第一篇：林權(quán)改革,第二次農(nóng)村重大產(chǎn)權(quán)改革

林權(quán)改革，第二次農(nóng)村重大產(chǎn)權(quán)改革

集體林權(quán)制度改革就是在保持林地集體所有制不變的前提下，把２５億多畝集體林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。

在先行改革的福建、江西、遼寧、浙江等地，林改后，農(nóng)民成了山林的主人，開始敢于向山上投資，舍得向林業(yè)投入，造林育林護(hù)林的積極性顯著提高。

在林權(quán)改革制度試點過程中，政府不僅讓農(nóng)民獲得了集體山林的使用權(quán)，而且將山林使用權(quán)作為一種可自由自主交易的生產(chǎn)要素，通過建立林業(yè)要素市場即林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，加快林業(yè)要素的流通，最終實現(xiàn)林業(yè)資源增長。

改革五年內(nèi)完成，改革后農(nóng)民可享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。

該項改革把家庭承包制復(fù)制到農(nóng)村集體林地上，但賦予農(nóng)民70年的林地承包權(quán)，高于現(xiàn)行30年的農(nóng)地承包期，更有可能刺激農(nóng)民從事林業(yè)的積極性，有利于中國林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，對于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力具有重要意義，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的一項戰(zhàn)略舉措，也是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求?！?/p>

第二篇：林權(quán)改革

林權(quán)改革

什么是林權(quán)？什么是集體林權(quán)？

林權(quán)指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是森林資源財產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)。林權(quán)證是森林、林木、林地唯一合法權(quán)屬憑證，是維護(hù)經(jīng)營單位和林農(nóng)合法權(quán)利的主要依據(jù)。包括：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。

集體林權(quán)指集體所有制的經(jīng)濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。包括：《土地改革法》規(guī)定的分配給農(nóng)民個人所有的通過合作化時期轉(zhuǎn)為集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民種植、培育的林木；集體和國有林場等單位合作在國有土地上種植的林木；“四固定”時期確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的森林、林木、林地 ；林業(yè)“三定”時期部分地區(qū)將國有林劃給農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的且已由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)放了林權(quán)證的。

為什么要開展集體林權(quán)制度改革？林權(quán)制度改革有哪些重要意義？

：開展集體林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動力機制的一項根本性措施。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的形式對林業(yè)提出了更高的要求，林業(yè)發(fā)展深層次問題日益顯現(xiàn)，集體林權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營體制不強、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，林業(yè)蘊藏的巨大經(jīng)濟和生態(tài)效益沒有完全發(fā)掘出來。因此解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權(quán)制度改革，通過明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

林改的意義：

1.林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的豐富和完善，是黨在農(nóng)村政策的落實，是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制在林地上的延伸，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的第二次革命,是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放,是破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。

2.農(nóng)村發(fā)展空間的擴展和延伸。廣西農(nóng)村耕地較少，人均不足1畝，而林地達(dá)到5畝/人，林業(yè)為農(nóng)民增加了新的生產(chǎn)發(fā)展內(nèi)容。

3.促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的有效途徑。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是社主義新農(nóng)村建設(shè)的五個要素。林改在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用：一是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。林改有效消除長期制約林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，釋放農(nóng)村勞動力的巨大潛能和林地的巨大生產(chǎn)潛力及調(diào)動其他生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；二是改善了林農(nóng)生活。林改增強了林業(yè)吸引力，增強了林農(nóng)的致富信心；三是促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過明晰產(chǎn)權(quán)、核發(fā)林權(quán)證，減少了山林糾紛的發(fā)生；四是促進(jìn)民主管理。林權(quán)改革的方案，必須要遵循公開、公平、公正的原則，必需召開村民會議或村民代表會議討論通過。

4.增強林業(yè)競爭力的支撐和手段。通過林權(quán)制度改革把林木、林地、森林等林業(yè)資源資產(chǎn)化，通過市場化的運作，把資金等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民真正成為了山林的主人，他們舍得向林業(yè)投入。特別是農(nóng)戶以自家山林為資本和企業(yè)聯(lián)營，可吸納了大量資金發(fā)展林業(yè)。金融機構(gòu)的資金也大量投向林業(yè)。從而促進(jìn)林業(yè)的快速發(fā)展，增加林業(yè)的市場競爭力。

