第一篇：淺談新形勢下如何加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理3

淺談新形勢下如何加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理

作者： 發(fā)布于：2012-12-3 13:41:07 點(diǎn)擊量：

淺談新形勢下如何加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理

稅源專業(yè)化管理，就是將稅源管理的流程和職責(zé)在不同層級、部門和崗位間進(jìn)行科學(xué)分工、合理配置，將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法貫穿稅源管理全過程。其是集理念更新、機(jī)制轉(zhuǎn)變、方式進(jìn)步的一個(gè)系統(tǒng)工程，也是目前征管改革的主要方向，總局已將其列入“十二五” 稅收發(fā)展規(guī)劃確定的重要綱要。它通過分工協(xié)作、提高效率來對稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，達(dá)到最終促進(jìn)納稅遵從、提高稅收征管質(zhì)量和效率的目的。同時(shí)通過稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識別與差別化應(yīng)對等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合管理職能，把有限的征管資源優(yōu)先配置到遵從風(fēng)險(xiǎn)大的環(huán)節(jié)和納稅人群體，有利于提高管理的針對性和時(shí)效性。

一、稅源專業(yè)化管理的趨勢要求和問題剖析

稅源專業(yè)化管理是當(dāng)今國際上通行的、最具效率的稅源管理模式。目前，我們局建立了稅源聯(lián)動管理框架下的以“市局部分實(shí)體化+農(nóng)村分局專業(yè)管事、屬地管戶”的層級架構(gòu)為主要特征的管理新格局，體現(xiàn)了科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。稅源專業(yè)化管理的一些基本思想在全系統(tǒng)上下逐步形成共識，工作要求也初步得到落實(shí)。但是，現(xiàn)在的稅源專業(yè)化管理基礎(chǔ)不是很穩(wěn)固，管理精細(xì)化程度不高，專業(yè)化應(yīng)對成效不明顯，還有許多深層次問題亟待解決，主要體現(xiàn)為：

一是“人少戶多”矛盾凸顯，征管效率難以提升。制定決策的核心機(jī)構(gòu)與執(zhí)行決策的下屬科室之間以及各下屬分局之間由于職能差異及銜接不暢，無法對即時(shí)的稅收風(fēng)險(xiǎn)做出快捷的反應(yīng)，應(yīng)變時(shí)效滯后，或是體現(xiàn)為應(yīng)對成效差，甚至敷衍了事。

二是干部業(yè)務(wù)技能參差不齊。稅收管理員的素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟的人員較少，“三師”及省高級人員在基層分局分布偏少且分局之間不均衡，近年來在行業(yè)管理、專業(yè)管理方面培養(yǎng)的“行家里手”較少，難以高質(zhì)量地完成眾多的管理任務(wù)。

三是稅源管理精細(xì)化程度不高。由于征管機(jī)構(gòu)設(shè)置以行政區(qū)劃而不是稅收征管流程為依據(jù)，導(dǎo)致重收入輕管理，同時(shí)日常管理上所有事項(xiàng)均歸口于稅收管理員，稅收管理員對日常性的事務(wù)已經(jīng)是疲于應(yīng)付，沒有足夠的時(shí)間和精力采集涉稅信息并進(jìn)行比對分析，容易在管理出現(xiàn)漏洞。專業(yè)化管理的方式方法有待探索，特別是對稅收數(shù)據(jù)情報(bào)、大企業(yè)及重點(diǎn)稅源、不同行業(yè)以及特殊風(fēng)險(xiǎn)類型的納稅人等方面需要進(jìn)一步完善。四是內(nèi)控機(jī)制不嚴(yán)，績效考評體系不全。由于管理層次因素，科室、分局間的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制較為復(fù)雜，難以形成順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制；目前，基層稅收管理員承擔(dān)著信息采集、納稅輔導(dǎo)、納稅評估、稅收監(jiān)管等諸多權(quán)限，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)，績效評價(jià)與考核是持續(xù)改進(jìn)不斷提高專業(yè)化管理質(zhì)量和效率的重要環(huán)節(jié)，但是目前缺乏稅源專業(yè)化管理的科學(xué)評價(jià)體系，對各項(xiàng)專業(yè)化管理質(zhì)效難以進(jìn)行全面、系統(tǒng)的量化考核。

二、建立適應(yīng)稅源專業(yè)化管理要求的組織機(jī)制 全面實(shí)施稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要通過完善內(nèi)部流程、職責(zé)，有步驟地穩(wěn)步滲透到各項(xiàng)流程與各環(huán)節(jié)。其首要任務(wù)是加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)管理理念的認(rèn)識，同時(shí)在更要在制度機(jī)制上積極實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變和完善：

1、調(diào)整完善運(yùn)行架構(gòu)，為創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)管理新格局提供組織保證。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是以原有稅源管理聯(lián)動機(jī)制為運(yùn)行架構(gòu)，通過調(diào)整完善管理職責(zé)和運(yùn)行流程轉(zhuǎn)型而來，目前必須明確風(fēng)險(xiǎn)管理層級，按照市局級、具體業(yè)務(wù)科室和基層分局作為三級風(fēng)險(xiǎn)防范體系，同時(shí)明確各層級、各科室和分局各崗位的職責(zé)、權(quán)力。各部門科室根據(jù)各自工作安排，增加風(fēng)險(xiǎn)考量動因，按季編制、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對規(guī)劃，并進(jìn)行績效考核。

2、進(jìn)一步凸顯團(tuán)隊(duì)在專業(yè)化管理過程中的重要作用。要組織力量通過對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的重點(diǎn)應(yīng)對，揭示納稅人在稅收遵從中存在的普遍性問題，提出加強(qiáng)稅收管理的措施，在技術(shù)層面上指導(dǎo)基層開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。目前市局在專業(yè)化團(tuán)隊(duì)方面人員配置不到位，多為兼職，開展應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)少，對基層應(yīng)對指導(dǎo)不足，應(yīng)對成效不明顯。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求與當(dāng)前稅收征管實(shí)際情況，應(yīng)強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)效應(yīng)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干專職從事風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對管理工作，直接開展高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)（如房地產(chǎn)業(yè)、涉廢行業(yè)與福利企業(yè)）的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，運(yùn)用納稅輔導(dǎo)、提示提醒、納稅評定、反避稅、和稅務(wù)稽查等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對；對重點(diǎn)行業(yè)（如環(huán)保行業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)）實(shí)施典型解剖，形成了行業(yè)評估指南，指導(dǎo)基層分局全面實(shí)施行業(yè)評估。要通過專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作，做好稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對操作模板、指南、典型案例等知識成果的收集、整理、研究、歸納工作，為基層開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對提供必要的技術(shù)和知識支撐。各分局也應(yīng)有針對性地開展本分局重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，參照市局團(tuán)隊(duì)運(yùn)作模式積極開展團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，以達(dá)到稅收風(fēng)險(xiǎn)全面控管，納稅遵從度全面提升的目的。

3、建立新型稅收管理員模式，促進(jìn)管理的專業(yè)化。按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的總體構(gòu)架創(chuàng)新管理員制度，形成與管理層風(fēng)險(xiǎn)分析識別、風(fēng)險(xiǎn)等級排序相銜接的管理員職能體制。在目前劃分專業(yè)化管理股和基礎(chǔ)管理股的基礎(chǔ)上，嘗試稅收管理員責(zé)任區(qū)管理與稅源管理分設(shè)的雙層管理構(gòu)架，可在現(xiàn)有的科（股）中設(shè)立專職的稅源管理員，主要從事稅收分析與跟蹤管理等風(fēng)險(xiǎn)管理工作。稅源管理員要在上級稅收分析的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行稅收定期分析制度，針對不同稅種、不同行業(yè)進(jìn)行全面分析，尋找征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級開展有針對性的風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)與應(yīng)對工作。其次按照中小企業(yè)行業(yè)管理的需求，組建“基礎(chǔ)管理員+對應(yīng)專業(yè)化管理應(yīng)對人員”的管理模式，互通信息，既提高征管質(zhì)量，又培養(yǎng)一批行業(yè)管理的行家里手，并可實(shí)行人員在行業(yè)之間的合理再輪換，以達(dá)到全面提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力更好地服務(wù)征管的目的。同時(shí)對責(zé)任區(qū)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和財(cái)務(wù)核算水平，明確市局級、分局級、管理股、稅收管理員層級監(jiān)控的對象、方式和監(jiān)控的重點(diǎn)內(nèi)容，對出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的企業(yè)要及時(shí)做好后續(xù)監(jiān)管工作，督促具體應(yīng)對崗位做好納稅提醒、納稅評估和稽查等應(yīng)對管理工作。

