第一篇：社區(qū)服務(wù) 讓居家養(yǎng)老溫馨又從容(專版)

社區(qū)服務(wù) 讓居家養(yǎng)老溫馨又從容

“李大爺，志愿者又上門來給你理發(fā)和打掃衛(wèi)生了……”家住長(zhǎng)樂社區(qū)的李生榮老人今年91歲了，是轄區(qū)的獨(dú)居老人，且行動(dòng)不便。兩年前，李大爺?shù)募胰私o社區(qū)大廳打了一個(gè)上門理發(fā)的訴求電話，社區(qū)黨委便聯(lián)系“愛心發(fā)屋”志愿者送服務(wù)上門，同時(shí)社區(qū)“白衣天使”志愿者利用專業(yè)特長(zhǎng)自發(fā)為老人建立了健康檔案，定期上門提供體檢和指導(dǎo)用藥服務(wù)，社區(qū)“夕陽(yáng)紅”志愿者隔三差五為老人打掃衛(wèi)生，讓老人足不出戶就享受到了社區(qū)提供的“一條龍”醫(yī)療衛(wèi)生、家政保潔等多項(xiàng)服務(wù)。

“老有所養(yǎng)”是中國(guó)老百姓千百年來的傳統(tǒng)美德和美好心愿，而隨著老齡化趨勢(shì)日漸加快，養(yǎng)老問題日益突出。近年來，長(zhǎng)樂社區(qū)發(fā)生了很大的變化，居民生活和社區(qū)老人養(yǎng)老模式也發(fā)生了很大的變化，社區(qū)在成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，延伸社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式，真正做到了社區(qū)服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)充，取得了很好的社會(huì)效應(yīng)。

硬件升級(jí)打造居家養(yǎng)老生活圈

“這樣的環(huán)境真是雅致，比自己家里的書房還要好啊！一走到這，心就感覺靜下來了，我就想卷起袖子畫幅畫?！睍嫄酆谜吒叽鬆攲?duì)長(zhǎng)樂社區(qū)打造的老年書畫室贊不絕口。

長(zhǎng)樂社區(qū)現(xiàn)有人口15200多人，其中60周歲以上老年人2266人，占總?cè)丝跀?shù)的14.9%。隨著老齡人口的不斷上升，養(yǎng)老壓力的不斷加大，做好社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)工作，切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)代際和諧已經(jīng)成為長(zhǎng)樂社區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重要課題。

為了破解這一難題，自2009年成立以來，長(zhǎng)樂社區(qū)在區(qū)、街道的關(guān)心支持下，投入了近100多萬資金，于長(zhǎng)樂睦鄰中心內(nèi)，開辟約1200平方米面積，重點(diǎn)打造居家養(yǎng)老服務(wù)站。

現(xiàn)在長(zhǎng)樂社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)有休息室、談心室、康復(fù)室、棋牌室、乒乓室、圖書室、閱覽室、群藝室、多功能廳、健身室、電子閱覽室等多種活動(dòng)場(chǎng)地，引進(jìn)乒乓球桌、桌球、按摩椅、跑步機(jī)、多功能電腦、書報(bào)雜志、復(fù)健器械各類活動(dòng)器材，采取日托制、自助與互助、無償與低償公益性服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)形式，為社區(qū)老年人提供一個(gè)全方位、多涵蓋、立體式養(yǎng)老服務(wù)。

與此同時(shí)，針對(duì)社區(qū)老年人普遍反映的出門買東西不方便等問題，社區(qū)還聯(lián)合開發(fā)區(qū)多方規(guī)劃、斡旋，使得新的如海超市和愛心平價(jià)點(diǎn)心鋪又坐落于社區(qū)睦鄰中心門口，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)老年人居家養(yǎng)老的便民生活圈一下子完整了，對(duì)于長(zhǎng)樂社區(qū)的老年人來說，這著實(shí)是值得高興的喜事。

開放空間共話居家養(yǎng)老金點(diǎn)子

“現(xiàn)在生活水平越來越高，老年人的文化娛樂需求日益增長(zhǎng)，本次議題社區(qū)將圍繞“文化養(yǎng)老”的工作重點(diǎn)，請(qǐng)大家提點(diǎn)自己的點(diǎn)子建議，這和我們長(zhǎng)樂社區(qū)崇文重文的精神宗旨也是和契合的…….”沒有發(fā)言席和聽眾席，與會(huì)者完全平等地圍坐一圈，依照一種簡(jiǎn)單易行的參加規(guī)則，討論關(guān)系切身利益的話題。10月11日下午，在長(zhǎng)樂社區(qū)320會(huì)議室，一場(chǎng)別開生面的“開放空間”討論會(huì)正在進(jìn)行中。喝著茶，聊著天，思維與思維在交流中火花碰撞。這種“咖啡屋”式的交流方式，讓前來參加的“議員”都倍感新鮮。

據(jù)悉，長(zhǎng)樂社區(qū)每月都要舉辦一次開放空間活動(dòng)，議員們都是社區(qū)60歲以上的老年人，他們依據(jù)自己的希望和愿景提出社區(qū)居家養(yǎng)老的活動(dòng)議題，通過總結(jié)歸納，大家可自由選擇自己感興趣的討論組參與討論，并通過投票選出了幾個(gè)共識(shí)度最高的話題，最終制定一套詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃表。

今年以來，長(zhǎng)樂社區(qū)開放空間以豐富老年人精神文化生活為抓手，進(jìn)行了一系列的養(yǎng)老服務(wù)的改造提升，每個(gè)月制定一份詳細(xì)的老年人公益活動(dòng)計(jì)劃表，周二老年瑜伽；周三義務(wù)理發(fā)、義診、太極拳；周四民樂團(tuán)；周五太極拳、健康講座等，同時(shí)根據(jù)轄區(qū)老人提出的金點(diǎn)子，新推出了插花、手工制作、烘焙、愛心編織等老年課程，從健康管理、養(yǎng)身保健、文娛體驗(yàn)、膳食餐飲等多方面提升為老服務(wù)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”創(chuàng)造更好、更舒心的環(huán)境。開放空間也真正成為了長(zhǎng)樂社區(qū)老年人為自己發(fā)聲的平臺(tái)，讓自己演奏的舞臺(tái)。

共駐共建提升居家養(yǎng)老軟實(shí)力

今年中秋節(jié)，和興苑大酒店聯(lián)合中貝蛋業(yè)有限公司，在長(zhǎng)樂社區(qū)開展《情系社區(qū) 關(guān)愛長(zhǎng)者》活動(dòng)，向社區(qū)老人們送上了健康營(yíng)養(yǎng)的雞蛋，以表節(jié)日的祝福。

一向關(guān)心老年人生活的和興苑大酒店經(jīng)理諸麗華，她連續(xù)6年帶領(lǐng)職工，在每年的中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、圣誕節(jié)期間，從該店“愛心基金會(huì)”中撥出資金，特煮新鮮可口、符合老年人口味的菜肴、蛋糕、團(tuán)子、水果等，專程去敬老院、五保老人頤養(yǎng)院、長(zhǎng)樂社區(qū)等地，面向老人開展“送溫暖·獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，為老人打掃室內(nèi)衛(wèi)生、整理衣被。去年年底，她弘揚(yáng)中華民族尊老敬老傳統(tǒng)美德，又在長(zhǎng)樂社區(qū)開展“孝親傳遞·從我做起”公益活動(dòng)，為老年人洗腳、陪老年人聊天，并向參加這一活動(dòng)的老人每人贈(zèng)送一雙防滑孝心鞋，受到老年朋友的一致歡迎，稱贊諸麗華是一位“尊老敬老”的楷模。

長(zhǎng)樂社區(qū)轄區(qū)共有共駐共建單位近百家，共駐共建單位助力社區(qū)建設(shè)管理是長(zhǎng)樂社區(qū)的一大特色，在長(zhǎng)樂社區(qū)轄內(nèi)，像諸總這樣尊老敬老的愛心企業(yè)家更是是不勝枚舉。太湖手套廠重陽(yáng)節(jié)為轄區(qū)老年人捐贈(zèng)1000多副棉手套，金林制衣、曄佳服飾傳播孝文化，自發(fā)與社區(qū)困難老人結(jié)對(duì)。

與此同時(shí)，長(zhǎng)樂社區(qū)轄內(nèi)單位惠山中醫(yī)院承辦轄區(qū)老年人健康體檢，為老年人建立健康檔案，定向、動(dòng)態(tài)服務(wù)社區(qū)老年人；長(zhǎng)安醫(yī)院每月組織專業(yè)醫(yī)生為轄區(qū)老年人免費(fèi)授課，講解健康養(yǎng)生知識(shí)、老年病防治知識(shí)；怡和家園外圍康復(fù)醫(yī)院今年落成啟用，更是為轄區(qū)老年人提供了康復(fù)、療養(yǎng)的好去處，這些共駐共建單位共同撐起了長(zhǎng)樂社區(qū)尊老敬老的朗朗晴空。志愿服務(wù)構(gòu)建居家養(yǎng)老大環(huán)境

尊老敬老，是全社會(huì)共同的責(zé)任，也是中華民族的傳統(tǒng)美德。有了這樣的思想認(rèn)識(shí)與群眾基礎(chǔ)，長(zhǎng)樂社區(qū)展開了積極運(yùn)作，多方發(fā)動(dòng)、廣泛宣傳，依靠社區(qū)志愿者資源，打造并形成了“紅色宣講隊(duì)”、“文娛樂群隊(duì)”、“青春先鋒隊(duì)”、“綜治巡防隊(duì)”、“勤業(yè)助老隊(duì)”五支助老護(hù)老的義務(wù)隊(duì)伍。

志愿者隊(duì)伍形成以后，定期義務(wù)進(jìn)社區(qū)講解黨的方針政策、利用節(jié)假日組織開展文藝演出、登門入戶看望孤寡老人、巡邏摸底做好保衛(wèi)聯(lián)防，真真正正給社區(qū)老人帶來了福音。

家住長(zhǎng)樂苑31號(hào)門的徐文亞，是一位80歲高齡、失聰?shù)目粘怖先?，行?dòng)不便，但子女常年在外忙事業(yè)，日常生活無人照拂。社區(qū)志愿者華純艷了解到這一情況后，主動(dòng)上門照顧老人生活起居，平時(shí)，華純艷都會(huì)上門幫助徐文亞做好一日三餐，并且經(jīng)常抽出時(shí)間關(guān)心老人的身體狀況，帶老人出門曬太陽(yáng)，幫助她干一些家務(wù)事，這一照顧，就是好多年，不求回報(bào)。每每談到社區(qū)志愿者，老人就無限感慨：“是大家無私幫助我俚，否則的閑話，我俚的日子哪里搭會(huì)有這么舒服！”

