第一篇：居家養(yǎng)老論文：人口老齡化背景下我國(guó)居家養(yǎng)老模式中的社區(qū)服務(wù)完善研究

居家養(yǎng)老論文：人口老齡化背景下我國(guó)居家養(yǎng)老模式中的社區(qū)服務(wù)完善研究

【中文摘要】隨著我國(guó)人口老齡化與高齡化的加速,越來(lái)越多的老年人需要被贍養(yǎng)和照顧。雖然,我國(guó)仍以家庭養(yǎng)老為主,但由于傳統(tǒng)孝道觀念淡化和家庭結(jié)構(gòu)變化等原因,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能正日趨弱化。另外,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老因其容納人數(shù)有限、收費(fèi)偏高、軟硬件設(shè)施不完善等弊端不能夠滿足大多數(shù)老年人的養(yǎng)老需求。在這樣的背景下,對(duì)于更為廣大的老年群體,則需要居家養(yǎng)老模式下社區(qū)服務(wù)的支持。不同的老年人有不同的養(yǎng)老意愿和需求,社區(qū)服務(wù)的工作重點(diǎn)是要為老年人提供需求導(dǎo)向型的服務(wù)。針對(duì)老年人的實(shí)際需求,發(fā)展和完善以家庭為核心,政府、商界、社會(huì)組織等多方合作的居家養(yǎng)老模式下的社區(qū)服務(wù)體系,這對(duì)于滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求,使他們安度晚年具有深刻意義。針對(duì)我國(guó)居家養(yǎng)老模式社區(qū)服務(wù)囊括在人口老齡化的大背景下,但服務(wù)較分散,既受國(guó)家政策影響,又帶有地方靈活性,因而發(fā)展呈參差之態(tài)的現(xiàn)狀。本文把對(duì)全國(guó)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)開(kāi)展情況的總覽與對(duì)地處內(nèi)陸、老齡化程度較高的吉林某社區(qū)居家養(yǎng)老模式下社區(qū)服務(wù)的需求和開(kāi)展情況的個(gè)案調(diào)查相結(jié)合,尋找目前我國(guó)居家養(yǎng)老模式中社區(qū)服務(wù)現(xiàn)存的主要問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,借鑒與我國(guó)人口老齡化狀況及文化背景相似的國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)完善我國(guó)居家養(yǎng)老模式社區(qū)服務(wù)提出切實(shí)可行的具體建議。本文分為七部分:第一部分是及意義、文本結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新之處,明確了本文的研究提前和

必要性;第二部分回顧了以往的研究,闡述了相關(guān)概念和理論基礎(chǔ);第三部分介紹了我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)、趨勢(shì)及對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的影響,闡明完善居家養(yǎng)老模式社區(qū)服務(wù)的迫切需要;第四和第五部分是本文的主體部分。第四部分介紹了我國(guó)居家養(yǎng)老模式社區(qū)服務(wù)的整體運(yùn)行現(xiàn)狀及對(duì)吉林省S社區(qū)居家養(yǎng)老模式社區(qū)服務(wù)需求和現(xiàn)狀的個(gè)案調(diào)查。第五部分針對(duì)第四部分的調(diào)查,找出我國(guó)居家養(yǎng)老模式下社區(qū)服務(wù)現(xiàn)存的問(wèn)題及原因;第六部分首先對(duì)我國(guó)未來(lái)居家養(yǎng)老模式社區(qū)服務(wù)進(jìn)行了宏觀的構(gòu)想,然后在結(jié)合與我國(guó)人口老齡化狀況及文化背景相似的國(guó)家和地區(qū)有關(guān)居家養(yǎng)老模式社區(qū)服務(wù)方面的有益啟示的基礎(chǔ)上,就完善我國(guó)居家養(yǎng)老模式社區(qū)服務(wù)提出了切實(shí)可行的具體建議;最后一部分是結(jié)語(yǔ),對(duì)全文進(jìn)行總結(jié)。

【英文摘要】With the acceleration of ageing in China, more and more aged people need support and care.Although family support of the elderly is also of premier rank, the fading of the traditional filial piety sense and the change of family structure lead to the weakening of traditional family support to the elderly.Because of the limited room、high cost、incomplete software and hardware facilites and other disadvantages, social agency support of the elderly can not meet the most aged persons’requirement.Consequently most elderly people need the support of home-based care and community service.Our country need improve the cooperating

service system of home-based、government、business circle and social organizations.Our country’s home-based care and community service is under the background of the ageing of population, but our serivce is scattered.Because it is affected by the national policy and has local discretion, so its development persents diversity throughout the country.The study of this paper combines the current situation of home-based care and community service throughout the country and the survey of specific community.As to the existent problems, this paper uses the experience of other countries and areas that have the samilar ageing of population situation and cultural backgrounds for reference, and gives the practical suggestions to improve community service under home-based care mode.There are seven parts of the paper.The first part introduces the background、significance、structure and innovation of the study.In this part, it makes clear the prerequisite and necessary of the research.In the second part, first it reviews the literature of home-based care and community service, and then it introduces the relative concepts and theoretical basis.The third part is the relevant specification of the charateristic feature and trend of populaiton ageing in China, as well as the effects to the

elderly support, and at last this part stands for developing and improving home-based care and community service.The fourth and fifth part are the main parts of the paper.In the fourth part, first, it presents the main conditions of community service for home-based care of the elderly all over the country.And then this part analyzes the aged persons’wills and the current situation of community service which takes the example of S community in JiLin province.In the fifth part, in accordance with the introduce and survey in the prior part, the paper elaborates current questions and relevant reasons.The sixty part uses the experience of other countries and areas that have the samilar ageing of population situation and cultural backgrounds for reference, and it gives the practical suggestions to improve community service of home-based care.The last part is the conclution.【關(guān)鍵詞】]居家養(yǎng)老 社區(qū)服務(wù) 老年人需求 多方參與合作 【備注】索購(gòu)全文在線加好友

：139938848

.....同時(shí)提供論文寫作一對(duì)一指導(dǎo)和論文發(fā)表委托服務(wù)

【英文關(guān)鍵詞】home-based care community service need of the elderly multilateral cooperation 【目錄】人口老齡化背景下我國(guó)居家養(yǎng)老模式中的社區(qū)服務(wù)完善

研究中文摘要4-5英文摘要

5一、引言9-1

4（一）研究背景及意義9-1111-1214-2314-1515-18

（二）文本結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

二、理論綜述

（三）本文創(chuàng)新之處12-1

4（一）國(guó)外關(guān)于居家養(yǎng)老模式社區(qū)服務(wù)的相關(guān)研究

（二）國(guó)內(nèi)關(guān)于居家養(yǎng)老模式社區(qū)服務(wù)的相關(guān)研究

（三）居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵18-19

19-2

3（四）

居家養(yǎng)老模式下社區(qū)服務(wù)的理論基礎(chǔ)我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的影響23-29點(diǎn)2323-24

三、人口老齡化對(duì)

（一）我國(guó)人口老齡化的特

（二）我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)及其影響

（三）傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨的挑戰(zhàn)24-28

28-29

（四）我國(guó)居家養(yǎng)老模式社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

四、我國(guó)居家養(yǎng)老

（一）我國(guó)模式下社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀——以吉林省為例29-37居家養(yǎng)老模式社區(qū)服務(wù)的整體運(yùn)行現(xiàn)狀區(qū)居家養(yǎng)老模式社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行情況養(yǎng)老模式下社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查總結(jié)模式下社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題及原因分析老家庭基礎(chǔ)性功能薄弱37-38衡，服務(wù)沒(méi)有落實(shí)38和管理分散38-39有梯次39-4040-41施41-47

2929-3535-3737-

41（二）吉林 S 社

（三）我國(guó)居家

五、我國(guó)居家養(yǎng)老

（一）居家養(yǎng)

