第一篇：成思危：關(guān)于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的思考

成思危：關(guān)于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的思考

2012年12月25日 19:35人民網(wǎng) 評(píng)論(297人參與)

圖為全國(guó)人大常委會(huì)原副委

員長(zhǎng)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危。資料圖

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵——

專家語(yǔ)粹

●在政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，有一個(gè)“度”的把握問題。如果政府和市場(chǎng)配合得好，會(huì)起到一加一大于二的結(jié)果。

●反壟斷不是一般地反對(duì)某個(gè)或某些企業(yè)占有壟斷地位，而是反對(duì)這些企業(yè)利用壟斷地位來(lái)謀取不正當(dāng)?shù)睦妫@是反壟斷法應(yīng)該加以制裁的。

●要真正下決心改革審批制，應(yīng)當(dāng)像鄧小平說(shuō)的，政府不應(yīng)該管那些不該管，管不了，也管不好的事情。

成思危

十八大報(bào)告指出：深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。下面，我結(jié)合十八大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神談幾點(diǎn)思考。

■堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，這一點(diǎn)非常重要

關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，十八大報(bào)告有兩句關(guān)鍵的話，第一句是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，這一點(diǎn)是非常重要的。因?yàn)榻鼛啄陙?lái)，確實(shí)有人對(duì)改革的方向提出了各種各樣的質(zhì)疑，還有各種各樣的看法。十八大報(bào)告明確了要堅(jiān)持這個(gè)方向。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)提高效率，用社會(huì)主義制度來(lái)保障公平。一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，來(lái)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和效率。為此我們就必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)和總結(jié)其他國(guó)家?guī)装倌陙?lái)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是一些好的做法，好的組織方式和好的管理方式，并且結(jié)合我國(guó)的實(shí)際來(lái)加以運(yùn)用。因此我國(guó)現(xiàn)在有了股份制公司、股市、期貨、風(fēng)險(xiǎn)投資等在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的事物。

另一方面，要堅(jiān)持和不斷完善中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，保障社會(huì)的公平和公正，特別是要保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。為此就一定要推進(jìn)依法治國(guó)。改革開放以來(lái)，我國(guó)在依法治國(guó)方面取得了不少進(jìn)展，正在向“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的方向努力。從“有法可依”方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，但關(guān)鍵是在于執(zhí)法，而執(zhí)法的關(guān)鍵是在于政府官員要依法行政。如果政府官員不能夠遵守法律，不能夠認(rèn)真地執(zhí)行法律，依法治國(guó)就落不到實(shí)處。

■深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

十八大報(bào)告里第二句關(guān)鍵的話就是：深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。

現(xiàn)在有一種誤解，有的人說(shuō)西方就是純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，甚至有人說(shuō)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家是市場(chǎng)原教旨主義者，這種看法是片面的。薩繆爾森的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》是西方最權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書，他在書中就明確指出：所有的社會(huì)都是既帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分也帶有指令經(jīng)濟(jì)的成分的混合經(jīng)濟(jì)，從來(lái)沒有一個(gè)百分之百的純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(見蕭琛主譯的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第18版第7頁(yè))。

政府這只看得見的手和市場(chǎng)這只看不見的手，在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不同的作用。市場(chǎng)主要應(yīng)發(fā)揮好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，政府主要應(yīng)發(fā)揮好保障公平公正的作用。而這兩只手之間誰(shuí)強(qiáng)一點(diǎn)，誰(shuí)弱一點(diǎn)，各個(gè)國(guó)家是不一樣的。我們?cè)?jīng)研究過(guò)這個(gè)問題，大體上分三種類型，第一類稱為盎格魯撒克遜模式，例如美國(guó)、英國(guó)等，政府對(duì)市場(chǎng)管得較少；第二類稱為萊茵模式，例如德國(guó)、法國(guó)等，政府管得稍多一點(diǎn)；第三類稱為東亞模式，例如日本、韓國(guó)、新加坡等，政府管得更多一點(diǎn)。我國(guó)政府管得比東亞國(guó)家又更多一點(diǎn)，政府對(duì)于市場(chǎng)一貫是處于強(qiáng)勢(shì)的。

由此可見，在政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，有一個(gè)“度”的把握問題。如果政府和市場(chǎng)配合得好，會(huì)起到一加一大于二的結(jié)果，能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是如果配合得不好，市場(chǎng)的效率就會(huì)下降，而政府的公信力也會(huì)受到損害。因此十八大報(bào)告將這個(gè)關(guān)系作為核心問題提出來(lái)，是具有重要意義的。

■不應(yīng)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本規(guī)律

更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，就是說(shuō)盡管政府的宏觀調(diào)控是必要的，但是不應(yīng)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本規(guī)律。

第一是不應(yīng)違反價(jià)值規(guī)律，政府補(bǔ)貼和限價(jià)都只能是必要時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，不可能也不應(yīng)該作為長(zhǎng)期的政策。例如前幾年我國(guó)對(duì)汽油限價(jià)，有時(shí)比境外便宜，香港、澳門的人開車到深圳、珠海來(lái)加油，不但把油箱加滿，還把帶來(lái)的塑料(10645,110.00,1.04%)桶加滿；外國(guó)航空公司的飛機(jī)到我國(guó)著陸都要求加油。這不僅擴(kuò)大了需求，使供求關(guān)系更加緊張，也造成了經(jīng)濟(jì)利益的外流。

第二是不應(yīng)違反供求規(guī)律，市場(chǎng)需求不是由主管部門的官員主觀預(yù)測(cè)和臆斷來(lái)確定的，而是由市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)決定的。在這方面也有一個(gè)例子，本世紀(jì)初我到浙江調(diào)研，聽那里的同志說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們從市場(chǎng)上感覺到電力缺乏，需要建設(shè)新的電廠。但是有關(guān)部門的官員說(shuō)，按照彈性系數(shù)計(jì)算，我國(guó)的電力足夠了，不同意建。結(jié)果是杭州有的工廠由于缺電只能一周開四天工；有的居民家里空調(diào)因沒電開不了，夏天只好跑到防空洞里去避暑。這就說(shuō)明我們官員的主觀臆斷，有時(shí)確實(shí)和市場(chǎng)實(shí)際需求有比較大的脫節(jié)，這樣也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效率的下降。

第三是不應(yīng)違反競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的，因?yàn)橹挥懈?jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步，才能最后使消費(fèi)者受益。顯然，已經(jīng)占有市場(chǎng)的企業(yè)是不歡迎競(jìng)爭(zhēng)的。以前有一種提法是“反對(duì)重復(fù)建設(shè)”，這是不對(duì)的，因?yàn)槿绻麊渭兎磳?duì)重復(fù)建設(shè)的話，就會(huì)限制新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入。后來(lái)這個(gè)提法改為“反對(duì)低水平的重復(fù)建設(shè)”，這就對(duì)了。只要新的競(jìng)爭(zhēng)者合乎條件，又具有更先進(jìn)的技術(shù)和管理水平，就有可能迫使較差的、成本高的企業(yè)退出市場(chǎng)，最終使得消費(fèi)者受益。

在這個(gè)問題上，政府的關(guān)鍵作用就是要反對(duì)壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。反壟斷不是一般地反對(duì)某個(gè)或某些企業(yè)占有壟斷地位，因?yàn)橛行┬袠I(yè)本身門檻就比較高，不可能讓很多企業(yè)進(jìn)入。但關(guān)鍵是要反對(duì)這些企業(yè)利用壟斷地位來(lái)謀取不正當(dāng)?shù)睦?，這是反壟斷法應(yīng)該加以制裁的。

■要真正下決心改革審批制

我國(guó)是審批事項(xiàng)最多的國(guó)家，近年來(lái)雖然做了不少改進(jìn)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了六次減少審批事項(xiàng)的規(guī)定。但是現(xiàn)在從中央到地方的審批事項(xiàng)還是不少，有報(bào)道說(shuō)超過(guò)1000項(xiàng)。

審批在不少情況下實(shí)際上是政府對(duì)市場(chǎng)的不公平。審批的權(quán)力在政府手中，批不批都由政府來(lái)決定，不批的原因也不一定告訴申請(qǐng)者。雖然不可能完全取消審批事項(xiàng)，但實(shí)際上有很多事項(xiàng)是不需要審批的，對(duì)市場(chǎng)自己能調(diào)節(jié)的，企業(yè)能夠自主的事項(xiàng)，審批只是加強(qiáng)了政府的權(quán)力，限制了市場(chǎng)的效率，同時(shí)也滋生了大量的腐敗。近年來(lái)建設(shè)、交通等部門腐敗事件頻出，當(dāng)然有腐敗分子個(gè)人的因素，也有制度上給他們機(jī)會(huì)的因素。

為此要大力改革審批制，減少審批事項(xiàng)，必要的時(shí)候可以把審批改為核準(zhǔn)或者備案。所謂核準(zhǔn)制，就是政府把條件公布出來(lái)，在規(guī)定的時(shí)間里答復(fù)申請(qǐng)者核準(zhǔn)與否，如果不核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因。所謂備案制就是申請(qǐng)者報(bào)備案就可以去做，出了問題政府再查處?，F(xiàn)在我國(guó)有些備案制實(shí)際上還有點(diǎn)變味，備案后還要主管部門同意，實(shí)際上是變相的審批制。要真正下決心改革審批制，就應(yīng)當(dāng)像鄧小平說(shuō)的，政府不應(yīng)該管那些不該管，管不了，也管不好的事情。只有這樣我們才能夠真正地把政府和市場(chǎng)的關(guān)系處理好。我國(guó)政府機(jī)關(guān)歷經(jīng)多次精簡(jiǎn)，還是機(jī)構(gòu)臃腫，人員眾多，主要是因?yàn)檎苁绿?，只“精兵”而不“?jiǎn)政”，肯定達(dá)不到精簡(jiǎn)的目的。

