第一篇：關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工這個(gè)詞匯最早是由社會(huì)學(xué)家張雨林教授1983年提出的，隨后被大量地引用。近年來(lái)，農(nóng)民工這個(gè)群體因其本身的特點(diǎn)，成為中國(guó)整個(gè)社會(huì)的焦點(diǎn)。身為一名大學(xué)生，之所以選擇了農(nóng)民工這一社會(huì)熱點(diǎn)加以調(diào)查研究，是因?yàn)槲壹揖妥≡谵r(nóng)村，對(duì)農(nóng)民兄弟有著深厚的感情，他們有著吃苦耐勞、任勞任怨、樸實(shí)無(wú)華和安分守己的優(yōu)良傳統(tǒng)，在有些方面起著城市勞動(dòng)力難以替代的積極作用。選擇了走訪這一形式，是為了讓自己的調(diào)研結(jié)果更加接近真實(shí)，期望能用自己的調(diào)研成果，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)盡一份力量。

此次調(diào)研在我家所在的**滿族自治縣石湖溝鄉(xiāng)上長(zhǎng)陰子村范圍內(nèi)開(kāi)展，該村外出務(wù)工人員較多，而且務(wù)工人員的從業(yè)范圍較廣，具有典型代表意義，基本可反映**縣的普遍情況。

一、上長(zhǎng)陰子村農(nóng)民工基本情況

上長(zhǎng)陰子村全村總?cè)丝?346人，農(nóng)業(yè)人口占98%，全村外出務(wù)工人數(shù)為326人，其中在縣外務(wù)工106人，在本村附近廠礦務(wù)工190人，在縣城務(wù)工及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有30人，其中外出務(wù)工人員中女性占30%。在金融危機(jī)影響下，今年春天，全村返鄉(xiāng)回流約140人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的40%，其中青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)有36人，所占比例是25%。而在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有60%是受金融風(fēng)暴企業(yè)停產(chǎn)、倒閉或減員影響。

外出務(wù)工的農(nóng)民工也以礦業(yè)上班為主，主要分布在**鐵礦（30人），集安理石礦（20人），**鐵礦（30人）。此外在餐飲、娛樂(lè)、零售等服務(wù)行業(yè)務(wù)工的有近30人。通過(guò)調(diào)查得到的普遍結(jié)果是大部分礦工厭倦了體力勞動(dòng)，希望從事工礦企業(yè)的技術(shù)工種，那樣工作相對(duì)能輕快一些，收入也能夠提高；而服務(wù)行業(yè)的打工人員也認(rèn)為從事的行業(yè)雖然不累，可收入相對(duì)較少，也希望掌握一些技術(shù)，為將來(lái)的生活提供良好的保障。這外出務(wù)工的兩大農(nóng)民工群體的就業(yè)意向不謀而合，就是都想掌握一技之長(zhǎng)。

二、經(jīng)濟(jì)危機(jī)中農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化造成對(duì)勞動(dòng)力的需求減少

金融危機(jī)造成宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體惡化進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力的需求減少，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)，勢(shì)必造成包括農(nóng)民工在內(nèi)的大批產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)。

（二）自身文化素質(zhì)較低

農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)較低，以高中以下的文化程度為多, 其中初中及以下文化程度的超過(guò)了50%。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代速度加快，企業(yè)對(duì)工人的素質(zhì)和技能提出了更高的要求。較低的文化素質(zhì)是造成農(nóng)民工在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的重要因素。他們是受金融危機(jī)沖擊最早且最深的。

（三）就業(yè)信息渠道蔽塞

農(nóng)民工的就業(yè)信息渠道非常有限。絕大多數(shù)農(nóng)民工謀求職業(yè)局限于同鄉(xiāng)人介紹上，不會(huì)使用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)謀求職業(yè)，無(wú)法獲取最新的就業(yè)信息，造成一旦失業(yè)就難以在短期內(nèi)重新就業(yè)，不得已而返回農(nóng)村。農(nóng)民想外出打工，可不知道能去哪，能做什么，去哪更好，做什么更好。我縣農(nóng)民工就業(yè)的信息渠道面還比較窄，造成想外出打工的農(nóng)民工像沒(méi)頭的蒼蠅一樣抱著誤打誤撞的心態(tài)，這對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)問(wèn)題造成了很大的影響，就業(yè)信息渠道亟待拓展。

（四）農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度不健全，城市生存成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村

農(nóng)民工為促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程以及繁榮城市經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)，但是卻沒(méi)有被納入社會(huì)保障的體系。其次，農(nóng)民工收入普遍較低，城市的飲食、交通、住房等費(fèi)用對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一筆很大的開(kāi)支。比較而言，農(nóng)村的消費(fèi)支出要小很多，城市的生存成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面都有一定負(fù)面影響。其中，主要的負(fù)面影響將集中在農(nóng)民增收壓力、就業(yè)壓力、社會(huì)穩(wěn)定壓力等三大方面。

（一）在農(nóng)民增收壓力方面

我縣農(nóng)民內(nèi)部增收條件困難，以打工收入為主體的工資性收入成為我縣農(nóng)民收入和增收的主要渠道和來(lái)源。從2003到2007年五年來(lái)，在我縣農(nóng)民人均純收入中，工資性收入所占比例分別為50%、50.1%、49.7%、52%和54.2%，五年平均占農(nóng)民純收入的51.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國(guó)35.8%的平均水平。金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)，將大大減少我縣農(nóng)民純收入。

（二）在就業(yè)壓力方面

失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的就業(yè)壓力主要分為城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和農(nóng)村就業(yè)壓力兩大方面。在城鎮(zhèn)就業(yè)方面，由于城鎮(zhèn)失業(yè)率高和城鎮(zhèn)化水平低等主要原因，我縣城鎮(zhèn)難以容納大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。金融危機(jī)對(duì)我縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊已經(jīng)凸顯，省內(nèi)企業(yè)的減產(chǎn)、裁員不僅增加了我縣失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模，而且將進(jìn)一步推高我縣城鎮(zhèn)失業(yè)率。城鎮(zhèn)化水平很低，基礎(chǔ)設(shè)施差，難以吸納大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。在農(nóng)村就業(yè)方面，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村就業(yè)方面，由于農(nóng)業(yè)資源短缺，人地矛盾極其尖銳，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務(wù)農(nóng)意愿低等原因，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村中就業(yè)非常困難。

（三）在社會(huì)穩(wěn)定壓力方面

經(jīng)過(guò)大量深入的實(shí)地調(diào)查，大量失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)我縣社會(huì)造成的社會(huì)不穩(wěn)定因素主要將來(lái)自于以下五大方面。

1、失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)賦閑在家無(wú)事可做的現(xiàn)象普遍。

多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工賦閑在家，無(wú)事可做。近一半的返鄉(xiāng)農(nóng)民工無(wú)所事事，對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)的治安和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成一定的潛在不利因素。

2、再次外出打工意向普遍強(qiáng)烈。

總體上看，由于不了解金融危機(jī)對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步影響，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工打算年后外出找工作，而且仍然是準(zhǔn)備到相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)找工作。在金融危機(jī)進(jìn)一步全面蔓延情況下，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)將很難找到工作，其中相當(dāng)部分會(huì)再次返回我縣，成為找工作流民，社會(huì)流動(dòng)人口將急劇增加。

3、再次進(jìn)入城市生活意愿的人數(shù)較多。

在有效調(diào)查樣本中，愿意返鄉(xiāng)后務(wù)農(nóng)的只占少部分，返鄉(xiāng)后不愿意務(wù)農(nóng)的占到近七成；習(xí)慣和留戀城市生活的占一半還要多?？梢?jiàn)，經(jīng)過(guò)了多年在城市務(wù)工，農(nóng)民對(duì)城市的依賴已經(jīng)遠(yuǎn)非從前可比，哪怕還有這樣那樣明顯的制度歧視和壁壘，農(nóng)民的命運(yùn)早已和城市緊密相連。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工習(xí)慣和留念城市生活，不可能長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，他們中的大多數(shù)將陸續(xù)返回城鎮(zhèn)。

4、返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)中青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工占很大比例。這部分青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要特征，一是尚未結(jié)婚，沒(méi)