（二）社區(qū)服務(wù)地區(qū)發(fā)展不均

（三）社會(huì)化程度不高，導(dǎo)致資金局限

（四）社區(qū)服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)內(nèi)容沒(méi)

（五）工作人員數(shù)量不足，專業(yè)人才缺乏

六、經(jīng)驗(yàn)借鑒及我國(guó)居家養(yǎng)老模式下社區(qū)服務(wù)的完善措

（一）傳承孝道，強(qiáng)化家庭的基礎(chǔ)性作用

41-43

（二）加強(qiáng)監(jiān)督和管理，落實(shí)服務(wù)43-44

44-45

（三）推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程，拓展資金和服務(wù)渠道供養(yǎng)老服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容和層次45

（四）按需提

（五）加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量45-4748-51附錄

51-53表論文及參與項(xiàng)目情況54結(jié)語(yǔ)47-48后記53-54

參考文獻(xiàn)在學(xué)期間公開(kāi)發(fā)

第二篇：淺談通州區(qū)人口老齡化下的居家養(yǎng)老服務(wù)

淺談通州區(qū)人口老齡化下的居家養(yǎng)老服務(wù)

北京市自1990年步入老齡化社會(huì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，人民生活水平的日益提高，生育率的下降，平均壽命的提高，特別是計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年以來(lái)，導(dǎo)致總和生育率急劇下降，加劇了人口老齡化加速發(fā)展，呈現(xiàn)出基數(shù)大、增長(zhǎng)快、高齡化、空巢化的態(tài)勢(shì)。

因此，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，已成為應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

一、居家養(yǎng)老的含義及其背景

（一）居家養(yǎng)老的含義

居家養(yǎng)老（服務(wù)），是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括生活照料與醫(yī)療服務(wù)以及精神關(guān)愛(ài)服務(wù)。居家養(yǎng)老主要形式有兩種：由經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開(kāi)展照料服務(wù)；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心，為老年人提供日托服務(wù)。

（二）人口老齡化的現(xiàn)狀

人口老齡化這個(gè)被世人關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的步伐走進(jìn)了新的世紀(jì)，而且它以其快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭越來(lái)越多的影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面。從1990年、2000年、2010年三次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)資料看，由于人口生育率的變化、人口死亡率的下降和外來(lái)人口的大量遷移流入，通州區(qū)人口的老齡化程度在逐步加劇，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

1.老齡化日益嚴(yán)重

隨著人口的增加，老年人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大、老齡化速度逐步加快。一般來(lái)講，一個(gè)國(guó)家過(guò)地區(qū)進(jìn)入老年型有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即60歲及以上的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，或65歲及以上的人口達(dá)到總?cè)丝诘?%。1990年第四次全國(guó)人口普查通州區(qū)的這兩個(gè)比例分別為10.4%和7.0%,也就是說(shuō)從1990年的第四次人口普查，通州區(qū)剛剛開(kāi)始步入老年型社會(huì)；到了2000年第五次全國(guó)人口普查這兩個(gè)比例分別達(dá)到11.9%和8.2%；又過(guò)十年，據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：通州區(qū)常住人口118.4萬(wàn)人，其中60歲及以上老年人口14.5萬(wàn)人，占總數(shù)的12.3%，比2000年第五次人口普查8.0萬(wàn)人增加了6.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)81.3%，平均每年增長(zhǎng)6.1%，高于常住人口年平均5.8%的增速。從1990年至2010年20年間，老年人口無(wú)論在數(shù)量上還是占總?cè)丝诘谋戎囟加辛嗣黠@的增長(zhǎng)，老齡化程度逐步加劇。

2．地區(qū)之間人口老齡化程度差異明顯

二十年間通州區(qū)的老齡化程度逐步上升，但在全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在明顯差異。從1990年、2000年、2010年三次普查數(shù)據(jù)看，南部地區(qū)老齡化程度明顯高于其他地區(qū)。西集鎮(zhèn)、永樂(lè)店鎮(zhèn)、漷縣鎮(zhèn)、于家務(wù)鄉(xiāng)四個(gè)地區(qū)的60歲及以上老年人口所占比重分別高于全區(qū)平均水平（12.3%）7.1個(gè)百分點(diǎn)、5.9個(gè)百分點(diǎn)、4個(gè)百分點(diǎn)和3.2個(gè)百分點(diǎn)，二十年分別增加了7.9個(gè)百分點(diǎn)、7個(gè)百分點(diǎn)、5.3個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是二十年人口出生率和自然增長(zhǎng)率進(jìn)一步下降，年輕人多離家遷往城區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)工作、居住，老年人多數(shù)都在原籍居住，因此造成這些地區(qū)老齡化程度加劇。相反，有的地區(qū)隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大，青壯年外來(lái)人口的大量涌入，老齡化程度逐步下降。如馬駒橋和臺(tái)湖兩個(gè)鎮(zhèn)，1990年60歲及以上老年人口所占比重分別為10.4%和10%,到了2010年這兩個(gè)比例僅為8.1%和9.1%，低于全區(qū)平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)和3.2個(gè)百分點(diǎn)，二十年間分別下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)和0.9個(gè)百分點(diǎn)，人口結(jié)構(gòu)還處于較為年輕的狀態(tài)，其主要原因是這兩個(gè)地區(qū)二十年間涌入大量的年輕的流動(dòng)人口。2010年居住在這兩個(gè)地區(qū)的現(xiàn)有流動(dòng)人口分別為6.7萬(wàn)人和6.3萬(wàn)人，其中15-59歲外來(lái)人口所占比例分別達(dá)到95.1%和92.9%?？梢?jiàn)流動(dòng)人口的遷移越來(lái)越明顯地影響著人口的年齡結(jié)構(gòu)。

注[1]：1990年第四次人口普查時(shí)，通州鎮(zhèn)作為一個(gè)地區(qū)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，分不出現(xiàn)在的四個(gè)街道辦事處。按同口徑計(jì)算，2000年、2010年60歲及以上老年人口所占比重分別為12.2%和13.4%。

注[2]：新華街道辦事處由于大面積拆遷，2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)與2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)不可比

3.老年人口不斷高齡化，女性較男性有更長(zhǎng)的生存優(yōu)勢(shì)

在60歲及以上老年人口中，處于60-79歲的低齡老人13.0萬(wàn)人，80歲及以上的高齡老人1.5萬(wàn)人（其中95歲以上不足500人，百歲以上老人24名），高齡老人占總?cè)丝诘谋戎貜?990年的0.99%上升到2010年的1.24%，人口數(shù)量分別是2000年和1990年的0.9倍和1.5倍。高齡老人在60歲及以上老年人口的比重也由1990年的9.4%，逐步上升到2000年的9.6%，再上升到2010年的10.3%。

隨著年齡的增長(zhǎng)，男性人口所占比重逐步下降，女性人口所占比重上升。從2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)看：60-74歲的老年人口中，男性占49.7%，75-84歲老年人口中男性占47%，85歲以上老年人口中男性人口占37.3%，到了95歲以上的高齡老人，男性人口只占十分之一。相反，老年女性人口隨著年齡的增長(zhǎng)，所占比重越來(lái)越高，女性較男性有更長(zhǎng)的生存優(yōu)勢(shì)。

造成地區(qū)人口老齡化的主要原因是生育率的普遍下降。由此引起的兒童人數(shù)增長(zhǎng)緩慢和老年人數(shù)穩(wěn)定增加。從1982年全國(guó)第四次人口普查到2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，可以看出從1990年后通州區(qū)基本保持低生育率水平，死亡率也在繼續(xù)降低，60歲及以上老年人口規(guī)模越來(lái)越大。

截止到2014年，通州區(qū)60周歲及以上老年人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到14.6萬(wàn)余人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1.2%。按當(dāng)前的人口發(fā)展趨勢(shì)，到2020年，通州區(qū)老年人口的數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)老齡化問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。然而這對(duì)居家養(yǎng)老而言，這是一個(gè)如何面對(duì)老齡化所來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這就需要我們沉著冷靜，理論分析，科學(xué)對(duì)待。