5.確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措和保障。通過林改，加速提高林業(yè)的發(fā)展，為社會提供更多的林產(chǎn)品供給，從而減少對生態(tài)林的破壞，保護(hù)了公益林，實現(xiàn)了其可持續(xù)發(fā)展。通過改革建立和創(chuàng)新經(jīng)營主體多元化，權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制，調(diào)整和創(chuàng)新政策，改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營體制，提高林業(yè)質(zhì)量和林地的生產(chǎn)力，實現(xiàn)森林資源的期數(shù)增長，生態(tài)功能期數(shù)增強，林產(chǎn)品的有效供給和林農(nóng)收入的期數(shù)增加，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧。

集體林權(quán)林權(quán)制度改革有哪些具體的內(nèi)容？

主體改革：

1.明晰所有權(quán)，落實經(jīng)營主體在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營機制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體。

2.開展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證。對改革范圍的集體林進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查圖核證。對林木所有權(quán)、林地使用權(quán)一經(jīng)明晰，及時開展林權(quán)換證登記，發(fā)換全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。對權(quán)屬有爭議的，待權(quán)屬明晰后再發(fā)給林權(quán)證。

3.建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機制。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)要素的合理流動與集中，實現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、集約化。

配套改革：

1.調(diào)整規(guī)費，切實減輕林農(nóng)和其他林地、林木經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。取消市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行出臺的林木（竹）收費項目。

2.改革林木采伐管理制度。實行林木采伐分類管理，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保護(hù)公益林，促進(jìn)商品林快速發(fā)展。改革商品林采伐限額編制和采伐管理制度，制定工業(yè)原料林限額管理和采伐審批優(yōu)惠政策，充分滿足工業(yè)原料林采伐所需限額指標(biāo)，確保造林業(yè)主根據(jù)市場需求依法采伐利用其林木的合法權(quán)益，逐步落實林業(yè)經(jīng)營者對商品林的采伐自主權(quán)。

3.改革投融資體系。引導(dǎo)金融部門加大對林業(yè)信貸的投放力度，積極開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)給予必要的支持。開展森林資源保險業(yè)務(wù)，確保投資者的利益。

4.建立新型的林業(yè)管理體制。把工作重心轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法、公共服務(wù)上。各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強林業(yè)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。妥善解決林業(yè)管理機構(gòu)人員編制，工資和工作經(jīng)費必須納入同級財政預(yù)算，以保證其正常履行職能，公正執(zhí)法。

集體林權(quán)制度改革的范圍是什么？

深化完善集體林權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體的商品林及其林地和縣級人民政府規(guī)劃屬于集體的宜林地。

集體林權(quán)制度改革須遵循的原則有哪些？

集體林權(quán)制度改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，在改革中我們主要遵循以下五項原則。

1.堅持尊重歷史，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性原則。此次改革是對林業(yè)“三定”的進(jìn)一步規(guī)范和完善，對改革中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)法律、法規(guī)或通過協(xié)商方式予以解決，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

2.堅持公平、公開、公正，尊重群眾意愿原則。在改革過程中，充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.堅持因地制宜，分類指導(dǎo)原則。各地可根據(jù)本地實際情況，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.堅持質(zhì)量和速度相統(tǒng)一的原則。處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，堅持先易后難，循序漸進(jìn)，先行試點，逐步推開。

5.堅持促進(jìn)發(fā)展，保障收益原則。林改中要確保提高林地的生產(chǎn)力，激活林地的生產(chǎn)力，切實地保障使用人的合法權(quán)益。

第三篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

對湖北農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革實踐的看法

一直以來，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素處于“沉睡”狀態(tài)，失去了其應(yīng)有的資產(chǎn)屬性和資本屬性，抑制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的融資功能，降低了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度。十七屆三中全會作出了擴大農(nóng)村有效抵押物的決定，十八屆三中全會更是明確提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”的決定。湖北作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革試點省份，在武漢、荊門、天門、鄂州等地開展了卓有成效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革實踐，截至 2013 年底，全省 2.607 萬個建制村基本完成集體“三資”清理、登記、歸檔，全省已建立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺 51 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心 916 家，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所的成立更是大大推動了我省產(chǎn)權(quán)抵押改革的步伐。目前在推進(jìn)改革的過程中各地都不同程度地出現(xiàn)了一些困難，需要拿出一些切實可行的措施。