有家庭拖累；二是長(zhǎng)期在城市生產(chǎn)生活，從衣著、發(fā)型到生活?yuàn)蕵?lè)方式都已經(jīng)不適應(yīng)貧困落后農(nóng)村生活方式，再次外出的意愿非常強(qiáng)烈；三是文化程度低，技術(shù)缺乏，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，再就業(yè)困難；四是資金、技術(shù)、能力相對(duì)薄弱，自主創(chuàng)業(yè)的能力和意愿不強(qiáng)。因此，這部分青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的大部分極有可能返回城鎮(zhèn)。在就業(yè)困難情況下，其中相當(dāng)一部分將成為社會(huì)閑散人員和流民。

5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本生活和社會(huì)保障情況較差。

在有效調(diào)查樣本中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工100%沒(méi)有最低生活保障；近三成的沒(méi)有醫(yī)療保障；近九成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在打工地的醫(yī)療保險(xiǎn)不能轉(zhuǎn)到家里；大部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后沒(méi)有接受到就業(yè)培訓(xùn)。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題的對(duì)策建議

經(jīng)過(guò)調(diào)研，提出如下建議：(一)就業(yè)對(duì)策

在返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶來(lái)的種種影響和問(wèn)題中，就業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收、緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。重體力勞動(dòng)密集型項(xiàng)目最適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)條件和需求。可否制定相關(guān)政策，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)和承建企業(yè)必須吸納一定比例的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，將吸納失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為投標(biāo)的指標(biāo)之一。同時(shí)，還要建立動(dòng)態(tài)檢測(cè)、監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以保證失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在國(guó)家投資的工業(yè)項(xiàng)目中盡量就業(yè)。

(二)自主創(chuàng)業(yè)幫扶對(duì)策

1、創(chuàng)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。為解決部分有資金、有技術(shù)、有市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工單獨(dú)創(chuàng)業(yè)的困難，建議由農(nóng)辦(扶貧辦)系統(tǒng)選擇水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較好的地方作為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，給予工業(yè)園區(qū)同樣的優(yōu)惠政策，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，減少返鄉(xiāng)農(nóng)民工單獨(dú)創(chuàng)業(yè)的各種困難。

2、實(shí)行利于農(nóng)民的財(cái)政政策。適當(dāng)降低小額貸款門檻；提高小額貸款額度，實(shí)行財(cái)政貼息；稅費(fèi)減免，建議對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，免收所有行政事業(yè)性收費(fèi)。

(三)對(duì)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)優(yōu)惠政策

對(duì)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)給予補(bǔ)貼。對(duì)安置農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到一定人數(shù)的企業(yè)，可按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予用工崗位前補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)當(dāng)年新招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工并簽訂1年以上勞動(dòng)合同和繳納社保費(fèi)的，政府給予企業(yè)社保補(bǔ)貼；對(duì)新招返鄉(xiāng)農(nóng)民工成績(jī)突出的企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)培訓(xùn)政策

在勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不旺的情況下，積極開(kāi)展技能培訓(xùn)和職業(yè)教育工作，可以減輕農(nóng)村的就業(yè)壓力，為將來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累人力資本。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大培訓(xùn)投入，確保各種培訓(xùn)補(bǔ)貼資金落實(shí)到位。以縣為單位整合培訓(xùn)資源，做到統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補(bǔ)貼、統(tǒng)一驗(yàn)收。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校和企業(yè)培訓(xùn)中心的作用，注重培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。廣泛利用各種培訓(xùn)資源?？h級(jí)職教中心是返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的主要基地，同時(shí)要充分發(fā)揮農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校、普通中學(xué)及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。此外，要充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，提高了培訓(xùn)效率。免費(fèi)培訓(xùn)與合格津貼相結(jié)合。激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)真參加培訓(xùn)的積極性。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可免費(fèi)就近參加培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)各種自己所需要的技能。培訓(xùn)合格后可以享受勞動(dòng)保障部門的培訓(xùn)津貼。經(jīng)過(guò)職業(yè)技能鑒定考核，取得職業(yè)技能資格證書(shū)的還可以享受勞動(dòng)部門給予的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

(五)社會(huì)保障與社會(huì)救助對(duì)策

在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，凡是參保的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和本地參保農(nóng)民享受同樣的報(bào)銷政策。失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活困難的，符合規(guī)定的，可以申請(qǐng)最低生活保障。各級(jí)民政部門應(yīng)按照屬地管理原則和有關(guān)程序及時(shí)辦理審批手續(xù)，做到應(yīng)保盡保。對(duì)于不符合農(nóng)村居民最低生活保障當(dāng)生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。由民政部門給予一次性臨時(shí)救助。要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的危房?jī)?yōu)先納入農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工多年在外打工，不少房屋年久失修，有的房屋基本不能住人的實(shí)際情況，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的危房實(shí)行優(yōu)先救助、優(yōu)先解決。

上長(zhǎng)陰子村委會(huì)對(duì)返鄉(xiāng)青年在生產(chǎn)生活上面臨的實(shí)際困難進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握情況，積極采取措施加以解決。向返鄉(xiāng)青年大力宣傳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策，協(xié)助幫助返鄉(xiāng)青年辦理社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)青年疫病防控、計(jì)劃生育及子女義務(wù)教育等公共服務(wù)。二組許勇由于常年在外打工，組上田地都已分均，今年返鄉(xiāng)回家準(zhǔn)備自己創(chuàng)業(yè)的他，通過(guò)村委會(huì)的協(xié)助，與組上成員協(xié)商，將田地分給他一家三口人，并為其辦理了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，與本村村民享受一切相同的待遇。

(六)加強(qiáng)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系對(duì)策

協(xié)調(diào)充實(shí)基層社保工作人員。返鄉(xiāng)農(nóng)民工居住分散，數(shù)量較大，現(xiàn)有基層社保部門人手緊缺，難以保證進(jìn)行完整準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建議組織部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，臨時(shí)抽調(diào)其他部門人員到基層社保系統(tǒng)工作。

(七)加強(qiáng)農(nóng)民工道德素質(zhì)教育

可以通過(guò)弘揚(yáng)標(biāo)兵模范的先進(jìn)事跡，以及基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和先進(jìn)政策理論的灌輸?shù)确绞?，切?shí)的提高農(nóng)民工的思想道德文化修養(yǎng)，以自身的高素質(zhì)換取別人的尊重。不可否認(rèn)，農(nóng)民工遭到某些人的歧視，部分農(nóng)民工的確自身有存在的一定的原因，玷污了農(nóng)民工的整體形象。所以作為農(nóng)民工要從身為正范，逐步的改變自身的形象，讓別人刮目相看我們這個(gè)本是很樸實(shí)本應(yīng)該很優(yōu)秀的群體。

第二篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題

返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)地位的調(diào)查分析

農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題

一、相關(guān)新聞背景及現(xiàn)狀

??? 新華網(wǎng)北京2月10日電中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文近日透露，受金融危機(jī)影響，目前全國(guó)大約有2000萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，引起黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視。

??? 根據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對(duì)15個(gè)省份、150個(gè)村進(jìn)行的抽樣調(diào)查，在全國(guó)1.3億離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去工作或沒(méi)找到工作，大約有2000萬(wàn)人。

??? 失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工心態(tài)如何？有何打算？長(zhǎng)期從事勞務(wù)中介服務(wù)的山東菏澤人張東平說(shuō)：“金融危機(jī)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍有'三怕'心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活領(lǐng)不到工資，三怕工資低掙不著錢?！?/p>

??? 據(jù)河南固始縣勞動(dòng)部門調(diào)查，全縣外出務(wù)工人員有20多萬(wàn)人，其中返鄉(xiāng)后處于觀望狀態(tài)的超過(guò)5萬(wàn)人。

??? 因?yàn)椤比隆保杂^望，如今是返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工的主流心態(tài)?！毕乱徊皆趺醋?，我還沒(méi)有想好，要等待大形勢(shì)變化。”農(nóng)民工邵朋說(shuō)。

??? 現(xiàn)狀一：本地務(wù)工遭遇薪資反差 農(nóng)民工渴望自主創(chuàng)業(yè)

??? 成都市錦江區(qū)人力資源市場(chǎng)歷來(lái)被視為四川農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)。2月3日至5日，記者兩次來(lái)到這個(gè)市場(chǎng)，聽(tīng)到農(nóng)民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價(jià)低了”。

