第一篇：2010年全市國(guó)稅工作要點(diǎn)稅源專業(yè)化管理

2010年全市國(guó)稅工作要點(diǎn)

2010年，全市國(guó)稅工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以組織收入為中心，以“信息管稅”為重點(diǎn)，深化兩個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用，加快構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的征管體系；以網(wǎng)上辦稅為重點(diǎn)，豐富辦稅模式，加快構(gòu)建多元人本的納稅服務(wù)體系；以職業(yè)修養(yǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)自主學(xué)習(xí)，加快構(gòu)建充滿活力的國(guó)稅文化體系；以風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加快構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)有力的內(nèi)控預(yù)防體系，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍活力和干勁，提高工作水平，推動(dòng)臨沂國(guó)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

圍繞這一總體思路，全市國(guó)稅系統(tǒng)要全面抓好以下工作：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神

（一）繼續(xù)抓好十七屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹和宣傳。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵，把握精神實(shí)質(zhì)。制定明確具體的學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取專題培訓(xùn)、集中研討、報(bào)告會(huì)、宣講會(huì)等多種形式，切實(shí)抓好廣大干部職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。利用國(guó)稅網(wǎng)站、內(nèi)部刊物、宣傳欄等載體，加大宣傳和交流力度，營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與做好本職工作結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，增強(qiáng)干部職工做好工作的精神動(dòng)力。

（二）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)黨的建設(shè)。按照十七屆四中全會(huì)精神的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)全市國(guó)稅系統(tǒng)黨建工作的著力點(diǎn)，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推動(dòng)全市國(guó)稅事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高理論素養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，提高決策水平，增強(qiáng)執(zhí)政能力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)工作落實(shí)。

二、依法組織稅收收入

（三）嚴(yán)格遵循組織收入原則。正確處理組織收入與規(guī)范執(zhí)法、納稅服務(wù)和支持發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格貫徹?依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅?的組織收入原則，確保稅收收入質(zhì)量，切實(shí)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收征管成果。

（四）加強(qiáng)收入預(yù)測(cè)、分析和調(diào)度。做好月度、季度和年度收入定期預(yù)測(cè)工作，及時(shí)做好重大經(jīng)濟(jì)稅源變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)稅收政策調(diào)整對(duì)稅收收入影響的測(cè)算，不斷提高稅收收入預(yù)測(cè)水平。密切關(guān)注、跟蹤分析經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)變化，扎實(shí)開展稅源調(diào)查，全面把握經(jīng)濟(jì)稅源特別是重點(diǎn)稅源企業(yè)的發(fā)展變化趨勢(shì)及對(duì)稅收的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決組織收入中的矛盾和問題。科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握收入形勢(shì)，強(qiáng)化收入調(diào)度，根據(jù)入庫(kù)進(jìn)度及時(shí)采取針對(duì)性措施，確保收入預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（五）完善組織收入工作機(jī)制。落實(shí)收入督導(dǎo)工作機(jī)制，確定重點(diǎn)，明確目標(biāo)，增強(qiáng)督導(dǎo)工作的針對(duì)性。加強(qiáng)市、縣、分局之間的互動(dòng)，強(qiáng)化各業(yè)務(wù)部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作，整合和優(yōu)化各級(jí)各部門的管理資源，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、部門齊抓共管的工作合力。進(jìn)一步加大組織收入工作考核力度，對(duì)組織收入工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，完善稅收收入考核指標(biāo)體系，合理確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)收入增長(zhǎng)機(jī)制的建立。

三、進(jìn)一步推進(jìn)稅收征管和納稅服務(wù)工作

（六）全面推進(jìn)信息管稅，提高征管質(zhì)效。強(qiáng)化征管基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格戶籍管理，完善稅收管理員工作績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；積極穩(wěn)妥地做好普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種和推行網(wǎng)絡(luò)開具發(fā)票工作，推進(jìn)普通發(fā)票由手工開具向網(wǎng)絡(luò)和稅控機(jī)開具過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)從?以票控稅?向?信息管稅?的轉(zhuǎn)變；做好綜合征管軟件V2.0運(yùn)維管理，提高征收管理水平和效率；深化納稅評(píng)估。完善?產(chǎn)業(yè)鏈評(píng)估?、?區(qū)域聯(lián)合評(píng)估?、?多稅種聯(lián)合評(píng)估?等多種評(píng)估工作模式，建立和規(guī)范上下級(jí)之間的評(píng)估聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展評(píng)估復(fù)審復(fù)查，提高評(píng)估質(zhì)量。強(qiáng)化征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，定期通報(bào)征管各項(xiàng)指標(biāo)情況，提高征收管理水平和效率。

（七）改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。拓展完善網(wǎng)上辦稅功能。全面推廣應(yīng)用網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，深化網(wǎng)上抄報(bào)稅、網(wǎng)上購(gòu)票和網(wǎng)上開票、出口退稅網(wǎng)上預(yù)審核等遠(yuǎn)程辦稅服務(wù)，打造一流的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳；全面落實(shí)?同縣通辦?，加快區(qū)域辦稅服務(wù)廳資源的整合利用；推行辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。進(jìn)一步清理簡(jiǎn)并涉稅資料，積極推行綜合申報(bào)表和無(wú)紙化辦稅，大力縮短辦稅時(shí)間，減輕基層和納稅人負(fù)擔(dān)；深化前臺(tái)審批制度的試點(diǎn)和推廣。擴(kuò)大免填表單服務(wù)范圍，進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高辦稅效率。探索增加國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳數(shù)量，協(xié)調(diào)整合兩家服務(wù)資源，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足問題。

四、全面加強(qiáng)各稅種管理

（八）加強(qiáng)新增值稅稅收政策貫徹執(zhí)行。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品增值稅、增值稅抵扣時(shí)限等政策調(diào)整的各項(xiàng)實(shí)施工作，進(jìn)一步監(jiān)督納稅人嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保稅基不受侵蝕。在抓好金稅三期建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化增值稅抵扣管理，加強(qiáng)對(duì)稽核異常增值稅抵扣憑證的審核檢查。認(rèn)真抓好新出臺(tái)的增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法的貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化預(yù)防和監(jiān)控機(jī)制，從源頭上突出抓好增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅發(fā)票、一般納稅人注銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，遏制虛開虛抵等違法犯罪行為。特別要強(qiáng)化對(duì)新辦商貿(mào)企業(yè)和涉稅政策較強(qiáng)的納稅人的管理工作，同時(shí)根據(jù)國(guó)家對(duì)增值稅稅收政策調(diào)整，在抓好貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，研究發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行動(dòng)向和存在的問題，及時(shí)完善相關(guān)制度辦法。

（九）加強(qiáng)消費(fèi)稅、車購(gòu)稅政策管理。認(rèn)真落實(shí)白酒消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格管理辦法和外購(gòu)燃料油消費(fèi)稅抵扣管理制度，繼續(xù)做好酒類產(chǎn)品轉(zhuǎn)移定價(jià)管理工作，防范企業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)；強(qiáng)化稅源監(jiān)控，防止酒類企業(yè)將高稅率產(chǎn)品作為低稅率征收消費(fèi)稅的行為；強(qiáng)化小酒廠的消費(fèi)稅管理，使小酒廠消費(fèi)稅管理納入規(guī)范化管理。抓好車輛電子檔案建設(shè)工作，建立與公安、車管等部門的信息協(xié)作機(jī)制，充分利用外部信息加強(qiáng)車購(gòu)稅管理。

（十）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貨物勞務(wù)稅優(yōu)惠政策的后續(xù)監(jiān)督管理工作。組織開展稅收優(yōu)惠政策專項(xiàng)檢查工作，及時(shí)清理到期的稅收優(yōu)惠，加強(qiáng)政策性行業(yè)管理，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，防止不法納稅人騙取國(guó)家稅收優(yōu)惠問題的發(fā)生。

（十一）突出抓好所得稅申報(bào)與收入分析工作。完善預(yù)繳申報(bào)和匯算清繳工作。進(jìn)一步提高申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化申報(bào)信息的增值分析應(yīng)用，及時(shí)把握企業(yè)動(dòng)態(tài)信息；大力組織所得稅收入，繼續(xù)落實(shí)收入調(diào)度制度，努力挖掘收入潛力；抓好重點(diǎn)稅源管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源申報(bào)的事前、事中、事后監(jiān)控；繼續(xù)做好收入分析預(yù)測(cè)，分析各方因素對(duì)收入變化的影響，提高準(zhǔn)確性。

（十二）夯實(shí)所得稅管理基礎(chǔ)探索稅基管理新模式。上半年開展?貫徹落實(shí)新稅法回頭看?活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題、總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)政策的跟蹤問效；開展全市范圍內(nèi)的稅源比對(duì)清理工作。主要清理特殊類型企業(yè)，包括根據(jù)征管范圍調(diào)整新增的企業(yè)、享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)、享受過(guò)渡期優(yōu)惠政策的企業(yè)、匯總納稅企業(yè)、彌補(bǔ)虧損企業(yè)和關(guān)聯(lián)交易企業(yè)等特殊類型企業(yè)；開展對(duì)金融企業(yè)涉及優(yōu)惠政策部分的稅前準(zhǔn)備金扣除問題的檢查；開展匯總納稅企業(yè)管理專項(xiàng)檢查活動(dòng)；集中開展對(duì)3-4項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的檢查；探索稅基管理的新模式，將比對(duì)的口徑和范圍進(jìn)一步強(qiáng)化和擴(kuò)大，加強(qiáng)增值稅申報(bào)與企業(yè)所得稅申報(bào)比對(duì)的力度，探索上下游企業(yè)涉稅信息比對(duì)及開票信息和申報(bào)信息的比對(duì)，加強(qiáng)稅基管理。