一、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革過程中的面臨的困難

（一）法律實施難

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資在各地的實踐中已取得了一些突破，但仍存在一些法律障礙?！稉?dān)保法》明確規(guī)定了經(jīng)發(fā)包人同意，四類荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的土地使用權(quán)可以抵押，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)與其上的廠房等建筑物可以一并抵押，而其余的耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)均不得抵押。此外，有些法規(guī)也與改革實踐產(chǎn)生沖突，如《房屋登記辦法》第八十七條規(guī)定“申請農(nóng)村村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理。”改革賦予了農(nóng)民突破法律的機會，但并不代表法院一定會接受這種突破。在對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的法律禁令依然有效的情況下，抵押合同糾紛一旦訴至法院，法官面對法律與政策的沖突又當(dāng)如何判斷？

（二）抵押品價值評估難

一方面，缺少專門為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù)的產(chǎn)權(quán)價值評估機構(gòu)。抵押物評估是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款中重要的一環(huán)。評估過高，勢必?fù)p害銀行作為抵押權(quán)利人的利益；評估過低，又會損害貸款的農(nóng)村經(jīng)營主體作為權(quán)利所有人的利益。實踐上，抵押物價格由政府制定或者農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)與放貸金融機構(gòu)協(xié)商決定，由于農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)是借貸者，處于弱勢地位，這就會產(chǎn)生人為壓低抵押物價值的情況，導(dǎo)致抵押物價格非市場化，勢必影響農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)抵押的積極性，影響產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新的效果。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)客觀上存在缺乏有效的市場價格做參照的困難，帶來農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估失準(zhǔn)風(fēng)險?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度的二元性，造成城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成兩種不同的權(quán)利體系，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的特殊性和復(fù)雜性使得評估工作難以把握，難以做到客觀公允。如對于土地經(jīng)營權(quán)的評估，要包括地面附著的建筑物、農(nóng)業(yè)設(shè)施、種植的農(nóng)作物、土地經(jīng)營權(quán)等的綜合估價。再如，水域養(yǎng)殖權(quán)如何評估在水面以下的看不見摸不著的水產(chǎn)品這也是一大難題。

（三）不良債務(wù)處置難

一是抵押物權(quán)利再次流轉(zhuǎn)困難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)放后，一旦發(fā)生不良，銀行須將產(chǎn)權(quán)進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。以武漢農(nóng)交所為例，武漢市農(nóng)交所在辦理抵押貸款鑒證時雖然在產(chǎn)權(quán)證上明確可以進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)，但是也寫明再次流轉(zhuǎn)時必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民的同意，銀行很難實現(xiàn)債權(quán)。二是變更登記和再次流轉(zhuǎn)的交易成本高。以林權(quán)為例，需要支付的費用包括育林基金、森林植被恢復(fù)費、林權(quán)勘測費、森林資源評估費、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易費等等。三是在產(chǎn)權(quán)市場規(guī)模小變現(xiàn)難。

目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押中最令人頭疼的是房屋抵押融資。農(nóng)民以自己的農(nóng)村房屋抵押融資，一旦到期無法清償債務(wù)，抵押權(quán)人通過出售抵押的房屋收回貸款，農(nóng)民就會無家可歸。無家可歸的農(nóng)民怎么辦？成都市文件要求，必須確保借款農(nóng)民失去抵押房屋后依然有適當(dāng)?shù)木幼鏊?。什么叫“適當(dāng)?shù)木幼鏊?，文件并未做更詳?xì)的規(guī)定和解釋，使得該規(guī)定的可操作空間過大，實施效果難以確定。

