第一篇：農(nóng)村合作金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革

農(nóng)村合作金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革

張洪東

自2003年下半年深化農(nóng)村信用社改革以來，歷時7年多的改革發(fā)展，農(nóng)村信用社無論規(guī)?？偭?，還是經(jīng)營效益都今非昔比，已經(jīng)站上了一個新高度。但下一步該往何處去？如何才能謀求一條更好的發(fā)展之路？

實踐證明，深化產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)信社實現(xiàn)自主創(chuàng)新、自立而為和自我發(fā)展的可行之路。通過組建農(nóng)村商業(yè)銀行，可以從根本上解決農(nóng)村信用社歷史包袱重、風險管控能力弱、金融服務(wù)創(chuàng)新和競爭能力不強等問題，增強持續(xù)發(fā)展能力。但是，要想實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革新突破，既要結(jié)合自身和地方經(jīng)濟發(fā)展實際，因地制宜、順勢而為，又要確保經(jīng)營質(zhì)量硬件達標、軟件適用，關(guān)鍵要建立起符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的公司治理機制。

產(chǎn)權(quán)改革的基本構(gòu)想

深化產(chǎn)權(quán)改革，要解決好“穩(wěn)定縣域”和“政府主導”的認識問題?！胺€(wěn)定縣域”強調(diào)的是縣級法人的主體地位，但只要做到定位不變、機構(gòu)不少、業(yè)務(wù)不減、服務(wù)不降，就能實現(xiàn)“穩(wěn)定縣域”的目標，金融服務(wù)“三農(nóng)”的作用就會得到加強。走出“政府主導”就會形成官辦的誤區(qū)，從全國農(nóng)村信用社改制進程來看，“政府主導”的作用是非常必要的，而且效果十分明顯。要千方百計爭得地方政府支持，特別是有地方政策制定權(quán)的省政府的支持。只要把賬算清楚，把關(guān)系協(xié)調(diào)好，把位置擺正，就能規(guī)避好行政干預和決策控制權(quán)問題，真正實現(xiàn)市場化運作。

從吉林省農(nóng)村信用社發(fā)展情況看，縣級聯(lián)社總體規(guī)模不大，區(qū)域發(fā)展不均衡問題突出，這也是省情、縣情的真實反映，應(yīng)分三步走來謀劃全省農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革。

第一步，率先發(fā)展。各地發(fā)展速度快，資產(chǎn)質(zhì)量好，各項指標基本達標的縣聯(lián)社，特別是市（州）所在地聯(lián)社要率先組建農(nóng)村商業(yè)銀行，實現(xiàn)搶先發(fā)展，闖出一條組建農(nóng)商行的成功之路，總結(jié)改革經(jīng)驗，壯大資本實力，提升盈利水平，為后續(xù)兼并擴張打好基礎(chǔ)。

第二步，兼并重組。省級聯(lián)社要組織省內(nèi)已組建農(nóng)商行的市縣有計劃地著手研究兼并重組發(fā)展落后、資產(chǎn)質(zhì)量較差的聯(lián)社，采取控股的方式改制成農(nóng)村商業(yè)銀行，允許跨地區(qū)開展兼并重組。

第三步，省聯(lián)社成立股權(quán)公司，采取集團銀行制，通過控股公司參股已成立的多家農(nóng)村商業(yè)銀行，實行股權(quán)控制，形成資本約束，發(fā)揮機構(gòu)整合功能，有利于擴張資本總量，增強資產(chǎn)規(guī)模，提高競爭實力。

升級農(nóng)商行的可行性方略

當前，農(nóng)村信用社順利轉(zhuǎn)型為農(nóng)村商業(yè)銀行，可以有以下幾種可選擇性的操作途徑。

其一，借助外力。一是由政府牽頭成立籌建領(lǐng)導組織和專門機構(gòu)，加強對外形象宣傳，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位幫助農(nóng)村信用社做好產(chǎn)權(quán)改革工作，確保改革的順利實施。二是積極爭取地方政府出資，通過優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、資產(chǎn)管理公司收購等辦法化解農(nóng)村信用社歷史包袱。積極動員和協(xié)調(diào)地方政府采取“以稅抵債”的做法，現(xiàn)金注資幫助農(nóng)村信用社化解不良資產(chǎn)和歷年虧損，用農(nóng)村商業(yè)銀行未來多納稅的地方留成部分逐年抵補?？梢越梃b其他省份政府以現(xiàn)金出資購買農(nóng)村信用社不