三、規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的運(yùn)行機(jī)制

（一）在稅源管理對象上實(shí)行多元化差別式分類管理。一是大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，通常采取的應(yīng)對措施有：拓展渠道采集數(shù)據(jù)，以重點(diǎn)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)為依托，有效采集所需數(shù)據(jù)，并有針對性地進(jìn)行比對分析，制定出行業(yè)相關(guān)指標(biāo)、參數(shù)和模型，結(jié)合評估方法，實(shí)行動態(tài)監(jiān)控；二是中小企業(yè)分行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對，中小企業(yè)特點(diǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，多數(shù)情況下不易獲得第三方資料加以核實(shí)；缺乏完備的會計(jì)核算機(jī)構(gòu)，存在獨(dú)立于會計(jì)檢查審計(jì)和現(xiàn)金交易控制之外的事項(xiàng)。應(yīng)對措施是把中小企業(yè)分成不同的行業(yè)集群，分行業(yè)建立模型或是涉稅指南，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)找出潛在的應(yīng)對目標(biāo)。同時(shí)不能忽略國際稅收管理，要強(qiáng)化對關(guān)聯(lián)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的反避稅調(diào)查、間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓的積極應(yīng)對，建立ERP系統(tǒng)備案制度，對實(shí)行關(guān)聯(lián)交易有較大避稅嫌疑的企業(yè)，加強(qiáng)情報(bào)交換和功能風(fēng)險(xiǎn)分析；加強(qiáng)審計(jì)與國際稅收各環(huán)節(jié)的聯(lián)動，積極開展行業(yè)聯(lián)合審計(jì)?？傮w上要針對大企業(yè)、中小企業(yè)行業(yè)、跨國交易等納稅人類別和特定事項(xiàng)分類，研究總結(jié)相應(yīng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對技術(shù)、方法和手段，提高分類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的專業(yè)化水平。

（二）提高數(shù)據(jù)情報(bào)信息采集及交換應(yīng)用能力。納稅人的涉稅信息情報(bào)是開展風(fēng)險(xiǎn)識別的重要基礎(chǔ)。涉稅情報(bào)主要有兩個(gè)來源：一是內(nèi)部來源，主要是納稅人報(bào)送信息、行業(yè)調(diào)查、日常管理報(bào)告、崗位人員的職業(yè)敏感反映。二是外部來源，主要是政府部門、行業(yè)協(xié)會與其它組織，即第三方提供信息，如工商行政管理機(jī)關(guān)提供的工商信息；地稅部門提供的稅收信息；海關(guān)部門提供的進(jìn)出口報(bào)關(guān)信息；電力、燃?xì)?、供水等單位提供的耗電、氣、水等信息。具體操作上首先應(yīng)加強(qiáng)與政府部門間的情報(bào)合作，逐步擴(kuò)大情報(bào)信息來源并將之常態(tài)化。其次應(yīng)該拓寬視野，在工作中做有心人，善于在日常征管中挖掘稅收情報(bào)，盤活稅收情報(bào)存量。要把稅收服務(wù)和稅收執(zhí)法的過程作為數(shù)據(jù)信息情報(bào)采集的過程，特別是把實(shí)地核查、調(diào)帳檢查、案件調(diào)查等稅收執(zhí)法活動作為數(shù)據(jù)信息情報(bào)采集的重要環(huán)節(jié)，逐步使數(shù)據(jù)信息情報(bào)采集成為執(zhí)法活動中的“規(guī)定動作”。要把稅收服務(wù)和稅收執(zhí)法過程作為稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)應(yīng)用的過程，把數(shù)據(jù)信息情報(bào)應(yīng)用作為開展執(zhí)法管理活動的前置步驟，逐步改變數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理與稅收管理活動脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識別分析與應(yīng)對處理，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對處理能力。不是所有的納稅不遵從行為都是基于故意。采取什么行動來解決已識別的風(fēng)險(xiǎn)？必須確保所有行動都建立在對不遵從行為有清晰認(rèn)識的基礎(chǔ)上。市局是風(fēng)險(xiǎn)識別工作的主體，必須建立風(fēng)險(xiǎn)特征庫，其中收入規(guī)劃核算部門主要承擔(dān)行業(yè)性、區(qū)域性、分稅種的宏觀綜合風(fēng)險(xiǎn)分析識別工作；征管部門主要承擔(dān)應(yīng)用內(nèi)外部情報(bào)開展微觀綜合性風(fēng)險(xiǎn)識別工作，其他各業(yè)務(wù)部們設(shè)置專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析識別崗位，有序開展專業(yè)分析識別工作。在此基礎(chǔ)上，分局提出風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)庫建設(shè)的需求與建議，形成綜合分析與專業(yè)分析相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的工作機(jī)制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等級不同，市局團(tuán)隊(duì)直接應(yīng)對重大的、跨單位的、典型性的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，據(jù)此編寫風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對指南。分局應(yīng)對崗位對中小企業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施應(yīng)對，反饋應(yīng)對成果，評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)，其余部分可以由屬地的管理員實(shí)施應(yīng)對。在應(yīng)對策略選擇上，改變偏重通過單一納稅評估方式的做法，要綜合配套運(yùn)用宣傳、提醒、納稅人自我修正、約談、審計(jì)、稽查等行政指導(dǎo)方式或遞進(jìn)措施實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。在技術(shù)應(yīng)用上，克服用單一稅負(fù)指標(biāo)進(jìn)行簡單比對的做法，要通過綜合應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、評估模型等技術(shù)工具，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對處理能力。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部能力塑造，為推進(jìn)稅源管理專業(yè)化提供有力保障。首先要完善人力配備：將具有中高級專業(yè)等級、“三師”資格的人員以及高層級復(fù)合型人才等充實(shí)到大企業(yè)管理、行業(yè)管理以及反避稅等專業(yè)化管理程度高的崗位；選拔綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的人員，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源專業(yè)化人才隊(duì)伍。其次要明確職責(zé)分工：市局層面，主要負(fù)責(zé)情報(bào)管理、風(fēng)險(xiǎn)識別、模板制定、監(jiān)督評價(jià)與跟蹤質(zhì)疑等環(huán)節(jié)工作，建立行業(yè)評估參數(shù)和評估模型。分局層面，主要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、納稅評估、所得稅匯繳、分行業(yè)的稅負(fù)分析等。三是規(guī)范制度保障：明確崗責(zé)體系制度，將崗位設(shè)置和工作流程與CTAIS的功能模塊相對接，明確各崗位之間的操作流程和信息傳遞關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的規(guī)范化。同時(shí)完善績效考核制度，逐步實(shí)現(xiàn)以制度管人，以制度管事，為各層級各崗位明確工作目標(biāo)、科學(xué)分配任務(wù)、保障高效執(zhí)行提供強(qiáng)有力的支撐。

無論是程序還是制度都是因時(shí)、因事而生，這就需要我們在推進(jìn)稅源管理專業(yè)化進(jìn)程中與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新的思維、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不斷探索，一步一個(gè)腳印地向前推進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)問題或考慮不周全的方面，及時(shí)完善，持續(xù)改進(jìn)，真正達(dá)到加大稅源管理力度和拓展稅源管理深度的要求，實(shí)現(xiàn)稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的根本目標(biāo)。

第二篇：稅源專業(yè)化管理

稅源專業(yè)化管理是在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據(jù)稅源的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，優(yōu)化人力資源配置，實(shí)行對外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、管理風(fēng)險(xiǎn)等分類，對內(nèi)在堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的同時(shí)探索按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實(shí)行個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的一種管理模式。

稅源專業(yè)化管理是國家稅務(wù)總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是對原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進(jìn)性加中國特色的專業(yè)化稅源管理體系，必將在推進(jìn)國家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時(shí)，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務(wù)管理相應(yīng)的創(chuàng)新和變革。