（四）各方利益平衡難

理論上，改革要求政府既要考慮到抵押人權(quán)利的保護(hù)，同時又要照顧到抵押權(quán)的的利益保障，但實踐上很難做到一碗水端平。因為交易成本高，金融機構(gòu)普遍缺乏辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的積極性。首先是信息不對稱增加了信息費用。大部分金融機構(gòu)在農(nóng)村市場業(yè)務(wù)拓展不足，對農(nóng)村市場了解不夠，而農(nóng)村信用體系建設(shè)又相對滯后，農(nóng)村各類法人客戶和農(nóng)民的信用檔案還沒有完全建立起來，造成了信息不對稱，金融機構(gòu)將增加額外的信息收集費用，以排除劣質(zhì)貸款申請人。其次復(fù)雜的操作程序增加了簽約成本。農(nóng)村土地、房屋不能直接抵押，需要第三方擔(dān)保公司或交易平臺提供擔(dān)保，甚至還需要農(nóng)村經(jīng)濟合作組織批準(zhǔn)，過長的操作鏈條和過多的審批環(huán)節(jié)增加了產(chǎn)權(quán)抵押融資的簽約成本。政府急切地需要金融機構(gòu)的配合，以完成改革任務(wù)，所以難免在改革實踐中偏向抵押權(quán)人這一方。如，成都市就將“維護(hù)金融機構(gòu)合法權(quán)益”作為開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探索的基本原則，強調(diào)對作為抵押權(quán)人的金融機構(gòu)的權(quán)益保障。比如在設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金時，規(guī)定由市(區(qū))縣政府按一定比例出資設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金,用于收購抵押資產(chǎn)。由于有政策性的風(fēng)險基金為金融機構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險,金融機構(gòu)抵押物變現(xiàn)無憂，一方面使得金融機構(gòu)缺乏評估抵押物風(fēng)險的動機，為以后抵押物處置埋下隱患；另一方面，加重了政府負(fù)擔(dān)，不利于改革的持續(xù)發(fā)展。

（五）部門協(xié)調(diào)難 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革需要各部門能力合作，加強協(xié)調(diào)。例如林權(quán)抵押貸款時，貸款銀行就需要同林業(yè)部門加強協(xié)調(diào)。但實踐中，雖然貸款銀行同林業(yè)部門簽訂了監(jiān)管合作協(xié)議書，明確了定期會商、定期交流、定期核對林權(quán)等制度，但得到落實的很少，有的林業(yè)部門甚至對已抵押期的林業(yè)資源發(fā)放砍伐證書，導(dǎo)致貸款抵押物滅失。同時，抵押擔(dān)保改革還需貸款銀行與相關(guān)職能部門建立有效的信息溝通機制，可實踐中這種溝通協(xié)調(diào)往往不到位。如有些抵押的土地經(jīng)營權(quán)在銀行不知情的情況下再流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致銀行債務(wù)懸空。

（六）政府介入的力度把握難

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革需要政府的介入和推動，但也需要政府拿捏好介入的力度。近年來,各地方政府進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探索,都呈現(xiàn)出以政府主導(dǎo)為主的強制性制度變遷的特征,缺少市場機制的協(xié)同。政府出資為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資提供擔(dān)保，固然可以降低農(nóng)戶融資成本，緩解農(nóng)戶逆向選擇和道德風(fēng)險行為與增加信貸供給；但也可能使農(nóng)戶和金融機構(gòu)有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的收益和風(fēng)險決策的關(guān)注點由市場轉(zhuǎn)向政府。對政府的過分依賴一旦形成習(xí)慣將很難再消除。政府的促進(jìn)措施可以為改革“保駕”一時，卻不能“護(hù)航”一世。把握好政府資金介入的時間和保障力度是一個難點。

（七）農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)難

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革試驗中，農(nóng)民信用觀念不強的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民對自身信用重視程度差，直接導(dǎo)致金融機構(gòu)缺乏參與改革的積極性，最終導(dǎo)致改革流產(chǎn)，因此需要加強農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)。但農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)并不是一蹴而就的事情，需要長時期扎實的基礎(chǔ)工作，需要法制建設(shè)的同步發(fā)展，需要農(nóng)村居民具有正確的價值評判標(biāo)準(zhǔn)，也需要政府良好信用的表率作用，而這些需要時間和努力。

二、緩解困難的舉措

（一）修訂法律，彌合沖突

修改和完善《物權(quán)法》、《土地管理法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，統(tǒng)一各法律法規(guī)中對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的規(guī)范口徑，明確允許包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押；同時建立健全國家和地方有關(guān)農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記管理的法律、法規(guī)，使對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理有法可依，有章可循。