??? 本地再就業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了新機(jī)遇，但招聘企業(yè)提供的工資待遇較低，與農(nóng)民工再就業(yè)預(yù)期較高形成反差，部分本地企業(yè)反倒出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。

??? 2月4日，記者參加了山東惠民縣的一個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)。令人意想不到的是，民京(天津)電子公司的金經(jīng)理卻為招不到工人而失望。他此行要招100個(gè)電子組裝女工，但報(bào)名者只有8人，其中有幾個(gè)還嫌待遇低。他說(shuō)：“因?yàn)椴簧俎r(nóng)民工還在觀望期，就業(yè)預(yù)期并沒(méi)有因金融危機(jī)而降低太多?！?/p>

成都市錦江區(qū)人力資源市場(chǎng)負(fù)責(zé)人黃潔表示：“鑒于危機(jī)影響和地區(qū)發(fā)展差異，返鄉(xiāng)農(nóng)民工還是應(yīng)適當(dāng)降低薪資的心理預(yù)期，以便更容易找到工作。”

??? 在大批返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工尋機(jī)再就業(yè)時(shí)，也有部分農(nóng)民工借返鄉(xiāng)之機(jī)轉(zhuǎn)型，尋找自主創(chuàng)業(yè)商機(jī)。

??? 在寧波做建材經(jīng)銷的河南固始縣李畈村農(nóng)民工馮長(zhǎng)發(fā)最近舉家返鄉(xiāng)。他說(shuō)：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶口門檻，外出務(wù)工遲早要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不如借生意不好時(shí)回家?！?/p>

??? 據(jù)固始縣勞動(dòng)部門調(diào)查，像馮長(zhǎng)發(fā)這樣選擇回家創(chuàng)業(yè)者占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的4%左右。這些農(nóng)民工大多務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)，有一定積累，有一技之長(zhǎng)。

??? 在安徽肥東縣新安村，春節(jié)剛過(guò)，由返鄉(xiāng)農(nóng)民工王定和創(chuàng)辦的坤達(dá)公司已經(jīng)機(jī)聲隆隆。王定和說(shuō)，公司從事建筑外墻保溫材料生產(chǎn)，已吸納300多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

??? 該村農(nóng)民工蔡慶斌在上海打工10多年，因?yàn)樾星椴缓茫D(zhuǎn)讓了汽車裝飾門店返回家鄉(xiāng)。蔡慶斌看好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前景，打算在家鄉(xiāng)承包水塘或土地，搞規(guī)模養(yǎng)殖或特色種植。他說(shuō)：“全國(guó)在搞新農(nóng)村建設(shè)，中央強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我想借政策東風(fēng)二次創(chuàng)業(yè)。”

??? 現(xiàn)狀二：滯留鄉(xiāng)村人數(shù)陡增考驗(yàn)農(nóng)村公共治理

??? 在山東定陶縣南王店鄉(xiāng)豐莊村，記者碰到了40歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工王進(jìn)，他正在捆扎曬干的棉柴。他妻子在家務(wù)農(nóng)，種了兩畝棉花。王進(jìn)說(shuō)：”棉價(jià)低，肥價(jià)高，現(xiàn)在很難指望種地掙錢。孩子正上高中，每月花費(fèi)500多元，現(xiàn)在沒(méi)工作了，日子很緊巴，心里不是滋味?！?/p>

??? “大齡”返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活壓力增大，新一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后心態(tài)更加失衡。

??? 四川勞動(dòng)保障部門有關(guān)人士分析說(shuō)，新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市生活，本身缺乏農(nóng)業(yè)技能，生活方式早已習(xí)慣了城市環(huán)境，返鄉(xiāng)后很不適應(yīng)。記者采訪的多數(shù)年輕人都表示不愿回到土地上就業(yè)。但這一群體身份仍是“農(nóng)村人”，被迫回到農(nóng)村后容易心態(tài)失衡，如果不及時(shí)疏導(dǎo)，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

??? 調(diào)查顯示，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，還引發(fā)了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農(nóng)民工朱柳江舉家返鄉(xiāng)后，因?yàn)榧依?畝承包地轉(zhuǎn)租了，兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時(shí)間，1個(gè)月不到就輸了3000多元，相當(dāng)于損失了4個(gè)月的打工收入。

??? “進(jìn)城無(wú)業(yè)就，返鄉(xiāng)無(wú)地種”，一些滯留農(nóng)村的農(nóng)民工事實(shí)上成了“閑人”。安徽肥東縣包公鎮(zhèn)小包村干部楊其平說(shuō)，年后全村有600多返鄉(xiāng)農(nóng)民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他擔(dān)心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會(huì)多起來(lái)”，矛盾會(huì)凸現(xiàn)。

??? 農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，還直接增加了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)四川勞動(dòng)保障部門介紹，全省失業(yè)農(nóng)民工中隨返子女超過(guò)2萬(wàn)人，大多數(shù)需要回原籍讀書(shū)，給農(nóng)村義務(wù)教育帶來(lái)新壓力。

??? 另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，其勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯，社保福利損失嚴(yán)重。近年來(lái)國(guó)家努力提高的農(nóng)民工社保水平，有因金融危機(jī)而出現(xiàn)“倒退”的動(dòng)向。隨著金融危機(jī)范圍的擴(kuò)大，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所抬頭。四川、河南等地部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)前或多或少都有工資沒(méi)有結(jié)算清。另?yè)?jù)一些農(nóng)民工反映，一些地方和企業(yè)以金融危機(jī)為借口，用工不再簽合同，更別提社保的事。

??? 一些輸出地干部認(rèn)為，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后，在許多方面給輸出地的公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理提出了新要求，急需認(rèn)真研究解決。#p#副標(biāo)題#e#

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現(xiàn)狀三：返鄉(xiāng)農(nóng)民工心懷“四盼”各方面需要多管齊下

對(duì)于如何解決返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工問(wèn)題，包括農(nóng)民工、輸出地政府、用工企業(yè)在內(nèi)的各方都有新期待。農(nóng)民工在尋找再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，更盼望社會(huì)給予更多關(guān)照。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工有“四盼”，一盼得到真實(shí)有效的用工信息，二盼得到實(shí)實(shí)在在的技能培訓(xùn)，三盼幫助解決返鄉(xiāng)后的生計(jì)問(wèn)題，四盼為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)大開(kāi)方便之門。

安徽肥東縣小包村農(nóng)民工邵曉華從杭州失業(yè)返家后，最苦惱沒(méi)有就業(yè)信息。記者問(wèn)她，是否知道縣里已兩次舉辦農(nóng)民工招聘會(huì)，她搖頭不知。對(duì)國(guó)家扶助失業(yè)農(nóng)民工的相關(guān)優(yōu)惠政策，她更不清楚。

邵曉華期望，政府有關(guān)部門能將招工信息和就業(yè)扶持政策印成傳單，發(fā)放到每個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。

自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工則有兩大期盼，一盼政府出臺(tái)補(bǔ)貼扶持政策，二盼金融部門能降低短期貸款的門檻。

返鄉(xiāng)辦廠的安徽肥東縣農(nóng)民工張宏奇說(shuō)，現(xiàn)在中小企業(yè)貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機(jī)器設(shè)備在銀行眼里又不值錢，找擔(dān)保公司吧，費(fèi)用又太高?！彪m然國(guó)家一直在提金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)中小企業(yè)扶持，但總感覺(jué)春風(fēng)還沒(méi)有迎面吹來(lái)?！?/p>

由于大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，輸出地政府壓力陡增。一些勞務(wù)輸出集中的地區(qū)大多按照國(guó)家政策要求，通過(guò)舉辦招聘會(huì)、推出專業(yè)技能培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等方式，釋放農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力。但在調(diào)查中，輸出地政府也有許多無(wú)奈和期盼。

安徽肥東縣包公鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所只有所長(zhǎng)許宏勝一人，還兼任鎮(zhèn)辦公室工作。他無(wú)奈地說(shuō)：”我要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、民事調(diào)解、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工就業(yè)、勞動(dòng)力安置以及報(bào)表統(tǒng)計(jì)等十多項(xiàng)工作，根本忙不過(guò)來(lái)?！眱H以發(fā)布縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會(huì)，遇上不負(fù)責(zé)的村干部，信息根本傳不到農(nóng)民耳里。

