第一篇：稅源專業(yè)化管理講話

全市地稅系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)稅源專業(yè)化管理工作會議上的講話

依托信息支撐 創(chuàng)新稅源管理 努力實現(xiàn)全市信息管稅和稅源專業(yè)化

管理工作新突破

同志們：

全市地稅系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)暨全面推進稅源專業(yè)化管理工作會議今天召開，這是一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是：認真貫徹落實全省地方稅務(wù)工作會議、全省稅源專業(yè)化管理工作會議和全省征管信息工作會議精神，總結(jié)回顧2011年征管和信息化工作，全面安排部署2012年全市稅費征管信息化和推進稅源專業(yè)化管理工作。下面，受市局黨組委托，我講兩點意見，供大家參考。

一、2011年稅收征管信息工作回顧

2011年，全市征管信息工作在省局和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市局年初確定的“***” 工作思路的總體要求，堅持以組織收入為中心，以提升稅費征管質(zhì)量為目標，以推行稅源專業(yè)化管理試點工作為突破，以納稅評估和信息管稅為重點，以規(guī)范稅收執(zhí)法為手段，全面夯實稅費征管基礎(chǔ)，在全市各級地稅機關(guān)的共同努力下，創(chuàng)新思路，強化措施，扎實工作，稅費征管和信息工作取得了新成效，實現(xiàn)了全市全面推進稅源專業(yè)化管理工作良好開局。

（一）強基固本，全面夯實稅費征管基礎(chǔ)

一是加強管理，做實稅費源基礎(chǔ)。2011年，對全市納稅人全面進行了普查登記，共普查清理漏征漏管戶1026戶；細化了納稅人戶籍檔案管理，對“一戶式”檔案全面進行了規(guī)范； 8月份，市局開展了以納稅人稅源基礎(chǔ)信息為重點的稅源普查工作，通過普查，補錄更正各項稅源基礎(chǔ)信息10250條。二是強化措施，發(fā)票管理改革工作穩(wěn)步推進。開展了普通發(fā)票專項檢查，共檢查各類納稅人4200余戶，發(fā)現(xiàn)各類發(fā)票違法行為1176戶（次），處罰1208戶（次），罰款32萬元；對市直行政事業(yè)單位、財政結(jié)算大廳800余人進行了發(fā)票知識培訓(xùn)；擴大了網(wǎng)絡(luò)在線開票使用面，在全省范圍內(nèi)率先實現(xiàn)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等6個稅目網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票的上線運行，超額完成省局下達的上線任務(wù)，上線戶數(shù)位居全省第二，2011年全市共上線登記戶數(shù)2679戶，總開票35082份，開具金額達8.5億元。三是健全機制，納稅評估工作取得新成效。2011年市局建立了交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化體育業(yè)等十大行業(yè)納稅評估模型，并評選出交通運輸業(yè)和制造業(yè)兩個行業(yè)優(yōu)秀納稅評估模型上報省局參加聯(lián)評。完善了市、縣、所三級納稅評估體系，加強專業(yè)納稅評估，2011年共評估納稅人2601戶

(次)，補征稅款 3106萬元，移交稽查部門查處57戶，實現(xiàn)了以評促管、以管促收；4月份市局對全市系統(tǒng)內(nèi)從事納稅評估工作人員和業(yè)務(wù)骨干共55名學(xué)員進行了培訓(xùn)，通過考試建立了全市納稅評估人才庫，現(xiàn)有評估人員23人。

（二）穩(wěn)步實施，依法行政工作進一步加強

一是稅收法制體系逐步完善。成立了市、縣兩級依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策原則，修訂重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程，細化案件審理標準和程序，提升了執(zhí)法嚴肅性。二是稅收法規(guī)政策全面落實。嚴格執(zhí)行營業(yè)稅起征點調(diào)整及娛樂業(yè)營業(yè)稅稅率降低等政策，及時貫徹落實國家關(guān)于西部大開發(fā)、結(jié)構(gòu)性減稅、扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展等一系列重大稅費政策。三是稅收執(zhí)法行為得到規(guī)范。8月份，市局組織開展了全市稅收執(zhí)法督查和案卷評查工作，督查發(fā)現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法行為及不作為行為38（人）次，不規(guī)范稽查案卷26卷，限期進行了整改與處理。

（三）強化應(yīng)用，信息管稅水平逐步提升

一是稅費管理決策支持平臺建設(shè)初具規(guī)模。市局在原有《數(shù)據(jù)運行分析》《征管狀況分析》《稅費綜合查詢》等系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完成了稅費管理決策支持平臺一期建設(shè)，強化了分析評估，改進了數(shù)據(jù)展示，開發(fā)了涵蓋多稅種費種監(jiān)控預(yù)警系

統(tǒng)。二是強化征管數(shù)據(jù)的應(yīng)用。依托平臺數(shù)據(jù)分析，按季對征管狀況進行分析通報，對低于全市平均水平的六個基層單位的18類征管狀況監(jiān)控指標進行了通報；應(yīng)用發(fā)票監(jiān)控模塊，對網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票和代開發(fā)票數(shù)據(jù)進行比對分析，對不正常的開票數(shù)據(jù)76戶（次）納稅戶進行了核查。三是自主研發(fā)費源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)加強了費源數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)了實時動態(tài)監(jiān)控費源，提升了費源管理水平，得到省局高度評價和認可，并在全省地稅系統(tǒng)推廣。系統(tǒng)運行以來，已預(yù)警200多次，補繳社保費9000多萬元。四是打造了功能全面科學(xué)有效培訓(xùn)的新平臺。市局用三個月完成了《網(wǎng)上干部學(xué)習(xí)教育管理平臺》的建設(shè)工作，錄入了全系統(tǒng)812名人員信息，舉辦了全市業(yè)務(wù)達標考前培訓(xùn)、稽查業(yè)務(wù)摸底等考試，平臺使用已達到20萬人次。

（四）積極探索，稅源專業(yè)化管理試點工作全面展開 2011年，我局的稅源專業(yè)化管理試點工作在省局的大力支持下，在市直稅務(wù)分局和寶塔區(qū)局全面開展了稅源專業(yè)化管理試點。一是制定下發(fā)了《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的通知》，明確了稅源專業(yè)化管理試點的任務(wù)和要求。二是科學(xué)劃分管理事項。市局業(yè)務(wù)科室多次對兩個試點單位的稅源專業(yè)化管理情況進行調(diào)研指導(dǎo)，重新劃分了稅源管理事項，減少管理環(huán)節(jié)，前移了5項審批類管理事項。三是創(chuàng)新征管考核

辦法。取消了征管“六率”唯一的考核辦法，重新修訂了以稅源專業(yè)化管理事項為主要考核指標5項。四是積極探索風(fēng)險管理。充分利用稅費管理決策支持平臺的預(yù)警功能，重點加強以發(fā)票信息比對為主的管理預(yù)警分析，全面探索風(fēng)險管理的新理念。

（五）精心協(xié)調(diào)，綜合治稅取得階段性成果

一是積極爭取政府支持。主動向市政府匯報，擬建立全市的綜合治稅工作機制，綜合治稅實施方案在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下正在征求各部門意見。二是進一步加強國地稅協(xié)作。8月份，全市實現(xiàn)了國稅系統(tǒng)委托代征地方稅費工作，代征各項稅金378萬元。組織召開了**市國地稅聯(lián)席會議，對信息共享、個體稅費聯(lián)合征管、社會化委托代征、聯(lián)合辦稅宣傳活動等問題進行了廣泛的交流，并達成了共識，印發(fā)了國地稅協(xié)作文件，使我市的國地稅協(xié)作工作實現(xiàn)重大突破。

2011年，在征管信息一線默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)工作的廣大干部，吃了不少苦、受了不少累，取得了驕人的成績，全市征管工作被省局表彰為全省征管質(zhì)量考核先進單位和網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票推廣先進單位，信息工作被省局表彰為全省信息化運維工作先進單位。在這里，我代表市局黨組向奮戰(zhàn)在全市地稅系統(tǒng)征管信息工作的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

在取得成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，必須清醒地看到，我們的工作存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是稅費征管理念有待轉(zhuǎn)變。以促進稅法遵從作為稅收征管根本目標的理念尚未形成共識，“以收入論英雄”、把完成收入任務(wù)作為征管主要目標的觀念依然較為突出。二是依法行政的觀念淡薄，執(zhí)法隨意性較大，人情稅、關(guān)系稅現(xiàn)象時有發(fā)生。三是信息管稅落實不夠到位。稅費征管數(shù)據(jù)管理機制不夠健全，數(shù)據(jù)的完整性、準確性、及時性仍存在問題；四是稅費征管基礎(chǔ)薄弱，征管資源配置方式不適應(yīng)稅源專業(yè)化管理要求，稅費管理員職責(zé)亟待完善，納稅評估不突出，稅源管理專業(yè)化人才培養(yǎng)和激勵機制亟需建立。五是稅源專業(yè)化管理推進步伐緩慢。對這些問題，我們必須高度重視，認真分析，積極應(yīng)對，切實采取有效措施加以解決。

二、2012年稅收征管信息工作主要任務(wù)