二、通州區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

（一）居家養(yǎng)老政策支持

2008年，結(jié)合通州區(qū)的實(shí)際情況，通州區(qū)老齡辦就市老齡辦出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作辦法》中的11項(xiàng)優(yōu)待政策涉及到的相關(guān)責(zé)任單位予以任務(wù)分解，在綜合各責(zé)任單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，區(qū)老齡辦草擬了《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）。該意見(jiàn)已經(jīng)區(qū)政府同意并轉(zhuǎn)發(fā)出臺(tái)了通州區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作實(shí)施意見(jiàn)》。2010年通州區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)<北京市市民居家養(yǎng)老（助殘）服務(wù)（“九養(yǎng)”）辦法>實(shí)施方案（試行）的通知》中提出了居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，形成多層次、多形式、廣覆蓋的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，居家養(yǎng)老各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼有了制度保障。對(duì)政府援助補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行提檔擴(kuò)面，進(jìn)一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)辦理程序，邁出向社會(huì)組織購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)第一步。

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，一步一個(gè)臺(tái)階，我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)架已經(jīng)建成，居家養(yǎng)老服務(wù)由傳統(tǒng)型、零散型向社會(huì)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。

(二)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化需求

2015年4月，通州區(qū)老齡辦開(kāi)展的居家養(yǎng)老調(diào)研顯示，居家養(yǎng)老還是大多數(shù)老人的首選，老人日常生活中的很多照料需求要求助于社會(huì)服務(wù)。我們?cè)谡{(diào)研中總結(jié)出以下幾類：

1、日常生活照料、家政服務(wù)。從收入來(lái)源上看，有離退休費(fèi)和企業(yè)養(yǎng)老金補(bǔ)貼的老人對(duì)提供有償生活照料有比較強(qiáng)的接受意愿，此類人群資金充裕且老人對(duì)資金有足夠的支配權(quán)，所以這部分人接受有償服務(wù)比較高。而沒(méi)有子女幫助的老人，半自理和不能自理的老人，均表現(xiàn)出有非常明顯的傾向去購(gòu)買收付費(fèi)性服務(wù)。另外，子女與老人的居住地距離的遠(yuǎn)近也影響著老人對(duì)購(gòu)買服務(wù)的意愿。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，子女離父母越遠(yuǎn)，老人就有更強(qiáng)的意愿采購(gòu)各種照料服務(wù)。老人接受子女“反哺”式家庭照顧功能日益弱化，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又是有限的，所以社區(qū)照料需求應(yīng)運(yùn)而生。

2、文體娛樂(lè)、休閑類活動(dòng)。在老年人活動(dòng)中心座談中了解到，絕大部分老年人認(rèn)為參與文體活動(dòng)是非常必要的，有的老年人每天都要坐公交車或騎車趕到活動(dòng)中心日參加象棋、撲克等活動(dòng)?？梢?jiàn)，老年人對(duì)于文體娛樂(lè)的需求是比較大的，因?yàn)槲捏w活動(dòng)既能滿足他們與人交流的精神需求，也能滿足他們的健康需求，他們盼望政府能建設(shè)更多的老年活動(dòng)場(chǎng)所，更希望有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)組織健康向上日常文體娛樂(lè)活動(dòng)，如歌舞、棋牌、集郵、收藏、書法、繪畫、寫作、手工制作等等。豐富多彩的老年文化活動(dòng)，有助于健康老齡化的實(shí)現(xiàn)、有利于發(fā)揮老年人的潛能，有利于提高老年人閑暇生活質(zhì)量。

3、老年餐桌服務(wù)。調(diào)查顯示，老年人隨著年齡增大，牙齒功能退化、味覺(jué)相對(duì)弱化、獨(dú)立做飯能力較弱，再加上老人行動(dòng)不便、購(gòu)買物品炒菜有一定困難、子女同吃的問(wèn)題難以調(diào)和；現(xiàn)行的餐飲除了養(yǎng)老院有專門針對(duì)老年人的飲食特點(diǎn)開(kāi)設(shè)的“老年餐”外，目前市場(chǎng)上的老年餐桌，一般由面向中青年人營(yíng)業(yè)的餐廳兼營(yíng)，普通餐廳相對(duì)于老年餐桌普遍存在價(jià)格相對(duì)較高、量大難以吃完、難符合老人口味、無(wú)法兼顧老人營(yíng)養(yǎng)配餐、就餐環(huán)境沒(méi)有考慮老人的需求等問(wèn)題，老人對(duì)普通餐廳的滿意程度很低。故針對(duì)老人推出的讓老年人滿意的餐飲需求市場(chǎng)相對(duì)較大，但是現(xiàn)階段老年餐的供給卻嚴(yán)重不足。即使在這種情況下，數(shù)據(jù)反映，老人依然對(duì)老年餐桌有很高的興趣和期待，可以推斷，老年餐桌對(duì)老年人來(lái)講有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4、精神慰藉、傾述需求。我們發(fā)現(xiàn)老人對(duì)生活條件感到滿意，但更渴望與他人交流，因?yàn)樗麄兇蠖噘x閑在家，離開(kāi)了熟悉的群體，交往圈子明顯縮小，很少走出家門參與開(kāi)放性活動(dòng)，所以他們想找人聊聊天，通過(guò)人際交往獲得信息，得到感情宣泄。人到老年，精神需求日益凸顯。我們需要專業(yè)的人士提供社會(huì)支持，幫助老年人解決各類個(gè)性化的精神需求。

三、通州區(qū)居家養(yǎng)老問(wèn)題分析

(一)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)意識(shí)淡薄

社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)，是緩解政府負(fù)擔(dān)和就業(yè)壓力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的現(xiàn)實(shí)出路。2010年，通州區(qū)形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)居家養(yǎng)老組織架構(gòu)，分工負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老各項(xiàng)工作，但宣傳力度不夠，居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)意識(shí)還比較淡薄，群眾參與居家養(yǎng)老積極性不夠、參與率不高;推動(dòng)工作欠力度，有些地方的居家養(yǎng)老工作簡(jiǎn)化成了發(fā)放居家養(yǎng)老補(bǔ)貼，具體服務(wù)行為甚少。今年，我區(qū)為著力解決涉及老年群體利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，積極營(yíng)造老齡事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍展開(kāi)形式多樣的主題活動(dòng)，全力打造老齡事業(yè)新局面。（1）開(kāi)展首屆通州區(qū)敬親孝老“十佳百顆星”評(píng)選命名活動(dòng)。即包括：十大壽星、十佳老伙伴、十佳老有所為之星、十佳好兒媳(女兒)、十佳好女婿(兒子)、十佳小孝星、十佳為老貢獻(xiàn)之星、十佳為老服務(wù)志愿者、十佳為老服務(wù)先進(jìn)單位共九大類特色評(píng)選活動(dòng)。作為我區(qū)敬親孝老老齡品牌之一，旨在達(dá)到全社會(huì)營(yíng)造敬親孝老宣傳的目的，形成我區(qū)敬親孝老典型評(píng)選的特色活動(dòng)。（2）開(kāi)展“孝心萬(wàn)日行” 系列主題公益活動(dòng)。一是通過(guò)不同形式、主題的活動(dòng)，為更多的社會(huì)各界人士提供愛(ài)心平臺(tái)，吸引、號(hào)召社會(huì)各方力量關(guān)心關(guān)愛(ài)老年人，參與和支持各項(xiàng)老齡事業(yè)；二是通過(guò)活動(dòng)吸引更多老年人積極參與，讓老人們?cè)趨⑴c中獲得快樂(lè)、健康、知識(shí)。（3）開(kāi)展多種形式的典型事跡宣傳活動(dòng)。以“孝星”和示范單位、“十佳百顆星”評(píng)選活動(dòng)為載體，組建不同形式的“孝星”事跡宣講團(tuán)，舉辦“孝星”事跡文藝匯演、講“孝星”故事和“孝星”事跡報(bào)告會(huì)等多種形式的“孝星”事跡宣講活動(dòng)，深入部隊(duì)、學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行孝老事跡宣傳，廣泛開(kāi)展新時(shí)期孝文化傳播，繼續(xù)在全區(qū)各界營(yíng)造尊老、敬老、愛(ài)老、助老、孝老的良好社會(huì)氛圍。