（十三）深入推進(jìn)分類管理。進(jìn)一步完善分類管理體系，探索符合工作實(shí)際，具有臨沂特色的分行業(yè)、分規(guī)模、分事項(xiàng)的所得稅分類管理體系。在前期對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、特殊類型企業(yè)細(xì)化分類的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在中小稅源管理上細(xì)化行業(yè)分類管理。深化納稅評(píng)估與檢查。組織實(shí)施匯算清繳后的評(píng)估、檢查，開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和所得稅重點(diǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)的納稅評(píng)估和檢查，檢查面要達(dá)到20%以上；積極探索具有針對(duì)性和操作性的企業(yè)所得稅評(píng)估方法，完善評(píng)估模板，繼 續(xù)研究制定其他行業(yè)操作指南；開展1-2個(gè)行業(yè)的重點(diǎn)評(píng)估。按照總局、省局要求，加強(qiáng)對(duì)建安企業(yè)和法人限售股減持的評(píng)估檢查。加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織全市抽考。

（十四）推行監(jiān)控軟件應(yīng)用，建立健全反避稅信息系統(tǒng)管理和應(yīng)用機(jī)制。積極推行應(yīng)用反避稅基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)。利用反避稅基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化反避稅基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施對(duì)所有發(fā)生關(guān)聯(lián)交易企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。利用反避稅基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)實(shí)行科學(xué)選案，按照規(guī)定程序做好反避稅的結(jié)案調(diào)整工作。建立對(duì)管理系統(tǒng)的應(yīng)用、反饋、考核機(jī)制，提高運(yùn)用能力。

（十五）進(jìn)一步加強(qiáng)反避稅工作。深入貫徹落實(shí)新的企業(yè)所得稅法及實(shí)施條例在納稅特別調(diào)整方面的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來(lái)的稅務(wù)管理。落實(shí)省局反避稅長(zhǎng)效機(jī)制，確保反避稅各項(xiàng)工作有序開展。強(qiáng)化關(guān)聯(lián)交易涉稅信息資料管理，努力提高申報(bào)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性。積極開展重點(diǎn)避稅嫌疑戶的篩選調(diào)查，大力加強(qiáng)選案的論證分析，提高選案、上報(bào)立案的準(zhǔn)確率。強(qiáng)化對(duì)調(diào)查企業(yè)功能、風(fēng)險(xiǎn)和可比性分析，嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，規(guī)范反避稅操作實(shí)施。加大預(yù)約定價(jià)工作力度。抓好跟蹤管理，努力鞏固反避稅工作成果。

（十六）強(qiáng)化非居民企業(yè)稅收管理工作。加強(qiáng)預(yù)提所得稅管理，加大稅收協(xié)定執(zhí)行力度。強(qiáng)化對(duì)?走出去?企業(yè)的稅收政策宣傳、輔導(dǎo)，提高管理水平。做好稅收情報(bào)交換工作。

（十七）加強(qiáng)出口退稅管理。全面貫徹落實(shí)好國(guó)家出口退稅政策，繼續(xù)堅(jiān)持管理和服務(wù)并重，不斷提高質(zhì)量和效率，完善審核審批質(zhì)量和效率通報(bào)考核體系，加快出口退稅進(jìn)度，促進(jìn)我市外貿(mào)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；完善出口退稅管理機(jī)制，強(qiáng)化出口退稅內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行出口退稅審核審批程序。深化征退稅銜接，將退稅管理融合到稅源管理之中，實(shí)現(xiàn)?退安全稅?；從深化應(yīng)用兩個(gè)系統(tǒng)入手，搞好對(duì)出口企業(yè)的退稅評(píng)估和疑點(diǎn)核實(shí)。加強(qiáng)出口應(yīng)征稅貨物專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、草柳編、板材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)貨物的日常 監(jiān)管，密切關(guān)注防騙稅動(dòng)向和形勢(shì)，有效防范和打擊出口偷騙稅行為；繼續(xù)做好出口退稅免予提供紙質(zhì)出口收匯核銷單工作，規(guī)范代理出口貨物證明管理，不斷提高出口退稅信息化管理水平。

五、深入推進(jìn)依法治稅工作

（十八）大力推進(jìn)防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)。抓住?事前、事中、事后?三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓住規(guī)范行政審批等重點(diǎn)事項(xiàng)，進(jìn)行防范和控制，篩選風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立流程簡(jiǎn)潔、實(shí)用的內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施過(guò)程控制。

（十九）繼續(xù)深化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。一方面嚴(yán)把申辯調(diào)整質(zhì)量關(guān)，做好系統(tǒng)運(yùn)行日常發(fā)現(xiàn)問題的處理，確保系統(tǒng)運(yùn)行效果；另一方面注重執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的結(jié)果利用，與目標(biāo)管理考核相結(jié)合，促進(jìn)工作再上新水平。

（二十）推進(jìn)執(zhí)法檢查日?；?。適時(shí)確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)，選擇1－2個(gè)縣區(qū)局解剖，對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施檢查，提高檢查的質(zhì)量和效率，并及時(shí)召開講評(píng)會(huì)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，整改一片，不斷提高執(zhí)法水平。

（二十一）加大稅收檢查工作力度。重點(diǎn)抓好稅收專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查，在檢查的組織上以區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)檢查的形式開展。專項(xiàng)檢查的項(xiàng)目的選擇以上級(jí)部署為主，選取稅收秩序混亂、存在問題多、稅負(fù)低的行業(yè)開展專項(xiàng)檢查；積極開展對(duì)檢查工作的總結(jié)分析，提出加強(qiáng)行業(yè)稅收管理的意見和建議，做到檢查一個(gè)行業(yè)，整頓一個(gè)行業(yè)。

（二十二）繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)活動(dòng)。將發(fā)票的取得、使用情況檢查作為檢查工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)與公安、地稅部門的配合，提高發(fā)票整治效果；加強(qiáng)對(duì)發(fā)票管理規(guī)定、發(fā)票違規(guī)違法處罰的宣傳，加大案件曝光力度，形成全社會(huì)共同參與的氛圍；高度重視并切實(shí)做好案件協(xié)查工作。

六、不斷強(qiáng)化稅收信息化建設(shè)

（二十三）做好金稅三期工程建設(shè)的技術(shù)支持工作。全面了解總 局建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和進(jìn)度安排，積極配合完成各階段建設(shè)任務(wù)，確保我市信息化建設(shè)與金稅三期工程建設(shè)緊密銜接。按照省局部署，改造全市視頻會(huì)議系統(tǒng)，規(guī)范視頻會(huì)議室建設(shè)。制定和細(xì)化技術(shù)實(shí)施方案，做好省局至我市骨干網(wǎng)建設(shè)，把金稅三期工程的前期準(zhǔn)備工作落到實(shí)處。

（二十四）開展信息化課題研究，深化數(shù)據(jù)處理分析。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量分析，探索避免異常數(shù)據(jù)產(chǎn)生的方法和措施，建立及時(shí)檢測(cè)和修改異常數(shù)據(jù)的長(zhǎng)效機(jī)制，為信息管稅奠定基礎(chǔ)。以信息管稅和納稅服務(wù)為主線，組織開展課題研究工作，推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。探索省級(jí)集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的分析利用方法，提高信息服務(wù)水平。圍繞稅源管理，深化數(shù)據(jù)處理分析，創(chuàng)新分析工具和手段，提高分析質(zhì)量和效能。按照省局立項(xiàng)文件要求，做好集團(tuán)公司監(jiān)控和一戶式查詢功能的需求完善和軟件開發(fā)工作。以省局第三方數(shù)據(jù)信息庫(kù)為基礎(chǔ)，拓展完善數(shù)據(jù)綜合分析利用平臺(tái)。

（二十五）加強(qiáng)運(yùn)維和安全管理。充分利用省局集中應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維管理平臺(tái)，拓展即時(shí)消息平臺(tái)在運(yùn)維工作中的應(yīng)用，提高運(yùn)維工作效率和質(zhì)量。進(jìn)一步加大各應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)維力度，及時(shí)做好升級(jí)維護(hù)工作，確保信息處理與業(yè)務(wù)流程、政策變動(dòng)相一致。按照省局部署，探索建設(shè)分布式市局技術(shù)支持中心。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)控，做好信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全等級(jí)保護(hù)工作，提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)能力。

七、嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理

（二十六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。2010年，總局將中央財(cái)政撥款公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5%，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要從嚴(yán)控制因公出國(guó)、公務(wù)用車、公務(wù)接待等方面的經(jīng)費(fèi)支出，確保不突破去年壓縮后的規(guī)模。加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，大力壓縮行政支出。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將更多資金向基層傾斜。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行月報(bào)季評(píng)制度，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度同步。加強(qiáng)基建項(xiàng)目全過(guò)程管理，及早做好已立項(xiàng)新建、維修項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備工作，堅(jiān)決防止超面積、超投資、超單位 造價(jià)等問題發(fā)生。加大政府采購(gòu)力度，最大限度地節(jié)約資金。落實(shí)收支兩條線管理規(guī)定，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)內(nèi)部控制與審計(jì)監(jiān)督，深入推進(jìn)財(cái)務(wù)公開。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，逐步將實(shí)有資金賬戶納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。

（二十七）加強(qiáng)信訪和安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行信訪條例和有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加大矛盾糾紛排查化解力度，重點(diǎn)抓好信訪積案的協(xié)調(diào)處臵工作，努力把問題解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層。加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)安全管理規(guī)定，完善安全應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，提高處臵突發(fā)事件的能力。

八、構(gòu)建完善國(guó)稅文化體系

（二十八）加強(qiáng)理念引導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)成。突出理念灌輸和精神塑造，加強(qiáng)改進(jìn)思想政治工作，加強(qiáng)?忠誠(chéng)、法治、盡責(zé)、創(chuàng)新、和諧、發(fā)展?核心價(jià)值理念的宣傳和教育，將其滲透到政治、業(yè)務(wù)、生活、內(nèi)部管理等各個(gè)領(lǐng)域，增強(qiáng)廣大干部對(duì)國(guó)稅文化的認(rèn)同感。健全以思想道德教育、職業(yè)道德教育、行為習(xí)慣規(guī)范為主要內(nèi)容的行為準(zhǔn)則體系，引導(dǎo)和規(guī)范干部言行，做到內(nèi)化于心、外化于行，使文化理念真正轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)稅干部的自覺行動(dòng)。

