，接收人數(shù)隨客戶要求，只要輸入幾個(gè)數(shù)字就行，它能連續(xù)工作。想發(fā)什么短信、想發(fā)給哪個(gè)號(hào)段的手機(jī)用戶，都非常容易?！绷_先生熱情地向筆者介紹，短信群發(fā)器發(fā)出短信后，接收用戶的手機(jī)上有時(shí)顯示的是手機(jī)號(hào)，有時(shí)顯示的是特殊號(hào)碼，這也是發(fā)送時(shí)可以設(shè)置的。一般一張卡一分鐘能發(fā)送2O條，如果把多張卡聯(lián)網(wǎng)，一小時(shí)能發(fā)出幾萬條甚至十幾萬條短信。

筆者委婉地告訴對(duì)方所要做的廣告是一種沒有審批的藥品，沒想到電話那邊的羅先生滿不在乎地說：“發(fā)完后把網(wǎng)線一拔，沒有IP地址，根本無法查到是誰發(fā)的。”經(jīng)過筆者的一番討價(jià)還價(jià)，最終確定一條短信8分錢，但至少要發(fā)送100萬條。

一位“業(yè)內(nèi)人士”透露，他們之所以能夠大量群發(fā)短信，是因?yàn)樗麄兛梢詮囊苿?dòng)、聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商那里批發(fā)短信，批發(fā)價(jià)都比普通短信1角錢的價(jià)格低。而現(xiàn)在通行的批發(fā)價(jià)差不多為3至4分錢一條。如果按照一條短信8分與4分的差價(jià)，一條短信掙4分，幾個(gè)小時(shí)發(fā)送1OO萬條的利潤(rùn)就是4OOOO元

6．電信運(yùn)營(yíng)商難辭其咎

梅廣(湖北讀者)：我想問的是，為什么分眾傳媒能輕而易舉地掌握數(shù)以億計(jì)的手機(jī)用戶信息?為什么時(shí)至今日移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商才想起要去開展短信過濾業(yè)務(wù)、設(shè)置屏蔽系統(tǒng)?可以斷言，沒有人為垃圾短信提供種種方便，分眾傳媒有再大的能耐，也不可能發(fā)展到日發(fā)數(shù)億條垃圾短信的地步。從這個(gè)意義上看，那些藏在幕后的“幫兇”，比“元兇”更可恨。通過法制建設(shè)來鏟除滋生“垃圾短信”的土壤，確保公民的通信權(quán)利不至于繼續(xù)受到傷害，這些才是當(dāng)前公眾最為關(guān)心的問題。

管春暉(河南讀者)：分眾傳媒以及其他垃圾短信的制造者，是通過運(yùn)營(yíng)商的發(fā)送通道，將廣告精確發(fā)送給客戶所希望投遞的手機(jī)用戶。這樣看來，這些通訊運(yùn)營(yíng)商也幫了垃圾短信制造商的大忙，因此難辭其咎。中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部總經(jīng)理徐達(dá)說：“作為移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，我們有不可推卸的責(zé)任，現(xiàn)已關(guān)閉精準(zhǔn)分眾等7家公司的短信業(yè)務(wù)端口?！庇捎谌狈ο嚓P(guān)法規(guī)，目前我們只能寄希望于所有的行業(yè)嚴(yán)格自律，潔身自好。因此，強(qiáng)烈建議國(guó)家立法保護(hù)個(gè)人信息，讓泄露私人信息者承擔(dān)違法的責(zé)任，才能有效保護(hù)私人信息不被泄露。

黃時(shí)雨(南山居民)：央視的報(bào)道顯示分眾擁有的個(gè)人信息可能是從銀行、車管所等處通過“花錢”和“運(yùn)作關(guān)系”拿到的。但分眾的掌門人江南春卻稱信息來源合法。如此巨量的信息到底是怎么來的，不應(yīng)由分眾說了算，也不是央視可以定性的，遺憾的是沒有官方機(jī)構(gòu)站出來表示負(fù)責(zé)，這顯示出政府在個(gè)人信息安全保護(hù)上的“缺位”。雖然目前我們沒有專門的法律，但并不意味著政府無可作為。比如，在深圳新的物業(yè)管理?xiàng)l例中，泄露業(yè)主資料最高可罰款2萬元，還有一些機(jī)構(gòu)在收集客戶資料的合同上也會(huì)有保密條款。這些都是可以采取法律行動(dòng)的依據(jù)。涉及數(shù)億人的利益，政府不應(yīng)采取“民不舉、官不究”的消極態(tài)度，而應(yīng)該將之視作推動(dòng)相關(guān)立法的一個(gè)契機(jī)。