四川一些縣市勞動(dòng)保障部門則呼吁國(guó)家加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入。目前一個(gè)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)一般為200元，缺口太大，特別是對(duì)一些缺工的技術(shù)培訓(xùn)，國(guó)家應(yīng)加大專項(xiàng)投入。

一些地方勞動(dòng)干部還提出，為解決部分農(nóng)民工因失業(yè)造成家庭困難，國(guó)家除了完善農(nóng)村低保制度外，還應(yīng)完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)等政策。山東曹縣勞動(dòng)局長(zhǎng)孟祥剛說(shuō)：”為解決農(nóng)民工就業(yè)難題，國(guó)家已出臺(tái)不少政策，但關(guān)鍵還在落實(shí)?！?/p>

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因分析

第一，國(guó)際上對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)口下降，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，由于城市生活費(fèi)用較高，被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng)。

第二，受樓市低迷影響，建筑業(yè)、搬運(yùn)業(yè)等務(wù)工的民工大都失業(yè)返鄉(xiāng)。

第三，受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無(wú)定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，合法權(quán)益不能得

到有效保障，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭。

第四，受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對(duì)就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。

第五，一些農(nóng)民工經(jīng)過(guò)數(shù)年拼搏，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，重返家鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)面臨的問(wèn)題

第一，直接影響農(nóng)民增收，降低農(nóng)民生活質(zhì)量。外出務(wù)工收入一直是我縣農(nóng)民增收的重要來(lái)源，金融危機(jī)下農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入明顯下降，影響了外出務(wù)工人員及其家庭的生活水平。

第二，增加了就業(yè)壓力。失業(yè)返鄉(xiāng)人員增多，這將使就業(yè)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工中年齡偏大、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)的人員再就業(yè)難度更大。

第三，農(nóng)民工子女教育受影響。返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女很多在外就讀，適應(yīng)了務(wù)工所在地的學(xué)校環(huán)境、教學(xué)模式，因父母失業(yè)被迫返鄉(xiāng)，環(huán)境的改變、教學(xué)模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質(zhì)量受到不同程度的影響，處理不好，將導(dǎo)致孩子休學(xué)、輟學(xué)。

第四，社會(huì)穩(wěn)定存在隱患。很多農(nóng)民工外出打工后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地已轉(zhuǎn)包、出租，自己不可預(yù)期地提前返鄉(xiāng)已無(wú)地可種，無(wú)田可耕，造成生活、生產(chǎn)困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來(lái)源于外出務(wù)工，失業(yè)后返鄉(xiāng)待業(yè)將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會(huì)做出危害社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧的過(guò)激行為，同時(shí)有部分農(nóng)民工因無(wú)所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對(duì)社會(huì)治安造成一定危害。

第五，帶來(lái)權(quán)益保障等社會(huì)公共服務(wù)問(wèn)題。外出務(wù)工人員失業(yè)返鄉(xiāng)后，可能有土地、山林承包流轉(zhuǎn)權(quán)益，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、住房建設(shè)等諸多權(quán)益訴求，給公共服務(wù)提出了新的要求。

四、統(tǒng)籌安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的若干建議

第一，要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入地方政府的整體職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)計(jì)劃。返鄉(xiāng)農(nóng)民工本來(lái)就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其回鄉(xiāng)后與其他留守農(nóng)民的身份相同，地位平等，應(yīng)同樣享受“國(guó)民待遇”。他們剛回來(lái)時(shí)，地方政府給予適當(dāng)安慰，乃屬人之常情。但是，如果凡事都要享受“優(yōu)先”而成為特殊農(nóng)民，就會(huì)有失偏頗。當(dāng)前，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)，要切忌出現(xiàn)一種傾向掩蓋另一種傾向，即在安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工的同時(shí)，輕視留守農(nóng)民。所以，各級(jí)政府應(yīng)該統(tǒng)籌解決農(nóng)民問(wèn)題，要根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，編制農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)規(guī)劃，讓所有農(nóng)民都能享受到均等培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二，要充分利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一技之長(zhǎng)，引導(dǎo)、扶持其創(chuàng)業(yè)。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，身懷一技之長(zhǎng)，帶回了發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)理念，各級(jí)地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)和扶持他們創(chuàng)業(yè)。只要是符合產(chǎn)業(yè)政策，具有示范和推廣前景，能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的項(xiàng)目，就應(yīng)該為

他們創(chuàng)造良好的政策、金融、服務(wù)、輿論和治安環(huán)境。

第三，要鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工將帶回的資金轉(zhuǎn)化為資本。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在外辛辛苦苦，省吃儉用，確實(shí)積攢了一些資金。但是，他們?nèi)狈ν顿Y意識(shí)，賺點(diǎn)錢要不就是蓋房子，要不就是大手大腳過(guò)大年，要不就是存進(jìn)銀行作為保障等。當(dāng)前，就業(yè)緊張了，可能會(huì)出現(xiàn)“花光用光、坐吃山空”的局面。因此，政府要加大宣傳、發(fā)動(dòng)力度，正確引導(dǎo)這些資金流向，鼓勵(lì)他們參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，或者組織專業(yè)合作社等，因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。第四，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)“下鄉(xiāng)”，投資農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，一些以出口為主的制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，有些倒閉破產(chǎn)，有些開(kāi)始考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)。我省應(yīng)抓住這一契機(jī)，制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)這些企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投資農(nóng)業(yè)。如通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民用承包的耕地入股，實(shí)現(xiàn)土地集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。企業(yè)不僅可以集中加強(qiáng)對(duì)土地的建設(shè)和管理，而且還能為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。

第五，發(fā)展農(nóng)村物流，引導(dǎo)大型連鎖超市“下鄉(xiāng)”。中共十七屆三中全會(huì)對(duì)發(fā)展農(nóng)村物流有明確要求，提出要“加強(qiáng)良種繁育體系和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)?！比欢?，我省農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展卻相當(dāng)滯后，存在著農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通不暢等諸多問(wèn)題，如很多蔬菜、水果在運(yùn)送途中腐爛；農(nóng)民在分散的、實(shí)力很小的、素質(zhì)不高的個(gè)體商業(yè)戶購(gòu)買假化肥、假種子、假農(nóng)藥等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，退貨、索賠無(wú)門。因此，農(nóng)村迫切需要完善的產(chǎn)品服務(wù)和信息服務(wù)。所以，我省應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村物流。物流發(fā)展了，一些連鎖超市就會(huì)下鄉(xiāng)，農(nóng)村運(yùn)輸、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)等各行各業(yè)就會(huì)被激活，不僅能夠帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，而且能有效拉動(dòng)內(nèi)需。第六，要做好既無(wú)地又無(wú)創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作。這些失去耕地的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，沒(méi)有創(chuàng)業(yè)能力，回鄉(xiāng)后完全失業(yè)，生活失去保障。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行摸底，要像城市失業(yè)工人一樣納入低保，保障其生活、就醫(yī)及子女就學(xué)等。

第三篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況調(diào)研報(bào)告

返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況調(diào)研報(bào)告

2009年四季度以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，伴隨著危機(jī)進(jìn)一步蔓延，對(duì)沈陽(yáng)市農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生一定的影響。我市農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)人員增加，務(wù)工收入下降，農(nóng)民工外出就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，給我市農(nóng)民持續(xù)增收帶來(lái)壓力和困難，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門高度關(guān)注。為了及時(shí)了解我市農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)情況，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入提供決策依據(jù)，近日，市統(tǒng)計(jì)局采取全面調(diào)查與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式對(duì)全市農(nóng)民工外出務(wù)工情況及農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)人員進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我市農(nóng)民外出務(wù)工基本情況