■公平平等地對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)

改革開放一開始，中央就不斷強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，從對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有益的補(bǔ)充到必要的補(bǔ)充；十五大報(bào)告明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；十六大報(bào)告提出包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的新的社會(huì)階層都是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者；十七大報(bào)告提出毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。在國(guó)務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”中提出了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)要“一視同仁，平等對(duì)待”。在十八大報(bào)告中有一句話特別明確：保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。這表明應(yīng)當(dāng)依照《憲法》和《物權(quán)法》在以下三個(gè)主要方面對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)。

第一，同等地使用生產(chǎn)要素，就是在土地、資金、貸款等等方面，要一視同仁。這一點(diǎn)是很不容易的，因?yàn)檫^(guò)去盡管說(shuō)一視同仁，但是還是有“玻璃門”現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府補(bǔ)貼、銀行貸款等方面所得到的支持比非公有制企業(yè)要多得多。如果讓國(guó)有企業(yè)與非公有制企業(yè)同等地使用生產(chǎn)要素，將會(huì)大大促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)《物權(quán)法》的精神，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場(chǎng)主體都在統(tǒng)一的市場(chǎng)上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場(chǎng)主體都處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同規(guī)則，承擔(dān)相同責(zé)任。應(yīng)該允許不同所有制的企業(yè)公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要尊重市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，只有公平競(jìng)爭(zhēng)才能夠使得那些成本低，效益好的優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，能夠使消費(fèi)者最終受益，同時(shí)也能夠在股市中得到投資者的青睞，使得這些企業(yè)能夠以更低的成本融資，來(lái)加速其發(fā)展，同時(shí)也會(huì)給投資者帶來(lái)更高的收益。

第三，平等受到法律保護(hù)，這也是非常重要的。不管是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，在法律面前是平等的。任何企業(yè)都不能用違法的手段侵犯其他企業(yè)的合法權(quán)益，這是我國(guó)物權(quán)法的基本原則。

另外十八大報(bào)告里還有一條，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)講的，加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)也是首次提出來(lái)的。以前提法是鼓勵(lì)民間資本參股中小金融企業(yè)。這次的提法不僅承認(rèn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)是合法的，而且還應(yīng)加速發(fā)展。

我擔(dān)任民建中央主席時(shí)曾經(jīng)在2005年做過(guò)調(diào)研，提出要建立社區(qū)銀行，因?yàn)橐环矫婷耖g有大量的資金沒有投資的出路，另一方面小企業(yè)需要資金又借不到錢，大銀行不愿意借給民營(yíng)小企業(yè)錢，因?yàn)橛姓物L(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，交易成本又高。而社區(qū)銀行就可以為社區(qū)內(nèi)的群眾和小企業(yè)服務(wù)。社區(qū)銀行最了解社區(qū)的情況，又沒有歷史包袱，要是有人失信了，他在社區(qū)里是無(wú)法立足的，在美國(guó)就有大量的社區(qū)銀行。民建中央在國(guó)內(nèi)外做了很多調(diào)研，曾建議在溫州和天津先搞社區(qū)銀行的試點(diǎn)，但是由于當(dāng)時(shí)條件不成熟，有關(guān)部門沒有同意?，F(xiàn)在建立社區(qū)銀行的條件基本具備了，十八大報(bào)告提出加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，是一個(gè)很好的機(jī)遇。

綜上所述，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確實(shí)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。我期待在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠迅速地將十八大報(bào)告的精神化為行動(dòng)，真正促使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。

(作者為全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng))新浪微博

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第二篇：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革 1 全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是（）。處理好消費(fèi)者和生產(chǎn)者的關(guān)系處理好大陸和港澳臺(tái)之間的關(guān)系處理好國(guó)內(nèi)和國(guó)外的關(guān)系處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系 2 實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化（）戰(zhàn)略性調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政治結(jié)構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的立足點(diǎn)是（）實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃提高質(zhì)量和效益科學(xué)發(fā)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 4 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口是（）。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€穩(wěn)中求進(jìn)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀打響“破壟”攻堅(jiān)戰(zhàn) 5 加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)總的原則不包括（）。

分業(yè)施策尊重規(guī)律多管齊下、標(biāo)本兼治穩(wěn)中求進(jìn) 6 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的亮點(diǎn)是（）。增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需科學(xué)發(fā)展化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾 7（）是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。城鎮(zhèn)化小康社會(huì)和諧社會(huì)新農(nóng)村 8 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是（）。打響“破壟”攻堅(jiān)戰(zhàn)突破固化利益格局的羈絆穩(wěn)中求進(jìn)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 9 促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的工作總基調(diào)是（）。擴(kuò)大內(nèi)需加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

穩(wěn)中求進(jìn)科學(xué)發(fā)展 10 優(yōu)化結(jié)構(gòu)的“戰(zhàn)略重點(diǎn)”是（）?；猱a(chǎn)能過(guò)剩矛盾加快發(fā)展服務(wù)業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需

第三篇：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革若干重大問題的思考（推薦）

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革若干重大問題的思考

張宇

2013年03月07日08:49 來(lái)源：紅旗文稿

黨的十八大作出了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署，新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的熱潮正在興起。深化經(jīng)濟(jì)體制改革涉及許多重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，需要我們認(rèn)真思考，深入研究。

一、關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的方向

深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持正確的方向，這就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。對(duì)于這一問題認(rèn)識(shí)不清，就會(huì)在實(shí)踐中出現(xiàn)方向性的偏差。應(yīng)當(dāng)看到，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立已經(jīng)有了20多年的歷史，但人們對(duì)于如何理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)一直存在著不同的認(rèn)識(shí)。比如，有人認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置的方式是沒有社會(huì)屬性的，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有先進(jìn)與落后之分，沒有社會(huì)制度之分；有人認(rèn)為，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須與西方制度接軌，而不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色；還有人認(rèn)為，社會(huì)主義意味著社會(huì)公平，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著高的效率，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)公平加市場(chǎng)效率。上述這些看法都是有片面性的，只看到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性，而沒有看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)性，從而割裂了一般與特殊、共性與個(gè)性的辯證關(guān)系，不能正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是存在于不同社會(huì)制度形態(tài)的共同現(xiàn)象，從這個(gè)意義上說(shuō)，它不姓“社”也不姓“資”，是中性；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又總是與一定社會(huì)制度結(jié)合在一起的，是一個(gè)社會(huì)的歷史的范疇，從這個(gè)意義上說(shuō)，它又必然具有特殊的社會(huì)屬性和具體特點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一般與特殊、共性與個(gè)性的有機(jī)統(tǒng)一。我們既不能把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義混同起來(lái)，否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性；也不能把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)制度割裂開來(lái)，否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)性。這一點(diǎn)，我們黨的理論是很明確的。黨的十四大報(bào)告在提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的”。鄧小平同志指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性在哪里？就在四個(gè)堅(jiān)持”，（中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜》（1975—1997）（下）第1363頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2004年版）即“四項(xiàng)基本原則”。江澤民同志指出：“我們搞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是同社會(huì)主義基本制度緊密結(jié)合在一起的。如果離開了社會(huì)主義基本制度，就會(huì)走向資本主義?！保ń瓭擅瘢骸墩撋鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》第202頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版）胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中，把“堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)”作為我國(guó)改革開放獲得成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。這種結(jié)合，一方面發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制信息靈敏、效率較高、激勵(lì)有效、調(diào)節(jié)靈活等優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；另一方面發(fā)揮了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)資料公有制、按勞分配、計(jì)劃調(diào)節(jié)、統(tǒng)籌兼顧、獨(dú)立自主、團(tuán)結(jié)互助等制度的優(yōu)勢(shì)，克服了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的盲目性、自發(fā)性和滯后性以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貧富分化等深刻的缺陷和弊病，這就從理論和實(shí)踐上超越了以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的流俗教條，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障，也為科學(xué)社會(huì)主義的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步開辟了前所未有的廣闊道路。深化經(jīng)濟(jì)體制改革之所以要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，最根本的原因就在于此。

能否把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向等同于市場(chǎng)化改革方向呢?嚴(yán)格地講，不能這樣簡(jiǎn)單等同。這是因?yàn)?，作為改革目?biāo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包括了兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，二是堅(jiān)持完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，要求建立自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)制度、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制、健全的市場(chǎng)體系、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些方面的改革可以簡(jiǎn)稱為市場(chǎng)化改革。而完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，則要求建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控的作用，保障社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的共同富裕。這些方面的改革顯然不能用市場(chǎng)化改革加以概括，甚至是相反的，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限和弊端的糾正、調(diào)節(jié)和超越，是社會(huì)主義的優(yōu)越性所在。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)資源的市場(chǎng)化，固然是深化改革的基本要求，但完善基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，實(shí)現(xiàn)共同富裕和保障公平正義，同樣也是深化改革的應(yīng)有之義。這兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，才能完整準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的要求。

二、關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，必須從兩個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)：一個(gè)是基本制度，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制。從基本制度方面看，改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展;從經(jīng)濟(jì)體制方面看，改革是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革初期，我們經(jīng)常可以聽到這樣一種說(shuō)法，即中國(guó)的改革是改體制而不是改制度，這種看法的合理之處在于它肯定了改革的社會(huì)主義性質(zhì)，但在理論上是不準(zhǔn)確和不嚴(yán)密的。所謂制度，一般指的是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則，如企業(yè)制度、市場(chǎng)制度、價(jià)格制度、稅收制度、金融制度等等，從這些方面看，制度與體制并無(wú)根本區(qū)別，都是經(jīng)濟(jì)體制改革的對(duì)象。即使從基本制度的角度看，也存在改革的問題。我們黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中所確立的以公有制的主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等，就是對(duì)社會(huì)主義基本制度和社會(huì)主義本質(zhì)的創(chuàng)新和發(fā)展。沒有對(duì)社會(huì)主義基本制度和本質(zhì)特征的這種創(chuàng)新和發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，也就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。