良資產(chǎn)改制農(nóng)村商業(yè)銀行的成功經(jīng)驗。三是采取投資人認購方式化解不良貸款。主要是運用股本的杠桿作用，實行溢價募股，合理確定溢價比例，對老股金折股轉(zhuǎn)新，形成新股東爭先入股的良好氛圍，引入新股東。溢價部分用于消化不良貸款或彌補歷年虧損掛賬。四是建議省政府減免農(nóng)信社地方性稅費，繼續(xù)給予農(nóng)信社股金紅利個人所得稅減免政策，加快推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革。五是對行政干預形成的不良貸款及村級債務(wù)等，要通過現(xiàn)金歸還、完善抵押物等方式幫助清收化解，并責成公檢法等部門幫助清收不良貸款。六是突破地域限制，眼光向外，擴大宣傳，搞好推介，引進戰(zhàn)略投資者和優(yōu)質(zhì)企業(yè)股東。

其二，壯大自身實力。依靠自身力量的發(fā)展壯大來實現(xiàn)升級農(nóng)商行的目標，首先需要提升員工的發(fā)展眼光和理念。充分調(diào)動員工參與改革的積極性，在不良貸款壓降、提高經(jīng)濟效益、提升資本實力等方面下足功夫，最大限度實現(xiàn)自主達標。要提高全員的市場開拓能力，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，以適應(yīng)組建商行后市場化的競爭需要。要增強員工的民主管理意識，對有能力清收不良貸款的員工實行個人出資認購買斷，自主清收，轉(zhuǎn)增股本，鼓勵“做股東、當主人”。其次，也可以向其他縣級聯(lián)社溢價入股，實現(xiàn)“富幫貧，點帶面”，進而推進整體改革進程。此外，以地（市）為單位，在轄區(qū)內(nèi)選擇一家具備條件的縣級聯(lián)社改制成農(nóng)村商業(yè)銀行，再由農(nóng)村商業(yè)銀行對本市其他縣聯(lián)社進行控股管理,實現(xiàn)機構(gòu)、人員、資源的全面整合。

其三，提升內(nèi)力合力。實行現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村信用社改革的終級目標，也是市場化、商業(yè)化運作的前提，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革必須堅持各項指標真正達標，不能采取“包裝”過關(guān)，更不能留有硬傷。在充分借助外力、發(fā)動內(nèi)力基礎(chǔ)上，省級聯(lián)社要有協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的謀劃方略，站在全局高度發(fā)揮好決策、指揮作用，上下形成合力，加快研究產(chǎn)權(quán)多樣化過渡期管理模式，創(chuàng)造條件，推動機

構(gòu)兼并重組進程，加強管理，為農(nóng)村商業(yè)銀行真正實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度打下堅實基礎(chǔ)。

作者單位：吉林省吉林市農(nóng)村信用合作聯(lián)社

第二篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

對湖北農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保改革實踐的看法

一直以來，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素處于“沉睡”狀態(tài)，失去了其應(yīng)有的資產(chǎn)屬性和資本屬性，抑制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的融資功能，降低了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度。十七屆三中全會作出了擴大農(nóng)村有效抵押物的決定，十八屆三中全會更是明確提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”的決定。湖北作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革試點省份，在武漢、荊門、天門、鄂州等地開展了卓有成效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革實踐，截至 2013 年底，全省 2.607 萬個建制村基本完成集體“三資”清理、登記、歸檔，全省已建立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺 51 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心 916 家，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所的成立更是大大推動了我省產(chǎn)權(quán)抵押改革的步伐。目前在推進改革的過程中各地都不同程度地出現(xiàn)了一些困難，需要拿出一些切實可行的措施。

一、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保改革過程中的面臨的困難

（一）法律實施難

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資在各地的實踐中已取得了一些突破，但仍存在一些法律障礙?！稉７ā访鞔_規(guī)定了經(jīng)發(fā)包人同意，四類荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的土地使用權(quán)可以抵押，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)與其上的廠房等建筑物可以一并抵押，而其余的耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)均不得抵押。此外，有些法規(guī)也與改革實踐產(chǎn)生沖突，如《房屋登記辦法》第八十七條規(guī)定“申請農(nóng)村村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當不予辦理?！备母镔x予了農(nóng)民突破法律的機會，但并不代表法院一定會接受這種突破。在對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的法律禁令依然有效的情況下，抵押合同糾紛一旦訴至法院，法官面對法律與政策的沖突又當如何判斷？