近幾年來(lái)，我市農(nóng)民外出務(wù)工從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入到穩(wěn)定發(fā)展期，全市農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底全市農(nóng)村外出務(wù)工人員31.6萬(wàn)人，占全市農(nóng)村鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重38.7%。我市農(nóng)村外出務(wù)工人員主要集中在新民縣（農(nóng)村外出務(wù)工人員13.7萬(wàn)人，占全市農(nóng)村外出勞動(dòng)力比重43.4%），潘集區(qū)（農(nóng)村外出務(wù)工人員8.7萬(wàn)人，占全市農(nóng)村外出勞動(dòng)力比重27.5%），毛集區(qū)（農(nóng)村外出務(wù)工人員3.1萬(wàn)人，占全市農(nóng)村外出勞動(dòng)力比重9.8%），大通區(qū)、謝家集區(qū)、田家庵區(qū)、八公山區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)及所占比重分別為：2.1萬(wàn)人、6.7%；1.9萬(wàn)人、6.0%；1.7萬(wàn)人、5.4%；0.4萬(wàn)人、1.3％。

我市農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工地域主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，主要從事勞動(dòng)密集型的工業(yè)和建筑業(yè)。

二、全球金融危機(jī)對(duì)我市當(dāng)前農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的影響

據(jù)調(diào)查，截止到2008年12月底，受金融危機(jī)影響全市農(nóng)村外出打工勞動(dòng)力非正常返鄉(xiāng)人數(shù)2.1萬(wàn)人，僅占我市農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工人數(shù)的6.7%，目前盡管從數(shù)量上來(lái)看還并未形成大批民工返鄉(xiāng)潮，但綜合多種因素分析，真正對(duì)我市農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工影響將在春節(jié)后，應(yīng)引起各級(jí)政府的廣泛關(guān)注和重視。

（一）因所在單位裁員或停產(chǎn)、收入明顯減少成為農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)的主要原因。據(jù)對(duì)全市5732名非正常返鄉(xiāng)人員的問(wèn)卷調(diào)查，受全球金融危機(jī)的影響，全市2.1萬(wàn)非正常返鄉(xiāng)人員中因?yàn)槭杖朊黠@比金融危機(jī)發(fā)生前減少而返鄉(xiāng)的占46.2%，所在的公司（單位）因訂單減少而裁員或停產(chǎn)返鄉(xiāng)的占37.1%，在外生活成本提高，繼續(xù)外出打工不劃算返鄉(xiāng)的占7.6%，所在公司（單位）因經(jīng)營(yíng)困難而破產(chǎn)倒閉返鄉(xiāng)的占4.5%，認(rèn)為所處的打工環(huán)境明顯不適應(yīng)（包括：住宿不方便、孩子上學(xué)不方便、當(dāng)?shù)厝酸暶窆?、工資不能足額及時(shí)兌現(xiàn)、醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)等政策不配套、在當(dāng)?shù)厥芾习迤圬?fù)等）返鄉(xiāng)的占1.4%，認(rèn)為其它原因返鄉(xiāng)的占3.2%。

（二）文化程度低的青壯年農(nóng)民工成為非正常返鄉(xiāng)的主流。

從年齡構(gòu)成來(lái)看，全市非正常返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工20歲及以下的占11.7%，21歲至44歲的青壯年卻高達(dá)61.7%，45歲至54歲的占21.0%，55歲及以上者占5.6%。

從勞動(dòng)力文化素質(zhì)來(lái)看，受教育低的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的比重大，其中：小學(xué)文化程度（包括文盲）以下返鄉(xiāng)人員占全部非正常返鄉(xiāng)人員的52.4%，初中文化程度占37.0%，高中以上文化程度僅占10.6%。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)人員和外出務(wù)工時(shí)間較短的人員返鄉(xiāng)比例較大。

在調(diào)查中從長(zhǎng)三角非正常返鄉(xiāng)回流的占全部非正常返鄉(xiāng)人員的30.0%，從珠三角非正常返鄉(xiāng)占23.5%，從本省其它市非正常返鄉(xiāng)回流的占14.3%，京津地區(qū)非正常返鄉(xiāng)回流的占

8.3%。

據(jù)調(diào)查外出務(wù)工時(shí)間的長(zhǎng)短也是影響非正常返鄉(xiāng)的主要原因，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)外出2－5年的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)占到69.5%，2008年當(dāng)年外出當(dāng)年返鄉(xiāng)的占14.5%，外出6－10年的占12.3%，長(zhǎng)年在外打工而非正常返鄉(xiāng)回流的僅占3.7%。

（四）從事勞動(dòng)密集型及外向型產(chǎn)業(yè)的人員受到的沖擊最為明顯。

據(jù)調(diào)查，在我市非正常返鄉(xiāng)人員中從事服裝加工行業(yè)的返鄉(xiāng)人員占到22.3%，從事玩具加工行業(yè)的占到11.5%，從事電子行業(yè)的占到2.8%，從事其他工業(yè)的占到3.8%；從事建筑業(yè)行業(yè)的返鄉(xiāng)人員占到26.8%，從事批發(fā)零售行業(yè)的回流人員占到19.8%，從事餐飲業(yè)的占到3.6%，從事交通運(yùn)輸行業(yè)的占到1.3%，其他行業(yè)占到7.4%。

（五）非正常返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)后收入下降明顯，少數(shù)農(nóng)村居民家庭生計(jì)可能發(fā)生困難。據(jù)對(duì)返鄉(xiāng)人員調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有81%的人員返鄉(xiāng)后不能馬上就業(yè)，僅有19%的人員在返鄉(xiāng)后馬上能夠就業(yè)。

工資性收入一直是拉動(dòng)我市農(nóng)民增收的重要支撐，2008年我市農(nóng)民人均純收入約4500元，其中：工資性收入2443元，占農(nóng)民人均純收入已達(dá)54.1%。據(jù)對(duì)我市非正常返鄉(xiāng)回流人員調(diào)查了解，有95.8%人認(rèn)為返鄉(xiāng)回流后收入明顯減少，其中：有48.3%的人認(rèn)為每月收入減少2000元以上；有27.9%的人認(rèn)為每月收入減少在1500-2000元；有9.9%的人認(rèn)為每月收入減少1000-1500元；只有13.9%的認(rèn)為每月收入減少1000元以下。

(六)由于金融危機(jī)還在蔓延，我市非正常返鄉(xiāng)回流人員春節(jié)后繼續(xù)外出務(wù)工的意愿大大降低。

隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，我市農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，我市農(nóng)民持續(xù)快速增收的壓力加大。

調(diào)查顯示非正常返鄉(xiāng)回流人員中有71%的人員春節(jié)過(guò)后不準(zhǔn)備外出務(wù)工，僅有29%的人員在春節(jié)過(guò)后繼續(xù)外出務(wù)工，表明絕大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)金融危機(jī)沖擊下，外部打工形勢(shì)不看好，對(duì)將來(lái)感到迷茫。

三、對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展我市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的措施和建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。采取多種措施加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，堅(jiān)定各級(jí)政府與廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的信心，困境之中困難之時(shí)，信心比黃金更加珍貴。同時(shí)進(jìn)一步貫徹中央2009年一號(hào)文件《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》要求的積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問(wèn)題。中央在2008年底追加的1000億拉動(dòng)內(nèi)需的資金，我市積極爭(zhēng)取了2.9億元，主要用于煤礦棚戶區(qū)改造和農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入，各級(jí)政府及有關(guān)部門要采取有力措施，充分利用投資項(xiàng)目的帶動(dòng)功能，最大限度安置好農(nóng)民工就地就業(yè)，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)。“工欲其善必先利其器”，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)組織農(nóng)民工實(shí)用性、針對(duì)性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，幫助提高農(nóng)民工業(yè)務(wù)素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在調(diào)查全市非正常返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工對(duì)政府的建議和希望中，首先選擇有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的高達(dá)64.8%，由此可見(jiàn)農(nóng)民工對(duì)本身職業(yè)技能提高是多么急迫與渴望。

（三）強(qiáng)化和完善政府職能，提高為農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)巨大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及政府多個(gè)職能部門和社會(huì)方方面面，目前實(shí)行的聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度弱，解決困難問(wèn)題有些力不從心等，建議市政府對(duì)現(xiàn)有相關(guān)部門力量整合，建立起調(diào)度有力協(xié)調(diào)有序的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)專門機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)，提高服務(wù)水平與服務(wù)效率。我們僅以農(nóng)民工外出組織化程度為例，據(jù)了解當(dāng)前我市農(nóng)民工以老鄉(xiāng)親戚介紹方式結(jié)伴自發(fā)外出務(wù)工占絕大多數(shù)，而通過(guò)政府職能部門或市場(chǎng)中介形式組織外出務(wù)工的尚微不足道，我市廣大農(nóng)民工對(duì)外地務(wù)工需求準(zhǔn)確信息和行情迫切渴求，并希望有關(guān)部門搞好信息服務(wù)，以便減少外出盲目性及辛苦求職的旅途奔波，減少開(kāi)支。

