第一篇：改革林權(quán)制度 解決

改革林權(quán)制度

解決“三林問題”

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

劉華雄

為全面摸清當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀，分析影響和制約林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)致富、林區(qū)進(jìn)步的根本原因，理清在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中林業(yè)發(fā)展的基本思路，我們就“改革林權(quán)制度、解決‘三林問題’、建設(shè)社會主義新農(nóng)村”進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

邵陽市有林業(yè)用地1878萬畝，占國土總面積的60%。有林地1578萬畝，活立木蓄積量5617萬立方米，森林覆蓋率56.8%。每年為社會提供180萬立方米活立木和1100萬根楠竹?！笆の濉逼陂g，共完成人工造林256萬畝，河道綠化1800公里，公路綠化2000公里，義務(wù)植樹6000萬株，封山育林5萬畝。

繼土地改革時期的分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社、人民公社時期的山林集體所有、上世紀(jì)80年代的林業(yè)“三定”階段后，2004年又開始進(jìn)行林地林權(quán)登記換發(fā)證工作。全市應(yīng)發(fā)證面積1862萬畝，已核實(shí)661萬畝，出榜公示661萬畝，已發(fā)證143萬畝，發(fā)證率僅7.68%。其中，國有林235萬畝，發(fā)證23 1 萬畝，發(fā)證率10%；集體所有林751萬畝，尚未換發(fā)證；責(zé)任山579萬畝，尚未換發(fā)證；自留山145萬畝，尚未換發(fā)證；私人承包山林152萬畝，發(fā)證120萬畝，發(fā)證率79%。

二、存在的主要問題及成因

（一）部分林地林木產(chǎn)權(quán)不夠清晰。主要體現(xiàn)在：一是“三定”工作粗放，四至界限不清。由于在“三定”時期，面積、四至界限登記等工作不少是在室內(nèi)完成，沒有上山實(shí)地踏界，沒有在邊界埋石、挖溝，以至四至界限模糊，在這次重新?lián)Q發(fā)證時糾紛多、難度大。二是存在有地?zé)o證或有證無地情況。林業(yè)“三定”以后，由于沒有專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，以至有的林木、林地發(fā)生了流轉(zhuǎn)，或林地改變用途后沒有做變更登記，出現(xiàn)了新的有地?zé)o證或有證無地現(xiàn)象。三是私人承包山林沒有及時確權(quán)發(fā)證。在林地、林權(quán)登記換發(fā)證工作開始前，相應(yīng)的管理工作不規(guī)范，私人承包的山林或新造林沒有及時確定權(quán)屬，承包人利益時常遭受侵害。

（二）信貸環(huán)境不寬松。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，投入大、見效慢，私營業(yè)主要擴(kuò)大再生產(chǎn)就必須設(shè)法融資。而金融部門的貸款目前只向大型項(xiàng)目傾斜，國家尚無政策和渠道支持中、小型林業(yè)項(xiàng)目，這就給非公有制林業(yè)發(fā)展帶來資金不足的困難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)社會造林普遍后勁不足的一大原因就是缺乏資金。如城步縣西巖鎮(zhèn)三合村村民計(jì)劃營造楠竹90公頃，需要資金200萬元，而金融部門（實(shí)際是世行造林項(xiàng)目投資）只能解決160萬元，缺 口40萬元，再向國家貸款已不可能，結(jié)果只造竹54公頃。因資金不足這一瓶頸的制約，影響了非公制林業(yè)的快速發(fā)展。

（三）林農(nóng)收入不高。第一，林農(nóng)來自林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接收入不多。據(jù)調(diào)查，在邵陽林區(qū)營造杉木速生豐產(chǎn)林，每畝需成本350元，按18年為一輪伐期，每畝產(chǎn)材6立方米，每立方米銷售價450元計(jì)算，剔除成本、采伐工資和稅費(fèi)后，每立方米只能獲利60元左右，平均每年僅3元多錢。第二，中央一號文件未能惠及山區(qū)林農(nóng)。一些大林區(qū)縣的水田面積相對較少，糧食直補(bǔ)、良種直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼林農(nóng)人均不到5元，部分村組幾乎是零。加上一號文件促使糧食價格上漲，對于林農(nóng)無異于雪上加霜。第三，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)未能惠及山區(qū)林農(nóng)。以小水電開發(fā)為例，由于林農(nóng)資金少，參與水電開發(fā)少，股份少，只是在水電建設(shè)中獲取少許務(wù)工收入和土地使用補(bǔ)償，直接受益于水電本身的不多。