同時(shí)，為了迎合老年人的日益增長(zhǎng)的身心需求，長(zhǎng)樂社區(qū)志愿者一方面繼續(xù)做好免費(fèi)健康檢查、心理疏導(dǎo)、愛心理發(fā)、節(jié)假日走訪慰問等各類服務(wù)工作，另一方面，則力求創(chuàng)新突破，以精神文化為抓手，開展了“愛心編織”志愿者服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目采取邀請(qǐng)社區(qū)內(nèi)相對(duì)年輕，并有編織愛好的老人在課堂上學(xué)習(xí)編織圍巾、帽子、手套、坐墊等暖冬物品，來捐贈(zèng)給社區(qū)內(nèi)相對(duì)年邁，家庭困難或孤寡的老人的方式，讓退休老人發(fā)揮余熱，讓受助老人感受溫暖，嘗試打造“以老幫老”、“助人自助”的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。長(zhǎng)樂社區(qū)還創(chuàng)新拓寬服務(wù)載體，將“愛心編織”和“書畫愛好者聯(lián)盟”志愿者服務(wù)項(xiàng)目聯(lián)合，讓社區(qū)老年人在精神文化層面感受到社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)功能，著力為社區(qū)老人打造一個(gè)溫馨充實(shí)、豐富多彩的晚年生活。

“老吾老以及人之老”，居家養(yǎng)老工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，貴在做到實(shí)處，今后長(zhǎng)樂社區(qū)將繼續(xù)本著“以民為本，為民解困”的宗旨，以滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用多種形式，建立服務(wù)周到、安全保障的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使轄區(qū)的老年人能夠真正“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所長(zhǎng)”。相信敬老愛老助老之風(fēng)會(huì)在長(zhǎng)樂社區(qū)得到有效得弘揚(yáng)。

第二篇：居家養(yǎng)老,社區(qū)服務(wù)信息化

社區(qū)服務(wù)信息化的實(shí)現(xiàn)途徑

中山一點(diǎn)通信息科技有限公司“轉(zhuǎn)” http://004km.cn

陳

薇

——以96596超市進(jìn)入X社區(qū)為例

摘要：“社區(qū)服務(wù)信息化”不僅僅是技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果抑或社區(qū)建設(shè)的必然要求，其本身更是中國(guó)城市社區(qū)在資源來源多樣化背景下進(jìn)行空間生產(chǎn)的過程。本文把空間理論放置在“社區(qū)服務(wù)信息化”領(lǐng)域，以96596超市進(jìn)入某社區(qū)為例，檢視各個(gè)主體如何在“想象的”、“真實(shí)的”、“生活的”的空間中實(shí)踐，塑造出新的表征性空間。

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)信息化 空間理論 空間實(shí)踐 空間的表征 表征性空間

一、社區(qū)服務(wù)信息化的實(shí)現(xiàn)：一種空間視角的認(rèn)識(shí)

信息化和全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的兩大趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代末，隨著社區(qū)建設(shè)工作的開展和信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)政府明確提出要在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和推動(dòng)下，在生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用信息技術(shù)（邵雪榮，2005）。社區(qū)服務(wù)信息化即在此背景下產(chǎn)生。

所謂社區(qū)服務(wù)信息化，即運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)在城市建立連接市、區(qū)、街、居委會(huì)的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)的資源共享和為社區(qū)居民的全面服務(wù)。1從2001年起，中央政府就提出了以社區(qū)建設(shè)為中心，以信息技術(shù)為手段，以社區(qū)服務(wù)為切入點(diǎn)，建設(shè)集熱線電話、因特網(wǎng)查詢、單鍵呼叫為一體的智能呼叫中心，為社區(qū)居民提供全方位的信息和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)管理和服務(wù)。2近年來，國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了一些比較具有代表性的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，例如北京市96156社區(qū)公共服務(wù)信息網(wǎng)，廣州96909社區(qū)服務(wù)網(wǎng)，寧波市海曙區(qū)81890中國(guó)服務(wù)網(wǎng)，上海88547社區(qū)服務(wù)網(wǎng)以及武漢市96596社區(qū)在線。趙澤洪.論城市社區(qū)的現(xiàn)代功能：社區(qū)服務(wù)信息化[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002年第8卷第1期，118。洪黎明.探索服務(wù)新模式，推進(jìn)社區(qū)信息化[N].人民郵電報(bào)，2006年10月12日。

上述種種實(shí)踐中的創(chuàng)新激發(fā)了學(xué)界對(duì)“社區(qū)服務(wù)信息化”這一領(lǐng)域進(jìn)行研究的極大熱情。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界多從社區(qū)建設(shè)理論、信息化理論或城市管理學(xué)理論入手，將“社區(qū)服務(wù)信息化”視為一個(gè)相對(duì)靜態(tài)的社會(huì)事實(shí)，研究其擔(dān)負(fù)的各種社會(huì)功能及功能實(shí)現(xiàn)的路徑。筆者認(rèn)為，這種結(jié)構(gòu)主義的視野有將“社區(qū)服務(wù)信息化”靜態(tài)化、并將之誤解為“信息化的社區(qū)服務(wù)”之嫌。實(shí)際上，倘若置于全球化的背景下考察，“社區(qū)服務(wù)信息化”就是中國(guó)城市社區(qū)進(jìn)行空間生產(chǎn)的過程。各個(gè)主體的實(shí)踐活動(dòng)塑造出的這一表征的空間——亦即日常生活中感知的空間——既是這一過程本身，也是這一過程的結(jié)果。

正是基于這種認(rèn)識(shí)，筆者選擇“空間”作為本文的切入點(diǎn)。空間理論的奠基人列斐伏爾指出，空間是社會(huì)的產(chǎn)物。它具有三個(gè)面向。

——空間實(shí)踐（space praxis），即是與日常生活息息相關(guān)的場(chǎng)景，亦可被認(rèn)為是對(duì)空間的習(xí)慣性的使用。

——空間的表征（the representation of space），即是與符號(hào)系統(tǒng)相連接的、概念化的空間，是科學(xué)家、規(guī)劃者、城市學(xué)家、分門別類的政要以及技術(shù)專家的空間。亦可被認(rèn)為是人們對(duì)空間的普遍性的認(rèn)識(shí)。

——

表征的空間 / 表征性空間（the space of representation/ representational space），是居住者和使用者的空間，亦可被認(rèn)為是實(shí)踐與認(rèn)知互動(dòng)的空間。

任何一個(gè)社會(huì)，任何一個(gè)生產(chǎn)方式，都會(huì)生產(chǎn)出自身的空間（Lefebvre，1991：31）。改革之后

中國(guó)社會(huì)，尤其是城市社會(huì)，最根本的變化乃是社會(huì)系統(tǒng)在其行為的過程中不再僅僅依賴于某一個(gè)環(huán)境系統(tǒng)，而是同時(shí)依賴多個(gè)環(huán)境系統(tǒng)。既然政府已經(jīng)不再是獲取資源的唯一渠道，很自然，它也就失去了在空間中的支配性的地位。作為這一社會(huì)關(guān)系變化的反映，城市空間結(jié)構(gòu)必然也要發(fā)生變化。我們完全有理由相信，這一變化著的新的空間不僅僅有新的權(quán)力生成，而且實(shí)踐主體的自我認(rèn)知和行動(dòng)方式也會(huì)發(fā)生新的變化。這一變化既是關(guān)于新的空間的知識(shí)（即空間表征）的反映，本身又構(gòu)成了這一表征的一個(gè)部分。

誠(chéng)如一些研究者指出的，我國(guó)目前的社區(qū)信息化項(xiàng)目“特點(diǎn)就是政府主導(dǎo)，即：政府牽頭、政府出資、政府建設(shè)、政府管理、居民使用??幾乎是目前政府行政管理窗口和街道辦事處職能的延伸?！?然而居民不斷增長(zhǎng)的社區(qū)服務(wù)要求和政府提供的有限信息資源之間勢(shì)必出現(xiàn)矛盾。在這種狀況下，政府提供的既有的空間框架必然會(huì)與居民的空間實(shí)踐產(chǎn)生矛盾。而正是這種認(rèn)知與實(shí)踐的矛盾為96596超市進(jìn)入社區(qū)、生產(chǎn)出信息化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的空間提供了條件。朱靜華.一種基于社區(qū)服務(wù)的信息化方案[J].現(xiàn)代情報(bào)，2007年第7期，44。以上文字根據(jù)《武漢市社區(qū)服務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)情況》、《用信息化推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)——武漢市社區(qū)公共服務(wù)和管理信息化工作介紹》以及《武漢市社區(qū)公共服務(wù)與管理系統(tǒng)項(xiàng)目（PSM）需求規(guī)格說明書》（2006/09）整理而來。

二、96596系統(tǒng)：政府的空間表征

在此，筆者首先要就96596超市棲身的平臺(tái)——武漢市社區(qū)服務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱PSM，代碼96596，諧音救助我救助）做個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

96596系統(tǒng)是市政府投資支持，由市民政局組建的一個(gè)旨在提高社區(qū)服務(wù)與管理水平、幫助市民解決各種生活難題的社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，由96596呼叫中心、與市、區(qū)、社區(qū)網(wǎng)站互通的96596社區(qū)在線網(wǎng)站、社區(qū)工作系統(tǒng)組成。96596呼叫系統(tǒng)和96596網(wǎng)站主要提供全方位的便民利民管理服務(wù)，社區(qū)管理工作體系則以社區(qū)為主體、市、區(qū)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)，方便社區(qū)群干管理工作需要而開發(fā)建設(shè)的。

