第一篇：【申論】2018年公務員申論精選之社會信任問題

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剛柔并濟 重建社會信任

從商鞅立木取信，到季布一諾千金，再到中學生撞寶馬留道歉信。。誠信對于公民而言，是個人美德，無信則不立；對于家庭而言，是良好家風，無信則不睦；對于企業(yè)而言，是黃金資產，無信則不興；對于國家而言，是公序良俗，無信則不寧。

這是最好的時代，但也是猜忌懷疑的時代，無論是困擾中國人已久的“扶不扶”問題，還是最近一石激起千層浪的“羅爾事件”，無所不在的“信任危機”，考驗著國人脆弱的神經?！皬纳迫绲?，從惡如崩”，可見，惟有以道德為約束，以法律為準繩，剛柔并濟，軟硬兼施，方能阻止“爆棚”的負能量侵蝕社會的善意，重塑社會信任的風骨。

法律是國家、社會運行的基本原則，道德則是個人行為規(guī)范的總和，一剛一柔，構筑社會的正能量。對于社會失信而言，缺少剛性，只重視柔性，會導致諸多社會問題泛濫而無法節(jié)制；只有剛性而缺乏柔性，損害人民利益，不能從根本上移除隱患。剛性的法律是必要的保障，而柔性的道德則是根本途徑。

傳遞法律正能量，有利于“扶正”信任標桿，破解信任危機。在社會轉型期，文化傳統(tǒng)正在面臨“邊緣化”，其道德修正功能也逐漸減退。人們面對越來越多的陌生人，社會信任甚至出現(xiàn)倒退。在現(xiàn)實境況下，惟有法治建設的推進，懲惡揚善，能夠重新樹立公民的信任感。比如各地法院，通過社會公開老賴信息、“限”懲治等方式，迫使老賴們在輿論壓力和心理壓力下，主動履行債務；又如《好人法》的陸續(xù)實施，最大程度保護見義勇為行為的救助人，鼓勵公民在危難時刻伸出援手，“將世界變成美好的人間”?？梢哉f，健全制度，提高違法成本、劃定保障界限，形成不能失信、不愿失信、不敢失信的制度環(huán)境，夯實信任基礎的根本之道。

傳遞道德正能量，有利于“驅邪”不良風氣，夯實信任基礎?！吨芤住分刑岢觥昂竦螺d物”，啟迪我們：“厚德”方能累積物質和精神的文明，方能實現(xiàn)大同社會。然而，放眼當

更多學習資料請登錄網址004km.cn 下的中國社會，網絡募捐卻遭遇欺騙，網友便大呼不再相信這個社會；善意幫助卻遭遇職業(yè)乞丐，路人便大呼不再相信人性；見義勇為卻遭遇訛詐，救助人及家屬便大呼不再當“好人”。。偶然的負能量，卻屏蔽了更多正能量，在社會上空集聚著 “不信任”的陰霾。由此可見，信任是道德治理命題。“陌生人”社會之下，重建社會信任已經迫在眉睫，而關鍵在于道德正能量的傳遞。惟有多一些“無人超市”、“孫氏兄弟”等道德正能量，方能破解信任危機。

“登高，必先修其低；行遠，必先修其近。”重建社會信任之路任重且長遠，過剛易折，還需剛柔并濟，惟有傳遞道德、法律的正能量，方能走出猜忌的陰霾，打破人與人之間的隔閡，實現(xiàn)社會人之間的守望相助，終歸內心的寧靜，和諧共榮的美好社會指日可待。

第二篇：申論：社會民生之醫(yī)療問題

解決醫(yī)療問題的措施

（一）我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，必須堅持三個原則不能變：一是堅持走適合我國國情的發(fā)展道路不能變，不能盲目照搬外國的發(fā)展模式；二是堅持衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務的宗旨和公益性質不能變，醫(yī)療衛(wèi)生機構不能變成追求經濟利益的場所；三是政府承擔公共衛(wèi)生和維護居民初級衛(wèi)生保健權益的責任不能變。

（二）實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，完善分類管理，加快發(fā)展社區(qū)、農村醫(yī)療服務，構建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

（三）改革醫(yī)療機構補償機制，從源頭上抑制醫(yī)藥費用過快增長，減輕群眾醫(yī)藥費用負擔，改變“以藥補醫(yī)”的狀況。

（四）依法行政，實施行業(yè)監(jiān)管，加大醫(yī)療亂收費的查處力度，規(guī)范服務行為，提高管理水平，改善服務質量，保證群眾醫(yī)療安全。

（五）進一步加強醫(yī)院管理，嚴格收費管理，改善醫(yī)療服務，構建和諧的醫(yī)患關系。繼續(xù)在衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展思想教育和職業(yè)道德教育，認真查處紅包、回扣、開單提成和亂收費等違法違紀問題，建立教育、制度、監(jiān)督三者并重，懲防并舉的糾風工作長效機制。

（六）建立適合中國特點的新型醫(yī)療保障體制。

（七）加快公共衛(wèi)生體系建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

第三篇：公務員申論 社會救助

社會救助[HT]

二、給定資料

1．關愛弱勢群體，改善民生為重，江陰近日啟動“1+N”社會救助工程，圍繞“助困”“助學”“助老”“助殘”和“助居”五項幫扶工程，為貧困家庭點燃了新希望。

對于顧山鎮(zhèn)新龔村的低保戶李連保一家來說，“1+N”社會救助工程的啟動，意味著今后

他們一家不僅在經濟上能得到救助，就連居住環(huán)境也能得到改善。李連保告訴記者，每逢下雨天，自家這間破舊不堪的房子也就跟著“下雨”，他早就盼望著能修繕一新。

慈善救助齊動員，扶貧幫困全覆蓋。與以往的扶貧幫困工作不同，“1+N”社會救助工程不僅要幫助解決貧困家庭的基本生活、子女就學等問題，還要幫助無力實施危房改造的貧困家庭解決住房安全問題；不僅要幫扶經濟困難家庭，更要幫扶殘疾人、孤寡老人等無勞動行為能力的群體。據(jù)了解，“1+N”社會救助工程還計劃統(tǒng)籌幫扶資金，搭建市、鎮(zhèn)、村和企業(yè)扶貧幫困的一體化基金平臺，進一步壯大社會救助力量；建立幫扶信息管理系統(tǒng)，對幫扶對象實行動態(tài)管理·確保幫扶工作常態(tài)化。

2．2009年12月6日下午7點鐘，記者來到南京地鐵一號線安德門站2號橋墩下，橋洞兩

邊都是車來車往，東邊一條護欄之隔的是公交站臺，站臺東邊是寧丹公路，橋洞西邊是小行路。此時是一天交通最繁忙的時刻，忙著趕回家的人們恐怕很難注意到，就在這樣的一個橋洞內住著一群尚沒有找到工作的民工，他們帶著夢想流落在異鄉(xiāng)，卻一樣牽掛著遠方的父母、孩子或妻子。想家時，他們就看著一盞盞燈。

在安德門站這個橋洞下東西向分兩排鋪了10多個地鋪，很快有4位民工兄弟鉆進鋪蓋里躺著，有兩位坐在地鋪上干啃方便面，其他幾位就站著閑聊，等待有雇主來雇他們干些零活。離這個地鋪三四米的地方還有個南北向鋪設的地鋪，地鋪緊挨著橋墩，那個鋪時不時傳來咳嗽聲，聽他們說，那是一個病號，感冒一個禮拜了，所以暫時“隔離”。記者問怎么不向救助站求助醫(yī)治呢?“感冒挺挺就過去了，沒事的!”一位民工兄弟說：“出門在外要有堵墻，這樣才有安全感，那個靠橋墩的位置是最好的位置，留給病號?！豹?/p>

晚飯還沒有吃的邳州人張傳金在等同伴帶方便面來。他上一次吃東西是8個小時前的早

中飯，那頓早中飯就是早飯和午飯合起一頓吃，吃的是一袋方便面。張傳金躺在鋪蓋里，蒙著頭睡覺養(yǎng)精神。

“我做過油漆工，在鼓樓一幢大樓外墻刷油漆，不過那次差點送命。”38歲的張傳金說，那

事已經有幾年了，當時他和一個工友合踩在腳手架同一塊跳板上，那位置是7樓外墻，腰間沒有系安全繩。大概是腳手架扣件松動，跳板橫梁塌了，墜落時，他與工友各自抓住同一根鋼管，而且各抓一端，鋼管中間段有個支點，兩人就像玩蹺蹺板一樣掛在半空中，嚇得臉色慘白，后來兩人慢慢相對移動，然后抱住腳手架脫離危險?！叭绻€有人雇我做油漆工，我希望是室內的，外墻高空作業(yè)太危險，命是最重要的?！睆垈鹘鹫f，找工作太難，僧多粥少，他至少留宿在這里一個月了，沒掙幾個錢，到現(xiàn)在還沒有吃晚飯，因為沒有錢吃飯，出于急人之困，記者私下贈給了他10塊錢飯錢。