（四）林區(qū)綜合條件差。由于林區(qū)山高坡陡，耕地少；水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御洪澇等自然災(zāi)害能力差；交通不便，信息不暢；林農(nóng)自身素質(zhì)較低，缺乏對市場的了解，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)民觀念落后，市場意識不強(qiáng)，市場適應(yīng)能力差，市場競爭意識和風(fēng)險意識淡薄。

三、對策與建議

（一）盡快出臺并進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策措施

一是要落實(shí)各級黨委政府責(zé)任制。前幾年，邵陽市的林地、林權(quán)登記換發(fā)證工作表明：各級政府雖然都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但 實(shí)際上變成了林業(yè)部門一家的部門行為，從而出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、人員嚴(yán)重不足，宣傳發(fā)動難、工作落實(shí)難的不利局面。必須吸取這樣的深刻教訓(xùn)，針對林改工作點(diǎn)多、面廣、難度大，不是一個部門所能完成的實(shí)際情況，必須將其明確為政府行為，即“政府牽頭、部門參與”。不但要從省到市到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組，而且要認(rèn)真落實(shí)負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作的縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府的責(zé)任，將林改工作列入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的績效管理和目標(biāo)考核，林改工作不完成，干部不評先、不評優(yōu)、不提撥。只有這樣，林改工作才能扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。

二是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。要解決“三林”問題，促進(jìn)林農(nóng)致富，就必須讓利于民。取銷地方政府自行出臺的涉林收費(fèi)項(xiàng)目，將各種稅費(fèi)率控制在25%左右。但是，稅費(fèi)降低了，特別是育林基金返還給林農(nóng)后，市、縣財政為維持林業(yè)部門運(yùn)轉(zhuǎn)的剛性支出必然大幅上升。全市僅市、縣（市、區(qū)）林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站的公用支出和人員經(jīng)費(fèi)開支缺口就高達(dá)近8000萬元。而邵陽財政十分困難，50%左右的開支來源于上級轉(zhuǎn)移支付，無力彌補(bǔ)這部分資金缺口，就必須依靠中央和省財政轉(zhuǎn)移支付予以解決。

三是要創(chuàng)造寬松的信貸環(huán)境。為解決貧困林農(nóng)因資金困難而無力務(wù)林的問題，應(yīng)該針對造林投入大，回收期長的特點(diǎn)，對經(jīng)營面積達(dá)到一定規(guī)模的造林者，除給予種苗等補(bǔ)助外，還應(yīng)簡化手續(xù)，允許他們申請使用國家林業(yè)貼息貸款或經(jīng)森林資源資產(chǎn)中 介機(jī)構(gòu)評估，允許經(jīng)營者以林木抵押向銀行貸款。

四是要扶持國有林場發(fā)展。大部分國有林場地處江河一、二級支流的源頭，屬人煙稀少的高寒山區(qū)，林場是農(nóng)村中的農(nóng)村，林農(nóng)是農(nóng)民中的農(nóng)民。邵陽的國有林場中，有121個工區(qū)不通公路，116個工區(qū)沒有通電。實(shí)行分類經(jīng)營后，林場可采伐的商品林面積只有59萬畝，人平材積僅180立方米，木材生產(chǎn)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職工的基本生活需要。到目前為止,全市國有林場累計(jì)負(fù)債達(dá)3157萬元。建議各級政府把國有林場納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范圍，各林場場部公路納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)沙改油工程、分場和工區(qū)公路納入村村通工程，林場內(nèi)的所有公路交由當(dāng)?shù)卣芾?；工區(qū)電網(wǎng)納入農(nóng)網(wǎng)改造工程；林場場部納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；改善林場文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件；將未加入養(yǎng)老保險的林場職工按企業(yè)保險制度納入養(yǎng)老保險，并解決目前國有林場養(yǎng)老保險帳外運(yùn)行的問題；根據(jù)中央、省、市關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定精神，將生態(tài)公益林占總面積60％以上或生態(tài)區(qū)位重要的國有林場劃定為生態(tài)公益型林場，按公益事業(yè)單位管理，重新核編后，所需資金納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算；以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財政支農(nóng)資金，適當(dāng)增加對林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的投入。

（二）以改革為突破口，推進(jìn)我市林業(yè)又快又好發(fā)展

1、以完善林權(quán)制度為突破點(diǎn)，調(diào)整林業(yè)經(jīng)營方式，解放林區(qū)生產(chǎn)力

一是林權(quán)不清的必須明確。諸如發(fā)證時四至界限不清的，通 過群眾自愿、程序合法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但還沒有確權(quán)發(fā)證的山林，必須及時發(fā)放林權(quán)證。據(jù)隆回縣反映，該縣在“三定”時期發(fā)證時，30%左右的山林四至界限不清；在林地、林權(quán)登記換發(fā)證過程中，由于農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出打工，老年人又不愿意上山踏界、挖溝或埋石，也存在室內(nèi)劃界現(xiàn)象；綏寧、城步等地都存在已流轉(zhuǎn)山林沒有及時發(fā)放林權(quán)證的現(xiàn)象。對于這樣的情況，必須認(rèn)真清理，及時發(fā)證。