2012年是我們?nèi)媛鋵嵤【帧笆濉币?guī)劃的關(guān)鍵年，做好今后的稅費征管信息工作，意義十分重大。我們要深刻會省局征管信息工作會議精神，正確認識當(dāng)前稅費征管信息工作面臨的新情況新問題，全面把握稅費工作的新特點新要求，進一步提高思想認識，積極發(fā)揮主觀能動性，攻堅克難，扎實工作，確保工作目標任務(wù)的圓滿完成。2012年我市征管信息工作總體思路是：認真貫徹落實全省地稅系統(tǒng)征管信息工作會議精神，以組織收入為中心，以全力推進稅源專業(yè)化管理工

作為重點，以信息管稅為依托，以完善制度、機制為保障，嚴格依法行政，強化征管基礎(chǔ)管理，積極構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系，不斷提高稅費征管工作質(zhì)量和效率。

（一）加強管理，全面做好征管基礎(chǔ)工作

做好征管基礎(chǔ)工作，是做好稅源專業(yè)化管理和征管創(chuàng)新的前提。一要加強稅（費）收入的管理。征管是組織收入的重要保障，要嚴格欠稅管理，加大欠稅清繳力度；嚴格緩繳稅款、減免稅的審批，對未辦理緩繳審批手續(xù)的納稅人嚴格執(zhí)行滯納金制度；嚴格稅費政策的執(zhí)行，為組織收入提供強有力的保障。二要加強稅費源戶籍管理。市局將在下半年與工商部門協(xié)調(diào)采集全市工商注冊登記信息，要與各單位管戶情況進行比對分析，全面清理漏征漏管戶和非正常戶，確保管理底冊真實可靠。三要抓好征管數(shù)據(jù)的管理工作。全市征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)是在2006年征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線時統(tǒng)一采集和近年來系統(tǒng)運行過程中采集錄入的，由于系統(tǒng)操作不熟、管理人員疏于管理，導(dǎo)致現(xiàn)有征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)存有過多垃圾數(shù)據(jù)，給系統(tǒng)操作、系統(tǒng)查詢、系統(tǒng)考核和統(tǒng)計分析帶來諸多不便。市局已印發(fā)了開展征管數(shù)據(jù)普查清理的通知，各單位要認真組織實施，規(guī)范征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集審核，完善相關(guān)資料，充實相關(guān)數(shù)據(jù)，提高征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的可信度。四要加強征管涉稅數(shù)據(jù)分析。市局將在系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，全面加強第三方涉稅信息的采集，為征管狀況分析、征管質(zhì)量考核和納稅評估提供可靠的數(shù)據(jù)支持。五要有效發(fā)揮納稅評估作用。2012年市局將納稅評估作為征管考核工作的一項重要內(nèi)容，希望各單位要制定詳細的實施計劃，加快實施納稅評估工作。要注重納稅評估人才培養(yǎng)，建立健全納稅評估人才隊伍；要推行分類分級的納稅評估，針對不同類型和不同等級的納稅人實施不同的評估措施；要以專業(yè)納稅評估為重點，對年納稅額50萬元以上大企業(yè)要進行全面評估，加強重點稅源、重點行業(yè)和重點稅種的專業(yè)納稅評估，全年專業(yè)納稅評估面要達到企業(yè)納稅人正常戶的30%以上，個體納稅人要達到10%以上；要加強納稅評估與稅務(wù)稽查的配合，把納稅評估發(fā)現(xiàn)的主觀上有惡意稅法不遵從的高風(fēng)險納稅人作為稅務(wù)稽查的直接案源，建立納稅評估與稅務(wù)稽查的良性互動。六要全面加強發(fā)票管理。繼續(xù)擴大網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票的推廣使用范圍，對企業(yè)納稅人和達到起征點的個體工商戶要全面推廣使用網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票，不再使用定額發(fā)票，未達起征點納稅人才能領(lǐng)購定額發(fā)票。

（二）完善機制，嚴格稅收依法行政

稅收依法行政是做好稅費征管工作的有力保障，2012年我們以強化權(quán)力監(jiān)督制約，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，完善考核評價體系，提高行政管理效能為重點，全面推進稅收依法行政的各項工作。一是逐步規(guī)范各項管理行為。科學(xué)合理地設(shè)置各項管

理行為的考核指標，嚴格執(zhí)法責(zé)任考核制度，從機制上保障組織收入工作由計劃管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。今年重點要做好《行政強制法》、《車船稅法》等新出臺法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，特別是要做好《行政強制法》與《征管法》的銜接。二是不斷完善稅收執(zhí)法監(jiān)督機制。要全面擴大計算機自動考核范圍，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法行為的全過程即時監(jiān)督，不斷完善減免稅集體審批、重大稅務(wù)案件集體審理工作機制。三是進一步完善稅收執(zhí)法程序。細化納稅申報、稅款征收、納稅評估、稅務(wù)稽查等制度，規(guī)范工作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟。四是繼續(xù)加強稅收制度建設(shè)。加強對稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評估分析；做好稅收規(guī)范性文件備案制度，提高稅收規(guī)范性文件制定質(zhì)量；要全面開展規(guī)范性文件清理工作，力爭做到全面、扎實、無遺漏；認真開展涉稅規(guī)范性文件審核會簽工作，加強與政府法制部門的聯(lián)系溝通交流，保證規(guī)范性文件符合上位法的規(guī)定。

（三）強化應(yīng)用，全面提升信息管稅水平

信息管稅是稅費征管的重要抓手，今年我們要以“金稅三期”和“秦稅二期”建設(shè)為契機，結(jié)合省局開展的“數(shù)據(jù)管理年”活動，全面強化數(shù)據(jù)信息對創(chuàng)新稅源管理作用的充分發(fā)揮，提升信息管稅水平。一是深化運維體系建設(shè)。市局將以各應(yīng)用系統(tǒng)為重點，健全市、縣兩級運維職責(zé)，按照“預(yù)防為主” 的思路，各級地稅機關(guān)要切實承擔(dān)起應(yīng)用系統(tǒng)操作方面的支持維護責(zé)任，建立“主動運維”模式，扎實做好日常運維工作。各級各部門要加強征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公路貨運系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票管理等系統(tǒng)的運行管理，規(guī)范操作行為，減少操作失誤，確保系統(tǒng)運行更趨穩(wěn)定。二是做好相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。做好網(wǎng)上報稅系統(tǒng)的推廣，抓好培訓(xùn)宣傳，鼓勵納稅人網(wǎng)上申報，不斷擴大網(wǎng)上報稅的申報率和申報面；推廣應(yīng)用電子評定稅系統(tǒng)，加強對個體工商戶納稅人的核定管理，對實行核定征收的所有納稅人都要推行電子評定稅系統(tǒng)，使稅額核定公平、公正。各單位要做好稅務(wù)綜合行政管理系統(tǒng)上線運行工作，加快存量房交易價格評估系統(tǒng)的推廣，確保系統(tǒng)應(yīng)用到位。三是加大信息系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)工作。今年，市局將從稅源專業(yè)化管理方面進行全面的需求分析調(diào)研，完善稅源專業(yè)化的相關(guān)分析應(yīng)用，開發(fā)稅源專業(yè)化管理綜合系統(tǒng)和發(fā)票監(jiān)控管理系統(tǒng)，做好“稅費管理決策支持平臺”項目的后續(xù)建設(shè)，為稅源專業(yè)化管理服務(wù)。一季度市局已開發(fā)完成了《子長煤炭專業(yè)化管理子系統(tǒng)》，現(xiàn)正在試運行階段，通過基層一線人員使用，反饋意見較好。四是積極開展“數(shù)據(jù)管理年”各項工作。要健全全局數(shù)據(jù)管理制度，制定全市《電子稅費數(shù)據(jù)管理辦法》和《電子稅費數(shù)據(jù)質(zhì)量考核辦法》，明確數(shù)據(jù)管理工作內(nèi)容和數(shù)據(jù)管理職責(zé)；開展對稅費業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核工作，建立數(shù)據(jù)信息共享機制，使系統(tǒng)信息盡快實現(xiàn)市、縣、所全覆蓋、全共享；強化數(shù)據(jù)采集、分析、加工和應(yīng)用，為風(fēng)險識別提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。五是加強系統(tǒng)安全管理。健全各項信息安全工作制度，建立規(guī)范化、精細化的信息安全日常管理體系，落實好一季一查一報告工作模式，確保網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)無故障。六是實施廣域網(wǎng)帶寬升級項目。按照“提升帶寬、優(yōu)化網(wǎng)點、滿足應(yīng)用、適度前瞻、規(guī)范管理、確保安全”的原則，做好系統(tǒng)廣域網(wǎng)帶寬升級工作。

（四）與時俱進，創(chuàng)新征管質(zhì)量和信息考核體系 征管質(zhì)量考核是衡量稅務(wù)機關(guān)稅費征收管理水平、稅費征管質(zhì)效和稅費管理規(guī)范化程度的重要標尺，是強化稅費管理有效手段。今年市局將全面修訂征管質(zhì)量考核指標，改變征管質(zhì)量考核方式，擴大征管質(zhì)量考核范圍。一是要將征管質(zhì)量考核和征管狀況監(jiān)控分析有機結(jié)合起來。對登記、申報、入庫、處罰、滯納金加收等環(huán)節(jié)統(tǒng)一分析口徑和考核指標，為征管質(zhì)量考核提供強力依據(jù)。二是全面修訂完善考核指標體系。今年市局將信息采集率、催報催繳率和申報準確率納入考核指標，擴大考核分值。三是擴大考核范圍。對發(fā)票管理、納稅評估和征管數(shù)據(jù)管理擴大為征管質(zhì)量考核指標，不但要考核征管狀況、稅源狀況、征管質(zhì)量狀況、稅費收入狀況等工作，更要注重對納稅評估、風(fēng)險管理、信息化應(yīng)用等工作的考核。四是創(chuàng)新考核機制。市局將利用征管數(shù)據(jù)從宏觀上分析、通報數(shù)據(jù)和考核結(jié)果，各縣局要將工作重點放在微觀上和具體納稅人上進行全