致歉不能取代追責(zé)

卞廣春(江蘇職員)：當(dāng)前，個(gè)人信息安全無法可依，實(shí)際上為極少數(shù)企業(yè)濫用個(gè)人信息，擅自透露、出售個(gè)人信息從中漁利留下了可鉆的空子。分眾傳媒董事局主席江南春講，信息由收購的下屬公司日常服務(wù)中積累所得，是合法的，也不涉及個(gè)人隱私。既然這么說，分眾的事情哪里需要致歉?客戶是企業(yè)的上帝，維護(hù)客戶的利益，弘揚(yáng)客戶的權(quán)利，應(yīng)該是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。分眾這樣的致歉，近似一份免責(zé)聲明，經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任感有值得商榷的地方。

殷建光(河北讀者)：分眾致歉雖然難能可貴，但不能取代追責(zé)。當(dāng)前公眾信息被泄露，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)疾病，必須用重典制裁，否則，這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象會(huì)更加泛濫，不但影響公民的精神生活，也影響社會(huì)的和諧文明秩序。建議我們的執(zhí)法部門依據(jù)我國(guó)法律，對(duì)分眾的相關(guān)負(fù)責(zé)人追責(zé)，即使原因多多，不只是他一家的責(zé)任，但必須從他這里開始，掀起一個(gè)保護(hù)個(gè)人信息的風(fēng)暴。

吳江(南京讀者)：僅僅依靠分眾的自我監(jiān)督來規(guī)范無線廣告業(yè)務(wù)，有些“與虎謀皮”的味道，這就好比商品質(zhì)量廠家自己說了算、安全標(biāo)準(zhǔn)煤礦自己訂立執(zhí)行一樣。當(dāng)“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”合二為一時(shí)，“角色的曖昧”必將導(dǎo)致“責(zé)任的混亂”。事實(shí)上，治理“垃圾短信”的難度并不高，既然發(fā)送“垃圾短信”要經(jīng)過移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，那么所有的“作案”記錄其實(shí)早已在案。假如“每一條垃圾短信”都能成為“一紙罰單”，而不是“發(fā)了白發(fā)”、“擾了白擾”。當(dāng)“垃圾短信”的侵權(quán)成本高于廣告收益時(shí)，“垃圾短信”又怎能不自動(dòng)消亡?

個(gè)人信息安全需要多重保護(hù)

童意(華僑城居民)：“合法取得信息”就可以隨便轉(zhuǎn)讓和買賣?不能。怎樣是“合法”不能由分眾說了算。政府有關(guān)部門應(yīng)立法嚴(yán)厲規(guī)范可以合法取得公民信息的企業(yè)和機(jī)關(guān)，不得以任何理由轉(zhuǎn)讓這些信息；在我們提供有關(guān)個(gè)人信息的同時(shí)，接受這些信息的企業(yè)或機(jī)關(guān)要有格式條款，保證這些信息不被泄露，并承擔(dān)因此帶給信息填寫人的損失和不良后果。只有加大信息取得者的保護(hù)義務(wù)，才能有效地保護(hù)我們的信息安全。我們自己也要提高警惕，保護(hù)好個(gè)人的基本信息，不能輕易泄露給外人。

宣華華(商報(bào)讀者)：2008年3月，山東青島市2．6萬個(gè)車主的私人信息疑遭泄露，有人以電子光盤的方式標(biāo)價(jià)12OO元出售。記者暗訪發(fā)現(xiàn)，銷售者聲稱“這些信息是從車管所拿到的，準(zhǔn)確率在85％以上”。一般來說，公共機(jī)構(gòu)具有收集個(gè)人隱私信息的“先天優(yōu)勢(shì)”，能夠十分容易地取得各類個(gè)人隱私信息。因而，各類公共機(jī)構(gòu)往往是個(gè)人隱私信息的“集散地”，就必然會(huì)成為不法之徒竊取信息的頭號(hào)目標(biāo)，也不排除內(nèi)賊出于逐利目的參與其中，這方面尤其需要法律嚴(yán)加防范。