一天的采訪經歷讓記者心里始終五味雜陳。

記者采訪過社會救助管理機構后發(fā)現(xiàn)，“等死”悲劇本可避免，只是因為有些民工兄弟本身

文化素質不高，對社會救助政策不理解，所以還勸那些進城務工的民工兄弟，工作之余多多關注國家政策，不為別的，只為自己能夠及時得到幫助，讓悲劇不再重演。更提醒政府部門和市民朋友，發(fā)現(xiàn)需要幫助的民工兄弟，或伸以援手，或報警求助。畢竟，溫暖了他們，也會感動我們自己。

3．2010年2月3日，民政部公布的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，社會救助各項

制度逐步完善，供養(yǎng)和補助標準持續(xù)提高，救助惠民范圍不斷擴大。2009年全國城市平均低保標準為每人每月2278元，低保對象月人均補助為165元；全國農村平均低保標準為每人每月1008元，月人均補助為64元。截至2009年底，全國共有11418萬戶、23477萬城市居民得到了最低生活保障。全年累計支出城市低保資金4614億元，比上年同期增長198％。全國農村低保對象22906萬戶、47593萬人，正向應保盡保目標邁進，全年累計支出農村低保資金3451億元，比上年同期增長552％。

農村五保供養(yǎng)制度逐步落實，初步實現(xiàn)應保盡保。各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，調整供養(yǎng)標

準，落實供養(yǎng)資金，供養(yǎng)水平不斷提高。全年共對1626萬戶、1679萬五保人員實施了農村集中供養(yǎng)，對3662萬戶、3864萬五保人員實施了農村分散供養(yǎng)。全年累計支出五保供養(yǎng)資金91億元，比上年同期增長186％，其中農村分散五保供養(yǎng)支出55億元，分散供養(yǎng)標準每人每年18427元，比上年增長134％，農村集中五保供養(yǎng)支出36億元，集中供養(yǎng)標準每人每年25875元，比上年增長189％。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已納入國家基本醫(yī)療保障體系，截至2009年底，城市醫(yī)療救助共救助4172萬人次，比上年同期降低187％，全年累計支出城市醫(yī)療救助資金353億元，比上年同期增長502％；農村醫(yī)療救助共救助6884萬人次，民政部門資助參加合作醫(yī)療36898萬人次，全年累計支出農村醫(yī)療救助資金586億元，比上年同期增長637％。全年救助城市生活無著的流浪乞討人員1357萬人次。臨時救助制度正在建立健全，全年有613萬農村人口享受了農村傳統(tǒng)救濟，5031萬人次得到了農村臨時救濟。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補貼，惠及7400多萬人。

4．“現(xiàn)在政府真是好啊，不但讓我免費學藝，還幫助辦理貸款?，F(xiàn)在我開個按摩店，每天收

入有五六十元哩?！?009年12月，樟樹市永泰鎮(zhèn)開按摩店近一年的大觀村盲人聶恒民感激地說。這是近年來該鎮(zhèn)“輸血”與“造血”并舉，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來的喜人成果。近年來，該鎮(zhèn)積極探索“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收”的幫扶新模式，采取提供公益性就業(yè)崗位、開展免費技能培訓、提供小額貸款等形式，鼓勵和支持殘疾人通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擺脫生活困境。目前，該鎮(zhèn)共幫助330余名殘疾人實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2009年以來，該鎮(zhèn)采取安排公益性崗位的方式，為殘疾人提供衛(wèi)生清掃、守門值班、巡防

巡查等強度不高、難度不大的工作，實現(xiàn)了從“輸血”式救助向以送崗位“造血”救助為主的轉變?！巴耆空葷约耗樕蠠o光，靠勞動賺錢，這樣的日子才過得有滋有味!”每月能獲得一筆公益性崗位報酬，鄧林根覺得晚年生活很幸福。此外，對有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)想法但缺乏勞動技能和創(chuàng)業(yè)資金的青壯年殘疾人，該鎮(zhèn)民政、勞動保

障、農村信用社等部門通力合作，采取資金幫、物資幫、技能幫等方式，增強他們自身的“造血”功能?？撞捍逶鹨郧翱空葷热?，雖衣食無憂卻過得較為清苦。2009年他作為農村殘疾人低保對象，優(yōu)先被派送到樟樹市參加免費技能培訓，學習摩托車駕駛與修理技術。培訓結束后，在鎮(zhèn)民政干部的幫助下，他順利地在農村信用社貸到6000元錢，租賃了一個店面，添置了一輛三輪摩托車。平日里在店里忙修車，趕圩時則開車接送客人，每月能賺800多元錢。2009年以來，該鎮(zhèn)共為殘疾人安排公益性崗位16個，免費培訓困難群眾470多人次，有70多名殘疾人通過培訓掌握了一技之長，實現(xiàn)了自食其力。5．“市政府10萬元，福星科技10萬元，川東置業(yè)10萬元，永和安99萬元??”2010年3月6日，漢川市舉行道路交通事故社會救助基金捐贈儀式，企業(yè)家和各界人士傾囊相助，87。5萬元救助基金籌措到位，標志著湖北省首家由社會捐贈成立的道路交通事故社會救助基金正式成立。

目前，大多數(shù)交通肇事受害者都是自己先墊付醫(yī)藥費實施救治，一是有的肇事方不具備經

濟實力，一時難以籌集到大額醫(yī)療費用；二是大多數(shù)機動車輛保險賠付又只能在患者治愈后才能兌現(xiàn)，這使得受害者不僅要承受身心痛苦折磨，還要承受巨大經濟壓力，還可能喪失最佳的搶救時間。漢川道路交通事故社會救助基金正式建立，在一定條件下將由基金出資先行墊付，解決受害人搶救治療或死者遺體處理等問題，為車禍傷者提供了“救命錢”，開辟了搶救“綠色通道”。

6．打開海曙區(qū)民政三維地理信息平臺，進入行政區(qū)劃，選中一個街道，點擊信息社區(qū)，所有救助人的信息就會浮現(xiàn)出來。如果要查看某個救助人的情況，只要點擊其所住房子，其家庭經濟情況及受助情況就會形象地展現(xiàn)出來。這標志著海曙區(qū)社會救助信息平臺已全面開通。一些困難群眾多方受助，而另一些困難群眾卻因信息不對稱少人關心。這種以往“送溫暖，活動經常出現(xiàn)的尷尬局面，在海曙區(qū)將不再出現(xiàn)。社會救助信息平臺的開通，為該區(qū)的7500戶困難家庭繪就了一張“幫困路線圖”，社會救助的觸角也隨之延伸到海曙區(qū)的8個街道和75個社區(qū)。 海曙區(qū)的社會救助信息化平臺具有辦公自動化、網上申批、統(tǒng)計分析查詢、信息引導、評估

考核等五大功能。救助內容包括民政救助(低保戶、扶助證、“三無”供養(yǎng)、臨時救助、節(jié)日幫扶等)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、殘聯(lián)救助、勞動保障救助、總工會救助、婦聯(lián)救助、司法救助等10項內容。由于信息不對稱，過去這10個部門往往會“各自為政”，如勞動保障部門負責用工補助、社保補貼，總工會負責特困職工的救助，教育局負責助學等，而信息平臺則整合了各個部門的幫困救助信息資源，救助對象及其家庭成員的年齡、幫困類別、健康狀況、就業(yè)狀況、收入水平、住房情況、參保情況一目了然。一旦家庭情況出現(xiàn)變化，信息平臺就會自動提示，有關部門就會適時調整救助力度?！斑@就好比為每戶困難家庭建立起了一份健全的‘幫困檔案，使社會救助不重、不漏，實現(xiàn)了社會救助的動態(tài)管理?！焙Ｊ飬^(qū)民政局副局長李葉發(fā)說。