面考核。今年開始，市局將在征管質(zhì)量考核和征管狀況監(jiān)控分析上有所突破，按季進行通報，并納入目標管理考核內(nèi)容，著手修訂新的《征管質(zhì)量考核辦法》，擬在明年全面推行。

（五）開拓創(chuàng)新、銳意進取，全面推進稅源專業(yè)化管理工作

稅收工作的核心是稅收征管，稅收征管的重點是稅源管理。稅源專業(yè)化管理是國家稅務(wù)總局“十二五”時期稅收征管工作的一項重要內(nèi)容。各單位要結(jié)合本次會議印發(fā)的《稅源專業(yè)化管理崗責(zé)體系》認真加以研究，加快推進稅源專業(yè)化管理的步伐。2012年全市將以推進稅源專業(yè)化管理為重點統(tǒng)領(lǐng)稅收征管信息工作。

1、優(yōu)化資源，科學(xué)合理劃分稅源管理事項。

一要優(yōu)化征管資源配置。按照稅源分布和規(guī)模來配置征管資源，收縮管理零散稅源、征收成本較高的偏遠稅務(wù)所，將其職能轉(zhuǎn)換為納稅評估或行業(yè)專業(yè)化管理機構(gòu)。二要推行專業(yè)分工管理。要按照管理對象進行分工，針對重點稅源、一般稅源和小稅源采取抓大評中定小的對應(yīng)管理措施。三要科學(xué)劃分稅源管理事項，按照管理環(huán)節(jié)合理劃分前后臺業(yè)務(wù)，前臺主要側(cè)重于征收服務(wù)，后臺主要側(cè)重于風(fēng)險評估；按照管理事項劃分，將稅源管理職責(zé)劃分為征收服務(wù)、日常管理、風(fēng)險評估和稅務(wù)稽查四大類專業(yè)管理事項，實行專業(yè)分工、流程管事。

2、強化責(zé)任，進一步加強風(fēng)險管理。

過去，稅源管理質(zhì)效不高的一個重要原因，就是稅源管理的任務(wù)主要由基層稅務(wù)分局（所）和稅收管理員承擔(dān)，市局無法直接獲取與納稅人稅費相關(guān)的信息，形成征管系統(tǒng)信息與納稅人信息的嚴重不對稱，造成了對稅源管理不深、不透、不明、不白，甚至形成稅源管理的風(fēng)險。這次推行稅源專業(yè)化管理工作的一個重大改變，就是市、縣兩級機構(gòu)都要承擔(dān)稅源管理的職責(zé)。一要明確風(fēng)險管理的工作職責(zé)。稅費風(fēng)險管理工作要實行統(tǒng)一管理，分級負責(zé)。市局要做好稅費風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，搞好風(fēng)險的分析識別、等級排序、應(yīng)對任務(wù)的統(tǒng)一下達、市級應(yīng)對任務(wù)的實施和績效考核。還要結(jié)合風(fēng)險管理實際，對各層級、各部門現(xiàn)有稅源管理職能進行整合、調(diào)整?；鶎泳謶?yīng)由征收服務(wù)部門負責(zé)采集納稅人基礎(chǔ)信息，稅源管理、風(fēng)險評估、稅務(wù)稽查部門負責(zé)風(fēng)險應(yīng)對，在實施應(yīng)對工作中要采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息和相應(yīng)的第三方信息。二要明確風(fēng)險管理的工作重點。針對稅費管理的實際，稅費風(fēng)險管理的重點應(yīng)放在組織稅費收入、發(fā)票管理、減免稅審批、資格認定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進行排查，確保風(fēng)險管理有的放矢，提高風(fēng)險管理的針對性和準確性。三要明確風(fēng)險管理工作方式。要發(fā)揮信息

管稅的優(yōu)勢，借助稅費管理決策支持平臺、網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票開票、稅收執(zhí)法責(zé)任制考核等信息系統(tǒng)，按照“分工負責(zé)、互通信息、共同分析、集體評定”的方式開展稅費風(fēng)險管理。在排查環(huán)節(jié)，針對不同稅費業(yè)務(wù)的特點和要求，設(shè)定查詢條件進行系統(tǒng)比對，發(fā)現(xiàn)異常情況后，及時進行分析排查；在評定環(huán)節(jié)，對排查出的風(fēng)險點，做出準確判定；在督辦環(huán)節(jié)，對列入風(fēng)險防范的項目，及時督辦，限期改正，確保稅費風(fēng)險管理工作有效推進。

3、立足實際，推行稅源分級分類管理。

稅源專業(yè)化管理是稅收科學(xué)發(fā)展的必然選擇，對稅源進行分級分類管理，是做好稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)工作。一要對稅源進行分級管理。要本著“分解職能、明確責(zé)任、科學(xué)管理”的要求，市局要建立各層級的稅源專業(yè)化分級管理模式，對市級重點稅源企業(yè)的稅費風(fēng)險分析、納稅評估等工作，由市局統(tǒng)一組織實施?；鶎泳忠鋵嵐軕羧粘５怯洝⒄J定、申報、入庫、實地核查、發(fā)票核定以及注銷戶的檢查等管理責(zé)任；負責(zé)本級風(fēng)險管理，組織實施本級重點稅源、中小企業(yè)的稅費風(fēng)險分析、納稅評估等工作。二要對稅費源進行分類管理。結(jié)合納稅人年度納稅情況，按納稅規(guī)模分為重點稅源、一般稅源和小稅源三類進行管理。對重點稅源要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，設(shè)立專業(yè)機構(gòu)集中管理，借助征管信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化的管理平臺，重在

掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況，強化風(fēng)險分析、納稅評估，力求管深管細管透。對一般稅源普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財務(wù)會計核算不健全，第三方信息不易獲得等特點，實施有針對性的風(fēng)險管理。對小稅源根據(jù)其經(jīng)營分散、經(jīng)營不穩(wěn)定、賬簿不健全等特點，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，嚴格實施簡并征期、簡易申報的“雙簡”辦法，推行委托代征管理，強化基礎(chǔ)信息采集和稅費定額管理。

4、科學(xué)實施，注重推進稅源專業(yè)化管理措施方法。推進稅源專業(yè)化管理工作涉及面廣，工作要求高，要強化“一盤棋”和團隊協(xié)作意識，不能單單將稅源專業(yè)化管理工作歸口為征管部門。要按照市局印發(fā)的《推進稅源專業(yè)化管理指導(dǎo)意見》和《推進稅源專業(yè)化實施方案》全面實施，要及時向市局反饋推進過程中出現(xiàn)的問題；要多加強與地方政府的溝通，向各級政府領(lǐng)導(dǎo)和納稅人說明稅源專業(yè)化管理的重要意義和作用，廣泛宣傳，贏得政府和相關(guān)部門的理解支持。隨著征管范圍調(diào)整和業(yè)務(wù)重組變化，過去的管理方法、管理習(xí)慣必須相應(yīng)調(diào)整改變，才能適應(yīng)工作的需要。要做好干部的思想轉(zhuǎn)變工作，加強培訓(xùn)，熟練掌握征收服務(wù)、稅源管理、風(fēng)險評估和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)作，特別是崗位有所變化的同志要勤學(xué)習(xí)、勤實踐，盡快適應(yīng)工作崗位的變化，完成工作角色的轉(zhuǎn)換。

同志們，2012年全市征管信息工作目標和任務(wù)已經(jīng)明確，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，讓我們在省局和市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實征管信息工作的各項任務(wù)，全力推進稅源專業(yè)化工作，不斷提高信息管稅水平，團結(jié)拼搏，扎實工作，開拓進取，有力促進地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

謝謝大家！

第二篇：稅源專業(yè)化管理

稅源專業(yè)化管理是在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據(jù)稅源的實際情況和管理的不同特點，優(yōu)化人力資源配置，實行對外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、管理風(fēng)險等分類，對內(nèi)在堅持管戶與管事相結(jié)合的同時探索按重要事項、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實行個人和團隊相結(jié)合的一種管理模式。

稅源專業(yè)化管理是國家稅務(wù)總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點，其實質(zhì)是對原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進性加中國特色的專業(yè)化稅源管理體系，必將在推進國家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務(wù)管理相應(yīng)的創(chuàng)新和變革。

1、稅源管理的涵義。稅源管理是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅收法律、法規(guī)對稅收收入的來源渠道通過一系列科學(xué)的、規(guī)范的、現(xiàn)代的方法和手段，進行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實現(xiàn)的一系列稅收管理活動。稅源管理是稅收征管工作的核心。而企業(yè)作為稅收來源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。

2、專業(yè)化管理的內(nèi)涵。專業(yè)化管理通常具備以下特征：管理職能專業(yè)分工與管理組織機構(gòu)的專業(yè)分工相契合。稅源管理要上升為稅源專業(yè)化管理，必須滿足專業(yè)化管理的上述條件。具體而言，至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：一是稅源的分類管理專業(yè)化；二是稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置專業(yè)化；三是崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)流程專業(yè)化；四是納稅服務(wù)專業(yè)化。所以，稅源專業(yè)化管理是稅源管理與專業(yè)化管理內(nèi)涵的有機集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產(chǎn)生稅源管理效益的活動中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強競爭力。

