第一篇：申論熱點全面深化改革大潮正起

“今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭。”——總書記在中央全面深化改革領導小組第四次會議的重要講話，為全面深化改革再一次發(fā)出動員令。

號角吹響，戰(zhàn)鼓催人，大潮涌動，風生水起。

全面深化改革開局之年剛剛過半，隨著一批批帶有頂層設計性質(zhì)的綜合改革實施方案相繼出臺，隨著一項項具有標志性、關鍵性、引領性作用的重大改革舉措陸續(xù)推出，改革總體部署全面展開，以破竹之勢，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)向縱深推進。一場深刻變革在中華大地孕育迸發(fā)。

黨中央的堅定意志與使命擔當

——全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革

黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新階段。宏大的系統(tǒng)工程，需要總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，必須有一個強有力的領導“中樞”。

全會閉幕一個多月，2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立由總書記擔任組長，李克強、劉云山、張高麗擔任副組長的中央全面深化改革領導小組。

中國最高領導人親自掛帥，引起海內(nèi)外高度關注。輿論認為，這體現(xiàn)了中國全面深化改革大業(yè)的重要性、艱巨性、嚴肅性。

“領導小組的責任，就是要把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位?！笨倳涏嵵匦尽?/p>

短短8個多月時間，從建章立制，完善工作架構(gòu)，到深入細致調(diào)查研究，再到研究部署重大改革事項，以習近平同志為核心的黨中央觀大局、察大勢、謀大事，牢牢把握改革正確方向，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，一步步精心謀篇布局，為全面深化改革引領航程。

透過緊鑼密鼓的日程表，以習近平同志為核心的黨中央推進改革的堅定決心和科學穩(wěn)慎的工作部署清晰可見——

一年之計在于春。2014年春節(jié)前夕，總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議，通過工作規(guī)則，并成立了經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革等6個專項小組，根據(jù)領導小組統(tǒng)一部署開展工作。會后，各專項小組按照“抓統(tǒng)籌、抓方案、抓落實、抓調(diào)研”的工作要求立即運轉(zhuǎn)行動起來。各地區(qū)各部門迅速建立了黨委（黨組）統(tǒng)一領導下的改革工作機制。

這次會議審議通過了《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》，將改革任務分解為336項重要舉措，逐一確定協(xié)調(diào)單位、牽頭單位和參加單位，為保證任務落到實處明確了責任。

時隔1個多月，2月28日，總書記主持召開領導小組第二次會議，對序盤階段的改革工作提出了總要求。以336項重要改革舉措為經(jīng)緯，領導小組制定了2014年工作要點，排出今年要完成的80條重要改革任務予以重點督辦。

早春3月，全國兩會洋溢著改革的春風。會議期間，總書記分別參加5個人大代表團審議，看望少數(shù)民族界政協(xié)委員并參加聯(lián)組討論，同人大代表、政協(xié)委員共商改革發(fā)展大計。

在廣東代表團，總書記表示，爬坡邁坎、敢于改革，殷切希望廣東在全面深化改革中繼續(xù)走在前列；在安徽代表團，總書記指出，農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的強大動力；在上海代表團，總書記強調(diào)，建設上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措??

智慧，在交流中迸發(fā)；共識，在討論中增進；力量，在互動中凝聚。其他中共中央政治局常委同志也在不同場合反復闡述改革創(chuàng)新的重要意義，強調(diào)用改革的辦法破解難題。

6月，全面深化改革開局之年進入半程。總書記主持召開領導小組第三次會議，強調(diào)改革進入實施階段，不可避免要涉及利益調(diào)整，必須杜絕局部利益以各種理由阻撓、虛化、拖延改革。要從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和實效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實，堅決防止改革中的形式主義傾向。

僅僅又過兩個月，剛剛出席南京青奧會開幕式回到北京，總書記即主持召開領導小組第四次會議，總結(jié)前一階段改革進展，部署當前和今后一個時期工作，強調(diào)讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。這次會議通過的《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014—2020年）》，對未來7年改革實施工作作出整體安排，突出每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度，突出關聯(lián)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，成為指導今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬。

美國《時代》周刊發(fā)表評論說，2014年，對中國而言，是成敗攸關的一年。中國領導層已向外界證明，他們有能力做出艱難決定并聰明地貫徹實施。

抓鐵有痕、踏石留印

——全面深化改革扎實起步，蹄疾而步穩(wěn)，直面經(jīng)濟社會發(fā)展中的體制機制矛盾，回應廣大人民群眾最關切的問題

行動是最有說服力的語言。

黨的十八屆三中全會閉幕之際，海內(nèi)外輿論稱贊中國的改革計劃“雄心勃勃”，但也不乏觀望懷疑之聲。

澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報》去年11月18日在報道中說，現(xiàn)在，人們關心的是能否將宏偉的改革藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實并取得成果。

半年多來，中國的改革行動之迅速、之果敢令世人驚嘆。今年8月13日，新加坡《聯(lián)合早報》說，中國的改革幅度和力度“超預期”，“讓國內(nèi)外大吃一驚”。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障，在治國安邦中發(fā)揮著基礎性、制度性、保障性作用。深化財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構(gòu)，牽一發(fā)而動全身。

黨中央高度重視深化財稅體制改革?？倳浵群笥?月6日、6月12日和6月30日，分別主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議、中共中央政治局常委會會議、中共中央政治局會議，認真研究并審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，決定從改進預算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財政關系等方面重點推進改革。此前，國務院已就改革方案進行深入研究和充分討論。

今年以來，一批具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革方案擺上改革決策者的案頭。

一紙戶籍，猶如立在城鄉(xiāng)之間的一堵高墻，將中國人的身份牢牢地隔離在城與鄉(xiāng)的兩面。能否給戶口簿松松綁，為農(nóng)民進城打開一扇“希望之窗”，直接關系新型城鎮(zhèn)化建設的成敗。戶籍制度改革涉及面之廣、人口之多、力度之大都是歷史上從未有過的，關乎億萬百姓的切身利益，考驗著改革決策者的決心與智慧。