（二）抵押品價值評估難

一方面，缺少專門為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù)的產(chǎn)權(quán)價值評估機構(gòu)。抵押物評估是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款中重要的一環(huán)。評估過高，勢必損害銀行作為抵押權(quán)利人的利益；評估過低，又會損害貸款的農(nóng)村經(jīng)營主體作為權(quán)利所有人的利益。實踐上，抵押物價格由政府制定或者農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)與放貸金融機構(gòu)協(xié)商決定，由于農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)是借貸者，處于弱勢地位，這就會產(chǎn)生人為壓低抵押物價值的情況，導致抵押物價格非市場化，勢必影響農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)抵押的積極性，影響產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新的效果。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)客觀上存在缺乏有效的市場價格做參照的困難，帶來農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估失準風險?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度的二元性，造成城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成兩種不同的權(quán)利體系，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的特殊性和復雜性使得評估工作難以把握，難以做到客觀公允。如對于土地經(jīng)營權(quán)的評估，要包括地面附著的建筑物、農(nóng)業(yè)設(shè)施、種植的農(nóng)作物、土地經(jīng)營權(quán)等的綜合估價。再如，水域養(yǎng)殖權(quán)如何評估在水面以下的看不見摸不著的水產(chǎn)品這也是一大難題。

（三）不良債務(wù)處置難

一是抵押物權(quán)利再次流轉(zhuǎn)困難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)放后，一旦發(fā)生不良，銀行須將產(chǎn)權(quán)進行再次流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。以武漢農(nóng)交所為例，武漢市農(nóng)交所在辦理抵押貸款鑒證時雖然在產(chǎn)權(quán)證上明確可以進行再次流轉(zhuǎn)，但是也寫明再次流轉(zhuǎn)時必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民的同意，銀行很難實現(xiàn)債權(quán)。二是變更登記和再次流轉(zhuǎn)的交易成本高。以林權(quán)為例，需要支付的費用包括育林基金、森林植被恢復費、林權(quán)勘測費、森林資源評估費、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易費等等。三是在產(chǎn)權(quán)市場規(guī)模小變現(xiàn)難。

目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押中最令人頭疼的是房屋抵押融資。農(nóng)民以自己的農(nóng)村房屋抵押融資，一旦到期無法清償債務(wù)，抵押權(quán)人通過出售抵押的房屋收回貸款，農(nóng)民就會無家可歸。無家可歸的農(nóng)民怎么辦？成都市文件要求，必須確保借款農(nóng)民失去抵押房屋后依然有適當?shù)木幼鏊?。什么叫“適當?shù)木幼鏊?，文件并未做更詳細的?guī)定和解釋，使得該規(guī)定的可操作空間過大，實施效果難以確定。

（四）各方利益平衡難

理論上，改革要求政府既要考慮到抵押人權(quán)利的保護，同時又要照顧到抵押權(quán)的的利益保障，但實踐上很難做到一碗水端平。因為交易成本高，金融機構(gòu)普遍缺乏辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保的積極性。首先是信息不對稱增加了信息費用。大部分金融機構(gòu)在農(nóng)村市場業(yè)務(wù)拓展不足，對農(nóng)村市場了解不夠，而農(nóng)村信用體系建設(shè)又相對滯后，農(nóng)村各類法人客戶和農(nóng)民的信用檔案還沒有完全建立起來，造成了信息不對稱，金融機構(gòu)將增加額外的信息收集費用，以排除劣質(zhì)貸款申請人。其次復雜的操作程序增加了簽約成本。農(nóng)村土地、房屋不能直接抵押，需要第三方擔保公司或交易平臺提供擔保，甚至還需要農(nóng)村經(jīng)濟合作組織批準，過長的操作鏈條和過多的審批環(huán)節(jié)增加了產(chǎn)權(quán)抵押融資的簽約成本。政府急切地需要金融機構(gòu)的配合，以完成改革任務(wù)，所以難免在改革實踐中偏向抵押權(quán)人這一方。如，成都市就將“維護金融機構(gòu)合法權(quán)益”作為開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探索的基本原則，強調(diào)對作為抵押權(quán)人的金融機構(gòu)的權(quán)益保障。比如在設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險基金時，規(guī)定由市(區(qū))縣政府按一定比例出資設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險基金,用于收購抵押資產(chǎn)。由于有政策性的風險基金為金融機構(gòu)分擔風險,金融機構(gòu)抵押物變現(xiàn)無憂，一方面使得金融機構(gòu)缺乏評估抵押物風險的動機，為以后抵押物處置埋下隱患；另一方面，加重了政府負擔，不利于改革的持續(xù)發(fā)展。

