第一篇：聽證規(guī)則

國家食品藥品監(jiān)督管理局令

第23號

《國家食品藥品監(jiān)督管理局聽證規(guī)則（試行）》于2005年12月15日經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理局局務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年2月1日起施行。

局長：邵明立

二○○五年十二月三十日

國家食品藥品監(jiān)督管理局聽證規(guī)則（試行）

第一章 一般規(guī)定

第一條 為規(guī)范國家食品藥品監(jiān)督管理局行政許可、行政處罰、行政立法、行政決策等行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則所稱聽證，包括國家食品藥品監(jiān)督管理局依當事人、利害關(guān)系人申請組織的聽證和依職權(quán)組織的聽證。

國家食品藥品監(jiān)督管理局在行政許可、行政處罰、行政立法、行政決策等過程中組織聽證的，適用本規(guī)則。

第三條 聽證應(yīng)當遵循公開、公正、便民和效率的原則。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

第四條 依申請聽證由法制部門組織實施，依職權(quán)聽證由承辦部門組織實施，其他有關(guān)部門按照本規(guī)則的規(guī)定承擔聽證的相關(guān)工作。

第五條 聽證由聽證主持人主持。必要時，可以設(shè)聽證員協(xié)助聽證主持人工作。聽證由記錄員負責記錄。

聽證主持人由聽證組織部門司級以上人員擔任。在行政許可、行政處罰聽證中，聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當由未參加過本行政許可審查和本行政處罰案件調(diào)查的人員擔任。

聽證主持人、聽證員由法制部門或者承辦部門提出并報請分管局長或者局長決定，記錄員由聽證主持人指定。

第六條 聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當公正地履行職責，保證聽證參加人行使陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利,對聽證中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私負有保密的義務(wù)。

第七條 聽證參加人包括聽證事項承辦部門人員、當事人、利害關(guān)系人、聽證會代表、鑒定人、證人、翻譯人員等。

當事人、利害關(guān)系人可以委托一至二名代理人參加聽證。委托代理人參加聽證的，應(yīng)當于舉行聽證會1日前向聽證主持人提交由當事人、利害關(guān)系人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。

第八條 當事人、利害關(guān)系人在聽證中享有以下權(quán)利：

（一）知曉擬作出行政行為的事實、證據(jù)和法律依據(jù)；

（二）申請聽證人員的回避；

（三）陳述主張和理由，提出證據(jù)；

（四）進行申辯和質(zhì)證；

（五）依法享有的其他權(quán)利。

聽證會代表在聽證中享有以下權(quán)利：

（一）對聽證內(nèi)容發(fā)表意見；

（二）進行質(zhì)詢。

第九條 聽證參加人應(yīng)當按時參加聽證會，服從聽證主持人指揮，遵守聽證會紀律。

第二章 依申請聽證

第十條 有以下情形之一的，承辦部門應(yīng)當在作出決定前告知當事人享有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）作出責令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰決定的；

（二）作出吊銷許可證或者撤銷批準證明文件行政處罰決定的；

（三）作出較大數(shù)額罰款行政處罰決定的；

（四）作出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他依申請應(yīng)當舉行聽證的行政許可決定的。

屬于前款第（四）項情形的，應(yīng)當同時向利害關(guān)系人告知其享有要求舉行聽證的權(quán)利。

第十一條 聽證告知的具體內(nèi)容如下：

（一）擬作出的行政行為的事實、證據(jù)和法律依據(jù)；

（二）享有要求舉行聽證的權(quán)利；

（三）提出聽證要求的法定期限和途徑。

聽證告知應(yīng)當以聽證告知書形式作出。

第十二條 行政許可申請人、利害關(guān)系人要求舉行聽證的，應(yīng)在聽證告知書（附表1）送達之日起5日內(nèi)向承辦部門申請聽證（附表3），行政處罰的當事人要求舉行聽證的，應(yīng)在聽證告知書（附表2）送達之日起3日內(nèi)向承辦部門申請聽證（附表3）。

當事人、利害關(guān)系人在上述期限內(nèi)提出聽證申請的，應(yīng)當啟動聽證程序。承辦部門應(yīng)于收到聽證申請2日內(nèi)通知法制部門并移交全部案卷材料。