同財稅體制改革總體方案一樣，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》經(jīng)黨中央、國務院多道審議程序而獲得通過，為積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、因地制宜地加快推進戶籍制度改革明確了路徑和要求。堅冰開始融化，億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的追夢之路將越走越寬廣。

司法體制改革、院士制度改革、中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革、考試招生制度改革、黨的紀律檢查體制改革??志不求易，事不避難。一些涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進展的改革，得以強勢推進，一些直接影響社會公平正義的突出問題，正在一步步從體制機制上得到破解。

從中共中央政治局常委會會議、中共中央政治局會議、國務院常務會議審議重大改革方案的議程清單不難看出，全面深化改革正在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設等重點領域突破前行——

6月5日：《關于改進完善院士制度的方案》；

6月12日：《黨的紀律檢查體制改革實施方案》、《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《深化財稅體制改革總體方案》；

7月1日：《深化黨的建設制度改革實施方案》、《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》、《中央和國家機關公務用車制度改革方案》；

8月28日：《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》、《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。

總書記分別于6月30日和8月29日主持召開中共中央政治局會議，審議通過了上述相關改革方案。

改革進入攻堅階段，猶如逆水行舟、不進則退，必須拿出敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的決心，沖破藩籬，勇往直前。

輿論普遍認為，半年多來的改革“組合拳”，讓人民看到了黨中央除頑瘴、克痼疾，真槍真刀觸動利益“奶酪”的堅定決心，令人由衷振奮、充滿期待。網(wǎng)民評價說：“決心之大、力度之強、涉及面之廣、措施之實，為幾十年來所未有。”

一份份實施方案、一張張進度報表從四面八方匯集上來。

一項項改革舉措相繼出臺、一批批改革成果接連涌現(xiàn)。

——國務院全面推進深化經(jīng)濟體制改革，以行政體制改革推進政府自我革命，下出簡政放權(quán)“先手棋”。取消下放7批共632項行政審批等事項；修訂政府核準的投資項目目錄，需報國務院部門核準的企業(yè)投資項目減少60%左右；減少、整合財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，從改革前的220個減少到目前的150個左右，減少了近1/3；減少行政事業(yè)性收費，每年減輕企業(yè)和個人負擔約100億元；鐵路運輸、郵政業(yè)、電信業(yè)納入營改增試點范圍；先照后證、注冊資本登記制度改革全面施行，新登記注冊市場主體已逾600萬戶，呈爆發(fā)式增長；利率市場化等金融改革繼續(xù)推進，鐵路投融資體制改革破冰前行，民營資本設立銀行啟動；農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品、公共服務產(chǎn)品價格形成機制改革繼續(xù)深化??經(jīng)濟體制改革著眼于使市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提升經(jīng)濟內(nèi)生動力，極大激發(fā)了市場活力。以改革姿態(tài)進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，增長質(zhì)量正在邁上一個新的臺階。

——深入貫徹總書記關于“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要要求，全國人大及其常委會著力提高立法質(zhì)量，扎實推進涉及改革的法律立改廢，發(fā)揮立法引領和推動改革的作用。建立健全法律草案征求意見機制和公眾意見采納情況反饋機制，著力加強全口徑預算決算審查監(jiān)督，健全討論決定重大事項制度。推進協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展??民主法治建設邁出新的步伐。

——深化文化體制改革，理順內(nèi)宣外宣體制，建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制和工作聯(lián)動機制，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，充分運用新技術新應用創(chuàng)新媒體傳播方式，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推出更多思想性、藝術性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作，健全文化市場體系，完善文化經(jīng)濟政策，加快中華文化走出去??文化改革發(fā)展呈現(xiàn)出新的氣象。

——延續(xù)半個世紀的勞教制度退出歷史舞臺，符合國情的社區(qū)矯正制度正在健全完善；進一步推進戶籍制度改革，“農(nóng)”與“非農(nóng)”將成為歷史；國家司法救助制度得到完善，涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度建立；全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設；嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督；健全錯案防止、糾正、責任追究機制；全國人大常委會審議通過了《關于在北京、上海、廣州設立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定》??司法體制和社會體制改革繼續(xù)深化。

——實施單獨兩孩政策；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；加大縣級公立醫(yī)院改革試點力度；教育領域綜合改革穩(wěn)步推進，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建立；完善社會救助體系；加快社會信用體系建設；開展中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點??社會事業(yè)體制改革讓廣大群眾共享發(fā)展成果。

——修訂環(huán)境保護法，開展大氣污染防治行動計劃實施情況考核??生態(tài)文明體制改革邁出新的步伐。

——深化干部人事制度改革；完善選人用人機制，加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔，專項整治違規(guī)用人、領導干部違規(guī)兼職取酬、“裸官”等問題；推進基層服務型黨組織建設；深化人才發(fā)展體制機制改革??黨的建設制度改革加快推進。

——紀檢監(jiān)察機關堅持立行立改，明確職責定位，聚焦中心任務，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風；推動黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任落實；在一些地方和部門開展查辦腐敗案件體制機制改革試點；規(guī)范中央單位紀檢組長分工和兼職，不再分管其他業(yè)務工作；加強和改進巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，開展專項巡視??紀律檢查體制改革持續(xù)發(fā)力。

求真務實、敢于碰硬、勇于創(chuàng)新的改革舉措一經(jīng)推進，猶如陣陣新風吹拂華夏大地，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。

億萬人民共同的事業(yè)

——共同為改革想招，一起為改革發(fā)力，人民群眾是改革的主體和力量智慧的源泉

8月初的安徽合肥烈日炎炎。當?shù)卣辗罩行牡墓ど檀翱谇埃?7歲的劉少輝正認真填寫《公司登記（備案）申請書》。

4年前大學畢業(yè)的劉少輝一直懷揣著創(chuàng)業(yè)的夢想。

今年3月，注冊資本登記制度改革全面實施，公司注冊資本登記條件放寬了，最低注冊資本限制和出資期限的限制取消了，以前橫亙在劉少輝創(chuàng)業(yè)路上的“坎兒”消除了。他說：“改革圓了我的創(chuàng)業(yè)夢！”