因此，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革包括了相互聯(lián)系的兩個(gè)方面的內(nèi)容，即一方面要完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，另一方面要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八大報(bào)告正是這樣表述全面深化改革開放的目標(biāo)的。從經(jīng)濟(jì)方面看，全面深化改革開放的目標(biāo)是：加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的發(fā)展。上述目標(biāo)，既包括了完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度的內(nèi)容，又包括了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容，涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配和交換等主要環(huán)節(jié)，以及基本制度、經(jīng)濟(jì)體制和對(duì)外開放等主要方面，形成了一個(gè)比較完整的制度體系，為新的歷史條件下全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

正確認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的上述目標(biāo)，需要明確以下幾點(diǎn)： 第一，改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，絕不能否定和拋棄社會(huì)主義制度。要特別警惕把資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為所謂的普世價(jià)值，并以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，設(shè)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的藍(lán)圖，主張全面推行私有化、自由化，與資本主義世界體系完全接軌，實(shí)行西方資本主義的民主憲政；符合這種標(biāo)準(zhǔn)的所謂的改革才是真正的改革，與這種標(biāo)準(zhǔn)不相符合的制度比如公有制、計(jì)劃調(diào)節(jié)、共同富裕和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等，都被看作舊制度的殘余和改革的障礙。同時(shí)，也要警惕對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革提出質(zhì)疑，主張重回傳統(tǒng)社會(huì)主義老路的觀點(diǎn)。這兩種觀點(diǎn)看似對(duì)立，實(shí)則相通，都否定了中國(guó)特色社會(huì)主義道路和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。

第二，中國(guó)改革開放的歷史成就和已有成果，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向前推進(jìn)，從總體上看，中國(guó)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史轉(zhuǎn)折，確立了以社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)在實(shí)踐中展示出極大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的活力。只有承認(rèn)這一點(diǎn)，增強(qiáng)我們的制度自信，才能承前啟后，繼往開來(lái)，把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步推向前進(jìn)。那種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)陷入停滯、正在面臨崩潰，因而需要推倒重來(lái)，進(jìn)行激進(jìn)式變革的觀點(diǎn)是不符合事實(shí)的。

第三，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制還存在不少矛盾和問題，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)依然比較繁重。發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)以及基本經(jīng)濟(jì)制度不完善、收入分配不公、貧富差距過(guò)大、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等問題依然突出，需要通過(guò)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革加以解決。這些問題的產(chǎn)生是由多種因素造成的，需要全面具體分析：有市場(chǎng)化不足的問題，如市場(chǎng)體系不健全、政府職能不到位等；也有所謂的泛市場(chǎng)化問題，如公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、權(quán)錢交易現(xiàn)象蔓延等；還有法律、法規(guī)、政策和管理上不完善的問題；更多的問題則是發(fā)展中的問題，如自主創(chuàng)新能力低、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割等。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律已在經(jīng)濟(jì)生活中起支配作用的條件下，我們不宜再把現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的所有問題都?xì)w結(jié)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余或者市場(chǎng)化改革不徹底。相反，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、收入分配不公、貨幣拜物教等問題，在很大程度上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有弊病，即使在發(fā)達(dá)的完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也是不可避免的。這些弊病需要通過(guò)完善社會(huì)主義制度、發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)加以克服，寄希望于用所謂徹底市場(chǎng)化的辦法解決市場(chǎng)化固有的缺陷，無(wú)異于緣木求魚。

構(gòu)建更加成熟更加定型的經(jīng)濟(jì)制度，歸根結(jié)底，就是要使社會(huì)主義制度的本質(zhì)得到更充分的體現(xiàn)，而這又在很大程度上取決于是否實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的共同富裕。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。解放發(fā)展生產(chǎn)力是手段，最大限度地滿足整個(gè)社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的共同富裕是目的，二者的有機(jī)統(tǒng)一體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)特征和優(yōu)越性。完善的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，最終要體現(xiàn)在共同富裕上。實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義，建設(shè)為人民服務(wù)的政府，最終也都要通過(guò)共同富裕體現(xiàn)出來(lái)。黨的十八大報(bào)告明確指出，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，必須堅(jiān)持走共同富裕道路。深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須全面貫徹這一根本原則，切實(shí)解決現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度中存在的種種弊端，進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性更好地得到發(fā)揮。

三、關(guān)于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

基本經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ),是決定一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)以及社會(huì)的基本性質(zhì)和發(fā)展方向的根本因素，深化經(jīng)濟(jì)體制改革首先必須堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。在這一問題上，目前面臨許多重要的理論和政策迫切需要我們深入研究。比如，現(xiàn)階段我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)存在的條件和基礎(chǔ)是什么，優(yōu)越性表現(xiàn)在哪些方面？以公有制為主體和國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的具體含義是什么，用什么指標(biāo)來(lái)具體衡量？社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)與資本主義國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)有什么區(qū)別，作用有什么不同？如何認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和作用，處理好鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？如何完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力？等等。應(yīng)當(dāng)看到，雖然我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，并成為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的憲法準(zhǔn)則，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有制結(jié)構(gòu)的變動(dòng)在很大程度上取決于市場(chǎng)機(jī)制的作用，受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、全球化、資本流動(dòng)等多種因素的影響，必然會(huì)處于動(dòng)態(tài)變化之中。在這樣的條件下，如果缺乏有效的體制機(jī)制和法律措施的保障，單純依靠市場(chǎng)自發(fā)作用，基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)就有可能落空。建立和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的保障機(jī)制，關(guān)鍵是要確立基本經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)控主體，由其負(fù)責(zé)對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研，督促基本經(jīng)濟(jì)制度各項(xiàng)法律和政策措施的落實(shí)，協(xié)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。我們已經(jīng)形成了比較完整和成熟的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，但是還沒有形成比較完整成熟的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)控體系，后者的重要性絲毫不低于前者，甚至更為重要。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用是由公有制的主體地位賦予的，社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)是為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)和有計(jì)劃的發(fā)展，鞏固和完善社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕和廣大人民群眾的根本利益。否定公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，必然會(huì)加劇勞動(dòng)與資本的對(duì)立、財(cái)富分配的兩極分化,催生私人資本特別是大資本的形成，導(dǎo)致金融寡頭的出現(xiàn)，破壞社會(huì)的穩(wěn)定，導(dǎo)致社會(huì)的混亂，動(dòng)搖中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根基，最終將嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力的健康發(fā)展。在這一點(diǎn)上，不應(yīng)當(dāng)有絲毫的含糊。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展已經(jīng)初步形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制和布局結(jié)構(gòu)，但還存在一些問題，有待通過(guò)進(jìn)一步改革加以解決。主要包括：國(guó)有企業(yè)的布局還比較分散，“集中力量辦大事”和統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)勢(shì)還需進(jìn)一步發(fā)揮；國(guó)有企業(yè)管理中存在管理者以權(quán)謀私和重大決策不夠規(guī)范等問題，需要進(jìn)一步完善管理體制；國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布于不同部門和地區(qū)，管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性有待提高；國(guó)有企業(yè)作為全體人民共同所有的企業(yè)，其民主管理和監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步健全，等等。需要強(qiáng)調(diào)的是，深化國(guó)有企業(yè)改革絕不是要實(shí)行私有化或讓國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，而是要形成與公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系相適應(yīng)的更加完善的經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，使其更好地為全體人民的利益服務(wù)。那種把國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)曲解為私有化，并進(jìn)而把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的做強(qiáng)做大視為改革的倒退的觀點(diǎn)是與我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的方向背道而馳的，也不符合廣大人民群眾的愿望和要求。

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。改革開放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，也面臨不少問題，這些問題有外部因素也有內(nèi)部因素。從外部因素看，存在著市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，融資渠道窄，實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)合法權(quán)益不時(shí)遭受侵犯等問題。針對(duì)這些問題，需要采取切實(shí)有效的政策措施，進(jìn)一步積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，毋庸諱言的是，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了外部條件的制約，還受到內(nèi)部因素的限制，經(jīng)營(yíng)模式粗獷，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，社會(huì)責(zé)任意識(shí)薄弱，“家族式”、“家長(zhǎng)制”治理方式弊端嚴(yán)重，甚至違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)也時(shí)有發(fā)生。這些內(nèi)部因素也制約著非公有制企業(yè)的發(fā)展壯大。因此，需要在改善外部環(huán)境和加強(qiáng)自身素質(zhì)兩個(gè)方面齊頭并進(jìn)、共同努力。

四、關(guān)于收入分配制度改革

收入分配制度改革需要解決的最主要的問題或者主要的矛盾是什么？人們對(duì)于這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)不一致，是制約收入分配制度順利推進(jìn)的一個(gè)重要原因。比較流行的一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)收入分配制度存在的主要問題是不同區(qū)域、部門和行業(yè)之間收入差距過(guò)大，收入分配改革的主要目標(biāo)就是縮小居民收入差距。這種觀點(diǎn)并沒有抓住問題的根本。這是因?yàn)椋菏杖氩罹嗟拇笈c小是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的，判斷收入分配制度好與壞的關(guān)鍵并不在于收入差距的大小，而在于收入分配合理與否，是否符合公平的原則。那么，判斷收入分配是否合理是否公平的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？就是基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度。所謂社會(huì)公平，不過(guò)是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律和道德上的反映，社會(huì)主義社會(huì)的公平原則是建立在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度基礎(chǔ)上的。按勞分配是公有制經(jīng)濟(jì)中個(gè)人收入分配的基本原則，它強(qiáng)調(diào)多勞多得，少勞少得，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)平等和報(bào)酬平等，既反對(duì)剝削，又反對(duì)兩極分化。多種分配方式并存，允許資本、知識(shí)、技術(shù)、信息、管理、土地和其他自然資源等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，是多種所有制形式在分配中的實(shí)現(xiàn)，有利于讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，使各種資源都得到充分有效的利用。收入分配制度改革的目標(biāo)就是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，建立有利于生產(chǎn)力發(fā)展和共同富裕的合理的分配關(guān)系，把提高效率與促進(jìn)公平結(jié)合起來(lái)。顯然，這一目標(biāo)不能僅僅歸結(jié)為縮小收入差距。