二是群眾滿意的必須穩(wěn)定。

1、自留山保持穩(wěn)定?！叭ā敝幸呀?jīng)確權(quán)并核發(fā)了林權(quán)證的自留山穩(wěn)定不變，由農(nóng)戶長期使用，林木歸農(nóng)戶所有。

2、責(zé)任山保持穩(wěn)定。已分包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系穩(wěn)定。

3、合法、合理流轉(zhuǎn)后由個體承包的山林，按承包合同穩(wěn)定不變。

4、經(jīng)營良好、大部分村民滿意的集體林保持穩(wěn)定。比如：綏寧縣在“三定”時期曾將絕大部分山林分配到戶，但管理難度相當(dāng)大，濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，縣委、縣政府審時度勢，將其收回由集體經(jīng)營，不但森林資源保護(hù)得更好了，而且大多數(shù)群眾也比較滿意。對于這樣的集體山林，應(yīng)該保持穩(wěn)定。

三是違背民意的必須調(diào)整。

1、“三定”后，收回村民自留山歸村集體管理，三分之二以上村民有異議的，應(yīng)返還給村民管理，并核發(fā)林權(quán)證。

2、被集體以行政手段收回村民的責(zé)任山統(tǒng)一經(jīng)營的，大部分村民要求以責(zé)任山形式承包經(jīng)營的，應(yīng)恢復(fù)原狀。

3、山林集中在村、組集體，大部分村民有異議的，應(yīng)尊重群眾意愿，合理進(jìn)行處置。

4、在流轉(zhuǎn)過程中，程序不合法、分配不 合理、群眾意見較大的已流轉(zhuǎn)山林，應(yīng)完善流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)群眾利益。

四是提倡“統(tǒng)山分權(quán)、統(tǒng)林分利”。對經(jīng)營、管護(hù)較好，但利益分配不合理的集體山林；或者是大部分村民有異議，要求分山到戶的集體山林，應(yīng)該做好群眾的思想工作，經(jīng)三分之二以上的村民代表同意，將現(xiàn)有林地、林木折成股份在集體和村民之間合理分配，由村集體或村民組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，財務(wù)單獨(dú)核算、收益按股分成，達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)有收入、村民利益有保障的目的。

五是保留一定比例的集體山林。由于村委會運(yùn)轉(zhuǎn)和村公益事業(yè)都需要經(jīng)濟(jì)來源，而邵陽各級財政都比較困難，難以安排專項(xiàng)撥款。因此，各行政村應(yīng)酌情保留一定比例的集體山林，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，收入用于保障村級基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)需要。

2、以調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營，增強(qiáng)林農(nóng)致富的帶動力

第一，調(diào)整優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)。發(fā)展既有經(jīng)濟(jì)效益，又有生態(tài)效益的品種。目前看來，楠竹是個很有市場前途的品種。城步縣茅坪鎮(zhèn)大古村易德永開發(fā)6畝楠竹林，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。2004年，他的6畝竹山純收入達(dá)15000元，畝平楠竹純收入2500元左右，全家人平均收入達(dá)5000余元。楠竹8年成林，以后年年可發(fā)筍，年年可砍伐竹材，價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食，又不影響生態(tài)，竹林還能涵養(yǎng)水源，保護(hù)農(nóng)田，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一要充分利用林區(qū)豐富的土地、林木資源和小水電資源，重點(diǎn)發(fā)展林區(qū)環(huán)保型企業(yè)和林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，為林區(qū)農(nóng)民創(chuàng)造更多的本地就業(yè)崗位。二要開發(fā)林區(qū)旅游資源，加快林區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。林區(qū)有著豐富的森林資源，清新的空氣和獨(dú)特的民族風(fēng)情，可大力開發(fā)生態(tài)旅游。三要進(jìn)一步加快相關(guān)服務(wù)行業(yè)（如飲食、住宿、導(dǎo)游等和林區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)業(yè)發(fā)展），為林業(yè)開發(fā)和林區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。