（五）部門協(xié)調(diào)難 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保改革需要各部門能力合作，加強協(xié)調(diào)。例如林權(quán)抵押貸款時，貸款銀行就需要同林業(yè)部門加強協(xié)調(diào)。但實踐中，雖然貸款銀行同林業(yè)部門簽訂了監(jiān)管合作協(xié)議書，明確了定期會商、定期交流、定期核對林權(quán)等制度，但得到落實的很少，有的林業(yè)部門甚至對已抵押期的林業(yè)資源發(fā)放砍伐證書，導致貸款抵押物滅失。同時，抵押擔保改革還需貸款銀行與相關(guān)職能部門建立有效的信息溝通機制，可實踐中這種溝通協(xié)調(diào)往往不到位。如有些抵押的土地經(jīng)營權(quán)在銀行不知情的情況下再流轉(zhuǎn)，導致銀行債務(wù)懸空。

（六）政府介入的力度把握難

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保改革需要政府的介入和推動，但也需要政府拿捏好介入的力度。近年來,各地方政府進行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探索,都呈現(xiàn)出以政府主導為主的強制性制度變遷的特征,缺少市場機制的協(xié)同。政府出資為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資提供擔保，固然可以降低農(nóng)戶融資成本，緩解農(nóng)戶逆向選擇和道德風險行為與增加信貸供給；但也可能使農(nóng)戶和金融機構(gòu)有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的收益和風險決策的關(guān)注點由市場轉(zhuǎn)向政府。對政府的過分依賴一旦形成習慣將很難再消除。政府的促進措施可以為改革“保駕”一時，卻不能“護航”一世。把握好政府資金介入的時間和保障力度是一個難點。

（七）農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)難

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保改革試驗中，農(nóng)民信用觀念不強的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民對自身信用重視程度差，直接導致金融機構(gòu)缺乏參與改革的積極性，最終導致改革流產(chǎn)，因此需要加強農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)。但農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)并不是一蹴而就的事情，需要長時期扎實的基礎(chǔ)工作，需要法制建設(shè)的同步發(fā)展，需要農(nóng)村居民具有正確的價值評判標準，也需要政府良好信用的表率作用，而這些需要時間和努力。

二、緩解困難的舉措

（一）修訂法律，彌合沖突

修改和完善《物權(quán)法》、《土地管理法》、《擔保法》等相關(guān)法律，統(tǒng)一各法律法規(guī)中對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的規(guī)范口徑，明確允許包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行抵押；同時建立健全國家和地方有關(guān)農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記管理的法律、法規(guī)，使對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理有法可依，有章可循。

（二）確權(quán)頒證，奠定基礎(chǔ)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保改革中，確權(quán)是最基礎(chǔ)的一環(huán)，也是最為關(guān)鍵的一環(huán)，確權(quán)的目的，是把“沉睡”的資產(chǎn)喚醒，使它們真正資產(chǎn)化、資本化和流動化。在這方面，我省可以借鑒山東萊蕪的經(jīng)驗，在不改變土地性質(zhì)用途和不損害農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)“兩股兩建”改革。“兩股”，一是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化，即對有條件的村集體資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)人口、農(nóng)齡等設(shè)置股權(quán)，進行股份制改造，實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份化；二是土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化，即將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)價值化、數(shù)量化和有償化，可以作為資本入股、入社、流轉(zhuǎn)、繼承和轉(zhuǎn)讓。“兩建”，一是建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標流轉(zhuǎn)制度。

（三）搭建平臺，規(guī)范交易

一是建立和完善專門、統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估登記系統(tǒng)，制定可操作性強的資產(chǎn)評估規(guī)范和標準，推動農(nóng)村資產(chǎn)的登記、評估、交易、抵押等市場中介機構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的管理和流轉(zhuǎn)平臺。組建或引進專業(yè)評估機構(gòu)，充分發(fā)揮金融中介機構(gòu)作用。根據(jù)農(nóng)村“三權(quán)”抵押物的不同的地理位置和環(huán)境條件，給予不同的指導性評估價格。二是加強對當前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中介市場的監(jiān)督管理，提高機構(gòu)資質(zhì)水平和從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范評估行為，增強公信力和認可度。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟的商品化、市場化，培育適應(yīng)農(nóng)村擔保資產(chǎn)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)的二級市場，消除農(nóng)村金融開展擔保業(yè)務(wù)顧慮。三是加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化建設(shè)。建立有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機構(gòu)及仲裁機制，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，協(xié)調(diào)、仲裁因土地流轉(zhuǎn)引起的爭議，客觀公正地維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者、銀行等多方的合法權(quán)益。