7．隨著城鎮(zhèn)低保、農村低保及各專項配套社會救助不斷出現(xiàn)，首府近年來已經基本建立了

社會救助體系框架，但是，各項社會救助所要依賴的貧困評估體系卻沒有形成。針對這一情

況，民革烏魯木齊市委會副主委李鳴飛建議，為首府建立社會救助貧困評估體系。

李鳴飛指出，社會救助工作開展的基礎和核心是貧困評估，而社會救助則以貧困程度為標

準獲得，是否貧困成為了是否可以獲得社會救助的唯一判別條件。所以，貧困程度的定量就顯得十分重要。

據(jù)悉，社會救助貧困評估的主體是民政部門，救助實施的主體則是相關業(yè)務部門。例如醫(yī)

療救助，由民政部門進行貧困評估，衛(wèi)生部門審核醫(yī)療費用，醫(yī)療機構實施醫(yī)療服務，這樣就能協(xié)同發(fā)揮各部門的長處。教育救助、司法援助等亦是如此。

“目前社會救助貧困評估缺乏梯度的貧困等級結果，通常以低保身份作為貧困的一個界

限，對收入剛剛高于低保標準的、俗稱‘低保邊緣戶’的貧困家庭明顯不公平。”李鳴飛說，“低保邊緣戶”家庭獲得專項配套社會救助，要比低保家庭門檻更高，獲得的救助額度要小，甚至有的專項救助只針對低保家庭。而現(xiàn)實中，“低保邊緣戶”爭相往低保圈子擠，以爭取獲得配套社會救助實惠，這導致低保審批壓力增大，容易使社會救助工作出現(xiàn)偏差。

李鳴飛認為，當有了梯度貧困評估結果，各項社會救助就有了梯度依據(jù)，把政策“斷層”變

為政策“斜坡”，把“救與不救”變?yōu)椤熬榷嗑壬佟保鲗ｍ椛鐣戎邔Σ煌悇e的群體無須設置不同的門檻，根據(jù)貧困程度科學地確定救助額度即可。

基于目前沒有社會救助貧困評估體系，李鳴飛建議，首先，政府應該明確貧困評估是社會

救助的基礎工程。將貧困評估工作盡早提到日程上來，使各項社會救助在一個貧困評估體系

上運行。其次，應該試行貧困程度定量分級標準實施救助。李鳴飛認為，有了社會救助貧困評估體系，各主體之間協(xié)同工作就有了堅實基礎，就能充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢。

8．隨著社會經濟各項事業(yè)不斷發(fā)展，各級黨委、政府和社會各界對弱勢群體的關注不斷加

大，目前以最低生活保障制度為核心，以自然災害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助和其他專項救助為支柱，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系框架基本形成，對保障弱勢群體基本生活發(fā)揮了至關重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或雖已享受最低生活保障待遇而實際生活依然困難的人民群眾亟需關懷和救助。

因此，在完善社會救助機制、健全工作職責、逐步提高城鄉(xiāng)保障水平的同時，如何研究制定

有針對性的措施對現(xiàn)有社會救助網絡不能有效涵蓋的“死角”進行拾遺補缺，成為民政部門面臨的一項迫切需要解決卻又十分棘手的難題。記者近日從重慶萬州區(qū)民政局采訪了解到，萬州民政就如何加強臨時救助制度建設，妥善解決社會救助工作中凸顯的矛盾和問題，做了大量艱苦細致的探索，為進一步完善臨時社會救助機制提供了可供借鑒的經驗。

萬州區(qū)民政局局長孫養(yǎng)統(tǒng)認為，臨時社會救助制度的建立和完善可以破解長期困擾社會

救助工作的諸多“盲點”：一是解決低保邊緣戶和低收入家庭無救助平臺的問題；二是解決城鄉(xiāng)低保戶遇到突發(fā)性重大災害，經自身努力和相關政策救助后，仍無法擺脫困境，亟待后續(xù)救助的問題；三是解決無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人(撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人)的“三無”人員無規(guī)，范救助的問題。上述矛盾和問題已經嚴重制約了城鄉(xiāng)社會救助工作深層次、全方位的開展，影響了少數(shù)困難群眾的生活保障。

據(jù)悉，萬州民政局把臨時救助制度建設列入“服務發(fā)展、惠及民生”的重要內容來抓。相關

科室工作人員深入村組、社區(qū)，與基層干部和困難群眾面對面交流、溝通，就全區(qū)如何建立具有萬州特色、符合萬州實際的臨時救助制度問題展開調研，廣泛征求社會各界意見。在調研中，民政局領導深切體會到在當前這樣一個以“關注民生、改善民生”為重點、全面建設和諧社會的關鍵時期，建立健全臨時救助制度并將其納入萬州區(qū)社會救助體系建設的整體規(guī)劃勢在必行且大有作為。

9．為妥善解決部分農民的生活困難，早在2006年10月，河南省就開始全面實施農村低保

制度，但是，直到2009年，魯山縣馬樓鄉(xiāng)牛欄村的村民才知道。牛欄村有近2000口人，地處偏僻，消息閉塞。村民們反映說，原來他們不知道國家還有低保政策，也沒有人領取過，是今年才聽說有這項政策的，懷疑屬于困難群眾的低保金被人冒領了，就開始向上級反映。他們的行動激怒了村干部，村主任揚言誰反映就打誰。

村民尚某告訴記者，他家家庭困難，父母年邁，妻子常年有病臥床不起，按規(guī)定他家是應該

享受低保待遇的，但是卻沒有領到過一分錢。2009年知道有農村低保政策后，開始到縣民政局去了解情況，他一看民政局的低保名冊，有自己的名字，但是自己卻一直沒有見到過一分錢。村民孔某告訴記者，他們多次向有關部門反映情況，但是沒有任何結果。

村文書葉某家總共有8口人，卻有7口人吃了低保，就連他正在吃奶的孫子也吃上了低

保，而他家的經濟條件在村上卻是很不錯的，兩個兒子都在外經商。上個月，村文書葉某要把屬于孔某的低保金退給他，讓孔某簽字按手印，被孔某拒絕了。村民們一直要求上級給個說法，處分冒領低保金的村干部。

記者將群眾反映的情況通報給了馬樓鄉(xiāng)政府，希望鄉(xiāng)政府查清真相并反饋情況，但是將近

一個月沒有任何回音。日前，村民告訴記者，村文書葉某給8戶村民退出了3萬多元的低保

金，并且被免職，開除黨籍。村書記也已免職。隨后，村干部被處理的消息記者在馬樓鄉(xiāng)政府得到了驗證，鄉(xiāng)政府辦公室人員稱縣紀檢委已經介入調查。

10．2009年8月黑龍江省政府出臺規(guī)定，困難群眾在因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時性困難時，將得到政府有效救助。今年年底前，該臨時救助制度將覆蓋城鄉(xiāng)。

據(jù)介紹，臨時救助將以政府救助為主，堅持以“救急救難”為主與最大限度追求公平、公正相結合，堅持現(xiàn)金、實物救助與提供服務相結合，堅持臨時救助與最低生活保障以及其他專項救助相結合，堅持屬地管理與分級負責相結合。

救助范圍包括三方面，即城鄉(xiāng)低保制度和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的城鄉(xiāng)低收入家庭，重點是低保邊緣家庭；雖然已納入最低生活保障或其他專項社會救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因導致基本生活暫時出現(xiàn)較大困難的家庭；當?shù)卣J定的其他特殊困難家庭。

據(jù)介紹，臨時救助方式和標準將根據(jù)困難家庭的特殊情況和維持當前基本生活的需要，結合本地實際合理確定。同時，將注意協(xié)調安排有關社會專項救助與其他社會救助政策的銜接配套，確保救助效果。

11．記者從2010年1月25日召開的哈爾濱市民政工作會議和市gov-ern-ment新聞發(fā)布會上了解到，哈爾濱將通過設立社會救助管理中心、制定低保、低收入困難家庭救助人員收入比對機制、實行救助管理工作“八不準”等措施，加強哈爾濱社會救助建設能力，全面提升哈爾濱社會救助工作的整體水平。

會議提出，哈市將盡快制定出臺申請和享受城市低保、低收入困難家庭救助人員收入比對機制，民政部門通過定期與勞動保障、工商、房產、公積金、車輛管理部門的信息管理系統(tǒng)進行比對，核對低保對象和申請社會救助家庭的資產、收入和支出等情況，從根本上杜絕騙保、冒領低保及社會救助金的現(xiàn)象。