第十三條 法制部門應(yīng)當在收到當事人、利害關(guān)系人聽證申請之日起20日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證會7日前送達聽證通知書（附表

4、附表5），聽證通知書應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）聽證事由；

（二）聽證會的時間和地點；

（三）當事人、利害關(guān)系人姓名或名稱；

（四）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名和職務(wù)；

（五）提出回避申請的期限、途徑；

（六）聽證時享有的權(quán)利和義務(wù)；

（七）其他需要通知的事項。

第十四條 聽證主持人、聽證員、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當回避，當事人、利害關(guān)系人也可以申請回避：

（一）參與本行政許可審查或者參與本行政處罰案件調(diào)查；

（二）是當事人、利害關(guān)系人，或者是當事人、利害關(guān)系人、委托代理人的近親屬；

（三）與當事人、利害關(guān)系人或者委托代理人有其他關(guān)系可能影響聽證公正舉行的。

第十五條 當事人、利害關(guān)系人申請回避的，一般應(yīng)在聽證會舉行前3日內(nèi)提出；有充分理由說明其無法在規(guī)定時間內(nèi)提出的，可以在聽證會陳述、申辯之前提出。

聽證主持人、聽證員的回避，由法制部門報請分管局長或者局長決定；記錄員的回避，由聽證主持人決定。

決定回避的，應(yīng)當按照本規(guī)則第五條另行確定聽證人員。

第十六條 聽證會按照以下步驟進行：

（一）聽證主持人宣布聽證事由、聽證人員名單，聽證會程序、當事人和利害關(guān)系人在聽證程序中的權(quán)利義務(wù)等，宣布聽證會開始；

（二）行政許可審查部門提出審查意見的依據(jù)、證據(jù)和理由；行政處罰調(diào)查部門提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；

（三）當事人、利害關(guān)系人及其委托代理人進行陳述，對行政許可審查部門、行政處罰調(diào)查部門提出的證據(jù)及相關(guān)問題進行申辯和質(zhì)證；

（四）聽證主持人、聽證員就有關(guān)問題進行詢問；

（五）當事人、利害關(guān)系人、行政許可審查部門或者行政處罰調(diào)查部門就聽證所涉及的事實、證據(jù)、法律適用等問題進行辯論；

（六）聽證主持人征詢當事人、利害關(guān)系人、行政許可審查部門或者行政處罰調(diào)查部門的最后意見；

（七）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

第十七條 有下列情形之一的，可以延期聽證：

（一）因不可抗力致使聽證會無法如期舉行的；

（二）當事人、利害關(guān)系人申請回避，無法及時確定聽證人員的；

（三）當事人、利害關(guān)系人有正當理由申請延期聽證的；

（四）其它應(yīng)當延期聽證的情形。

延期聽證由法制部門決定（附表6）。延期情形消除后，決定舉行聽證的，應(yīng)重新發(fā)出聽證通知書。

第十八條 有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）主要證據(jù)需要檢驗、鑒定的；

（二）聽證參加人有正當理由無法繼續(xù)參加聽證會的；

（三）其他應(yīng)當中止聽證的情形。

中止聽證由聽證主持人決定（附表7）。中止情形消除后，應(yīng)當在5日內(nèi)恢復(fù)舉行聽證，并書面通知聽證參加人恢復(fù)舉行聽證的時間、地點。

第十九條 當事人、利害關(guān)系人無正當理由不到場參加聽證會的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。

當事人、利害關(guān)系人放棄聽證權(quán)利或者出現(xiàn)可以終止聽證的其他情形，可以終止聽證。

終止聽證的，由法制部門在3日內(nèi)報請分管局長或者局長，分管局長或者局長應(yīng)當在5日內(nèi)決定（附表8）。

第二十條 記錄員應(yīng)當如實記錄聽證的全部活動，制作聽證筆錄（附表9）。聽證筆錄應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

（一）聽證事由；

（二）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名；

（三）當事人、利害關(guān)系人及其代理人的姓名或者名稱；

（四）聽證會的時間、地點；

（五）承辦部門的陳述意見；

（六）當事人、利害關(guān)系人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）辯論的內(nèi)容；

（八）其它需要載明的事項。

第二十一條 聽證筆錄應(yīng)當由聽證主持人、聽證員、記錄員簽名。

聽證筆錄應(yīng)當交由聽證參加人確認無誤后簽名或蓋章，對筆錄有異議的，聽證參加人有權(quán)要求補正。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，記明情況附卷。