（二十九）突出營(yíng)造濃厚的文化氛圍。國(guó)稅文化要取得實(shí)效，國(guó)稅文化要為廣大干部職工所熟知、接受、認(rèn)同和實(shí)踐，就必須營(yíng)造一種有利于國(guó)稅文化落地的良好氛圍。一是打造視覺載體。通過(guò)文化長(zhǎng)廊、樓道文化等視覺符號(hào)向干部職工傳播國(guó)稅文化內(nèi)涵和理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅文化入眼。二是打造交流載體。充分發(fā)揮《國(guó)稅文化手冊(cè)》、國(guó)稅網(wǎng)站、內(nèi)部報(bào)刊等文化平臺(tái)作用，開展文化征文、書畫展覽、演講交流等活動(dòng)，加強(qiáng)職工之間的交流，使職工更深入地認(rèn)知國(guó)稅文化。三是打造體驗(yàn)載體。通過(guò)開展各類體育活動(dòng)、文娛活動(dòng)、讀書活動(dòng)、文藝創(chuàng)作活動(dòng)等載體，營(yíng)造健康有益的節(jié)日文化、活動(dòng)文化。展示國(guó)稅部門精神風(fēng)貌，讓職工在實(shí)踐中受到感染，在體驗(yàn)中更深層次地理解 并認(rèn)同國(guó)稅文化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)稅文化入腦入心。

（三十）強(qiáng)化品牌建設(shè)和典型示范。突出國(guó)稅特點(diǎn)和臨沂地域特色，深入開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，征集設(shè)計(jì)臨沂國(guó)稅文化標(biāo)識(shí)，形成各具特色的臨沂國(guó)稅文化品牌。不斷豐富國(guó)稅文化品牌內(nèi)涵，廣泛宣傳文化品牌和建設(shè)成果。積極推行文化建設(shè)項(xiàng)目化管理，合理確定每年的文化建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)文化建設(shè)常態(tài)化，持續(xù)深入推進(jìn)國(guó)稅文化建設(shè)。堅(jiān)持典型引路，培養(yǎng)推廣國(guó)稅文化建設(shè)先進(jìn)典型，提升國(guó)稅文化影響力。

九、深入推進(jìn)“五比五看”第三階段活動(dòng)

（三十一）確?！拔灞任蹇础被顒?dòng)第三階段取得實(shí)效。認(rèn)真調(diào)研，制定科學(xué)合理的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方案；強(qiáng)化督導(dǎo)考核，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)；搞好總結(jié)表彰，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)措施。

十、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

（三十二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治教育，努力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員的率先示范作用。提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡、經(jīng)歷、專長(zhǎng)、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體合力。積極探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核考察力度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子巡視監(jiān)督，今年重點(diǎn)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)等情況的巡視檢查，進(jìn)一步深化巡視成果的綜合運(yùn)用。完善后備干部選拔和使用機(jī)制，合理配備、科學(xué)管理、重在培養(yǎng)、加強(qiáng)鍛煉，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子儲(chǔ)備人才。

（三十三）完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照總局、省局機(jī)構(gòu)改革方案的要求，遵循精簡(jiǎn)、高效、規(guī)范的原則，積極穩(wěn)妥地做好全市國(guó)稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)臵工作。理順上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系以及同級(jí)各部門之間的業(yè)務(wù)銜接，建立健全職責(zé)明晰、分工合理、銜接緊密、工作量相對(duì)飽滿 的崗位職責(zé)體系。

（三十四）深化干部人事制度改革。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格貫徹黨管干部原則和德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善干部選拔任用辦法，提高選人用人公信度。大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，為優(yōu)秀干部脫穎而出搭建平臺(tái)。修訂完善干部交流辦法，尤其是加大對(duì)基層分局局長(zhǎng)和稅管員的交流輪崗力度，打破行政與業(yè)務(wù)崗位之間、城區(qū)與農(nóng)村之間、機(jī)關(guān)與基層之間的界限，擴(kuò)大干部交流面。

（三十五）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。樹立?干什么、學(xué)什么、考什么?、?存在什么問題，解決什么問題?和?優(yōu)秀者優(yōu)先培訓(xùn)?的理念，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，突出分類施教，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，注重知識(shí)更新，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。一方面按各崗位人員對(duì)知識(shí)的不同需求，分崗培訓(xùn)。另一方面按各層次人員對(duì)知識(shí)的不同需求，分層培訓(xùn)。針對(duì)基礎(chǔ)薄弱的人員，重點(diǎn)進(jìn)行?應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)?的培訓(xùn)和技能鍛煉；對(duì)中間水平的人員，重點(diǎn)進(jìn)行‘提高型知識(shí)’的培訓(xùn)；而對(duì)高層次人員則重點(diǎn)進(jìn)行?應(yīng)用型知識(shí)?的培訓(xùn)，以稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估、稅收經(jīng)濟(jì)分析、反避稅、稅收政策研究、文秘信息、兼職教師等為重點(diǎn)，加大高層次、專業(yè)化人才培養(yǎng)力度，注重抓好關(guān)鍵崗位、技術(shù)崗位和人才奇缺崗位人員的培訓(xùn)。積極開展崗位業(yè)務(wù)能手競(jìng)賽，培養(yǎng)和選拔一批業(yè)務(wù)能手。認(rèn)真落實(shí)《臨沂市國(guó)稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)管理辦法》和《臨沂市國(guó)稅系統(tǒng)2008-2010年干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，加大考核獎(jiǎng)懲力度，培養(yǎng)一大批業(yè)務(wù)骨干、復(fù)合型高層次人才。

（三十六）提升精神文明創(chuàng)建層次和水平。立足系統(tǒng)實(shí)際，提出國(guó)稅特色，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，大力開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)外，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極組織參與各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，尤其是要積極爭(zhēng)創(chuàng)省部級(jí)、國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，維護(hù)和提升國(guó)稅部門的良好社會(huì)形象。對(duì)內(nèi)，繼續(xù)開展各類爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管、納稅服務(wù)、內(nèi)控預(yù)防和國(guó)稅文化建設(shè)先進(jìn)單位，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三十七）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。以領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利權(quán)錢交易、謀取不正當(dāng)利益以及稅收一線執(zhí)法人員失職瀆職、以稅謀私、索賄受賄等違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，加大案件查辦力度。認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，著力解決工程建設(shè)和信息化建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、廉潔使用。加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)稅干部的教育、監(jiān)督和管理，最大限度地防范職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

（三十八）大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)。進(jìn)一步加大糾風(fēng)工作力度，積極開展專項(xiàng)治理工作，切實(shí)糾正損害納稅人利益的不作為、亂作為、效率低下以及?吃拿卡要報(bào)?等問題。積極參加行風(fēng)熱線活動(dòng)，宣傳國(guó)稅工作和稅收政策，解答納稅人咨詢，及時(shí)解決納稅人反映的問題。積極參加行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，以評(píng)促糾，以評(píng)促建。

第二篇：青海國(guó)稅稅源專業(yè)化管理調(diào)研報(bào)告

青海省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于稅源專業(yè)化管理 與完善稅收管理員制度的調(diào)研報(bào)告

總局征科司：

我局按照總局便函精神，組織具有代表性地區(qū)稅收管理員，采取召開座談會(huì)、下發(fā)調(diào)查表等有效形式，深入開展稅源調(diào)研活動(dòng)，經(jīng)過(guò)近半個(gè)月的工作，順利完成了調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、稅源專業(yè)化管理的定位和思路

（一）對(duì)稅源專業(yè)化管理概念的理解

稅源專業(yè)化管理是由專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員對(duì)特定稅源管理對(duì)象所實(shí)施的專業(yè)化管理行為。所謂專業(yè)化管理行為是指納稅評(píng)估、稅收分析、反避稅調(diào)查等需要專業(yè)化知識(shí)支撐的行為。稅源專業(yè)化管理是在對(duì)所管轄的納稅人進(jìn)行合理分類，對(duì)已有稅源管理隊(duì)伍按照知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)化程度等方面進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有稅源管理隊(duì)伍和稅源管理對(duì)象之間的最優(yōu)配置方式。其前提是對(duì)現(xiàn)有稅源管理對(duì)象進(jìn)行全面深入的分析、歸類，找到當(dāng)?shù)囟愒垂芾碇攸c(diǎn)或重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)。而后再對(duì)當(dāng)?shù)囟愒垂芾黻?duì)伍進(jìn)行合理評(píng)估，全面、客觀評(píng)價(jià)其知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗(yàn)等人力資源現(xiàn)狀，并采取培訓(xùn)更新知識(shí)、抽調(diào)骨干人員等針對(duì)性措施，以達(dá)到對(duì)稅源管理隊(duì)伍的最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源管理效益的最大化，將稅收風(fēng)險(xiǎn)控制在可容忍的范圍內(nèi)，營(yíng)造一個(gè)良好互動(dòng)的稅法遵從環(huán) 境。

（二）如何對(duì)納稅人進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理

稅源專業(yè)化分類管理應(yīng)在堅(jiān)持屬地管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)稅源分布和稅源結(jié)構(gòu)，采取某一種分類形式為主、兼顧其他分類形式為輔的管理原則，突出差別管理和落實(shí)責(zé)任相結(jié)合的原則，對(duì)不同類型的納稅人采取有針對(duì)性的管理措施，突出管理工作重點(diǎn)事項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)不同類型納稅人的管理。同時(shí)在堅(jiān)持屬地征管的原則下，以專業(yè)化分類管理稅源為抓手，針對(duì)不同企業(yè)的特點(diǎn)，分別確定不同的管理方式和管理重點(diǎn)內(nèi)容，提高稅源控管的針對(duì)性。在屬地管理的基礎(chǔ)上，按不同的行業(yè)和類型對(duì)納稅人集中管理，為實(shí)現(xiàn)稅源管理規(guī)?；芾淼於ɑA(chǔ)，并調(diào)配和培養(yǎng)一批專業(yè)化管理人才，盡快熟悉行業(yè)特性、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理重點(diǎn)、難點(diǎn)，逐步建立行業(yè)管理模板，不斷探索和積累科學(xué)的管理方法和手段。