此系統(tǒng)2002年啟動(dòng)，2003年建成運(yùn)行，隨后，配置建立了社區(qū)管理工作系統(tǒng)。2005年，我市以江漢區(qū)為試點(diǎn)完成了“江漢區(qū)城市網(wǎng)格化管理和服務(wù)系統(tǒng)”建設(shè)，試圖切實(shí)解決當(dāng)前城市管理中因信息不暢造成管理被動(dòng)、因政府職能交叉分割造成管理缺位等問題。2006年，為了滿足我市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)檔次升級(jí)的要求，滿足將城市網(wǎng)格化系統(tǒng)延伸到社區(qū)的需求，市信息產(chǎn)業(yè)局邀請(qǐng)了北京大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院的專家在區(qū)級(jí)召開了網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃研討會(huì)。會(huì)上，專家們以“四到社區(qū)”為指導(dǎo)方針，以李憲生市長(zhǎng)提出的“空間的網(wǎng)格化”、“平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化”、“資源的集約化”、“管理的標(biāo)準(zhǔn)化”為工作方向，以國(guó)辦第14號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》和武漢市對(duì)社區(qū)管理與服務(wù)的指導(dǎo)性文件《深化和諧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展》為理論依據(jù)，提出將社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的建設(shè)思路，并將項(xiàng)目名稱確定為“區(qū)級(jí)城市管理與公共服務(wù)系統(tǒng)”。升級(jí)改版后的系統(tǒng)以社區(qū)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，由網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、社區(qū)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)檔案系統(tǒng)組成。通過96596呼叫中心、市、區(qū)社區(qū)在線、社區(qū)網(wǎng)群滿足社區(qū)居民各項(xiàng)便民利民服務(wù)需求。4 鄂發(fā) [2001]9 號(hào)文件里明確指出，“社區(qū)建設(shè)要改革城市基層社會(huì)管理體制，健全和完善社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的責(zé)權(quán)利，改革社區(qū)的管理與服務(wù)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序，服務(wù)完善，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力?！笨梢姷胤秸畬?duì)于社區(qū)“應(yīng)然”狀況構(gòu)想乃是：各個(gè)主體都能有唯一的、明確的關(guān)于空間象征秩序的認(rèn)識(shí)，且這種關(guān)于空間的知

識(shí)能夠井井有條的呈現(xiàn)，并經(jīng)由主體的實(shí)踐生產(chǎn)出來的一個(gè)秩序井然的空間。96596 系統(tǒng)則是這一構(gòu)想在空間中的表征。如同大多數(shù)在社區(qū)領(lǐng)域得到制度認(rèn)可的表征一樣，這一系統(tǒng)的空間呈現(xiàn)依托的主要是權(quán)威性資源；至于配置性資源則屬于極度缺乏的狀況。

然而僅僅只有權(quán)威性資源是不足以支撐權(quán)力和秩序的空間生產(chǎn)的。城市社區(qū)里充滿了“過去的和現(xiàn)在的”、“想象的和真實(shí)的”的空間；不但不同的主體各有其對(duì)空間表征以及表征性空間的認(rèn)知，甚至連同一主體也面對(duì)著多個(gè)象征結(jié)構(gòu)秩序。這些運(yùn)行邏輯各異、以不同的手段支配著數(shù)量不等的權(quán)威性資源和配置性資源的空間疊加在單一地點(diǎn)，即社區(qū)上，造成了社區(qū)的“異位”，也形成了一個(gè)與地方政府的構(gòu)想并不經(jīng)常保持一致的空間。它們之間的差異是如此之大，以至于相形之下，96596系統(tǒng)的入場(chǎng)簡(jiǎn)直變成了一種儀式：透過專家設(shè)計(jì)的理想型社區(qū)的井井有條來掩蓋和化解“真實(shí)的”社區(qū)中主體感受到的矛盾。這一儀式是一種新的現(xiàn)象，亦是對(duì)歷史的空間規(guī)劃（全能政府、由政府包辦一切的構(gòu)想等等）的改寫。有學(xué)者通過對(duì)移民的研究指出“改寫歷史的空間規(guī)劃，只是一種官方的空間呈現(xiàn)，并不能滲進(jìn)??日常生活和記憶”5。非常不幸，缺乏配置性資源的96596系統(tǒng)亦沒有能夠證明自己是一個(gè)幸運(yùn)的例外6。林藹云.漂泊的家：晉江－香港移民研究[J].社會(huì)學(xué)研究，2006年第2期，147-148。武漢市的社區(qū)建設(shè)“883行動(dòng)計(jì)劃”則可以視為一個(gè)成功的典范。2002年年底，武漢市政府決定用3年時(shí)間在全市實(shí)施社區(qū)建設(shè)的“883行動(dòng)計(jì)劃”，以就業(yè)和社會(huì)保障、城市建設(shè)和管理、社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)服務(wù)等“四到社區(qū)”為主要內(nèi)容，對(duì)全市的883個(gè)社區(qū)進(jìn)行全面建設(shè)。這次計(jì)劃取得了顯著的效果。在筆者進(jìn)行訪談的過程中，幾乎所有的街道、社區(qū)干部以及社區(qū)居民都特別提到了此計(jì)劃中對(duì)背街小巷的治理，皆認(rèn)為這些地方的環(huán)境改善是最讓社區(qū)居民滿意的。甚至有居民專門編寫了居民謠以示對(duì)此計(jì)劃的滿意（參加李偉梁.城市利益關(guān)系的社區(qū)調(diào)整及其發(fā)展趨勢(shì)——以武漢市社區(qū)建設(shè)“883行動(dòng)計(jì)劃”為背景的社會(huì)學(xué)分析[D].博士學(xué)位論文，武漢：華中師范大學(xué)，2007）?？梢?，對(duì)于生活在具體場(chǎng)所中的主體而言，有關(guān)空間的認(rèn)知必須經(jīng)由具體可見的實(shí)踐展示出來，否則新的空間無從生產(chǎn)亦無從認(rèn)知。從這一點(diǎn)看來，也許該系統(tǒng)甚至也缺乏權(quán)威性資源。這個(gè)猜測(cè)并非空穴來風(fēng)：筆者于2007年年底在武昌區(qū)政府收集資料時(shí)，第一次看到了有關(guān)PMS的資料（內(nèi)部傳閱資料）。截止2008年1月，在武漢市社區(qū)服務(wù)中心有關(guān)PMS的文件也不過五、六分而已。Lefebvre H.The Production of Space,1991。轉(zhuǎn)引自[美]Edward W.Soja（著）.陸揚(yáng)等（譯）.包亞明（主編）.第三空間——去往洛杉磯和其他真實(shí)和想象地方的旅行[M].上海：上海教育出版社，2005：85。[美]Edward W.Soja（著）.陸揚(yáng)等（譯）.包亞明（主編）.第三空間——去往洛杉磯和其他真實(shí)和想象地方的旅行[M].上海：上海教育出版社，2005：85。必須承認(rèn)，96596超市進(jìn)入社區(qū)的確借助了行政力量和行政手段，但是它的經(jīng)營(yíng)方式和理念的確是近乎完全市場(chǎng)化的。因此，筆者還是將其定位于“純粹的經(jīng)濟(jì)組織”。

2002年(PMS)平臺(tái)就起來了，（但是并不成功）。坦白說來，社區(qū)服務(wù)中心從剛剛建立起來那天就是高高在上的，和社區(qū)居民完全沒有互動(dòng)感。（為什么這么說呢？）我們做了一系列的調(diào)查，沒有人知道這個(gè)號(hào)碼，包括服務(wù)商、包括居民，很多人都不知道7。（X社區(qū)96596超市負(fù)責(zé)人CWS訪談）

筆者對(duì)社區(qū)居民的訪談以及文獻(xiàn)搜索的結(jié)果亦證實(shí)了該工作人員所言非虛。可見，空間的表征雖然是“一切社會(huì)（或生產(chǎn)方式）中的主要空間”

8、“認(rèn)識(shí)論的力量源泉”以及“權(quán)力和意識(shí)形態(tài)、控制和監(jiān)督的再現(xiàn)”9，但這些認(rèn)識(shí)必須通過具體、可見的實(shí)踐才能展示出來，從而改變“真實(shí)的”空間。從這個(gè)意義上來說，96596系統(tǒng)又是活生生的社區(qū)中的一個(gè)被隱藏起來的空間。一個(gè)試圖將社區(qū)中各種不同的象征結(jié)構(gòu)秩序整理得井井有條的構(gòu)想本身亦兼具空間的表征與表征的空間雙重面向，不能不說是一種諷刺。

然而，恰恰又是這種尷尬的處境為96596超市的出場(chǎng)留下了足夠的運(yùn)作余地：正是在意識(shí)到“專家的”（或者也可以認(rèn)為是“政府的”）構(gòu)想并不能生產(chǎn)出理想的社區(qū)空間的前提下，地方政府默許了該超市的創(chuàng)新，即由一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)組織10接管了社區(qū)內(nèi)社會(huì)化服務(wù)的職能，并允許其以市場(chǎng)方式自行運(yùn)作。

三、96596超市：空間表征的轉(zhuǎn)變1、96596超市的入場(chǎng)：從表征政府力量到表征經(jīng)濟(jì)力量

96596百家信社區(qū)服務(wù)平臺(tái)11是由武漢市社區(qū)信息中心主管，武漢百家信信息技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理的社區(qū)化服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)作為社區(qū)便民生活服務(wù)平臺(tái)體系覆蓋全市，以電話受理、網(wǎng)絡(luò)受理、現(xiàn)場(chǎng)受理為主要受理渠道，通過聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)動(dòng)的方式為社區(qū)居民提供水電及通訊等代收費(fèi)、房產(chǎn)及勞務(wù)中介、家政家教、票務(wù)、日常小百貨配送、家電維修、私家車服務(wù)、個(gè)人理財(cái)?shù)染C合服務(wù)。（資料出處：《96596百家信社區(qū)服務(wù)平臺(tái)——X社區(qū)服務(wù)超市八十天運(yùn)營(yíng)報(bào)告》）這一組織的名稱幾經(jīng)變更。筆者最初從武昌區(qū)政府、街道以及社區(qū)干部處聽說此組織，其皆被稱為96596超市。在對(duì)X社區(qū)該組織負(fù)責(zé)人CWS訪談的過程中，他提及，在超市進(jìn)入社區(qū)后，將其名稱先后改為社區(qū)e家以及百家信。由于此處的資料出自《96596百家信社區(qū)服務(wù)平臺(tái)——X社區(qū)服務(wù)超市八十天運(yùn)營(yíng)報(bào)告》，故使用了“百家信社區(qū)服務(wù)平臺(tái)”的名稱。它與96596超市指涉 的乃是同一組織。

根據(jù)上述資料來看，96596超市似乎與96596系統(tǒng)中的呼叫中心以及社區(qū)網(wǎng)站沒有根本的區(qū)別：它們賴以生根的是同一個(gè)平臺(tái)，服務(wù)的是相同的對(duì)象，提供的服務(wù)內(nèi)容基本一致，只是在細(xì)節(jié)上稍有區(qū)別——兩者面對(duì)的直接上級(jí)行政主管部門不同。然而，匆忙做出這樣的判斷未免太不謹(jǐn)慎。從96596系統(tǒng)的子集到96596超市并非僅僅是一個(gè)名詞的區(qū)別：它呈現(xiàn)出來的乃是兩種完全不同的空間象征秩序。如果說前者乃是地方政府對(duì)于理想社區(qū)的構(gòu)想，那么后者則幾乎完全是市場(chǎng)力量在空間中的展現(xiàn)。在被問及為什么會(huì)想到借助96596平臺(tái)進(jìn)入社區(qū)開展社會(huì)化服務(wù)的時(shí)候，X社區(qū)96596超市的負(fù)責(zé)人CWS直言不諱的回答道：