第二十二條 聽證主持人應(yīng)當于行政許可聽證結(jié)束之日起5日內(nèi)，將聽證筆錄等材料移送承辦部門。承辦部門應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，依法作出行政許可決定。

聽證主持人、聽證員應(yīng)當于行政處罰聽證結(jié)束之日起10日內(nèi)制作聽證意見書（附表10），移送承辦部門，承辦部門應(yīng)當在60日內(nèi)依法作出行政處罰決定。

第三章 依職權(quán)聽證

第二十三條 對下列事項，國家食品藥品監(jiān)督管理局可以舉行聽證會聽取意見：

（一）起草、修訂的法律、行政法規(guī)、規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益；起草過程中有關(guān)機關(guān)、組織、或者公民對其有重大意見分歧的；

（二）作出涉及重大公共利益的行政決策前；

（三）認為有必要舉行聽證的其他事項。

第二十四條 對本規(guī)則第二十三條規(guī)定的事項，承辦部門應(yīng)當報請分管局長或者局長。經(jīng)批準后，由該承辦部門會同法制部門組織聽證。

第二十五條 依職權(quán)聽證的，承辦部門應(yīng)當在舉行聽證會30日前，通過政府網(wǎng)站或者新聞媒體向社會公告聽證會的時間、地點、內(nèi)容和聽證會代表報名條件等（附表11）。

第二十六條 承辦部門按照廣泛性、代表性的原則從聽證會代表報名者中確定聽證會代表，并應(yīng)當在舉行聽證會10日前通知其參加聽證，向其送達有關(guān)材料（附表12）。

第二十七條 聽證會按照以下步驟進行：

（一）聽證主持人宣布聽證會開始；

（二）聽證主持人介紹聽證會的主要內(nèi)容；

（三）聽證會代表提問和發(fā)表意見；

（四）聽證主持人詢問；

（五）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

第二十八條 聽證會應(yīng)當制作記錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由（附表13）。聽證會記錄經(jīng)聽證主持人、記錄員簽字后，于聽證會結(jié)束之日起10日內(nèi)分別提交承辦部門和法制部門，作為立法、決策的重要依據(jù)。

承辦部門應(yīng)當根據(jù)聽證會記錄提出聽證意見，聽證意見應(yīng)當對聽證會代表意見的采納情況進行說明，對沒有采納的，應(yīng)當闡述理由。

第二十九條 承辦部門應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見，立法事項、決策事項在報送審查時，應(yīng)當說明對聽證會意見的處理及其理由。

第四章 法律責任

第三十條 承辦部門及其工作人員違反本規(guī)則規(guī)定，應(yīng)當履行聽證告知義務(wù)而不履行的，由局長或者監(jiān)察部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第三十一條 承辦部門及其工作人員違反本規(guī)則規(guī)定，在行政許可聽證后，未根據(jù)聽證筆錄作出許可決定的，由局長或者監(jiān)察部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第三十二條 法制部門與承辦部門人員違反本規(guī)則規(guī)定，在聽證活動中履行職責不當、妨礙聽證參加人行使陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利的，由局長或者監(jiān)察部門批評教育，情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分。

第五章 附 則

第三十三條 本規(guī)則中有關(guān)期限的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第三十四條 行政執(zhí)法過程中需要聽證的其他事項，參照本規(guī)則規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 本規(guī)則所稱當事人，指行政處罰當事人與行政許可申請人；本規(guī)則所稱利害關(guān)系人，指行政許可利害關(guān)系人；本規(guī)則所稱承辦部門，指行政許可審查部門、行政處罰調(diào)查部門、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章起草部門及行政決策起草部門。