在開展工作中，應(yīng)突出差別管理和落實(shí)責(zé)任相結(jié)合的原則，對(duì)不同類型的納稅人采取有針對(duì)性的管理措施，突出管理工作重點(diǎn)事項(xiàng)，針對(duì)不同企業(yè)的特點(diǎn)，分別確定不同的管理方式和管理重點(diǎn)內(nèi)容，提高稅源控管的針對(duì)性。按不同的行業(yè)和類型將納稅人集中管理，并調(diào)配和培養(yǎng)一批專業(yè)化管理人才，盡快熟悉行業(yè)特性、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理重點(diǎn)、難點(diǎn)，逐步建立行業(yè)管理模板，不斷探索和積累科學(xué)的管理方法和手段。

（三）如何建立立體化的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制

應(yīng)從縱橫兩個(gè)層面建立立體化稅源管理運(yùn)行機(jī)制。對(duì)省、地（州、市）、縣縱向?qū)用娑裕瑧?yīng)分級(jí)建立專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)或重新優(yōu)化各層級(jí)管理職責(zé)。具體來(lái)說(shuō)就是，對(duì)當(dāng)?shù)刂械纫陨隙愒匆?guī)模管理對(duì)象或具有行業(yè)性的專業(yè)化管理行為則以省、地（州、市）級(jí)管理部門的專業(yè)人員實(shí)施，由其對(duì)該納稅人實(shí)施專業(yè)化管理行為；對(duì)當(dāng)?shù)刂械燃捌湟韵露愒匆?guī)模的管理對(duì)象應(yīng)以屬地專業(yè)管理為主，由當(dāng)?shù)毓芾聿块T的專業(yè)人員在全面搜集整理基層特定管理對(duì)象或管理環(huán)節(jié)的相關(guān)納稅人征管資料的基礎(chǔ)上，所實(shí)施的納稅評(píng)估、稅收分析、反避稅調(diào)查等行為。在實(shí)際工作中，應(yīng)綜合考慮納稅人信用等級(jí)、發(fā)票管理方式、等其他非稅收因素，根據(jù)稅源管理情況適時(shí)合理調(diào)整專業(yè)管理層級(jí)。集中稅源管理力量做好專業(yè)化管理工作。

就某一層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門橫向?qū)用娑?，則應(yīng)通過(guò)建立稅源管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅收分析四位一體互動(dòng)機(jī)制的形式，以稅源管理各環(huán)節(jié)內(nèi)部關(guān)聯(lián)關(guān)系為紐帶強(qiáng)化各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)各部門的信息交換，為加大稅源管理成果應(yīng)用力度奠定基礎(chǔ)，同時(shí)稅源管理專業(yè)化應(yīng)以屬地管理為主、以行業(yè)管理為輔。

（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊(duì)伍 一是調(diào)整充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。將懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)、熟悉稅收業(yè)務(wù)和相關(guān)法律、具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心的干部充實(shí)到稅源管理隊(duì)伍中，以緩解人員不足、工作量大的壓力。二是強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，施教機(jī)構(gòu)在 開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收等專業(yè)知識(shí)更新培訓(xùn)中，應(yīng)密切結(jié)合稅源管理專業(yè)化特點(diǎn)，以具體的稅源管理案例為主線，將各種有用知識(shí)融入到案例中，開展情景化教學(xué)方式，強(qiáng)化受訓(xùn)人員對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解程度。三是結(jié)合工作實(shí)際加強(qiáng)人員配置。建立專業(yè)人員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)專業(yè)更新知識(shí)考試、實(shí)際業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽等方式，及時(shí)將具有最新專業(yè)知識(shí)技能的年輕同志選拔到專業(yè)隊(duì)伍中，將知識(shí)陳舊已無(wú)法滿足工作需要的后進(jìn)人員調(diào)整出專業(yè)人員隊(duì)伍，營(yíng)造一個(gè)充滿戰(zhàn)斗力永葆活力的專業(yè)人員隊(duì)伍。四是建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，在專業(yè)化隊(duì)伍中試行能級(jí)管理，對(duì)業(yè)務(wù)好、素質(zhì)高的人員給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵(lì)或予以提前晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方式，以此調(diào)動(dòng)專業(yè)化人員的工作積極性。

（五）如何發(fā)揮信息化對(duì)稅源專業(yè)化管理的支撐作用 一是總局應(yīng)盡快下發(fā)業(yè)務(wù)軟件開發(fā)規(guī)范，明確稅務(wù)應(yīng)用軟件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開發(fā)平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，規(guī)范各地軟件開發(fā)行為；二是建立應(yīng)用軟件交易市場(chǎng)，由總局以合理價(jià)格購(gòu)買各地自制軟件，將其發(fā)布在內(nèi)部應(yīng)用軟件交易市場(chǎng)平臺(tái)，供其他地區(qū)免費(fèi)自行推廣系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮自制軟件的效用。三是開辟系統(tǒng)應(yīng)用交流平臺(tái)，在內(nèi)網(wǎng)上建立系統(tǒng)應(yīng)用論壇，鼓勵(lì)基層專業(yè)化人員及時(shí)將在工作中探索總結(jié)的信息化應(yīng)用技巧或技能發(fā)布在論壇上，供廣大專業(yè)化人員閱讀參考。同時(shí)，總局應(yīng)定期組織對(duì)閱讀量的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)超過(guò) 一定跟貼量的精華文章給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。四是做好稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)電子化交換工作，加強(qiáng)國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)的交流溝通，實(shí)時(shí)交換稅收數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。五是加快與其他部門的第三方信息連通、共享。盡快實(shí)現(xiàn)與銀行、財(cái)政、工商、海關(guān)以及重點(diǎn)納稅戶的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，建立稅務(wù)信息共享機(jī)制。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，在溝通賬戶信息，查詢、凍結(jié)存款和扣繳稅款，加快推進(jìn)申報(bào)繳款同步等方面取得新進(jìn)展；加強(qiáng)與鐵路等部門的工作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高信息管稅能力。

二、完善稅收管理員制度的意見和建議

（一）稅收管理員的職責(zé)定位

在全面實(shí)行稅源管理專業(yè)化方式后，應(yīng)對(duì)稅收管理員的職責(zé)重新定位，將稅收管理員分為一般稅收管理員和專業(yè)管理員，將納稅評(píng)估、稅收分析、反避稅調(diào)查等專業(yè)化工作從稅收管理員職責(zé)中賦予專業(yè)管理人員，將其他工作非專業(yè)工作或?qū)I(yè)化程度較低的戶籍管理、催報(bào)催繳、日常檢查、資料搜集整理等工作賦予一般稅收管理員，由其全身心投入到日常工作中，切實(shí)管住納稅人，及時(shí)全面搜集資料，按要求整理傳遞資料，為專業(yè)人員做好后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。

（二）如何按崗位進(jìn)行專業(yè)化分工管理

一是按行業(yè)管理設(shè)置崗位。對(duì)稅源規(guī)模較大、行業(yè)分布廣泛的地區(qū)可按行業(yè)劃分，設(shè)置工業(yè)、商業(yè)、金融保險(xiǎn)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)管理崗位，由專業(yè)人員針對(duì)特定行業(yè)進(jìn)行分析、評(píng)估等專業(yè)化 工作，在此基礎(chǔ)上可針對(duì)異常企業(yè)進(jìn)行深入而全面的研究分析，以克服管理對(duì)象眾多而人員不足的局面。二是分稅種管理。對(duì)稅源規(guī)模不大的地區(qū)，可以稅種劃分設(shè)置各稅種管理崗位，由各稅種專業(yè)人員對(duì)特定稅種納稅人進(jìn)行綜合分析，有針對(duì)性開展納稅評(píng)估和反避稅調(diào)查等工作，將重點(diǎn)工作做深做透。

（三）如何進(jìn)行權(quán)力制約

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)健全權(quán)力制約機(jī)制，完善崗責(zé)體系建設(shè)，嚴(yán)防隨意執(zhí)法。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)、落實(shí)“稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)”、“行政管理權(quán)”監(jiān)督措施的同時(shí)，要加大外圍監(jiān)督力度，公開稅收管理員制度的各項(xiàng)內(nèi)容，提請(qǐng)納稅人和社會(huì)各界監(jiān)督；二是在保證管理穩(wěn)定性的同時(shí)，實(shí)行稅收管理員定期輪換制度，預(yù)防依情依權(quán)不依法問題的發(fā)生；三是加大考核力度，實(shí)行責(zé)任追究制度。同時(shí)，推行稅收管理員專業(yè)化管理可以改變管戶環(huán)節(jié)的職能控制，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和事后監(jiān)督分布在不同的崗位，分散過(guò)于集中的權(quán)利，真正做到管戶不管事、管事不管戶，管事與管戶相結(jié)合。

（四）如何完善考核辦法

目前實(shí)施的稅收管理員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度在執(zhí)行中存在形式重于內(nèi)容的問題，基層一線稅收管理員所從事的具體稅收?qǐng)?zhí)法工作過(guò)多，實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度后一方面對(duì)規(guī)范稅收征管起到了作用，但另一方面又對(duì)稅收管理員構(gòu)成了巨大的無(wú)形壓力，在一定程度上制約了稅收管理員創(chuàng)造性開展工作的積極性。況且稅收管理員在從事具體稅源管理工作中難免出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)，為此應(yīng)圍繞以下幾方面建立科學(xué)合理的考核體系。一是應(yīng)按照簡(jiǎn)便有效的原則重新規(guī)范稅收管理員工作職責(zé)，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上明確稅收管理員具體工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作方式等項(xiàng)目，改變目前存在的“九龍治水”的局面，使稅收管理員集中精力做好核心工作。二是參照所制定的工作職責(zé)，科學(xué)合理制定考核辦法，設(shè)置一定數(shù)量的數(shù)量型客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)和相應(yīng)的非數(shù)量型主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，并在廣泛征求基層意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)科學(xué)合理具有可操作性的考核方法。三是在經(jīng)過(guò)一定時(shí)期手工考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)完善，適當(dāng)簡(jiǎn)并考核指標(biāo)，合理設(shè)定評(píng)價(jià)參數(shù)，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究系統(tǒng)考核作用。四是建立激勵(lì)機(jī)制提高積極性，目前考核評(píng)價(jià)體系中只的懲戒性措施過(guò)多，而對(duì)先進(jìn)稅收管理員的激勵(lì)措施并未跟上，應(yīng)盡快建立切實(shí)可行令人期待的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成績(jī)顯著、踏實(shí)肯干的優(yōu)秀稅收管理員予以物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，并可對(duì)其實(shí)行提前晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的待遇，不斷激發(fā)其主動(dòng)工作的積極性。五是大力推行崗位輪換制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)制度的監(jiān)督落實(shí)，做到“誰(shuí)的權(quán)力誰(shuí)行使，誰(shuí)的職責(zé)誰(shuí)履行，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)，誰(shuí)出問題追究誰(shuí)”，確保稅收管理員工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（五）據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前我局在編人員總數(shù)為3399人，其中稅收管理員836人，占總?cè)藬?shù)比例為24.59%；稽查人員233人，占總?cè)藬?shù)比例為6.86%；辦稅服務(wù)廳人員576人，占總?cè)藬?shù)比例為16.95%。