（四）加強協(xié)調(diào)，形成合力

以利益為紐帶，以推動改革順利開展為目的，加強各部門間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立各部門定期的聯(lián)席會議制度，以求同存異、合作共嬴的謀略，協(xié)調(diào)各部門行動，形成一股合力，推動改革的順利進行。

（五）市場主導，政府搭橋

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探索的政府主導模式是利益失衡的直接原因。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度改革事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局，根本目的是促進農(nóng)村資產(chǎn)資本化和農(nóng)村經(jīng)濟市場化。政府在推動這場改革的過程中應(yīng)堅持改革的市場化取向，只有這樣才能建立起歸屬明晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度以及規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。政府在改革初期就不能以改革主導者自居，否則很容易形成政府改革的路徑依賴，最后不能全身而退。一開始，政府就應(yīng)讓市場起主導作用，政府的作用在于牽線搭橋，創(chuàng)造好的環(huán)境等方面，真正讓市場起決定性作用。

（六）信用建設(shè)，從我做起

農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)，是一個長期的工程建設(shè)，需要從每個人、每戶、每個村級做起，不能僅是停留在口號宣傳上，應(yīng)從實際行動做起，做好最基礎(chǔ)的信用登記、信用評級等征信工作，目前應(yīng)切實做好以下幾個方面：一是好信用的政府是農(nóng)村信用的根本，政府應(yīng)在其中起到表率作用；二是加強法制建設(shè)，建設(shè)失信的懲戒機制；三是加強信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信用透明度；四是建設(shè)守信激勵機制。

（七）完善配套，統(tǒng)籌改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保改革不能單兵推進，否則很可能因其他條件的不成熟或者欠缺，導致改革的失敗，因此需要推進相關(guān)配套改革，包括：完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、建立農(nóng)村公共住房制度、加強基層民主政治建設(shè)和基層治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、有效發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的作用等。

第三篇：廣東省農(nóng)村合作金融機構(gòu)

廣東省農(nóng)村合作金融機構(gòu)2012屆高校畢業(yè)生專場招聘會

主辦：廣東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、廣東省高等學校畢業(yè)生就業(yè)指導中心

承辦：廣東金融學院、廣東省藍天大學生就業(yè)市場經(jīng)營有限公司

參會單位：東莞、順德、端州、揭陽農(nóng)村商業(yè)銀行以及佛山、江門、中山、珠海、惠州、河源、汕尾、清遠、肇慶、韶關(guān)、湛江地區(qū)各農(nóng)村合作金融機構(gòu)。

招聘對象：省內(nèi)外高等院校2012年全日制大專及以上應(yīng)屆畢業(yè)生，憑招聘會門票或?qū)W生證、應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)推薦表免費入場。

招聘會時間：2011年11月27日（星期日）9：00-16：00

招聘地點：廣東金融學院足球場

序號 地區(qū) 參會單位全稱 參會單位

展位簡稱 招聘對象學歷要求 單位網(wǎng)址東莞 東莞農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司 東莞農(nóng)商行 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生 中山 中山市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 中山聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生 珠海 珠海市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 珠海聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生.cn佛山 佛山順德農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司 順德農(nóng)商行 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生 佛山市禪城區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社 禪城聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生 佛山市三水區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社 三水聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生7 佛山市高明區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社 高明聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生.cn江門 江門融和農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司 江門融和農(nóng)商行 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生 江門市新會區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社 新會聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生 臺山市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 臺山聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生 鶴山市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 鶴山聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生 惠州 惠州市惠城區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社 惠城聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生，大專畢業(yè)生限惠城區(qū)及仲愷高新區(qū)戶籍 惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社 惠陽聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生，大專畢業(yè)生限惠陽區(qū)戶籍惠東縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 惠東聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生博羅縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 博羅聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生17 龍門縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 龍門聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生河源 龍川縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 龍川聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生19 連平縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 連平聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生20 和平縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 和平聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生21 紫金縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 紫金聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生22 東源縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 東源聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生汕尾 陸豐市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 陸豐聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生24 海豐縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 海豐聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生揭陽 廣東揭陽農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司 揭陽農(nóng)商行 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生 清遠 連州市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 連州聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生27 連南瑤族自治縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 連南聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生28 連山壯族瑤族自治縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 連山聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生陽山縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 陽山聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生30 英德市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 英德聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生31 佛岡縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 佛岡聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生32 清新縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 清新聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生