從今年1月開始至10月結束，哈市將開展社會救助規(guī)范管理年活動，解決群眾關心的困難群眾收入核實、城鄉(xiāng)最低生活保障、低收入家庭認定和救助等十個方面的規(guī)范化管理和標準化運行問題。哈市還將成立社會救助管理中心，負責全市低保、低收入困難家庭救助等項資金的管理和收付，社會救助信息平臺的信息收集、整理、更新、維護，以及醫(yī)療救助一站式即時結算等工作。

據(jù)了解，哈市民政局將對符合條件的城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象、重度殘疾人、“三無”人員等，免收遺體接運費、遺體存放費、火化費；全面推進醫(yī)療救助，在7區(qū)(不含阿城區(qū))指定3-5個醫(yī)療機構，阿城區(qū)及其他10縣(市)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定一個醫(yī)療機構，實行低保對象醫(yī)療救助“一站式”即時結算，惠及更多困難群眾。

三、申論要求

1．請概述“給定材料”反映的我國社會救助面臨的主要問題。(20分)

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

2．結合指定材料，請談談如何推動社會救助體系的建設。(20分)

要求：條理清楚，表達簡潔流暢，政策具有可行性，不超過400字。

3．對材料4中所提到的從“輸血式救助”到“造血式救助”的轉變，你怎么看?(20分)要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。4．針對材料中所提問題，請寫一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定材料，自選角度、自擬題目；(2)內容充實，論述深刻，有說服力；(3)總字數(shù)1000—1200字。

[JZ][HT4H]《申論》標準預測試卷

（九）參考答案〖HT〗

〖HTH〗1.【答案提示】〖HTK〗

一是救助體系不完善。現(xiàn)在時突發(fā)性災害、不可預測的事故、難以預料的重大疾病等等的臨時性救助沒有一個完整的制度。二是部門協(xié)作不順暢。各部門在具體實施救助時，一般以部門為單位各自為政，不可避免地造成漏救或重復救助現(xiàn)象，有時甚至會發(fā)生互相推諉的情況。 三是救助工作力量薄弱。救助對象面寬，調查對象龐雜，辦理要求高，救助對象審核比較困難，造成應救未救、虛假套保的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四是救助資金投入不足。近幾年，政府和慈善上用于社會救助的資金雖然一年比一年多，但由于社會救助對象增長的速度與有限的救助資金相比較，兩者比例有些失衡。

2.【答案提示】〖HTK〗

一是加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設。建立和完善各項社會救助制度，逐步建立起以城市最低生活保障和農村社會救助制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，與經濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。

二是加強部門之間的協(xié)作和配合，實施資源整合。建立統(tǒng)一的協(xié)調機制，使救助資金、物資、設施、信息等資源得到合理調度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復與遺漏現(xiàn)象，以降低救助成本，提高救助效果。

三是擴大社會救助資金的來源渠道。要制定相應的政策，開辟社會救助資金籌集渠道，鼓勵、支持知名企業(yè)和社會名流以企業(yè)或個人名義設立民辦社會救助慈善基金。

四是要加強救助工作信息網絡建設。加強救助體系信息系統(tǒng)建設，構建城鄉(xiāng)社會救助信息網絡系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)的技術支撐，真正實現(xiàn)資源共享化、工作流程化、救助規(guī)范化、數(shù)據(jù)一致化，以有效地增強社會救助的準確性和時效性。

3.【答案提示】〖HTK〗

在救助的初期，我們應該做好住宿、飲食、醫(yī)療等直接的“輸血式救助”；而在救助的后期，我們就要采取教育培訓的方式，提高他們的素質，提高他們的競爭能力，為他們提供平等的競爭機會，在“輸血”的基礎上，提高他們的“造血”功能，使他們盡快走出生活困境，重建美好家園。4.【答案提示】〖建立完善的社會救助體系〖HTK〗近年來我國一直致力于社會救助制度的完善。目前，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善。社會救助對于保障和改善民生、構建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用，但是還有很多不足。對于一個尊重人的生存權利、強調公平的社會而言，建立一個及時有效的社會救助體系是非常重要的。我認為應該從以下幾點來加強建設：第一，建立完善的社會救助體系，覆蓋整個社會的每個群體。每個人都有平等的生存權利，因此，救助體系不是為某一部分人準備或在某一個局部展開的，它應該讓人人知道，只要是達到救助標準的，都可以接受它的救助，不管是農民、打工者、教師還是其他人，堅決做到人人平等。第二，整合現(xiàn)有的社會保障網絡，建立社會救助信息平臺。社會救助信息平臺可通過現(xiàn)代互聯(lián)網技術，利用最低的成本實現(xiàn)最高效率和城鄉(xiāng)全覆蓋?？刹捎枚喾N接入方式，使網絡覆蓋到城市的每一個街道辦事處和社區(qū)、農村的每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)救助體系覆蓋到城鄉(xiāng)的每一個角

落。這樣，不僅有關部門獲取救助信息的渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民也可以通過此信息平臺，以最快的速度獲取政府的各項救助政策，并及時在當?shù)厣暾埐⒖焖佾@得幫助。第三，拓寬目前的社會救助資金來源。社會救助的主要責任在政府，救助資金要列入政府財政預算，實行剛性約束，并逐年增加。鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，加強宣傳和引導，募集更多資金。城鎮(zhèn)、社區(qū)可設立經常性社會捐助站點，隨時接收社會各界捐贈的款物。第四，加強對申報及使用過程中的監(jiān)督，確保每一分錢都用到實處。這種監(jiān)督不全是來自上級政府的監(jiān)督，而必然需要包含來自民眾，尤其是低保戶等利益相關者的監(jiān)督。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是呵護貧困群體的“最后一道防線”，是為貧困群體提供起碼生存需求和最基本生活保障的社會救助制度，我們有必要也有能力去做好。



第四篇：公務員申論萬能精華匯總

公務員申論萬能模板

公務員申論萬能模板精華匯總

總的原則還是一個原因對應一個對策，此外對策還來自材料提供的對策/報紙、百姓、官員的觀點等。盡量不要硬套“萬能八法”對策。其實段落部分整理得并不全面，主要受制于復習的時間過短，所以各位可以自已總結，把一些萬用的句式背下來，想用在哪就用在哪。監(jiān)督

加強對……(法律實施、行業(yè))的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點檢查相結合的機制。

加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力和實效。要進一步推行黨務公開和政務公開、廠務公開、村務公開以及各項辦事公開制度，讓權力在陽光下運行。

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

依靠……技術，解決……問題法律

建議立法部門完善……相關立法，國務院各部門、地方政府抓緊完善……實施辦法、……實施辦法以及……管理辦法等規(guī)章，完善行業(yè)法規(guī)體系。各省、自治區(qū)、直轄市……主管部門要根據(jù)法律規(guī)章結合本地區(qū)的實際，制定相應的實施細則，以地方性法規(guī)的形式分布實施。在此基礎上，主動協(xié)調地方有部部門，形成行政監(jiān)督、執(zhí)法的合力，切實履行條例賦予的管理職能，堅持依法行政。

積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規(guī)的制定及修訂工作，不斷健全完善相關細則，構建節(jié)能減排法律法規(guī)綜合體系

3執(zhí)法/協(xié)調

建立各部門的協(xié)調配合機制。……是一項涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等方面的綜合性工作，各有關部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調的知識產權執(zhí)法體系。

4宣傳

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳……法律法規(guī)和……X等常識，增強公眾的……意識、…………能力。

5領導重視

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把……納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

增強……的意識

倡導……的理念

各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導，確保改革扎實推進。要實行主要領導負責制，層層落實領導責任。

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。

通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質

通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質

通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質

6建立機制

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依

包括激勵、分工、規(guī)則、懲罰、監(jiān)督方面

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

7加大投入

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持科技創(chuàng)新

加快XX技術研發(fā)和創(chuàng)新。優(yōu)化XXgwyzk技術創(chuàng)新與轉化的政策環(huán)境，加強XX高技術領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設，推動建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的XX技術創(chuàng)新與成果轉化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關國際組織和國家建立XX合作機制，積極引進國外先進XX技術和管理經驗，不斷拓寬XX國際合作的領域和范圍。

其它

9重大突發(fā)公共事件，醫(yī)療事件，地震

特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區(qū)和部門。應突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作反腐