當(dāng)然是為了賺錢。之前的96596，坦白說，是被浪費(fèi)了。你聽說過這個(gè)號(hào)碼麼？沒有吧。我們老總就是做社區(qū)信息中心的軟件開發(fā)。（這層關(guān)系使他得到了利用這個(gè)平臺(tái)的機(jī)會(huì)。）他希望能把這部分政府資源、已經(jīng)完成好的東西能做好民用，發(fā)揮更大的社會(huì)價(jià)值。在發(fā)揮社會(huì)價(jià)值的同時(shí)能夠帶來市場(chǎng)效應(yīng)。我們就相當(dāng)是社區(qū)內(nèi)的一個(gè)普通的超市。不過是借助政府的公信力來讓老百姓相信社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，讓我們都能享受社區(qū)服務(wù)帶來的（利益）。（X社區(qū)96596超市負(fù)責(zé)人CWS訪談）

對(duì)于地方政府在96596超市進(jìn)入社區(qū)的時(shí)候提供的幫助，CWS并不回避。

我們一旦進(jìn)入就是街道下派下來，（街道）會(huì)說“我們的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)入超市，你們要多配合”。（街道這一塊和我們聯(lián)系的）主要是街道主管民政、社區(qū)服務(wù)的副主任。主任一般不參與具體的事兒（笑）。對(duì)項(xiàng)目幫助最大的就是他們。因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)和民政系統(tǒng)這一塊每年的政績(jī)考核就是算這一塊的，他們給的幫助比較多。在宣傳方面，我們?cè)诮值来蚝谜泻?，可以掛橫幅、廣告、做些門棟廣告（不然是不允許橫幅啊廣告啊做到門棟里的）。（這樣就在）政策上制度上給予了合法化的身份。場(chǎng)地是居委會(huì)提供的。（說好了超市）開辦的時(shí)候免一年的租金。（X社區(qū)96596超市負(fù)責(zé)人CWS訪談）

但很顯然，即便在進(jìn)入社區(qū)的過程中從地方政府處得到了大量的權(quán)威性資源（包括平臺(tái)的搭建、場(chǎng)所以及合法性身份的提供等等），超市卻并未將自己視為“準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)”。恰恰相反，在超市的運(yùn)營(yíng)者看來，地方政府更像是一個(gè)以公信力入股的合伙人——一個(gè)由契約關(guān)系建立聯(lián)系的、對(duì)效益（包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益）有所期待亦應(yīng)該得到回報(bào)的合作對(duì)象。

市場(chǎng)給我們提供經(jīng)費(fèi)，社區(qū)給我們提供場(chǎng)所，我們給社區(qū)提供平臺(tái)。（和社區(qū)合作是因?yàn)椋┥鐓^(qū)方便我們對(duì)地域進(jìn)行劃分。基于社區(qū)的話，我們可以更容易找到合作者。我們還希望能通過和社區(qū)合作帶來一些社會(huì)化服務(wù)。包括行政服務(wù)的一些項(xiàng)目。比如低保照相。這是我們可以完成的事情。

我們和社區(qū)簽了合同，利潤(rùn)的20％交給社區(qū)。我們覺得必須在每一塊都要拉上一個(gè)參與者才能玩的更好。這個(gè)資金交付了就是居委會(huì)自己的，我們對(duì)處理完全不加干涉。（在我們進(jìn)駐之前）之前居委會(huì)做了很多。他們和門棟長(zhǎng)打招呼，比如說，你們可以去超市交電費(fèi)了。為我們創(chuàng)了口碑。

萬勇過來調(diào)研考察之后把我們這個(gè)超市以政府提案的方式上報(bào)的，說這是社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新。社區(qū)建設(shè)和民政系統(tǒng)這一塊每年的政績(jī)考核也要把我們這一塊算進(jìn)去的。（以上內(nèi)容皆出自與X社區(qū)96596超市負(fù)責(zé)人CWS訪談）

可見，這一主體的出場(chǎng)完全可以被視為經(jīng)濟(jì)力量試圖改變“過去的和現(xiàn)在的”以及“真實(shí)的和想象的”空間規(guī)劃的努力。而且，由于擁有了足夠的配置性資源（目前為止，該超市已經(jīng)有了3個(gè)級(jí)別共計(jì)16家合作伙伴12）和權(quán)威性資源（武漢市政府、武漢市民政局等職能部門的認(rèn)可），這些努力順利的通過具體的活生生的實(shí)踐表征到了空間中：在社區(qū)入口、門棟以及公告欄上的廣告和橫幅，色彩明亮的傳單，醒目的標(biāo)有超市LOGO的標(biāo)示牌，新建的酷似電信營(yíng)業(yè)廳的服務(wù)點(diǎn)，以及超市舉辦的周末社區(qū)活動(dòng)。這一系列的實(shí)踐活動(dòng)的的確確生產(chǎn)出了新的空間并改變了社區(qū)居民對(duì)自己以及超市的空間位置的感知，也即是改變了社區(qū)文化習(xí)慣的行為模式——越來越多的居民改變了事無巨細(xì)找單位或者居委會(huì)的習(xí)慣，而開始主動(dòng)轉(zhuǎn)向超市要求社會(huì)化服務(wù)。它們分別是：中國(guó)電信，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、武漢數(shù)字電視、長(zhǎng)江證券、21世紀(jì)、武漢市商業(yè)銀行、竹葉山汽車、順馳不動(dòng)產(chǎn)、蘭翔票務(wù)、華師家教、武漢家電辦、螞蟻搬家、樂百氏純凈水、中聯(lián)凈水、湖北人力資源。CWS將服務(wù)商分為三級(jí)：聯(lián)合、聯(lián)盟和聯(lián)動(dòng)。其中中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)中國(guó)移動(dòng)三個(gè)最大的服務(wù)商與超市建立的聯(lián)合關(guān)系。中聯(lián)凈水、樂百氏純凈水、華師家教等是聯(lián)盟關(guān)系（即拿出服務(wù)項(xiàng)目，找服務(wù)商合作）。剩下的企業(yè)與超市則是聯(lián)動(dòng)關(guān)系。為了順應(yīng)96596超市名稱的變化以及統(tǒng)一稱呼，從此處以降皆直接使用“超市”或者“社區(qū)超市”以指涉。參見劉曉春.深層的游戲：關(guān)于巴厘島斗雞的記述.參見http://www.frchina.net/data/detail.php?id=10125

現(xiàn)在居民有什么生活上的問題都會(huì)去找超市。水管子壞了啊，空調(diào)壞了啊，都找他們處理。他們處理的蠻好，收費(fèi)也還合適。這也減輕了我們居委會(huì)的負(fù)擔(dān)啊。以前連水溝堵了都來找我們，我們哪里管的過來啊。（X社區(qū)居委會(huì)主任QMD訪談）

營(yíng)業(yè)以來的反響還是很不錯(cuò)的。就像要出門買菜一樣（居民）每天要從這里經(jīng)過麼，跟我們都熟悉了。春節(jié)前后，我們收到了很多服務(wù)的要求。特別是家政這一塊的。還有對(duì)學(xué)生家教的需求也很多。不止是這個(gè)社區(qū)，三醫(yī)院的和武大的老師也有專門過來的，說在網(wǎng)上看到我們超市，想要我們提供服務(wù)。（X社區(qū)96596超市工作人員HDZ訪談）

2、從96596超市到百家信：政府力量隱入表征的空間

在實(shí)地調(diào)查中超市的標(biāo)識(shí)引起了筆者很大的興趣。首先，這一標(biāo)識(shí)歷經(jīng)了三次變化。最初是“96596社區(qū)服務(wù)中心”；隨后改成了“社區(qū)e家服務(wù)站”；最后定為“96596百家信社區(qū)服務(wù)中心”13。

改名字是因?yàn)榘l(fā)展的趨勢(shì)。新的名字容易引發(fā)認(rèn)同，聽起來耳熟嘛。也是進(jìn)一步加大宣傳力度的需要。（X社區(qū)96596超市工作人員HDZ訪談）

其次，很難判斷超市的運(yùn)營(yíng)者是否有意為之：超市的服務(wù)場(chǎng)點(diǎn)設(shè)計(jì)以及LOGO有非常濃厚的商業(yè)氣息，與其附近的社區(qū)居委會(huì)宣傳欄乃至其棲身的綜合服務(wù)樓的其他部分形成了鮮明的對(duì)比。

格爾茲（Clifford Geertz）在研究巴厘島的斗雞時(shí)指出，斗雞乃是地位關(guān)系的戲劇化呈現(xiàn)14。類似的，標(biāo)識(shí)的變化以及上述強(qiáng)烈的對(duì)比本身也許就暗示著一種身份的展現(xiàn)：它首先區(qū)分了社區(qū)基層管理組織和超市這一經(jīng)濟(jì)組織，然后是區(qū)分兩種不同的空間象征秩序（面向政府的以及面向市場(chǎng)與社會(huì)的）。這種以標(biāo)識(shí)和景觀來界定身份的做法在社區(qū)實(shí)踐中并非創(chuàng)舉——在“883行動(dòng)計(jì)劃”開展期間，武漢市政府對(duì)社區(qū)辦公設(shè)施提出了硬性要求（辦公面積達(dá)到200平方米），亦是試圖通過現(xiàn)代化的辦公環(huán)境來表征社區(qū)內(nèi)權(quán)力秩序——但它的確非常有力且恰當(dāng)?shù)膫髯g了超市對(duì)于自身的明確認(rèn)知：作為與地方政府經(jīng)由契約關(guān)系聯(lián)系起來的受托人/合作者，它是以追求效益最大化為目標(biāo)和取向的行動(dòng)主體，所承擔(dān)的職能是提供有償/低償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù)。

超市對(duì)于自身定位的構(gòu)想不但呈現(xiàn)于社區(qū)空間、得到了居民的認(rèn)同，甚至也呈現(xiàn)于地方政府、得到了后者的認(rèn)可。

2007年10月17日，在超市試運(yùn)營(yíng)的第二天，長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)頭版刊登了社區(qū)服務(wù)超市的相關(guān)介紹，并附刊評(píng)論員文章《讓群眾生活更便捷》。2007年10月28日武昌區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳志振、副區(qū)長(zhǎng)朱向梅參加了96596百家信社區(qū)服務(wù)超市的大體驗(yàn)活動(dòng)，并希望社區(qū)服務(wù)平臺(tái)以后經(jīng)常舉辦類似的活動(dòng)。2007年10月30日，市長(zhǎng)助理萬勇率領(lǐng)市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)96596百家信社區(qū)服務(wù)超市的發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，并稱百家信發(fā)展規(guī)劃有多大，政府支持就有多大。（資料來源：社區(qū)e家2008發(fā)展綱要）