(二)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)資源缺乏

養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，硬件設(shè)備和服務(wù)水平難以滿足老年人的實(shí)際需要。城區(qū)內(nèi)因受場(chǎng)地、用房緊張等客觀條件限制，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施功能不完善、規(guī)模小、檔次低，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。能夠承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)的民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織發(fā)展滯后。服務(wù)資源缺少整合，一些社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生活照料、家政服務(wù)等等養(yǎng)老服務(wù)資源分屬不同部門條線管理，利益關(guān)系存在矛盾，缺少有效協(xié)調(diào)整合。

(三)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)專業(yè)水平弱

社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，缺少社工人員積極參與。目前雖然各鎮(zhèn)、區(qū)都建立了居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，但因受工資待遇、社會(huì)地位等影響，數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重不足，服務(wù)人員年齡偏大，大部分人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)服務(wù)知識(shí)，只能從事一般的家政服務(wù)和簡(jiǎn)單的照顧等，難以提供多元化、個(gè)性化的服務(wù)，嚴(yán)重影響社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平的質(zhì)量。另外，現(xiàn)在也涌現(xiàn)了一批居家養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍，但也是缺乏專業(yè)的知識(shí)和技能，服務(wù)面比較狹窄。志愿服務(wù)還存在缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性、專業(yè)化服務(wù)程度不高等問(wèn)題，如心理咨詢、健康護(hù)理等難以開(kāi)展，很難滿足老年人日益增長(zhǎng)的多元化社會(huì)養(yǎng)老需求，影響了服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。

四、通州區(qū)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的探索

由于居家養(yǎng)老是新事物，發(fā)展中有不足和問(wèn)題是必然的，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，充分考慮社會(huì)現(xiàn)實(shí)和文化傳統(tǒng)，積極探索符合通州區(qū)發(fā)展實(shí)際的居家養(yǎng)老社會(huì)化新途徑作為完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充。主要進(jìn)行了以下探索與實(shí)踐：

(一)政府搭建平臺(tái)

政府在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中轉(zhuǎn)變職能，成為宏觀指導(dǎo)者、管理者和監(jiān)督者，把握居家養(yǎng)老工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)理念。做好頂層設(shè)計(jì)，制訂發(fā)展規(guī)劃、建立配套制度、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、建立監(jiān)督評(píng)估體系，真正形成既嚴(yán)謹(jǐn)又符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)則體系。今年，居家養(yǎng)老被列為政府實(shí)事工程，我們?cè)诖罅ㄔO(shè)日間照料和助餐點(diǎn)外，著重在運(yùn)營(yíng)模式、服務(wù)機(jī)制、可持續(xù)化發(fā)展上做好研究指導(dǎo)。

(二)社會(huì)組織操作

社會(huì)組織是受政府委托，具體組織和實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)主體，具有政府不可替代的作用。今年，通州將繼續(xù)完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在增加養(yǎng)老助殘餐桌、托老殘所和為老服務(wù)示范單位數(shù)量基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)為老服務(wù)單位的監(jiān)督管理，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)做好三級(jí)居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心建設(shè)，在去年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加大建設(shè)力度，通過(guò)整合屬地資源，新建、改建、擴(kuò)建等多種形式，爭(zhēng)取完成2家街鄉(xiāng)級(jí)，14家村居級(jí)居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心的建設(shè)。

（三）市場(chǎng)化運(yùn)作

居家養(yǎng)老屬于新興事物，市場(chǎng)化還處于初期摸索階段，零碎的、小范圍的服務(wù)不能滿足老年群體日益多樣化的服務(wù)需求。通州區(qū)積極倡導(dǎo)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)，提倡“花錢買服務(wù)”的消費(fèi)理念，逐漸引導(dǎo)老年人樹立對(duì)居家養(yǎng)老的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，提高養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的需求，不斷培育一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，各項(xiàng)扶持政策和配套措施積極跟上，調(diào)節(jié)好市場(chǎng)供需矛盾，以“購(gòu)買服務(wù)”、“委托”等形式，主動(dòng)將老年人的有效需求與服務(wù)商結(jié)合起來(lái)，從而形成規(guī)模化、市場(chǎng)化。

(四)專業(yè)化服務(wù)

通州區(qū)從培訓(xùn)、福利待遇和信息化管理等環(huán)節(jié)入手，不斷提高服務(wù)人員的專業(yè)水平，組織建立定期培訓(xùn)制度，與相關(guān)院校、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)招募的養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行有計(jì)劃培訓(xùn)，確保他們掌握基本的護(hù)理、康復(fù)、心理知識(shí)和技能，使老人住在家里，也能獲得專業(yè)化的生活照料、家庭病床等服務(wù)，走進(jìn)日間照料中心的老人能獲得營(yíng)養(yǎng)配餐、文化娛樂(lè)、精神慰藉等個(gè)性化服務(wù)。目前，全區(qū)只有兩個(gè)街道有26名養(yǎng)老（助殘）員，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今年，通州將研究制定養(yǎng)老助殘員招聘辦法，加大招聘力度，到“十二五”末，按照《北京市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，通州養(yǎng)老助殘員人數(shù)要達(dá)到450人，使77%的村（居）各擁有一名專職養(yǎng)老（助殘）員。今年，通州還將對(duì)全區(qū)空巢、失獨(dú)、孤寡、特困等特殊老年群體基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，通過(guò)各種方式和途徑解決特殊老年群體生活問(wèn)題。包括與區(qū)慈善協(xié)會(huì)聯(lián)合，每年有針對(duì)性地開(kāi)展空巢、失獨(dú)、特困、孤寡老人的分類救助等。此外，還積極探索結(jié)合社會(huì)工作人才建設(shè)一支居家養(yǎng)老為老服務(wù)力量，充分利用他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助推專業(yè)化服務(wù)，為老年人提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)范服務(wù)。

正文共：6007字 [參考文獻(xiàn)]

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第三篇：人口老齡化與居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展

人口老齡化與居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展

隨著退休老年人數(shù)量的不斷增加，油田老年人的養(yǎng)老問(wèn)題急迫地?cái)[在我們面前，養(yǎng)老和為老年人服務(wù)的問(wèn)題日漸突出，較好的解決這一問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)居家養(yǎng)老的良性發(fā)展，促進(jìn)油田穩(wěn)產(chǎn)和社會(huì)和諧具有重要意義。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2014年底全油田共有離退休職工10萬(wàn)多人，而且每年仍以20%的數(shù)量不斷增加，作為老齡化社會(huì)的養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式提出了挑戰(zhàn)。目前油田養(yǎng)老方式主要是社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前油田離退休職工主要養(yǎng)老方式，但由這種養(yǎng)老方式逐漸暴露出許多弊端，這些弊端需要社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老來(lái)補(bǔ)充。

一、養(yǎng)老的社會(huì)類型、服務(wù)形式和內(nèi)容

居家養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以民族傳統(tǒng)為支撐，以專業(yè)服務(wù)為依靠的社會(huì)化服務(wù)。

第一，養(yǎng)老的社會(huì)類型。

一是獨(dú)立型的居家養(yǎng)老。老年夫妻或單身老人獨(dú)立居住在自己的房子，子女因工作需要長(zhǎng)期在外地出差或距老人居住地較遠(yuǎn)等原因不能經(jīng)常看望的空巢家庭。