青海省國(guó)家稅務(wù)局二〇〇九年九月

第三篇：稅源專業(yè)化管理

稅源專業(yè)化管理是在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據(jù)稅源的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，優(yōu)化人力資源配置，實(shí)行對(duì)外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、管理風(fēng)險(xiǎn)等分類，對(duì)內(nèi)在堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的同時(shí)探索按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實(shí)行個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的一種管理模式。

稅源專業(yè)化管理是國(guó)家稅務(wù)總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進(jìn)性加中國(guó)特色的專業(yè)化稅源管理體系，必將在推進(jìn)國(guó)家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時(shí)，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務(wù)管理相應(yīng)的創(chuàng)新和變革。

1、稅源管理的涵義。稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、法規(guī)對(duì)稅收收入的來(lái)源渠道通過(guò)一系列科學(xué)的、規(guī)范的、現(xiàn)代的方法和手段，進(jìn)行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實(shí)現(xiàn)的一系列稅收管理活動(dòng)。稅源管理是稅收征管工作的核心。而企業(yè)作為稅收來(lái)源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。

2、專業(yè)化管理的內(nèi)涵。專業(yè)化管理通常具備以下特征：管理職能專業(yè)分工與管理組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)分工相契合。稅源管理要上升為稅源專業(yè)化管理，必須滿足專業(yè)化管理的上述條件。具體而言，至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：一是稅源的分類管理專業(yè)化；二是稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化；三是崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)流程專業(yè)化；四是納稅服務(wù)專業(yè)化。所以，稅源專業(yè)化管理是稅源管理與專業(yè)化管理內(nèi)涵的有機(jī)集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產(chǎn)生稅源管理效益的活動(dòng)中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、稅收專業(yè)化與稅源專業(yè)化的相互關(guān)系。從稅源與稅收關(guān)系角度看，稅源歸屬稅收范疇，稅收隱含著稅源。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，稅收管理的核心是稅源管理。稅收和稅源這兩者的相互關(guān)系將固化成一項(xiàng)基本理念，成為今后稅收工作的長(zhǎng)期指導(dǎo)思想，引發(fā)稅收管理體制持續(xù)而深入的變革創(chuàng)新，必將對(duì)稅收管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

與傳統(tǒng)的稅源管理模式相比，稅源專業(yè)化管理模式主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是在管理理念上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業(yè)化側(cè)重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。

二是在管理方式上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于單戶式、一站式管理的稅收管理員管戶方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的專業(yè)化分工與協(xié)作的稅源管理方式。

三是在管理機(jī)制上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎(chǔ)的征管查相分離的模式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于信息管稅方式下涉稅事項(xiàng)推送的流程管理模式。

四是在管理的資源配置上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于有區(qū)別、有重點(diǎn)地配置管理資源。

稅源專業(yè)化管理已成為稅務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都爭(zhēng)先開展稅源專業(yè)化管理研究和改革工作，按照新模式的要求積極探索和實(shí)踐，并取得了初步成效。

稅源專業(yè)化管理總體要求是以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工體制為保障，以分級(jí)分類為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制，加快稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。這一總體要求客觀上對(duì)企業(yè)適應(yīng)新管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)

一、稅源專業(yè)化管理新模式要求以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向。客觀上要求企業(yè)積極主動(dòng)納稅、主動(dòng)進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估等工作。與傳統(tǒng)稅收管理模式比較，企業(yè)偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的管理狀況所面臨稅務(wù)機(jī)構(gòu)多方力量監(jiān)管、稅務(wù)信息重復(fù)申報(bào)、企業(yè)稅務(wù)工作負(fù)擔(dān)加重、企業(yè)遭遇稅務(wù)罰款、財(cái)稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。

挑戰(zhàn)

二、稅源專業(yè)化管理新模式要求以信息管稅為支撐。對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業(yè)日常稅務(wù)信息管理及報(bào)送的工作量。傳統(tǒng)模式下依靠簡(jiǎn)易信息工具進(jìn)行稅務(wù)信息搜集和處理的做法將難以適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的要求。

挑戰(zhàn)

三、稅源專業(yè)化管理新模式要求以專業(yè)化分工體制為保障，以分級(jí)分類為基礎(chǔ)。這一模式將逐漸形成企業(yè)稅務(wù)征管由稅務(wù)人員個(gè)人專管轉(zhuǎn)向團(tuán)隊(duì)管理，專管機(jī)構(gòu)由單一機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向多層級(jí)、跨區(qū)域機(jī)構(gòu)監(jiān)管，將大大增加企業(yè)與各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)各環(huán)節(jié)人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)法素質(zhì)、責(zé)任心等因素的影響。

挑戰(zhàn)

四、分級(jí)分類的專業(yè)化管理模式，以及稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，將使稅務(wù)機(jī)構(gòu)越來(lái)越熟悉分類企業(yè)的業(yè)務(wù)特性及稅務(wù)管理狀況，企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中的各項(xiàng)稅源將充分暴露在稅務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，從而加大企業(yè)稅務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)和稅收成本。

挑戰(zhàn)

五、稅源專業(yè)化管理新模式要求以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規(guī)范化，運(yùn)行機(jī)制將更加嚴(yán)格和成熟。對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理的要求將更加嚴(yán)格和精細(xì)化，從而進(jìn)一步加大企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)管理的工作量和工作強(qiáng)度。同時(shí)，完善和規(guī)范的稅收征管程序有可能在無(wú)形中成為企業(yè)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)間的溝通障礙。

第四篇：稅源專業(yè)化管理

稅源專業(yè)化管理實(shí)踐及探索

來(lái)源： 日期：2011-12-

31隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的增多必然帶來(lái)稅源結(jié)構(gòu)的變化和稅收征管的改革。稅源管理模式也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“一人統(tǒng)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鳌⒐?、查分離”，2005年實(shí)施稅收管理員制度，實(shí)行“分片”加“分類”管理，隨著管理深入，征納雙方信息不對(duì)稱、稅源管理人員少和納稅人戶數(shù)多等矛盾日益突出，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)。2009年底，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的指導(dǎo)意見（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），要求各地從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)稅源專業(yè)化管理和信息管稅，以促進(jìn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在此前提下，我局作為杭州市國(guó)家稅務(wù)局的專業(yè)化試點(diǎn)城區(qū)之一，以《指導(dǎo)意見》為依托，結(jié)合馬克思·韋伯的行政組織理論，從管理員權(quán)力分離、職責(zé)法定等方面出發(fā)，制定了與下城區(qū)域稅源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)化管理實(shí)施方案，于2010年年初開始了稅源專業(yè)化管理的探索。

一、理念

從行政組織理論出發(fā)，結(jié)合稅源管理的實(shí)際情況，在不增加職能機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，按照專業(yè)化管理目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)分工進(jìn)行合理調(diào)整，根據(jù)管理需求分設(shè)崗位，從稅源管理難易程度、工作任務(wù)多少、管理范圍大小等方面綜合進(jìn)行考慮，以達(dá)到任務(wù)與機(jī)構(gòu)相稱、管理與服務(wù)結(jié)合，崗位與流程協(xié)調(diào)。

制定稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案，依靠行政組織權(quán)威，做好動(dòng)員，從上到下開展學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，明確改革方向，力求專業(yè)化管理工作有章可循、有制可依，從開始就納入正常、規(guī)范的發(fā)展軌道。

科學(xué)分類稅源，根據(jù)稅源管理難易程度，不同規(guī)模稅源運(yùn)用不同管理方法，提高專業(yè)性，加強(qiáng)稅源分析監(jiān)控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提高稅源管理的實(shí)效性、科學(xué)性，增強(qiáng)稅收征管工作的前瞻性和主動(dòng)性。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)工作任務(wù)多少和管理范圍大小，結(jié)合實(shí)際工作情況，合理估計(jì)崗位工作量，確定崗位分工和人員配置、準(zhǔn)確劃分崗位職責(zé)，明確工作制度、職權(quán)范圍，將涉稅業(yè)務(wù)辦理流程以制度的形式予以規(guī)范，保證執(zhí)行力，促進(jìn)各部門、各崗位之間的分工協(xié)作和溝通協(xié)調(diào)。

通過(guò)推進(jìn)稅源專業(yè)化，確保管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，落實(shí)“信息管稅”和稅收風(fēng)險(xiǎn)控制理念，積極解決征納雙方矛盾，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境，提升稅法遵從度和納稅人滿意度，最終達(dá)到提高稅源管理效率的目的。

二、專業(yè)化管理模式

（一）科學(xué)分類，特色管理

對(duì)稅源進(jìn)行認(rèn)真分析、梳理，按有利于征管和方便納稅人的原則，采取內(nèi)部微調(diào)的方案，變劃片管理的單一模式為點(diǎn)面結(jié)合管理模式：重點(diǎn)稅源、涉外企業(yè)專人管理，一般稅源、個(gè)體稅源劃片管理，重點(diǎn)行業(yè)、樓宇企業(yè)特色管理。

1、重點(diǎn)稅源企業(yè)：總局、省、市、區(qū)局監(jiān)控的入庫(kù)稅款50萬(wàn)以上的企業(yè)656戶，占收入的82.98%。

2、涉外企業(yè)、生產(chǎn)型出口企業(yè)：繳納增值稅、所得稅的外資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)，以及生產(chǎn)型出口退稅企業(yè)。