現(xiàn)在的問題是，雖然按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度作為我國(guó)基本分配制度的地位已經(jīng)確立，但其具體含義和實(shí)現(xiàn)機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中并不很清楚，理論和實(shí)踐上都存在不少疑問，這是我國(guó)收入分配領(lǐng)域比較混亂，收入分配制度改革多年以來(lái)進(jìn)展不大的一個(gè)重要原因。

從基本經(jīng)濟(jì)制度和基本分配制度出發(fā)，才能準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)收入分配面臨的主要矛盾，找到縮小收入差距和深化分配制度改革的有效途徑。問題的關(guān)鍵是要區(qū)分兩類性質(zhì)不同的收入差距：

一類收入差距發(fā)生在普通勞動(dòng)者之間，主要是因不同部門、地區(qū)、行業(yè)之間勞動(dòng)者的素質(zhì)或貢獻(xiàn)和生活費(fèi)用的差別造成的。這類收入差距的產(chǎn)生有其合理性，體現(xiàn)了按勞分配和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，有利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性。但其中也存在不合理因素，比如，許多私有企業(yè)工人工資長(zhǎng)期低于生存工資水平，勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本在相當(dāng)程度上由勞動(dòng)者自身承擔(dān)；國(guó)有企業(yè)收入分配的約束機(jī)制不夠健全，高管人員收入水平和職務(wù)消費(fèi)缺乏有效約束，等等。這些問題需要通過(guò)分配制度的改革加以解決。

另一類收入差距是由財(cái)產(chǎn)占有(包括生產(chǎn)資料、房地產(chǎn)、各種金融資產(chǎn)和自然資源)上的差別造成的。這類收入差距是多種所有制和多種分配方式并存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。但如果沒有社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和基本分配制度為保障和政府的有效調(diào)節(jié)，而是按照資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律任其發(fā)展，則會(huì)導(dǎo)致財(cái)富占有和收入分配的兩極分化。

那么，當(dāng)前收入分配差距擴(kuò)大的主要根源是什么呢？馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，生產(chǎn)決定分配。導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大的主要因素不可能是勞動(dòng)收入，而只能是財(cái)產(chǎn)收入。據(jù)有關(guān)資料，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距、最高省與最低省的收入差距，以及收入最高行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距大約都在3倍左右或更多一些。但是，由于所有制結(jié)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的日益多元化，最貧窮階層和最富裕階層在財(cái)產(chǎn)占有上以及由此產(chǎn)生的收入上的差距，卻只是小巫見大巫。特別是財(cái)產(chǎn)收入差距中存在的不公平不合理因素，更是引起人民群眾普遍不滿，危害極大。

因此，深化收入分配制度改革，一方面要加大收入再分配的調(diào)節(jié)力度，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；另一方面，要堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，深化初次分配制度的改革。具體來(lái)說(shuō)，一是關(guān)鍵部門和重要領(lǐng)域的生產(chǎn)資料必須掌握在國(guó)家手中，并完善其監(jiān)督管理機(jī)制，保障其為人民的利益服務(wù)；二是維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位，鼓勵(lì)人們通過(guò)自己的勞動(dòng)和智慧獲得應(yīng)有的報(bào)酬；三是努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；四是提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；五是完善國(guó)有企業(yè)分配制度，切實(shí)貫徹按勞分配為主體的原則，保證同工同酬，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理，建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制；六是在非公有制經(jīng)濟(jì)中，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，逐步解決一些行業(yè)、企業(yè)職工工資過(guò)低的問題；七是完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制，加大對(duì)高收入財(cái)產(chǎn)性收益和自然資源利用的稅收調(diào)節(jié)。

五、關(guān)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制的核心問題，對(duì)于這一問題歷來(lái)眾說(shuō)紛紜，認(rèn)識(shí)不一。從歷史上看，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、福利國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等不同的形態(tài)。在自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府是“守夜人”，主要承擔(dān)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)；在有調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府不僅保護(hù)產(chǎn)權(quán)，而且進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；在有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府不僅保護(hù)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，而且還制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃；在福利國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的主要職責(zé)是提供完善的福利保障；在政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府成了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)性力量。可見，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系并不是固定不變的，而是隨著社會(huì)制度、發(fā)展階段和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化而變化的。

正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，把握三個(gè)主要的維度：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段；三是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的要求。以上三個(gè)維度的結(jié)合，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能具有了自己特殊的內(nèi)容，主要包括：

計(jì)劃統(tǒng)籌。政府從社會(huì)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧各方面的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中社會(huì)供求的矛盾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)供求在總量上和結(jié)構(gòu)上保持基本平衡。

市場(chǎng)監(jiān)管。政府依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。社會(huì)管理。政府通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織與社會(huì)事務(wù)，維護(hù)社會(huì)和諧。

公共服務(wù)。政府通過(guò)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，為公眾參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。

保障民生。政府以提高人民物質(zhì)文化生活水平為目標(biāo)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

國(guó)有資產(chǎn)管理。政府作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有者，代表全體人民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

收入分配調(diào)節(jié)。通過(guò)市場(chǎng)的自發(fā)力量加以實(shí)現(xiàn)，政府對(duì)收入過(guò)程進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。

總之，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用，不僅在于彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，補(bǔ)充市場(chǎng)的不足，更重要的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和完善社會(huì)主義制度，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕。政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，二者是統(tǒng)一的，是相輔相成、相互促進(jìn)的。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，積極推進(jìn)資源配置的市場(chǎng)化，減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。同時(shí)，也必須擺脫“大市場(chǎng)小政府”的自由主義教條的束縛。事實(shí)是，從早期資本主義到現(xiàn)代資本主義的發(fā)展過(guò)程中，政府所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能是多了而不是少了，政府的規(guī)模是擴(kuò)大了而不是縮小了，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用早已超出“守夜人”的范圍，廣泛介入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，政府的強(qiáng)弱已經(jīng)成為決定一個(gè)國(guó)家國(guó)際地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，小政府、弱政府的自由理想早已成為了歷史的遺跡。我國(guó)是一個(gè)以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義大國(guó)，面臨著工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、全球化的幾重重大歷史變革在同一個(gè)時(shí)代的交織和疊加，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型和世界格局的大變動(dòng)大調(diào)整，使國(guó)際國(guó)內(nèi)各種各樣矛盾異常復(fù)雜尖銳。在這樣的條件下，沒有黨中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)推動(dòng)，不可能完成社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。

黨的十八大報(bào)告提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！边@一論斷反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，既存在政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多、市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用不夠充分的問題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性需要提高，政府職能轉(zhuǎn)變沒有到位，政府管理體制不盡合理，一些該管的事情卻沒管好的問題。因此，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一方面要圍繞著更加尊重市場(chǎng)規(guī)律推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，健全市場(chǎng)體系，完善生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素的自由流動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)的活力；另一方面要圍繞更好地發(fā)揮政府作用推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步完善財(cái)稅體制、金融監(jiān)管體制、宏觀調(diào)控體系，深化行政管理體制改革，推動(dòng)決策的科學(xué)化民主化，維護(hù)公平正義，促進(jìn)共同富裕，使看不見的手與看得見的手更好地結(jié)合起來(lái)。

六、關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的方式

20世紀(jì)80年代末90年代初，從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡形成了兩條明顯不同的道路，即蘇聯(lián)東歐的激進(jìn)式改革和中國(guó)的漸進(jìn)式改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功，不僅在于它向世人昭示了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可以結(jié)合的，而且還在于它在實(shí)踐中探索出了一條有中國(guó)特色的漸進(jìn)式改革道路或改革方式，其主要特點(diǎn)是：

——自上而下與自下而上相結(jié)合，在堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮基層單位在制度創(chuàng)新中的積極性和創(chuàng)造性，尊重群眾的首創(chuàng)精神。

——雙軌過(guò)渡，增量先行，在保留計(jì)劃協(xié)調(diào)的前提下，通過(guò)在新增資源中逐步擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重的辦法來(lái)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。

——整體協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破，在堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的前提下，分部門、分企業(yè)、分地區(qū)各個(gè)突破，由點(diǎn)到面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的整體轉(zhuǎn)換。

——兼顧改革、發(fā)展與穩(wěn)定，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。

——從實(shí)際出發(fā)，摸著石頭過(guò)河，循序漸進(jìn)，先試驗(yàn)后推廣，并根據(jù)實(shí)踐的需要不斷調(diào)整改革的思路。

目標(biāo)決定方法，方法內(nèi)生于目標(biāo)，不能脫離改革的性質(zhì)和目標(biāo)來(lái)抽象討論改革的方式問題。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革之所以采取了漸進(jìn)式的改革方式，從根本上來(lái)說(shuō)是由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)的特殊性質(zhì)決定的。這是因?yàn)椋旱谝?，改革是社?huì)主義制度的自我完善與發(fā)展，而不是社會(huì)主義制度的根本否定。改革的這一根本性質(zhì)，決定了改革的方式和過(guò)程必然具有溫和漸進(jìn)的特點(diǎn)。在這里，新舊體制之間不是涇渭分明、截然對(duì)立的，而是具有明顯的連續(xù)性和繼承性。第二，中國(guó)目前處在社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)化與工業(yè)化、體制模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型是結(jié)合在一起的，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展必然要經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。第三，人們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)并不是先驗(yàn)的固定不變的，而是隨著實(shí)踐和理論的發(fā)展而不斷發(fā)展的，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為人類歷史上一種新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其成熟和完善以及對(duì)它的科學(xué)認(rèn)識(shí)必然需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