（四）借鑒外地經(jīng)驗(yàn)與我市實(shí)際制定出臺(tái)幫扶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。外省、市有許多扶持和幫助農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我市可以結(jié)合自身的特點(diǎn)和實(shí)際，在充分調(diào)

查的基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)政策和措施幫助和支持農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。如：我市可否將失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入小額貸款扶持范圍。是否對(duì)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，減免農(nóng)民工工資保證金存入等。

注：

1、由于目前國(guó)家關(guān)于農(nóng)村外出勞動(dòng)力及非正常返鄉(xiāng)回流尚無(wú)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，為此我們結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作特點(diǎn)及本地實(shí)際，確定我市農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工必須同時(shí)符合兩條標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)查口徑：一是農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移在空間上必須達(dá)到跨出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地域;不包括在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)由第一產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。（因?yàn)榇朔矫骐y以界定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難搞準(zhǔn)確），二是外出打工2008年全年累計(jì)時(shí)間必須達(dá)到3個(gè)月及以上，全年累計(jì)低于3個(gè)月，視為臨時(shí)工，屬未成功轉(zhuǎn)移不在統(tǒng)計(jì)之列。

2、對(duì)于受金融危機(jī)影響造成的農(nóng)村外出打工勞動(dòng)力非正常返鄉(xiāng)回流的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)我們規(guī)定是：2008年10月至12月份因金融危機(jī)沖擊引起外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而造成的非正常返鄉(xiāng)回流，主要是考慮到了金融危機(jī)蔓延負(fù)作用于2008年10月份方才顯現(xiàn)明顯，也考慮到新年返鄉(xiāng)團(tuán)聚，全國(guó)各地于2009年元月中旬步入春運(yùn)高峰的民俗傳統(tǒng)等，不包括外出農(nóng)村勞動(dòng)力正常返鄉(xiāng)過(guò)年，因家中私事或生病返回等。

第四篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題

一、相關(guān)新聞背景及現(xiàn)狀

新華網(wǎng)北京２月10日電中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文近日透露，受金融危機(jī)影響，目前全國(guó)大約有2000萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，引起黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對(duì)15個(gè)省份、150個(gè)村進(jìn)行的抽樣調(diào)查，在全國(guó)1.3億離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3％的農(nóng)民工現(xiàn)在失去工作或沒(méi)找到工作，大約有2000萬(wàn)人。

失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工心態(tài)如何？有何打算？長(zhǎng)期從事勞務(wù)中介服務(wù)的山東菏澤人張東平說(shuō)：“金融危機(jī)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍有'三怕'心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活領(lǐng)不到工資，三怕工資低掙不著錢?！?/p>

據(jù)河南固始縣勞動(dòng)部門調(diào)查，全縣外出務(wù)工人員有２０多萬(wàn)人，其中返鄉(xiāng)后處于觀望狀態(tài)的超過(guò)５萬(wàn)人。

因?yàn)椤比隆?，所以觀望，如今是返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工的主流心態(tài)?！毕乱徊皆趺醋撸疫€沒(méi)有想好，要等待大形勢(shì)變化?！鞭r(nóng)民工邵朋說(shuō)。

現(xiàn)狀一：本地務(wù)工遭遇薪資反差 農(nóng)民工渴望自主創(chuàng)業(yè)

成都市錦江區(qū)人力資源市場(chǎng)歷來(lái)被視為四川農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)。2月3日至5日，記者兩次來(lái)到這個(gè)市場(chǎng)，聽(tīng)到農(nóng)民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價(jià)低了”。

本地再就業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了新機(jī)遇，但招聘企業(yè)提供的工資待遇較低，與農(nóng)民工再就業(yè)預(yù)期較高形成反差，部分本地企業(yè)反倒出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。

2月4日，記者參加了山東惠民縣的一個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)。令人意想不到的是，民京（天津）電子公司的金經(jīng)理卻為招不到工人而失望。他此行要招100個(gè)電子組裝女工，但報(bào)名者只有8人，其中有幾個(gè)還嫌待遇低。他說(shuō)：“因?yàn)椴簧俎r(nóng)民工還在觀望期，就業(yè)預(yù)期并沒(méi)有因金融危機(jī)而降低太多?！?/p>

成都市錦江區(qū)人力資源市場(chǎng)負(fù)責(zé)人黃潔表示：“鑒于危機(jī)影響和地區(qū)發(fā)展差異，返鄉(xiāng)農(nóng)民工還是應(yīng)適當(dāng)降低薪資的心理預(yù)期，以便更容易找到工作?！?/p>

在大批返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工尋機(jī)再就業(yè)時(shí)，也有部分農(nóng)民工借返鄉(xiāng)之機(jī)轉(zhuǎn)型，尋找自主創(chuàng)業(yè)商機(jī)。

在寧波做建材經(jīng)銷的河南固始縣李畈村農(nóng)民工馮長(zhǎng)發(fā)最近舉家返鄉(xiāng)。他說(shuō)：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶口門檻，外出務(wù)工遲早要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不如借生意不好時(shí)回家。”

據(jù)固始縣勞動(dòng)部門調(diào)查，像馮長(zhǎng)發(fā)這樣選擇回家創(chuàng)業(yè)者占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的４％左右。這些農(nóng)民工大多務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)，有一定積累，有一技之長(zhǎng)。

在安徽肥東縣新安村，春節(jié)剛過(guò)，由返鄉(xiāng)農(nóng)民工王定和創(chuàng)辦的坤達(dá)公司已經(jīng)機(jī)聲隆隆。王定和說(shuō)，公司從事建筑外墻保溫材料生產(chǎn)，已吸納300多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

該村農(nóng)民工蔡慶斌在上海打工１０多年，因?yàn)樾星椴缓?，他轉(zhuǎn)讓了汽車裝飾門店返回家鄉(xiāng)。蔡慶斌看好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前景，打算在家鄉(xiāng)承包水塘或土地，搞規(guī)模養(yǎng)殖或特色種植。他說(shuō)：“全國(guó)在搞新農(nóng)村建設(shè)，中央強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我想借政策東風(fēng)二次創(chuàng)業(yè)?！?/p>

現(xiàn)狀二：滯留鄉(xiāng)村人數(shù)陡增考驗(yàn)農(nóng)村公共治理

在山東定陶縣南王店鄉(xiāng)豐莊村，記者碰到了40歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工王進(jìn)，他正在捆扎曬干的棉柴。他妻子在家務(wù)農(nóng)，種了兩畝棉花。王進(jìn)說(shuō)：”棉價(jià)低，肥價(jià)高，現(xiàn)在很難指望種地掙錢。孩子正上高中，每月花費(fèi)500多元，現(xiàn)在沒(méi)工作了，日子很緊巴，心里不是滋味?！?/p>

“大齡”返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活壓力增大，新一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后心態(tài)更加失衡。

四川勞動(dòng)保障部門有關(guān)人士分析說(shuō)，新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市生活，本身缺乏農(nóng)業(yè)技能，生活方式早已習(xí)慣了城市環(huán)境，返鄉(xiāng)后很不適應(yīng)。記者采訪的多數(shù)年輕人都表示不愿回到土地上就業(yè)。但這一群體身份仍是“農(nóng)村人”，被迫回到農(nóng)村后容易心態(tài)失衡，如果不及時(shí)疏導(dǎo)，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

調(diào)查顯示，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，還引發(fā)了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農(nóng)民工朱柳江舉家返鄉(xiāng)后，因?yàn)榧依铮诞€承包地轉(zhuǎn)租了，兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時(shí)間，1個(gè)月不到就輸了3000多元，相當(dāng)于損失了4個(gè)月的打工收入。

“進(jìn)城無(wú)業(yè)就，返鄉(xiāng)無(wú)地種”，一些滯留農(nóng)村的農(nóng)民工事實(shí)上成了“閑人”。安徽肥東縣包公鎮(zhèn)小包村干部楊其平說(shuō)，年后全村有600多返鄉(xiāng)農(nóng)民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他擔(dān)心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會(huì)多起來(lái)”，矛盾會(huì)凸現(xiàn)。