3、稅收專業(yè)化與稅源專業(yè)化的相互關(guān)系。從稅源與稅收關(guān)系角度看，稅源歸屬稅收范疇，稅收隱含著稅源。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，稅收管理的核心是稅源管理。稅收和稅源這兩者的相互關(guān)系將固化成一項基本理念，成為今后稅收工作的長期指導(dǎo)思想，引發(fā)稅收管理體制持續(xù)而深入的變革創(chuàng)新，必將對稅收管理體制產(chǎn)生深遠的影響。

與傳統(tǒng)的稅源管理模式相比，稅源專業(yè)化管理模式主要有四個方面的特點：

一是在管理理念上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業(yè)化側(cè)重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。

二是在管理方式上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于單戶式、一站式管理的稅收管理員管戶方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于風(fēng)險管理為導(dǎo)向的專業(yè)化分工與協(xié)作的稅源管理方式。

三是在管理機制上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎(chǔ)的征管查相分離的模式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于信息管稅方式下涉稅事項推送的流程管理模式。

四是在管理的資源配置上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于有區(qū)別、有重點地配置管理資源。

稅源專業(yè)化管理已成為稅務(wù)機構(gòu)強化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。全國各級稅務(wù)機關(guān)都爭先開展稅源專業(yè)化管理研究和改革工作，按照新模式的要求積極探索和實踐，并取得了初步成效。

稅源專業(yè)化管理總體要求是以納稅遵從為目標，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規(guī)范和完善征管程序和運行機制，加快稅務(wù)機構(gòu)專業(yè)化團隊建設(shè)，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。這一總體要求客觀上對企業(yè)適應(yīng)新管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)

一、稅源專業(yè)化管理新模式要求以納稅遵從為目標，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向?？陀^上要求企業(yè)積極主動納稅、主動進行稅務(wù)風(fēng)險分析和評估等工作。與傳統(tǒng)稅收管理模式比較，企業(yè)偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風(fēng)險分析和評估的管理狀況所面臨稅務(wù)機構(gòu)多方力量監(jiān)管、稅務(wù)信息重復(fù)申報、企業(yè)稅務(wù)工作負擔(dān)加重、企業(yè)遭遇稅務(wù)罰款、財稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風(fēng)險明顯增大。

挑戰(zhàn)

二、稅源專業(yè)化管理新模式要求以信息管稅為支撐。對企業(yè)稅務(wù)管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業(yè)日常稅務(wù)信息管理及報送的工作量。傳統(tǒng)模式下依靠簡易信息工具進行稅務(wù)信息搜集和處理的做法將難以適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的要求。

挑戰(zhàn)

三、稅源專業(yè)化管理新模式要求以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎(chǔ)。這一模式將逐漸形成企業(yè)稅務(wù)征管由稅務(wù)人員個人專管轉(zhuǎn)向團隊管理，專管機構(gòu)由單一機構(gòu)轉(zhuǎn)向多層級、跨區(qū)域機構(gòu)監(jiān)管，將大大增加企業(yè)與各級稅務(wù)機構(gòu)、稅務(wù)機構(gòu)各環(huán)節(jié)人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務(wù)征管機構(gòu)和人員執(zhí)法素質(zhì)、責(zé)任心等因素的影響。

挑戰(zhàn)

四、分級分類的專業(yè)化管理模式，以及稅務(wù)機構(gòu)專業(yè)化團隊建設(shè)，將使稅務(wù)機構(gòu)越來越熟悉分類企業(yè)的業(yè)務(wù)特性及稅務(wù)管理狀況，企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營中的各項稅源將充分暴露在稅務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管之下，從而加大企業(yè)稅務(wù)管理的風(fēng)險和稅收成本。

挑戰(zhàn)

五、稅源專業(yè)化管理新模式要求以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規(guī)范和完善征管程序和運行機制。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規(guī)范化，運行機制將更加嚴格和成熟。對企業(yè)稅務(wù)管理的要求將更加嚴格和精細化，從而進一步加大企業(yè)進行稅務(wù)管理的工作量和工作強度。同時，完善和規(guī)范的稅收征管程序有可能在無形中成為企業(yè)與稅務(wù)機構(gòu)間的溝通障礙。

第三篇：稅源專業(yè)化管理淺析

稅源專業(yè)化管理淺析

我國政治經(jīng)濟形勢的跨世紀發(fā)展，對稅收征管提出了新的更高的要求：一是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國政府職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，要求稅收征管必須嚴格按照依法治國方略，規(guī)范執(zhí)法行為，為促進市場競爭營造公平的外部環(huán)境；二是多種經(jīng)濟成份和利益主體的并存，要求稅收征管必須在確保國家稅收不斷增長的同時，自覺尊重納稅人的權(quán)益，進一步提高行政執(zhí)法水平和文明服務(wù)質(zhì)量；三是稅源結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式的多樣性，要求稅收征管必須在加強稅源監(jiān)控的前提下，合理配置現(xiàn)有征管資源，實行集中征收、重點稽查，以最大限度地提高稅收征管效率；四是我國已進入的WTO將使我國融入全球經(jīng)濟一體化的大潮中，要求稅收征管必須符合國際慣例，征管制度和程序更加規(guī)范、透明；五是社會經(jīng)濟規(guī)模和企業(yè)經(jīng)營范圍的迅速擴大，以及電子商務(wù)和跨國經(jīng)營的大量出現(xiàn)，傳統(tǒng)的手工作業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)這種新變化，要求稅收征管必須充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立統(tǒng)一高效的稅收網(wǎng)絡(luò)和征管機制。

對照來看，我國稅收征管經(jīng)過“兩分離”、“三分離”尤其是“五結(jié)合”的改革之后，雖然取得了許多重大的階段性成果，但仍然存在一些不容回避的深層次問題與困難。比如：稅收收入雖然連續(xù)幾年保持了高速度的增長，但各種偷稅騙稅、漏征漏管現(xiàn)象仍然大量存在；稅收征管格局雖然基本實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變，但“疏于管理、淡化責(zé)任”又成了當(dāng)前稅務(wù)管理的突出問題；依法治稅和文明服務(wù)雖然強調(diào)了多年，但由于行政執(zhí)法和行政管理的權(quán)力分散，缺乏制約，稅收工作中的隨意性仍然十分嚴重，對納稅人的管理和服務(wù)水平還有待進一步提高；稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的進展雖然很快，但應(yīng)用軟件的開發(fā)管理缺乏整體性和系統(tǒng)性、信息共享和利用程度較低、對信息化的重要性認識不足等已經(jīng)成為進一步改革的嚴重障礙。這些問題的解決，只有立足于社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，結(jié)合既往改革已經(jīng)取得的成果進行統(tǒng)籌考慮，才是切實可行的選擇。市場經(jīng)濟講求成本、效率，而成本的降低和效率的提高，就整個社會來說，就在于合理分工，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。將這一原理運用到稅收工作上來，就是要在合理分工的基礎(chǔ)上實行稅收的專業(yè)化管理。分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化，有利于充分利用已經(jīng)取得的改革成果，優(yōu)化配置現(xiàn)有征管資源，突出優(yōu)勢，激發(fā)效率；有利于現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用，更及時地發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)行應(yīng)用軟件的不足，促進技術(shù)更新；有利于提高稅務(wù)人員的工作技能和熟練程度，形成專精人才，提升整體素質(zhì)；有利于明確責(zé)任，強化管理，促進結(jié)構(gòu)完善和組織創(chuàng)新?？傊瑢嵭袑I(yè)化管理是新形勢下提高稅收征管質(zhì)量和效率、優(yōu)化稅務(wù)隊伍和內(nèi)部管理的現(xiàn)實選擇。

問題的關(guān)鍵是：與現(xiàn)代信息技術(shù)相適應(yīng)的稅收征管究竟應(yīng)該采取什么樣的組織形式？傳統(tǒng)的稅收征管組織是按行政區(qū)劃層層設(shè)立全能型分支機構(gòu)。這種“金字塔式”的等級管理體系的弊端很多：（1）制定決策的核心機構(gòu)與執(zhí)行決策的下屬全能機構(gòu)之間以及按地域劃分的各下屬全能機構(gòu)之間相互分離，無法對信息時代復(fù)雜多變的稅收環(huán)境作出快捷的反應(yīng)和調(diào)整，應(yīng)變能力差。（2）信息交流不暢且易失真。由于征管機構(gòu)設(shè)置以行政區(qū)劃而不是稅收征管流程為依據(jù)，因此，信息在各管理層級之間傳遞時容易被過濾和扭曲，導(dǎo)致決策失誤；層層請示匯報和級級開會傳達也是造成決策遲緩、政令不暢的重要原因。（3）由于管理層次多，層次間和部門間的計劃、協(xié)調(diào)和控制殊為復(fù)雜，難以形成順暢的協(xié)調(diào)機制和嚴密的監(jiān)督機制；“一級多能和一員多職”，權(quán)力得不到有效的制約，容易導(dǎo)致以稅謀私，滋生腐敗。（4）隨著管理層次及管理人員的增多，管理環(huán)節(jié)和費用相應(yīng)增多，勢必推動管理成本的上升。