1、稅源管理的涵義。稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、法規(guī)對稅收收入的來源渠道通過一系列科學(xué)的、規(guī)范的、現(xiàn)代的方法和手段，進(jìn)行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實(shí)現(xiàn)的一系列稅收管理活動。稅源管理是稅收征管工作的核心。而企業(yè)作為稅收來源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。

2、專業(yè)化管理的內(nèi)涵。專業(yè)化管理通常具備以下特征：管理職能專業(yè)分工與管理組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)分工相契合。稅源管理要上升為稅源專業(yè)化管理，必須滿足專業(yè)化管理的上述條件。具體而言，至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：一是稅源的分類管理專業(yè)化；二是稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化；三是崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)流程專業(yè)化；四是納稅服務(wù)專業(yè)化。所以，稅源專業(yè)化管理是稅源管理與專業(yè)化管理內(nèi)涵的有機(jī)集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產(chǎn)生稅源管理效益的活動中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強(qiáng)競爭力。

3、稅收專業(yè)化與稅源專業(yè)化的相互關(guān)系。從稅源與稅收關(guān)系角度看，稅源歸屬稅收范疇，稅收隱含著稅源。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，稅收管理的核心是稅源管理。稅收和稅源這兩者的相互關(guān)系將固化成一項(xiàng)基本理念，成為今后稅收工作的長期指導(dǎo)思想，引發(fā)稅收管理體制持續(xù)而深入的變革創(chuàng)新，必將對稅收管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

與傳統(tǒng)的稅源管理模式相比，稅源專業(yè)化管理模式主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是在管理理念上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業(yè)化側(cè)重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。

二是在管理方式上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于單戶式、一站式管理的稅收管理員管戶方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的專業(yè)化分工與協(xié)作的稅源管理方式。

三是在管理機(jī)制上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎(chǔ)的征管查相分離的模式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于信息管稅方式下涉稅事項(xiàng)推送的流程管理模式。

四是在管理的資源配置上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于有區(qū)別、有重點(diǎn)地配置管理資源。

稅源專業(yè)化管理已成為稅務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都爭先開展稅源專業(yè)化管理研究和改革工作，按照新模式的要求積極探索和實(shí)踐，并取得了初步成效。

稅源專業(yè)化管理總體要求是以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制，加快稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。這一總體要求客觀上對企業(yè)適應(yīng)新管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)

一、稅源專業(yè)化管理新模式要求以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向。客觀上要求企業(yè)積極主動納稅、主動進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和評估等工作。與傳統(tǒng)稅收管理模式比較，企業(yè)偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風(fēng)險(xiǎn)分析和評估的管理狀況所面臨稅務(wù)機(jī)構(gòu)多方力量監(jiān)管、稅務(wù)信息重復(fù)申報(bào)、企業(yè)稅務(wù)工作負(fù)擔(dān)加重、企業(yè)遭遇稅務(wù)罰款、財(cái)稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。

挑戰(zhàn)

二、稅源專業(yè)化管理新模式要求以信息管稅為支撐。對企業(yè)稅務(wù)管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業(yè)日常稅務(wù)信息管理及報(bào)送的工作量。傳統(tǒng)模式下依靠簡易信息工具進(jìn)行稅務(wù)信息搜集和處理的做法將難以適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的要求。

挑戰(zhàn)

三、稅源專業(yè)化管理新模式要求以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎(chǔ)。這一模式將逐漸形成企業(yè)稅務(wù)征管由稅務(wù)人員個(gè)人專管轉(zhuǎn)向團(tuán)隊(duì)管理，專管機(jī)構(gòu)由單一機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向多層級、跨區(qū)域機(jī)構(gòu)監(jiān)管，將大大增加企業(yè)與各級稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)各環(huán)節(jié)人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)法素質(zhì)、責(zé)任心等因素的影響。

挑戰(zhàn)

四、分級分類的專業(yè)化管理模式，以及稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，將使稅務(wù)機(jī)構(gòu)越來越熟悉分類企業(yè)的業(yè)務(wù)特性及稅務(wù)管理狀況，企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營中的各項(xiàng)稅源將充分暴露在稅務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，從而加大企業(yè)稅務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)和稅收成本。

挑戰(zhàn)

五、稅源專業(yè)化管理新模式要求以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規(guī)范化，運(yùn)行機(jī)制將更加嚴(yán)格和成熟。對企業(yè)稅務(wù)管理的要求將更加嚴(yán)格和精細(xì)化，從而進(jìn)一步加大企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)管理的工作量和工作強(qiáng)度。同時(shí)，完善和規(guī)范的稅收征管程序有可能在無形中成為企業(yè)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)間的溝通障礙。

第三篇：稅源專業(yè)化管理淺析

稅源專業(yè)化管理淺析

我國政治經(jīng)濟(jì)形勢的跨世紀(jì)發(fā)展，對稅收征管提出了新的更高的要求：一是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國政府職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，要求稅收征管必須嚴(yán)格按照依法治國方略，規(guī)范執(zhí)法行為，為促進(jìn)市場競爭營造公平的外部環(huán)境；二是多種經(jīng)濟(jì)成份和利益主體的并存，要求稅收征管必須在確保國家稅收不斷增長的同時(shí)，自覺尊重納稅人的權(quán)益，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平和文明服務(wù)質(zhì)量；三是稅源結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式的多樣性，要求稅收征管必須在加強(qiáng)稅源監(jiān)控的前提下，合理配置現(xiàn)有征管資源，實(shí)行集中征收、重點(diǎn)稽查，以最大限度地提高稅收征管效率；四是我國已進(jìn)入的WTO將使我國融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中，要求稅收征管必須符合國際慣例，征管制度和程序更加規(guī)范、透明；五是社會經(jīng)濟(jì)規(guī)模和企業(yè)經(jīng)營范圍的迅速擴(kuò)大，以及電子商務(wù)和跨國經(jīng)營的大量出現(xiàn)，傳統(tǒng)的手工作業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)這種新變化，要求稅收征管必須充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立統(tǒng)一高效的稅收網(wǎng)絡(luò)和征管機(jī)制。

對照來看，我國稅收征管經(jīng)過“兩分離”、“三分離”尤其是“五結(jié)合”的改革之后，雖然取得了許多重大的階段性成果，但仍然存在一些不容回避的深層次問題與困難。比如：稅收收入雖然連續(xù)幾年保持了高速度的增長，但各種偷稅騙稅、漏征漏管現(xiàn)象仍然大量存在；稅收征管格局雖然基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變，但“疏于管理、淡化責(zé)任”又成了當(dāng)前稅務(wù)管理的突出問題；依法治稅和文明服務(wù)雖然強(qiáng)調(diào)了多年，但由于行政執(zhí)法和行政管理的權(quán)力分散，缺乏制約，稅收工作中的隨意性仍然十分嚴(yán)重，對納稅人的管理和服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高；稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的進(jìn)展雖然很快，但應(yīng)用軟件的開發(fā)管理缺乏整體性和系統(tǒng)性、信息共享和利用程度較低、對信息化的重要性認(rèn)識不足等已經(jīng)成為進(jìn)一步改革的嚴(yán)重障礙。這些問題的解決，只有立足于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合既往改革已經(jīng)取得的成果進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，才是切實(shí)可行的選擇。市場經(jīng)濟(jì)講求成本、效率，而成本的降低和效率的提高，就整個(gè)社會來說，就在于合理分工，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。將這一原理運(yùn)用到稅收工作上來，就是要在合理分工的基礎(chǔ)上實(shí)行稅收的專業(yè)化管理。分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化，有利于充分利用已經(jīng)取得的改革成果，優(yōu)化配置現(xiàn)有征管資源，突出優(yōu)勢，激發(fā)效率；有利于現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用，更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)行應(yīng)用軟件的不足，促進(jìn)技術(shù)更新；有利于提高稅務(wù)人員的工作技能和熟練程度，形成專精人才，提升整體素質(zhì)；有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，促進(jìn)結(jié)構(gòu)完善和組織創(chuàng)新?？傊?，實(shí)行專業(yè)化管理是新形勢下提高稅收征管質(zhì)量和效率、優(yōu)化稅務(wù)隊(duì)伍和內(nèi)部管理的現(xiàn)實(shí)選擇。