3、以加快科技進(jìn)步為支撐點(diǎn)，大力實(shí)施科技興林，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的推動力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。但各級政府和林業(yè)部門對基層林業(yè)科研還重視不夠，基層林業(yè)科研幾乎已經(jīng)停滯。為切實(shí)強(qiáng)化林業(yè)科技支撐力度，建議在科技興林方面做到“三個合理”：一是合理布局。根據(jù)各市、縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和林業(yè)科研機(jī)構(gòu)的實(shí)力與能力，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，并因地制宜地安排科研項(xiàng)目。二是合理分工。國家和省級林業(yè)科研機(jī)構(gòu)利用先進(jìn)的科研設(shè)備主要從事速生新樹種培育、植物學(xué)與醫(yī)學(xué)相結(jié)合、林業(yè)資源深加工等基礎(chǔ)研究；市、縣林業(yè)科研部門主要從事引種馴化、科技成果推廣等應(yīng)用性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上研究、面上推廣，實(shí)驗(yàn)室與實(shí)踐場相結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度。三是合理籌資。由于地方政府一般無力承擔(dān)林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，建議在木竹銷售環(huán)節(jié)征收防火、防蟲等基金的同時，征收一定數(shù)額的科研基金，解決林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。

第二篇：林權(quán)改革相關(guān)制度

***村集體林權(quán)制度改革檔案管理制度

1、凡是反映林改活動相關(guān)的圖、表、卡、冊、記錄、文件等具有參考價值的資料，均屬歸檔范圍。

2、各種林改檔案按組卷要求，由立卷人整理，按有關(guān)規(guī)定裝訂并移送檔案室統(tǒng)一保管，保管要有條理，主次分明，條理清楚。

3、做好檔案提供利用情況和利用效果的統(tǒng)計(jì)，按要求填報檔案統(tǒng)計(jì)報表，并做到迅速、真實(shí)，準(zhǔn)確無誤。

4、歸檔的資料齊全、完整，案卷分類清楚、系統(tǒng)。

5、認(rèn)真履行檔案借閱手續(xù)，借閱檔案應(yīng)填寫林改檔案借閱登記冊，外單位借閱檔案須持單位介紹信，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可查閱。查閱過程中不得轉(zhuǎn)借、折疊、剪貼、抽取、拆散檔案，嚴(yán)禁在檔案上勾畫、涂改或以其它方式損壞檔案原貌。

6、保持檔案室內(nèi)外清潔，嚴(yán)禁的檔案室內(nèi)存放易燃、易爆物品。

7、檔案要做到安全保管，定期檢查，積極創(chuàng)造檔案保管條件，做到防火、防盜、防潮、防塵、防失密，保持經(jīng)常通風(fēng)。

8、認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的保密制度，嚴(yán)格辦理檔案移交手續(xù)，不得以任何形式向無關(guān)人員泄露檔案內(nèi)容，防止丟失、泄密。

9、經(jīng)確定需銷毀的檔案，由檔案管理人員填報銷毀清冊，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員審批后銷毀，銷毀的檔案清單由檔案管理人員永久保存。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權(quán)制度改革工作制度

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策和林業(yè)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)林權(quán)制度改革的有關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識，精通林改精神，把握政策尺度，并能具體應(yīng)用到實(shí)際工作中去。

2、要以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，按時完成上級安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，廉潔奉公，秉公辦事，不吃拿卡要、貪贓枉法，不優(yōu)親厚友、徇私舞弊。

4、愛崗敬業(yè)，忠于職守，遵紀(jì)守法，團(tuán)結(jié)協(xié)作，模范遵守公民道德規(guī)范。

5、牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。

6、工作人員在林改業(yè)務(wù)中，要嚴(yán)格要求自己，出現(xiàn)工作失誤或造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權(quán)制度改革信訪接待制度

1、嚴(yán)格遵守黨和國家的各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)以及林改的各項(xiàng)政策規(guī)定，按照《信訪條例》的要求，依法做好群眾群眾來信來訪的接待工作。

2、接待群眾態(tài)度熱情，舉止文明，用語禮貌，服務(wù)周到，要心系群眾，方便群眾。

3、認(rèn)真做好群眾來訪接待，問情來訪者詳細(xì)地址和電話，耐心聽取來訪者反映問題，弄清問題實(shí)質(zhì)，并詳細(xì)做好登記。

4、對來訪者反映情況應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予答復(fù)或做出處理，力爭一步到位。對于政策咨詢或突出不合理要求的，要當(dāng)面做好政策宣傳、解釋工作，使其息訪。對于政策不明，一時無法答復(fù)的，要對來訪者做好解釋，勸其回去，待請示研究后答復(fù)，并及時上報。做到急事急辦，件件有回音，事事有著落。

5、處理來信要做到來信當(dāng)日開封，認(rèn)真閱讀，準(zhǔn)確了解信意，突出處理意見，呈報領(lǐng)導(dǎo)審批，對來信均要一一進(jìn)行答復(fù)，并認(rèn)真做好來信保管和登記工作。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權(quán)制度改革工作職責(zé)