舊的崗責(zé)體系是與傳統(tǒng)的稅收征管模式相一致的，因而不能適應(yīng)稅收專業(yè)化管理的需要，其不足之處主要是：（1）體系的模糊性。囿于傳統(tǒng)稅收征管觀念的束縛，近年來，盡管也出臺了一些稅收征管法規(guī)和制度規(guī)定，但總的來說，符合稅收征管實際及發(fā)展方向的、具體細致的操作管理制度和操作規(guī)范系統(tǒng)還沒有真正建立起來，或不完善，或不細致，或不具操作性，或缺乏有效措施予以落實，造成稅收征管工作運行不暢，整體運行質(zhì)量不高。（2）崗位的落后性。傳統(tǒng)模式下建立起來的崗責(zé)體系，其崗位設(shè)置既不能適應(yīng)集中征收、分類管理、重點稽查的需要，也不能滿足CTAIS對業(yè)務(wù)工作流程的需要。（3）執(zhí)行的軟弱性。崗責(zé)體系發(fā)揮作用的關(guān)健是嚴格執(zhí)行，但在具體實施過程中，受執(zhí)法尺度、執(zhí)行標準、社會關(guān)系、個人感情、行政干預(yù)等因素影響，常常使崗位責(zé)任追究很少落實到位，削弱了崗責(zé)體系的嚴肅性和監(jiān)管效力。（4）考核的不確定性。運用合理的指標，科學(xué)評價各崗位工作是落實崗位職責(zé)的重要方面。舊崗責(zé)體系的考核往往局限于定性評價和對表面現(xiàn)象的判斷，缺乏系統(tǒng)的、細致的、規(guī)范的、量化的考核指標體系，不僅影響考核效果，而且不利于調(diào)動工作積極性，也難以為稅收管理決策提供準確的參考依據(jù)。

1、專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進行了分類就是進入了專業(yè)化管理，這是錯誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進一步的細化、分工，也沒有制定對應(yīng)的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，缺少專業(yè)的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應(yīng)該是專到了每個行業(yè)、每個稅種、每個納稅人、每個工作點上，還應(yīng)該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標。

2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨斗，而是多個部門共同參與、相互聯(lián)動。有些人一提專業(yè)化管理就認為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門應(yīng)提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門應(yīng)提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應(yīng)提供專業(yè)化的政策服務(wù)，計統(tǒng)部門應(yīng)提供專業(yè)化的統(tǒng)計分析，因此，不能把各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各單位各部門、各崗位明確分工、強化職責(zé)、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實和完善稅源管理良性互動機制。

3、專業(yè)化管理不是一專到底，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)亩嘣芾怼I(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業(yè)的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強對本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業(yè)化管理是相對的，不是絕對的。

4、專業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來就是一種錯誤的理念，推行專業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強調(diào)專業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù)，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復(fù)雜，一方面在一定程度上強化了管理，但另一方面也加重了納稅人負擔(dān)，犧牲了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。在推進專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實現(xiàn)個性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念。適應(yīng)新形勢的要求，大膽創(chuàng)新稅收專業(yè)化管理方法。一是盡快實現(xiàn)稅收管理專業(yè)化由“管戶制”向“管事制”全面轉(zhuǎn)化，理清對稅收專業(yè)化管理的認識。二是稅收專業(yè)化管理不僅包括對納稅人的管理，也包括對稅務(wù)機關(guān)，對稅務(wù)干部的管理，需要分別研究管理對象的不同特點，采取相應(yīng)的管理模式。三是要避免簡單機械地理解專業(yè)化，不能把專門化等同于專業(yè)化。

(二)強化稅收風(fēng)險管理。風(fēng)險管理理念貫穿于不同類型企業(yè)、不同征管事項管理的全過程，實行稅收專業(yè)化管理的目的，是為了化解稅收管理風(fēng)險，而風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級評定、風(fēng)險應(yīng)對業(yè)務(wù)是一個系統(tǒng)工程，因此，在今后的工作應(yīng)著重思考和研究如何界定稅收管理風(fēng)險，為稅收管理人員開展風(fēng)險應(yīng)對提供目標、指導(dǎo)和支撐。

(三)加強信息資源采集利用。稅務(wù)機關(guān)實現(xiàn)應(yīng)收盡收，要以及時、準確、完整的涉稅信息為保障。加強稅源管理、夯實稅基，其實質(zhì)就是提高信息的完整性、準確性。在稅務(wù)和經(jīng)濟社會的信息化進程中，仍有大量信息游離于稅收管理信息系統(tǒng)之外，其中既有納稅人有意隱瞞的因素，也有信息化程度不高的因素，還有應(yīng)用水平的問題。要有效提高涉稅信息的完整性、準確性，應(yīng)依靠人機結(jié)合，加快信息化建設(shè)，尤其是與第三方的信息共享。

(四)進一步培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。對高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)使用，重點在提高實戰(zhàn)能力上下功夫。一是分層培訓(xùn)。對操作層的管理人員進行“專才型”培訓(xùn)，主要針對基礎(chǔ)知識、操作技術(shù)和業(yè)務(wù)管理技能開展培訓(xùn)，對管理部門負責(zé)人重點進行“管理型”培訓(xùn)，著重提升管理能力。二是分級激勵。對同一類別的管理人員實行分級管理，對從事高風(fēng)險級別的管理人員給予較高的薪酬或獎勵，使管理人員更傾向于提升自己綜合管理水平。

第四篇：稅源專業(yè)化管理

稅源專業(yè)化管理實踐及探索

來源： 日期：2011-12-

31隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，個體私營經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的增多必然帶來稅源結(jié)構(gòu)的變化和稅收征管的改革。稅源管理模式也從計劃經(jīng)濟時代的“一人統(tǒng)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鳌⒐?、查分離”，2005年實施稅收管理員制度，實行“分片”加“分類”管理，隨著管理深入，征納雙方信息不對稱、稅源管理人員少和納稅人戶數(shù)多等矛盾日益突出，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)。2009年底，國家稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于推進稅源管理專業(yè)化的指導(dǎo)意見（討論稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求各地從實際出發(fā)，落實稅源專業(yè)化管理和信息管稅，以促進稅收管理科學(xué)化、精細化目標的實現(xiàn)。

在此前提下，我局作為杭州市國家稅務(wù)局的專業(yè)化試點城區(qū)之一，以《指導(dǎo)意見》為依托，結(jié)合馬克思·韋伯的行政組織理論，從管理員權(quán)力分離、職責(zé)法定等方面出發(fā)，制定了與下城區(qū)域稅源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)化管理實施方案，于2010年年初開始了稅源專業(yè)化管理的探索。

一、理念

從行政組織理論出發(fā)，結(jié)合稅源管理的實際情況，在不增加職能機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，提高稅務(wù)機關(guān)效能建設(shè)，按照專業(yè)化管理目標，對現(xiàn)有機構(gòu)分工進行合理調(diào)整，根據(jù)管理需求分設(shè)崗位，從稅源管理難易程度、工作任務(wù)多少、管理范圍大小等方面綜合進行考慮，以達到任務(wù)與機構(gòu)相稱、管理與服務(wù)結(jié)合，崗位與流程協(xié)調(diào)。

制定稅源專業(yè)化管理實施方案，依靠行政組織權(quán)威，做好動員，從上到下開展學(xué)習(xí)，提高思想認識，明確改革方向，力求專業(yè)化管理工作有章可循、有制可依，從開始就納入正常、規(guī)范的發(fā)展軌道。

科學(xué)分類稅源，根據(jù)稅源管理難易程度，不同規(guī)模稅源運用不同管理方法，提高專業(yè)性，加強稅源分析監(jiān)控，強化風(fēng)險管理意識，提高稅源管理的實效性、科學(xué)性，增強稅收征管工作的前瞻性和主動性。

優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，根據(jù)工作任務(wù)多少和管理范圍大小，結(jié)合實際工作情況，合理估計崗位工作量，確定崗位分工和人員配置、準確劃分崗位職責(zé)，明確工作制度、職權(quán)范圍，將涉稅業(yè)務(wù)辦理流程以制度的形式予以規(guī)范，保證執(zhí)行力，促進各部門、各崗位之間的分工協(xié)作和溝通協(xié)調(diào)。

通過推進稅源專業(yè)化，確保管理活動的順利進行，落實“信息管稅”和稅收風(fēng)險控制理念，積極解決征納雙方矛盾，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境，提升稅法遵從度和納稅人滿意度，最終達到提高稅源管理效率的目的。

二、專業(yè)化管理模式

（一）科學(xué)分類，特色管理

對稅源進行認真分析、梳理，按有利于征管和方便納稅人的原則，采取內(nèi)部微調(diào)的方案，變劃片管理的單一模式為點面結(jié)合管理模式：重點稅源、涉外企業(yè)專人管理，一般稅源、個體稅源劃片管理，重點行業(yè)、樓宇企業(yè)特色管理。

1、重點稅源企業(yè)：總局、省、市、區(qū)局監(jiān)控的入庫稅款50萬以上的企業(yè)656戶，占收入的82.98%。

2、涉外企業(yè)、生產(chǎn)型出口企業(yè)：繳納增值稅、所得稅的外資企業(yè)、外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)，以及生產(chǎn)型出口退稅企業(yè)。

3、一般稅源和個體稅源：除以上兩種企業(yè)以外的其他企業(yè)和個體工商戶。按街道劃片管理。

4、重點行業(yè)：房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、銀行業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、汽車4S店、服裝制造業(yè)、金屬材料批發(fā)業(yè)、大型商場、大型商業(yè)超市、醫(yī)藥醫(yī)療器械行業(yè)等10大行業(yè)，占收入的53.68%。分科室牽頭管理。