問題的關(guān)鍵是：與現(xiàn)代信息技術(shù)相適應(yīng)的稅收征管究竟應(yīng)該采取什么樣的組織形式？傳統(tǒng)的稅收征管組織是按行政區(qū)劃層層設(shè)立全能型分支機(jī)構(gòu)。這種“金字塔式”的等級管理體系的弊端很多：（1）制定決策的核心機(jī)構(gòu)與執(zhí)行決策的下屬全能機(jī)構(gòu)之間以及按地域劃分的各下屬全能機(jī)構(gòu)之間相互分離，無法對信息時(shí)代復(fù)雜多變的稅收環(huán)境作出快捷的反應(yīng)和調(diào)整，應(yīng)變能力差。（2）信息交流不暢且易失真。由于征管機(jī)構(gòu)設(shè)置以行政區(qū)劃而不是稅收征管流程為依據(jù)，因此，信息在各管理層級之間傳遞時(shí)容易被過濾和扭曲，導(dǎo)致決策失誤；層層請示匯報(bào)和級級開會傳達(dá)也是造成決策遲緩、政令不暢的重要原因。（3）由于管理層次多，層次間和部門間的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制殊為復(fù)雜，難以形成順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制；“一級多能和一員多職”，權(quán)力得不到有效的制約，容易導(dǎo)致以稅謀私，滋生腐敗。（4）隨著管理層次及管理人員的增多，管理環(huán)節(jié)和費(fèi)用相應(yīng)增多，勢必推動管理成本的上升。

舊的崗責(zé)體系是與傳統(tǒng)的稅收征管模式相一致的，因而不能適應(yīng)稅收專業(yè)化管理的需要，其不足之處主要是：（1）體系的模糊性。囿于傳統(tǒng)稅收征管觀念的束縛，近年來，盡管也出臺了一些稅收征管法規(guī)和制度規(guī)定，但總的來說，符合稅收征管實(shí)際及發(fā)展方向的、具體細(xì)致的操作管理制度和操作規(guī)范系統(tǒng)還沒有真正建立起來，或不完善，或不細(xì)致，或不具操作性，或缺乏有效措施予以落實(shí)，造成稅收征管工作運(yùn)行不暢，整體運(yùn)行質(zhì)量不高。（2）崗位的落后性。傳統(tǒng)模式下建立起來的崗責(zé)體系，其崗位設(shè)置既不能適應(yīng)集中征收、分類管理、重點(diǎn)稽查的需要，也不能滿足CTAIS對業(yè)務(wù)工作流程的需要。（3）執(zhí)行的軟弱性。崗責(zé)體系發(fā)揮作用的關(guān)健是嚴(yán)格執(zhí)行，但在具體實(shí)施過程中，受執(zhí)法尺度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、社會關(guān)系、個(gè)人感情、行政干預(yù)等因素影響，常常使崗位責(zé)任追究很少落實(shí)到位，削弱了崗責(zé)體系的嚴(yán)肅性和監(jiān)管效力。（4）考核的不確定性。運(yùn)用合理的指標(biāo)，科學(xué)評價(jià)各崗位工作是落實(shí)崗位職責(zé)的重要方面。舊崗責(zé)體系的考核往往局限于定性評價(jià)和對表面現(xiàn)象的判斷，缺乏系統(tǒng)的、細(xì)致的、規(guī)范的、量化的考核指標(biāo)體系，不僅影響考核效果，而且不利于調(diào)動工作積極性，也難以為稅收管理決策提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

1、專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認(rèn)為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進(jìn)行了分類就是進(jìn)入了專業(yè)化管理，這是錯(cuò)誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實(shí)質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進(jìn)一步的細(xì)化、分工，也沒有制定對應(yīng)的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，缺少專業(yè)的納稅評估；在個(gè)體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個(gè)體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應(yīng)該是專到了每個(gè)行業(yè)、每個(gè)稅種、每個(gè)納稅人、每個(gè)工作點(diǎn)上，還應(yīng)該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標(biāo)。

2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨(dú)斗，而是多個(gè)部門共同參與、相互聯(lián)動。有些人一提專業(yè)化管理就認(rèn)為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門應(yīng)提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門應(yīng)提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應(yīng)提供專業(yè)化的政策服務(wù)，計(jì)統(tǒng)部門應(yīng)提供專業(yè)化的統(tǒng)計(jì)分析，因此，不能把各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各單位各部門、各崗位明確分工、強(qiáng)化職責(zé)、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實(shí)和完善稅源管理良性互動機(jī)制。

3、專業(yè)化管理不是一專到底，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)亩嘣芾怼I(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時(shí)將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業(yè)的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強(qiáng)管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強(qiáng)對本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業(yè)化管理是相對的，不是絕對的。

4、專業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來就是一種錯(cuò)誤的理念，推行專業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù)，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復(fù)雜，一方面在一定程度上強(qiáng)化了管理，但另一方面也加重了納稅人負(fù)擔(dān)，犧牲了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。在推進(jìn)專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念。適應(yīng)新形勢的要求，大膽創(chuàng)新稅收專業(yè)化管理方法。一是盡快實(shí)現(xiàn)稅收管理專業(yè)化由“管戶制”向“管事制”全面轉(zhuǎn)化，理清對稅收專業(yè)化管理的認(rèn)識。二是稅收專業(yè)化管理不僅包括對納稅人的管理，也包括對稅務(wù)機(jī)關(guān)，對稅務(wù)干部的管理，需要分別研究管理對象的不同特點(diǎn)，采取相應(yīng)的管理模式。三是要避免簡單機(jī)械地理解專業(yè)化，不能把專門化等同于專業(yè)化。

(二)強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于不同類型企業(yè)、不同征管事項(xiàng)管理的全過程，實(shí)行稅收專業(yè)化管理的目的，是為了化解稅收管理風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)分析識別、風(fēng)險(xiǎn)等級評定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對業(yè)務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此，在今后的工作應(yīng)著重思考和研究如何界定稅收管理風(fēng)險(xiǎn)，為稅收管理人員開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對提供目標(biāo)、指導(dǎo)和支撐。

(三)加強(qiáng)信息資源采集利用。稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，要以及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的涉稅信息為保障。加強(qiáng)稅源管理、夯實(shí)稅基，其實(shí)質(zhì)就是提高信息的完整性、準(zhǔn)確性。在稅務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會的信息化進(jìn)程中，仍有大量信息游離于稅收管理信息系統(tǒng)之外，其中既有納稅人有意隱瞞的因素，也有信息化程度不高的因素，還有應(yīng)用水平的問題。要有效提高涉稅信息的完整性、準(zhǔn)確性，應(yīng)依靠人機(jī)結(jié)合，加快信息化建設(shè)，尤其是與第三方的信息共享。

(四)進(jìn)一步培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。對高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)使用，重點(diǎn)在提高實(shí)戰(zhàn)能力上下功夫。一是分層培訓(xùn)。對操作層的管理人員進(jìn)行“專才型”培訓(xùn)，主要針對基礎(chǔ)知識、操作技術(shù)和業(yè)務(wù)管理技能開展培訓(xùn)，對管理部門負(fù)責(zé)人重點(diǎn)進(jìn)行“管理型”培訓(xùn)，著重提升管理能力。二是分級激勵(lì)。對同一類別的管理人員實(shí)行分級管理，對從事高風(fēng)險(xiǎn)級別的管理人員給予較高的薪酬或獎(jiǎng)勵(lì)，使管理人員更傾向于提升自己綜合管理水平。

第四篇：稅源專業(yè)化管理

稅源專業(yè)化管理實(shí)踐及探索

來源： 日期：2011-12-

31隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的增多必然帶來稅源結(jié)構(gòu)的變化和稅收征管的改革。稅源管理模式也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“一人統(tǒng)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?、管、查分離”，2005年實(shí)施稅收管理員制度，實(shí)行“分片”加“分類”管理，隨著管理深入，征納雙方信息不對稱、稅源管理人員少和納稅人戶數(shù)多等矛盾日益突出，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)。2009年底，國家稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的指導(dǎo)意見（討論稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求各地從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)稅源專業(yè)化管理和信息管稅，以促進(jìn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在此前提下，我局作為杭州市國家稅務(wù)局的專業(yè)化試點(diǎn)城區(qū)之一，以《指導(dǎo)意見》為依托，結(jié)合馬克思·韋伯的行政組織理論，從管理員權(quán)力分離、職責(zé)法定等方面出發(fā)，制定了與下城區(qū)域稅源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)化管理實(shí)施方案，于2010年年初開始了稅源專業(yè)化管理的探索。