農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，還直接增加了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)四川勞動(dòng)保障部門介紹，全省失業(yè)農(nóng)民工中隨返子女超過(guò)2萬(wàn)人，大多數(shù)需要回原籍讀書(shū)，給農(nóng)村義務(wù)教育帶來(lái)新壓力。

另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，其勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯，社保福利損失嚴(yán)重。近年來(lái)國(guó)家努力提高的農(nóng)民工社保水平，有因金融危機(jī)而出現(xiàn)“倒退”的動(dòng)向。

隨著金融危機(jī)范圍的擴(kuò)大，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所抬頭。四川、河南等地部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)前或多或少都有工資沒(méi)有結(jié)算清。另?yè)?jù)一些農(nóng)民工反映，一些地方和企業(yè)以金融危機(jī)為借口，用工不再簽合同，更別提社保的事。

一些輸出地干部認(rèn)為，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后，在許多方面給輸出地的公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理提出了新要求，急需認(rèn)真研究解決。

現(xiàn)狀三：返鄉(xiāng)農(nóng)民工心懷“四盼”各方面需要多管齊下

對(duì)于如何解決返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工問(wèn)題，包括農(nóng)民工、輸出地政府、用工企業(yè)在內(nèi)的各方都有新期待。農(nóng)民工在尋找再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，更盼望社會(huì)給予更多關(guān)照。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工有“四盼”，一盼得到真實(shí)有效的用工信息，二盼得到實(shí)實(shí)在在的技能培訓(xùn)，三盼幫助解決返鄉(xiāng)后的生計(jì)問(wèn)題，四盼為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)大開(kāi)方便之門。

安徽肥東縣小包村農(nóng)民工邵曉華從杭州失業(yè)返家后，最苦惱沒(méi)有就業(yè)信息。記者問(wèn)她，是否知道縣里已兩次舉辦農(nóng)民工招聘會(huì)，她搖頭不知。對(duì)國(guó)家扶助失業(yè)農(nóng)民工的相關(guān)優(yōu)惠政策，她更不清楚。

邵曉華期望，政府有關(guān)部門能將招工信息和就業(yè)扶持政策印成傳單，發(fā)放到每個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。

自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工則有兩大期盼，一盼政府出臺(tái)補(bǔ)貼扶持政策，二盼金融部門能降低短期貸款的門檻。

返鄉(xiāng)辦廠的安徽肥東縣農(nóng)民工張宏奇說(shuō)，現(xiàn)在中小企業(yè)貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機(jī)器設(shè)備在銀行眼里又不值錢，找擔(dān)保公司吧，費(fèi)用又太高?！彪m然國(guó)家一直在提金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)中小企業(yè)扶持，但總感覺(jué)春風(fēng)還沒(méi)有迎面吹來(lái)?！?/p>

由于大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，輸出地政府壓力陡增。一些勞務(wù)輸出集中的地區(qū)大多按照國(guó)家政策要求，通過(guò)舉辦招聘會(huì)、推出專業(yè)技能培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等方式，釋放農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力。但在調(diào)查中，輸出地政府也有許多無(wú)奈和期盼。

安徽肥東縣包公鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所只有所長(zhǎng)許宏勝一人，還兼任鎮(zhèn)辦公室工作。他無(wú)奈地說(shuō)：”我要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、民事調(diào)解、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工就業(yè)、勞動(dòng)力安置以及報(bào)表統(tǒng)計(jì)等十多項(xiàng)工作，根本忙不過(guò)來(lái)?！眱H以發(fā)布縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會(huì)，遇上不負(fù)責(zé)的村干部，信息根本傳不到農(nóng)民耳里。

四川一些縣市勞動(dòng)保障部門則呼吁國(guó)家加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入。目前一個(gè)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)一般為200元，缺口太大，特別是對(duì)一些缺工的技術(shù)培訓(xùn)，國(guó)家應(yīng)加大專項(xiàng)投入。

一些地方勞動(dòng)干部還提出，為解決部分農(nóng)民工因失業(yè)造成家庭困難，國(guó)家除了完善農(nóng)村低保制度外，還應(yīng)完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)等政策。山東曹縣勞動(dòng)局長(zhǎng)孟祥剛說(shuō)：”為解決農(nóng)民工就業(yè)難題，國(guó)家已出臺(tái)不少政策，但關(guān)鍵還在落實(shí)?！?/p>

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因分析

第一，國(guó)際上對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)口下降，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，由于城市生活費(fèi)用較高，被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng)。

第二，受樓市低迷影響，建筑業(yè)、搬運(yùn)業(yè)等務(wù)工的民工大都失業(yè)返鄉(xiāng)。

第三，受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無(wú)定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，合法權(quán)益不能得到有效保障，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭。

第四，受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對(duì)就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。

第五，一些農(nóng)民工經(jīng)過(guò)數(shù)年拼搏，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，重返家鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)面臨的問(wèn)題

第一，直接影響農(nóng)民增收，降低農(nóng)民生活質(zhì)量。外出務(wù)工收入一直是我縣農(nóng)民增收的重要來(lái)源，金融危機(jī)下農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入明顯下降，影響了外出務(wù)工人員及其家庭的生活水平。

第二，增加了就業(yè)壓力。失業(yè)返鄉(xiāng)人員增多，這將使就業(yè)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工中年齡偏大、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)的人員再就業(yè)難度更大。

第三，農(nóng)民工子女教育受影響。返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女很多在外就讀，適應(yīng)了務(wù)工所在地的學(xué)校環(huán)境、教學(xué)模式，因父母失業(yè)被迫返鄉(xiāng)，環(huán)境的改變、教學(xué)模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質(zhì)量受到不同程度的影響，處理不好，將導(dǎo)致孩子休學(xué)、輟學(xué)。

第四，社會(huì)穩(wěn)定存在隱患。很多農(nóng)民工外出打工后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地已轉(zhuǎn)包、出租，自己不可預(yù)期地提前返鄉(xiāng)已無(wú)地可種，無(wú)田可耕，造成生活、生產(chǎn)困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來(lái)源于外出務(wù)工，失業(yè)后返鄉(xiāng)待業(yè)將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會(huì)做出危害社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧的過(guò)激行為，同時(shí)有部分農(nóng)民工因無(wú)所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對(duì)社會(huì)治安造成一定危害。

第五，帶來(lái)權(quán)益保障等社會(huì)公共服務(wù)問(wèn)題。外出務(wù)工人員失業(yè)返鄉(xiāng)后，可能有土地、山林承包流轉(zhuǎn)權(quán)益，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、住房建設(shè)等諸多權(quán)益訴求，給公共服務(wù)提出了新的要求。

四、統(tǒng)籌安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的若干建議

第一，要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入地方政府的整體職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)計(jì)劃。返鄉(xiāng)農(nóng)民工本來(lái)就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其回鄉(xiāng)后與其他留守農(nóng)民的身份相同，地位平等，應(yīng)同樣享受“國(guó)民待遇”。他們剛回來(lái)時(shí)，地方政府給予適當(dāng)安慰，乃屬人之常情。但是，如果凡事都要享受“優(yōu)先”而成為特殊農(nóng)民，就會(huì)有失偏頗。當(dāng)前，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)，要切忌出現(xiàn)一種傾向掩蓋另一種傾向，即在安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工的同時(shí)，輕視留守農(nóng)民。所以，各級(jí)政府應(yīng)該統(tǒng)籌解決農(nóng)民問(wèn)題，要根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，編制農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)規(guī)劃，讓所有農(nóng)民都能享受到均等培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二，要充分利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一技之長(zhǎng)，引導(dǎo)、扶持其創(chuàng)業(yè)。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，身懷一技之長(zhǎng)，帶回了發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)理念，各級(jí)地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)和扶持他們創(chuàng)業(yè)。只要是符合產(chǎn)業(yè)政策，具有示范和推廣前景，能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的項(xiàng)目，就應(yīng)該為他們創(chuàng)造良好的政策、金融、服務(wù)、輿論和治安環(huán)境。