“中國的改革因其人口眾多而獨特，中國的改革是為了13億人的改革?！遍L期研究中國問題的世界銀行中國局局長羅蘭德，今年7月在接受新華社記者采訪時說。

旁觀者是敏銳的。

“人民是改革的主體”這一鮮明論斷，已經(jīng)明確載入中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會決定。

中國的改革，以問題為導向，始終注重從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實問題中找準改革切入點——

總書記多次強調(diào)：“堅持以影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題為導向，立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強烈的突出問題，努力破除體制機制障礙?！?/p>

長期以來，廣大群眾對“車輪上的鋪張”反映強烈。為進一步糾風并規(guī)范制度，中央在整治違規(guī)配備和使用公務用車的同時，決定全面推進公務用車制度改革。

今年7月，在充分征求中央和國家機關多數(shù)部門和各省區(qū)市意見的基礎上，公車制度改革方案正式出臺，得到人民群眾的擁護支持。

改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。

調(diào)整計劃生育政策在增加未來勞動年齡人口的同時，提升了家庭發(fā)展能力，增強了家庭養(yǎng)老功能；城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌為人們提供了“老有所養(yǎng)”的制度保障；考試招生制度改革著眼于促進教育公平、全面發(fā)展、科學選才，革除“一考定終身”的弊病??隨著涉及人民群眾切身利益的改革舉措不斷推出，人們越來越真切地感受到個人命運與國家前途緊緊相連，在全面深化改革的時代浪潮中一起分享改革發(fā)展的成果。

匯民智、集民意，深入開展調(diào)查研究，廣泛集納各方意見，這是改革取得成功的關鍵——

中央全面深化改革領導小組明確提出，加強對重大改革問題的調(diào)研，盡可能多聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，充分相信群眾、依靠群眾。要注重發(fā)揮專家學者、研究機構(gòu)對全面深化改革的調(diào)研咨詢作用。把各方面的積極性調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好。

院士制度改革啟動后，在征求各方意見基礎上，中國科學院、中國工程院不約而同地在院士候選人推薦渠道上做了“減法”，在遴選機制上做了“加法”，取消由部門和地方政府提名院士的途徑，增加有投票權(quán)的全體院士終選投票環(huán)節(jié)。改革舉措受到科技界廣泛贊譽?！皽p少行政色彩，把可能產(chǎn)生腐敗的情況降到最低。這個改革方向非常正確?！敝袊こ淘和跣≈冊菏空f。

許多重大改革，都在深入調(diào)查研究、系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗基礎上形成方案，在向各地各部門和人大代表、政協(xié)委員、專家學者、基層干部群眾廣泛征求意見的過程中凝聚共識。

尊重人民首創(chuàng)，開展試點先行，是中國改革的又一個鮮明特點——

黨的十八屆三中全會決定明確提出，加強重大改革試點工作。

國無法則人無矩，法不公則國不穩(wěn)。司法體制改革劍指司法不公，努力讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。

司法人員分類管理、司法責任制、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理??一系列基礎性、制度性措施，牽一發(fā)而動全身，需要通過試點逐步推進。

在中央全面深化改革領導小組第三次會議上，總書記談到司法體制改革試點工作時強調(diào)，要細化試點實施方案，及時啟動工作，按照可復制、可推廣的要求，推動制度創(chuàng)新。

上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海，6個省市司法體制改革先行試點，于今年下半年漸次推開。

完善司法責任制，既賦予法官、檢察官相應的職權(quán)，又落實法官、檢察官的辦案責任，強化監(jiān)督制約。推行主審法官責任制、合議庭辦案責任制、檢察官辦案責任制，打破層層審批的行政化做法，“讓審理者裁判，由裁判者負責”。加大司法公開力度，生效裁判文書上網(wǎng)公開。完善司法人員分類管理制度，按照司法職業(yè)特點，讓法官檢察官、司法輔助人員和司法行政人員各歸其位、各司其職、各負其責。

“改革試點，就是要堅持頂層設計與實踐探索相結(jié)合，既要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強總體謀劃；也要從實際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地在機制改革上進行積極探索，為全國逐步推開試點積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件?！敝醒胨痉w制改革領導小組辦公室負責人表示。

推進改革中，宣傳動員凝聚改革共識，激發(fā)人民群眾參與改革的巨大熱情——

黨的十八屆三中全會以來，廣大干部群眾通過多種形式認真學習、深入領會全會精神和總書記關于全面深化改革的重要論述。從江南到塞北，從高原到邊陲，研討班授課、宣講團宣講，以及網(wǎng)上宣講和進基層、進社區(qū)宣講等多種形式的學習和宣講活動，廣泛播撒、準確傳遞全面深化改革的要義。

基層干部群眾表示，改革涉及切身利益，個人要成為改革的受益者，也應以實際行動參與到改革中來，以自己的實際行動為全面深化改革添力。

近一時期，重大改革舉措密集出臺，新聞媒體紛紛跟進，拿出重要版面和時段，通過權(quán)威訪談、專家解讀、典型案例、背景鏈接等多種體裁，以圖文并茂、多媒體呈現(xiàn)等群眾喜聞樂見的形式，對改革進行充分報道。

“報紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)上，對戶籍制度改革報道得很詳細，我關心的一些問題都得到了解答。改革是我們每個人的事情?！彼拇▉砭﹦展さ拿兹A英告訴記者。

只有從人民利益出發(fā)謀劃改革、推進改革，讓人民從改革中得到看得見、摸得著的實惠，人民才能始終保持對改革的堅決支持和積極參與。

實踐已經(jīng)證明、而且還將繼續(xù)證明——沒有人民支持和參與，任何改革都不可能成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。

向著改革總目標奮力前行

——目標是否堅定，決定改革的成??；落實能否到位，決定藍圖的實現(xiàn)