一、理念

從行政組織理論出發(fā)，結(jié)合稅源管理的實(shí)際情況，在不增加職能機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，按照專業(yè)化管理目標(biāo)，對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)分工進(jìn)行合理調(diào)整，根據(jù)管理需求分設(shè)崗位，從稅源管理難易程度、工作任務(wù)多少、管理范圍大小等方面綜合進(jìn)行考慮，以達(dá)到任務(wù)與機(jī)構(gòu)相稱、管理與服務(wù)結(jié)合，崗位與流程協(xié)調(diào)。

制定稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案，依靠行政組織權(quán)威，做好動員，從上到下開展學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識，明確改革方向，力求專業(yè)化管理工作有章可循、有制可依，從開始就納入正常、規(guī)范的發(fā)展軌道。

科學(xué)分類稅源，根據(jù)稅源管理難易程度，不同規(guī)模稅源運(yùn)用不同管理方法，提高專業(yè)性，加強(qiáng)稅源分析監(jiān)控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識，提高稅源管理的實(shí)效性、科學(xué)性，增強(qiáng)稅收征管工作的前瞻性和主動性。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)工作任務(wù)多少和管理范圍大小，結(jié)合實(shí)際工作情況，合理估計(jì)崗位工作量，確定崗位分工和人員配置、準(zhǔn)確劃分崗位職責(zé)，明確工作制度、職權(quán)范圍，將涉稅業(yè)務(wù)辦理流程以制度的形式予以規(guī)范，保證執(zhí)行力，促進(jìn)各部門、各崗位之間的分工協(xié)作和溝通協(xié)調(diào)。

通過推進(jìn)稅源專業(yè)化，確保管理活動的順利進(jìn)行，落實(shí)“信息管稅”和稅收風(fēng)險(xiǎn)控制理念，積極解決征納雙方矛盾，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境，提升稅法遵從度和納稅人滿意度，最終達(dá)到提高稅源管理效率的目的。

二、專業(yè)化管理模式

（一）科學(xué)分類，特色管理

對稅源進(jìn)行認(rèn)真分析、梳理，按有利于征管和方便納稅人的原則，采取內(nèi)部微調(diào)的方案，變劃片管理的單一模式為點(diǎn)面結(jié)合管理模式：重點(diǎn)稅源、涉外企業(yè)專人管理，一般稅源、個(gè)體稅源劃片管理，重點(diǎn)行業(yè)、樓宇企業(yè)特色管理。

1、重點(diǎn)稅源企業(yè)：總局、省、市、區(qū)局監(jiān)控的入庫稅款50萬以上的企業(yè)656戶，占收入的82.98%。

2、涉外企業(yè)、生產(chǎn)型出口企業(yè)：繳納增值稅、所得稅的外資企業(yè)、外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)，以及生產(chǎn)型出口退稅企業(yè)。

3、一般稅源和個(gè)體稅源：除以上兩種企業(yè)以外的其他企業(yè)和個(gè)體工商戶。按街道劃片管理。

4、重點(diǎn)行業(yè)：房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、銀行業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、汽車4S店、服裝制造業(yè)、金屬材料批發(fā)業(yè)、大型商場、大型商業(yè)超市、醫(yī)藥醫(yī)療器械行業(yè)等10大行業(yè)，占收入的53.68%。分科室牽頭管理。

5、樓宇企業(yè)：103座規(guī)模以上樓宇、3600戶國稅管轄企業(yè)，占收入的46.64%。按樓宇所在街道劃片管理。

（二）調(diào)整職能，明確職責(zé)

1、調(diào)整稅源管理科職能，稅源管理一科負(fù)責(zé)專項(xiàng)納稅評估；稅源管理二、三、四科負(fù)責(zé)企業(yè)稅源管理、個(gè)體稅源管理、文書審批、科室納稅評估。

2、稅收管理員按職設(shè)崗，分設(shè)文書審批類、日常管理類、納稅評估類崗位，明確劃分崗位職責(zé)，將日常管理與文書審批分離，分散管理員的權(quán)力，從“一對一”的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄬σ弧钡墓芾砟Ｊ健?/p>

（三）完善機(jī)制，考核跟進(jìn)

1、規(guī)范管理制度。適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范稅源管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、納稅服務(wù)措施、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、目標(biāo)考核制度，使各項(xiàng)管理工作有章可循、有規(guī)可依。

2、完善稅源管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門、崗位間協(xié)作稅源管理運(yùn)行機(jī)制。建立外部合作機(jī)制，推進(jìn)信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅。

3、調(diào)整考核辦法，稅源管理一科增加行業(yè)評估、專項(xiàng)評估等考核指標(biāo)，稅源管理二、三、四科增加行業(yè)管理、樓宇管理等考核指標(biāo)；崗位考核由各科根據(jù)實(shí)際情況分別制定不同的考核辦法。

4、制定《稅源管理崗位業(yè)務(wù)能手補(bǔ)充辦法》，每季度評選一次業(yè)務(wù)能手，對行風(fēng)效能和工作

業(yè)績兩部分進(jìn)行考核，分別評選日常戶籍管理崗位能手、綜合事務(wù)管理崗能手和個(gè)體稅源管理崗位能手。全年評定“業(yè)務(wù)能手”，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干部的主觀能動性，提升工作效率和工作質(zhì)量。

三、管理成效

（一）工作效率提高，征管質(zhì)量改善

打破權(quán)力過于集中的格局,變一人統(tǒng)管為人事分離,扭轉(zhuǎn)了一員多責(zé)、一員多權(quán)的局面，由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。專業(yè)化管理實(shí)施后，日常戶籍管理崗不審批文書，大力開展日常管理、稅源分析、稅收宣傳，提高管理效率，企業(yè)納稅遵從度上升；綜合事務(wù)管理崗不分管企業(yè)，減少“人情文書”、“照顧文書”，文書審批提速，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降低。

2011年1-8月，共受理流轉(zhuǎn)文書2968件（除個(gè)體文書），月均審批文書46件/人，政策把握度得到了統(tǒng)一，政策適用錯(cuò)誤明顯減少，提高流轉(zhuǎn)速度，從受理到終審，平均辦理時(shí)間縮短為原來的2/3；提高審批質(zhì)量，文書（復(fù)審）整改率從原來的40%下降到10%，結(jié)合“涉稅否定事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范督察管理系統(tǒng)”，作廢文書、否定文書減少到208件和28件，同比下降63%，得到了納稅人的廣泛好評，回訪平均滿意率達(dá)92%。

（二）分類稅源細(xì)化管理，稅收收入增長

不同規(guī)模稅源分類管理，加強(qiáng)考核力度，使得稅源管理水平和征管質(zhì)量得到提高，分析預(yù)測和監(jiān)控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，保證了稅收收入的穩(wěn)步增長和均衡入庫，2011年1-8月共組織稅收收入316141萬元，增幅16%，其中，企業(yè)稅收收入311684萬元，增幅16%，個(gè)體稅收收入4457萬元，增幅16.22%。

（三）強(qiáng)化納稅評估，推進(jìn)行業(yè)建模

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)稅源企業(yè)、建安、房地產(chǎn)行業(yè)評估、所得稅評估、全稅種評估，由納稅評估崗和綜合事務(wù)管理崗人員主評，實(shí)現(xiàn)管理、評估相分互離、相互制約的工作機(jī)制。對評估案例進(jìn)行整理，完善評估流程，對原有預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，進(jìn)一步發(fā)揮“以評促管”作用，深化行業(yè)管理，有效降低征管風(fēng)險(xiǎn)。

2011年1-8月，實(shí)施評估129戶次，其中正常企業(yè)43戶次，異常企業(yè)86戶次，直接補(bǔ)稅2838萬元，抵減應(yīng)退稅額127萬元，調(diào)整以前虧損2586萬元，加收滯納金40萬元，移送稽查2戶。