清遠市清城區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社 清城聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生34 肇慶 高要市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 高要聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生35 四會市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 四會聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生36 廣寧縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 廣寧聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生37 懷集縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 懷集聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生38 封開縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 封開聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生39 德慶縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 德慶聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生

肇慶市鼎湖區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社 鼎湖聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生41 肇慶端州農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司 端州農(nóng)商行 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生

韶關(guān) 南雄市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 南雄聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生43 始興縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 始興聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生44 樂昌市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 樂昌聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生45 翁源縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 翁源聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生

湛江 徐聞縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 徐聞聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生47 遂溪縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 遂溪聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生

廣東省農(nóng)村合作金融機構(gòu)是資產(chǎn)規(guī)模位居全國同業(yè)前列的農(nóng)村合作金融機構(gòu)之一，也是省內(nèi)網(wǎng)點最多、服務(wù)面最廣的金融機構(gòu)。截至2011年9月末，廣東省農(nóng)村合作金融機構(gòu)擁有7家農(nóng)村商業(yè)銀行和92家聯(lián)社、5609個機構(gòu)網(wǎng)點、6.3萬名員工，本外幣各項存款余額9560.7億元，本外幣各項貸款余額6125.8億元，存貸款規(guī)模在省內(nèi)各金融機構(gòu)中均位居第二。廣東省農(nóng)村合作金融機構(gòu)始終秉持“以農(nóng)為本,為農(nóng)服務(wù)”的宗旨，以服務(wù)“三農(nóng)”、支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展為己任，在支持廣東農(nóng)村經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著其他金融機構(gòu)無法替代的作用，是名副其實的農(nóng)村金融主力軍。截至2011年9月末,廣東省農(nóng)村合作

金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額2669.8億元、中小企業(yè)貸款余額3535.1億元。

廣東省農(nóng)村合作金融機構(gòu)始終堅持“以人為本、科技先行、銳意革新”，以勤勉、忠誠、奮進、卓越的創(chuàng)業(yè)精神，不斷續(xù)寫信合事業(yè)新篇章。面對新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史重任，面對改革所賦予的歷史機遇，廣東農(nóng)信人將進一步解放思想、創(chuàng)新理念、強化管理、加快發(fā)展，竭誠為社會各界提供方便快捷、高效優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，為構(gòu)建和諧幸福廣東作出更大的貢獻。

廣東省農(nóng)村合作金融機構(gòu)誠邀您的加盟！

第四篇：2016農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革工作方案

2016農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革工作方案

一、充分認識農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

近年來，我市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展取得了顯著成效，城鄉(xiāng)資源得到有效的整合。但在發(fā)展過程中，面臨一些亟待解決的問題。特別是隨著撤村建社區(qū)及“城中村”改造，社區(qū)成員構(gòu)成日趨復雜，矛盾和利益日趨沖突。農(nóng)村集體資產(chǎn)主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意、決策不民主的問題；空掛戶口、學生戶口遷出遷入、出嫁女、招婿郎等人員的身份待遇問題等等，在一定程度上影響或制約著。在這些新形勢下，積極探索集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革途徑，運營好管理好集體資產(chǎn)，能有效解決傳統(tǒng)意義上集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“人人擁有，人人沒有”的虛置懸空狀態(tài)，解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策不民主等問題，對于維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。

如實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，可以從根本上確立集體組織成員主人翁地位，建立起民主管理和監(jiān)督制約機制，可以最大限度的實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，能夠保障集體組織成員事前參與決策、事中參與管理、事后參與監(jiān)督的民主權(quán)利，解決好集體資產(chǎn)歸利于民的問題，確保農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。

著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也處于動態(tài)的變化之中。

二、改革的總體思路、目標要求和基本原則

（一）總體思路。在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以科學發(fā)展觀為指導，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營機制和分配機制，增強集體服務(wù)功能，提高管理水平，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村社會和諧、集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標要求。推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員利益的長效機制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運行體制。