實(shí)踐證明，中國(guó)的漸進(jìn)式改革是一種成功的改革方式。那么，在新的歷史條件下深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是不是還需要采取這種漸進(jìn)式的改革方式呢？回答是肯定的。因?yàn)椋瑳Q定中國(guó)漸進(jìn)式改革的一些基本條件如改革的性質(zhì)、目標(biāo)和具體的國(guó)情等并沒有發(fā)生根本的變化。但是，與改革初期相比，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了重要的變化，漸進(jìn)式改革方式的具體特點(diǎn)必然也會(huì)有所不同：一是隨著經(jīng)濟(jì)體制日漸成熟，人們對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)也在不斷深入，這就有可能在深化改革的過(guò)程中更加注重整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)。二是隨著經(jīng)濟(jì)利益的多元化和社會(huì)矛盾的復(fù)雜化，人們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)也會(huì)產(chǎn)生明顯的分歧，這就需要在深化改革的過(guò)程中更加注重統(tǒng)籌兼顧，民主決策，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。三是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的逐步成熟，增量與存量、新體質(zhì)與舊體制長(zhǎng)期并存的雙軌制過(guò)渡方式的空間越來(lái)越小。四是整體配套和重點(diǎn)突出的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)生了變化，國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)改革中心環(huán)節(jié)和價(jià)格改革作為經(jīng)濟(jì)成敗關(guān)鍵的特殊地位不復(fù)存在，社會(huì)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域和保障公平的改革日益重要。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，只有為了人民而改革，依靠人民而改革，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革才能最終取得成功。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》主編）

（責(zé)任編輯：秦華)

第四篇：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作情況匯報(bào)

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，圍繞“XX市2017年全面深化改工作要點(diǎn)”經(jīng)濟(jì)體制改革的17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，現(xiàn)將我市全面深化改革經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)工作組改革工作情況匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

（一）全面貫徹落實(shí)中央、省和XX市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體部署，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。

年初以來(lái)，我市緊緊圍繞中央、省和XX市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)重要舉措，認(rèn)真擬定《XX市2017供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》?！叭ギa(chǎn)能”：指導(dǎo)39家企業(yè)完成了“一企一策”方案的編制，鋼鐵企業(yè)全部停產(chǎn)，煤炭去產(chǎn)能累計(jì)達(dá)100萬(wàn)噸。“去庫(kù)存”：商品房銷售套數(shù)為10000余套（間），存量去化達(dá)90萬(wàn)平方米?！叭ジ軛U”：批準(zhǔn)采用PPP模式實(shí)施項(xiàng)目已達(dá)20余個(gè)，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本20余億元。“降成本”：大工業(yè)企業(yè)綜合用電價(jià)格下降約0.01-0.07元/千瓦時(shí)。用水下降10-15%，天然氣下降20%左右?！把a(bǔ)短板”：落實(shí)本級(jí)財(cái)政安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2000萬(wàn)元，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧等扶貧計(jì)劃，大力推進(jìn)千億級(jí)鋁工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、一中二期、市一醫(yī)新院等道路交通、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）圍繞增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新完善農(nóng)村體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。上半年蔬菜上市量14.43萬(wàn)噸、水果產(chǎn)量3100噸、生豬出欄12萬(wàn)頭、家禽出欄850萬(wàn)羽等。二是農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建不斷增強(qiáng)。新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證20個(gè)、綠色認(rèn)證1個(gè)、有機(jī)認(rèn)證5個(gè)，累計(jì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)共計(jì)137個(gè)，12家農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得“QS認(rèn)證”。

（三）實(shí)施“千企改造工程”，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

完成技改投資21億元，重點(diǎn)實(shí)施XX華電XX發(fā)電有限公司集中供熱項(xiàng)目、XX多美門業(yè)公司2萬(wàn)套/年鋅鐵合金板非標(biāo)門生產(chǎn)線升級(jí)改造項(xiàng)目、XX貴乾鋁業(yè)有限公司熔鑄車間熔化爐節(jié)能改造項(xiàng)目、XX雙升制藥有限公司口服固體制劑生產(chǎn)線擴(kuò)能技改項(xiàng)目等10余個(gè)。

（四）結(jié)合實(shí)際施策去庫(kù)存，加快推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貨幣化安臵比例，消化市場(chǎng)存量；對(duì)在建的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)；支持居民住房貸款和房企融資需求。2017年月均銷售9.07萬(wàn)元平方米，去化周期約為15個(gè)月。符合去化周期12到18個(gè)月的安全平穩(wěn)市場(chǎng)周期。

（五）開展旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，編制全市旅游發(fā)展規(guī)劃

積極推進(jìn)《XX市十三五山地全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作。以承辦XX市第八屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)為契機(jī)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)愁XX、四季XX、尋味XX、XX等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)旅游宣傳推介，參與在成都站寬窄巷子舉行的2017年夏季＂XX玩不夠＂旅游推薦會(huì)，全力推介我市旅游產(chǎn)品。今年1-4月，我市旅游收入為27.32億元，同比增長(zhǎng)30.6%；接待游客457.53萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)26%。

（六）建立XX數(shù)據(jù)在“云上XX·XX平臺(tái)”匯聚機(jī)制 建立并運(yùn)營(yíng)了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站群、行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收管理系統(tǒng)、“天網(wǎng)”監(jiān)控系統(tǒng)、誠(chéng)信建設(shè)管理系統(tǒng)、干部在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、電子圖書館等。我市門戶網(wǎng)站擬于2017年6月遷移至“云上XX”政府門戶網(wǎng)站云平臺(tái)。

（七）建立大數(shù)據(jù)安全體制機(jī)制

不斷升級(jí)完善政務(wù)網(wǎng)安全防御系統(tǒng)，成功阻止勒索病毒等各種木馬病毒的侵?jǐn)_，為政務(wù)網(wǎng)的順暢運(yùn)用保駕護(hù)航。為了更好的保障大數(shù)據(jù)安全，市數(shù)字網(wǎng)絡(luò)中心和市公安局正在擬定《XX市大數(shù)據(jù)安全體制機(jī)制》，突出加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息安全體系建設(shè)。

（八）推進(jìn)商事便利化改革，實(shí)行“一址多照”“一照多址”和集群注冊(cè)制度

全力落實(shí)工商登記“先照后證”登記制度改革、注冊(cè)資本制度改革、“五證合一”登記制度改革、個(gè)體工商戶“兩證合一”登 記制度改革、“一址多照”“一照多址”改革等精神，全面降低注冊(cè)登記門欄，減低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)投資者創(chuàng)業(yè)熱情。共登記市場(chǎng)主體2132戶，同比去年同期增長(zhǎng)55%，其中登記企業(yè)696戶，登記個(gè)體工商戶1436戶，同比增長(zhǎng)78.23%。

（九）健全中小企業(yè)社會(huì)化公共服務(wù)體系，完善扶持小微企業(yè)發(fā)展的配套政策和落實(shí)機(jī)制。

出臺(tái)《XX市2017年扶持微型企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《XX市扶持微型企業(yè)發(fā)展評(píng)審委員會(huì)》等文件，進(jìn)一步明確各成員單位工作職責(zé)，安排落實(shí)各單位指導(dǎo)性扶持指標(biāo)，確保扶持微型企業(yè)發(fā)展工作順利開展落實(shí)。今年以來(lái)，共計(jì)受理微型企業(yè)扶持申請(qǐng)264戶，審核通過(guò)188戶，帶動(dòng)就業(yè)人員786人，實(shí)際投資4880萬(wàn)元。

（十）深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)綜合治稅改革

起草編制了《XX市大數(shù)據(jù)綜合治稅推進(jìn)工作方案（初稿）》，建立由財(cái)政、國(guó)、地稅、大數(shù)據(jù)中心等單位組成的大數(shù)據(jù)綜合治稅聯(lián)席會(huì)議制度，定期討論研究大數(shù)據(jù)治稅相關(guān)工作，大數(shù)據(jù)治稅系統(tǒng)的可操作性、實(shí)用性等，目前，已選定了大數(shù)據(jù)綜合治稅平臺(tái)系統(tǒng)軟件開發(fā)公司，各單位對(duì)共享信息目錄正在詳細(xì)篩選中。

（十一）深化國(guó)稅、地稅征管體制改革

整合資源，開展聯(lián)合辦稅服務(wù)。共設(shè)國(guó)地稅聯(lián)合窗口23個(gè)，其中稅收綜合業(yè)務(wù)窗口15個(gè)，房屋涉稅業(yè)務(wù)窗口3個(gè)，車輛購(gòu) 臵稅征收窗口1個(gè)，業(yè)務(wù)咨詢輔導(dǎo)窗口4個(gè)，既避免納稅人不明情況“兩邊跑”，又便利內(nèi)部管理“一目清”，極大的優(yōu)化了辦稅流程，節(jié)約了納稅人的辦稅時(shí)間。積極落實(shí)“首問責(zé)任制”和“免填單”服務(wù)，有效的避免納稅人來(lái)回跑，讓納稅人以最簡(jiǎn)單和便捷的方式辦稅。