空談誤國，實干興邦。當改革再次揚帆起航，“抓落實”、“抓到位”是總書記強調(diào)最多的“關鍵詞”。

主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議時，總書記指出，全面深化改革是一場持續(xù)的攻堅戰(zhàn)，需要有勇氣、有膽識，敢于吃螃蟹，敢于涉險灘，敢于破藩籬，敢于擔責任。凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。

中央全面深化改革領導小組第二次會議上，總書記強調(diào)，要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩(wěn)，狠抓落實，務求實效。

主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議時，總書記要求，各牽頭單位加大年度工作要點的推進落實力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。

在中央全面深化改革領導小組第四次會議上，總書記進一步強調(diào)要把改革各項工作抓到位，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位。

建立督辦總臺賬、落實督辦責任制，按任務進展時間節(jié)點到有關部委辦走訪督促??中央全面深化改革領導小組高度重視改革任務的督辦落實，以上率下，以身作則。國務院改革創(chuàng)新政府管理方式，對簡政放權(quán)、落實企業(yè)投資自主權(quán)等重大改革舉措落實情況開展大督查，并引入第三方評估和社會評價，使政策落實成為一場“接力賽”，確保抵達終點。各地區(qū)各部門也普遍以列出改革任務清單、施工圖、時間表的方式明確自身責任、推動改革舉措落地。

坐言起行，善作善成。改革在抓落實中穩(wěn)步推開，成效在抓落實中逐步顯現(xiàn)。

放眼神州大地，改革風云再次激蕩——

在東北三省，黑龍江實施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，吉林建立“舟橋”機制加速科技成果轉(zhuǎn)化，遼寧整合市場監(jiān)管機構(gòu)、推進大部門制改革；

在京津冀，北京加快全國科技創(chuàng)新中心建設，天津濱海新區(qū)通過“一顆公章管審批”避免“公章四面圍城、審批長途旅行”，河北推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，三地已啟動通關一體化，正在共同推動以交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保為重點的區(qū)域協(xié)同發(fā)展；

在長三角，上海自貿(mào)區(qū)推出一系列改革舉措，正在負面清單管理、境外投資管理、商事登記、金融對外開放等方面總結(jié)出可復制、可推廣的經(jīng)驗，江蘇推進科技體制綜合改革，浙江實施“河長制”推進環(huán)境治理改革；

在長江流域，覆蓋11省市、促進我國經(jīng)濟由東向西梯度推進的長江經(jīng)濟帶建設全面啟航，依托長江黃金水道，綜合立體交通走廊建設開始實施。

聆聽時代脈動，改革步伐堅定向前——

在東部，廣東探索創(chuàng)新基層社會治理體制機制，福建加快金融服務實體經(jīng)濟綜合改革、推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點，海南完善國有文化資產(chǎn)管理體制，山東探索改進完善科學發(fā)展綜合考核工作；

在中部，湖北推行干部選拔任用工作紀實制度，江西推進生態(tài)文明制度建設，山西把全面深化改革工作納入年度考核指標，安徽、河南、湖南加快農(nóng)村改革；

在西部，四川穩(wěn)步推進戶籍制度改革，重慶推動投資體制機制改革，廣西在全區(qū)推廣農(nóng)村金融改革的“田東模式”，貴州、云南、青海多措并舉推進生態(tài)文明制度建設，陜西、甘肅加強黨政機關效能建設，寧夏探索農(nóng)林科學院改革，西藏推出社會治理體制改革10項措施；

在邊塞，新疆加快參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設步伐，推進沿邊地區(qū)開發(fā)開放，內(nèi)蒙古深化同俄羅斯、蒙古國各領域合作??

行百里者半九十。讓改革落地，必須有勇氣、有膽識、有擔當。

總書記擲地有聲的講話言猶在耳——

“對改革進程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招??”

“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。”

惟其艱難，更顯勇毅。

這是黨中央的清醒與擔當——“要做好承受改革壓力和改革代價的思想準備，對黨和人民事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負責、對人民負責、對國家和民族負責。”

這是各級黨組織、黨員干部的責任與擔當——啃下硬骨頭、打贏攻堅戰(zhàn)，把全面深化改革每項部署、每個要點落實到位，讓夢想的藍圖一步步化為現(xiàn)實。

改革展現(xiàn)出千姿百態(tài)的生動圖景

——改革精神，融入經(jīng)濟社會生活方方面面

“教育實踐活動有期限，加強作風建設無盡期”——8月27日，總書記在中南海聽取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報時，諄諄告誡全黨。

反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，建立健全改進作風常態(tài)化制度，這是全面深化改革里程碑上烙下的鮮明時代印記。

深化改革，劍指作風頑疾；

優(yōu)良作風，凝聚改革力量。

央企負責人薪酬制度改革，是改作風的深化，也是反“四風”的深化?！鞍凑章殑赵O置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除”，正是改革攻堅的宣示?？倳浽谥醒肴嫔罨母镱I導小組第四次會議上明確要求，國有企業(yè)要做貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費的表率。

當“四菜一湯”不再是新聞，當“光盤行動”蔚然成風，當禁令指向月餅、賀卡、會所，當用制度的籠子遏制“舌尖上的腐敗”、管住“車輪上的鋪張”??黨中央言必信、行必果，以作風建設的新成效凝聚起推動改革發(fā)展的磅礴力量。

改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，改革是除頑瘴、克痼疾的實招硬招，是人民奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更是經(jīng)濟社會發(fā)展的活力之源。

5月12日下午，人民大會堂東門外廣場。在習近平主席為土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫訪華舉行的歡迎儀式上，中國人民解放軍三軍女子儀仗兵首次精彩亮相，接受中外領導人檢閱。

三軍儀仗隊大隊長李本濤說：“三軍儀仗隊建隊62年來首次由女兵參與執(zhí)行外交司禮任務，有利于全面彰顯國威與軍威?！?/p>

外交禮賓是國家形象的名片。今年以來，從選拔女儀仗兵，到解放軍儀仗隊和軍樂團換發(fā)新式禮賓服裝，再到外國領導人訪華歡迎儀式上展現(xiàn)中國少年兒童精神風貌，處處體現(xiàn)了黨中央關于改進外事禮賓工作的重要指示精神。