黃翠蓮(廣西讀者)：我覺得可以借鑒香港的做法。香港2007年12月全面實(shí)施《非應(yīng)邀電子訊息條例》，公眾可分階段登記自己的傳真或電話號(hào)碼，納入到《拒收訊息登記冊(cè)》，選擇拒收這些訊息，而正常促銷的企業(yè)在發(fā)出電子信息前，均要先向電訊管理局申領(lǐng)《拒收》名冊(cè)，若商戶有違規(guī)情況，最高罰款港幣1OO萬元及監(jiān)禁五年。另外，條例要求商戶在發(fā)出電子訊息時(shí)，必須注明來源，并向市民提供“拒絕接收”選項(xiàng)。若商戶有違規(guī)，首犯可被罰款十萬元，再犯則罰款五十萬元。香港整治“垃圾短信”在于不依賴企業(yè)自覺，而是依靠法律嚴(yán)格規(guī)范和約束的前提下提供了一條“陽關(guān)道”，這樣既讓合法企業(yè)可以有選擇性地發(fā)信息打廣告，而對(duì)惡性、詐騙信息的嚴(yán)懲，體現(xiàn)了政府打擊垃圾信息的決心。

三申論要求

1，用不超過150字的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。（15分）

2，結(jié)合給定材料，試分析“垃圾短信”泛濫的原因。要求，分條作答，300字以內(nèi)。（20分）

3，結(jié)合給定材料，提出解決垃圾短信問題得對(duì)策。要求：條理清晰，500字左右。（25分）

4，假設(shè)你是工商行政管理部分的工作人員，請(qǐng)寫一篇參加反垃圾短信聯(lián)盟成立大會(huì)的講話稿。要求：內(nèi)容充實(shí)，語言流暢，1000字左右。（40分）[page] 參考答案

1．答案提示

近幾年來，“垃圾短信”的泛濫給手機(jī)用戶帶來了越來越多的煩惱，嚴(yán)重影響了人們的生活?！袄绦拧笔艿礁叨戎匾?，央視“3?15”晚會(huì)對(duì)“垃圾短信”進(jìn)行曝光，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦已經(jīng)開始著手治理垃圾短信。電信運(yùn)營(yíng)商雖設(shè)立了舉報(bào)平臺(tái)，但受理過程“模糊”，治理效果甚微。因此，政府部門采取必要的措施治理“垃圾短信”已成當(dāng)務(wù)之急。

2.答案提示

垃圾短信泛濫的原因：

第一，法律上的缺陷，到目前為止我國(guó)尚無一部專門的法律、法規(guī)對(duì)手機(jī)短信進(jìn)行管理。

第二，在技術(shù)管理上也出現(xiàn)了空白，運(yùn)營(yíng)商對(duì)垃圾短信缺乏有效的管理手段。

第三，相關(guān)政府部門在垃圾短信的管理上也沒有形成合力，垃圾短信的形成是一個(gè)系統(tǒng)的工程，無論用戶對(duì)垃圾短信的舉報(bào)、投訴，相關(guān)部門的管理、處罰，還是運(yùn)營(yíng)商的配合都沒有形成合力。

第四，由于手機(jī)實(shí)名制沒有推廣，以及對(duì)短信發(fā)射設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、使用沒有進(jìn)行有效監(jiān)管，這也造成了垃圾短信的泛濫成災(zāi)

3．答案提示

(1)加強(qiáng)立法。我國(guó)利用手機(jī)短信作案的犯罪事件出現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，很重要原因就是由于目前沒有專門的法規(guī)對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，而且，參照國(guó)外的立法情況，僅僅對(duì)垃圾短信的發(fā)送者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(2)推行手機(jī)入網(wǎng)“實(shí)名制”。手機(jī)入網(wǎng)實(shí)名制是一種很好的解決垃圾短信的辦法，這種從源頭上管理手機(jī)的辦法十分有效，它能夠?yàn)橛脩魻I(yíng)造安全無污染的短信環(huán)境，能夠方便運(yùn)營(yíng)商和公安機(jī)關(guān)對(duì)不法分子的監(jiān)控，更加有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