（四）資源重組，發(fā)揮工作積極性

從知識結(jié)構(gòu)、管理方式、管理經(jīng)驗(yàn)等方面入手，合理配置管理團(tuán)隊(duì)人員，一個(gè)街道配備一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮干部特長，工作各有側(cè)重：重點(diǎn)稅源送好服務(wù)，一般稅源抓好管理，個(gè)體稅源收好稅款，重點(diǎn)行業(yè)建好模型，樓宇企業(yè)做好宣傳。提高干部的積極性，增加干部的危機(jī)感，減少“干多干少一個(gè)樣”負(fù)面情緒對干部的影響，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)

斗力。

四、存在的問題

（一）人均事務(wù)性任務(wù)增多

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來稅務(wù)登記戶數(shù)增加，管理壓力日益突出，分設(shè)崗位后日常戶籍管理崗人數(shù)減少，人均管戶增長，截至2011年8月，全局開業(yè)稅務(wù)登記戶23844戶（企業(yè)15884戶，個(gè)體7960戶），人均管轄企業(yè)588戶、個(gè)體戶1137戶，均比2010年底增長32%以上。隨著專項(xiàng)核查工作和納稅服務(wù)調(diào)查工作的頻繁下發(fā)，日常戶籍管理崗人均工作量呈現(xiàn)大幅增長，從電話通知到資料上交，工作量增加60%以上，時(shí)間多用于完成事務(wù)性工作，用于深度管理、行業(yè)分析的時(shí)間減少，長期以往，難以達(dá)到專業(yè)化、精細(xì)化管理的預(yù)期要求，易造成稅源管理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）崗位職責(zé)交叉

與《浙江省國稅局辦理涉稅事項(xiàng)工作規(guī)程（2011）》（以下簡稱“工作規(guī)程”）相比，仍存在辦稅大廳與稅源管理科室職責(zé)交叉的情況，在一定程度上導(dǎo)致流程不暢，責(zé)任不明，辦稅效率不高，納稅人合理需求無法得到有效滿足；稅源管理科內(nèi)部分設(shè)日常戶籍管理崗、綜合事務(wù)管理崗，容易發(fā)生相互推諉的情況，損害納稅人合法利益，不利于構(gòu)建和諧的征納關(guān)系和推進(jìn)管理工作向前發(fā)展。

（三）涉稅信息共享度不高

企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不少企業(yè)以逃稅為主要目的進(jìn)行所謂的“稅務(wù)籌劃”，稅負(fù)正常、銷售平穩(wěn)、財(cái)務(wù)比率穩(wěn)定，無法通過案頭審核發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。CTAIS、征管質(zhì)量查詢系統(tǒng)、稅收征管輔助系統(tǒng)、金稅工程、稅收執(zhí)法系統(tǒng)、四小票審核監(jiān)控系統(tǒng)、增值稅抵扣憑證審核檢查系統(tǒng)等系統(tǒng)各司其職，信息無法整合，疑點(diǎn)監(jiān)控?zé)o法落到實(shí)處，一些企業(yè)更是有意識地利用國、地稅信息不共享，有意漏報(bào)收入、少交稅款，征納信息的極度不對稱，影響了稅源監(jiān)控、稅源分析、日常管理的工作質(zhì)量。

五、專業(yè)化管理新思路

隨著金稅三期工程建設(shè)緊鑼密鼓地開展，“一個(gè)平臺，兩級處理，三個(gè)覆蓋，四個(gè)系統(tǒng)”[①]的基本框架也將在未來幾年全面完成，金稅三期運(yùn)用流程管理理念規(guī)劃征管系統(tǒng)，直接使用工作流工具，增強(qiáng)征管系統(tǒng)的適應(yīng)性，有效支持業(yè)務(wù)由職能導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒虒?dǎo)向，由結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督?；诮鸲惾诘陌l(fā)展方向，結(jié)合《“十二五”時(shí)期杭州國稅發(fā)展規(guī)劃綱要》，參考各地專業(yè)化管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，可以從以下六個(gè)方面推進(jìn)專業(yè)化管理。

（一）構(gòu)建“三位一體”稅源管理模式

以企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)為主要指標(biāo)，兼顧稅種、稅收風(fēng)險(xiǎn)，將稅源劃分為重點(diǎn)稅源、一般稅源、個(gè)體稅源三類，重點(diǎn)稅源精細(xì)化、專業(yè)化管理，一般稅源規(guī)范化、動態(tài)化管理，個(gè)體稅源社會化、集約化管理。

重點(diǎn)稅源突出全程化管理理念，由業(yè)務(wù)精通、分析能力強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)，以提高納稅遵從度、滿足個(gè)性化需求為目標(biāo)；一般稅源管理突出專業(yè)化、流程化管理理念，強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)用，變結(jié)果監(jiān)督為全面監(jiān)督、過程監(jiān)督，對一般納稅人、小規(guī)模納稅人、所得稅納稅人實(shí)施分類管理，針對行業(yè)納稅人推進(jìn)集中管理；個(gè)體稅源管理突出高效化管理理念，依托社會化辦稅服務(wù)平臺，繼續(xù)開展委托代征和發(fā)票代開工作，發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅組織力量，減輕工作壓力。重點(diǎn)稅源、一般稅源管理和個(gè)體稅源分別由三個(gè)稅源管理部門管理，實(shí)行“三位一體”稅源管理模式。

（二）分類設(shè)崗，明確職責(zé)

按“人事分離”和機(jī)構(gòu)扁平化的發(fā)展方向，科室內(nèi)部不分設(shè)日常戶籍管理崗和綜合事務(wù)管理崗，將戶籍管理、發(fā)票管理等日常事務(wù)與稅收分析、納稅評估等復(fù)雜事務(wù)分類設(shè)崗，組建稅收管理團(tuán)隊(duì)，合理確定崗位職責(zé)。一是設(shè)立納稅評估團(tuán)隊(duì)，集中科室管理，負(fù)責(zé)規(guī)范納稅評估，開展輔導(dǎo)式評估和重點(diǎn)評估，總結(jié)分析納稅評估成果，為進(jìn)一步完善行業(yè)評估模型、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)特征庫管理提供參考依據(jù)。二是設(shè)立綜合事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)各類文書審批、備案工作，規(guī)范文書審批，制定文書審批風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，簡并文書審批流程，提高文書審批質(zhì)效。三是設(shè)立日常戶籍管理團(tuán)隊(duì)，梳理日常涉稅管理事項(xiàng)，規(guī)范各類事項(xiàng)管理，提升管理效率，降低稅收管理成本，優(yōu)化納稅服務(wù)。

各部門齊抓共管，做好稅源監(jiān)控分析和風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高管理效率，加強(qiáng)收入監(jiān)控。針對日常事務(wù)性工作繁忙的情況，由職能科室牽頭規(guī)范操作流程后再行下發(fā)，避免因政策把握偏差造成重復(fù)勞動，借助電子郵件、網(wǎng)上涉稅公告、協(xié)稅護(hù)稅組織等多種渠道，提高事務(wù)性工作的辦理效率。

（三）深化特色行業(yè)管理，建立行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)模型

對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)采集的申報(bào)數(shù)據(jù)，總結(jié)財(cái)務(wù)核算特點(diǎn)，開展典型戶集體約談和針對性評估，準(zhǔn)確掌握同行業(yè)、同類型納稅人生產(chǎn)經(jīng)營以及行業(yè)稅負(fù)等信息，掌握行業(yè)管理資料，制定行業(yè)稅源管理指南。

整合征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，規(guī)范流程，把握規(guī)律性問題，找準(zhǔn)涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管理薄弱環(huán)節(jié)，完善預(yù)警指標(biāo)體系，明確重點(diǎn)，提高管理的準(zhǔn)確性，分行業(yè)建立健全稅源管理信息檔案，注重稅負(fù)分析，建立行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)模型。對顯示存在稅收風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，及時(shí)采取納稅評估、限量供應(yīng)發(fā)票、降低納稅信用等級等重點(diǎn)管理措施，加強(qiáng)監(jiān)控，以“點(diǎn)”帶“面”，促進(jìn)一般稅源管理質(zhì)量的提高。