第三十六條 本規(guī)則自2006年2月1日起施行。

聽證會場紀律和注意事項

1、參加聽證會的人員應(yīng)自覺維護會場秩序，請關(guān)閉手機，不準大聲喧嘩、吵鬧、鼓掌或進行有妨聽證會秩序的活動。

2、當事人的陳述和辨論須經(jīng)聽證會批準，未經(jīng)批準不得發(fā)言。

3、當事人及其參加人的陳述、申辯、提供證據(jù)和回答聽證會的詢問必須實事求是，有意歪曲事實和提供偽證的應(yīng)負法律責任。

4、當事人在聽證會舉行期間未經(jīng)批準不得中途退場或隨便走動，否則對申請人按撤訴處理，對被申請人按缺席裁決。

5、當事人及其參加人的發(fā)言應(yīng)文明禮貌，不得以污穢語言傷害他人。

6、旁聽人無權(quán)參與當事人的陳述和申辯。

7、參加聽證會人員違反聽證會紀律，干擾聽證活動，經(jīng)勸阻或訓(xùn)誡無效的，責令其退出聽證會，情節(jié)嚴重的，由公安機關(guān)按《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

當事人在聽證中享有以下權(quán)利

（一）有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進行陳述和申辯；

（二）有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

（三）如實陳述案件事實和回答主持人的提問；

（四）依法享有的其他權(quán)利。

聽證會主持人主持詞

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定：“行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。”依蘭州安寧醫(yī)藥有限責任公司的申請，蘭州市安寧區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局今天在這里舉行聽證會。參加聽證會各方的代表有：

1、聽證主持人由安寧局支部書記駱生玉擔任，聽證員王鵬擔任，書記員廖芫蘋擔任。

2、案件調(diào)查人員代表有李堅、陳國謀、唐亮

3、當事人代表有蘭州安寧醫(yī)藥有限責任公司

4、參加今天聽證會的還有蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局馬局長、紀檢組長胡組長、法規(guī)處謝群處長、市場處王慶生處長等。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條第（四）項規(guī)定：“當事人認為主持人與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避”。請問蘭州安寧醫(yī)藥有限責任公司的代表有無需要申請回避的人員？

現(xiàn)在聽證會開始。核對當事人身份。

1、核對案件調(diào)查人員身份及執(zhí)法證書

2、核對當事人代表身份及當事人簽名或蓋章的授權(quán)委托書（第一階段：陳述和質(zhì)詢）

首先，請案件調(diào)查人員對蘭州安寧醫(yī)藥有限責任公司涉嫌未按照規(guī)定實施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》案的違法事實、證據(jù)、處罰建議和理由等事項進行舉證。

（詢問案件承辦方由誰發(fā)言？）

請當事人對案件承辦人認定的違法事實和法律適用等問題提出陳述和申辯。

（詢問當事人由誰發(fā)言？發(fā)言完畢詢問該方其他人員有無補充？）（第二階段：雙方辯論）

請案件調(diào)查人員對當事人的質(zhì)詢進行答辯。（詢問由誰答辯？誰補充？）請當事人對答辯意見發(fā)表看法。（第三階段 ：最后陳述）辯論到此為止。

請案件承辦人和當事人代表作最后陳述。（第四階段：聽證會結(jié)束）聽證會到此結(jié)束。

請書記員完成聽證筆錄，各方代表仔細閱讀，沒有異議后簽字。

第二篇：關(guān)于執(zhí)行聽證程序的適用范圍與規(guī)

執(zhí)行聽證程序的適用范圍與規(guī)制

朱建軍

聽證是聽取利害關(guān)系人意見的制度。將這一制度引入執(zhí)行工作，有利于保證執(zhí)行的公開與公正并不是所有的執(zhí)行案件都需要聽證，而是應(yīng)根據(jù)案件的具體情況來決定

執(zhí)行聽證程序在立法上應(yīng)盡快予以規(guī)范

“聽證”一詞衍生于英美普通法系的“自然公正原則”。這一原則包含兩項基本內(nèi)容：首先是要聽取對方的意見，其次是不能作自己案件的法官。作為制度，聽證是指聽取利害關(guān)系人的意見，尤其是在作出不利于當事人的決定之前，應(yīng)當聽取利害關(guān)系人的意見，從而體現(xiàn)公正。一直以來，由于我國法學(xué)界存在著認為執(zhí)行過程法律關(guān)系明確，是一套實現(xiàn)債權(quán)的機械操作過程，執(zhí)行人員只需要通過強制措施控制和處分被執(zhí)行人的財產(chǎn)就可以了，一般不需要執(zhí)行人員行使裁判權(quán)能這樣一種誤識。使執(zhí)行裁判權(quán)能的規(guī)定在民事訴訟法中有意或無意地被忽略了，在執(zhí)行機制上缺乏相應(yīng)的規(guī)則限制。面對這一現(xiàn)象，很多法院在改革實踐中，借鑒國外的行政聽證程序和仲裁聽證程序，將聽證這一制度引入執(zhí)行工作，促進了執(zhí)行程序的公開與公正。