根據(jù)縣、鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的要求，經(jīng)召開村民代表大會同意推舉產(chǎn)生了村集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為了更好地推進(jìn)本村集體林權(quán)制度改革工作，特制定村集體林權(quán)制度改革工作職責(zé)：

一、領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：

1、統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本村集體林權(quán)制度改革工作。

2、討論研究本村林改工作中的重大事項(xiàng)。

3、負(fù)責(zé)召集村民代表大會、林改領(lǐng)導(dǎo)小組會和理事會、作價評估會、糾紛調(diào)處會。

4、負(fù)責(zé)全村林改工作的宣傳培訓(xùn)工作。

5、負(fù)責(zé)確定本村林改后的林木管護(hù)和灌水等問題。

二、作價評估小組工作職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)本村所有林地、林木價格評估工作。

2、在村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好林地勘界、調(diào)查摸底、公示、確權(quán)到戶工作。

3、配合做好林權(quán)合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

三、糾紛調(diào)處工作職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)本村林改工作中的矛盾調(diào)處工作。

2、在村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好林地勘界、調(diào)查摸底、公示、確權(quán)到戶工作。

3、配合做好林權(quán)合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

第三篇：集體林權(quán)改革制度

王 莊 村 集 體 林 權(quán) 改 革 方 案

王莊村集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

根據(jù)堯都區(qū)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的工作要求，積極配合金殿鎮(zhèn)政府推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的開展，結(jié)合我村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二以上村民代表同意，制定實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，公示后確認(rèn)，王莊村共計(jì)347戶1438人，參加本次林改以2010年11月10日前農(nóng)業(yè)在冊人口為準(zhǔn)，包括在校大、中專學(xué)生10人，合同兵、義務(wù)兵3人。

（二）林權(quán)現(xiàn)狀

全村共五個居民小組，347戶居民，1438人，全村總面積5851.2畝，荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

二、指導(dǎo)思想

鄧小平理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《堯都區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，堅(jiān)持森林分類經(jīng)營方針，進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

三、基本原則

堅(jiān)持依法改革的原則；堅(jiān)持權(quán)益平等的原則；堅(jiān)持公開、公平和公正的原則；堅(jiān)持尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定的原則。

四、總體目標(biāo)

全村集體林地實(shí)施林權(quán)制度改革，在2010年到2011年兩年時間內(nèi)全面完成主體改革任務(wù)。本著尊重歷史、依法辦事的原則進(jìn)一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系。逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)有效、配套機(jī)制完善的現(xiàn)代林權(quán)制度，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

五、林改的方式

均山到人、聯(lián)戶承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

（二）將本村分山戶數(shù)347戶，按照村現(xiàn)小組5個組，由農(nóng)戶自愿推出本組代表人，農(nóng)戶再將自己的林地委托給代表人，根據(jù)委托書和聯(lián)戶承包議事規(guī)則行使自己的權(quán)利和義務(wù)，本方案經(jīng)全村三分之二以上的村民代表表決通過后，報鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

王莊村村民委員會

二〇一〇年十月十九日

第四篇：林權(quán)改革

林權(quán)改革

什么是林權(quán)？什么是集體林權(quán)？

林權(quán)指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是森林資源財產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)。林權(quán)證是森林、林木、林地唯一合法權(quán)屬憑證，是維護(hù)經(jīng)營單位和林農(nóng)合法權(quán)利的主要依據(jù)。包括：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。

集體林權(quán)指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。包括：《土地改革法》規(guī)定的分配給農(nóng)民個人所有的通過合作化時期轉(zhuǎn)為集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民種植、培育的林木；集體和國有林場等單位合作在國有土地上種植的林木；“四固定”時期確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的森林、林木、林地 ；林業(yè)“三定”時期部分地區(qū)將國有林劃給農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的且已由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)放了林權(quán)證的。

為什么要開展集體林權(quán)制度改革？林權(quán)制度改革有哪些重要意義？

：開展集體林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動力機(jī)制的一項(xiàng)根本性措施。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的形式對林業(yè)提出了更高的要求，林業(yè)發(fā)展深層次問題日益顯現(xiàn)，集體林權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營體制不強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，林業(yè)蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益沒有完全發(fā)掘出來。因此解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權(quán)制度改革，通過明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

林改的意義：

1.林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的豐富和完善，是黨在農(nóng)村政策的落實(shí)，是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制在林地上的延伸，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第二次革命,是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放,是破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。

2.農(nóng)村發(fā)展空間的擴(kuò)展和延伸。廣西農(nóng)村耕地較少，人均不足1畝，而林地達(dá)到5畝/人，林業(yè)為農(nóng)民增加了新的生產(chǎn)發(fā)展內(nèi)容。