（四）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，打造全功能大廳

進(jìn)一步對照《工作規(guī)程》，從實(shí)際情況出發(fā)，對即辦事項(xiàng)和流轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，簡化流程，淡化審批，明確辦稅大廳與稅源管理科的職責(zé)；對涉稅文書報(bào)送資料進(jìn)行統(tǒng)一，對適用政策法規(guī)條款、審批用語等進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化稅務(wù)審批過程監(jiān)控；完善納稅評估制度和評估工作規(guī)程，制定納稅評估工作規(guī)范和應(yīng)用文書體系，強(qiáng)化納稅評估在稅源管理中的應(yīng)用。

以“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”為導(dǎo)向，完善需求響應(yīng)機(jī)制，豐

富辦稅內(nèi)容，深化審批制度改革，在辦稅大廳增設(shè)綜合文書審批崗和政策咨詢崗，降低辦稅成本，為納稅人提供辦稅服務(wù)、稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、征納溝通等多種服務(wù)，打造“一站式”全功能綜合服務(wù)體，提高辦稅效率，積極滿足納稅人的合理需求、個(gè)性化需求。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理能力

結(jié)合崗位的專業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，按照干部的知識水平結(jié)構(gòu)進(jìn)行人員調(diào)配，把專業(yè)知識豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的干部配置到業(yè)務(wù)復(fù)雜、管理要求高的重點(diǎn)稅源管理和納稅評估崗位，提高干部對信息數(shù)據(jù)的深入分析和應(yīng)用能力。

經(jīng)常性開展針對性培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)性稅收問題的學(xué)習(xí)和特殊業(yè)務(wù)的研究，開展交流，提高納稅評估、預(yù)警分析能力，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)、類別齊全的管理人才隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上，完善崗位輪換制度，提高整體專業(yè)化管理水平。

（六）加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化信息管稅

在金稅三期未上線之前，繼續(xù)深化國、地稅信息共享制度，開展聯(lián)合辦稅、信息交換，加強(qiáng)對共管戶的協(xié)作管理、聯(lián)合納稅評估和稅務(wù)稽查，同時(shí)完善與財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)、外管等部門的工作聯(lián)系長效機(jī)制，利用第三方數(shù)據(jù)，對財(cái)政補(bǔ)貼收入、股權(quán)變動和地址變更、重大事項(xiàng)、收付匯情況等進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)、分析，結(jié)合現(xiàn)有稅務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行全方位監(jiān)控，從而提高基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性與完整性，夯實(shí)稅基，進(jìn)一步發(fā)揮“信息管稅”的作用，提高管理效率，管精管細(xì)，提高納稅人稅法遵從度，把握稅收工作主動權(quán)。

（杭州市下城區(qū)國稅局課題組）

課題組組長：陳燕文

課題組成員：陳為明 顧曉紅

郭穎陳茵嵐

執(zhí)筆：陳茵嵐

第五篇：稅源專業(yè)化管理

關(guān)于印發(fā)《上饒市地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案》的通知

饒地稅發(fā)〔2011〕13號

2011-02-16 上饒市地方稅務(wù)局

有效

各縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局、市局直屬各單位、市局機(jī)關(guān)各科室：

經(jīng)市局2月16日局長辦公會研究通過，現(xiàn)將《上饒市地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請各地遵照執(zhí)行。如執(zhí)行中遇到情況的，可及時(shí)與市局征管科聯(lián)系。

二○一一年二月十六日

上饒市地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案

稅源專業(yè)化管理是為了進(jìn)一步提高稅源管理績效，將稅源進(jìn)行科學(xué)分類，以信息化為依托，整合征管力量，優(yōu)化資源配置，實(shí)施分類管理、分級監(jiān)控，不斷提高稅源科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理水平。為此，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合上饒地稅實(shí)際，特制定本方案，請各地遵照執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅源管理水平。

二、組織機(jī)構(gòu)

為促進(jìn)上饒市地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理工作的深入推進(jìn)，提高稅源科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理水平，經(jīng)市局研究，決定成立稅源專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：

組 長：徐志剛 黨組書記 局長

副組長：俞灶久 黨組成員、副局長

王真生 黨組成員、副局長

雷其和 黨組成員、副局長

邱永為 黨組成員、副局長

曾 輝 黨組成員、紀(jì)檢組長 葉靈發(fā) 總經(jīng)濟(jì)師

成 員：徐文東、李振亭、錢國慶、陳水斌、湯哲榮、查吉?jiǎng)?、范麗娟、唐五成、鄭任江、馬軍強(qiáng)

各縣（市、區(qū)）局、市局直屬分局也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，于2011年2月28日前上報(bào)市局征管科。

三、主要內(nèi)容

（一）稅源分類

根據(jù)《上饒市地方稅務(wù)局稅源分類管理辦法（試行）》（饒地稅發(fā)〔2010〕75號）和全省地稅系統(tǒng)稅源分類管理暨納稅評估專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)交流會議精神，將稅源分為重點(diǎn)稅源、一般稅源、個(gè)體工商戶和零散稅源四類。

1、重點(diǎn)稅源

符合下列條件之一的為重點(diǎn)稅源：①國家稅務(wù)總局、省局確定的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；②上繳納地稅稅額達(dá)到50萬元且本預(yù)測稅源也在50萬元以上的納稅人（含個(gè)體工商大戶）；③房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)；④國家、省、市、縣重點(diǎn)工程、年納稅額在50萬元以上的建安工程、計(jì)劃投資額達(dá)到2000萬元以上的工程項(xiàng)目；⑤重點(diǎn)稅源企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)；⑥主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)該列入重點(diǎn)管理的重點(diǎn)稅源。

重點(diǎn)稅源實(shí)行動態(tài)管理，對于連續(xù)二年達(dá)不到重點(diǎn)稅源標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2、一般稅源是指上述重點(diǎn)稅源之外的單位稅源，包括企業(yè)、行政事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社會團(tuán)體和其他稅源。

3、個(gè)體工商戶是指個(gè)體工商業(yè)者從事生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的稅源（不含已列入重點(diǎn)稅源的個(gè)體工商大戶）。

4、零散稅源是指個(gè)人房屋出租、集貿(mào)市場、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營等所產(chǎn)生的零星、分散的稅源和個(gè)人從事非生產(chǎn)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的稅源。

(二)稅源管理模式

1、重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化管理。對市局確定和各單位上報(bào)的重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化管理，由各縣（市、區(qū)）局成立重點(diǎn)稅源管理分局（市局直屬分局成立重點(diǎn)稅源管理股），將重點(diǎn)稅源歸口到一個(gè)分局（股）進(jìn)行統(tǒng)一管理，選拔優(yōu)秀稅收管理員配備到重點(diǎn)稅源管理隊(duì)伍，創(chuàng)新管理手段，明確管理職責(zé)，以專門的機(jī)構(gòu)，專門的人員，專業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)對重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化的管理。

2、一般稅源實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)化管理。一般稅源實(shí)行屬地管理，以納稅評估和日常檢查為抓手，積極推行風(fēng)險(xiǎn)管理。一是轉(zhuǎn)變評估職能。對現(xiàn)有的納稅評估流程和工作目標(biāo)進(jìn)行修改，減少相應(yīng)工作環(huán)節(jié)，在評估結(jié)果應(yīng)用方面，以《納稅風(fēng)險(xiǎn)評估建議書》形式告知納稅人在辦理納稅申報(bào)等相關(guān)涉稅事項(xiàng)過程中存在的或可能存在的納稅風(fēng)險(xiǎn)，告知納稅人應(yīng)履行的義務(wù)和所負(fù)擔(dān)的責(zé)任，由納稅人進(jìn)行自我審核或自我糾錯(cuò)。二是積極開展和建立納稅評估模型。各縣（市、區(qū)）局，市局直屬分局要根據(jù)各地實(shí)際，選擇1-2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，深入企業(yè)開展調(diào)研，設(shè)置合理的納稅評估預(yù)警指標(biāo)，建立納稅評估模型和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)庫，開展風(fēng)險(xiǎn)管理。