3、一般稅源和個(gè)體稅源：除以上兩種企業(yè)以外的其他企業(yè)和個(gè)體工商戶。按街道劃片管理。

4、重點(diǎn)行業(yè)：房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、銀行業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、汽車4S店、服裝制造業(yè)、金屬材料批發(fā)業(yè)、大型商場(chǎng)、大型商業(yè)超市、醫(yī)藥醫(yī)療器械行業(yè)等10大行業(yè)，占收入的53.68%。分科室牽頭管理。

5、樓宇企業(yè)：103座規(guī)模以上樓宇、3600戶國(guó)稅管轄企業(yè)，占收入的46.64%。按樓宇所在街道劃片管理。

（二）調(diào)整職能，明確職責(zé)

1、調(diào)整稅源管理科職能，稅源管理一科負(fù)責(zé)專項(xiàng)納稅評(píng)估；稅源管理二、三、四科負(fù)責(zé)企業(yè)稅源管理、個(gè)體稅源管理、文書審批、科室納稅評(píng)估。

2、稅收管理員按職設(shè)崗，分設(shè)文書審批類、日常管理類、納稅評(píng)估類崗位，明確劃分崗位職責(zé)，將日常管理與文書審批分離，分散管理員的權(quán)力，從“一對(duì)一”的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄬?duì)一”的管理模式。

（三）完善機(jī)制，考核跟進(jìn)

1、規(guī)范管理制度。適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范稅源管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評(píng)估管理辦法、納稅服務(wù)措施、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、目標(biāo)考核制度，使各項(xiàng)管理工作有章可循、有規(guī)可依。

2、完善稅源管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門、崗位間協(xié)作稅源管理運(yùn)行機(jī)制。建立外部合作機(jī)制，推進(jìn)信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅。

3、調(diào)整考核辦法，稅源管理一科增加行業(yè)評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估等考核指標(biāo)，稅源管理二、三、四科增加行業(yè)管理、樓宇管理等考核指標(biāo)；崗位考核由各科根據(jù)實(shí)際情況分別制定不同的考核辦法。

4、制定《稅源管理崗位業(yè)務(wù)能手補(bǔ)充辦法》，每季度評(píng)選一次業(yè)務(wù)能手，對(duì)行風(fēng)效能和工作

業(yè)績(jī)兩部分進(jìn)行考核，分別評(píng)選日常戶籍管理崗位能手、綜合事務(wù)管理崗能手和個(gè)體稅源管理崗位能手。全年評(píng)定“業(yè)務(wù)能手”，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干部的主觀能動(dòng)性，提升工作效率和工作質(zhì)量。

三、管理成效

（一）工作效率提高，征管質(zhì)量改善

打破權(quán)力過(guò)于集中的格局,變一人統(tǒng)管為人事分離,扭轉(zhuǎn)了一員多責(zé)、一員多權(quán)的局面，由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。專業(yè)化管理實(shí)施后，日常戶籍管理崗不審批文書，大力開展日常管理、稅源分析、稅收宣傳，提高管理效率，企業(yè)納稅遵從度上升；綜合事務(wù)管理崗不分管企業(yè)，減少“人情文書”、“照顧文書”，文書審批提速，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降低。

2011年1-8月，共受理流轉(zhuǎn)文書2968件（除個(gè)體文書），月均審批文書46件/人，政策把握度得到了統(tǒng)一，政策適用錯(cuò)誤明顯減少，提高流轉(zhuǎn)速度，從受理到終審，平均辦理時(shí)間縮短為原來(lái)的2/3；提高審批質(zhì)量，文書（復(fù)審）整改率從原來(lái)的40%下降到10%，結(jié)合“涉稅否定事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范督察管理系統(tǒng)”，作廢文書、否定文書減少到208件和28件，同比下降63%，得到了納稅人的廣泛好評(píng)，回訪平均滿意率達(dá)92%。

（二）分類稅源細(xì)化管理，稅收收入增長(zhǎng)

不同規(guī)模稅源分類管理，加強(qiáng)考核力度，使得稅源管理水平和征管質(zhì)量得到提高，分析預(yù)測(cè)和監(jiān)控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，保證了稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)和均衡入庫(kù)，2011年1-8月共組織稅收收入316141萬(wàn)元，增幅16%，其中，企業(yè)稅收收入311684萬(wàn)元，增幅16%，個(gè)體稅收收入4457萬(wàn)元，增幅16.22%。

（三）強(qiáng)化納稅評(píng)估，推進(jìn)行業(yè)建模

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)稅源企業(yè)、建安、房地產(chǎn)行業(yè)評(píng)估、所得稅評(píng)估、全稅種評(píng)估，由納稅評(píng)估崗和綜合事務(wù)管理崗人員主評(píng)，實(shí)現(xiàn)管理、評(píng)估相分互離、相互制約的工作機(jī)制。對(duì)評(píng)估案例進(jìn)行整理，完善評(píng)估流程，對(duì)原有預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，進(jìn)一步發(fā)揮“以評(píng)促管”作用，深化行業(yè)管理，有效降低征管風(fēng)險(xiǎn)。

2011年1-8月，實(shí)施評(píng)估129戶次，其中正常企業(yè)43戶次，異常企業(yè)86戶次，直接補(bǔ)稅2838萬(wàn)元，抵減應(yīng)退稅額127萬(wàn)元，調(diào)整以前虧損2586萬(wàn)元，加收滯納金40萬(wàn)元，移送稽查2戶。

（四）資源重組，發(fā)揮工作積極性

從知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理方式、管理經(jīng)驗(yàn)等方面入手，合理配置管理團(tuán)隊(duì)人員，一個(gè)街道配備一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮干部特長(zhǎng)，工作各有側(cè)重：重點(diǎn)稅源送好服務(wù)，一般稅源抓好管理，個(gè)體稅源收好稅款，重點(diǎn)行業(yè)建好模型，樓宇企業(yè)做好宣傳。提高干部的積極性，增加干部的危機(jī)感，減少“干多干少一個(gè)樣”負(fù)面情緒對(duì)干部的影響，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)

斗力。

四、存在的問題

（一）人均事務(wù)性任務(wù)增多

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)稅務(wù)登記戶數(shù)增加，管理壓力日益突出，分設(shè)崗位后日常戶籍管理崗人數(shù)減少，人均管戶增長(zhǎng)，截至2011年8月，全局開業(yè)稅務(wù)登記戶23844戶（企業(yè)15884戶，個(gè)體7960戶），人均管轄企業(yè)588戶、個(gè)體戶1137戶，均比2010年底增長(zhǎng)32%以上。隨著專項(xiàng)核查工作和納稅服務(wù)調(diào)查工作的頻繁下發(fā)，日常戶籍管理崗人均工作量呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，從電話通知到資料上交，工作量增加60%以上，時(shí)間多用于完成事務(wù)性工作，用于深度管理、行業(yè)分析的時(shí)間減少，長(zhǎng)期以往，難以達(dá)到專業(yè)化、精細(xì)化管理的預(yù)期要求，易造成稅源管理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）崗位職責(zé)交叉

與《浙江省國(guó)稅局辦理涉稅事項(xiàng)工作規(guī)程（2011）》（以下簡(jiǎn)稱“工作規(guī)程”）相比，仍存在辦稅大廳與稅源管理科室職責(zé)交叉的情況，在一定程度上導(dǎo)致流程不暢，責(zé)任不明，辦稅效率不高，納稅人合理需求無(wú)法得到有效滿足；稅源管理科內(nèi)部分設(shè)日常戶籍管理崗、綜合事務(wù)管理崗，容易發(fā)生相互推諉的情況，損害納稅人合法利益，不利于構(gòu)建和諧的征納關(guān)系和推進(jìn)管理工作向前發(fā)展。

（三）涉稅信息共享度不高

企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不少企業(yè)以逃稅為主要目的進(jìn)行所謂的“稅務(wù)籌劃”，稅負(fù)正常、銷售平穩(wěn)、財(cái)務(wù)比率穩(wěn)定，無(wú)法通過(guò)案頭審核發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。CTAIS、征管質(zhì)量查詢系統(tǒng)、稅收征管輔助系統(tǒng)、金稅工程、稅收?qǐng)?zhí)法系統(tǒng)、四小票審核監(jiān)控系統(tǒng)、增值稅抵扣憑證審核檢查系統(tǒng)等系統(tǒng)各司其職，信息無(wú)法整合，疑點(diǎn)監(jiān)控?zé)o法落到實(shí)處，一些企業(yè)更是有意識(shí)地利用國(guó)、地稅信息不共享，有意漏報(bào)收入、少交稅款，征納信息的極度不對(duì)稱，影響了稅源監(jiān)控、稅源分析、日常管理的工作質(zhì)量。

五、專業(yè)化管理新思路

隨著金稅三期工程建設(shè)緊鑼密鼓地開展，“一個(gè)平臺(tái)，兩級(jí)處理，三個(gè)覆蓋，四個(gè)系統(tǒng)”[①]的基本框架也將在未來(lái)幾年全面完成，金稅三期運(yùn)用流程管理理念規(guī)劃征管系統(tǒng)，直接使用工作流工具，增強(qiáng)征管系統(tǒng)的適應(yīng)性，有效支持業(yè)務(wù)由職能導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒虒?dǎo)向，由結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督。基于金稅三期的發(fā)展方向，結(jié)合《“十二五”時(shí)期杭州國(guó)稅發(fā)展規(guī)劃綱要》，參考各地專業(yè)化管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，可以從以下六個(gè)方面推進(jìn)專業(yè)化管理。

（一）構(gòu)建“三位一體”稅源管理模式

以企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)為主要指標(biāo)，兼顧稅種、稅收風(fēng)險(xiǎn)，將稅源劃分為重點(diǎn)稅源、一般稅源、個(gè)體稅源三類，重點(diǎn)稅源精細(xì)化、專業(yè)化管理，一般稅源規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理，個(gè)體稅源社會(huì)化、集約化管理。