百舸爭流千帆競，乘風破浪正遠航。

全面深化改革的壯麗畫卷正在徐徐鋪展。在這個偉大的時代，人們呼喚改革、投身改革、見證改革，在改革的浪潮中昂揚奮進。

（新華社北京9月8日電 記者霍小光、張曉松、華春雨）

第二篇：迎接全面深化改革大潮

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國將迎來新一輪改革開放大潮，中國特色社會主義事業(yè)將因此獲得更加巨大、經(jīng)久不衰的動力與活力，中國人民也將在這場宏大的改革中獲得更加豐實的紅利。深入學習貫徹《決定》，自覺站在全面深化改革歷史大潮前列，是我們每個人的榮光與責任。

新時期又一座璀璨的改革航標

黨的十一屆三中全會以來，中國社會涌動的改革浪潮，浩浩蕩蕩，洶涌澎湃，深刻改變著中國社會的面貌、中國人民的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌。從十一屆三中全會到十八屆三中全會，僅僅35個年頭，這一被稱作“歷史瞬間”的改革洪濤，把一個由于政治和歷史原因而處于動蕩與貧困的社會主義中國，改變成一個富強民主文明和諧的現(xiàn)代化的社會主義中國。這是當代世界發(fā)展的奇跡，也是社會主義改革的奇跡。它用無可爭辯的事實說明：社會主義原本就是一個改革的社會。社會主義因改革而發(fā)生、而發(fā)展，而鞏固、而繁榮。社會主義與改革同在。改革在，社會主義在;改革興，社會主義興。正如習近平同志在作十八屆三中全會《決定》說明時指出的：“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革只有進行時、沒有完成時?！?/p>

黨的十一屆三中全會和以后的“三中全會”，正是看到社會主義同改革休戚與共的一體性及其艱巨、復雜、長期這一特性，所以每一次都把會議主題毫無例外地定位在改革上?！叭腥珪币惨虼顺蔀橹卮蟾母锏拇~和引領改革的歷史航標。新時期的“三中全會”，因此成為社會主義中國改革的歷史豐碑。

在這些改革豐碑中，首開改革先河的當數(shù)十一屆三中全會。面對黨和國家生死存亡的歷史關頭，全會果斷結(jié)束以階級斗爭為綱，把工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。全會改革的精神和意志，牽動了隨后出現(xiàn)的中國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理體制的大規(guī)模變革。

這以后的“三中全會”，把改革從農(nóng)村推向城市，不斷推進經(jīng)濟體制改革，提出“社會主義有計劃的商品經(jīng)濟”，“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，“完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，“建設社會主義新農(nóng)村”，以及“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”改革等。特別是“建立”、“完善”社會主義市場經(jīng)濟體制的“兩個”重大決定，創(chuàng)新性地解決了社會主義與市場經(jīng)濟關系的重大理論和實踐問題，在社會主義改革史上具有里程碑意義。這些全會，其改革的重點在于解決中國經(jīng)濟體制的弊端和推進農(nóng)村、城市改革。

黨的十八屆三中全會繼承和發(fā)揚歷次三中全會的改革傳統(tǒng)，高揚改革開放旗幟，著眼于社會主義改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標，提出加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。十八屆三中全會確定的這一改革總目標，致力于中國特色社會主義制度的自身完善和發(fā)展，致力于黨領導下管理國家體系的現(xiàn)代化建設，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設各領域的體制機制、法律法規(guī)安排，并運用國家制度不斷提高現(xiàn)代化管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。這一目標及其改革的路徑、原則和政策，具有高端、全面、綜合的性質(zhì)，是新的歷史條件下引領我國全面深化改革的璀璨航標，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革、推進社會主義現(xiàn)代化建設的科學指南和行動綱領。

社會主義全領域多層結(jié)構(gòu)的綜合性改革

黨的十八屆三中全會和它通過的《決定》，確立了我國現(xiàn)階段的改革是社會主義全領域的多層結(jié)構(gòu)的綜合性一體化改革，其改革的全面性、深刻性和攻堅克難程度都是空前的。我們必須認真把握、深入研究，以增強對改革全局和改革規(guī)律的認識。

一、社會主義發(fā)展領域?qū)哟蔚母母?/p>

社會主義發(fā)展領域是馬克思主義、首先是科學社會主義的一個基本范疇。在我國社會實踐推動下，借鑒國外經(jīng)驗，我們黨把社會主義的領域結(jié)構(gòu)由經(jīng)濟、政治、文化“三領域”發(fā)展為包括社會在內(nèi)的“四領域”結(jié)構(gòu)，最終在黨的十八大形成了包括社會、生態(tài)文明在內(nèi)的“五領域”結(jié)構(gòu)。至此，我們黨對社會主義領域結(jié)構(gòu)和全面深化改革的認識、決策、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，有了全新的變化。這次全會形成的全面深化改革《決定》，也首先集中體現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五領域”一體化多層結(jié)構(gòu)綜合性改革的鮮明特色。

一是經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革的核心是要使市場在資源配置中起決定作用。并以此為要義，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更加可持續(xù)。

二是政治體制改革。政治體制改革的主軸是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。并以此為要義，加快推進社會主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

三是文化體制改革。文化體制改革的重心是建設社會主義核心價值體系和社會主義文化強國。并以此為要義，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

四是社會體制改革。社會體制改革的基點是保障和改善民生、促進社會公平正義。并以此為要義，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

五是生態(tài)文明體制改革。生態(tài)文明體制改革的落腳點是建設美麗中國。并以此為要義，建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。

上述五個領域改革，相互貫通、相互促進，相互依存、相互制約?！拔孱I域”是一個整體，是一個系統(tǒng)，其改革具有多元一體和基礎性、多層性、遷延性的特質(zhì)。搞好這五個領域的改革，我國基礎領域?qū)哟蔚膯栴}才能得到綜合性解決。

二、社會主義經(jīng)濟體制核心層次的改革

《決定》指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟理論、社會主義市場經(jīng)濟體制及其實踐的新認識，是我們黨對社會主義經(jīng)濟理論的新發(fā)展。