5、樓宇企業(yè)：103座規(guī)模以上樓宇、3600戶國稅管轄企業(yè)，占收入的46.64%。按樓宇所在街道劃片管理。

（二）調(diào)整職能，明確職責(zé)

1、調(diào)整稅源管理科職能，稅源管理一科負責(zé)專項納稅評估；稅源管理二、三、四科負責(zé)企業(yè)稅源管理、個體稅源管理、文書審批、科室納稅評估。

2、稅收管理員按職設(shè)崗，分設(shè)文書審批類、日常管理類、納稅評估類崗位，明確劃分崗位職責(zé)，將日常管理與文書審批分離，分散管理員的權(quán)力，從“一對一”的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄬σ弧钡墓芾砟Ｊ健?/p>

（三）完善機制，考核跟進

1、規(guī)范管理制度。適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范稅源管理工作制度，制定詳細的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、納稅服務(wù)措施、風(fēng)險管理機制、目標考核制度，使各項管理工作有章可循、有規(guī)可依。

2、完善稅源管理運行機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門、崗位間協(xié)作稅源管理運行機制。建立外部合作機制，推進信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護稅。

3、調(diào)整考核辦法，稅源管理一科增加行業(yè)評估、專項評估等考核指標，稅源管理二、三、四科增加行業(yè)管理、樓宇管理等考核指標；崗位考核由各科根據(jù)實際情況分別制定不同的考核辦法。

4、制定《稅源管理崗位業(yè)務(wù)能手補充辦法》，每季度評選一次業(yè)務(wù)能手，對行風(fēng)效能和工作

業(yè)績兩部分進行考核，分別評選日常戶籍管理崗位能手、綜合事務(wù)管理崗能手和個體稅源管理崗位能手。全年評定“業(yè)務(wù)能手”，并給予一定的物質(zhì)獎勵，激發(fā)干部的主觀能動性，提升工作效率和工作質(zhì)量。

三、管理成效

（一）工作效率提高，征管質(zhì)量改善

打破權(quán)力過于集中的格局,變一人統(tǒng)管為人事分離,扭轉(zhuǎn)了一員多責(zé)、一員多權(quán)的局面，由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。專業(yè)化管理實施后，日常戶籍管理崗不審批文書，大力開展日常管理、稅源分析、稅收宣傳，提高管理效率，企業(yè)納稅遵從度上升；綜合事務(wù)管理崗不分管企業(yè)，減少“人情文書”、“照顧文書”，文書審批提速，執(zhí)法風(fēng)險降低。

2011年1-8月，共受理流轉(zhuǎn)文書2968件（除個體文書），月均審批文書46件/人，政策把握度得到了統(tǒng)一，政策適用錯誤明顯減少，提高流轉(zhuǎn)速度，從受理到終審，平均辦理時間縮短為原來的2/3；提高審批質(zhì)量，文書（復(fù)審）整改率從原來的40%下降到10%，結(jié)合“涉稅否定事項風(fēng)險防范督察管理系統(tǒng)”，作廢文書、否定文書減少到208件和28件，同比下降63%，得到了納稅人的廣泛好評，回訪平均滿意率達92%。

（二）分類稅源細化管理，稅收收入增長

不同規(guī)模稅源分類管理，加強考核力度，使得稅源管理水平和征管質(zhì)量得到提高，分析預(yù)測和監(jiān)控能力進一步加強，保證了稅收收入的穩(wěn)步增長和均衡入庫，2011年1-8月共組織稅收收入316141萬元，增幅16%，其中，企業(yè)稅收收入311684萬元，增幅16%，個體稅收收入4457萬元，增幅16.22%。

（三）強化納稅評估，推進行業(yè)建模

繼續(xù)推進重點稅源企業(yè)、建安、房地產(chǎn)行業(yè)評估、所得稅評估、全稅種評估，由納稅評估崗和綜合事務(wù)管理崗人員主評，實現(xiàn)管理、評估相分互離、相互制約的工作機制。對評估案例進行整理，完善評估流程，對原有預(yù)警指標進行補充細化，進一步發(fā)揮“以評促管”作用，深化行業(yè)管理，有效降低征管風(fēng)險。

2011年1-8月，實施評估129戶次，其中正常企業(yè)43戶次，異常企業(yè)86戶次，直接補稅2838萬元，抵減應(yīng)退稅額127萬元，調(diào)整以前虧損2586萬元，加收滯納金40萬元，移送稽查2戶。

（四）資源重組，發(fā)揮工作積極性

從知識結(jié)構(gòu)、管理方式、管理經(jīng)驗等方面入手，合理配置管理團隊人員，一個街道配備一個管理團隊，充分發(fā)揮干部特長，工作各有側(cè)重：重點稅源送好服務(wù)，一般稅源抓好管理，個體稅源收好稅款，重點行業(yè)建好模型，樓宇企業(yè)做好宣傳。提高干部的積極性，增加干部的危機感，減少“干多干少一個樣”負面情緒對干部的影響，增強團隊的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)

斗力。

四、存在的問題

（一）人均事務(wù)性任務(wù)增多

經(jīng)濟快速發(fā)展帶來稅務(wù)登記戶數(shù)增加，管理壓力日益突出，分設(shè)崗位后日常戶籍管理崗人數(shù)減少，人均管戶增長，截至2011年8月，全局開業(yè)稅務(wù)登記戶23844戶（企業(yè)15884戶，個體7960戶），人均管轄企業(yè)588戶、個體戶1137戶，均比2010年底增長32%以上。隨著專項核查工作和納稅服務(wù)調(diào)查工作的頻繁下發(fā)，日常戶籍管理崗人均工作量呈現(xiàn)大幅增長，從電話通知到資料上交，工作量增加60%以上，時間多用于完成事務(wù)性工作，用于深度管理、行業(yè)分析的時間減少，長期以往，難以達到專業(yè)化、精細化管理的預(yù)期要求，易造成稅源管理滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

（二）崗位職責(zé)交叉

與《浙江省國稅局辦理涉稅事項工作規(guī)程（2011）》（以下簡稱“工作規(guī)程”）相比，仍存在辦稅大廳與稅源管理科室職責(zé)交叉的情況，在一定程度上導(dǎo)致流程不暢，責(zé)任不明，辦稅效率不高，納稅人合理需求無法得到有效滿足；稅源管理科內(nèi)部分設(shè)日常戶籍管理崗、綜合事務(wù)管理崗，容易發(fā)生相互推諉的情況，損害納稅人合法利益，不利于構(gòu)建和諧的征納關(guān)系和推進管理工作向前發(fā)展。

（三）涉稅信息共享度不高

企業(yè)追求經(jīng)濟利益最大化，不少企業(yè)以逃稅為主要目的進行所謂的“稅務(wù)籌劃”，稅負正常、銷售平穩(wěn)、財務(wù)比率穩(wěn)定，無法通過案頭審核發(fā)現(xiàn)疑點。CTAIS、征管質(zhì)量查詢系統(tǒng)、稅收征管輔助系統(tǒng)、金稅工程、稅收執(zhí)法系統(tǒng)、四小票審核監(jiān)控系統(tǒng)、增值稅抵扣憑證審核檢查系統(tǒng)等系統(tǒng)各司其職，信息無法整合，疑點監(jiān)控?zé)o法落到實處，一些企業(yè)更是有意識地利用國、地稅信息不共享，有意漏報收入、少交稅款，征納信息的極度不對稱，影響了稅源監(jiān)控、稅源分析、日常管理的工作質(zhì)量。

五、專業(yè)化管理新思路

隨著金稅三期工程建設(shè)緊鑼密鼓地開展，“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統(tǒng)”[①]的基本框架也將在未來幾年全面完成，金稅三期運用流程管理理念規(guī)劃征管系統(tǒng)，直接使用工作流工具，增強征管系統(tǒng)的適應(yīng)性，有效支持業(yè)務(wù)由職能導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒虒?dǎo)向，由結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督?；诮鸲惾诘陌l(fā)展方向，結(jié)合《“十二五”時期杭州國稅發(fā)展規(guī)劃綱要》，參考各地專業(yè)化管理的優(yōu)秀經(jīng)驗，可以從以下六個方面推進專業(yè)化管理。

（一）構(gòu)建“三位一體”稅源管理模式

以企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)為主要指標，兼顧稅種、稅收風(fēng)險，將稅源劃分為重點稅源、一般稅源、個體稅源三類，重點稅源精細化、專業(yè)化管理，一般稅源規(guī)范化、動態(tài)化管理，個體稅源社會化、集約化管理。

重點稅源突出全程化管理理念，由業(yè)務(wù)精通、分析能力強的干部負責(zé)，以提高納稅遵從度、滿足個性化需求為目標；一般稅源管理突出專業(yè)化、流程化管理理念，強化系統(tǒng)運用，變結(jié)果監(jiān)督為全面監(jiān)督、過程監(jiān)督，對一般納稅人、小規(guī)模納稅人、所得稅納稅人實施分類管理，針對行業(yè)納稅人推進集中管理；個體稅源管理突出高效化管理理念，依托社會化辦稅服務(wù)平臺，繼續(xù)開展委托代征和發(fā)票代開工作，發(fā)揮協(xié)稅護稅組織力量，減輕工作壓力。重點稅源、一般稅源管理和個體稅源分別由三個稅源管理部門管理，實行“三位一體”稅源管理模式。