所謂執(zhí)行聽證，是指人民法院在案件執(zhí)行過程中，因處理案外人異議及其他重大執(zhí)行爭議事項，需有關(guān)當事人到庭以便查明事實時，由審判人員或執(zhí)行人員召集各方當事人及其他有關(guān)人員到庭，就爭議的有關(guān)事項和法律問題進行公開陳述、申辯、質(zhì)證的執(zhí)行工作制度。在對抗雙方當事人均到場的情況下，以公

開的方式讓雙方當事人充分發(fā)表意見，并通過公開法官裁判的事實基礎(chǔ)和法律過程，達到監(jiān)督執(zhí)行裁判權(quán)行使、促使執(zhí)行程序公正的目的。

一、執(zhí)行聽證的適用范圍

筆者認為，并不是所有的執(zhí)行案件都需要聽證，而是應(yīng)根據(jù)案件的具體情況來決定，具體有以下幾類案件可以適用聽證程序：

(一)被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況難以查清和中止、終結(jié)執(zhí)行的案件。執(zhí)行工作當中，一些被執(zhí)行人有意躲債、匿債，造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象，成為困擾法院執(zhí)行工作的一大難題。對這類案件通過執(zhí)行聽證，由申請人、被執(zhí)行人自然舉證、質(zhì)證，答疑解惑，消除隔閡，以便查清被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況，切實掌握被執(zhí)行人是否有履行能力，作為裁定案件執(zhí)行中止、終結(jié)的依據(jù)。

(二)案外人對執(zhí)行標的物提出執(zhí)行異議的案件。只有案外人才有權(quán)提起執(zhí)行異議。我國民事訴訟法第二百零八條和最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第七十條規(guī)定，案外人對執(zhí)行標的物主張權(quán)利的，可以向執(zhí)行法院提出異議，人民法院應(yīng)當對異議進行審查，并作出處理。這是對案外人提出異議進行聽證的法律依據(jù)。案外人主張權(quán)利主要是物權(quán)，對異議的處理，不僅直接影響到案外人權(quán)利的保護、申請人債權(quán)的實現(xiàn)，也影響到被執(zhí)行人的利益。處理不當，易引發(fā)當事人之間的沖突，導(dǎo)致上訪申訴，產(chǎn)生不良社會影響，故對此爭議應(yīng)適用聽證程序。通過執(zhí)行聽證，對案外人提出的執(zhí)行異議依法予以確認或駁回，以切實保護利害關(guān)系人的合法權(quán)益不受侵害。

(三)涉及當事人主體擴張的情形和當事人有異議的案件。變更和追加被執(zhí)行主體是多年來一直延續(xù)的習(xí)慣做法，是執(zhí)行裁決的重要內(nèi)容。其最早源于上個世紀80年代后期，我國民事訴訟法第二百一十三條、最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第二百七十一條至第二百七十四條和《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第七十六條至第八十一條，相繼規(guī)定了在執(zhí)行過程中變更或追加被執(zhí)行人的情況。被執(zhí)行人主體的變更或追加，涉及原判決的效力及義務(wù)主體的擴張，直接影響到被追加、變更主體的切身利益和實體權(quán)利。這類案件涉及的法律關(guān)系較為復(fù)雜，需要通過聽證來確定變更、追加的被執(zhí)行人確有法律的義務(wù)關(guān)系。

(四)上級、人大批轉(zhuǎn)、當事人對立情緒大、矛盾容易激化的案件。上級及人大批轉(zhuǎn)的案件，一般都是較為敏感、公眾反映較為強烈、矛盾較大的案件。有些被執(zhí)行人確無履行能力，申請人又無理糾纏、上訪告狀，要求法院盡快解決。運用執(zhí)行聽證，能使雙方當事人將事實和證據(jù)均在聽證中當庭展示并質(zhì)證辯解，使他們充分了解，化解對立情緒，防止矛盾激化而引發(fā)事端。