3.促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的有效途徑。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是社主義新農(nóng)村建設(shè)的五個要素。林改在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用：一是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。林改有效消除長期制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，釋放農(nóng)村勞動力的巨大潛能和林地的巨大生產(chǎn)潛力及調(diào)動其他生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；二是改善了林農(nóng)生活。林改增強(qiáng)了林業(yè)吸引力，增強(qiáng)了林農(nóng)的致富信心；三是促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過明晰產(chǎn)權(quán)、核發(fā)林權(quán)證，減少了山林糾紛的發(fā)生；四是促進(jìn)民主管理。林權(quán)改革的方案，必須要遵循公開、公平、公正的原則，必需召開村民會議或村民代表會議討論通過。

4.增強(qiáng)林業(yè)競爭力的支撐和手段。通過林權(quán)制度改革把林木、林地、森林等林業(yè)資源資產(chǎn)化，通過市場化的運(yùn)作，把資金等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民真正成為了山林的主人，他們舍得向林業(yè)投入。特別是農(nóng)戶以自家山林為資本和企業(yè)聯(lián)營，可吸納了大量資金發(fā)展林業(yè)。金融機(jī)構(gòu)的資金也大量投向林業(yè)。從而促進(jìn)林業(yè)的快速發(fā)展，增加林業(yè)的市場競爭力。

5.確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措和保障。通過林改，加速提高林業(yè)的發(fā)展，為社會提供更多的林產(chǎn)品供給，從而減少對生態(tài)林的破壞，保護(hù)了公益林，實(shí)現(xiàn)了其可持續(xù)發(fā)展。通過改革建立和創(chuàng)新經(jīng)營主體多元化，權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制，調(diào)整和創(chuàng)新政策，改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營體制，提高林業(yè)質(zhì)量和林地的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)森林資源的期數(shù)增長，生態(tài)功能期數(shù)增強(qiáng)，林產(chǎn)品的有效供給和林農(nóng)收入的期數(shù)增加，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧。

集體林權(quán)林權(quán)制度改革有哪些具體的內(nèi)容？

主體改革：

1.明晰所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營主體在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營機(jī)制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體。

2.開展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證。對改革范圍的集體林進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查圖核證。對林木所有權(quán)、林地使用權(quán)一經(jīng)明晰，及時開展林權(quán)換證登記，發(fā)換全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。對權(quán)屬有爭議的，待權(quán)屬明晰后再發(fā)給林權(quán)證。

3.建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)要素的合理流動與集中，實(shí)現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化。

配套改革：

1.調(diào)整規(guī)費(fèi)，切實(shí)減輕林農(nóng)和其他林地、林木經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。取消市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行出臺的林木（竹）收費(fèi)項(xiàng)目。

2.改革林木采伐管理制度。實(shí)行林木采伐分類管理，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保護(hù)公益林，促進(jìn)商品林快速發(fā)展。改革商品林采伐限額編制和采伐管理制度，制定工業(yè)原料林限額管理和采伐審批優(yōu)惠政策，充分滿足工業(yè)原料林采伐所需限額指標(biāo)，確保造林業(yè)主根據(jù)市場需求依法采伐利用其林木的合法權(quán)益，逐步落實(shí)林業(yè)經(jīng)營者對商品林的采伐自主權(quán)。

3.改革投融資體系。引導(dǎo)金融部門加大對林業(yè)信貸的投放力度，積極開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)給予必要的支持。開展森林資源保險業(yè)務(wù)，確保投資者的利益。

4.建立新型的林業(yè)管理體制。把工作重心轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法、公共服務(wù)上。各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。妥善解決林業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員編制，工資和工作經(jīng)費(fèi)必須納入同級財政預(yù)算，以保證其正常履行職能，公正執(zhí)法。

集體林權(quán)制度改革的范圍是什么？

深化完善集體林權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點(diǎn)是集體的商品林及其林地和縣級人民政府規(guī)劃屬于集體的宜林地。

集體林權(quán)制度改革須遵循的原則有哪些？

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，在改革中我們主要遵循以下五項(xiàng)原則。

1.堅(jiān)持尊重歷史，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性原則。此次改革是對林業(yè)“三定”的進(jìn)一步規(guī)范和完善，對改革中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)法律、法規(guī)或通過協(xié)商方式予以解決，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

2.堅(jiān)持公平、公開、公正，尊重群眾意愿原則。在改革過程中，充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)原則。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.堅(jiān)持質(zhì)量和速度相統(tǒng)一的原則。處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)，先行試點(diǎn)，逐步推開。

5.堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展，保障收益原則。林改中要確保提高林地的生產(chǎn)力，激活林地的生產(chǎn)力，切實(shí)地保障使用人的合法權(quán)益。