（二）分類設(shè)崗，明確職責(zé)

按“人事分離”和機構(gòu)扁平化的發(fā)展方向，科室內(nèi)部不分設(shè)日常戶籍管理崗和綜合事務(wù)管理崗，將戶籍管理、發(fā)票管理等日常事務(wù)與稅收分析、納稅評估等復(fù)雜事務(wù)分類設(shè)崗，組建稅收管理團隊，合理確定崗位職責(zé)。一是設(shè)立納稅評估團隊，集中科室管理，負責(zé)規(guī)范納稅評估，開展輔導(dǎo)式評估和重點評估，總結(jié)分析納稅評估成果，為進一步完善行業(yè)評估模型、加強風(fēng)險預(yù)警指標體系和風(fēng)險特征庫管理提供參考依據(jù)。二是設(shè)立綜合事務(wù)管理團隊，負責(zé)各類文書審批、備案工作，規(guī)范文書審批，制定文書審批風(fēng)險防范機制，簡并文書審批流程，提高文書審批質(zhì)效。三是設(shè)立日常戶籍管理團隊，梳理日常涉稅管理事項，規(guī)范各類事項管理，提升管理效率，降低稅收管理成本，優(yōu)化納稅服務(wù)。

各部門齊抓共管，做好稅源監(jiān)控分析和風(fēng)險控制，強化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高管理效率，加強收入監(jiān)控。針對日常事務(wù)性工作繁忙的情況，由職能科室牽頭規(guī)范操作流程后再行下發(fā)，避免因政策把握偏差造成重復(fù)勞動，借助電子郵件、網(wǎng)上涉稅公告、協(xié)稅護稅組織等多種渠道，提高事務(wù)性工作的辦理效率。

（三）深化特色行業(yè)管理，建立行業(yè)稅收風(fēng)險模型

對重點行業(yè)進行調(diào)研，根據(jù)行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)采集的申報數(shù)據(jù)，總結(jié)財務(wù)核算特點，開展典型戶集體約談和針對性評估，準確掌握同行業(yè)、同類型納稅人生產(chǎn)經(jīng)營以及行業(yè)稅負等信息，掌握行業(yè)管理資料，制定行業(yè)稅源管理指南。

整合征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，規(guī)范流程，把握規(guī)律性問題，找準涉稅風(fēng)險點和管理薄弱環(huán)節(jié)，完善預(yù)警指標體系，明確重點，提高管理的準確性，分行業(yè)建立健全稅源管理信息檔案，注重稅負分析，建立行業(yè)稅收風(fēng)險模型。對顯示存在稅收風(fēng)險的企業(yè)，及時采取納稅評估、限量供應(yīng)發(fā)票、降低納稅信用等級等重點管理措施，加強監(jiān)控，以“點”帶“面”，促進一般稅源管理質(zhì)量的提高。

（四）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，打造全功能大廳

進一步對照《工作規(guī)程》，從實際情況出發(fā)，對即辦事項和流轉(zhuǎn)事項進行梳理，簡化流程，淡化審批，明確辦稅大廳與稅源管理科的職責(zé)；對涉稅文書報送資料進行統(tǒng)一，對適用政策法規(guī)條款、審批用語等進行規(guī)范，強化稅務(wù)審批過程監(jiān)控；完善納稅評估制度和評估工作規(guī)程，制定納稅評估工作規(guī)范和應(yīng)用文書體系，強化納稅評估在稅源管理中的應(yīng)用。

以“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”為導(dǎo)向，完善需求響應(yīng)機制，豐

富辦稅內(nèi)容，深化審批制度改革，在辦稅大廳增設(shè)綜合文書審批崗和政策咨詢崗，降低辦稅成本，為納稅人提供辦稅服務(wù)、稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、征納溝通等多種服務(wù)，打造“一站式”全功能綜合服務(wù)體，提高辦稅效率，積極滿足納稅人的合理需求、個性化需求。

（五）加強人才隊伍建設(shè)，提高管理能力

結(jié)合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度，按照干部的知識水平結(jié)構(gòu)進行人員調(diào)配，把專業(yè)知識豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的干部配置到業(yè)務(wù)復(fù)雜、管理要求高的重點稅源管理和納稅評估崗位，提高干部對信息數(shù)據(jù)的深入分析和應(yīng)用能力。

經(jīng)常性開展針對性培訓(xùn)，加強行業(yè)性稅收問題的學(xué)習(xí)和特殊業(yè)務(wù)的研究，開展交流，提高納稅評估、預(yù)警分析能力，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強、類別齊全的管理人才隊伍，在此基礎(chǔ)上，完善崗位輪換制度，提高整體專業(yè)化管理水平。

（六）加強部門協(xié)作，強化信息管稅

在金稅三期未上線之前，繼續(xù)深化國、地稅信息共享制度，開展聯(lián)合辦稅、信息交換，加強對共管戶的協(xié)作管理、聯(lián)合納稅評估和稅務(wù)稽查，同時完善與財政、工商、質(zhì)監(jiān)、外管等部門的工作聯(lián)系長效機制，利用第三方數(shù)據(jù)，對財政補貼收入、股權(quán)變動和地址變更、重大事項、收付匯情況等進行進一步核實、分析，結(jié)合現(xiàn)有稅務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，進行全方位監(jiān)控，從而提高基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的真實性、及時性與完整性，夯實稅基，進一步發(fā)揮“信息管稅”的作用，提高管理效率，管精管細，提高納稅人稅法遵從度，把握稅收工作主動權(quán)。

（杭州市下城區(qū)國稅局課題組）

課題組組長：陳燕文

課題組成員：陳為明 顧曉紅

郭穎陳茵嵐

執(zhí)筆：陳茵嵐

第五篇：稅源專業(yè)化管理

關(guān)于印發(fā)《上饒市地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理實施方案》的通知

饒地稅發(fā)〔2011〕13號

2011-02-16 上饒市地方稅務(wù)局

有效

各縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局、市局直屬各單位、市局機關(guān)各科室：

經(jīng)市局2月16日局長辦公會研究通過，現(xiàn)將《上饒市地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理實施方案》印發(fā)給你們，請各地遵照執(zhí)行。如執(zhí)行中遇到情況的，可及時與市局征管科聯(lián)系。

二○一一年二月十六日

上饒市地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理實施方案

稅源專業(yè)化管理是為了進一步提高稅源管理績效，將稅源進行科學(xué)分類，以信息化為依托，整合征管力量，優(yōu)化資源配置，實施分類管理、分級監(jiān)控，不斷提高稅源科學(xué)化、精細化、專業(yè)化管理水平。為此，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合上饒地稅實際，特制定本方案，請各地遵照執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴格執(zhí)法，不斷提高稅源管理水平。

二、組織機構(gòu)

為促進上饒市地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理工作的深入推進，提高稅源科學(xué)化、精細化、信息化管理水平，經(jīng)市局研究，決定成立稅源專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：

組 長：徐志剛 黨組書記 局長

副組長：俞灶久 黨組成員、副局長

王真生 黨組成員、副局長

雷其和 黨組成員、副局長

邱永為 黨組成員、副局長

曾 輝 黨組成員、紀檢組長 葉靈發(fā) 總經(jīng)濟師

成 員：徐文東、李振亭、錢國慶、陳水斌、湯哲榮、查吉勝、范麗娟、唐五成、鄭任江、馬軍強

各縣（市、區(qū)）局、市局直屬分局也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，于2011年2月28日前上報市局征管科。

三、主要內(nèi)容

（一）稅源分類

根據(jù)《上饒市地方稅務(wù)局稅源分類管理辦法（試行）》（饒地稅發(fā)〔2010〕75號）和全省地稅系統(tǒng)稅源分類管理暨納稅評估專業(yè)化經(jīng)驗交流會議精神，將稅源分為重點稅源、一般稅源、個體工商戶和零散稅源四類。

1、重點稅源

符合下列條件之一的為重點稅源：①國家稅務(wù)總局、省局確定的定點聯(lián)系企業(yè)及其分支機構(gòu)；②上繳納地稅稅額達到50萬元且本預(yù)測稅源也在50萬元以上的納稅人（含個體工商大戶）；③房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)、金融保險業(yè)；④國家、省、市、縣重點工程、年納稅額在50萬元以上的建安工程、計劃投資額達到2000萬元以上的工程項目；⑤重點稅源企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)；⑥主管稅務(wù)機關(guān)認為應(yīng)該列入重點管理的重點稅源。

重點稅源實行動態(tài)管理，對于連續(xù)二年達不到重點稅源標準的，要及時進行調(diào)整。

2、一般稅源是指上述重點稅源之外的單位稅源，包括企業(yè)、行政事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社會團體和其他稅源。

3、個體工商戶是指個體工商業(yè)者從事生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的稅源（不含已列入重點稅源的個體工商大戶）。

4、零散稅源是指個人房屋出租、集貿(mào)市場、邊遠山區(qū)以及臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營等所產(chǎn)生的零星、分散的稅源和個人從事非生產(chǎn)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的稅源。