我們黨在確立社會主義市場經(jīng)濟體制時，把市場定位于在資源配置中起“基礎性”作用。《決定》把市場配置資源的“基礎性”作用上升為“決定性”作用，這在我們黨的文件中是第一次。它是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟和“市場魔棒”作用的突破性肯定，也是我們黨對“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”重大指導原則的理性化發(fā)展。35年中國改革的實踐證明，是市場決定資源配置。市場經(jīng)濟按照價值規(guī)律，借助供求、價格、競爭等機制杠桿，把資源即人、財、物，以優(yōu)化的方式分配到社會生產(chǎn)各個領域，快速地、甚至是神奇般地滿足千姿百態(tài)的社會需求，實現(xiàn)高效率的生產(chǎn)與增值。市場經(jīng)濟是市場決定資源配置的經(jīng)濟。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。我國新時期中經(jīng)濟由短缺到充裕，社會從溫飽到小康，其原因就是改革用“市場魔棒”激活了當代中國，市場在配置資源中發(fā)揮了由“基礎性”到“決定性”的作用。

要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，核心的問題是處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮和協(xié)同政府與市場的“雙重”作用。中國共產(chǎn)黨、中國政府、中國人民創(chuàng)造的社會主義市場經(jīng)濟，實現(xiàn)了“社會主義”與“市場經(jīng)濟”的優(yōu)勢基因組合，顯示了我國制度的巨大優(yōu)越性，是中國經(jīng)濟社會的活力之源、發(fā)展之源。而堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟，必須厘清政府與市場的邊界。即讓市場這只“看不見的手”充分發(fā)揮經(jīng)濟運行“超級計算機”的強大作用;讓政府這只“看得見的手”充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，即施行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務，并防止和消減市場經(jīng)濟的自發(fā)性、盲目性和滯后性，以保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！皟墒帧备魉酒渎?，相互促進，相得益彰?！皟墒帧钡年P系與作用問題解決好了，經(jīng)濟體制改革和行政體制改革及其他領域的改革，才能取得雙重和多重的效益。

三、社會主義決策層次的改革

社會主義決策層次的改革是一種高端性改革。決策層改革最重要的是執(zhí)政黨建設制度改革，同時是政府體制機制改革和人大、政協(xié)建設制度的改革，以及國防軍隊建設改革。這些改革均屬上層建筑范疇，是全面深化改革的頂端部分。其中，執(zhí)政黨建設制度改革處于中心位置。

《決定》明確提出：要“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證”。推進科學、民主、依法執(zhí)政，提高科學、民主、依法執(zhí)政水平，是黨的建設制度改革的關鍵，也是黨的建設制度改革成功的標志?？茖W執(zhí)政就是要堅持馬克思主義的科學世界觀和方法論，堅持科學社會主義的基本原則，堅持中國特色社會主義的理論、道路和制度，在科學發(fā)展觀指導下，以科學的立場、態(tài)度和方法，推進執(zhí)政黨制度建設、國家治理體系建設、社會管理體系建設。

民主執(zhí)政就是要堅持馬克思主義的人民主體性原則，人民監(jiān)督權(quán)力原則，執(zhí)政為民和問政于民原則，民主與集中統(tǒng)一原則，貫徹一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，以民主的思想、態(tài)度和方法，推進執(zhí)政黨民主化建設、國家民主化建設、社會民主化建設，使權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關進制度 “籠子”，從而更好地鞏固、完善、發(fā)展社會主義制度。依法執(zhí)政就是要堅持馬克思主義的法治思想，堅持憲法和法律高于一切，依法治黨、依法治國、依法治政、依法治軍，依法管理各項重大事務，以法制的觀點、態(tài)度和方法，推進執(zhí)政黨法制化建設、國家法制化建設、社會法制化建設。

推進執(zhí)政黨建設制度改革，必將帶動各級政權(quán)和促進政府機構(gòu)的制度性改革，強化政府科學、民主、法制化治理，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，加快建設法治政府和服務型政府步伐。同時，也將推動人民代表大會制度建設與時俱進，推動政治協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推動國防和軍隊建設，使社會主義整個上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展的要求。

社會主義全領域多層結(jié)構(gòu)綜合性一體化改革，也是一種方法論層面的深度改革。它體現(xiàn)了頂層設計與“摸著石頭過河”的結(jié)合，全面推進與重點突破的結(jié)合，“點”與“面”的結(jié)合，“變”與“穩(wěn)”的結(jié)合。它既是現(xiàn)實諸多問題“倒逼”的結(jié)果，也是我們黨把握規(guī)律、審時度勢、求真務實的創(chuàng)造?！暗贡啤钡慕Y(jié)果必將解決“倒逼”的問題，這是歷史的辯證法。只要我們指導思想對頭、方向?qū)︻^、方法對頭，解放思想，銳意進取，攻堅克難，不斷排除錯誤思想的干擾，就一定能實現(xiàn)從“倒逼”到“不逼”，從“不順”到“順”，取得全面改革的勝利。

匯報人：xiexiebang

第三篇：2018國家公務員考試申論熱點：全面深化改革

2018國家公務員考試申論熱點：全面深化改革

公務員考試申論是測查從事機關工作應具備的基本能力的科目，申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達能力。當前公務員考試申論呈現(xiàn)出靈活性、科學性、具體性的特點，對于廣大考生的能力要求也越來越高，我們要抓住根本，方能應對新形勢，中公教育將伴你同行！

背景鏈接

全面深化改革正式啟動已然3年多，夯基壘臺和立柱架梁的工作成效顯著，從上到下對改革落實的期待愈發(fā)強烈。日前召開的中央全面深化改革領導小組第三十三次會議上，總書記特別強調(diào)了抓落實的領導責任：“各級主要負責同志要自覺從全局高度謀劃推進改革，做到實事求是、求真務實，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔當，親力親為、抓實工作?！币话咽衷跔顟B(tài)，改革才能在場，隨著“施工高峰期”全面到來，主要領導必須進入改革落地的工地，激發(fā)基層改革活力，將頂層設計轉(zhuǎn)化成百姓實實在在的獲得感。