這個(gè)服務(wù)超市的成立影響巨大。在掛牌的時(shí)候，武漢市市長(zhǎng)助理萬勇親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)參觀，對(duì)其印象非常好。武昌區(qū)幾大家的領(lǐng)導(dǎo)到了現(xiàn)場(chǎng)，（之后H街/X社區(qū)）還在全區(qū)的十三個(gè)街道的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)介紹。武漢市其他區(qū)以及北京市、山東省以及青島市的民政部門的領(lǐng)導(dǎo)還組織了有關(guān)人員在西廠口社區(qū)參觀。（H街黨政辦WHX主任訪談）

這一認(rèn)可亦符合了空間理論對(duì)于社會(huì)主義空間的構(gòu)想?！笆褂每臻g的人，才能使世界改變?！保徐撤鼱枺?003）來自基層的消費(fèi)者，也即是社區(qū)居民，他們的選擇對(duì)已經(jīng)不能適應(yīng)局部生產(chǎn)出來的社會(huì)關(guān)系（亦可理解為社會(huì)空間）的宏觀制度形成了巨大的壓力，“將影響一般性的生產(chǎn)，并使之朝向空間與這個(gè)基層的社會(huì)需求?！保徐撤鼱?，2003）空間中的各個(gè)主體的行動(dòng)，而非“專家”（包括政府），將決定這些社會(huì)需求。由此，社會(huì)空間的管理將有基層來控制。（列斐伏爾，2003）

無論是自覺的改變讓渡權(quán)力改變角色，或是迫于基層的壓力而不得不為之，無論如何，在社區(qū)超市發(fā)展的過程中，地方政府逐漸退入了表征的空間。但這并不意味著政府變成了一個(gè)隱藏起來的空間或是被否定的空間——它仍然可以通過儀式性行為（symbolic logic）來處理日常生活空間中所感受到的矛盾和張力（林藹云，2006）。

政府的公信力對(duì)于我們來說是很寶貴的資源。有這個(gè)平臺(tái)（指96596系統(tǒng)），居民對(duì)我們都放心些，覺得我們“正宗”。我們也很樂意為返利給政府。這樣可以提高整個(gè)平臺(tái)的檔次，可以開發(fā)其他的服務(wù)，對(duì)我們也有好處，雙方互利。

我們做的是市場(chǎng)探索，是用商業(yè)模式來承擔(dān)社會(huì)服務(wù)。步子是大一點(diǎn)，和社會(huì)各界的聯(lián)系都廣一點(diǎn)。但是要做大、在整個(gè)武漢市開花，才能讓老百姓啊我們自己啊都收益。這個(gè)就需要政府的扶持了。就像883計(jì)劃，鋪開了，不像原來只在幾個(gè)社區(qū)里試點(diǎn)了，才能有那么大的成就。（X社

區(qū)96596超市工作人員HDZ訪談）

簡(jiǎn)言之，通過在空間中展開具體的實(shí)踐，96596超市有力的改變了局部的地方知識(shí)，也即是改變了行為主體的生存累積和性情傾向（disposition）以及社會(huì)構(gòu)成的本能（socially constituted instinct），從而使得自身有關(guān)社區(qū)的構(gòu)想呈現(xiàn)于空間之中。與此同時(shí)，這一構(gòu)想也有力的影響到地方政府關(guān)于社區(qū)的知識(shí)，使之遵循了就地取材的功能邏輯（usable）也即是實(shí)踐邏輯，從而改變了地方政府空間實(shí)踐的策略。筆者認(rèn)為，這正是社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化的合理的路徑。

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作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)哲學(xué)院

第三篇：城市空巢老人居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)研究

解決城市空巢老人居家養(yǎng)老服務(wù)的探索

2012年2月，北京天橋地區(qū)某小區(qū)一位空巢老人家中去世多日被子女發(fā)現(xiàn)，尸體已經(jīng)腐爛；2012年9月，湖南長(zhǎng)沙某小區(qū)一位空巢老人家中去世被鄰居發(fā)現(xiàn)；2013年7月，重慶石柱縣某村一位空巢老人家中自殺多日被親屬發(fā)現(xiàn)，尸體已經(jīng)腐敗……，隨著空巢老人家庭的增多，老人家中去世多日無人知曉的事例在全國(guó)各個(gè)地方均有發(fā)生，空巢老人居家養(yǎng)老問題已成為我國(guó)目前居家養(yǎng)老問題的重要難題。

空巢老人是指沒有子女照顧、單居或夫妻雙居的老人，分為三種情況：一是無兒無女無老伴的孤寡老人，另一種是有子女但與其分開單住的老人，還有一種就是兒女遠(yuǎn)在外地，不得已寂守空巢的老人。2008年全國(guó)老齡辦發(fā)布的《我國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》顯示，我國(guó)城市老年人空巢家庭（包括獨(dú)居）的比例已經(jīng)達(dá)到49.7%，并且地級(jí)以上大中城市的老年人空巢家庭比例將更高。據(jù)2010年公布的一項(xiàng)調(diào)查，北京等大城市老年人空巢家庭比例已經(jīng)超過三分之二，數(shù)字十分驚人。

近些年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，一方面，在社會(huì)轉(zhuǎn)型競(jìng)爭(zhēng)劇烈的格局下，子女通常無力兼顧事業(yè)和老人，以致家庭養(yǎng)老功能日趨弱化；另一方面，人們不斷追求精神生活，老少兩代人都 要求有獨(dú)立的活動(dòng)空間和越來越多的自由，傳統(tǒng)的大家庭居住方式已經(jīng)不適應(yīng)人們的需求，小家庭被普遍接受，使空巢老人越來越多。

目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系還不完善，居家養(yǎng)老社會(huì)化水平還不夠高，面對(duì)著日益嚴(yán)重的老齡化社會(huì)，面對(duì)著日益增多的空巢老人家庭，我們應(yīng)該積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間組織和企業(yè)參與，努力構(gòu)建以老人自助互助為原則，以家庭支助為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系，完善空巢老人居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步解決空巢老人居家養(yǎng)老難題。

一、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間組織及企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

目前，我國(guó)的老齡服務(wù)市場(chǎng)還不成熟，靠社會(huì)力量來推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的，為此應(yīng)該強(qiáng)化政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，帶動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)【2013】35號(hào)），北京市、海淀區(qū)也相繼發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的工作思路、目標(biāo)，詳細(xì)制定了推進(jìn)措施，迎來了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的春天。

解決空巢老人居家養(yǎng)老服務(wù)問題，我認(rèn)為應(yīng)該按照居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的原則逐步推進(jìn)。政府要發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，通過統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度、完善養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施、推進(jìn)政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革等措施，大力支持社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化水平，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二、構(gòu)建以老人自助互助為原則，以家庭支助為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系。

根據(jù)目前我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)仍處于發(fā)展中國(guó)家，完全依靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決老人居家養(yǎng)老問題，我認(rèn)為現(xiàn)階段我們要努力構(gòu)建以老人自助互助為原則，以家庭支助為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系，整合各方面的資源，發(fā)揮可用資源優(yōu)勢(shì)，解決空巢老人居家養(yǎng)老問題。

第一、以老年人自助互助為原則。政府要加大宣傳力度，讓社會(huì)各界尊重、提倡和鼓勵(lì)老年人的自立自助，充分發(fā)揮老年人自己的能力和作用，建立一種新型的老年價(jià)值觀和養(yǎng)老文化。政府應(yīng)該通過資金、場(chǎng)地等支持，鼓勵(lì)并推廣建立社區(qū)老年互助社，使老年互助社成為社區(qū)老年人自助互助的載體，實(shí)現(xiàn)老年人自助互助。

社區(qū)老年互助社要在社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展有益于老年人特別是空巢老年人的身心健康、適合老年人特點(diǎn)的活動(dòng)，積極發(fā)揮老年人的作用，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，反應(yīng)老年人的呼聲，團(tuán)結(jié)本轄區(qū)內(nèi)的老年人，實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年人的自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)、自我教育，努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)“老有”（老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂）的奮斗目標(biāo)。

第二，以家庭支助為基礎(chǔ)。家庭支助是指家庭成員要為老年人提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉方面的養(yǎng)老支持，以及幫助老年人實(shí)現(xiàn)其他合理的需求并維護(hù)其合法權(quán)益。家庭網(wǎng)的支持系統(tǒng)是老年人可能利用的最直接、最便利、最可靠的資源。以家庭支助為基礎(chǔ)就是要以家庭的支持和幫助作為解決生活照顧和養(yǎng)老問題的基本途徑，讓盡可能多的老年人以居家養(yǎng)老為主，給予老人更好的精神關(guān)懷，降低社會(huì)養(yǎng)老成本，從而使有限的社會(huì)保障投入到低收入、失能、失獨(dú)、高齡特困等有迫切需求且無力解決養(yǎng)老的家庭中。

目前，社會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老資源還僅僅局限于子女支助養(yǎng)老為主，在現(xiàn)在空巢老人劇增的年代，我們正確看待并大力支持和提倡“夕陽(yáng)婚”。婚姻狀況是影響老年人身心健康的重要因素之一，我們要支持并提倡空巢老人的“夕陽(yáng)婚”，使更多的空巢老人構(gòu)建新的家庭，減輕子女的心理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)空巢老人健康長(zhǎng)壽。在社會(huì)還完全認(rèn)可的情況下，政府應(yīng)該通過媒體、報(bào)刊宣傳“夕陽(yáng)婚”，通過組織“夕陽(yáng)戀”等活動(dòng)推動(dòng)“夕陽(yáng)婚”，讓更多的空巢老人切切實(shí)實(shí)享受到“夕陽(yáng)婚”的愉悅，使更多的老人健康長(zhǎng)壽。