二是與子女住在一起的居家養(yǎng)老，也就是傳統(tǒng)上的多代同堂家庭。

第二，居家養(yǎng)老的服務(wù)形式。

有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開(kāi)展照料服務(wù)和在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日托服務(wù)中心，為老人提供日托服務(wù)。

第三，居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容。經(jīng)調(diào)查主要有以下三種形式：

社區(qū)照顧。社區(qū)照顧應(yīng)分為居家老人照料服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照料服務(wù)，其中以前者為主，后者為輔。內(nèi)容包括家庭型服務(wù)和護(hù)理型服務(wù)，服務(wù)對(duì)象涵蓋所有要求為其服務(wù)的老人。

社會(huì)參與。社會(huì)參與是老人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，尋求自身寄托，獲得心理滿足的需要，是他們參與社會(huì)的重要窗口和橋梁。

社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)活動(dòng)包括各種社區(qū)老年活動(dòng)中心、老年學(xué)校，以及社區(qū)專門為老年人舉辦的各種文體活動(dòng)。

二、發(fā)展居家養(yǎng)老的意義

從我國(guó)目前看，傳統(tǒng)的合住型比例在下降，老人家庭空巢化呈明顯上升趨勢(shì)。有關(guān)資料表明，五十年代初生育高峰期出生的人即將進(jìn)老年，他們大多都是一個(gè)孩子，空巢率家庭將顯著增加。

據(jù)有關(guān)部門對(duì)獨(dú)生子女家庭的調(diào)查和父母合住在一起的不足5%，像這樣的小家庭核心成員要全部勝任傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老責(zé)任是不可能的，老人的家庭觀念比較牢固，他們對(duì)社區(qū)有較強(qiáng)的認(rèn)同感、依賴感和歸屬感，因此，倡導(dǎo)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)服務(wù)養(yǎng)老的理念是符合老人需求的養(yǎng)老方式。

三、居家養(yǎng)老存在的問(wèn)題

第一，資金問(wèn)題。制約居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的最大問(wèn)題是資金。社會(huì)養(yǎng)老由于缺乏自我造血功能，居家養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)難以籌措。因此，居家養(yǎng)老應(yīng)建立多元的資金籌措和運(yùn)行機(jī)制，采取財(cái)政撥款、企業(yè)捐助，社會(huì)集資等方式解決資金問(wèn)題。

第二，服務(wù)人員問(wèn)題。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員基本上是無(wú)組織、無(wú)管理和年齡較大，文化程度較低，就業(yè)和再就業(yè)相對(duì)困難的人員，服務(wù)項(xiàng)目單

一、人員素質(zhì)較低。根據(jù)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)養(yǎng)老、助老服務(wù)工作除專業(yè)人員外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，諸如“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”等志愿組織。據(jù)了解，目前我市社區(qū)中的志愿者服務(wù)人員普遍不足，絕大多數(shù)社區(qū)根本沒(méi)有形成志愿者組織，更談不上具有志愿者隊(duì)伍了。

四、促進(jìn)居家養(yǎng)老良性發(fā)展的具體措施

第一，建立老年家庭檔案。街道和社區(qū)應(yīng)為空巢老人建立檔案，根據(jù)空巢老人家庭的要求實(shí)行包干制或定期服務(wù)制。街道和社區(qū)組織建立聯(lián)系人與空巢老人家庭保持定期聯(lián)系，有問(wèn)題按街道和社區(qū)提出的應(yīng)急辦法處理。

第二，建立老人活動(dòng)站。養(yǎng)老院和居家養(yǎng)老只能解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，更多的老年人和老年生活則在活動(dòng)站進(jìn)行。近年來(lái)，大慶油田居住小區(qū)都設(shè)置了簡(jiǎn)易的健身器材和老年活動(dòng)室，許多老人在活動(dòng)室里聊天、看報(bào)紙、打麻將，增進(jìn)了活動(dòng)情趣，擴(kuò)大了社交范圍，使老年人的精神生活得到了充實(shí)。

第三，設(shè)立各種與老年人相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)。初步考慮應(yīng)設(shè)三個(gè)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)：

一是設(shè)立老人婚介所。幫助那些單身或離異老人求得生活伴侶，相互照顧，互相關(guān)心，使他們安度晚年，既減輕了子女的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也間接的節(jié)約了社會(huì)資源。

二是開(kāi)辦社區(qū)老年學(xué)校。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，采取開(kāi)辦老年節(jié)書畫班、美術(shù)班、音樂(lè)班、舞蹈班和電腦班等方式，以滿足老年人的需求。

三是開(kāi)展老年人法律援助。開(kāi)展社區(qū)老人法律援助、咨詢、調(diào)解等服務(wù)活動(dòng)，幫助老人解決喪偶、離異后的再婚問(wèn)題；無(wú)子女及親人贍養(yǎng)問(wèn)題；老人受虐待的問(wèn)題；家庭財(cái)產(chǎn)分割等問(wèn)題，維護(hù)和保障老年人的權(quán)益，使其安度晚年。

五、結(jié)束語(yǔ)

全國(guó)老齡委主任原國(guó)家副總理李嵐清曾強(qiáng)調(diào)指出，“老年人的生活主要在社區(qū)，老齡工作的落腳點(diǎn)也應(yīng)在社區(qū)”。2014年我國(guó)60歲以上的老人將突破2億人，預(yù)計(jì)到2020年60歲以上的老人將超過(guò)4億人。發(fā)展社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老，不但可以使子女或其他成員減輕負(fù)擔(dān)，將主要精力用在油田建設(shè)上，而且老人在家也能得到全方位的照顧，充分享受兒女親情的溫暖。綜上所述，發(fā)展當(dāng)代社區(qū)養(yǎng)老不僅是當(dāng)代老年人的呼喚，也是老齡社會(huì)發(fā)展的必然，我們必須重視起來(lái)，以科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神，積極應(yīng)對(duì)老齡化高峰的到來(lái)。

（作者單位：大慶油田有限責(zé)任公司消防支隊(duì)離退休職工管理中心）

第四篇：完善居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

完善居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

隨著人口老齡化和高齡化程度的逐年上升，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位相對(duì)不足、老人居家養(yǎng)老意愿強(qiáng)烈、社會(huì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念仍占主導(dǎo)等大背景下，以政府主辦的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為示范、吸納民資的社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充、依托社區(qū)的居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的多元化養(yǎng)老模式，構(gòu)成了蘇州養(yǎng)老服務(wù)民生保障的新體系。

為順應(yīng)城市家庭結(jié)構(gòu)由三代同堂的主干家庭向“空巢＋核心”的平行家庭轉(zhuǎn)變，滿足老人居家養(yǎng)老的需求，近年來(lái)，蘇州各區(qū)積極借鑒英美發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)照顧、社區(qū)服務(wù)的老年社區(qū)福利經(jīng)驗(yàn)，努力探索建立老年人居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)新體系，不斷完善居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。如滄浪區(qū)2007年底開(kāi)張的“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院，就是國(guó)內(nèi)首個(gè)運(yùn)用信息化手段管理的、以居家養(yǎng)老對(duì)象為會(huì)員及涵蓋各類服務(wù)加盟商為服務(wù)主體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，較好地解決了社區(qū)服務(wù)中服務(wù)人員專業(yè)化程度偏低、服務(wù)的社會(huì)資源利用率不高、服務(wù)信息不對(duì)稱、服務(wù)的反饋機(jī)制不健全等問(wèn)題，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)上規(guī)模、出效益。

但是這樣一種全新的嘗試，在發(fā)展中也遇到了幾個(gè)難題：首先是覆蓋面問(wèn)題。虛擬養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)在社會(huì)上很受歡迎，許多符合條件的老人乃至年輕人家庭都期盼得到類似的服務(wù)，但由于人力、物力、財(cái)力等諸多因素，虛擬養(yǎng)老院目前只能優(yōu)先滿足政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象。