（三）基本原則。一是堅持民主決策，群眾自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革方案必須反復醞釀，廣泛征求群眾的意見，特別是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、成員界定、債權(quán)債務(wù)處理、股權(quán)設(shè)置等，必須按規(guī)定及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督；二是堅持公開、公平、公正和依法辦事。把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序；三是始終維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定。要把保持農(nóng)村集體資產(chǎn)良好運轉(zhuǎn)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定作為整個改革工作的出發(fā)點和落腳點。集體擁有一定數(shù)額的經(jīng)營性凈資產(chǎn)且每年的經(jīng)營性收入來源相對穩(wěn)定是這次改革的基本條件。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和程序

（一）制定方案。實行改革的集體經(jīng)濟組織必須要成立由經(jīng)聯(lián)社社管會和社監(jiān)會成員（居委會兩委成員）、黨員代表、成員代表參與的改革領(lǐng)導小組和工作班子，組織實施改制工作。領(lǐng)導小組擬定的改革具體政策和實施方案，必須張榜公布，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會95%以上成員同意后通過，報所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。

（二）清產(chǎn)核資。改革單位要組建清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組，按照農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進行全面清理核實。要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別造冊登記。要委托社會聲譽好、資質(zhì)全的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估。要召開集體經(jīng)濟組織成員大會，對清產(chǎn)核資結(jié)果進行審核確認。對得到確認的清產(chǎn)核資結(jié)果，要及時張榜公布，并報所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。

（三）界定成員。按照“依法有據(jù)、尊重歷史、公平合理、群眾認可”的原則，以戶籍、履行義務(wù)和享受集體分配或土地承包權(quán)利等因素為基本依據(jù)界定成員資格。各改制單位要根據(jù)各自的具體情況制定本單位的成員資格認定辦法。

（四）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。集體資產(chǎn)折股量化的對象是經(jīng)營性凈資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)按評估確認數(shù)計入“公積公益金”賬戶。資源性資產(chǎn)只登記產(chǎn)權(quán)，作概念性固化，暫不評估量化，待轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn)后再以價值形態(tài)折股，量化到人。

（五）股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置由各改制單位根據(jù)各自實際決定。采用公司模式的，原則上只設(shè)個人股；采用股份經(jīng)濟合作社模式的，設(shè)置集體股和個人股。集體股由全體成員共同所有，比例應(yīng)不高于5%，股份收益用于享受集體資產(chǎn)成員的養(yǎng)老、托幼、計生、優(yōu)撫、撫恤等公益事業(yè)發(fā)展。個人股由符合條件的成員按份所有。實行一股制，即每位成員一人一股。

（六）股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對象的確認、股權(quán)配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要張榜公布，反復協(xié)商，并提交集體經(jīng)濟組織成員大會民主討論，經(jīng)95%集體經(jīng)濟組織成員通過后方可實施。

（七）股權(quán)管理。集體經(jīng)濟組織成員配股后實行“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進不增、出不減）的股權(quán)制度。量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)和抵押。集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后，要及時向股東出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。同時，集體經(jīng)濟組織要召開股東大會，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的新型集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)（股份經(jīng)濟合作社或公司）。

（八）資產(chǎn)運營。產(chǎn)權(quán)制度改革后，集體經(jīng)濟組織可以選擇合適的市場主體形式，成立實體參與市場競爭，也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進入市場。要以市場的思維、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產(chǎn)，提高運營效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟。

（九）收益分配。改制后的集體經(jīng)濟組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進行收益分配。要將集體經(jīng)濟組織收益分配到人，確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟組織的年終財務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費用和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東大會或集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。

（十）監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟組織，要及時制定相應(yīng)的規(guī)章制度，實行嚴格的財務(wù)公開；要發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督管理作用，保障集體經(jīng)濟組織成員進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟組織成員行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)；市、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的業(yè)務(wù)指導，開展審計監(jiān)督管理。

四、加強領(lǐng)導，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，政策性強，涉及面廣，情況復雜，各級要高度重視，周密組織。市里成立由市政府分管領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門參加的領(lǐng)導小組，負責本次改革的指導、調(diào)度和檢查。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管局。各鎮(zhèn)（街道）及改制單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導小組和工作班子，制定具體的改革方案并組織實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。采取試點先行，以點帶面的做法，穩(wěn)步推進。2016年，每個鎮(zhèn)（街道）要選取1—2個條件成熟的單位試點，年底前完成試點任務(wù)，在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明年逐步推開。同時，要嚴肅工作紀律，對利用改制之機，貪污、挪用、私分、揮霍浪費和故意評估不實、虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、有意放棄債權(quán)等造成集體資產(chǎn)流失的責任人員，以及對利用職權(quán)或自身影響插手改制造成不良影響的各級黨員干部，紀檢監(jiān)察機關(guān)要依法嚴肅處理。各有關(guān)部門要立足職能，搞好協(xié)作配合，形成推進合力，確保改革工作順利進行。