(3)電信監(jiān)管部門和國(guó)家文化主管部門要加大執(zhí)法力度。作為行業(yè)主管部門，國(guó)家文化主管部門和各省通信管理局都應(yīng)著眼于通信業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理相關(guān)問題。

(4)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商要采取有效的技術(shù)手段加大對(duì)短信的監(jiān)控力度。利用通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)手機(jī)短信群發(fā)量的突然不正常增多和某些敏感字詞進(jìn)行監(jiān)控，一旦通過監(jiān)控確定了可疑手機(jī)號(hào)碼，立即實(shí)施管理措施。可以采取“分批分次暫停發(fā)送者的短信業(yè)務(wù)”的方法。

(5)推行行業(yè)自律和用戶監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。短信市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)的建立，必須依靠SP對(duì)自身經(jīng)營(yíng)道德的培養(yǎng)和對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的遵循，只有憑憑良好的質(zhì)量才能贏得良好的信譽(yù)度。公平、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，有賴于在短信市場(chǎng)建立起遵守誠(chéng)信的行業(yè)自律機(jī)制。

(6)創(chuàng)新短信管理技術(shù)。整治垃圾短信，除政府制定相關(guān)法律制度之外，還需要運(yùn)營(yíng)商在管理技術(shù)層面上的大力支持。

4．答案提示

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

大家好!

很高興參加反垃圾短信聯(lián)盟成立大會(huì)，成立反垃圾短信聯(lián)盟體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，反垃圾短信聯(lián)盟的成立對(duì)于建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)者參與的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)移動(dòng)通信服務(wù)和短信息服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，有著十分重要的意義。

近年來我國(guó)移動(dòng)通信業(yè)發(fā)展迅猛，移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶數(shù)量均位居世界前位，科技的不斷進(jìn)步和人民群眾在社會(huì)生活中越來越多的個(gè)性化需求，使得移動(dòng)電話逐漸成為繼電視、報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)之后又一新興媒體，移動(dòng)通信和手機(jī)短信息服務(wù)以其使用方便、價(jià)格低廉，成為人們交流的重要手段，為人們提供了一種便捷、高效的生活方式，在生活中起著越來越重要的作用。

但是也要看到，在移動(dòng)通信業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，運(yùn)用移動(dòng)通信與短信息服務(wù)的方式從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問題日益凸顯，特別是通過手機(jī)短信息服務(wù)傳播不良信息、垃圾信息，以及提供違法信息等行為，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，影響了移動(dòng)通信服務(wù)和短信息服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也破壞了文明誠(chéng)信和諧的社會(huì)環(huán)境，對(duì)此人民群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)各界高度關(guān)注。

工商行政管理部門作為市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)的新情況、新問題、新特點(diǎn)，將不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，積極完善市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管措施，努力提升對(duì)移動(dòng)通信服務(wù)市場(chǎng)、短信息服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管水平，在今后工作中，工商行政管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)與公安部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門的配合與協(xié)作，依法履行職責(zé)，做好移動(dòng)通信服務(wù)市場(chǎng)，短信息服務(wù)市場(chǎng)的治理監(jiān)管工作：

一是要嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。

二是要按照職責(zé)分工積極配合工業(yè)和信息化部開展的垃圾短信息整治專項(xiàng)活動(dòng)，依法查處違法宣傳推廣及銷售短信息群發(fā)器的行為。

三是盡快與工業(yè)信息化部制訂出臺(tái)規(guī)范移動(dòng)電話廣告，加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)屯話媒體的廣善監(jiān)管力度，規(guī)范短信息廣告經(jīng)營(yíng)者的廣告發(fā)布行為。

四是依法嚴(yán)厲打擊利用移動(dòng)電話進(jìn)行偽劣商品銷售、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷等違法行為，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的大案要案。

治理垃圾短信息，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，是政府部門義不容辭的責(zé)任，讓我們攜起手來，讓我們?yōu)闋I(yíng)造健康、文明、誠(chéng)心、綠色、和諧的手機(jī)短信服務(wù)而一起努力，謝謝大家！

第五篇：af-xspu0年河南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)匯總

、.~ ① 我們‖打〈敗〉了敵人。

②我們‖〔把敵人〕打〈敗〉了。

2010年河南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)匯總

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