第五篇：林權(quán)制度主體改革工作報告

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

開展集體林權(quán)制度主體改革“回頭看”活動，是對前期主體改革工作的完善和提高，可以通過自查自糾、查漏補(bǔ)缺，對林改中出現(xiàn)的不足和問題進(jìn)行完善和補(bǔ)正，探索林改配套改革的政策和措施，確保通過林改，使農(nóng)民真正得實(shí)惠，生態(tài)得保護(hù)，林業(yè)得發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)林改回頭看工作組織領(lǐng)導(dǎo)，我市各級林改領(lǐng)導(dǎo)小組主體改革完成后，做到班子不拆、領(lǐng)導(dǎo)力度不減，及時調(diào)處林改后產(chǎn)生的新問題，同時按照“回頭看”通知要求，認(rèn)真進(jìn)行部署落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)開展“回頭看”工作，不斷完善提高林改質(zhì)量和實(shí)效。

二、制定工作方案，按序推進(jìn)。

根據(jù)省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于林改“回頭看”的工作要求，我市制定了相應(yīng)的活動方案，專門召開了各轄市區(qū)林改辦主任參加的林改“回頭看”工作會議，進(jìn)行工作部署，落實(shí)具體措施，同時按照方案規(guī)定的序時進(jìn)度，針對自查和檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的不足和問題，抽調(diào)精干人員，組織專門工作小組加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)，扎實(shí)開展林改“回頭看”工作，至九月底，各轄市區(qū)都通過了市林改辦組織的檢查驗(yàn)收工作。

(一)查看基礎(chǔ)信息是否準(zhǔn)確。各轄市區(qū)組織人員對?a target='_blank'>指南繒虼褰諧椴椋皇遣檠椴渭恿指娜嗽斃畔⑶榭鍪欠穹鮮導(dǎo)?，股权登紳搼虎身份信息是否一致、准?二是查看勘界情況，查看宗地四至勘界勾繪是否符合要求，宗地資料是否完整。

(二)查看改革程序是否規(guī)范。重點(diǎn)對林改期間未重點(diǎn)檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行了檢查，一是查看村、組林改方案、林權(quán)基本情況、林改參加人員等情況是否進(jìn)行張榜公示，對群眾提出的問題，是否及時妥善的處理;二是林改方案是否符合中央和省市有關(guān)政策，有關(guān)方案是否報上級政府批準(zhǔn);三是表決程序是否符合村民組織法有關(guān)規(guī)定。

(三)查看主體落實(shí)和確權(quán)發(fā)證情況。一是查看承包合同的完整性和嚴(yán)密性，承包合同填寫是否符合規(guī)范、清楚;二是林權(quán)證、股權(quán)證發(fā)放是否符合政策規(guī)定、程序是否合法規(guī)范，發(fā)放是否及時到位;三是查看林權(quán)證、股權(quán)證內(nèi)容記錄是否準(zhǔn)確無誤，經(jīng)辦人員、登記機(jī)關(guān)和發(fā)證機(jī)關(guān)是否簽字蓋章。

(四)查看檔案歸檔情況。及時和市縣檔案管理部門勾通聯(lián)系，對各地林改檔案整理和歸檔工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對林改檔案整理中出現(xiàn)的問題，及時指出，加以指導(dǎo)，重點(diǎn)對省市未查過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組的檔案進(jìn)行查驗(yàn)。目前大部分林改市(區(qū))、鎮(zhèn)、村都完善了林改檔案，并由專人和專柜進(jìn)行保管，各地除林業(yè)主管部門保管存檔的資料外，都將一套完整的檔案資料移交同級政府檔案館長期保留。

(五)制定完善了一些配套政策。在完成主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極深化集體林權(quán)制度改革，探索和完善配套改革政策措施，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變。一是加大公共財政對林業(yè)建設(shè)的投入。進(jìn)一步強(qiáng)化公共財政保障機(jī)制，逐步增加對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定了市、縣兩級生態(tài)公益林每畝10元和8元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是探索新的林政資源管理方式，進(jìn)一步簡化審批方式和程序，更好的服務(wù)林農(nóng)。三是加強(qiáng)與金融、財政等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，擴(kuò)大我市林權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)單位和貸款額度。四是地方政府出臺優(yōu)惠政策，加大對林農(nóng)合作社的培育和政策扶持力度。

(六)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)各地利用現(xiàn)有林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，讓林農(nóng)能在短期內(nèi)獲得快速、持續(xù)的收入，增強(qiáng)林農(nóng)致富途徑。目前我市部分地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得一些明顯成果，形成了林茶、林果、林禽、林牧、林藥等多種林下經(jīng)濟(jì)模式，拓展了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，致富了一大批林農(nóng)，句容市已成為全省和全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)縣。同時，我市還依托林下經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展，加強(qiáng)林農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)，全市已組建了近百個林業(yè)專業(yè)合作社、合作組，其中句容市林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展較快，已初具規(guī)模，被國家林業(yè)局授予“全國首批農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社典型示范縣”的稱號。