(五)對多個債權(quán)人參與執(zhí)行財產(chǎn)分配方案的異議。多個債權(quán)人對被執(zhí)行人財產(chǎn)提出參與分配申請的案件，不僅涉及到被執(zhí)行財產(chǎn)的分配比例，而且關(guān)系到財產(chǎn)的清償順序，直接影響到各個債權(quán)人債權(quán)實現(xiàn)的程度。這類案件當事人較多，但法律關(guān)系較為明確，只有較為復(fù)雜、爭議較大的，當部分債權(quán)人就其他債權(quán)人是否取得執(zhí)行依據(jù)、是否有優(yōu)先受償權(quán)、財產(chǎn)分配比例是否符合法律規(guī)定提出異議時，才可以組織債權(quán)人進行聽證。

(六)人民法院認為需要聽證審查的其他情況。除上述五種情況外，對以下幾種情況，人民法院認為必要的，也可以組織聽證：被執(zhí)行人提出證據(jù)證明仲裁、裁決有民事訴訟法第二百一十七條第二款規(guī)定的情形，請求人民法院裁定不予執(zhí)行的;被執(zhí)行人提出公證債權(quán)文書確有錯誤，請求人民法院裁定不予執(zhí)行的;被執(zhí)行人認為執(zhí)行措施損害了其合法權(quán)益而提出異議;對罰款、拘留決定不服的復(fù)議申請的審查處理;被執(zhí)行人以暫無履行能力為由申請延期執(zhí)行，而申請執(zhí)行人提出異議的;其他需要聽證的情形。

二、執(zhí)行聽證程序的規(guī)范

執(zhí)行聽證程序是目前執(zhí)行工作中推出的一種創(chuàng)新性制度。依照有關(guān)法律的基本原則和精神，參照審判庭審判模式，結(jié)合執(zhí)行工作的實際情況，筆者認為，可將執(zhí)行聽證程序在大體上分為四個階段進行。

(一)聽證準備。一是舉證指導(dǎo)和告知權(quán)利義務(wù)。指導(dǎo)申請人、被執(zhí)行人、案外人或第三人對自己的主張或理由，如實提供證據(jù)加以證明，向聽證當事人告知權(quán)利義務(wù)。二是執(zhí)行法官在聽證7日前傳喚、通知當事人及執(zhí)行參與人，告知舉證聽證的時間、地點。三是由執(zhí)行裁決監(jiān)督機構(gòu)的三名執(zhí)行法官組成合議庭，其中一人為主審法官。四是執(zhí)行法官要認真熟悉卷宗，了解案情，掌握執(zhí)行爭議的基本事實和法律依據(jù)。五是聽證開庭前，主審法官分別核對申請人、被執(zhí)行人或執(zhí)行參與人的基本情況，審查委托代理人的授權(quán)委托書和代理權(quán)限。六是主審法官宣布聽證事由、合議庭組成人員，告知當事人享有的權(quán)利和義務(wù)，并向被執(zhí)行人宣布不如實申報財產(chǎn)所要承擔的法律責任，向申請人告知具有舉證義務(wù)，向聽證參與人講明提供虛假證據(jù)要承擔的法律后果。

(二)聽證調(diào)查。聽證調(diào)查應(yīng)包括當事人陳述、出示證據(jù)、雙方質(zhì)證和法院認證四個層次。在執(zhí)行聽證程序中堅持“誰主張，誰舉證”的原則。民事訴訟法第六十四條規(guī)定：“當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。”申請人主張權(quán)利的應(yīng)陳述事實，舉證說明自己的證明目的。被執(zhí)行人主張權(quán)利的應(yīng)陳述事實和對申請人意見提出異議，進行反駁并提出相關(guān)證據(jù)。案外人、第三人主張權(quán)利的應(yīng)陳述事實，對申請人、被執(zhí)行人的陳述提出承認或否認的意見，并提供證據(jù)。各方當事人出示的證據(jù)應(yīng)進行當庭質(zhì)證。主審法官出示法院調(diào)查收集的證據(jù)，申請人、被執(zhí)行人、案外人或第三人進行質(zhì)證。

(三)聽證辯論。聽證辯論是有別于行政聽證和立法聽證的主要階段，一般聽證只需解決對相關(guān)事實的確認問題，而執(zhí)行聽證既要解決對案件事實的認定，又需要對如何適用法律聽取當事人特別是代理人的意