其次是服務(wù)人員數(shù)量相對(duì)不足。目前虛擬養(yǎng)老院共有家政人員90多名，絕大部分來(lái)自市區(qū)大齡失業(yè)和郊區(qū)被征地農(nóng)民。出于語(yǔ)言溝通、飲食習(xí)慣、生活方式、觀念行為等共同性需求的考慮，虛擬養(yǎng)老院招聘服務(wù)人員時(shí)主要招本地人，且對(duì)家政員工的要求卻不低，要持證或具有一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)才能上崗。但本地愿意從事老人服務(wù)的人員數(shù)量極為有限，因此就不可避免地出現(xiàn)為老服務(wù)供不應(yīng)求的局面。

第三是市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效益幾乎沒(méi)有顯現(xiàn)。虛擬養(yǎng)老院作為一個(gè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的家政服務(wù)公司，其收入構(gòu)成是：20％是老年居民的自費(fèi)服務(wù)和80％的政府購(gòu)買服務(wù)，但由于政府制定的服務(wù)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)，加上系統(tǒng)的維護(hù)升級(jí)、員工的培訓(xùn)及相關(guān)管理成本等，虛擬養(yǎng)老院目前幾乎沒(méi)有盈利。服務(wù)員工資大都也只有1300元左右，事實(shí)上同等素質(zhì)的家政員工在蘇州家政市場(chǎng)上找一份每月2000元左右的工作不是難事，因而服務(wù)人員隊(duì)伍不甚穩(wěn)定，進(jìn)一步制約了虛擬養(yǎng)老院的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

為此，我們建議：首先要進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。隨著人口老齡化程度的進(jìn)一步提高，居家養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)空間將更加巨大，發(fā)展現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)具有十分廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。但目前社會(huì)上的家政企業(yè)都小型化、零散化，服務(wù)內(nèi)容碎片化，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌效應(yīng)。建議專項(xiàng)細(xì)化現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)的扶持政策，把居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)列入財(cái)政的經(jīng)常性預(yù)算項(xiàng)目，建立居家養(yǎng)老服務(wù)基金，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)賢達(dá)捐助養(yǎng)老事業(yè)，形成“政府資金＋社會(huì)資本＋慈善捐助資金”的養(yǎng)老資金籌措機(jī)制。制定扶持優(yōu)惠政策，根據(jù)虛擬養(yǎng)老院的服務(wù)容量、服務(wù)質(zhì)量給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。還可將現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入公益性崗位，對(duì)從事相關(guān)服務(wù)的人員實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，而非現(xiàn)行的需要持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員方能享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從而緩解民辦非企業(yè)家政服務(wù)公司的成本壓力，促進(jìn)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)依托虛擬養(yǎng)老院這種居家養(yǎng)老新模式的推廣，培植現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)的品牌企業(yè)，扶持眾多的家庭服務(wù)業(yè)小企業(yè)依托龍頭大企業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展軌道。其次要進(jìn)一步利用就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)政策和資源，加大居家養(yǎng)老服務(wù)人員的知識(shí)技能培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化。可由民政部門與勞動(dòng)和社會(huì)保障部

門牽頭組織，依托高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門，按照統(tǒng)一的大綱和教材，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德、相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，持證上崗。在職業(yè)教育中，開(kāi)設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)課程或?qū)I(yè)，加快養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)服務(wù)人員的培養(yǎng)。同時(shí)，要通過(guò)加大宣傳力度，提升家政服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)地位和職業(yè)聲望，鼓勵(lì)支持更多的年輕勞動(dòng)者投身于為老服務(wù)。第三要進(jìn)一步科學(xué)謀劃養(yǎng)老事業(yè)，整合各種養(yǎng)老資源。在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、投入資金、培育市場(chǎng)、營(yíng)造環(huán)境等方面科學(xué)謀劃為老服務(wù)。可借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將一對(duì)一的上門提供居家老人的養(yǎng)老服務(wù)與依托社區(qū)提供一對(duì)多的社區(qū)照顧、社區(qū)福利有機(jī)結(jié)合，通過(guò)建立社區(qū)老年服務(wù)中心、老人日托中心等設(shè)施集約利用養(yǎng)老資源，優(yōu)化組合為老服務(wù)。依靠社會(huì)力量廣泛參與居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)工作，鼓勵(lì)和扶持社區(qū)單位、中介組織、志愿者組織服務(wù)社區(qū)老人，發(fā)揮老人自身及其家庭成員的積極作用，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)化和市場(chǎng)化相結(jié)合的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展機(jī)制。

關(guān)于市政協(xié)十二屆二次會(huì)議第306號(hào)提案的答復(fù)

陳紅霞委員：

您好！

您提出的“完善居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的幾點(diǎn)建議”的提案（306號(hào)）收悉。非常感謝您對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的關(guān)心和支持！現(xiàn)答復(fù)如下：

我市自1982年就開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，市委市政府一直非常重視，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把保障老年人基本生活放在重要位置。近年來(lái)，先后制定出臺(tái)了《蘇州市加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展意見(jiàn)》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)城區(qū)養(yǎng)老政策扶持三個(gè)操作辦法的通知》、《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》。各市、區(qū)也都結(jié)合各自實(shí)際制定出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。

目前，我市形成了以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔、社區(qū)養(yǎng)老為基礎(chǔ)覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了養(yǎng)老服務(wù)中心，1941個(gè)村（居）中有1797個(gè)建立了養(yǎng)老服務(wù)站；有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)165家，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)19649張，老人床位擁有數(shù)由2005年底不到10‰增加到16.2‰。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由2006年的8家增加到2008年36家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)增加到了3731張，占養(yǎng)老床位總數(shù)的19%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，全市各地已投入3億多元，用于新建或改擴(kuò)建老年服務(wù)設(shè)施；補(bǔ)貼民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)達(dá)2130多萬(wàn)元。

接到您“完善居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的幾點(diǎn)建議”的提案后，我局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，親自參與研究承辦方案，認(rèn)為您的建議非常有創(chuàng)意，我們將在今后的工作中吸納您的建議，將從以下幾個(gè)方面著手落實(shí)：

一、提出進(jìn)一步推進(jìn)的對(duì)策和措施

總的指導(dǎo)思想是通過(guò)調(diào)查研究，爭(zhēng)取政府在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入上有所提高，去年開(kāi)始，我局對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況和資金保障等方面進(jìn)行了全面摸底調(diào)查。從調(diào)查情況看，全市養(yǎng)老形式各有特色，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大。因此，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們提出了加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)建設(shè)的新措施，力爭(zhēng)在扶持政策上有新的突破?，F(xiàn)己將草擬措施發(fā)相關(guān)部門征求意見(jiàn)，待修改完善后報(bào)市政府，力爭(zhēng)年內(nèi)以政府文件形式下發(fā)。

二、積極推廣各地居家養(yǎng)老服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)

一方面，積極推廣“虛擬養(yǎng)老院”的做法?！疤摂M養(yǎng)老院”是一種全新居家養(yǎng)老模式，為社會(huì)性的養(yǎng)老問(wèn)題創(chuàng)出了一條新路。我局一直給予高度關(guān)注和積極支持。專門從福利彩票公益金中拿出50萬(wàn)元支持他們的硬件建設(shè)，去年12月8日召開(kāi)的全市養(yǎng)老工作推進(jìn)會(huì)，以及今年2月26日，全省召開(kāi)的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)班上，滄浪區(qū)政府先后介紹了“虛擬養(yǎng)老院”的經(jīng)驗(yàn)，其目的就是助推“虛擬養(yǎng)老院”的做法，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)面。我們希望有更多的市區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒“虛擬養(yǎng)老院”的做法。