第三，以社區(qū)照顧服務(wù)為依托。對(duì)于生活在空巢家庭中的老人，社區(qū)才是他們真正的家，周到的社區(qū)服務(wù)可以賦予老年人強(qiáng)烈的心里歸屬感，對(duì)于解決空巢老人的心理問題和改善空巢老人的家庭功能有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。社區(qū)照顧的服務(wù)模式應(yīng)是一種混合經(jīng)濟(jì)的模式，可以整合政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)和私人贏利機(jī)構(gòu)的資源，提供各種有差異的、不同模式的服務(wù)，讓老人有一個(gè)真正選擇的權(quán)利，以便更有效地滿足老人和護(hù)老者的需要。在做好社區(qū)目前已有服務(wù)的同時(shí)，我們應(yīng)大力推廣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目，通過開辦社區(qū)老年餐桌，完善社區(qū)活動(dòng)室、托老所等公共養(yǎng)老設(shè)施，組建專業(yè)服務(wù)化隊(duì)伍提供養(yǎng)老服務(wù)等措施，使老人在社區(qū)享受到完善、舒適的居家養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，我們要將“家庭緊急呼叫器+社區(qū)緊急救援隊(duì)+社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)”結(jié)合起來，確保空巢老人居家養(yǎng)老安全；要定期組織社區(qū)志愿者服務(wù)，建立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)定期家訪等制度，探索建立空巢老人聯(lián)絡(luò)員制度，進(jìn)一步完善空巢老人服務(wù)，盡最大努力掌握老人生活情況，確保老人安全養(yǎng)老。

目前，我國(guó)已經(jīng)跑步進(jìn)入老齡化社區(qū)，基于現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情考慮，我們要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間組織及企業(yè)參與構(gòu)建起以老人自助互助為原則，以家庭支助為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系，更好更快地發(fā)展我國(guó)居家養(yǎng)老社會(huì)體系，建立起符合我國(guó)國(guó)情的居家養(yǎng)老模式，解決更多老人養(yǎng)老難題。

第四篇：完善居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

完善居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

隨著人口老齡化和高齡化程度的逐年上升，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位相對(duì)不足、老人居家養(yǎng)老意愿強(qiáng)烈、社會(huì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念仍占主導(dǎo)等大背景下，以政府主辦的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為示范、吸納民資的社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充、依托社區(qū)的居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的多元化養(yǎng)老模式，構(gòu)成了蘇州養(yǎng)老服務(wù)民生保障的新體系。

為順應(yīng)城市家庭結(jié)構(gòu)由三代同堂的主干家庭向“空巢＋核心”的平行家庭轉(zhuǎn)變，滿足老人居家養(yǎng)老的需求，近年來，蘇州各區(qū)積極借鑒英美發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)照顧、社區(qū)服務(wù)的老年社區(qū)福利經(jīng)驗(yàn)，努力探索建立老年人居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)新體系，不斷完善居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。如滄浪區(qū)2007年底開張的“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院，就是國(guó)內(nèi)首個(gè)運(yùn)用信息化手段管理的、以居家養(yǎng)老對(duì)象為會(huì)員及涵蓋各類服務(wù)加盟商為服務(wù)主體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，較好地解決了社區(qū)服務(wù)中服務(wù)人員專業(yè)化程度偏低、服務(wù)的社會(huì)資源利用率不高、服務(wù)信息不對(duì)稱、服務(wù)的反饋機(jī)制不健全等問題，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)上規(guī)模、出效益。

但是這樣一種全新的嘗試，在發(fā)展中也遇到了幾個(gè)難題：首先是覆蓋面問題。虛擬養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)在社會(huì)上很受歡迎，許多符合條件的老人乃至年輕人家庭都期盼得到類似的服務(wù)，但由于人力、物力、財(cái)力等諸多因素，虛擬養(yǎng)老院目前只能優(yōu)先滿足政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象。

其次是服務(wù)人員數(shù)量相對(duì)不足。目前虛擬養(yǎng)老院共有家政人員90多名，絕大部分來自市區(qū)大齡失業(yè)和郊區(qū)被征地農(nóng)民。出于語(yǔ)言溝通、飲食習(xí)慣、生活方式、觀念行為等共同性需求的考慮，虛擬養(yǎng)老院招聘服務(wù)人員時(shí)主要招本地人，且對(duì)家政員工的要求卻不低，要持證或具有一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)才能上崗。但本地愿意從事老人服務(wù)的人員數(shù)量極為有限，因此就不可避免地出現(xiàn)為老服務(wù)供不應(yīng)求的局面。

第三是市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效益幾乎沒有顯現(xiàn)。虛擬養(yǎng)老院作為一個(gè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的家政服務(wù)公司，其收入構(gòu)成是：20％是老年居民的自費(fèi)服務(wù)和80％的政府購(gòu)買服務(wù)，但由于政府制定的服務(wù)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)，加上系統(tǒng)的維護(hù)升級(jí)、員工的培訓(xùn)及相關(guān)管理成本等，虛擬養(yǎng)老院目前幾乎沒有盈利。服務(wù)員工資大都也只有1300元左右，事實(shí)上同等素質(zhì)的家政員工在蘇州家政市場(chǎng)上找一份每月2000元左右的工作不是難事，因而服務(wù)人員隊(duì)伍不甚穩(wěn)定，進(jìn)一步制約了虛擬養(yǎng)老院的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

為此，我們建議：首先要進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。隨著人口老齡化程度的進(jìn)一步提高，居家養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)空間將更加巨大，發(fā)展現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)具有十分廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。但目前社會(huì)上的家政企業(yè)都小型化、零散化，服務(wù)內(nèi)容碎片化，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌效應(yīng)。建議專項(xiàng)細(xì)化現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)的扶持政策，把居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)列入財(cái)政的經(jīng)常性預(yù)算項(xiàng)目，建立居家養(yǎng)老服務(wù)基金，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)賢達(dá)捐助養(yǎng)老事業(yè)，形成“政府資金＋社會(huì)資本＋慈善捐助資金”的養(yǎng)老資金籌措機(jī)制。制定扶持優(yōu)惠政策，根據(jù)虛擬養(yǎng)老院的服務(wù)容量、服務(wù)質(zhì)量給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。還可將現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入公益性崗位，對(duì)從事相關(guān)服務(wù)的人員實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，而非現(xiàn)行的需要持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員方能享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從而緩解民辦非企業(yè)家政服務(wù)公司的成本壓力，促進(jìn)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)依托虛擬養(yǎng)老院這種居家養(yǎng)老新模式的推廣，培植現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)的品牌企業(yè)，扶持眾多的家庭服務(wù)業(yè)小企業(yè)依托龍頭大企業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展軌道。其次要進(jìn)一步利用就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)政策和資源，加大居家養(yǎng)老服務(wù)人員的知識(shí)技能培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化?？捎擅裾块T與勞動(dòng)和社會(huì)保障部

門牽頭組織，依托高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門，按照統(tǒng)一的大綱和教材，開展養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德、相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，持證上崗。在職業(yè)教育中，開設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)課程或?qū)I(yè)，加快養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)服務(wù)人員的培養(yǎng)。同時(shí)，要通過加大宣傳力度，提升家政服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)地位和職業(yè)聲望，鼓勵(lì)支持更多的年輕勞動(dòng)者投身于為老服務(wù)。第三要進(jìn)一步科學(xué)謀劃養(yǎng)老事業(yè)，整合各種養(yǎng)老資源。在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、投入資金、培育市場(chǎng)、營(yíng)造環(huán)境等方面科學(xué)謀劃為老服務(wù)?？山梃b歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將一對(duì)一的上門提供居家老人的養(yǎng)老服務(wù)與依托社區(qū)提供一對(duì)多的社區(qū)照顧、社區(qū)福利有機(jī)結(jié)合，通過建立社區(qū)老年服務(wù)中心、老人日托中心等設(shè)施集約利用養(yǎng)老資源，優(yōu)化組合為老服務(wù)。依靠社會(huì)力量廣泛參與居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)工作，鼓勵(lì)和扶持社區(qū)單位、中介組織、志愿者組織服務(wù)社區(qū)老人，發(fā)揮老人自身及其家庭成員的積極作用，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)化和市場(chǎng)化相結(jié)合的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展機(jī)制。

關(guān)于市政協(xié)十二屆二次會(huì)議第306號(hào)提案的答復(fù)

陳紅霞委員：

您好！

您提出的“完善居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的幾點(diǎn)建議”的提案（306號(hào)）收悉。非常感謝您對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的關(guān)心和支持！現(xiàn)答復(fù)如下：

我市自1982年就開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)問題，市委市政府一直非常重視，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把保障老年人基本生活放在重要位置。近年來，先后制定出臺(tái)了《蘇州市加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展意見》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)城區(qū)養(yǎng)老政策扶持三個(gè)操作辦法的通知》、《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》。各市、區(qū)也都結(jié)合各自實(shí)際制定出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。

目前，我市形成了以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔、社區(qū)養(yǎng)老為基礎(chǔ)覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了養(yǎng)老服務(wù)中心，1941個(gè)村（居）中有1797個(gè)建立了養(yǎng)老服務(wù)站；有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)165家，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)19649張，老人床位擁有數(shù)由2005年底不到10‰增加到16.2‰。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由2006年的8家增加到2008年36家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)增加到了3731張，占養(yǎng)老床位總數(shù)的19%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年以來，全市各地已投入3億多元，用于新建或改擴(kuò)建老年服務(wù)設(shè)施；補(bǔ)貼民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)達(dá)2130多萬元。

接到您“完善居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的幾點(diǎn)建議”的提案后，我局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，親自參與研究承辦方案，認(rèn)為您的建議非常有創(chuàng)意，我們將在今后的工作中吸納您的建議，將從以下幾個(gè)方面著手落實(shí)：

一、提出進(jìn)一步推進(jìn)的對(duì)策和措施

總的指導(dǎo)思想是通過調(diào)查研究，爭(zhēng)取政府在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入上有所提高，去年開始，我局對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況和資金保障等方面進(jìn)行了全面摸底調(diào)查。從調(diào)查情況看，全市養(yǎng)老形式各有特色，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大。因此，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們提出了加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)建設(shè)的新措施，力爭(zhēng)在扶持政策上有新的突破。現(xiàn)己將草擬措施發(fā)相關(guān)部門征求意見，待修改完善后報(bào)市政府，力爭(zhēng)年內(nèi)以政府文件形式下發(fā)。

二、積極推廣各地居家養(yǎng)老服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)

一方面，積極推廣“虛擬養(yǎng)老院”的做法?！疤摂M養(yǎng)老院”是一種全新居家養(yǎng)老模式，為社會(huì)性的養(yǎng)老問題創(chuàng)出了一條新路。我局一直給予高度關(guān)注和積極支持。專門從福利彩票公益金中拿出50萬元支持他們的硬件建設(shè)，去年12月8日召開的全市養(yǎng)老工作推進(jìn)會(huì)，以及今年2月26日，全省召開的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)班上，滄浪區(qū)政府先后介紹了“虛擬養(yǎng)老院”的經(jīng)驗(yàn)，其目的就是助推“虛擬養(yǎng)老院”的做法，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)面。我們希望有更多的市區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒“虛擬養(yǎng)老院”的做法。