重點(diǎn)稅源突出全程化管理理念，由業(yè)務(wù)精通、分析能力強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)，以提高納稅遵從度、滿足個(gè)性化需求為目標(biāo)；一般稅源管理突出專業(yè)化、流程化管理理念，強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)用，變結(jié)果監(jiān)督為全面監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督，對(duì)一般納稅人、小規(guī)模納稅人、所得稅納稅人實(shí)施分類管理，針對(duì)行業(yè)納稅人推進(jìn)集中管理；個(gè)體稅源管理突出高效化管理理念，依托社會(huì)化辦稅服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)開展委托代征和發(fā)票代開工作，發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅組織力量，減輕工作壓力。重點(diǎn)稅源、一般稅源管理和個(gè)體稅源分別由三個(gè)稅源管理部門管理，實(shí)行“三位一體”稅源管理模式。

（二）分類設(shè)崗，明確職責(zé)

按“人事分離”和機(jī)構(gòu)扁平化的發(fā)展方向，科室內(nèi)部不分設(shè)日常戶籍管理崗和綜合事務(wù)管理崗，將戶籍管理、發(fā)票管理等日常事務(wù)與稅收分析、納稅評(píng)估等復(fù)雜事務(wù)分類設(shè)崗，組建稅收管理團(tuán)隊(duì)，合理確定崗位職責(zé)。一是設(shè)立納稅評(píng)估團(tuán)隊(duì)，集中科室管理，負(fù)責(zé)規(guī)范納稅評(píng)估，開展輔導(dǎo)式評(píng)估和重點(diǎn)評(píng)估，總結(jié)分析納稅評(píng)估成果，為進(jìn)一步完善行業(yè)評(píng)估模型、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)管理提供參考依據(jù)。二是設(shè)立綜合事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)各類文書審批、備案工作，規(guī)范文書審批，制定文書審批風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，簡(jiǎn)并文書審批流程，提高文書審批質(zhì)效。三是設(shè)立日常戶籍管理團(tuán)隊(duì)，梳理日常涉稅管理事項(xiàng)，規(guī)范各類事項(xiàng)管理，提升管理效率，降低稅收管理成本，優(yōu)化納稅服務(wù)。

各部門齊抓共管，做好稅源監(jiān)控分析和風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高管理效率，加強(qiáng)收入監(jiān)控。針對(duì)日常事務(wù)性工作繁忙的情況，由職能科室牽頭規(guī)范操作流程后再行下發(fā)，避免因政策把握偏差造成重復(fù)勞動(dòng)，借助電子郵件、網(wǎng)上涉稅公告、協(xié)稅護(hù)稅組織等多種渠道，提高事務(wù)性工作的辦理效率。

（三）深化特色行業(yè)管理，建立行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)模型

對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)采集的申報(bào)數(shù)據(jù)，總結(jié)財(cái)務(wù)核算特點(diǎn)，開展典型戶集體約談和針對(duì)性評(píng)估，準(zhǔn)確掌握同行業(yè)、同類型納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及行業(yè)稅負(fù)等信息，掌握行業(yè)管理資料，制定行業(yè)稅源管理指南。

整合征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，規(guī)范流程，把握規(guī)律性問題，找準(zhǔn)涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管理薄弱環(huán)節(jié)，完善預(yù)警指標(biāo)體系，明確重點(diǎn)，提高管理的準(zhǔn)確性，分行業(yè)建立健全稅源管理信息檔案，注重稅負(fù)分析，建立行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)模型。對(duì)顯示存在稅收風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，及時(shí)采取納稅評(píng)估、限量供應(yīng)發(fā)票、降低納稅信用等級(jí)等重點(diǎn)管理措施，加強(qiáng)監(jiān)控，以“點(diǎn)”帶“面”，促進(jìn)一般稅源管理質(zhì)量的提高。

（四）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，打造全功能大廳

進(jìn)一步對(duì)照《工作規(guī)程》，從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)即辦事項(xiàng)和流轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，簡(jiǎn)化流程，淡化審批，明確辦稅大廳與稅源管理科的職責(zé)；對(duì)涉稅文書報(bào)送資料進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)適用政策法規(guī)條款、審批用語(yǔ)等進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化稅務(wù)審批過(guò)程監(jiān)控；完善納稅評(píng)估制度和評(píng)估工作規(guī)程，制定納稅評(píng)估工作規(guī)范和應(yīng)用文書體系，強(qiáng)化納稅評(píng)估在稅源管理中的應(yīng)用。

以“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”為導(dǎo)向，完善需求響應(yīng)機(jī)制，豐

富辦稅內(nèi)容，深化審批制度改革，在辦稅大廳增設(shè)綜合文書審批崗和政策咨詢崗，降低辦稅成本，為納稅人提供辦稅服務(wù)、稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、征納溝通等多種服務(wù)，打造“一站式”全功能綜合服務(wù)體，提高辦稅效率，積極滿足納稅人的合理需求、個(gè)性化需求。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理能力

結(jié)合崗位的專業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，按照干部的知識(shí)水平結(jié)構(gòu)進(jìn)行人員調(diào)配，把專業(yè)知識(shí)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的干部配置到業(yè)務(wù)復(fù)雜、管理要求高的重點(diǎn)稅源管理和納稅評(píng)估崗位，提高干部對(duì)信息數(shù)據(jù)的深入分析和應(yīng)用能力。

經(jīng)常性開展針對(duì)性培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)性稅收問題的學(xué)習(xí)和特殊業(yè)務(wù)的研究，開展交流，提高納稅評(píng)估、預(yù)警分析能力，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)、類別齊全的管理人才隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上，完善崗位輪換制度，提高整體專業(yè)化管理水平。

（六）加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化信息管稅

在金稅三期未上線之前，繼續(xù)深化國(guó)、地稅信息共享制度，開展聯(lián)合辦稅、信息交換，加強(qiáng)對(duì)共管戶的協(xié)作管理、聯(lián)合納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，同時(shí)完善與財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)、外管等部門的工作聯(lián)系長(zhǎng)效機(jī)制，利用第三方數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼收入、股權(quán)變動(dòng)和地址變更、重大事項(xiàng)、收付匯情況等進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)、分析，結(jié)合現(xiàn)有稅務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行全方位監(jiān)控，從而提高基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性與完整性，夯實(shí)稅基，進(jìn)一步發(fā)揮“信息管稅”的作用，提高管理效率，管精管細(xì)，提高納稅人稅法遵從度，把握稅收工作主動(dòng)權(quán)。

（杭州市下城區(qū)國(guó)稅局課題組）

課題組組長(zhǎng)：陳燕文

課題組成員：陳為明 顧曉紅

郭穎陳茵嵐

執(zhí)筆：陳茵嵐

第五篇：稅源專業(yè)化管理

關(guān)于印發(fā)《上饒市地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案》的通知

饒地稅發(fā)〔2011〕13號(hào)

2011-02-16 上饒市地方稅務(wù)局

有效

各縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局、市局直屬各單位、市局機(jī)關(guān)各科室：

經(jīng)市局2月16日局長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)將《上饒市地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。如執(zhí)行中遇到情況的，可及時(shí)與市局征管科聯(lián)系。

二○一一年二月十六日

上饒市地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案

稅源專業(yè)化管理是為了進(jìn)一步提高稅源管理績(jī)效，將稅源進(jìn)行科學(xué)分類，以信息化為依托，整合征管力量，優(yōu)化資源配置，實(shí)施分類管理、分級(jí)監(jiān)控，不斷提高稅源科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理水平。為此，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合上饒地稅實(shí)際，特制定本方案，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅源管理水平。

二、組織機(jī)構(gòu)

為促進(jìn)上饒市地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理工作的深入推進(jìn)，提高稅源科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理水平，經(jīng)市局研究，決定成立稅源專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：

組 長(zhǎng)：徐志剛 黨組書記 局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：俞灶久 黨組成員、副局長(zhǎng)

王真生 黨組成員、副局長(zhǎng)

雷其和 黨組成員、副局長(zhǎng)

邱永為 黨組成員、副局長(zhǎng)

曾 輝 黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng) 葉靈發(fā) 總經(jīng)濟(jì)師

成 員：徐文東、李振亭、錢國(guó)慶、陳水斌、湯哲榮、查吉?jiǎng)?、范麗娟、唐五成、鄭任江、馬軍強(qiáng)

各縣（市、區(qū)）局、市局直屬分局也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，于2011年2月28日前上報(bào)市局征管科。

三、主要內(nèi)容

（一）稅源分類

根據(jù)《上饒市地方稅務(wù)局稅源分類管理辦法（試行）》（饒地稅發(fā)〔2010〕75號(hào)）和全省地稅系統(tǒng)稅源分類管理暨納稅評(píng)估專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，將稅源分為重點(diǎn)稅源、一般稅源、個(gè)體工商戶和零散稅源四類。

1、重點(diǎn)稅源

符合下列條件之一的為重點(diǎn)稅源：①國(guó)家稅務(wù)總局、省局確定的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；②上繳納地稅稅額達(dá)到50萬(wàn)元且本預(yù)測(cè)稅源也在50萬(wàn)元以上的納稅人（含個(gè)體工商大戶）；③房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)；④國(guó)家、省、市、縣重點(diǎn)工程、年納稅額在50萬(wàn)元以上的建安工程、計(jì)劃投資額達(dá)到2000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目；⑤重點(diǎn)稅源企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)；⑥主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)該列入重點(diǎn)管理的重點(diǎn)稅源。

重點(diǎn)稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于連續(xù)二年達(dá)不到重點(diǎn)稅源標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2、一般稅源是指上述重點(diǎn)稅源之外的單位稅源，包括企業(yè)、行政事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和其他稅源。

3、個(gè)體工商戶是指?jìng)€(gè)體工商業(yè)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的稅源（不含已列入重點(diǎn)稅源的個(gè)體工商大戶）。

4、零散稅源是指?jìng)€(gè)人房屋出租、集貿(mào)市場(chǎng)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等所產(chǎn)生的零星、分散的稅源和個(gè)人從事非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的稅源。