（二）確權(quán)頒證，奠定基礎(chǔ)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革中，確權(quán)是最基礎(chǔ)的一環(huán)，也是最為關(guān)鍵的一環(huán)，確權(quán)的目的，是把“沉睡”的資產(chǎn)喚醒，使它們真正資產(chǎn)化、資本化和流動化。在這方面，我省可以借鑒山東萊蕪的經(jīng)驗，在不改變土地性質(zhì)用途和不損害農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)“兩股兩建”改革。“兩股”，一是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化，即對有條件的村集體資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)人口、農(nóng)齡等設(shè)置股權(quán)，進(jìn)行股份制改造，實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份化；二是土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化，即將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)價值化、數(shù)量化和有償化，可以作為資本入股、入社、流轉(zhuǎn)、繼承和轉(zhuǎn)讓?！皟山ā保皇墙⑥r(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)制度。

（三）搭建平臺，規(guī)范交易

一是建立和完善專門、統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估登記系統(tǒng)，制定可操作性強的資產(chǎn)評估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村資產(chǎn)的登記、評估、交易、抵押等市場中介機構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的管理和流轉(zhuǎn)平臺。組建或引進(jìn)專業(yè)評估機構(gòu)，充分發(fā)揮金融中介機構(gòu)作用。根據(jù)農(nóng)村“三權(quán)”抵押物的不同的地理位置和環(huán)境條件，給予不同的指導(dǎo)性評估價格。二是加強對當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中介市場的監(jiān)督管理，提高機構(gòu)資質(zhì)水平和從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范評估行為，增強公信力和認(rèn)可度。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟的商品化、市場化，培育適應(yīng)農(nóng)村擔(dān)保資產(chǎn)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)的二級市場，消除農(nóng)村金融開展擔(dān)保業(yè)務(wù)顧慮。三是加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化建設(shè)。建立有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機構(gòu)及仲裁機制，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，協(xié)調(diào)、仲裁因土地流轉(zhuǎn)引起的爭議，客觀公正地維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營者、銀行等多方的合法權(quán)益。

（四）加強協(xié)調(diào)，形成合力

以利益為紐帶，以推動改革順利開展為目的，加強各部門間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立各部門定期的聯(lián)席會議制度，以求同存異、合作共嬴的謀略，協(xié)調(diào)各部門行動，形成一股合力，推動改革的順利進(jìn)行。

（五）市場主導(dǎo)，政府搭橋

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探索的政府主導(dǎo)模式是利益失衡的直接原因。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度改革事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局，根本目的是促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化和農(nóng)村經(jīng)濟市場化。政府在推動這場改革的過程中應(yīng)堅持改革的市場化取向，只有這樣才能建立起歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度以及規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。政府在改革初期就不能以改革主導(dǎo)者自居，否則很容易形成政府改革的路徑依賴，最后不能全身而退。一開始，政府就應(yīng)讓市場起主導(dǎo)作用，政府的作用在于牽線搭橋，創(chuàng)造好的環(huán)境等方面，真正讓市場起決定性作用。

（六）信用建設(shè)，從我做起

農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)，是一個長期的工程建設(shè)，需要從每個人、每戶、每個村級做起，不能僅是停留在口號宣傳上，應(yīng)從實際行動做起，做好最基礎(chǔ)的信用登記、信用評級等征信工作，目前應(yīng)切實做好以下幾個方面：一是好信用的政府是農(nóng)村信用的根本，政府應(yīng)在其中起到表率作用；二是加強法制建設(shè)，建設(shè)失信的懲戒機制；三是加強信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信用透明度；四是建設(shè)守信激勵機制。

（七）完善配套，統(tǒng)籌改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革不能單兵推進(jìn)，否則很可能因其他條件的不成熟或者欠缺，導(dǎo)致改革的失敗，因此需要推進(jìn)相關(guān)配套改革，包括：完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、建立農(nóng)村公共住房制度、加強基層民主政治建設(shè)和基層治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、有效發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的作用等。

第四篇：林權(quán)改革相關(guān)制度

***村集體林權(quán)制度改革檔案管理制度

1、凡是反映林改活動相關(guān)的圖、表、卡、冊、記錄、文件等具有參考價值的資料，均屬歸檔范圍。

2、各種林改檔案按組卷要求，由立卷人整理，按有關(guān)規(guī)定裝訂并移送檔案室統(tǒng)一保管，保管要有條理，主次分明，條理清楚。

3、做好檔案提供利用情況和利用效果的統(tǒng)計，按要求填報檔案統(tǒng)計報表，并做到迅速、真實，準(zhǔn)確無誤。

4、歸檔的資料齊全、完整，案卷分類清楚、系統(tǒng)。

5、認(rèn)真履行檔案借閱手續(xù)，借閱檔案應(yīng)填寫林改檔案借閱登記冊，外單位借閱檔案須持單位介紹信，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可查閱。查閱過程中不得轉(zhuǎn)借、折疊、剪貼、抽取、拆散檔案，嚴(yán)禁在檔案上勾畫、涂改或以其它方式損壞檔案原貌。