另一方面，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各地建立深受老年人歡迎的養(yǎng)老服務(wù)模式。養(yǎng)老服務(wù)首先要根據(jù)老年人的需求，應(yīng)采取多樣式和多元化的養(yǎng)老形式。目前，我市“虛擬養(yǎng)老院”已經(jīng)在滄浪區(qū)六個(gè)街道實(shí)現(xiàn)全覆蓋外，金閶區(qū)在所有街道都建有“日間照料中心”，平江區(qū)的“老年公寓助餐點(diǎn)”、張家港的“家庭養(yǎng)老院”也深受老人歡迎。常熟、太倉(cāng)、昆山也都在積極探索異地養(yǎng)老、分層養(yǎng)老、貨幣化養(yǎng)老、適度普惠養(yǎng)老等運(yùn)作機(jī)制。逐步形成多方力量參與、多種形式發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)格局。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

一是積極做好養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。市社會(huì)福利院是我市養(yǎng)老護(hù)理人員的培訓(xùn)基地，擔(dān)負(fù)全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的培訓(xùn)任務(wù)。我們將根據(jù)您的建議，繼續(xù)組織養(yǎng)老護(hù)理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，使各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員均實(shí)行持證上崗。二是聯(lián)合衛(wèi)生、勞動(dòng)和社保等部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的督查指導(dǎo)工作，擬建立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

再次感謝您長(zhǎng)期以來對(duì)民政工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)工作提出寶貴意見和建議。

蘇州市民政局

二〇〇九年四月二十七日

第五篇：城市居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策思考

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城市居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策思考

作者：梁其英

摘 要 居家養(yǎng)老作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的一種重要方式，開展并完善社區(qū)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老的重要保證。本文通過調(diào)研的方式對(duì)紹興市城市居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)目前在服務(wù)項(xiàng)目、人員、資金等方面存在的一些問題，并在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 居家養(yǎng)老 社區(qū)服務(wù) 老齡化

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前在人口老齡化的背景下，老齡人口占總?cè)丝诘谋壤诓粩嗌仙?，老齡人口人數(shù)在逐漸增多。根據(jù)“三普”、“四普”資料提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從老年系數(shù)的提高和年齡中位數(shù)的上升兩個(gè)方面證實(shí)，紹興市于1982年已站在老齡社會(huì)的門檻前。①近些年來，紹興市的人口老齡化速度在不斷加快，紹興市2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，全市常住人口中，60歲及以上人口為75.43萬人，占15.36%，其中65歲及以上人口為48.81萬人，占9.94%。另外有資料顯示，預(yù)計(jì)到2015年，紹興市老年人口將達(dá)到98萬左右。到2039年，紹興老齡化將達(dá)到高峰，老年人口比重達(dá)到40.2%，每5人中就有2個(gè)是老年人。面臨著如此龐大的老年人群體，如何有效解決老年人的問題和滿足老年人日益增長(zhǎng)帶來的多樣化需求，給養(yǎng)老服務(wù)體系提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。居家養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老方式，越來越為政府和老年人所接受。居家養(yǎng)老的界定及問題的提出

目前，在眾多的養(yǎng)老模式中，我國(guó)的養(yǎng)老方式主要以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主，而社區(qū)居家養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老模式彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足，逐漸得到政府的大力提倡和老年人及家庭的喜愛。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是我國(guó)老年人喜愛的一種養(yǎng)老方式，但是隨著人口流動(dòng)的加大，核心家庭的增多，家庭功能日益弱化，給家庭養(yǎng)老帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相對(duì)來說養(yǎng)老成本較大，離開自己熟悉的生活環(huán)境，缺乏家庭的溫暖與熟悉的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的關(guān)愛，不能滿足老年人的各種需求。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有的床位數(shù)量有限，紹興市“十二五”社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出，到2015年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不低于老年人總數(shù)的3%，雖然這個(gè)目標(biāo)高于全國(guó)平均水平，但是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的數(shù)量、護(hù)理型床位的數(shù)量等仍舊與老年人的需求有很大的差距。為此，政府提出了“居家養(yǎng)老”的新模式，并進(jìn)行了很多積極的探索和嘗試。

目前大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住但卻享受社區(qū)為老年人提供的養(yǎng)老院式服務(wù)的一種社會(huì)化養(yǎng)老模式，即以家庭為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍、以養(yǎng)老制度為保障的養(yǎng)老體系，也被稱之為“沒有院墻的養(yǎng)老院”。②居家養(yǎng)老的核心是以居家為主、社區(qū)為輔的一種服務(wù)體系，是家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一種平衡，既實(shí)現(xiàn)了老年人在家養(yǎng)老，在熟悉的社區(qū)環(huán)境中養(yǎng)老的訴求，也解決了家庭功能弱化帶來諸多問題，同時(shí)可以依托社區(qū)、整合社區(qū)資源為居家老人提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。紹興市2007年社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作開展以來，不斷探索和改進(jìn)，在居家養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式等方面也在不斷地完善。2010年《紹興市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》中提出，到2012年，全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋。2012年《紹興市人民政府關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》中提出，到2015年，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。目前，紹興市越城區(qū)全區(qū)已建成8個(gè)鎮(zhèn)街綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，48個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和93個(gè)農(nóng)村星光老年之家。本次調(diào)查主要以紹興市越城區(qū)已經(jīng)在開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為選取和調(diào)查對(duì)象，在看到居家養(yǎng)老中心開辦的有積極成效的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老服務(wù)中存在的一些問題。

轉(zhuǎn)自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表 紹興市開展居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題

在居家養(yǎng)老開展過程中，社區(qū)作為老年人生活除家庭之外最重要的生活空間，在整合利用各種資源、提供活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施以及專業(yè)化的服務(wù)過程中扮演著重要的角色。社區(qū)服務(wù)以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以老年人為對(duì)象開展的各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)是開展居家養(yǎng)老的重要載體，社區(qū)服務(wù)滿足老年人需求的程度關(guān)系著居家養(yǎng)老工作開展的質(zhì)量。目前，紹興市越城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心在各個(gè)社區(qū)相繼成立，本次調(diào)查走訪了部分社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，這些社區(qū)多屬于老舊小區(qū)，雖然在開展居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)過程中存在著差異性，但是基本上能夠了解目前紹興市居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)開展的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

2.1 為居家養(yǎng)老者提供的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容比較單一，不能滿足老年人多樣化和個(gè)性化的需求

養(yǎng)老包括居住方式、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常照顧和精神慰藉四個(gè)方面，一般而言，四方面不可或缺，共同構(gòu)成一種養(yǎng)老方式。③居家養(yǎng)老方式選擇居住在家，在經(jīng)濟(jì)保障方面，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)75%的老年人依靠自己的退休金生活，但是因社區(qū)性質(zhì)不同而有所差異，有些小區(qū)是單位職工比較多或者是離退休工作人員比較多，那么這種性質(zhì)的小區(qū)的老年人的經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)來說就好很多。在日常照顧、醫(yī)療衛(wèi)生、精神慰藉等方面服務(wù)的提供，也是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的重要途徑，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目比較單一。

（1）在日常生活照料方面，主要提供一些簡(jiǎn)單的家政服務(wù)，比如洗衣、打掃等，而更高級(jí)的服務(wù)，比如送餐、維修等很多居家養(yǎng)老中心則提供得較少。紹興市西小路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社開展的菜單式居家養(yǎng)老服務(wù)取得了一定的成效，但是在大多數(shù)的居家養(yǎng)老中心還未提供此類貼心服務(wù)。有社區(qū)工作者表示，社區(qū)給老人提供了一些便民服務(wù)，但是前來享受這些服務(wù)的老人人數(shù)有限。

（2）在醫(yī)療衛(wèi)生方面，主要依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站來進(jìn)行。目前，在受訪的居家老人中，有56%的老年人有病史，并且長(zhǎng)期服藥。老年人對(duì)健康的保障需求還是很大的，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站只能承擔(dān)日常的健康服務(wù)工作，比如日常的健康檢查、常見病的預(yù)防、健康講座等等，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求。同時(shí)老年人的康復(fù)服務(wù)沒有得到很好的重視，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)在這方面相對(duì)比較欠缺。

（3）在精神慰藉方面，不少老人表示有孤獨(dú)感，需求較多但實(shí)際上尋求服務(wù)的老人卻很少。有中心設(shè)立了心理咨詢、法律援助、臨終關(guān)懷等方面的服務(wù)，但是很少有老人來進(jìn)行咨詢，就連簡(jiǎn)單的讀書讀報(bào)、上門陪聊等服務(wù)項(xiàng)目，也很少有老人提出服務(wù)要求。有工作人員表示，有些老年人雖然希望有人能夠和他說說話，內(nèi)心渴望有人關(guān)心他，但是對(duì)陌生人又有抵觸情緒，所以這些項(xiàng)目基本上無人問津。

在精神文化生活上，社區(qū)服務(wù)中心基本上都設(shè)立了棋牌室、電教室、閱覽室等活動(dòng)場(chǎng)所供老人娛樂，在實(shí)際中棋牌室和舞蹈室等文化活動(dòng)中心的使用頻率還是比較高的，也給老年人提供了一個(gè)溝通和娛樂的場(chǎng)所。工作人員表示，社區(qū)居委會(huì)的工作人員還經(jīng)常在這些場(chǎng)所安排小的棋牌比賽等，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)老年人多多走出家門，參與活動(dòng)中來。但是也存在另外一個(gè)現(xiàn)象就是，有些老年人活動(dòng)中心就淪為了為部分老人提供棋牌娛樂活動(dòng)的場(chǎng)所，閱覽室等服務(wù)設(shè)施實(shí)際使用率不高，沒有起到應(yīng)有的豐富精神文化生活的作用。

2.2 政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象所占比例較小，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有待提高，服務(wù)項(xiàng)目有待優(yōu)化

目前，在紹興市范圍內(nèi)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，向符合標(biāo)準(zhǔn)的老年人發(fā)放服務(wù)券，接受居家養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼對(duì)象，其補(bǔ)貼資金以居家養(yǎng)老服務(wù)券的形式發(fā)放，居家養(yǎng)老服務(wù)券僅限于支付各居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或組織提供的服務(wù)費(fèi)用。服務(wù)對(duì)象主要是低保和高齡老人中部分人群。政府發(fā)放服務(wù)券的對(duì)象比較嚴(yán)格，不能惠及大多數(shù)老年人，雖然后期擴(kuò)大了高齡老人的轉(zhuǎn)自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表