要堅決打擊官商勾結、錢權交易等腐敗問題，嚴厲查處……領域的腐敗行為。要加大案件查辦力度，通過專項檢查、案件調查、受理舉報等多種方式，深挖細查腐敗問題線索，嚴肅查處……領域的腐敗分子，堅決遏制重特大事故的發(fā)生

判斷題

A選項提出的對策不正確，因為該對策不具有針對性/可行性/合理、合情、合法性，具體來說……

公務員申論萬能模板之申論萬能結構

首先是申論題目。

立論法：確定資料主題，表述中心論點。比如，提高勞動者能力拓展就業(yè)渠道、讓可持續(xù)發(fā)展思想深入人心、建立節(jié)約型社會應先打造節(jié)約型政府、加強反腐倡廉構建和諧社會、誠信，不僅僅是私事、加強安全生產建設推進經濟健康發(fā)展等等這些言辭，都可以用上。

第一段：開篇語

開篇點題，要陳述現(xiàn)象和相應的政策

開頭的話可以是隨著我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，…問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。在這樣的形勢下，目前產生的…問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。這些話，考生在寫作時都可以套用，提高文章的水平，給人不一樣的感覺。還有就是，近些年來，…蓬勃發(fā)展，為我國經濟快速發(fā)展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經濟的重要支柱產業(yè)和社會主義建設的中堅力量。與此同時，周建老師提醒大家，在這個后面加上現(xiàn)象和政策，再進一步闡述。另外要引出材料反映的問題時可以采用：改革開放20多年來，我國經濟取得飛速發(fā)展，但…的改革卻明顯落后。這樣就會讓閱卷老師很清楚的看到你的觀點，一目了然。

第二段：原因分析

原因這一塊一定要寫的很清楚，所以要分出條理。檢視…面臨的窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成目前狀況的原因是多方面的。人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當長的時間內，…是我國經濟社會發(fā)展的突出矛盾之一，我們任何時候都不能輕言…問題已經解決。當前及今后依然嚴峻的形勢主要表現(xiàn)在：…現(xiàn)階段我國的…形勢，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展趨勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存。嚴峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾;既有歷史的沉淀，也有新形勢下產生的新問題，主要可以歸結為：

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，在黨和政府的正確領導下，我國經濟突飛猛進。同時，社會組織結構、就業(yè)結構、社會結構的變革加快，正面臨著并將長期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。首先，…;其次…;再次…;最后…

公務員考試資料網提醒大家，申論寫作當中很多東西都是必須要有，要讓閱卷老師一眼就能看見的，所以考生要熟記這些措辭，文章里盡量體現(xiàn)。

第三段：提出對策

銜接句的寫法：

…，關鍵在于。有鑒于此，我國…要進行一系列深層改革，要從…和制度的改革做文章;觀念、意識、思想要開放，要確立…全新的理念，創(chuàng)造…良好的環(huán)境和氛圍。因此，當前和今后一個時期，要重點抓好以下工作：

樹立，解決，…不是一句空話，必須要有機制上的引導與保障，同時也要求各級政府加大宣傳力度加強領導，落實任務。

在貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的背景下，…具有強烈的現(xiàn)實緊迫性。因此，我們必須立足當前、著眼長遠，下大力氣抓好…的工作。

當前和今后一個時期，加強…的工作基本思路是：用“以人為本”的科學發(fā)展觀統(tǒng)領…工作，實施“標本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏制重大事故的同時，加快實施治本之策，推動…文化、…。法制，…科技，…投入等要素落實到位，建立長效機制，加快實現(xiàn)我國…的明顯好轉。

要解決…問題，必須確保…優(yōu)先發(fā)展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統(tǒng)籌力度，在…方面采取有力措施。

結束段的寫法：

綜上所述/總而言之，有效解決…問題/建立…社會，對推動我國經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。以上的這些詞語和句子都是公文或寫作中應該具備的，考生都要熟記。最后廣東華圖強調，申論寫作不是一朝一夕就能提高的，需要考生勤加練習，一定要動手寫，才能見到效果，預祝大家公考順利。

公務員申論萬能模板之申論專用“必要性或意義”

必要性/意義的段落，可以使用的地方有：開頭處/結尾處/分析和解決問題的過渡等等。應把一些好的段落背下來，做到信手拈來的境界?！泻軓姷尼槍π院椭笇?，是立足當前，著眼長遠，促進發(fā)展，造福人民的重要部署?！枪?jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的重要途徑，是貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變發(fā)展方式的必由之路。搞好……關系經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關系人民群眾的切身利益，關系中華民族的生存發(fā)展。

……是……的重要內容，是……的重要舉措，對于維護人民利益，維護社會穩(wěn)定大局，化解人民內部矛盾具有重要意義。

……，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

……，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是全面建設小康社會的迫切需要。

……是改善和保障民生的重大舉措，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會，具有重要意義。3 志愿服務是現(xiàn)代社會文明程度的重要標志，是新形勢下推進精神文明建設的有力抓手.4改革(醫(yī)改、林業(yè)改革等)

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，新時期最鮮明的特點是改革開放。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，是推進科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。

6改善民生(醫(yī)改，社會管理，教育就業(yè)，收入分配，社會保障)

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。建設突發(fā)公共事件管理體系，是黨和政府“為人民服務”宗旨的體現(xiàn)，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，也是促進社會和諧的必然要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“繼續(xù)深化改革，推進各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐”。

要按照十七大關于“要繼續(xù)深化改革，推進各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐”的要求，深化醫(yī)療體制改革，保證“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”?！?，體現(xiàn)了“以人為本”的施政理念，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，反映了人民群眾的迫切愿望。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務。10 這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本理念，著力保障和改善民生的一項重大決策。

……，關系著億萬人民群眾的切身利益，關系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系著實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

公務員申論萬能模板之申論萬能結尾句

1展望型

“樂民之樂者，民亦樂其樂;憂民之憂者，民亦憂其憂?！蔽覀兿嘈?，隨著服務型政府建設的不斷推進，黨和政府為人民服務的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。

2意義和提出要求型

節(jié)能減排和環(huán)境保護，功在當代，利在千秋。在加快轉變經濟發(fā)展方式、走好中國特色新型工業(yè)化道路的歷史進程中，我們一定要增強全社會節(jié)能環(huán)保意識，把節(jié)能減排和環(huán)境保護變成全社會的自覺行動，讓經濟發(fā)展的代價越來越小，生態(tài)環(huán)境越來越好。事情危急、進度緩慢型

“事危則志遠，情迫則思深”。歷史航船總是在一次次破冰中前行。我們既不能有畏難情緒，也不能急于求成，而要全面落實科學發(fā)展觀，把醫(yī)療衛(wèi)生改革置于構建社會主義和諧社會的大局之中，以更大的決心、更大的勇氣、更大的毅力推進改革，逐步緩解“看病難、看病貴”，讓人民公平地享有基本衛(wèi)生保健服務。

4.文學展望型

既然監(jiān)督如此重要、如此實用，那么，就讓我們的各項監(jiān)督真正成為反映社情民意的“晴雨表”、監(jiān)控公共權力運作的“電子眼”、捍衛(wèi)公共利益的“守望者”、預警官場腐敗的“警報器”吧

今天，全社會都在倡導以人為本，都在強調社會和諧。只有讓8000多萬殘疾人與社會其他群體共享陽光，攜手向前，我們的社會才會更加文明，和諧才會像“潤物細無聲”的春雨一樣，悄悄地來到我們身邊……5 各級黨委和政府要堅持以人為本，加強領導，明確責任，狠抓落實，積極發(fā)展這項利國利民的事業(yè)，以造福人民群眾。

全國上上下下要決心不變、目標不變、責任不變，高度重視，狠抓落實，進一步加大工作力度，力爭在節(jié)能減排上拿滿分。總結型

總之，各地政府要充分認識做好煤礦安全生產的極端重要性，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持標本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，強化管理、落實責任，務必實現(xiàn)煤礦安全事故和死亡人數(shù)大幅度降低，努力實現(xiàn)全國煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

節(jié)能減排，是一件十分嚴肅的工作，不論遇到什么樣的困難都不能改變，必須不折不扣地去執(zhí)行，下大力氣，下真功夫，確保實現(xiàn)。民生通用型

群眾利益無小事?！瓕θ罕妬碚f是天大的事。重視不重視這項工作，是對人民群眾有沒gwyzk有感情的問題，是干不干實事的問題。我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，千方百計……，是黨和政府的重要職責。各地、各部門要從全局和政治的高度，充分認識……的重要性和緊迫性，把這項關系人民群眾根本利益的大事做實做好。意義/提出要求、口號型