另一方面，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各地建立深受老年人歡迎的養(yǎng)老服務(wù)模式。養(yǎng)老服務(wù)首先要根據(jù)老年人的需求，應(yīng)采取多樣式和多元化的養(yǎng)老形式。目前，我市“虛擬養(yǎng)老院”已經(jīng)在滄浪區(qū)六個(gè)街道實(shí)現(xiàn)全覆蓋外，金閶區(qū)在所有街道都建有“日間照料中心”，平江區(qū)的“老年公寓助餐點(diǎn)”、張家港的“家庭養(yǎng)老院”也深受老人歡迎。常熟、太倉(cāng)、昆山也都在積極探索異地養(yǎng)老、分層養(yǎng)老、貨幣化養(yǎng)老、適度普惠養(yǎng)老等運(yùn)作機(jī)制。逐步形成多方力量參與、多種形式發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)格局。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

一是積極做好養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。市社會(huì)福利院是我市養(yǎng)老護(hù)理人員的培訓(xùn)基地，擔(dān)負(fù)全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的培訓(xùn)任務(wù)。我們將根據(jù)您的建議，繼續(xù)組織養(yǎng)老護(hù)理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，使各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員均實(shí)行持證上崗。二是聯(lián)合衛(wèi)生、勞動(dòng)和社保等部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的督查指導(dǎo)工作，擬建立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

再次感謝您長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民政工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

蘇州市民政局

二〇〇九年四月二十七日

第五篇：人口老齡化背景下貴陽(yáng)市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系研究

人口老齡化背景下貴陽(yáng)市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系研究

2011-7-4 9:30 楊婷 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

摘要：人口老齡化是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的人口現(xiàn)象，是隨著死亡水平和生育水平下降而必然出現(xiàn)的人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)。老齡化帶來(lái)的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變化及其功能的減弱，家庭對(duì)老年人的照料減少，影響了老年人的晚年生活質(zhì)量。甚至出現(xiàn)了空巢老年人，空巢老年人的患病問(wèn)題、無(wú)人照料問(wèn)題、精神慰藉問(wèn)題使家庭養(yǎng)老面臨困境。而與老人們生活密切相關(guān)的社區(qū)在養(yǎng)老方面具有其獨(dú)特的地域、物資和人力優(yōu)勢(shì)，因此本文以貴州省貴陽(yáng)市為例，探討建立起居家養(yǎng)老社區(qū)，提供服務(wù)體系來(lái)滿足老人們不同的需求以及緩解家庭的壓力。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社區(qū)；服務(wù)體系

家庭養(yǎng)老是我國(guó)千百年來(lái)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老無(wú)論多么健全，家庭是作為老年人感情和心理需要的最基本單位，是養(yǎng)老最理想的場(chǎng)所，也是其他任何機(jī)構(gòu)所不能替代的。但是由于老齡化帶來(lái)的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變化及其功能的減弱，家庭對(duì)老年人的照料減少，影響了老年人的晚年生活質(zhì)量。甚至出現(xiàn)了空巢老年人，空巢老年人的患病問(wèn)題、無(wú)人照料問(wèn)題、精神慰藉問(wèn)題使家庭養(yǎng)老面臨困境。而與老人們生活密切相關(guān)的社區(qū)在養(yǎng)老方面具有其獨(dú)特的地域、物資和人力優(yōu)勢(shì)，因此可以建立起居家養(yǎng)老社區(qū)提供服務(wù)體系來(lái)滿足老人們不同的需求以及緩解家庭的壓力。貴陽(yáng)人口老齡化現(xiàn)狀

老齡人口通常指60周歲及以上或65周歲及以上人口。這兩種老年人口的劃分標(biāo)準(zhǔn)均為最常見(jiàn)的指標(biāo)。目前，聯(lián)合國(guó)和許多研究部門都采用這兩種劃分老年人的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在世界各國(guó)也各自實(shí)行特定的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家一般采用65周歲及以上人口為老年人口，而發(fā)展中國(guó)家一般采用60周歲及以上人口為劃分老年人口的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)老年人權(quán)益保障法第二條規(guī)定：老年人是指60周歲以上的公民。人口老齡化（Population Aging）是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上通常把60周歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65周歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7％作為國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

人口老齡化是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的人口現(xiàn)象，是隨著死亡水平和生育水平下降而必然出現(xiàn)的人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)。截至2009年10月26日，從貴陽(yáng)市老齡工作辦公室獲悉，目前，貴陽(yáng)60周歲以上的老年人已達(dá)47.9萬(wàn)余人，占全市總?cè)丝跀?shù)的13.3%；65周歲以上老年人數(shù)為33.35萬(wàn)人，占全市總?cè)丝跀?shù)的9%；70周歲以上的老年人數(shù)為21.55萬(wàn)人，占全市總?cè)丝跀?shù)的6%；80周歲以上老年人數(shù)為5.3萬(wàn)人，占全市總?cè)丝跀?shù)的1.4%；90周歲以上老年人數(shù)為4000人，占全市總?cè)丝跀?shù)的0.18%；100周歲以上的老年人83人，占全市總?cè)丝跀?shù)的十萬(wàn)分之二點(diǎn)三，其中以花溪區(qū)黨武鄉(xiāng)下壩村的黃魏氏（女）109周歲為最高年齡。預(yù)計(jì)今后貴陽(yáng)的老年人口總數(shù)每年將以3%左右的速度遞增。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，貴陽(yáng)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

原因在于一方面從20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)加快了社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，人們的生活和醫(yī)療水平不斷提高，人口壽命普遍延長(zhǎng)，健康長(zhǎng)壽的老人越來(lái)越多?？梢哉f(shuō)，人口老齡化程度的提高既是現(xiàn)代

化發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。另一方面從20世紀(jì)70年代后期開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策，以控制過(guò)高的人口增長(zhǎng)率。貴陽(yáng)也采取了一系列有效的措施，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。自20世紀(jì)80年代初以來(lái)，貴陽(yáng)人口的生育水平一直處于更替水平以下，呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。目前，第一代獨(dú)生子女已經(jīng)進(jìn)入結(jié)婚成家階段，出現(xiàn)祖孫二代“4-2-1”的結(jié)構(gòu)，獨(dú)生子女將面對(duì)十分艱巨的養(yǎng)老任務(wù)，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)

2.1 傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變遷

老年人的需求既有物質(zhì)方面的，又有生活照料和精神慰藉方面的。以血緣和親緣關(guān)系作為紐帶的家庭，不僅是老年人生活的主要場(chǎng)所，更是他們情感的主要寄托。中國(guó)社會(huì)歷來(lái)是一個(gè)講究孝道的社會(huì)，所謂“百行孝為先”，中華民族有敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。在我們這樣一個(gè)注重親情、孝道的國(guó)度里，家庭養(yǎng)老顯然具有其他組織所不可替代的功能。然而進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇轉(zhuǎn)變。以前的四世同堂、五代同堂的大家庭逐漸解體，伴隨而來(lái)的是小家庭與核心家庭的出現(xiàn)。我國(guó)在20世紀(jì)70年代末期實(shí)行的計(jì)劃生育政策提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，使獨(dú)生子女家庭增多。當(dāng)這些子女結(jié)婚成家后紛紛離開(kāi)父母在外居住，家庭小型化的出現(xiàn)，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能開(kāi)始弱化。其中城市地區(qū)尤為明顯。同時(shí)隨著現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏的加快，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力的加大，年輕人不得不將更多的時(shí)間和精力用在工作和學(xué)習(xí)上，勢(shì)必會(huì)影響他們對(duì)老年人的照顧。這些因素對(duì)我國(guó)家庭養(yǎng)老方式的沖擊是不可避免的。

2.2 “空巢”情況有加劇的趨勢(shì)