補(bǔ)貼對(duì)象范圍和提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但還是可以有提高的空間。從資料顯示的對(duì)養(yǎng)老服務(wù)券的調(diào)查來看，居家養(yǎng)老中心和企業(yè)提供的養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)冷熱不均的現(xiàn)象，在眾多養(yǎng)老項(xiàng)目中，大多數(shù)老年人把服務(wù)券用來就餐，也有很少部分人選擇管道疏通、搞衛(wèi)生等服務(wù)，而有些服務(wù)項(xiàng)目，比如幫助老人洗澡、讀書讀報(bào)、精神慰藉則無人問津。在資料中顯示，老年人希望增加的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目依次是：白天照料、護(hù)理有需要的老人占23.4%，提供老人康復(fù)護(hù)理設(shè)施、指導(dǎo)占20%，做好應(yīng)急救援占16.7%，老人健身、娛樂項(xiàng)目占13.3%，聊天等精神慰藉占13.3%，開設(shè)社區(qū)食堂占13.3%。

2.3 為居家養(yǎng)老者提供社區(qū)服務(wù)的工作人員數(shù)量不足，整體素質(zhì)不高

首先，在居家養(yǎng)老服務(wù)中心工作的工作人員主要是“4050”人員和下崗職工，雖然有民政工作人員和社區(qū)工作者的指導(dǎo)和幫助，但是切實(shí)地與老人接觸、為老人服務(wù)的還是這些居家養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員，多數(shù)居家養(yǎng)老服務(wù)中心只有1～2名專職工作者在開展日常工作，人力資源嚴(yán)重不足。居家養(yǎng)老的工作人員需要有一定的價(jià)值觀念、有一定的服務(wù)方法的專業(yè)技術(shù)人員來指導(dǎo)和從事這項(xiàng)工作，但是現(xiàn)實(shí)往往是這些專業(yè)技術(shù)人員很少，主要為老人服務(wù)的工作由“4050”人員和下崗職工擔(dān)任，他們除了接受少量的培訓(xùn)指導(dǎo)外，主要是憑借自己對(duì)待老人的工作經(jīng)驗(yàn)來開展工作，所以在服務(wù)過程中缺乏專業(yè)性。其次，志愿者作為開展社區(qū)服務(wù)的一支重要力量，其隊(duì)伍也不穩(wěn)定。在走訪中有工作人員表示，人手不夠的時(shí)候社區(qū)的工作人員會(huì)過來幫忙，也有一些好心人、學(xué)生、甚至是自己親朋家的大學(xué)生利用假期過來幫忙，但是這些志愿者隊(duì)伍不是很穩(wěn)定，再加上人員有限，影響了日常工作有效地開展。

2.4 用于居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的資金有限，限制了居家養(yǎng)老工作擴(kuò)大服務(wù)范圍和提高服務(wù)質(zhì)量

目前，居家養(yǎng)老服務(wù)中心資金主要來源于政府資助，城市社區(qū)居家養(yǎng)老中心，根據(jù)從業(yè)人數(shù)、服務(wù)老人數(shù)、服務(wù)質(zhì)量和工作績(jī)效，經(jīng)量化考核后獎(jiǎng)勵(lì)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式。有受訪者工作人員表示，他們的居家養(yǎng)老中心由居委會(huì)提供，也有受訪者表示場(chǎng)所是好心的社區(qū)居民提供的，服務(wù)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，裝修也是自己花錢裝修的，因?yàn)樽约阂惨?，社區(qū)每個(gè)月補(bǔ)貼工作人員只有五百元錢，所以不可能只提供無償服務(wù)，比如送餐服務(wù)就需要對(duì)老人收取一定的費(fèi)用，也有的對(duì)外開放，不僅僅針對(duì)老年人，這樣才能維持家庭的生計(jì)。所以與受訪者的交流中也可以看到，居家養(yǎng)老中心在資金方面存在的不足，工作人員也面臨著經(jīng)濟(jì)上的壓力。由于資金渠道比較單一，限制了擴(kuò)大服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象和提高服務(wù)質(zhì)量。

2.5 為居家養(yǎng)老提供的社區(qū)服務(wù)缺乏有效的評(píng)估機(jī)制

目前各個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心開展的社區(qū)服務(wù)情況參差不齊，有項(xiàng)目開展的比較有效的服務(wù)中心，也有的服務(wù)中心僅僅是掛個(gè)牌子，沒有開展切實(shí)的服務(wù)項(xiàng)目。雖然對(duì)服務(wù)中心的資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，但是對(duì)各個(gè)服務(wù)中心的建立、服務(wù)中心工作人員的評(píng)估等工作并沒有很好地起到激勵(lì)的作用，所以要建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)居家養(yǎng)老工作長(zhǎng)期有效地開展并不斷地向前進(jìn)步。

完善居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的對(duì)策思考

（1）為居家養(yǎng)老者提供的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容多元化和個(gè)性化并存，同時(shí)服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置充分考慮老年人的需求?，F(xiàn)在為居家老人提供的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目主要以便民服務(wù)為主，在精神文化生活上面，有一些棋牌室、閱讀室之類的活動(dòng)場(chǎng)所，而醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉等方面的服務(wù)還處于初級(jí)階段。目前，盡管為居家養(yǎng)老者提供了各種各樣的社區(qū)服務(wù)，但是很多服務(wù)項(xiàng)目都鮮有人問津，也有老人表示不知道有這種服務(wù)，這并不是說明這些養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目沒有存在的必要性，而是由于使用頻率較少，比如維修、理發(fā)等本身需要次數(shù)較少，也可能由于老年人的生活習(xí)慣，比如大家用服務(wù)券就餐感覺比較合算，而使用服務(wù)券或者花錢打掃不符合節(jié)儉的性格等，也可能存在宣傳不到位的情況。在服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置中，應(yīng)該充分考慮老年人多樣化和個(gè)性化需求，同時(shí)我們要認(rèn)識(shí)并尊重老年人自我決策、自我選擇的能力，通過優(yōu)勢(shì)視

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角挖掘老年人的資源。在提供服務(wù)時(shí)，要考慮到老年人需要什么，而不是我們想提供什么服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)老年人的積極性和主動(dòng)性，這樣的服務(wù)項(xiàng)目才能得到老年人的青睞，也真正地為老年人提供服務(wù)，滿足他們的需求?，F(xiàn)在高齡老人日益增多，也更需要考慮這些高齡老人，尤其是護(hù)理型老人的需求。

（2）逐步擴(kuò)大居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)受惠面，增加無償和低償社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的范圍，在此基礎(chǔ)上逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)主要的對(duì)象集中在低保老人和高齡老人身上，還有大多數(shù)老人沒有享受到政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，也沒有享受到社區(qū)居家養(yǎng)老中心提供的社區(qū)服務(wù)。那么在調(diào)整居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，考慮社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)，區(qū)分為低償、無償性質(zhì)的，以便給更多的老年人提供選擇和惠及更多的老年人群體。政府重視老年人服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，也應(yīng)逐漸地分階段、分層次地提高不同類型老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高服務(wù)水平，在日常照料、醫(yī)療保障、心理咨詢等各方面提供專業(yè)的服務(wù)。

（3）完善和穩(wěn)定居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，培養(yǎng)和鼓勵(lì)專業(yè)人員介入居家養(yǎng)老服務(wù)。首先，要加強(qiáng)現(xiàn)有的工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)化程度，包括社區(qū)居委會(huì)工作人員、居家養(yǎng)老中心專職工作人員、志愿者隊(duì)伍，都要定期不定期地開展培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能；其次，穩(wěn)定服務(wù)人員隊(duì)伍，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，建立志愿者檔案、積分制度、時(shí)間儲(chǔ)蓄等激勵(lì)志愿者方案；第三，要完善老年人的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，尤其是居民的自助互助，形成良好的養(yǎng)老氛圍；第四，培養(yǎng)和鼓勵(lì)專業(yè)人員介入，比如心理咨詢師、康復(fù)師、社會(huì)工作者的介入，服務(wù)更加專業(yè)化。尤其是社會(huì)工作者在發(fā)展志愿者力量、發(fā)揮老年人資源、服務(wù)手段專業(yè)性、正規(guī)性、整合社會(huì)資源等方面都存在自身專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

（4）拓展資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老主要依靠政府投資發(fā)展起來的，但是僅僅依靠政府，投入經(jīng)費(fèi)有限。經(jīng)費(fèi)的缺乏導(dǎo)致政府購(gòu)買服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低或者補(bǔ)貼范圍縮小，部分經(jīng)濟(jì)困難老人難以享受居家養(yǎng)老服務(wù)，從而使得居家養(yǎng)老的福利性嚴(yán)重不足。④資金成為發(fā)展的瓶頸，政府要在財(cái)政上向居家養(yǎng)老傾斜的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量、非盈利組織投資社區(qū)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，政府在稅收、場(chǎng)所等方面給予優(yōu)惠。同時(shí)要整合各種社會(huì)資源，與家政、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，完善養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)專業(yè)化水平。

（5）完善居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。社區(qū)居家養(yǎng)老行業(yè)要想專業(yè)化、制度化發(fā)展，需要制定完善的政策和規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作有章可循、有據(jù)可依。在進(jìn)行制度化管理的同時(shí)，要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)有效性等硬件和軟件的多個(gè)評(píng)估指標(biāo)來對(duì)居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，要編制契合實(shí)際的評(píng)估指標(biāo)體系，要考慮地域等因素的影響，也要考慮老年人的真實(shí)需求，讓老年人參與評(píng)估當(dāng)中，要在調(diào)查的基礎(chǔ)上編制評(píng)估指標(biāo)，在評(píng)估的基礎(chǔ)上改善不足，優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行推廣，逐漸完善社區(qū)居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)。

隨著人口老齡化速度的加快，老年人口的增多，開展居家養(yǎng)老服務(wù)是完善養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的一個(gè)重要途徑。雖然因不同地域、不同文化等因素的影響，居家養(yǎng)老的發(fā)展情況也不相同，但是要想推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，提高居家老人的生活質(zhì)量，必須加強(qiáng)和改善現(xiàn)有的養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)，可以說，完善的社區(qū)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老的一個(gè)重要保證。目前，總體上紹興市居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)還處于不斷探索的階段，在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)，將居家養(yǎng)老工作穩(wěn)步推進(jìn)。

注釋

① 俞慶仁.紹興市人口老齡化研究[J].杭州：浙江社會(huì)科學(xué)，2000（6）.② 王宏娟，高向華.城市居家養(yǎng)老的可行性分析[J].北京：消費(fèi)導(dǎo)刊，2008（1）.③ 趙立新.社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的理性選擇[J].南寧：廣西社會(huì)科學(xué)，2006（12）.轉(zhuǎn)自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表

④ 馮曉娟.我國(guó)城市居家養(yǎng)老模式的發(fā)展[J].桂林：社會(huì)科學(xué)家，2012（4）.