三、存在問題

我市的集體林改主體改革工作時間緊、任務(wù)重、工作量大，政策性強(qiáng)，雖然按時完成了主體改革任務(wù)，但通過林改“回頭看”，還是發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：一是林改工作不夠平衡。個別地方歷史遺留問題多、農(nóng)村外流人員多、村民參與熱情不夠高，少數(shù)鎮(zhèn)、村干部重視不夠，林改工作存在走過場的情況。二是林業(yè)機(jī)構(gòu)不健全。由于歷史原因，我市林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員嚴(yán)重不足，欠賬較多，部分轄市、區(qū)林業(yè)主管部門連一個林業(yè)專業(yè)技術(shù)干部都沒有。集體林權(quán)制度改革工作涉及到社會的方方面面，工作量大而又繁雜，實(shí)際的林改工作僅靠農(nóng)委下屬的林業(yè)科或林業(yè)站來具體操作實(shí)施，這勢必制約和影響了我市集體林權(quán)制度改革工作的正常開展。如缺少專門的林權(quán)登記機(jī)構(gòu)，林權(quán)交易難以開展，林權(quán)交易市場也難以成立，影響了林業(yè)生產(chǎn)要素的流動。三是林改綜合改革認(rèn)識不到位。個別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為山林權(quán)屬已經(jīng)明晰，林權(quán)證、股權(quán)證已發(fā)放到位，基本完成了集體林改工作，從而放松了整改完善提高工作，對綜合配套改革和體系建設(shè)重視不夠。

四、下一步工作打算

進(jìn)一步加強(qiáng)集體林改“回頭看”工作，將全面深化集體林權(quán)制度改革作為我市林業(yè)一項(xiàng)長期任務(wù)和常態(tài)化工作認(rèn)真對待，以“農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)得發(fā)展”為核心，把集體林權(quán)制度改革不斷引向深入。積極探索和完善配套改革政策措施，切實(shí)優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變，為此，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

(一)加大公共財政對林業(yè)建設(shè)的投入。進(jìn)一步強(qiáng)化公共財政保障機(jī)制，逐步增加對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段努力將市、縣兩級生態(tài)公益林每畝10元和8元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

(二)探索新的資源林政管理方式。加強(qiáng)林地林木的保護(hù)和管理，認(rèn)真落實(shí)縣級林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持執(zhí)行林木限額采伐和憑證采伐制度，確保森林資源穩(wěn)定增長和生態(tài)安全。改革林木采伐限額管理辦法，對生態(tài)公益林實(shí)施嚴(yán)格管理，對商品林放寬采伐額度和審批手續(xù)。

(三)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)各地林農(nóng)探索家庭林場、股份林場、林業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，加大扶持力度，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，拓展改革成效。

(四)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》文件精神，科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，爭取政府出臺多項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，大力培育林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和附加值，讓農(nóng)民從林下經(jīng)濟(jì)中得到更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

(五)加快林業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變。完善林業(yè)社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)我市林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，加快各級林業(yè)主管部門職能的轉(zhuǎn)變，建立與林業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的林業(yè)公共服務(wù)體系。

(六)加快林權(quán)證抵押貸款，推進(jìn)森林保險業(yè)務(wù)。規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立健全林地林木資源資產(chǎn)評估體系和流轉(zhuǎn)市場，科學(xué)確定各類林地、林木價值，完善林業(yè)投資融資政策，增加林業(yè)融資渠道，建立集林權(quán)登記、信息發(fā)布、市場交易、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)要素市場，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)。

(七)加快林業(yè)數(shù)字化建設(shè)，提高林業(yè)管理水平。依托編制的縣級林地保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源地理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高林業(yè)數(shù)字化建設(shè)水平，更好地為森林資源有效管理服務(wù)。

總之，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，努力構(gòu)建較完備的國土生態(tài)平衡安全體系，較發(fā)達(dá)的生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，較完善的生態(tài)建設(shè)保障體系。在全市范圍內(nèi)加大四大林業(yè)生態(tài)功能圈建設(shè)：一是長江運(yùn)河濕地生態(tài)功能圈;二是寧鎮(zhèn)、茅山山脈低山丘陵森林生態(tài)功能圈;三是平原綠化防護(hù)林生態(tài)功能圈;四是城鎮(zhèn)及綠色通道景觀林生態(tài)功能圈，努力把建成山川秀美、人與自然和諧發(fā)展的森林城市、綠色城市、生態(tài)城市和宜居城市。