集體林權制度改革是農村生產關系的重大變革，事關全局、影響深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，開拓進取，扎實推進……，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻。

公務員申論萬能模板之申論專用句式

拓展從源頭上防止……工作鄰域(源頭不止一個)

……，把……放在重要的位置，常抓不懈

加強國家對企業(yè)……的調控和指導，(當要企業(yè)做主語時用)

(根本性解決)只有搞好……，才能對……問題起到釜底抽薪的作用。

……建設取得重大進展，……建設不斷得到加強，不斷推進

把……工作做得扎扎實實

我們必須進一步增強……的責任感和緊迫感，把節(jié)能降耗和污染減排放在更加突出的地位，盡快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局。

在我們的社會主義社會里,是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆,堅持什么、反對什么,倡導什么、抵制什么,都必須旗幟鮮明

各地政府和有關部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來

中國改革開放進入第三十年

今年是我國改革開放30周年，30年來，解放思想、實事求是、與時俱進一直是主旋律。

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民……的權利。

我國有13億人口，……問題比任何一個國家都繁重，都復雜，都緊迫

各地及各有關部門要以人民利益為重，不能推卸責任，執(zhí)行政策不能打折扣，更不能只顧部門地方的利益、只打自己的小算盤。

切實把……的各項任務落到實處。

各級政府要堅持以人為本，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

……工作任重而道遠。

隨著改革開放和經濟建設的不斷深入

以科學發(fā)展觀為指導，確立正確的政績觀

誠信是市場經濟的基石，是現(xiàn)代社會經濟契約關系的基礎

把資源優(yōu)勢轉化為資本優(yōu)勢，轉化為發(fā)展和競爭優(yōu)勢

努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團結一心干事業(yè)的生動局面

把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，用制度建設貫穿其中，既立足經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現(xiàn)的問題冷靜對待，正確認識，全面安排，妥善處理。

提升經濟增長的科技含量

完善審批制完善登記備案制 利用好后發(fā)優(yōu)勢 遏制擴張沖動

大力發(fā)展……產業(yè)，努力催生新的經濟形態(tài)，形成……型的產業(yè)格局。

要把教育引導、利益調節(jié)和制度約束有機結合起來

形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的……產業(yè)格局。

制定專項規(guī)劃，明確目標，分解任務，落實責任，堅持不懈地抓緊抓好。

強化試點的示范作用，強化規(guī)劃的指導作用，強化政策的支撐作用。

形成……的整體合力(或制度合力)

主動承接產業(yè)梯度轉移，打造產業(yè)延伸鏈，加快配套產業(yè)發(fā)展，形成“資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展”的良好格局。

當前很多問題的原因都可歸結為“道德失范，監(jiān)督乏力，制度缺位”

努力構建政府主導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與的合作交流工作機制

創(chuàng)新和完善各種公共服務平臺

為……提供堅實有力的科技支撐

強化各級政府的……職責，開展……全民行動

理順和拓寬……投入渠道，提高規(guī)范化建設水平

搭建有助于建立……補償機制的政府管理平臺

山區(qū)在地形上是隆起區(qū)，在經濟上卻是低谷區(qū)

不能在建成經濟高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。

形成……之間的良性互動

醫(yī)改的：實現(xiàn)“農村醫(yī)療救助制度”和“農村合作醫(yī)療制度”的有效銜接。

當前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導的良性經濟發(fā)展模式，確保消費持續(xù)較快增長(十七大相關表述：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。請注意消費是放在最前面的)。

第五篇：公務員申論

古人作文，把好的開頭比作“鳳頭”。那么，怎樣巧飾“鳳頭”，以博得閱卷教師的青睞，讓閱卷教師眼睛發(fā)亮，迅速發(fā)現(xiàn)你的才情、個性呢？文章是由語言構成的，積詞成句，綴句成段，組段成章。構成文章，確定了觀點、選擇了材料之后，確實要為其穿上語言的外衣，才能呈現(xiàn)于讀者面前。任何人做文章都是依據(jù)對現(xiàn)實生活的觀察認識而提煉出中心觀點，以確定文章的主腦；其次是依據(jù)表達中心觀點的需要，從生活素材中選取必要的典型的題材，以鑄造文章的血肉；最后是選擇相應的表達形式，形著于文字。由此可見，文章要素的觀點是對寫作規(guī)律的科學概括和總結。文章是由開頭、主體和結尾三個要素構成的，文章三要素缺一不可。沒有來頭，材料便失去了靈魂，沒有主體，不但觀點失去了成立的基礎，連形式也失去了存在的依據(jù)，沒有結尾，觀點和材料皆失去變?yōu)楝F(xiàn)實的載體，文章三要素按著一定思維方式的組合結合體。文章的開頭是總的方向。高爾基曾說“寫文章，開頭第一句是最難的，好像音樂里的定調一樣，往往要費好長時間才能找到它。”一篇好文章，注定要有個好的開頭。別開生面、新穎別致的開頭，才有震撼力、吸引力，讓人產生一種欲讀之而后快之感。所謂“鳳頭”，亦是這個道理。然而，申論n文章開篇的方法眾多，特歸納如下幾類經典開頭，僅供參考。

一、申論文章開頭之鋪開型

文章的開頭采用鋪開型必須根據(jù)題意要求和對議論事物的感受，有自己精辟的卓見，并形成判斷，已提煉出了文章的論點。也就是說，下筆前已經成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者對論述的中心已經十分明確。一點一點鋪陳開來。此所謂“開門見山落筆扣題”。

經典開頭一2007年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試《申論》參考例文《命 脈》土地是農民主要的生產資料，是農民生存的保障。但是，近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，而被征地農民的利益未得到有效的保護，嚴重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。土地是農民的命脈，土地征用問題能否妥善解決，不但直接影響到農民的切身利益，也關系到整個社會經濟能否穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展?？梢哉f，解決好土地征用問題，既是建設小康社會的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的本質要求。為此，我們必須采取措施切實有效保護農民利益，大力做好土地征用工作。

經典開頭二2007年北京市（應屆）錄用國家公務員考試《申論》參考例文《我國聽證會制度的出路 ——從我國聽證會制度的發(fā)展說開去》

聽證會制度的功能主要定位于決策的利益協(xié)調度、民主化方面。自從1998年，北京市政府實行價格聽證會制度以后，各種聽證會層出不窮，如鐵路票價上下浮動聽證會、公園門票價格聽證會、鞭炮禁放聽證會、圓明園防滲工程聽證會、個稅起征點聽證會等等。至此，聽證會這種公眾參與影響社會政策的實踐模式，成為社會焦點。但是，近年來，在聽證會制度不斷發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些需要注意的問題，聽證會制度有待進一步改進完善。

點評鋪開式的文章就是為了讓讀者和閱卷人剛開始接觸第一段就知道你在寫什么開頭第一句話用敘述語言，進而用議論語言，即是用表示明確的肯定或否定意思的判斷句，直接把政策性的內容放在文章的開頭，然后在逐一打開“議論”的口子，所以，如果要用鋪開式的方法寫文章，必須開頭要開的好，展開議論只要有三種方法正面議論、反面議論和正反對比論。正面論證即平鋪直敘、正面建立論點的方法，一般遵循“提出問題——分析問題——解決問題”的常用套路。

二、申論文章開頭之引用型

引用經典，彰顯底蘊。開頭引用警句、名言、詩句或俗語、諺語等來提高語言表達效果，能增強開端的氣勢，使人感到崢嶸、高遠，達到吸引讀者、突出中心的效果。

經典開頭三2008年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試《申論》參考例文《人與自然》

近些年，我國經濟社會快速發(fā)展的同時，綠樹掩映、清水環(huán)繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠。曾幾何時，“細雨魚兒出，微風燕子斜”，“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”在很多地方已經成為人們的記憶。時至今日，大自然饋贈給我們的寶藏——怒江，又面臨水電開發(fā)的爭論。開發(fā)還是不開發(fā)？社會呼吁在經濟發(fā)展的過程中妥善保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧，建設生態(tài)文明。

經典開頭四2007北京市面向社會在職人員公務員考試《申論》試卷參考例文《關于北京市城市攤販管理的思考》

馬路攤點一直是北京市城市管理工作的一個重點和難點，每次治理的結果都是“野火燒不盡，春風吹又生”。路邊擺攤的小商販，他們以低廉的成本、微薄的利潤經營，不但解決了自身生存的問題，而且滿足著城市中低收入者的生活需求。但是，一些馬路攤點的存在，也確實給北京市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來了不利的影響。