（十二）建立健全保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制

積極推進(jìn)城投公司外部評(píng)級(jí)工作，力爭(zhēng)外部評(píng)級(jí)達(dá)到AA+以上，達(dá)到保險(xiǎn)資金對(duì)地方政府項(xiàng)目建設(shè)的投資要求。積極研究利用金融信貸產(chǎn)品助推脫貧攻堅(jiān)和“三變”改革，擬利用郵儲(chǔ)銀行開發(fā)的“惠農(nóng)易貸”、XX農(nóng)商行擬推出“三變貸”等助農(nóng)增收貸款產(chǎn)品助推脫貧攻堅(jiān)和“三變”改革開展試點(diǎn)工作。、（十三）創(chuàng)新招商引資機(jī)制，健全項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系和項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制

積極推行精細(xì)化、目標(biāo)化招商。通過(guò)駐地招商、節(jié)會(huì)招商、以商招商、商協(xié)會(huì)會(huì)商、委托招商、中介招商、網(wǎng)上招商、有獎(jiǎng)?wù)骷顿Y線索等形式廣泛搜集投資線索和信息；強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目庫(kù)、信息庫(kù)和客商資源庫(kù)的完善。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目評(píng)估制度，按照“四個(gè)一律不準(zhǔn)”的要求，嚴(yán)把項(xiàng)目“入口關(guān)”；建立項(xiàng)目投運(yùn)（投產(chǎn)）后效益評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目“質(zhì)量關(guān)”；健全項(xiàng)目退出機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目“退出關(guān)”。半年以來(lái),四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出開展招商引資活動(dòng)11次，參加省、XX市舉辦招商引資活動(dòng)28 次、開展小分隊(duì)招商15次，新引進(jìn)項(xiàng)目23個(gè)，簽約金額52.11億元。召開項(xiàng)目評(píng)估會(huì)4次，對(duì)20個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估了綜合評(píng)估，1個(gè)項(xiàng)目因規(guī)劃問題未通過(guò)評(píng)估。

（十四）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開展低效土地二次開發(fā)利用，探索建立節(jié)余增減掛鉤指標(biāo)上市交易的管理制度

主動(dòng)對(duì)接、配合省國(guó)土資源廳建立增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)信息、網(wǎng)上公開競(jìng)價(jià)、公告成交結(jié)果的信息系統(tǒng)。積極研究將我市土地整治項(xiàng)目、增減掛鉤項(xiàng)目相關(guān)信息納入系統(tǒng)內(nèi)，為建立增減掛鉤指標(biāo)上市交易管理制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深化土地節(jié)約集約制度改革，推進(jìn)低效土地二次開發(fā)利用，千方百計(jì)撬動(dòng)“存量”。2016年以來(lái)，全市共盤活存量建設(shè)用地313.486 畝，實(shí)現(xiàn)退二進(jìn)三(退出工業(yè)、發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè))面積36.67畝。土地產(chǎn)出水平持續(xù)提升，全市單位GDP建設(shè)用地占用面積58.7公頃/億元。

（十五）推進(jìn)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革，建立符合XX實(shí)際的新型公務(wù)用車制度

完善配套政策鞏固市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革成果，擬定《關(guān)于規(guī)范完善XX市黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位公務(wù)用車使用管理工作的通知》、《XX市公務(wù)用車配備使用管理暫行辦法》等文件，持續(xù)推進(jìn)取消車輛處臵工作，我市應(yīng)處臵富余車輛119臺(tái)，總計(jì)已拍賣27臺(tái)、報(bào)廢44臺(tái)，處臵率59.7%。積極對(duì)接上級(jí)車改辦，6 擬定《XX市2017年公務(wù)用車制度改革工作計(jì)劃任務(wù)分工》，積極做好事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)公車改革前期準(zhǔn)備工作。

（十六）推進(jìn)XX省擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作

按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作方案的通知》要求，深入調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)首批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作，深入分析XX鄉(xiāng)現(xiàn)狀，制定并下發(fā)了《XX市XX布依族苗族鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)XX布依族苗族鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵，同時(shí)按照《賦予行政管理體制改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限基本目錄（首批）》（清府發(fā)?2014?78號(hào)）及《市人民政府關(guān)于印發(fā)賦予行政管理體制改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二批縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限基本目錄的通知》（清府發(fā)?2015?44號(hào)）文件中確定的事項(xiàng)，指導(dǎo)XX鄉(xiāng)做好下發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的承接工作。

（十七）推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)

年初以來(lái)，我市圍繞農(nóng)特旅商品開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)無(wú)線支付、產(chǎn)銷結(jié)合、市場(chǎng)主體培育及農(nóng)商聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極將電商發(fā)展融入省和XX市戰(zhàn)略發(fā)展中。全市電子商務(wù)交易總額突破2.67億余元，同比增長(zhǎng)47.5%，其中產(chǎn)品上行交易額3802.48萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)130.72%；下行交易額2.29億元，同比增長(zhǎng)32.72%。開發(fā)出刺梨干、沙鵝豆腐等46款具有地域性和代表性的農(nóng)特旅商品，全部上線電商平臺(tái)。250余家批零住餐等第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)在線支付功能。培育、引進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)10 余家，個(gè)體網(wǎng)商50多家。與阿里巴巴、蘇寧等知名電商平臺(tái)開展深度合作，完成“蘇寧-XX特色館”、“萌店-XX特色館”、“農(nóng)淘優(yōu)選-XX特色館”、“淘寶-特色中國(guó)XX館”的創(chuàng)建及運(yùn)營(yíng)工作。加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商便民服務(wù)中心全部正式投入運(yùn)營(yíng)，村級(jí)電商站點(diǎn)已達(dá)96個(gè)，覆蓋面53.03%。

二、存在問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療事業(yè)短板領(lǐng)域仍存在建設(shè)資金不足問題。如西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，XX湖的保護(hù)與開發(fā)缺少資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，濱湖路、四小改擴(kuò)建、婦幼保健院等項(xiàng)目因資金問題推進(jìn)慢等，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和質(zhì)量提升。

（二）“千企改造工程”推進(jìn)速度慢。一是企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)推進(jìn)改造不積極，還停留在是“要我轉(zhuǎn)”的認(rèn)識(shí)上，沒有認(rèn)識(shí)到是市場(chǎng)的倒逼，是“我要轉(zhuǎn)”。二是我市大部分企業(yè)均屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，且大部分產(chǎn)品還屬于初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品單

一、產(chǎn)品層次底，缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的資金、技術(shù)、人力等資源，同時(shí)對(duì)實(shí)施改造后，其產(chǎn)品的市場(chǎng)前景、效益等持懷疑態(tài)度，對(duì)實(shí)施“一企一策”缺乏信心，轉(zhuǎn)型升難度較大。三是部分企業(yè)資本積累不足，融資能力弱，融資成本高，實(shí)施“一企一策”缺乏資金。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)不高。一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施差，城市旅游配套功能不完善。2007年XX湖淡出旅游后，由于沒有找到 保護(hù)和發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的有效機(jī)制，XX湖生態(tài)旅游發(fā)展滯后，而具發(fā)展的潛力的XX河、東風(fēng)湖等景區(qū)由于資金缺乏和受交通條件的限制，景區(qū)可進(jìn)入性差，目前還處于待開發(fā)狀態(tài)。同時(shí)，景區(qū)景點(diǎn)停車場(chǎng)地、旅游廁所、旅游集散中心、賓館酒店等相關(guān)城市旅游配套功能尚未完善。二是缺少核心品牌支撐。XX旅游產(chǎn)業(yè)目前只有時(shí)光XX較成熟，但時(shí)光XX體量小、形式單

一、吸引力較弱，全市缺乏聚“人氣”的旅游核心品牌。三是旅游宣傳力度不夠。旅游宣傳的形式還比較單一，宣傳載體不夠豐富，宣傳推介的效果不佳，XX旅游在省內(nèi)外的知名度不高。

（四）商事制度改革不夠徹底。一是缺乏法律支撐。目前，對(duì)于“一照多址”登記的依據(jù)僅僅只有《關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)注冊(cè)登記管理的通知》（黔府辦函?2017?6 號(hào)）文件，省工商局、XX市政府并未出臺(tái)相應(yīng)的配套文件，對(duì)于“一照多址”、集群注冊(cè)沒有具體的操作方式以及操作規(guī)程，導(dǎo)致該項(xiàng)改革工作無(wú)法實(shí)施。二是社會(huì)認(rèn)可度不高。目前，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院并未具體出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)限定“一照多址”、集群登記的相應(yīng)規(guī)范，各個(gè)省份制定的相關(guān)文件以及實(shí)施細(xì)則的時(shí)候，標(biāo)準(zhǔn)不

一、樣式不一，導(dǎo)致改革后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照社會(huì)認(rèn)可度不高。

（五）小微企業(yè)發(fā)展后勁不強(qiáng)。一是微型企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，全市微型企業(yè)主要分布在種養(yǎng)殖、服務(wù)型行業(yè)，科技創(chuàng)新類、文化類、工業(yè)制造類、生產(chǎn)類微型企業(yè)不足。二是部分 微型企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不景氣，財(cái)政資金補(bǔ)助無(wú)法兌現(xiàn)。主要體現(xiàn)在一些微型企業(yè)在當(dāng)年申報(bào)扶持資格時(shí)是符合條件的，但跨年再次審核并準(zhǔn)備兌現(xiàn)補(bǔ)助資金時(shí)，企業(yè)已出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)異?；蛞训归]，導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)助資金無(wú)法兌現(xiàn)。三是本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)較大。由于我市財(cái)力有限，每月除保障工資外，僅能保證各機(jī)構(gòu)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，再加上政府性債務(wù)的還債，故在支出安排上捉襟見肘，無(wú)法及時(shí)按進(jìn)度兌現(xiàn)微型企業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金。