綜合分析

不久前舉行的一次研討會上，專家列出了很多改革遇到的困難。比如，實踐中出現(xiàn)的不同意見誰來協(xié)調(diào)?落實改革設計的細化方案誰來定?改革如果需要付出一定代價誰來拍板?說來說去，很多都離不開一把手的作用。正如總書記強調(diào)的，對于主要領導來說，思路、調(diào)研、推進、落實都要抓到手上，判斷具體事項要有改革擔當，要親自做好實化細化工作，還要統(tǒng)籌安排改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。缺少謀劃改革的“全視角”、沒有擔當責任的“鐵肩膀”、拿不住具體落實的“繡花針”，抑或是學不會“彈鋼琴”的改革藝術，就很可能游離于具體改革之外。

[解決措施] 這樣的要求，取決于全面深化改革本身的特點。改革是一項探索性很強的艱巨事業(yè)，決不是上面定好文件照章批轉(zhuǎn)就能完成，也不可能有一種頂層設計窮盡現(xiàn)實中的具體問題。媒體報道過“改革落實無限循環(huán)”的例子：某地方落實一個強化安全生產(chǎn)監(jiān)管的改革文件，題目居然用了三四個轉(zhuǎn)發(fā)，從省里一直轉(zhuǎn)到最基層。改革不是“N次方文件”，如果都把任務當球踢，以表面文章代替具體落實，那么耽誤的是中央的改革安排，傷害的是基層的積極性。

一、解決當前所面臨的改革落實問題，關鍵在于“一把手抓”和“抓一把手”。全面深化改革是直接面對問題、面對任務、面對挑戰(zhàn)的，從來沒有“離場改革”能夠成功。實際上，在老百姓眼里，“改革千難萬難，一把手肯抓肯干就不難”，主要負責同志是改革發(fā)力的“關鍵少數(shù)”，抓和不抓大不一樣、虛抓和實抓大不一樣。

二、改革的航船行進至此，中國人需要更清新的暢快呼吸、更穩(wěn)定的民生保障、更公正的社會環(huán)境、更開放的世界格局、更從容的“出去看看”、更出彩的人生機會，而這需要少一些文件中的落實、印章里的轉(zhuǎn)發(fā)，多一些“擼起袖子”的一把手。說到底，全面深化改革是抓出來的、干出來的，是一級壓一級落實出來的。

三、涉及13億多人民美好生活的改革從來不是輕松的，置身于其中的一把手們，其職責從來就是具體的、現(xiàn)實的。最重要的改革者不是別人，就是身處領導崗位的你們。以在場的姿態(tài)服務于改革發(fā)展、服務于民生改善，才能始終聽到從過去、現(xiàn)在到未來的前進律動。

考生在備考過程中，應多寫多練，有計劃性的學習，中公教育將伴你同行！

第四篇：2014軍轉(zhuǎn)干考試申論熱點：全面深化改革

[鍵入文字]

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一招。李克強總理所作的2014年政府工作報告充分體現(xiàn)了勇往直前的改革精神，對貫徹落實十八屆三中全會精神、2014年重要領域的改革任務做出了重大安排。報告中提到的改革涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，內(nèi)涵豐富、主線清晰，不僅為今年的改革謀好了篇，而且也為今后的改革布好了局。

【事件回顧】

改革千頭萬緒、紛繁復雜，推進改革必須明確改革的核心問題。在進入上中等收入國家行列之后，我國一方面需要進一步增強發(fā)展后勁、釋放發(fā)展?jié)摿Γ岣呓?jīng)濟運行效率，推動發(fā)展不斷邁上新臺階；另一方面需要處理好收入分配關系，促進社會公平正義。這都需要以改革為保障。

三中全會明確指出，要“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力”。這一關于改革的指導思想所著重強調(diào)的就是以深化改革來解決公平和效率問題：“三個解放”著重解決效率和增長的問題，“出發(fā)點”和“落腳點”要解決的是公平和正義問題。李克強總理的報告正是圍繞著解決公平和效率問題的需要來安排改革攻堅任務的。

2013年以來，圍繞以上主題，推出了一系列重要改革舉措，促進了效率的提高和公平的改進，但是公平和效率的問題遠未解決。今后一個時期，還需要按照中央的既定部署，落實各項改革措施，為提高效率、增進公平奠定新的制度基礎。

【政策信息】

2013年改革邁出重要步伐

過去的一年，中央注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面深化各領域改革。

在提高效率方面，采取了許多改革舉措：

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能、深入實施簡政放權(quán)。分批取消和下放了416項行政審批事項，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負擔1500多億元。

二是努力營造公平競爭的市場環(huán)境。實施工商登記制度改革，擴大“營改增”試點，全面放開貸款利率管制，設立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式，推進鐵路投融資體制、資源性產(chǎn)品價格、政府購買服務等項改革，極大地激發(fā)了市場主體活力。

三是圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整推動創(chuàng)新型國家建設。深化科技體制改革，實施知識、技術創(chuàng)新等工程，全社會研發(fā)支出占GDP比重超過2%，推動了一批關鍵技術實現(xiàn)重大突破，增強了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

在促進公平方面，也采取了諸多有力的改革措施：

呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

一是把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。推進養(yǎng)老保險、社會救助制度建設，促進教育公平發(fā)展，啟動教育扶貧工程，完善全民基本醫(yī)保體系，提高補助標準，開展大病醫(yī)療保險試點，給老百姓帶來了實實在在的好處。

二是加強安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管，強化重特大安全事故責任追究機制，建立食品藥品統(tǒng)一監(jiān)督管理機制，規(guī)范了市場競爭秩序。

三是創(chuàng)新社會治理方式，完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，廢止勞動教養(yǎng)制度，制定修訂行政法規(guī)47件，有力地促進了社會公平正義。

【事件解讀】

提高效率、增進公平依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)

然而，我們也應清醒地看到，舊的公平和效率問題尚在解決過程中，新的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，提高效率、增進公平依然面臨嚴重的制度性障礙，必須高度關注。