過去，我們對城市攤販管理，大都采取沒收、罰款甚至取締的政策，但是這些政策的實施，并沒有從根本上解決城市攤販問題，反而加劇了城市執(zhí)法人員和馬路攤販之間的矛盾對立，成為影響社會穩(wěn)定的不和諧音符

點評文章的開頭采用了“引言式”，文章的開頭一般要求就是要引人注目。引起評卷人員興趣，給人以耳目一新的感覺，本文的開頭引用唐朝詩人杜甫《水檻遣心》和宋朝詩人辛棄疾《西江月夜行黃沙道中》里的詩句，引用詩句增加文章的可讀性，豐富了文章的內涵。例文二中引用了大家都爛熟于心的詩句這種開頭法不僅使你的文章表達顯得通俗易懂而且言簡意豐，而且能集中地表達文章的主旨，起到畫龍點睛的作用，使文章增色不少。

三、申論文章開頭之比喻型

文章的開頭運用“比喻”，這樣的開頭會使得語言表達的精確貼切，拿人們熟知的事物作比，具體形象地告訴讀者，使人消除晦澀之感，說理淺顯易懂，使人容易接受，這類比喻，大多著重于主、客體內部性質上的聯(lián)系，能化抽象為具體，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，給人深刻的印象。

經典開頭五2005年北京市（應屆）錄用國家公務員考試《申論》參考例文《如何打造“奧運經濟”的可持續(xù)性發(fā)展》

奧運會無疑是棵巨大的搖錢樹，將給東道主的經濟發(fā)展帶來巨大的促進。與此同時，一定要充分考慮“奧運經濟”的可持續(xù)性發(fā)展，防止“奧運泡沫”的出現(xiàn)。奧運志愿者活動是奧運會的重要組成部分，它不僅關系到奧運會的成敗，而且對改變中國傳統(tǒng)的志愿者組織機制和社會觀念的意義更為重大。從現(xiàn)在開始，有關志愿者的宣傳、招募、培訓、組織工作也要立即實施。

經典開頭六2006年江西省公務員考試《申論》參考例文《創(chuàng)新是發(fā)展的源泉》

創(chuàng)新是民族進步的源泉，企業(yè)發(fā)展的關鍵。在國際競爭日益激烈的今天，只有加快自主創(chuàng)新，我們才能跟上時代前進的步伐，經濟社會發(fā)展才能獲得源源不斷的動力，實現(xiàn)新的超越。實踐已經證明沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。

點評申論中的比喻說明和文學作品中的比喻有所不同。這一點一定要注意，例文中的“奧運會”比作“搖錢樹”，“創(chuàng)新”比作“源泉”，這兩個比喻它畢竟不是文學作品中的描寫，它要求準確，但是不得夸張，雖然在文學作品中允許“燕山雪花大如席”這樣的比喻夸張，在申論文章中運用比喻的目的是為了形象說明事物形態(tài)特征，夸張了，就不能確切地表現(xiàn)事物。

四、申論文章開頭之對比型

對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來，鮮明地顯示兩種矛盾對立事物的差別，讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報道具有明確的導向功能，因此，在新聞報道中常常用到這一修辭手法。若使用得當，有時會出現(xiàn)意想不到的效果。

經典開頭七2006年北京市（應屆）錄用國家公務員考試《申論》參考例文《大力發(fā)展網絡綠色游戲》

作為一柄雙刃劍，網絡游戲一方面以其獨特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個新的經濟增長點；另一方面，由于網絡游戲市場缺乏規(guī)范引導，網絡游戲在取得令人矚目的成績的同時，也存在許多不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為一是網絡游戲產品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等違法和不健康內容。二是經營模式雷同，產品類型單調，以打斗和練級為主的游戲產品占據(jù)了較大的市場份額。三是誘發(fā)一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴重損害了我國網絡游戲市場的健康發(fā)展。網絡游戲被許多家長指責為“電子罌粟”。網絡游戲產業(yè)的發(fā)展關系到很多層面，凈化網絡游戲單憑某個部門或是某個環(huán)節(jié)是無法做到的。網絡游戲制作商、網絡游戲運營商、相關監(jiān)管部門、玩家、教育部門等應從各個環(huán)節(jié)共同努力，促進網絡游戲的健康發(fā)展，為青少年提供一個健康的網絡文化環(huán)境。

經典開頭八2006年北京市社會在職公務員錄用考試《申論》參考例文《完善傳統(tǒng)文化遺產的管理措施》

我國世界遺產內容豐富，歷史悠久，但傳統(tǒng)文化的保護問題形勢非常嚴峻。一方面這些文化遺產給我們的經濟發(fā)展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經濟法真的同時我們忽略了一些本質的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產的生態(tài)，節(jié)日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴重破壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護傳統(tǒng)文化，急不可待！面對傳統(tǒng)文化遺產被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會責備當事人的道德文化修養(yǎng)，但是，我認為傳統(tǒng)文化保護不力，更多是政府的責任。完善傳統(tǒng)文化遺產的管理措施是解決傳統(tǒng)文化保護不力問題的根本保證。保護傳統(tǒng)文化，政府部門要關注傳統(tǒng)文化的保護，從觀念上給予重視，從物質上給以支持，給傳統(tǒng)文化形式以展示的舞臺。

點評例文的開頭都是對同一事物、現(xiàn)象的兩面性進行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進行議論，哪個更好，哪個更壞。這樣使觀點更加鮮明，立意更加深刻！

五、申論文章開頭之設問型

設問就是為了引起別人注意，故意先提出問題，自問自答，設問除了能引起注意外，還能啟發(fā)讀者思考。如果你想引起閱卷老師的注意，激發(fā)閱卷老師的閱讀興趣，你可在文章開頭設置疑問，留下懸念，引人遐想，啟人深思，設問之后馬上給出答案，很快的使閱卷者跟隨你的思路，進入文章。

經典開頭九2008年浙江省各級機關錄用公務員（機關工作人員）考試《申論》參考例文《藍圖》

浙江在新的起點上，怎樣發(fā)展、如何謀求更高水平的發(fā)展？答案就在黨的十七大報告中。它提出實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，科學解答了新世紀、新時期“如何謀求發(fā)展”的課題，是我們今后一個時期必須遵循的發(fā)展藍圖，浙江要進一步發(fā)展，在新的形勢下的國內、國際競爭中保持已經取得的先進地位，就要按照十七大藍圖中關于全面建設小康社會“四位一體”的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，全面、協(xié)調推進經濟、政治、文化、社會建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧的目標。

經典開頭十2008年浙江省各級機關錄用公務員（機關工作人員）考試《申論》參考例文《政府如何促進社會公平》

政府應該如何促進社會公平？改革開放以來，以經濟建設為中心的發(fā)展戰(zhàn)略已初現(xiàn)成效。我國GDP總量目前位居世界前列，經濟增長迅速。但隨之也產生了許多社會問題，因貧富分化引發(fā)的自愿及財富分配不均、資源享用機會不公平等等矛盾日益突出，這些“不公平”的問題應如何解決？社會呼吁一個公平、和諧的社會。社會的不公比不富更能破壞人們的幸福。不公，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂，能否妥善解決社會的“不公平”問題，直接關系著每個人的切身利益。政府作為公共權力的管理者，完善并實施促進社會公平方面的政府行為是非常重要的。點評以設問開始文章的好處就在于，使問題明確，觀點突出，增強表達力，也使表達方式顯得生動。

做文章，就要起筆不凡，就要一鳴驚人，讓讀者或閱卷人剛剛接觸到你的文章第一感覺就一下子吸引讀者的注意力，有一睹全文的渴望，縱觀十大經典開頭，文章都是“大處著眼。小處著筆”，按照起筆高懸的原則，在文章一開頭就要提出最高層次的論點、用最醒目的語言，高層立意結合語言表達上的適當策略，就能增強說服力和感染力，使閱卷者有一個很好的印象，對引起下文也有非常積極的意義

申論考試的作答并非像行測考試那樣，只要在給定選項中選擇一個正確的答案即可，而是需要考生有條有理的針對提問清晰作答。許多考生在申論考試中常常會出現(xiàn)審題不清而導致答錯、答偏的情況，這無疑會嚴重影響最終的成績。沒有實力通過考試和有實力但錯失考試勝利在結果上是相同的，但對于考生來說顯然是兩種截然相反的結局。所以審清題目在申論考試中是至關重要的一個環(huán)節(jié)。