見，是執(zhí)行聽證必不可少的一個階段。在執(zhí)行聽證過程中，各方當事人均享有辯論權(quán)，通過辯論證明案件客觀事實，進一步闡述和維護自己的主張。主審法官通過當事人之間的辯論核實證據(jù)，查明事實，作出正確的裁決。

(四)合議裁決。合議庭對雙方質(zhì)證的證據(jù)進行認證，認定案件事實，作出處理，通過合議、民主認定和裁決，從而保證事實和適用法律的準確性和客觀性，保證依法公正執(zhí)行。

你好哦啊，

第三篇：聽證制度

*******城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

聽證會制度

為了迅速有效地處理已批準的建設(shè)工程引起的群眾集體上訪問題，促進社會穩(wěn)定，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，按照“誰主管、誰負責”的原則，制定本制度。

一、召開聽證會工程必須具備的條件

（一）已經(jīng)縣規(guī)劃管理部門批準；

（二）建設(shè)單位尚未開工建設(shè)或已按規(guī)劃要求施工未發(fā)現(xiàn)違法行為；

（三）周圍居民對已審批工程的合法性有可能產(chǎn)生異議引起集體上訪或已經(jīng)引起集體上訪，雖經(jīng)信訪部門解釋集體上訪有升級趨勢的。

二、確定聽證會的程序

（一）對已批準建設(shè)尚未開工符合上述條件的工程由局辦公室提出召開聽證會建議，報主管局長批準后由局辦公室會同業(yè)務(wù)股室落實有關(guān)事宜。

（二）來訪接待部門對已有群眾來訪符合上述條件的工程認真核實后，填寫集體上訪問題處理意見單（或領(lǐng)導(dǎo)包案問題通知單），提出召開聽證會的意見。

（三）將填好的處理單呈報主管領(lǐng)導(dǎo)批示，由辦公室轉(zhuǎn)包案領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后交承辦業(yè)務(wù)股室落實。

（四）業(yè)務(wù)股室具體經(jīng)辦人與建設(shè)單位聯(lián)系并落實聽證會的時間、地點、參加人員等事宜。

三、聽證會參加人員范圍

（一）與該工程相關(guān)建筑居住的居民群眾或群眾代表；

（二）項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣信訪局、派出所；

（三）局業(yè)務(wù)股室工程項目審批經(jīng)辦人、監(jiān)察大隊、局信訪接待室。

四、聽證會的召開

（一）按事先定好的時間，局信訪接待室召集并組織我局參加聽證會人員準時到會；

（二）聽證會由信訪接待室與工程所在地信訪辦主持；

（三）局工程審批股室就工程審批的依據(jù)和群眾提出的問題進行報告和解答。

五、聽證會后的延伸工作責任

（一）聽證會后局信訪接待室負責向上訪群眾出具正式書面處理意見書；

（二）負責整理聽證會議召開情況，通報縣相關(guān)部門；

（三）負責整理有關(guān)材料歸檔備查。

第四篇：聽證報告

聽 證 報 告

════════════════════════════════════════

案由： 聽證會時間： 聽證會地點：

主持人： 執(zhí)法人員： 當事人申辯質(zhì)證的主要內(nèi)容： 爭論焦點問題： 主持人意見和建議：

聽證主持人簽名： 年 月 日

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共

頁

第 頁

吉林市人民政府法制辦公室監(jiān)制

第五篇：聽證制度比較

行政法與行政訴訟法

與國外聽證制度比較

一、聽證制度的適用范圍比較

? 美國

? 1946年美國正式制定并頒布《聯(lián)邦行政程序法》，首次以成文法的形式規(guī)定了行政聽證程序，使之成為行政決策程序的一個重要環(huán)節(jié)，由此成為世界各國建立聽證制度的典范。

? 美國隊行政聽證適用范圍的規(guī)定涉及兩種情形：

?（1）行政機關(guān)裁決具體事項；

?（2）行政機關(guān)制定法規(guī)。

日本

? 為了提高行政決策的質(zhì)量，日本廣泛實行了聽證制度，從國會委員會審查案到行政機關(guān)制定命令，行政聽證制度均適用。日本行政機關(guān)做出的處分對當事人產(chǎn)生的不利影響程度較高時，應(yīng)當使用聽證制度。