6、保持檔案室內(nèi)外清潔，嚴(yán)禁的檔案室內(nèi)存放易燃、易爆物品。

7、檔案要做到安全保管，定期檢查，積極創(chuàng)造檔案保管條件，做到防火、防盜、防潮、防塵、防失密，保持經(jīng)常通風(fēng)。

8、認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的保密制度，嚴(yán)格辦理檔案移交手續(xù)，不得以任何形式向無關(guān)人員泄露檔案內(nèi)容，防止丟失、泄密。

9、經(jīng)確定需銷毀的檔案，由檔案管理人員填報銷毀清冊，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員審批后銷毀，銷毀的檔案清單由檔案管理人員永久保存。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權(quán)制度改革工作制度

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項方針、政策和林業(yè)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)林權(quán)制度改革的有關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識，精通林改精神，把握政策尺度，并能具體應(yīng)用到實際工作中去。

2、要以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，按時完成上級安排的各項工作任務(wù)。

3、堅持依法行政，文明執(zhí)法，廉潔奉公，秉公辦事，不吃拿卡要、貪贓枉法，不優(yōu)親厚友、徇私舞弊。

4、愛崗敬業(yè)，忠于職守，遵紀(jì)守法，團結(jié)協(xié)作，模范遵守公民道德規(guī)范。

5、牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。

6、工作人員在林改業(yè)務(wù)中，要嚴(yán)格要求自己，出現(xiàn)工作失誤或造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權(quán)制度改革信訪接待制度

1、嚴(yán)格遵守黨和國家的各項政策、法律、法規(guī)以及林改的各項政策規(guī)定，按照《信訪條例》的要求，依法做好群眾群眾來信來訪的接待工作。

2、接待群眾態(tài)度熱情，舉止文明，用語禮貌，服務(wù)周到，要心系群眾，方便群眾。

3、認(rèn)真做好群眾來訪接待，問情來訪者詳細(xì)地址和電話，耐心聽取來訪者反映問題，弄清問題實質(zhì)，并詳細(xì)做好登記。

4、對來訪者反映情況應(yīng)根據(jù)實際情況給予答復(fù)或做出處理，力爭一步到位。對于政策咨詢或突出不合理要求的，要當(dāng)面做好政策宣傳、解釋工作，使其息訪。對于政策不明，一時無法答復(fù)的，要對來訪者做好解釋，勸其回去，待請示研究后答復(fù)，并及時上報。做到急事急辦，件件有回音，事事有著落。

5、處理來信要做到來信當(dāng)日開封，認(rèn)真閱讀，準(zhǔn)確了解信意，突出處理意見，呈報領(lǐng)導(dǎo)審批，對來信均要一一進(jìn)行答復(fù)，并認(rèn)真做好來信保管和登記工作。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權(quán)制度改革工作職責(zé)

根據(jù)縣、鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施方案的要求，經(jīng)召開村民代表大會同意推舉產(chǎn)生了村集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為了更好地推進(jìn)本村集體林權(quán)制度改革工作，特制定村集體林權(quán)制度改革工作職責(zé)：

一、領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：

1、統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本村集體林權(quán)制度改革工作。

2、討論研究本村林改工作中的重大事項。

3、負(fù)責(zé)召集村民代表大會、林改領(lǐng)導(dǎo)小組會和理事會、作價評估會、糾紛調(diào)處會。

4、負(fù)責(zé)全村林改工作的宣傳培訓(xùn)工作。

5、負(fù)責(zé)確定本村林改后的林木管護(hù)和灌水等問題。

二、作價評估小組工作職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)本村所有林地、林木價格評估工作。

2、在村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好林地勘界、調(diào)查摸底、公示、確權(quán)到戶工作。

3、配合做好林權(quán)合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

三、糾紛調(diào)處工作職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)本村林改工作中的矛盾調(diào)處工作。