那么審題的具體方法有哪些呢？基本方法是咬文嚼字、斷章取義、縱橫聯(lián)系、反復審視、深入思索，綜合運用各種閱讀手段、調動所有的知識儲備，用盡一切辦法準確透視題目的真正含義?；疽I在于聯(lián)系上下文，弄清題目的表述文句所處的語言環(huán)境，在整體環(huán)境中理解題意；對題目的文句進行拆解式分析，拆字、斷句，仔細推敲，多看幾遍，深思、細察、慎行——慎重下筆。具體的方法可參照八股文審題六法頂、面、心、背、足、影。

一、看頂法。即審視題目上文。作為題目的文句，多數(shù)都是有來歷的，如有的出在給定資料中，有的出在經典中，即便沒有直接來歷，也有間接的依據(jù)，如依據(jù)理論、文件或是偉人、領導人的名言、論斷。要弄清題意、搞準作答要求，就要查一下題目的來歷，看清楚原文原話是什么，在作為試題的語句前面，還有哪些話，是怎么說的，是什么意思，跟題目這句話合起來，又是什么意思。如果實在找不到原文出處，那就要查看試題語句的前面、頂上還有什么話，聯(lián)系它的上文，來認識題目的準確含義。

二、看面法。面就是題目的正面，即題目字面的表述，要從文本本體上認識題目的正面意義，它表面上是這么寫的，那么按照這個寫法，題目是什么意思？如果從正面就能把握題目的含義，就可從正面落筆，就題意闡發(fā)開去。

三、看心法。心即是題目的核心與實質，就是出題者為什么出這道題、為什么這樣說，要看清命題的用意何在，才能準確下筆。例如前述“刑賞忠厚之至論”的題意，蘇軾根據(jù)題目的來源出處《尚書·大禹謨》的注釋“刑疑付輕，賞疑從重”，通過聯(lián)系上下文，認真揣摩，把握到題意的關鍵在“疑”，拈出一個“疑”字，論述可賞可不賞、可罰可不罰的情況，怎樣做才算“刑賞忠厚”?？吹搅祟}目的“心”在“疑”，不僅作答準確，也比其他只從正面論述“忠厚”的考生立意深刻。

四、看背法。所謂背，就是題目的反面，要從事理邏輯出發(fā)，推究題目字面含義的反面觀點，例如從自律的反面是他律，推出行業(yè)自律之外的解決之道、即行業(yè)自律的反面就是政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。

五、看足法?！白恪迸c“頂”相對，是題目文句的下文，既指在原文出處中的下文，又指在題目文本中的下文。通過上、下文的聯(lián)系貫通，構成題目所處的完整語境，把題目放在具體的語言環(huán)境中，與相關文句聯(lián)成一個整體來考察，確實弄準題目的真正含義?？错敽涂醋?，一個是看上文，一個是看下文，兩者合起來就是看題目的上下文。例如《刑賞忠厚之至論》這個題目，要準確把握題意，必須全面聯(lián)系考察原文，弄清什么是“忠厚之至”才可以立意、進而下筆；而原文《尚書·大禹謨》孔安國注原文的全句是“刑疑付輕，賞疑從重，忠厚之至”，有這兩個“疑”作為前提，才算是“忠厚之至”，如果不了解這兩個“疑”字前提，一味去從正面闡釋“忠厚”，必定難以準確切合題意。

六、看影法。影子總是落在事物本體的一側，題目的“影”就是它的側面，審題不僅要有縱的聯(lián)系，看清它的上下文；還要有橫的聯(lián)系，看清題目的側面，組織對題目本體的完整認識，進一步還要考察與題目相關的方面，變換考慮問題的角度，凡對作答問題有價值的事物，無論是理論上的還是實際中的，都要盡力觀察到、考慮到，不留視野和思維上的死角，這才能完整理解題意。例如，試題如果以彭宇案為題，除了題面上的信息外，還要廣泛地放開思路，旁及其他，全面思考問題，決定作答要從哪一方面、哪一角度立意?？蓮呐碛罘鲋说男袨椋约袄卒h精神是否還應提倡，社會主義和諧社會應提倡什么樣的公德標準，以此立意，闡發(fā)觀點；可從彭宇事件的一個側面，社會應該給予助人為樂者以適當回報，接受扶助者應給予施助者適當回報，以回饋與報恩的“利”來倡導更多見義勇為的“義”；從事件的另一個側面著眼，可由當?shù)胤ㄔ骸坝凶锿贫ā钡牟还袥Q導入話題，闡述司法公正應當體現(xiàn)人道主義精神，弘揚正面價值，鼓勵和保護對社會有利的行為；再從其他有關方面、從更高層次把握題意，可結合社會主義榮辱觀，提出應“以團結互助為榮，以損人利己為恥；以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”，應以彭宇作為“榮”的榜樣，在全社會繼續(xù)提倡助人為樂的良好風尚，以事件中的受助者為“恥”的典型，在全社會鞭撻見利忘義的行為，使其在和諧社會中沒有立足之地。按照這樣的審題方法，尋找題目的確切含義、潛在思想脈絡，從而確定文章的正確主題，可以左右逢源，選擇的空間非常寬闊，可使應試者立于不敗之地。

審題繼以辨體，審準題目、吃準題意，下步才可決定采用什么體裁和形式作答；審題決定構思，為立意做好準備，立意所在往往也就是題目重心，如重心在“他律”，立意就不在自律；重心在“藍圖”——比喻建設規(guī)劃、工作計劃，那立意就要從怎樣建設小康浙江著眼，而不在于對未來浙江小康情景的描繪。審題的準確與否，決定了立意——作答的根本方向是對還是錯的。要正確立意，就要首先準確審題，通過聯(lián)系考察題目及其出處原文、全句，聯(lián)系事物的不同側面和左右相關事物，完整地把握題意，進而確定一個最接近題意的作答中心思想。

公務員考試已成為中國第一考。據(jù)統(tǒng)計，2006年中央國家機關公務員錄用考試中有近40萬考生參加，申論及格者竟然不到1萬人，及格率低于5%.根據(jù)人事部資料顯示，2007年中央國家機關公務員錄用考試中有50多萬考生參加，申論平均分為28分。2008年，參加中央國家機關公務員錄用考試的考生超過80萬，申論平均分依然不到30分。這些統(tǒng)計數(shù)字使得許多考生“談申論色變”，同時也引起了多方關注和思考。究竟是什么原因造成了眾多考生在申論考試中遭遇滑鐵盧之痛？是分析能力欠佳，或者寫作能力不行，還是理論材料準備的不夠充分？經過對歷年申論真題的仔細揣摩和在授課過程中與考生的交流，我發(fā)現(xiàn)這些都不是造成申論低及格率的根本原因?！翱謶稚暾摗币呀洺蔀橐环N群體癥候，一種比較普遍的現(xiàn)象，那么它的成因也不可能是微觀層面的。我個人認為其根源在于考生對申論考試的解題方法、思維方式和寫作規(guī)律認知模糊或知之甚少，絕大多數(shù)考生不懂得申論之“道”。

《倚天屠龍記》里張三豐向張無忌傳授武功時強調要“得意忘形”，要求張無忌忘掉劍招，掌握劍意，以意御劍，千變萬化。這是大道，大道無形，功力無邊。武功招數(shù)如是，申論考試亦如是。只有掌握了它的“道”，才能一招制敵。所謂“道”，指的是天地萬物運行的內在規(guī)律?！渡暾摗分暗馈敝傅木褪巧暾摽荚嚨谋举|理念、思維方向和寫作規(guī)律。所謂掌握申論之“道”，指的是要對《申論》的考試目的、思維方式、寫作規(guī)律、評卷標準有一個準確而深刻的認知?？梢哉f，準確把握申論之“道”，是取得公務員考試成功的關鍵性前提。“道可道，非常道。名可名，非常名”，盡管大“道”往往在形而上的層面上存在著。然而，這并不意味著我們無法參破，事實證明我們完全可以通過在公務員申論考試研究和教學的過程中對申論之“道”加以歸納和總結。

由于僵化的思維定勢通常是影響人們作出正確判斷的主要原因，因此，我們對申論之

“道”的探索首先從實現(xiàn)思維方式的轉變和建構新的思維框架開始，從突破申論考試的誤區(qū)開始。