(二)稅源管理模式

1、重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化管理。對(duì)市局確定和各單位上報(bào)的重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化管理，由各縣（市、區(qū)）局成立重點(diǎn)稅源管理分局（市局直屬分局成立重點(diǎn)稅源管理股），將重點(diǎn)稅源歸口到一個(gè)分局（股）進(jìn)行統(tǒng)一管理，選拔優(yōu)秀稅收管理員配備到重點(diǎn)稅源管理隊(duì)伍，創(chuàng)新管理手段，明確管理職責(zé)，以專門的機(jī)構(gòu)，專門的人員，專業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化的管理。

2、一般稅源實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)化管理。一般稅源實(shí)行屬地管理，以納稅評(píng)估和日常檢查為抓手，積極推行風(fēng)險(xiǎn)管理。一是轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估職能。對(duì)現(xiàn)有的納稅評(píng)估流程和工作目標(biāo)進(jìn)行修改，減少相應(yīng)工作環(huán)節(jié)，在評(píng)估結(jié)果應(yīng)用方面，以《納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議書》形式告知納稅人在辦理納稅申報(bào)等相關(guān)涉稅事項(xiàng)過(guò)程中存在的或可能存在的納稅風(fēng)險(xiǎn)，告知納稅人應(yīng)履行的義務(wù)和所負(fù)擔(dān)的責(zé)任，由納稅人進(jìn)行自我審核或自我糾錯(cuò)。二是積極開展和建立納稅評(píng)估模型。各縣（市、區(qū)）局，市局直屬分局要根據(jù)各地實(shí)際，選擇1-2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，深入企業(yè)開展調(diào)研，設(shè)置合理的納稅評(píng)估預(yù)警指標(biāo)，建立納稅評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)庫(kù)，開展風(fēng)險(xiǎn)管理。

3、個(gè)體工商戶實(shí)施規(guī)范化管理。個(gè)體工商戶以公平稅負(fù)、透明管理為重點(diǎn)，規(guī)范計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅和民主評(píng)稅行為，實(shí)施規(guī)范化管理。重點(diǎn)規(guī)范參數(shù)定稅的信息采集、信息錄入、稅負(fù)核定工作，保證稅負(fù)核定的公平與準(zhǔn)確；規(guī)范稅負(fù)評(píng)定和稅負(fù)公開工作，保證稅負(fù)核定的公開與透明；加強(qiáng)個(gè)體工商大戶的管理，督促其規(guī)范建賬建制；認(rèn)真開展稅源巡查，對(duì)定稅不符或納稅人基本信息發(fā)生變化的，及時(shí)進(jìn)行稅負(fù)調(diào)整和信息補(bǔ)錄，保證稅負(fù)調(diào)整的及時(shí)性和征管基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性。

4、零散稅源實(shí)施社會(huì)化管理。零散稅源以委托代征、簡(jiǎn)并征期為主要方式開展社會(huì)化管理，充分利用社會(huì)綜合治稅的手段，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和配合，健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，開展社會(huì)化管理。

（三）實(shí)施信息管稅

1、成立信息管稅工作辦公室。市局信息管稅辦公室設(shè)在征管科，由征管、稅政、信息中心相關(guān)人員組成。該辦公室的工作職責(zé)是收集各種稅源信息，評(píng)估全市稅源管理狀況，對(duì)各項(xiàng)管理問題進(jìn)行預(yù)警，必要時(shí)分析人員要深入基層分局和大稅源企業(yè)進(jìn)行工作調(diào)研，定期出具稅源分析報(bào)告。

2、加強(qiáng)信息采集、應(yīng)用工作的考核力度。各縣（市、區(qū)）局應(yīng)重視稅源信息的采集、分析應(yīng)用工作，對(duì)于信息采集不真實(shí)、稅源信息不應(yīng)用或?qū)︻A(yù)警信息不整改的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人，應(yīng)列入考核內(nèi)容并嚴(yán)格追究責(zé)任。

3、拓寬信息采集渠道。大力推行網(wǎng)上辦稅，納稅人財(cái)務(wù)信息通過(guò)網(wǎng)上辦稅平臺(tái)采集，工商、國(guó)稅、財(cái)政、發(fā)改委等經(jīng)濟(jì)管理部門的稅源信息通過(guò)社會(huì)綜合治稅平臺(tái)采集，征收等稅后信息通過(guò)征管系統(tǒng)采集，通過(guò)多渠道、多角度的信息源、匯集成稅源信息庫(kù)，為信息管稅奠定基礎(chǔ)。

（四）稅源分級(jí)監(jiān)控 采取分級(jí)監(jiān)控的方式對(duì)全市稅源進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。市局負(fù)責(zé)采集、傳遞市級(jí)各單位的稅源信息，分析全市稅源管理現(xiàn)狀，對(duì)重大管理問題進(jìn)行預(yù)警提醒，對(duì)市局確定的重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅源變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；縣（市、區(qū)）局負(fù)責(zé)核實(shí)稅源普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，深入開展社會(huì)綜合治稅，采集、傳遞縣級(jí)各單位的稅源信息，建立征管數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制和納稅評(píng)估模型，督促各基層分局應(yīng)用稅源信息進(jìn)行管理，對(duì)本轄區(qū)的稅源管理情況進(jìn)行分析和預(yù)警；基層分局負(fù)責(zé)對(duì)稅源信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)控，加工、比對(duì)、分析和應(yīng)用稅源信息，及時(shí)監(jiān)控稅源變化情況，督促管理員做好動(dòng)態(tài)管理，提供征管數(shù)據(jù)預(yù)警指標(biāo)值；稅收管理員負(fù)責(zé)開展稅源普查和稅源信息的采集、錄入，全面掌握管戶稅源；認(rèn)真開展稅源巡查，及時(shí)了解稅源變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整稅源預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)對(duì)納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的收集、錄入工作，審核納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，開展納稅評(píng)估；負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)體工商戶參數(shù)定稅信息的采集，實(shí)施計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅；負(fù)責(zé)對(duì)征管數(shù)據(jù)預(yù)警指標(biāo)及其指標(biāo)值的設(shè)置提出具體意見，對(duì)所轄管戶全面實(shí)行征管數(shù)據(jù)預(yù)警管理。

（五）人員配備與培訓(xùn)

各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局對(duì)重點(diǎn)稅源管理局（重點(diǎn)稅源管理股）的人員要進(jìn)行嚴(yán)格挑選或選拔，各崗位人員應(yīng)分別具備如下能力要求： 分局長(zhǎng)（股長(zhǎng)）：法治水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，做到清正廉潔；

稅收管理員：工作責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)操作能力，堅(jiān)持廉潔從稅。

各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在3月26日前將確定的分局長(zhǎng)（股長(zhǎng)）和稅收管理員名單上報(bào)市局征管科，市局將根據(jù)稅源分類情況，分期開展培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)和管理績(jī)效。

四、工作目標(biāo)

（一）建立稅源管理新模式。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立稅源分類管理制度，根據(jù)本地重點(diǎn)稅源的行業(yè)分布情況制定相應(yīng)的行業(yè)稅源管理標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建“以信息管稅為基礎(chǔ)，重點(diǎn)稅源專業(yè)化、一般稅源風(fēng)險(xiǎn)化、個(gè)體工商戶規(guī)范化、零散稅源社會(huì)化，分類管理，分級(jí)監(jiān)控”的稅源管理新模式，進(jìn)一步提高稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化和專業(yè)化管理水平。

（二）建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，提高稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范能力。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在納稅評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)庫(kù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合征管日常工作，建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，對(duì)稅源數(shù)據(jù)、征管信息質(zhì)量、征管質(zhì)量及其他征管數(shù)據(jù)信息開展全面的分析預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題并加以解決，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

五、工作步驟

稅源專業(yè)化管理工作共分四個(gè)階段，第一階段為組織動(dòng)員階段（2011年1—2月），主要工作內(nèi)容為各單位開展動(dòng)員，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和重點(diǎn)稅源管理分局；第二階段為人員選拔階段（2011年3月），主要工作內(nèi)容為挑選或選拔分局長(zhǎng)（股長(zhǎng)）和稅收管理員配備到重點(diǎn)稅源管理崗位；第三階段為組織實(shí)施階段（2011年4-11月）主要工作內(nèi)容為開展稅源管理、建立稅源管理制度、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)庫(kù)、征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制和納稅評(píng)估模型；第四階段為總結(jié)提高階段（2011年12月），主要工作內(nèi)容為召開稅源管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)稅源管理工作，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流。

六、績(jī)效考核

為深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，比對(duì)各單位工作開展情況，市局將稅源專業(yè)化管理工作列入2011績(jī)效考核，采取日?？己撕蛯?shí)地考核相結(jié)合的方式，對(duì)各單位的工作開展和管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)好的做法在全市進(jìn)行推廣和表彰，在考核中予以加分；對(duì)工作不積極、不認(rèn)真、管理績(jī)效差的根據(jù)考核內(nèi)容進(jìn)行扣分。

七、工作要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確職責(zé)。稅源專業(yè)化管理是“一把手”工程，各單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決重要問題，分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)稅源專業(yè)化管理的各項(xiàng)工作歸類，根據(jù)分工，具體組織實(shí)施。

（二）因地制宜，注重實(shí)效。開展稅源專業(yè)化管理的根本目的是為了科學(xué)、精細(xì)、專業(yè)地管理稅源，提高稅源管理水平，各單位在開展此項(xiàng)工作中要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，因地制宜地制定相應(yīng)的管理辦法和措施，切不可生搬硬套，真正做到管理制度與實(shí)際情況相符合，提高管理績(jī)效。

（三）加強(qiáng)宣傳，注重服務(wù)。稅源專業(yè)化管理是對(duì)原有征管秩序的一次重大調(diào)整，各單位加強(qiáng)宣傳力度，積極取得社會(huì)各界的支持和配合。要加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，特別是對(duì)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生變化的納稅人，要嚴(yán)格履行告知義務(wù)，做好宣傳服務(wù)工作，促進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開展。

（四）加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取支持。各縣（市、區(qū)）局要加強(qiáng)與各級(jí)黨政部門的聯(lián)系與溝通，積極爭(zhēng)取支持和配合。對(duì)異地管理的納稅人，各縣（市、區(qū)）局要定期將征收入庫(kù)情況向其所在地政府部門通報(bào)，以便其全面掌握財(cái)稅收入總量及進(jìn)度。