第三，要鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工將帶回的資金轉(zhuǎn)化為資本。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在外辛辛苦苦，省吃

http://gongwuyuan.eol.cn/html/gwy/gwy_shenlun.shtml

第五篇：關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查者：

調(diào)查時(shí)間：2011年暑假

調(diào)查地點(diǎn)：江蘇靖江

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)比重。去年下半年以來(lái)，由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我市外出務(wù)工的農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，不僅給這些農(nóng)民的家計(jì)帶來(lái)嚴(yán)重影響，也對(duì)我市農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)不利影響。因此我們就返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問(wèn)題作了大量深入的調(diào)查研究，現(xiàn)形成調(diào)查報(bào)告如下：

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要特點(diǎn)

從農(nóng)民工的返鄉(xiāng)情況看，一是農(nóng)民工群體龐大。二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后大量滯留。三是返鄉(xiāng)時(shí)間提前。

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)看，一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工男性多于女性。二是高年齡段的返鄉(xiāng)農(nóng)民工成主體，29歲以下占總數(shù)的27.6%，30到40歲占31.2%，40歲以上占總數(shù)的41.2%。三是低文化程度的返鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯較多，返鄉(xiāng)農(nóng)民工小學(xué)及以下學(xué)歷占37.3%，初中40.9%，高中文秘雜燴網(wǎng)及以上占21.8%。

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的影響看，一是影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。其次，影響農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓。第三，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工失去工作、收入減少，這本身就是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。而且，不少農(nóng)民工在心理上已經(jīng)認(rèn)同了城市工人的身份，返回家鄉(xiāng)后可能因?yàn)槿狈Ρ匾霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和無(wú)法重新適應(yīng)農(nóng)村生活而產(chǎn)生失落情緒、出現(xiàn)各種問(wèn)題，進(jìn)而給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。

二、我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的總體形勢(shì)

去年下半年以來(lái)，由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，沿海相當(dāng)一部分外向型出口加工企業(yè)關(guān)閉或停產(chǎn)，全國(guó)房地產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不景氣，煤炭?jī)r(jià)格急劇下跌，礦山企業(yè)安全事故頻發(fā)，導(dǎo)致我市相當(dāng)數(shù)量的在外務(wù)工人員失去就業(yè)崗位返鄉(xiāng)，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收帶來(lái)負(fù)面影響，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定帶來(lái)很大壓力?？h委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題給予了高度重視。年初以來(lái)，采取了許多應(yīng)對(duì)措施，一是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)；二是通過(guò)召開(kāi)大型勞務(wù)洽談會(huì)，加大了有組織輸出的力度；三是提前開(kāi)工了一批本縣的建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；四是立足本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)；五是創(chuàng)造寬松環(huán)境，指導(dǎo)、幫助一部分有頭腦、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；六是開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，這些措施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織得以落實(shí)，已經(jīng)取得或者正在顯現(xiàn)效果。從目前來(lái)看，農(nóng)村的社會(huì)形勢(shì)總體上是穩(wěn)定的。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的要求和應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)傾向性問(wèn)題

在調(diào)查中通過(guò)座談走訪我們了解到，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)政府主要有以下幾方面的要求：

1、要求政府提供可靠的用工信息，繼續(xù)加大有組織輸出的力度。加強(qiáng)與十天高速公路、白河電站等建設(shè)單位的聯(lián)系，使他們能夠就地就近解決再就業(yè)問(wèn)題。

2、部分打算留在家鄉(xiāng)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，希望政府在小額擔(dān)保貸款和扶貧資金上加大扶持力度。

3、部分青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望政府提供“訂單式”就業(yè)培訓(xùn)，使他們能掌握一技之長(zhǎng)，便于今后找到更好的就業(yè)崗位。

4、有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力的務(wù)工能人要求政府對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)給予招商引資同等的政策支持。

同時(shí)，在調(diào)查中也注意到當(dāng)前在返鄉(xiāng)農(nóng)民工這個(gè)群體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中普遍存在一些傾向性問(wèn)題：

1、缺乏對(duì)國(guó)際金融危機(jī)長(zhǎng)期困難的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)工認(rèn)為國(guó)際金融危機(jī)的影響很快就會(huì)過(guò)去，缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)勝困難的心理負(fù)荷。

2、依賴、等、靠思想嚴(yán)重。相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)不愿回到土地務(wù)農(nóng)，等待政府想辦法安置他們，觀望等待，坐吃山空。

3、對(duì)再就業(yè)薪酬的心理預(yù)期值過(guò)高，特別是原來(lái)在礦山企業(yè)打工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，現(xiàn)在大錢沒(méi)處掙，小錢又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。

4、村級(jí)組織對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育引導(dǎo)亟待加強(qiáng)。

四、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作的幾點(diǎn)建議及應(yīng)對(duì)措施：

1、進(jìn)一步提高對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作重要性的認(rèn)識(shí)。就業(yè)是民生之本，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入在我市農(nóng)民純收入中占據(jù)絕對(duì)比重。農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題事關(guān)千萬(wàn)個(gè)家

庭的生計(jì)，也事關(guān)全市農(nóng)民能否持續(xù)穩(wěn)定增收，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒(méi)有正當(dāng)穩(wěn)定的職業(yè)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面影響也是顯而易見(jiàn)的。因此，妥善解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，是當(dāng)前保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定十分緊要的問(wèn)題。全市各級(jí)黨委政府和社會(huì)各方面都要進(jìn)一步提高對(duì)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

2、認(rèn)真調(diào)查摸底，掌握真實(shí)情況，以利于市上對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作實(shí)施針對(duì)性的指導(dǎo)。我們?cè)谡{(diào)查中掌握的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)據(jù)、情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的數(shù)字、情況有較大出入，我們分析一方面與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作不實(shí)有關(guān)，一方面也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)心真實(shí)統(tǒng)計(jì)會(huì)自找麻煩、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核有關(guān)。因此，建議市上拿出相應(yīng)的辦法，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)真實(shí)數(shù)字，上報(bào)真實(shí)情況，以保證縣上根據(jù)真實(shí)情況做出相應(yīng)的決策。同時(shí)，建議解決村級(jí)勞務(wù)信息員的報(bào)酬問(wèn)題，加強(qiáng)勞務(wù)信息發(fā)布和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等基層和基礎(chǔ)工作。

3、多措并舉，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)采取“多條腿走路”的方法：一是加大有組織的輸出力度，繼續(xù)有組織輸出一批。二是要加大本市建設(shè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，利用農(nóng)村交通建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)移民、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就地就業(yè)一批。三是綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一批。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)務(wù)工能人回鄉(xiāng)參與綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，興辦綠色企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工。同時(shí)，要用好扶持政策，扶持部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖。四是組織技能培訓(xùn)一批。教育引導(dǎo)青年農(nóng)民工不要逆勢(shì)而動(dòng)，盲目外出，在全社會(huì)就業(yè)崗位不足的情況下，加大有組織的技能培訓(xùn)力度，讓他們潛下心來(lái)，學(xué)習(xí)掌握一門勞動(dòng)技能，為今后外出謀取更好的工作崗位打好基礎(chǔ)。要加大培訓(xùn)力度，優(yōu)化培訓(xùn)科目，提高培訓(xùn)質(zhì)量

4、加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的維權(quán)保障和困難救助。不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于失業(yè)成為社會(huì)弱勢(shì)群體，他們的合法權(quán)益得不到保障，生活十分困難。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在原就業(yè)單位拖欠的工資，勞動(dòng)、司法部門應(yīng)根據(jù)他們的意愿，幫助其維護(hù)正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，并提供法律救助。勞動(dòng)部門對(duì)在原就業(yè)單位已參加“三險(xiǎn)”的返鄉(xiāng)農(nóng)

民工，要做好“三險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)移和銜接工作。民政和農(nóng)村合作醫(yī)療部門對(duì)少數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工遇到的生活、醫(yī)療方面的特殊困難，要積極予以救助，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。

感想和總結(jié)：

作為一名當(dāng)代大學(xué)生，從調(diào)查中，我深刻地體會(huì)到就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，也懂得了掌握一門技術(shù)的重要性，因此，我們要利用好在學(xué)校的學(xué)習(xí)時(shí)間，使自己能夠掌握更多的技能，使自己能夠在如此嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境下立足，同時(shí)也希望將來(lái)能為家鄉(xiāng)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。