第五篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作流程

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程

第一步 前期準備

一、召開村兩委會議,成立村（社區(qū)）集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組,(以下簡稱村改革領(lǐng)導小組)，下設(shè)政策宣傳小組、清產(chǎn)核資小組、人口清查小組、信訪維穩(wěn)小組等開展股改工作。

二、改革村根據(jù)各級有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件精神，結(jié)合本村實際擬定《XX村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》。發(fā)放改革方案《宣傳提綱》到戶，征求村民意見。

三、召開村民(代表)會議，將改革方案提交會議進行表決，并確定清產(chǎn)核資基準日，成員資格確認基準日。

四、表決通過后，向鎮(zhèn)街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組（以下簡稱鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導小組）報送《XX村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的申請》（附報改革《工作方案》。

五、鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導小組對村改革申請審核后，給予批復。

六、公布改革方案。

七、聘請會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所參與股改工作，確保改革工作的合法、有效、公正、權(quán)威。

第二步 清產(chǎn)核資

一、由本村（社區(qū)）清查核資小組、會計師事務(wù)所共同參與，按照清查核資操作規(guī)程對所有隸屬于村（社區(qū)）的賬內(nèi)賬外資金、資產(chǎn)、資源、債權(quán)債務(wù)等分別進行清查托底，分門別類登記造冊進行公示。公示期間，村民對清查結(jié)果有異議的，要認真 組織復核，再次進行公示，直至群眾認可。

二、清查核實結(jié)果無異議后，由參與清產(chǎn)核資的會計師事務(wù)所按照規(guī)范程序出具合法、有效的審計報告，召開村民(代表)會議進行審議確認。

三、經(jīng)確認后，將審計結(jié)果進行公示說明。

第三步 成員資格確認

一、村改革領(lǐng)導小組召開村民（代表）會議，研究確定基準日和具體的成員資格認定辦法，并以戶為單位編制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員名冊。

二、將成員名冊向全體村民進行一榜公示（時間不少于7天），如對成員名冊存在異議的，村改革領(lǐng)導小組重新審核后，經(jīng)村民（代表）會議研究表決后，向全體村民進行二榜公示，直至公示無異議。

三、成員名冊公示無異議后，提交村民（代表）會議表決通過。

四、將表決通過的成員名冊報鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導小組審核后，進行終榜公示。

第四步 資產(chǎn)量化

一、召開村改革領(lǐng)導小組專題會議，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果研究擬定《XX村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)量化實施方案》（以下簡稱資產(chǎn)量化方案），報鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導小組審核。

二、鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導小組收到《資產(chǎn)量化方案》審核通過后，給予批復。

三、改革村收到批復后，召開村民（代表）會議表決通過《資產(chǎn)量化方案》。

四、表決后予以公示。

第五步 股權(quán)設(shè)置

一、召開村改革領(lǐng)導小組專題會議，討論擬定《XX村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)設(shè)置方案》（以下簡稱股權(quán)設(shè)置方案），報鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導小組。

二、鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導小組對《股權(quán)設(shè)置方案》審核后給予批復。

三、改革村收到批復后，召開村民（代表）會議進行表決。

四、表決后予以公示。

第六步 成立組織

一、改革村按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社示范章程》（試行）》示范文本，制定《XX經(jīng)濟股份合作社章程（草案）》（以下簡稱章程），報鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導小組審核。

二、鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導小組對《章程（草案）》審核后按規(guī)定給予批復。

三、改革村收到批復后，召開股東大會對《章程（草案）》進行表決，表決通過后《章程》正式生效。

四、根據(jù)通過的《章程》的規(guī)定選舉產(chǎn)生股東代表，組成首屆股東代表大會，召開股東代表大會選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會。分別召開首屆第一次理事會、監(jiān)事會全體會議，選舉產(chǎn)生理事會、副理事長、監(jiān)事長。并公示選舉結(jié)果。

五、村改革領(lǐng)導小組向鎮(zhèn)街道上報成立XX經(jīng)濟股份合作社的請示。

六、登記成立經(jīng)濟股份合作社，發(fā)放股權(quán)證。