2、在村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好林地勘界、調(diào)查摸底、公示、確權(quán)到戶工作。

3、配合做好林權(quán)合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

第五篇：林權(quán)改革匯報材料

龍泉鎮(zhèn)林改匯報材料

龍泉鎮(zhèn)位于東至縣最南端。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口2.7萬人，下設(shè)14個村，有191個村民小組。全鎮(zhèn)國土面積28.2萬畝，其中林業(yè)用地面積18.3萬畝，目前仍由村、組集體管理的林地約占全部的1/3左右。

我鎮(zhèn)于3月19日召開《龍泉鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施方案》（討論稿）討論會議，向廣大村兩委干部和群眾征求意見，后于4月底上報縣政府，縣政府于5月6日對我鎮(zhèn)《方案》進(jìn)行了批復(fù)。

為加強對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府成立了以檀書記為組長、人大主席胡主席為第一副組長、分管林業(yè)阮副鎮(zhèn)長為副組長的鎮(zhèn)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由政府辦、林業(yè)、財政、司法、國土、宣傳、民政、公安等部門組成，下設(shè)宣傳報道組、后勤保障組、糾紛調(diào)處組。同時成立了14個林改工作駐村督導(dǎo)組，由鎮(zhèn)政府分管和聯(lián)系片干部組成。隨后鎮(zhèn)黨委、政府于5月7日召開龍泉鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動員大會，5月15日邀請了縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)專門就林改工作對村兩委干部和鎮(zhèn)林改督導(dǎo)組成員進(jìn)行了政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

為保證林改工作按時按量完成，我鎮(zhèn)就林改工作排出了時間安排表，規(guī)定了各個時間段必須完成的工作。為進(jìn)一步推動林改工作，今天即20日早上鎮(zhèn)政府召開了各駐村督導(dǎo)組成員會議，要求各督導(dǎo)組要住到村，督促進(jìn)度、保證保證質(zhì)量。

在資金方面，我鎮(zhèn)已就林改工作制定了專門預(yù)算，已在鎮(zhèn)黨委會議上研究通過。目前，鎮(zhèn)政府已安排了啟動資金2萬元，交鎮(zhèn)林改辦購置了專用電腦、復(fù)印機等必須的硬件設(shè)施。

為配合林改工作的宣傳，我鎮(zhèn)已下發(fā)《致廣大農(nóng)民的一封信》4000份，各村、組正按照鎮(zhèn)要求張貼林改宣傳標(biāo)語，在主要街道擬掛出3條大的橫幅。目前，各村正按照鎮(zhèn)林改實施方案的要求，認(rèn)真抓緊落實。各村均已成立了村級林改領(lǐng)導(dǎo)組織，通過召開村兩委會、黨員會、村民組長會、老退休干部等參加的會議，制定出切實可行的村級實施方案，并通過召開村民代表會議討論通過報鎮(zhèn)政府批復(fù)。各個組按照要求，將一批有文化、熱心于公益事業(yè)的、關(guān)心林業(yè)并熟悉林業(yè)三定情況的人充實到組級3-5人林改代表中。目前上述工作，4/5以上的村、組均已完成。

林業(yè)部門已將相關(guān)表格發(fā)放到各村，各村、組正在開展集體經(jīng)營山場情況摸底、農(nóng)戶家庭基本情況登記、農(nóng)戶經(jīng)營山場基本情況摸底登記，并積極同外出務(wù)工人員聯(lián)系回鄉(xiāng)參加林改。根據(jù)各村進(jìn)展不平衡的實際，目前，林業(yè)站已在黃荊港村部分組正式開展了外業(yè)區(qū)劃界定工作。下一步將根據(jù)各村進(jìn)度和需要情況，到村、到現(xiàn)場開展林改具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和區(qū)劃勘界。

存在問題：我鎮(zhèn)與江西省毗鄰，山水相連的村多達(dá)8個，其中古樓、林豐、龍泉等三個村與江西相關(guān)村、組爭議山場面積約10000畝，這部分山場據(jù)說江西相關(guān)村組已發(fā)了林權(quán)證。我鎮(zhèn)已安排力量就爭議山場的情況搜集對方相關(guān)材料，下一步如何操作，請上級領(lǐng)導(dǎo)明示。