(二)稅源管理模式

1、重點稅源實施專業(yè)化管理。對市局確定和各單位上報的重點稅源實施專業(yè)化管理，由各縣（市、區(qū)）局成立重點稅源管理分局（市局直屬分局成立重點稅源管理股），將重點稅源歸口到一個分局（股）進行統(tǒng)一管理，選拔優(yōu)秀稅收管理員配備到重點稅源管理隊伍，創(chuàng)新管理手段，明確管理職責(zé)，以專門的機構(gòu)，專門的人員，專業(yè)的管理標準對重點稅源實施專業(yè)化的管理。

2、一般稅源實施風(fēng)險化管理。一般稅源實行屬地管理，以納稅評估和日常檢查為抓手，積極推行風(fēng)險管理。一是轉(zhuǎn)變評估職能。對現(xiàn)有的納稅評估流程和工作目標進行修改，減少相應(yīng)工作環(huán)節(jié)，在評估結(jié)果應(yīng)用方面，以《納稅風(fēng)險評估建議書》形式告知納稅人在辦理納稅申報等相關(guān)涉稅事項過程中存在的或可能存在的納稅風(fēng)險，告知納稅人應(yīng)履行的義務(wù)和所負擔(dān)的責(zé)任，由納稅人進行自我審核或自我糾錯。二是積極開展和建立納稅評估模型。各縣（市、區(qū)）局，市局直屬分局要根據(jù)各地實際，選擇1-2個重點行業(yè)，深入企業(yè)開展調(diào)研，設(shè)置合理的納稅評估預(yù)警指標，建立納稅評估模型和風(fēng)險預(yù)警指標庫，開展風(fēng)險管理。

3、個體工商戶實施規(guī)范化管理。個體工商戶以公平稅負、透明管理為重點，規(guī)范計算機參數(shù)定稅和民主評稅行為，實施規(guī)范化管理。重點規(guī)范參數(shù)定稅的信息采集、信息錄入、稅負核定工作，保證稅負核定的公平與準確；規(guī)范稅負評定和稅負公開工作，保證稅負核定的公開與透明；加強個體工商大戶的管理，督促其規(guī)范建賬建制；認真開展稅源巡查，對定稅不符或納稅人基本信息發(fā)生變化的，及時進行稅負調(diào)整和信息補錄，保證稅負調(diào)整的及時性和征管基礎(chǔ)信息的準確性。

4、零散稅源實施社會化管理。零散稅源以委托代征、簡并征期為主要方式開展社會化管理，充分利用社會綜合治稅的手段，積極爭取社會各界的支持和配合，健全協(xié)稅護稅機制，開展社會化管理。

（三）實施信息管稅

1、成立信息管稅工作辦公室。市局信息管稅辦公室設(shè)在征管科，由征管、稅政、信息中心相關(guān)人員組成。該辦公室的工作職責(zé)是收集各種稅源信息，評估全市稅源管理狀況，對各項管理問題進行預(yù)警，必要時分析人員要深入基層分局和大稅源企業(yè)進行工作調(diào)研，定期出具稅源分析報告。

2、加強信息采集、應(yīng)用工作的考核力度。各縣（市、區(qū)）局應(yīng)重視稅源信息的采集、分析應(yīng)用工作，對于信息采集不真實、稅源信息不應(yīng)用或?qū)︻A(yù)警信息不整改的責(zé)任單位和負責(zé)人，應(yīng)列入考核內(nèi)容并嚴格追究責(zé)任。

3、拓寬信息采集渠道。大力推行網(wǎng)上辦稅，納稅人財務(wù)信息通過網(wǎng)上辦稅平臺采集，工商、國稅、財政、發(fā)改委等經(jīng)濟管理部門的稅源信息通過社會綜合治稅平臺采集，征收等稅后信息通過征管系統(tǒng)采集，通過多渠道、多角度的信息源、匯集成稅源信息庫，為信息管稅奠定基礎(chǔ)。

（四）稅源分級監(jiān)控 采取分級監(jiān)控的方式對全市稅源進行全面、動態(tài)監(jiān)控。市局負責(zé)采集、傳遞市級各單位的稅源信息，分析全市稅源管理現(xiàn)狀，對重大管理問題進行預(yù)警提醒，對市局確定的重點稅源企業(yè)的稅源變化情況進行動態(tài)監(jiān)控；縣（市、區(qū)）局負責(zé)核實稅源普查數(shù)據(jù)的真實性，深入開展社會綜合治稅，采集、傳遞縣級各單位的稅源信息，建立征管數(shù)據(jù)預(yù)警機制和納稅評估模型，督促各基層分局應(yīng)用稅源信息進行管理，對本轄區(qū)的稅源管理情況進行分析和預(yù)警；基層分局負責(zé)對稅源信息的準確性進行監(jiān)控，加工、比對、分析和應(yīng)用稅源信息，及時監(jiān)控稅源變化情況，督促管理員做好動態(tài)管理，提供征管數(shù)據(jù)預(yù)警指標值；稅收管理員負責(zé)開展稅源普查和稅源信息的采集、錄入，全面掌握管戶稅源；認真開展稅源巡查，及時了解稅源變化，動態(tài)調(diào)整稅源預(yù)測數(shù)據(jù)；負責(zé)對納稅人申報數(shù)據(jù)的收集、錄入工作，審核納稅人申報數(shù)據(jù)的準確性，開展納稅評估；負責(zé)對個體工商戶參數(shù)定稅信息的采集，實施計算機參數(shù)定稅；負責(zé)對征管數(shù)據(jù)預(yù)警指標及其指標值的設(shè)置提出具體意見，對所轄管戶全面實行征管數(shù)據(jù)預(yù)警管理。

（五）人員配備與培訓(xùn)

各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局對重點稅源管理局（重點稅源管理股）的人員要進行嚴格挑選或選拔，各崗位人員應(yīng)分別具備如下能力要求： 分局長（股長）：法治水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、溝通協(xié)調(diào)能力強，做到清正廉潔；

稅收管理員：工作責(zé)任心、服務(wù)意識強，具備扎實的業(yè)務(wù)操作能力，堅持廉潔從稅。

各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在3月26日前將確定的分局長（股長）和稅收管理員名單上報市局征管科，市局將根據(jù)稅源分類情況，分期開展培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)和管理績效。

四、工作目標

（一）建立稅源管理新模式。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立稅源分類管理制度，根據(jù)本地重點稅源的行業(yè)分布情況制定相應(yīng)的行業(yè)稅源管理標準，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建“以信息管稅為基礎(chǔ)，重點稅源專業(yè)化、一般稅源風(fēng)險化、個體工商戶規(guī)范化、零散稅源社會化，分類管理，分級監(jiān)控”的稅源管理新模式，進一步提高稅源管理的科學(xué)化、精細化和專業(yè)化管理水平。

（二）建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機制，提高稅收執(zhí)法風(fēng)險防范能力。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在納稅評估模型和風(fēng)險預(yù)警指標庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合征管日常工作，建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機制，對稅源數(shù)據(jù)、征管信息質(zhì)量、征管質(zhì)量及其他征管數(shù)據(jù)信息開展全面的分析預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題并加以解決，提高風(fēng)險防范能力。

五、工作步驟

稅源專業(yè)化管理工作共分四個階段，第一階段為組織動員階段（2011年1—2月），主要工作內(nèi)容為各單位開展動員，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和重點稅源管理分局；第二階段為人員選拔階段（2011年3月），主要工作內(nèi)容為挑選或選拔分局長（股長）和稅收管理員配備到重點稅源管理崗位；第三階段為組織實施階段（2011年4-11月）主要工作內(nèi)容為開展稅源管理、建立稅源管理制度、評估風(fēng)險指標庫、征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機制和納稅評估模型；第四階段為總結(jié)提高階段（2011年12月），主要工作內(nèi)容為召開稅源管理現(xiàn)場會，總結(jié)稅源管理工作，進行現(xiàn)場交流。

六、績效考核

為深入推進稅源專業(yè)化管理，比對各單位工作開展情況，市局將稅源專業(yè)化管理工作列入2011績效考核，采取日?？己撕蛯嵉乜己讼嘟Y(jié)合的方式，對各單位的工作開展和管理績效進行評估，對好的做法在全市進行推廣和表彰，在考核中予以加分；對工作不積極、不認真、管理績效差的根據(jù)考核內(nèi)容進行扣分。

七、工作要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確職責(zé)。稅源專業(yè)化管理是“一把手”工程，各單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決重要問題，分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門負責(zé)人按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，對稅源專業(yè)化管理的各項工作歸類，根據(jù)分工，具體組織實施。

（二）因地制宜，注重實效。開展稅源專業(yè)化管理的根本目的是為了科學(xué)、精細、專業(yè)地管理稅源，提高稅源管理水平，各單位在開展此項工作中要與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，因地制宜地制定相應(yīng)的管理辦法和措施，切不可生搬硬套，真正做到管理制度與實際情況相符合，提高管理績效。

（三）加強宣傳，注重服務(wù)。稅源專業(yè)化管理是對原有征管秩序的一次重大調(diào)整，各單位加強宣傳力度，積極取得社會各界的支持和配合。要加強納稅服務(wù)工作，特別是對主管稅務(wù)機關(guān)發(fā)生變化的納稅人，要嚴格履行告知義務(wù)，做好宣傳服務(wù)工作，促進此項工作的順利開展。

（四）加強溝通，爭取支持。各縣（市、區(qū)）局要加強與各級黨政部門的聯(lián)系與溝通，積極爭取支持和配合。對異地管理的納稅人，各縣（市、區(qū)）局要定期將征收入庫情況向其所在地政府部門通報，以便其全面掌握財稅收入總量及進度。