空巢家庭的定義是，子女不在身邊和無(wú)子女的老年人家庭。第一代獨(dú)生子女逐漸離家求學(xué)、就業(yè)和結(jié)婚，“空巢”家庭也呈現(xiàn)快速增加的趨勢(shì)?？粘布彝ブ幸词抢夏攴蚱抟黄鹁幼?，要么是獨(dú)居老人。由于老年人無(wú)法參與各種社會(huì)活動(dòng)，致使許多老年人精神抑郁。而20世紀(jì)80年代出生的那一批青年日前已經(jīng)進(jìn)入結(jié)婚生育年齡，但是他們有較前衛(wèi)的觀念，特別是他們的人生觀、價(jià)值觀的改變，他們開(kāi)始向往沒(méi)有孩子拖累的無(wú)拘無(wú)束的生活，于是丁克家庭開(kāi)始在我國(guó)出現(xiàn)。所謂丁克家庭是指沒(méi)有子女的家庭，這種家庭的出現(xiàn)也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，但同時(shí)也給我國(guó)養(yǎng)老提出了新的難題。

2.3 經(jīng)濟(jì)壓力凸顯

退休意味著收入來(lái)源減少，收入水平降低，由此帶來(lái)生活質(zhì)量和抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力下降。加之我國(guó)目前社會(huì)保障體制尚不完善，子女的“啃老” 現(xiàn)象，導(dǎo)致一大部分退休老人陷入了經(jīng)濟(jì)困境。在農(nóng)村，隨著農(nóng)民的大量外出務(wù)工，越來(lái)越多的老人留守在家中，其經(jīng)濟(jì)及精神上的壓力更為突出。老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建立

構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)是發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)社會(huì)養(yǎng)老基礎(chǔ)的重要渠道。目前全國(guó)有不少社區(qū)在這方面已開(kāi)始實(shí)踐并創(chuàng)造了一定經(jīng)驗(yàn)。然而往往只是針對(duì)具體問(wèn)題的一些獨(dú)立對(duì)策，尚未形成解決人口老齡化這一社會(huì)問(wèn)題的系統(tǒng)對(duì)策。人口老齡化問(wèn)題是一個(gè)涉及面廣、影響因素眾多的綜合性社會(huì)問(wèn)題，對(duì)該問(wèn)題的解決非一方能力所能及，必須在政府的引導(dǎo)下融入社區(qū)和家庭的力量建立起老齡人口的管理和服務(wù)體系方能系統(tǒng)解決該問(wèn)題，具體應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

3.1 拓寬社區(qū)養(yǎng)老的資金來(lái)源

社區(qū)管理資金來(lái)源有限，有限的資金是制約居家社區(qū)養(yǎng)老的重要因素。目前，街道一級(jí)的社區(qū)所需資金來(lái)源有街道自籌、政府撥款、社會(huì)援助。這種渠道以自籌為主、政府財(cái)政撥款和社會(huì)援助僅僅是輔助。政府財(cái)政主要負(fù)擔(dān)特別貧困老人以及特困家庭老人社區(qū)養(yǎng)老的資金支出。福利彩票也是募集資金的一個(gè)途徑。我國(guó)實(shí)行的社區(qū)老年服務(wù)星光計(jì)劃，所募集到的資金主要是用于扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會(huì)福利事業(yè)。豐富資金來(lái)源，多渠道籌集資金，需要政府提供相應(yīng)的政策保障，使個(gè)人、家庭、社區(qū)、政府企業(yè)等都成為資金來(lái)源。在今后的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，政府在國(guó)民收入的再分配中加大對(duì)社區(qū)服務(wù)的財(cái)政支持力度。為興建老年服務(wù)設(shè)施以及提供老人所需要的服務(wù)作堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政后盾。不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需要而以福利資金救助為手段、政府投入、社會(huì)力量參與，積極籌措基金，積極吸納社會(huì)捐贈(zèng)，慈善捐贈(zèng)也是社區(qū)養(yǎng)老的一項(xiàng)重要資金來(lái)源。我國(guó)民間社會(huì)孕育著強(qiáng)大的社會(huì)資本。充分發(fā)掘他們的力量，鼓勵(lì)他們參與為老服務(wù)，可以達(dá)到補(bǔ)充資金的目的。要大力加強(qiáng)宣傳，通過(guò)向社會(huì)呼吁、積極爭(zhēng)取社會(huì)仁人志士的財(cái)政支持。

3.2 完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

目前貴陽(yáng)市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要由社會(huì)福利彩票公益金支助建設(shè)，但是其項(xiàng)目、規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代老年人的需要，每天早上很多老年人是排隊(duì)等候使用器械鍛煉身體。從老年人對(duì)社區(qū)的需要程度看，大多數(shù)老年人對(duì)社區(qū)有需求，期望從社區(qū)服務(wù)中滿足自己的需要。但是，由于社區(qū)建設(shè)的滯后，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目很不齊全，難以滿足社區(qū)老年人的需要。因此，一方面應(yīng)該將社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施利用起來(lái)，如每天某一時(shí)間段專對(duì)老年人開(kāi)放。另一方面社區(qū)應(yīng)該加大建設(shè)各種娛樂(lè)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極利用社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地設(shè)施閑置。

3.3 加強(qiáng)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的人力資源建設(shè)

盡管現(xiàn)有的工作人員有多年的工作經(jīng)驗(yàn)或是社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)，但是作為社會(huì)特殊群體的老年人有著不同于其他人群的特點(diǎn)，同時(shí)，由于每個(gè)老年人在年齡、文化水平等方面存在差異，其對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求也各有不同。甚至很多老年人可能本身沒(méi)有意識(shí)到自己對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求，因此，社區(qū)工作人員要針對(duì)如何與老人的溝通，如何準(zhǔn)確把握老人們的生活狀況和個(gè)人需求，如何設(shè)置多樣性的服務(wù)而進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，以便于更好地為老年人提高服務(wù)及豐富自身的知識(shí)及技能。

3.4 建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)

（1）日托中心。日托中心由各級(jí)民政部門指導(dǎo)社區(qū)興辦，內(nèi)設(shè)活動(dòng)室、休息室、餐廳及老年課堂等設(shè)施，老人白天集中活動(dòng)，中午供應(yīng)飯食，晚上各自回家。一方面老人得到了很好的照料，另一方面又滿足了老人們的居家需求。設(shè)日托中心的意圖是為老人提供一個(gè)白天安身、娛樂(lè)可以得到保護(hù)和情感支持的地方。中心的工作取決于老人的需要，幫助老人在自己的生活圈里較好地生活。這一服務(wù)使家庭能從連軸轉(zhuǎn)照顧老人中緩解一下，同時(shí)防止老年人因?yàn)橥诵轃o(wú)法參與各種社會(huì)活動(dòng)，致使精神抑郁，通過(guò)日托中心的活動(dòng)讓老人無(wú)論在身體上還是情緒上都盡可能保持良好狀態(tài)。

（2）居家服務(wù)。這是對(duì)居住在自己家庭中，有部分生活能力，但又不能完全自理的老年人提供的一種服務(wù)。具體包括上門送飯、做飯、打掃居家衣物、洗澡、理發(fā)、購(gòu)物、陪同上醫(yī)院等項(xiàng)目。從事居家服務(wù)的工作人員有志愿服務(wù)者和政府雇員，這些服務(wù)或免費(fèi)或收費(fèi)低廉，一般收費(fèi)由地方政府決定。

（3）家庭照顧。這是對(duì)生活不能自理、臥病在床的老年人，采取在家庭接受親屬全方位照顧的形式。政府發(fā)給老年人與住院同樣的津貼，這樣使家庭照顧老年人有了一定的經(jīng)濟(jì)保證。

（4）醫(yī)護(hù)、心理咨詢服務(wù)中心。由醫(yī)學(xué)專業(yè)、護(hù)理專業(yè)、社會(huì)工作專業(yè)、心理學(xué)專業(yè)等志愿者組成的服務(wù)中心，定期為社區(qū)內(nèi)老年人開(kāi)展服務(wù)。

（5）暫托所。是因家庭臨時(shí)外出或度假，無(wú)人照顧的老年人，時(shí)間可以是幾小時(shí)、幾天，一般為2周，最長(zhǎng)不超過(guò)一個(gè)月。