? 日本《行政程序法》規(guī)定聽證可由行政機關(guān)認為需要時使用，“屬下列情形之一時，必須采取聽證程序：

?（1）擬作出直接剝奪相對人的資格或地位的不利處分時；

?（2）擬作出撤銷許可證等不利處分時；

?（3）相對人是法人時，擬作出命令解任董事，解任從業(yè)人員，或者命令除名其會員的不利處分時；

?（4）行政廳認為適當時，也可以實施聽證?！@是賦予行政機關(guān)自由裁量權(quán)，可以在法定范圍之外舉行聽證。

德國

? 在聽證范圍上，德國既具有一般規(guī)定，又對具體事項做出了細致的規(guī)定，也就是說，德國在聽證制度適用范圍上受到了限制，不像美國和日本那么廣泛。

? 1976年《聯(lián)邦德國行政程序法》規(guī)定，其聽證范圍使用行為標準，也就是說，在作出對參與人的權(quán)利產(chǎn)生影響的行政決定之前，就應(yīng)當給他提供陳述對為自己辯駁的機會。兩德統(tǒng)一之后，德國于1992年制定并通過了新的《行政程序法》。

? 德國的聽證分為兩種：適用于一般程序的聽證；適用于正式程序的聽證。其中德國《行政程序法》第28條分別對這兩種聽證做了明確規(guī)定，同時還規(guī)定了一些免除聽證的例外情形。

二、聽證主持人比較

? 美國

? 在美國，除非另有法律規(guī)定由其他人主持聽證外，正常情況下都由行政法院來主持聽證，即美國的聽證主持人采用行政法官制。

? 行政法官主要具有三方面的特點：

? 第一，地位的相對獨立性；

? 第二，在主持聽證時，行政法官需遵循禁止單方面接觸原則；

? 第三，在主持聽證時，行政法官需遵循職能分離的原則；

? 第四，行政法官公正地主持聽證。

日本

? 在日本，基本上由行政機關(guān)的首長或指定的人員擔任聽證主持人。? ? ? ?

? 德國

? 《日本行政程序法》規(guī)定聽證主持人的職權(quán)主要包括以下幾個方面：

（1）當會做出與利害關(guān)系人有不利影響的處分時，若聽證主持人認為必要，則可以要求利害關(guān)系人參加聽證；

（2）當聽證主持人認為必要時，擁有允許當事人或參加人與助理人共同參加聽證會的權(quán)利；

（3）當聽證主持人根據(jù)聽證結(jié)果認為有必要繼續(xù)進行聽證時，可以制定新的聽證日期，或者在當事人不出席聽證的情況下終結(jié)聽證以及制作記載，聽證審理經(jīng)過的聽證調(diào)查書或制作記載關(guān)于當事人及參加人的主張是否合理的報告書；

（4）同時還規(guī)定了不能主持聽證的人員類別。

德國的聽證主持人一般由行政機關(guān)的首長或者指定人員擔任，且聽證主持人并沒有被賦予決定的權(quán)力，只享有組織聽證的權(quán)力。聽證程序的結(jié)果僅作為決策的參考，最終的決定權(quán)還在于官署。

? 由于行政機關(guān)是程序的主人，而聽證主持人僅是代表行政機關(guān)主持聽證，故聽證主持人的選任是行政機關(guān)的自由裁量權(quán)。

? 德國《行政程序法》第68條規(guī)定，聽證主持人的職權(quán)為：

?（1）決定是否允許其他相關(guān)人員參與聽證（在當事人沒有提出異議的情況下；

?（2）制作聽證筆錄；

?（3）對聽證秩序負責。

三、聽證代表比較

? 美國

? 由于美國利益表達的多元化以及聽證制度比較寬松，其聽證代表的范圍正呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。

? 1962年美國聯(lián)邦巡回法院在一個判決中明確提出：只要不影響行政決定的順利進行，任何利害關(guān)系人都擁有要求參加聽證的權(quán)力。也就是說，從直接利害關(guān)系人到間接利害關(guān)系人都可以成為聽證代表。

日本

? 日本的聽證代表所代表的利益相當廣泛，不僅包括所有的利益相關(guān)人，而且對專家學(xué)者非常重視。

德國

? 德國的聽證代表范圍相對而言也是比較廣泛的，既包括直接的利益相關(guān)人，還包括權(quán)力或利益受到間接影響的相關(guān)人。