3、個(gè)體工商戶實(shí)施規(guī)范化管理。個(gè)體工商戶以公平稅負(fù)、透明管理為重點(diǎn)，規(guī)范計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅和民主評稅行為，實(shí)施規(guī)范化管理。重點(diǎn)規(guī)范參數(shù)定稅的信息采集、信息錄入、稅負(fù)核定工作，保證稅負(fù)核定的公平與準(zhǔn)確；規(guī)范稅負(fù)評定和稅負(fù)公開工作，保證稅負(fù)核定的公開與透明；加強(qiáng)個(gè)體工商大戶的管理，督促其規(guī)范建賬建制；認(rèn)真開展稅源巡查，對定稅不符或納稅人基本信息發(fā)生變化的，及時(shí)進(jìn)行稅負(fù)調(diào)整和信息補(bǔ)錄，保證稅負(fù)調(diào)整的及時(shí)性和征管基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性。

4、零散稅源實(shí)施社會化管理。零散稅源以委托代征、簡并征期為主要方式開展社會化管理，充分利用社會綜合治稅的手段，積極爭取社會各界的支持和配合，健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，開展社會化管理。

（三）實(shí)施信息管稅

1、成立信息管稅工作辦公室。市局信息管稅辦公室設(shè)在征管科，由征管、稅政、信息中心相關(guān)人員組成。該辦公室的工作職責(zé)是收集各種稅源信息，評估全市稅源管理狀況，對各項(xiàng)管理問題進(jìn)行預(yù)警，必要時(shí)分析人員要深入基層分局和大稅源企業(yè)進(jìn)行工作調(diào)研，定期出具稅源分析報(bào)告。

2、加強(qiáng)信息采集、應(yīng)用工作的考核力度。各縣（市、區(qū)）局應(yīng)重視稅源信息的采集、分析應(yīng)用工作，對于信息采集不真實(shí)、稅源信息不應(yīng)用或?qū)︻A(yù)警信息不整改的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人，應(yīng)列入考核內(nèi)容并嚴(yán)格追究責(zé)任。

3、拓寬信息采集渠道。大力推行網(wǎng)上辦稅，納稅人財(cái)務(wù)信息通過網(wǎng)上辦稅平臺采集，工商、國稅、財(cái)政、發(fā)改委等經(jīng)濟(jì)管理部門的稅源信息通過社會綜合治稅平臺采集，征收等稅后信息通過征管系統(tǒng)采集，通過多渠道、多角度的信息源、匯集成稅源信息庫，為信息管稅奠定基礎(chǔ)。

（四）稅源分級監(jiān)控 采取分級監(jiān)控的方式對全市稅源進(jìn)行全面、動態(tài)監(jiān)控。市局負(fù)責(zé)采集、傳遞市級各單位的稅源信息，分析全市稅源管理現(xiàn)狀，對重大管理問題進(jìn)行預(yù)警提醒，對市局確定的重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅源變化情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控；縣（市、區(qū)）局負(fù)責(zé)核實(shí)稅源普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，深入開展社會綜合治稅，采集、傳遞縣級各單位的稅源信息，建立征管數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制和納稅評估模型，督促各基層分局應(yīng)用稅源信息進(jìn)行管理，對本轄區(qū)的稅源管理情況進(jìn)行分析和預(yù)警；基層分局負(fù)責(zé)對稅源信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)控，加工、比對、分析和應(yīng)用稅源信息，及時(shí)監(jiān)控稅源變化情況，督促管理員做好動態(tài)管理，提供征管數(shù)據(jù)預(yù)警指標(biāo)值；稅收管理員負(fù)責(zé)開展稅源普查和稅源信息的采集、錄入，全面掌握管戶稅源；認(rèn)真開展稅源巡查，及時(shí)了解稅源變化，動態(tài)調(diào)整稅源預(yù)測數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)對納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的收集、錄入工作，審核納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，開展納稅評估；負(fù)責(zé)對個(gè)體工商戶參數(shù)定稅信息的采集，實(shí)施計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅；負(fù)責(zé)對征管數(shù)據(jù)預(yù)警指標(biāo)及其指標(biāo)值的設(shè)置提出具體意見，對所轄管戶全面實(shí)行征管數(shù)據(jù)預(yù)警管理。

（五）人員配備與培訓(xùn)

各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局對重點(diǎn)稅源管理局（重點(diǎn)稅源管理股）的人員要進(jìn)行嚴(yán)格挑選或選拔，各崗位人員應(yīng)分別具備如下能力要求： 分局長（股長）：法治水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，做到清正廉潔；

稅收管理員：工作責(zé)任心、服務(wù)意識強(qiáng)，具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)操作能力，堅(jiān)持廉潔從稅。

各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在3月26日前將確定的分局長（股長）和稅收管理員名單上報(bào)市局征管科，市局將根據(jù)稅源分類情況，分期開展培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)和管理績效。

四、工作目標(biāo)

（一）建立稅源管理新模式。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立稅源分類管理制度，根據(jù)本地重點(diǎn)稅源的行業(yè)分布情況制定相應(yīng)的行業(yè)稅源管理標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建“以信息管稅為基礎(chǔ)，重點(diǎn)稅源專業(yè)化、一般稅源風(fēng)險(xiǎn)化、個(gè)體工商戶規(guī)范化、零散稅源社會化，分類管理，分級監(jiān)控”的稅源管理新模式，進(jìn)一步提高稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化和專業(yè)化管理水平。

（二）建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，提高稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范能力。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在納稅評估模型和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合征管日常工作，建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，對稅源數(shù)據(jù)、征管信息質(zhì)量、征管質(zhì)量及其他征管數(shù)據(jù)信息開展全面的分析預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題并加以解決，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

五、工作步驟

稅源專業(yè)化管理工作共分四個(gè)階段，第一階段為組織動員階段（2011年1—2月），主要工作內(nèi)容為各單位開展動員，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和重點(diǎn)稅源管理分局；第二階段為人員選拔階段（2011年3月），主要工作內(nèi)容為挑選或選拔分局長（股長）和稅收管理員配備到重點(diǎn)稅源管理崗位；第三階段為組織實(shí)施階段（2011年4-11月）主要工作內(nèi)容為開展稅源管理、建立稅源管理制度、評估風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)庫、征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制和納稅評估模型；第四階段為總結(jié)提高階段（2011年12月），主要工作內(nèi)容為召開稅源管理現(xiàn)場會，總結(jié)稅源管理工作，進(jìn)行現(xiàn)場交流。

六、績效考核

為深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，比對各單位工作開展情況，市局將稅源專業(yè)化管理工作列入2011績效考核，采取日?？己撕蛯?shí)地考核相結(jié)合的方式，對各單位的工作開展和管理績效進(jìn)行評估，對好的做法在全市進(jìn)行推廣和表彰，在考核中予以加分；對工作不積極、不認(rèn)真、管理績效差的根據(jù)考核內(nèi)容進(jìn)行扣分。

七、工作要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確職責(zé)。稅源專業(yè)化管理是“一把手”工程，各單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決重要問題，分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對稅源專業(yè)化管理的各項(xiàng)工作歸類，根據(jù)分工，具體組織實(shí)施。

（二）因地制宜，注重實(shí)效。開展稅源專業(yè)化管理的根本目的是為了科學(xué)、精細(xì)、專業(yè)地管理稅源，提高稅源管理水平，各單位在開展此項(xiàng)工作中要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，因地制宜地制定相應(yīng)的管理辦法和措施，切不可生搬硬套，真正做到管理制度與實(shí)際情況相符合，提高管理績效。

（三）加強(qiáng)宣傳，注重服務(wù)。稅源專業(yè)化管理是對原有征管秩序的一次重大調(diào)整，各單位加強(qiáng)宣傳力度，積極取得社會各界的支持和配合。要加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，特別是對主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生變化的納稅人，要嚴(yán)格履行告知義務(wù)，做好宣傳服務(wù)工作，促進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開展。

（四）加強(qiáng)溝通，爭取支持。各縣（市、區(qū)）局要加強(qiáng)與各級黨政部門的聯(lián)系與溝通，積極爭取支持和配合。對異地管理的納稅人，各縣（市、區(qū)）局要定期將征收入庫情況向其所在地政府部門通報(bào)，以便其全面掌握財(cái)稅收入總量及進(jìn)度。