（六）國(guó)地稅征管改革還需進(jìn)一步深化。一是大數(shù)據(jù)綜合治稅系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)涉及面廣、數(shù)據(jù)量大，部分單因位有關(guān)數(shù)據(jù)涉密等問題，收集和操作起來(lái)比較困難。二是要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合委托劃繳稅款需要各商業(yè)銀行和金庫(kù)配合，征管系統(tǒng)也需要相應(yīng)調(diào)整，目前只能是引導(dǎo)納稅人同時(shí)在國(guó)、地稅分別簽訂三方協(xié)議，還不能實(shí)現(xiàn)一方代表一方簽訂的形式。

（七）招商引資成果不豐。一是重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)困難。因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱及區(qū)位、市場(chǎng)等原因，我市“一鋁四大一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面的重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)不樂觀、引進(jìn)較困難，如汽車鋁制零部件、鋁制建材、高端廚衛(wèi)等項(xiàng)目目前還未引進(jìn)一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。二是“六規(guī)合一”滯后，招商工作效率不高。土規(guī)、城規(guī)、環(huán)規(guī)和林規(guī)還沒有統(tǒng)一，每個(gè)招商推介項(xiàng)目都需要分別一一核對(duì)，效率不高，同時(shí)目前還缺少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，該類項(xiàng)目推介缺乏布局引導(dǎo)。三是項(xiàng)目包裝不扎實(shí)、精準(zhǔn)、深入。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和管委會(huì)項(xiàng)目包裝隨意性較大，策劃包裝的項(xiàng)目落地性和可操作 性較差，很多項(xiàng)目停留在概念上，項(xiàng)目推介不精準(zhǔn)、不深入、無(wú)特色、無(wú)賣點(diǎn)，很難吸引投資者眼球。四是土地指標(biāo)供給有限，部分招商的重大項(xiàng)目無(wú)法落地建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目簽約后不得不終止合作。

（八）行政管理體制改革未落實(shí)到位。一是專業(yè)執(zhí)法人員缺乏。行政權(quán)限下放雖然有利于提高試點(diǎn)鎮(zhèn)行政效能和服務(wù)質(zhì)量，但是由于基層執(zhí)法人員匱乏出現(xiàn)無(wú)人行權(quán)的現(xiàn)象，造成執(zhí)法偏頗和執(zhí)法不力。二是執(zhí)法工作機(jī)制尚未健全。一部分行政執(zhí)法審批權(quán)雖因下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，但至上而下的配套機(jī)制不健全，無(wú)法順暢的開展執(zhí)法工作，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在開展行政處罰工作中，因未有專門的行政處罰票據(jù)，導(dǎo)致處罰工作受阻。

（九）電子商務(wù)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)品質(zhì)還需在提升。一是在產(chǎn)業(yè)端，農(nóng)特產(chǎn)品的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度低。目前我市農(nóng)特產(chǎn)品還處在“小、散、亂、雜”的階段，產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模、不成體系、保供不足，導(dǎo)致在銷售過(guò)程中存在“今天上線、明天下線”的情況，信譽(yù)度大打折扣。二是質(zhì)量端，農(nóng)特產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度低。目前全市擁有QS認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)僅36家，難以建立起涵蓋生產(chǎn)過(guò)程控制、質(zhì)量檢驗(yàn)、清理篩選、分級(jí)包裝、冷藏保鮮等環(huán)節(jié)的一整套質(zhì)量管理體系，導(dǎo)致產(chǎn)品只能在全省范圍內(nèi)進(jìn)行小面積銷售。三是物流端，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈配送等環(huán)節(jié)還不健全，導(dǎo)致上行受阻。

三、下步打算

（一）堅(jiān)決落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)決去產(chǎn)能，積極推進(jìn)“千企改造”工程，大力實(shí)施“一企一策”促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)厲清理“僵尸企業(yè)”，逐步建立報(bào)備檔案及化解處臵銷號(hào)臺(tái)賬；大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用好微小企業(yè)扶持資金，引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，從而形成一批具有“專、特、精、新”特點(diǎn)的本地企業(yè)。大力去庫(kù)存，盤清房地產(chǎn)存量，通過(guò)棚戶區(qū)改造安臵發(fā)展專業(yè)化房屋租賃市場(chǎng)，放寬農(nóng)民、農(nóng)民工購(gòu)房條件等措施，逐步化解房地產(chǎn)庫(kù)存，確保房地產(chǎn)庫(kù)存周期基本控制在15-18個(gè)月內(nèi)。合理去杠桿，充分運(yùn)用PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等投貸聯(lián)動(dòng)新型融資方式，建設(shè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。建立健全政府性債務(wù)償債機(jī)制，切實(shí)化解存量債務(wù)，嚴(yán)格管控新增債務(wù)。切實(shí)降成本，強(qiáng)化減稅、降費(fèi)、降低要素成本工作力度。抓好增量配售電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，有效降低工業(yè)園區(qū)企業(yè)用電成本，保障所需用電量；加快資源通道、鋁城大道等一批交通主干道建設(shè)升級(jí)改造工作，降低物流成本；搭建政銀企交流平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省和XX市有關(guān)取消、降低、停征等涉及收費(fèi)事項(xiàng)，降低融資成本。合力補(bǔ)短板，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投入力度，進(jìn)一步提高發(fā)展支撐能力和基本公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給能力。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。一是加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、都市農(nóng) 業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和功能，打造集創(chuàng)新、創(chuàng)意、休閑及體驗(yàn)為一體的新型農(nóng)業(yè)升級(jí)版。二是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。積極開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。三是大力發(fā)展農(nóng)電商。擴(kuò)大我市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

（三）加快實(shí)施“千企改造工程”，全面促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是指導(dǎo)方案編制。加大對(duì)34戶未完成“一企一策”方案的編制。對(duì)已完成的54戶信息激活的企業(yè)加大“一企一策”方案編制并完成線上申報(bào)工作。二是積極落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)舉措，全面清理還未落實(shí)到位的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極安排組織資金兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)。三是充分發(fā)揮我市貴園信貸通小額貸款平臺(tái)和已成立小額貸款擔(dān)保公司的作用，積極幫助企業(yè)解決融資難的問題。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全域旅游景噴式發(fā)展。一是全面完成《XX市“十三五”山地全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作，啟動(dòng)XX河、XX古鎮(zhèn)、XX濱水旅游小鎮(zhèn)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施。二是大力推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。提升時(shí)光XX景區(qū)服務(wù)功能；完善XX湖鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)愁XX二期、體育文化公園、茶馬古鎮(zhèn)、XX濱水溫泉旅游小鎮(zhèn)等旅游項(xiàng)目建設(shè)。三是提升旅游服務(wù)功能。發(fā)展一批星級(jí)避暑度假精品旅游酒店、特色鄉(xiāng)村客棧。深入推進(jìn)廁所革命，年完成鄉(xiāng)愁XX、時(shí)光XX、四季XX、茶馬古鎮(zhèn)等一批新建和改建星級(jí)旅游廁所19座。四是完善景區(qū)智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施。督促時(shí)光XX景區(qū)、鄉(xiāng)愁XX景 區(qū)建立景區(qū)智慧旅游綜合平臺(tái)，在體育文化公園建設(shè)智能健康指數(shù)測(cè)量系統(tǒng)。五是在加強(qiáng)旅游宣傳推介。積極參加國(guó)家、省、市組織的1-2次大型旅游交易會(huì)、推介會(huì)及省、市組織的各類旅游促銷活動(dòng)手段，宣傳推介本地旅游資源，開拓客源市場(chǎng)。

（五）積極推進(jìn)“云上XX·XX平臺(tái)”匯聚機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全保障。一是開展全市政府部門信息化系統(tǒng)建設(shè)情況的摸底調(diào)查工作，對(duì)全市各單位的非涉密信息化系統(tǒng)的在建、擬建情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后實(shí)行整合、共享利用。二是認(rèn)真按照XX市的安排部署有計(jì)劃做好政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，制定數(shù)據(jù)開放路線圖，明確開放步驟和行動(dòng)方案，并穩(wěn)步推進(jìn)，全力確保我市門戶網(wǎng)站遷移至“云上XX”。三是通過(guò)開展試點(diǎn)示范、交流會(huì)等各種方法，鼓勵(lì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用開放數(shù)據(jù)，進(jìn)行深入挖掘，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值。

（六）持續(xù)推進(jìn)商事便利化改革，大力扶持微小企業(yè)發(fā)展。一是積極推進(jìn)2012年-2016年應(yīng)扶持的財(cái)政直接補(bǔ)助資金1339.6萬(wàn)元在2017年內(nèi)全額兌現(xiàn)到位。二是以“四個(gè)”XX、雙創(chuàng)基地、物流園區(qū)、子商務(wù)園、小作坊試點(diǎn)、大扶貧戰(zhàn)略六個(gè)方面為著力點(diǎn)，大力培育扶持大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、小作坊、扶貧種養(yǎng)殖等微型企業(yè)。

（七）深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)綜合治稅改革和國(guó)地稅征管體制改革。一是抓緊出臺(tái)《XX市大數(shù)據(jù)綜合治稅方案》，盡快明確綜合治稅的范圍、形式、流程等，建立有效綜合治稅機(jī)制。二是進(jìn)一步落 實(shí)《國(guó)地稅合作規(guī)范》的績(jī)效考核力度，通過(guò)“按月考核、按季通報(bào)”的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)、地稅合作事項(xiàng)的預(yù)警提醒、過(guò)程監(jiān)督及結(jié)果把控。