首先，制約經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的因素依然較多。目前我國經(jīng)濟正處于增長階段轉(zhuǎn)換期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜性和不確定性增加，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生深刻變化，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾日益突出。應對挑戰(zhàn)、化解矛盾關鍵在于提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效率，但效率提高的長效機制尚未建立。我們在觀念、體制、機制方面與處理好政府和市場關系的要求還有很大差距，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟活動干預過多和有效監(jiān)管缺位并存，市場配置資源的作用沒有充分發(fā)揮；同時，中央與地方權(quán)責配置不合理，財稅、金融體制不完善，政績考核機制不健全，政府作用沒有得到很好發(fā)揮。如果不能不失時機地深化改革，并在重要領域取得新突破，就會抑制社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，阻礙轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，嚴重影響經(jīng)濟效率，甚至誘發(fā)巨大的經(jīng)濟社會風險，落入所謂“中等收入陷阱”之中。因此，必須在制度層面上堅決破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

其次，維護社會和諧穩(wěn)定和實現(xiàn)社會良好治理任務艱巨。我國已經(jīng)進入上中等收入階段，這一階段往往是社會結(jié)構(gòu)深刻變革、社會分化明顯加速的時期，社會成員對公平正義的期待日趨強烈。遺憾的是，受發(fā)展階段及多種體制機制因素制約，我國社會領域的問題卻相當突出。一是收入分配不公平，貧富差距拉大，權(quán)力尋租、貪污腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。二是社會保障體系不健全，制度分割、群體待遇差距較大的問題突出。三是群眾對住房、醫(yī)療、教育、食品藥品安全等重點民生領域意見集中、反映強烈。四是涉及征地拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染等領域的群體性事件增多，社會安寧祥和面臨空前嚴峻的挑戰(zhàn)。公平正義是人類社會的永恒追求。歷史經(jīng)驗告訴我們，如果不能在社會轉(zhuǎn)型期適時完善社會體制、促進社會公平，就可能導致政權(quán)更迭、社會動蕩的災難性后果，蘇聯(lián)、東歐、利比亞及拉美國家就是前車之鑒。必須著力改變經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的局面，把建立更加公平的成果分享制度、維護社會公平正義放在突出重要的位置，深化社會體制改革，創(chuàng)新社會治理模式，完善社會保障體系，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會群體收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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第五篇：2018年國家公務員考試申論熱點：全面深化改革

2018年國家公務員考試申論熱點：全面深化改革

2018年國家公務員考試申論熱點：全面深化改革。且看本期的公務員考試申論熱點話題，希望對考生了解社會熱點問題、提升申論寫作的辯證思維能力有所幫助。

【背景鏈接】

全面深化改革正式啟動已然3年多，夯基壘臺和立柱架梁的工作成效顯著，從上到下對改革落實的期待愈發(fā)強烈。日前召開的中央全面深化改革領導小組第三十三次會議上，總書記特別強調(diào)了抓落實的領導責任：“各級主要負責同志要自覺從全局高度謀劃推進改革，做到實事求是、求真務實，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔當，親力親為、抓實工作。”一把手在狀態(tài)，改革才能在場，隨著“施工高峰期”全面到來，主要領導必須進入改革落地的工地，激發(fā)基層改革活力，將頂層設計轉(zhuǎn)化成百姓實實在在的獲得感。

【標準表述】

[綜合分析]

不久前舉行的一次研討會上，專家列出了很多改革遇到的困難。比如，實踐中出現(xiàn)的不同意見誰來協(xié)調(diào)?落實改革設計的細化方案誰來定?改革如果需要付出一定代價誰來拍板?說來說去，很多都離不開一把手的作用。正如總書記強調(diào)的，對于主要領導來說，思路、調(diào)研、推進、落實都要抓到手上，判斷具體事項要有改革擔當，要親自做好實化細化工作，還要統(tǒng)籌安排改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。缺少謀劃改革的“全視角”、沒有擔當責任的“鐵肩膀”、拿不住具體落實的“繡花針”，抑或是學不會“彈鋼琴”的改革藝術，就很可能游離于具體改革之外。

[解決措施]

這樣的要求，取決于全面深化改革本身的特點。改革是一項探索性很強的艱巨事業(yè)，決不是上面定好文件照章批轉(zhuǎn)就能完成，也不可能有一種頂層設計窮盡現(xiàn)實中的具體問題。媒體報道過“改革落實無限循環(huán)”的例子：某地方落實一個強化安全生產(chǎn)監(jiān)管的改革文件，題目居然用了三四個轉(zhuǎn)發(fā)，從省里一直轉(zhuǎn)到最基層。改革不是“N次方文件”，如果都把任務當球踢，以表面文章代替具體落實，那么耽誤的是中央的改革安排，傷害的是基層的積極性。

一、解決當前所面臨的改革落實問題，關鍵在于“一把手抓”和“抓一把手”。全面

深化改革是直接面對問題、面對任務、面對挑戰(zhàn)的，從來沒有“離場改革”能夠成功。實際上，在老百姓眼里，“改革千難萬難，一把手肯抓肯干就不難”，主要負責同志是改革發(fā)力的“關鍵少數(shù)”，抓和不抓大不一樣、虛抓和實抓大不一樣。

二、改革的航船行進至此，中國人需要更清新的暢快呼吸、更穩(wěn)定的民生保障、更公正的社會環(huán)境、更開放的世界格局、更從容的“出去看看”、更出彩的人生機會，而這需要少一些文件中的落實、印章里的轉(zhuǎn)發(fā)，多一些“擼起袖子”的一把手。說到底，全面深化改革是抓出來的、干出來的，是一級壓一級落實出來的。

三、涉及13億多人民美好生活的改革從來不是輕松的，置身于其中的一把手們，其職責從來就是具體的、現(xiàn)實的。最重要的改革者不是別人，就是身處領導崗位的你們。以在場的姿態(tài)服務于改革發(fā)展、服務于民生改善，才能始終聽到從過去、現(xiàn)在到未來的前進律動。