（八）強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目落地。一是狠抓“三個(gè)一”（一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)推進(jìn)班子、一套推進(jìn)方案）的組織實(shí)施，嚴(yán)格實(shí)行倒排落地工期制，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。二是注重成果轉(zhuǎn)化。抓好對(duì)“數(shù)博會(huì)”期間簽訂框架協(xié)議的追蹤、服務(wù)和溝通洽談，促進(jìn)框架、意向真正變成實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目來(lái)落地。三是總結(jié)“數(shù)博會(huì)”招商引資經(jīng)驗(yàn)，緊盯后續(xù)“三個(gè)一批”（旅發(fā)大會(huì)、農(nóng)業(yè)嘉年華、中鋁8.28投產(chǎn)等三個(gè)活動(dòng)分別簽約一批項(xiàng)目）招商工作安排，爭(zhēng)取引進(jìn)更多“一鋁四大一高”的項(xiàng)目，并努力提高項(xiàng)目“四率”（即履約率、開工率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率）履。

（九）穩(wěn)步推進(jìn)企事業(yè)公務(wù)用車制度改革。啟動(dòng)開展事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革的調(diào)查摸底工作，做到人、車底數(shù)清、情況明。和上級(jí)車改辦實(shí)行無(wú)縫對(duì)接，第一時(shí)間掌握啟動(dòng)企事業(yè)公務(wù)用車改革的相關(guān)信息，確保能及時(shí)開展我市事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車改革工作，及時(shí)《XX市事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》、《XX市國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》。

（十）大力推進(jìn)行政管理體制試點(diǎn)改革。一是完善行政綜合執(zhí)法方式。成立完全意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí) 法人員，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)承擔(dān)的執(zhí)法工作全部收集歸類到綜合執(zhí)法科室。二是著力提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理，規(guī)范執(zhí)法人員的資格，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，在條件允許范圍內(nèi)，針對(duì)性開展好執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)訓(xùn)導(dǎo)工作。

（十一）大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)改革。一是培育新品牌，做大做強(qiáng)老品牌。鼓勵(lì)扶持老品牌利用“電商+”做大做強(qiáng)，帶動(dòng)更多的本土農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)行觸網(wǎng)觸電，培育更多的農(nóng)特產(chǎn)品新品牌。二是創(chuàng)建縣域公共品牌。通過(guò)舉辦諸如年貨節(jié)、黔貨進(jìn)鵬城、XX酥李節(jié)、XX葡萄節(jié)等大型活動(dòng)，著力創(chuàng)建、推廣縣域公共品牌，提升XX名片的知名度和影響力。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。借助農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)追溯平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)電商探索建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境有監(jiān)測(cè)、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗(yàn)、上市有標(biāo)識(shí)、質(zhì)量可追溯的全程標(biāo)準(zhǔn)化。四是完善物流體系建設(shè)，拓寬農(nóng)村電子商務(wù)渠道。重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。切實(shí)降低物流成本和時(shí)限，提高農(nóng)產(chǎn)品的保鮮保值，全面增強(qiáng)我市農(nóng)特產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第五篇：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革(下)

第一部分：判斷題

1.市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。正確答案:A

A.正確B.錯(cuò)誤

2.10年后，中國(guó)將有2億多農(nóng)民變?yōu)槭忻?。正確答案:B

A.正確B.錯(cuò)誤

3.負(fù)面清單管理模式，指的是一個(gè)國(guó)家在引進(jìn)外資的過(guò)程中，對(duì)某些與本國(guó)制度不符的管理措施，以清單形式公開列明。正確答案:B

A.正確B.錯(cuò)誤

4.2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量?！闭_答案:A

A.正確B.錯(cuò)誤

5.2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化文化體制改革?！闭_答案:B

A.正確B.錯(cuò)誤

6.20世紀(jì)初90年代初期出現(xiàn)了質(zhì)疑市場(chǎng)改革的思潮，鄧小平南方講話重申十三大改革思路，力排非議，中央決策層審勢(shì)度勢(shì)，經(jīng)過(guò)慎重考慮決定旗幟鮮明地提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。正確答案:A

A.正確B.錯(cuò)誤

7.改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化和工業(yè)化發(fā)展資金的三分之一以上依靠土地財(cái)政積累。正確答案:A

A.正確B.錯(cuò)誤

8.市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是多元的，而決定性作用是一元的。正確答案:A

A.正確B.錯(cuò)誤

9.2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。正確答案:A

A.正確B.錯(cuò)誤

10.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義和社會(huì)主義的本質(zhì)區(qū)別。正確答案:B

A.正確B.錯(cuò)誤

第二部分:單選題

1.2013年要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好（）工作。正確答案:D

A.經(jīng)濟(jì)B.社會(huì)C.文化D.民生

2.2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，注重發(fā)揮（）才能，加快科技創(chuàng)新。正確答案:A

A.企業(yè)家B.工人C.高科技人才D.創(chuàng)新型人才

3.（）提出市場(chǎng)體系的基本機(jī)制就是國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，把經(jīng)濟(jì)體制改革的理念、思路和實(shí)踐水準(zhǔn)，大大提升了一步。正確答案:C

A.十二屆三中全會(huì)B.十三屆三中全會(huì)C.十三大D.十四大

4.2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)持把（）利益放在第一位，進(jìn)一步做好保障和改善民生工作，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。正確答案:B

A.國(guó)家B.人民C.集體D.黨的5.2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持（）的改革方向不動(dòng)搖。正確答案:A

A.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)B.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)C.商品經(jīng)濟(jì)D.資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

6.（）是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。正確答案:C

A.小康社會(huì)B.新農(nóng)村C.城鎮(zhèn)化D.和諧社會(huì)

7.2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作要構(gòu)建科學(xué)合理的（）格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。正確答案:A

A.城市B.農(nóng)村C.社會(huì)D.環(huán)境

8.我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口是（）。正確答案:D

A.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀B.以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€

C.穩(wěn)中求進(jìn)D.打響“破壟”攻堅(jiān)戰(zhàn)

9.經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是（）。正確答案:B

A.處理好政府和人民的關(guān)系B.處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

C.處理好市場(chǎng)內(nèi)部的關(guān)系D.處理好政府內(nèi)部的關(guān)系

10.加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)總的原則不包括（）。正確答案:B

A.尊重規(guī)律B.穩(wěn)中求進(jìn)C.分業(yè)施策D.多管齊下、標(biāo)本兼治

11.在國(guó)有企業(yè)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，中國(guó)正在面臨的艱難抉擇不包括（）。正確答案:D

A.核心競(jìng)爭(zhēng)力B.自主創(chuàng)新能力

C.公有制主體地位D.政企分開

12.2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)持實(shí)施（）戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心支撐能力。正確答案:D

A.提高自主創(chuàng)新能力B.建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

C.可持續(xù)發(fā)展D.科教興國(guó)

13.我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是（）。正確答案:C

A.打響“破壟”攻堅(jiān)戰(zhàn)B.穩(wěn)中求進(jìn)

C.突破固化利益格局的羈絆D.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

14.2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作要在堅(jiān)持和完善（）基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。正確答案:B

A.城市B.農(nóng)村C.個(gè)人D.集體

15.實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化（）戰(zhàn)略性調(diào)整。正確答案:B

A.社會(huì)結(jié)構(gòu)B.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)C.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)D.政治結(jié)構(gòu)

16.1984年十二屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，提出了（）的重要概念。正確答案:A

A.發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)B.加快建立和培育社會(huì)主義市場(chǎng)體系

C.建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)D.改革開放

17.2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作要繼續(xù)加強(qiáng)（）住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。正確答案:C

A.商品B.經(jīng)濟(jì)適用型C.保障性D.兩限型

18.2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，發(fā)揮（）對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，促進(jìn)國(guó)際收支趨向平衡。正確答案:B

A.出口B.進(jìn)口C.投資D.消費(fèi)

19.2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化（）社會(huì)責(zé)任。正確答案:A

A.大企業(yè)B.小微企業(yè)C.中小企業(yè)D.私營(yíng)企業(yè)

20.2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作要把解決好（）問題作為全黨工作重中之重，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不

動(dòng)搖。正確答案:D

A.改革、發(fā)展、穩(wěn)定B.城鎮(zhèn)化C.民生D.“三農(nóng)”第三部分：多選題

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三大調(diào)節(jié)機(jī)制是指（）。正確答案:ABC

A.合理的政府行政B.必要的道德倫理

C.健全的法律法規(guī)D.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是（）。正確答案:ABCD

A.集約B.智能C.綠色D.低碳

3.“十七大”對(duì)改革開放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)包括（）。正確答案:ABCD

A.工業(yè)化B.信息化C.國(guó)際化D.城市化

4.2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革（）?！闭_答案:ABCD

A.任務(wù)B.總體方案C.路線圖D.時(shí)間表

5.未來(lái)改革的基本要義是（）。正確答案:BCD

A.市場(chǎng)化和政府化“雙線均衡”B.市場(chǎng)化和公正化“雙線均衡”

C.天、地、人“三合一”的產(chǎn)權(quán)制度安排D.五環(huán)改革

6.改革戰(zhàn)略的三個(gè)基點(diǎn)是：（）。正確答案:BCD

A.跟黨走B.見天光C.接地氣D.立人本

7.“人本”是指以人的自身發(fā)展作為改革導(dǎo)向。其含義包括（）。正確答案:ABC

A.“人本” 針對(duì)“物本”B.“人本” 針對(duì)“官本”

C.“人本” 而非“民粹”D.“人本” 而非“國(guó)本”

8.目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，其中（）問題依然突出。正確答案:BCD

A.不穩(wěn)定B.不平衡C.不協(xié)調(diào)D.不可持續(xù)

9.當(dāng)前，人民群眾關(guān)心的三大問題是（）。正確答案:BCD

A.住房B.腐敗C.分配不公D.公民權(quán)利缺乏保障

10.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的四大矛盾是指（）。正確答案:ABCD

A.外部性問題B.信息不對(duì)稱問題

C.企業(yè)非理性問題D.社會(huì)公平問題