第一篇：十三五企業(yè)創(chuàng)新管理規(guī)劃

1、由追求利潤(rùn)最大化向追求企業(yè)可持續(xù)成長(zhǎng)觀轉(zhuǎn)變

作為管理的唯一主題的利潤(rùn)最大化,它嚴(yán)重阻礙著企業(yè)的發(fā)展,甚至促使企業(yè)倒閉,是企業(yè)夭折的重要根源之一。在知識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)品等創(chuàng)新速度日益加快的今天,成長(zhǎng)的可持續(xù)性已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)面臨的比管理效率更重要的課題。

3、員工的技能和知識(shí)成為企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要資源知識(shí)將逐漸成為企業(yè)最重要的資源,它被認(rèn)為是和資金、人力等并列的資源。企業(yè)在面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)時(shí),需要更多地通過加強(qiáng)協(xié)作、知識(shí)管理、組織學(xué)習(xí)能力,將現(xiàn)有知識(shí)、組織、人員和流程與協(xié)作和知識(shí)管理緊密結(jié)合起來。

4、從傳統(tǒng)的單一績(jī)效考核轉(zhuǎn)向全面的績(jī)效管理

傳統(tǒng)的績(jī)效考核是通過對(duì)員工工作結(jié)果的評(píng)估來確定獎(jiǎng)懲,是企業(yè)在執(zhí)行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,進(jìn)行人力資源管理過程中,根據(jù)職務(wù)要求,對(duì)員工的實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行品價(jià)的活動(dòng)。但過程缺乏控制,不能保證績(jī)效達(dá)到改善的目的,甚至在推行績(jī)效考核時(shí)會(huì)遇到員工的反對(duì)等。因而,近年來的績(jī)效管理已經(jīng)走向了結(jié)合公司戰(zhàn)略和績(jī)效管理,變靜態(tài)考核為動(dòng)態(tài)管理的趨勢(shì)。

1、轉(zhuǎn)變觀念,把管理創(chuàng)新作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略思想

企業(yè)管理創(chuàng)新的最大障礙是觀念的落后和陳舊,現(xiàn)在許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還沒有形成現(xiàn)代化管理的思維模式。“中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者成長(zhǎng)與發(fā)展”的專題調(diào)查顯示,以創(chuàng)新作為企業(yè)家精神核心者為47.7%;各項(xiàng)創(chuàng)新中最困難的是“觀念創(chuàng)新”者達(dá)到42.7%。因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下管理創(chuàng)新的緊迫性和重要性,樹立“科學(xué)管理興國(guó)之道”的思想。

2、建立有效機(jī)制,培養(yǎng)職業(yè)化的企業(yè)隊(duì)伍

要推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新,必須注重企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)和造就一個(gè)主導(dǎo)管理創(chuàng)新前沿和領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)潮流的企業(yè)家階層。在這方面我們要結(jié)合我國(guó)國(guó)情并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),在權(quán)、責(zé)、利一致的原則下,建立一套科學(xué)、公正的考核、晉升體系,完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制,使經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人利益與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。在干部人事制度上,建立經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng),引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過市場(chǎng)機(jī)制把企業(yè)家這種生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置。國(guó)家也要采取措施建立企業(yè)家資格認(rèn)證系統(tǒng)、人才交流市場(chǎng)、繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制等,以促進(jìn)我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)化。

3、構(gòu)建創(chuàng)新文化,形成良好的管理創(chuàng)新氛圍

要形成強(qiáng)烈的創(chuàng)新認(rèn)同感,培育企業(yè)強(qiáng)烈而持久的創(chuàng)新價(jià)值觀:完善企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制,形成強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力;設(shè)計(jì)創(chuàng)新文化網(wǎng)絡(luò)以及創(chuàng)新文化利益,宣傳創(chuàng)新的價(jià)值觀念并以此感染員工。

4、加快制度創(chuàng)新,制度創(chuàng)新促進(jìn)管理創(chuàng)新

制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新是相互促進(jìn)相輔相成的關(guān)系。解決企業(yè)資源市場(chǎng)配置的微觀機(jī)制問題的是制度創(chuàng)新,也就是說,通過制度創(chuàng)新使企業(yè)成為富有活力的能自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我積累的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。解決企業(yè)內(nèi)部資源如何組合的是管理創(chuàng)新,使之盡可能多地產(chǎn)出的問題,也就是建立起面向市場(chǎng)的內(nèi)部組織框架,形成產(chǎn)品行為激勵(lì)、開發(fā)活力體系以及高效運(yùn)作的機(jī)制。

隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的巨大壓力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于重大發(fā)展機(jī)遇期。我國(guó)把環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和完善，正朝著市場(chǎng)化、治污集約化、產(chǎn)權(quán)多樣化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)化等方向發(fā)展。雖然很多人都看到了環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)潛力巨大，但進(jìn)入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)也面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。欣創(chuàng)公司做為新發(fā)展起來的環(huán)保企業(yè)，在依托各方支持取得良好成績(jī)的同時(shí)也要看到在參與大環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)下的不足和欠缺。欣創(chuàng)公司未來要如何搶占先機(jī)，分好環(huán)保產(chǎn)業(yè)這塊蛋糕，需要強(qiáng)化管理，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新使之成為企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中制勝的根本，主要分為：

一要重戰(zhàn)略管理。按照科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合欣創(chuàng)公司所處行業(yè)、規(guī)模和發(fā)展階段，準(zhǔn)確研判市場(chǎng)走向，科學(xué)合理選擇發(fā)展戰(zhàn)略，制定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和分步實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二要重視研發(fā)管理。企業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)與科研院所和高等院校合作，結(jié)合欣創(chuàng)公司高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展需求，不斷加大研發(fā)投入，提高科研基礎(chǔ)條件，加快技術(shù)創(chuàng)新和科研成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化。重點(diǎn)在新型除塵器研發(fā)、水處理藥劑開發(fā)、脫硫脫硝一體化等方向發(fā)展。

三要推進(jìn)質(zhì)量管理。除了確立“質(zhì)量第一、用戶至上”的方針外，還要建立健全全員、全流程的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量責(zé)任制，積極采用國(guó)際先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)符合性認(rèn)定和新產(chǎn)品鑒定。

四要提升信息化融合水平。突破應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程自動(dòng)化，建立資源管理系統(tǒng)（ERP）、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公系統(tǒng)（OA）、企業(yè)信息門戶網(wǎng)站和電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的重組和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與企業(yè)管理的深度融合。

五要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)，完善管理流程，積極推行“5S”、“6σ”等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理模式，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)管理”向“科學(xué)管理”轉(zhuǎn)變。

六要重視風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控和財(cái)務(wù)管理。對(duì)重大決策特別是重大投融資決策，應(yīng)事先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推行全面預(yù)算管理。要強(qiáng)化資金的管理、控制和監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力。

七要優(yōu)化營(yíng)銷管理，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。要從單一的生產(chǎn)制造向研發(fā)、售后服務(wù)兩端延伸，實(shí)現(xiàn)由“加工型制造商”向“服務(wù)型制造”、由“產(chǎn)品供應(yīng)商”向“系統(tǒng)解決者”的轉(zhuǎn)型。要根據(jù)自身實(shí)力和優(yōu)勢(shì)積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，從爭(zhēng)創(chuàng)名牌、提高品牌知名度入手，加快品牌資產(chǎn)積累。

八要倡導(dǎo)人本管理。樹立以人為本的管理理念。一是加強(qiáng)職工崗位技能培訓(xùn)和知識(shí)更新，員工的技能和知識(shí)成為企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要資源知識(shí)將逐漸成為企業(yè)最重要的資源,它被認(rèn)為是和資金、人力等并列的資源。企業(yè)在面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)時(shí),需要更多地通過加強(qiáng)協(xié)作、知識(shí)管理、組織學(xué)習(xí)能力,將現(xiàn)有知識(shí)、組織、人員和流程與協(xié)作和知識(shí)管理緊密結(jié)合起來。二是優(yōu)化員工績(jī)效考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，創(chuàng)建和諧企業(yè)，把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和員工個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。從傳統(tǒng)的單一績(jī)效考核轉(zhuǎn)向全面的績(jī)效管理 傳統(tǒng)的績(jī)效考核是通過對(duì)員工工作結(jié)果的評(píng)估來確定獎(jiǎng)懲,是企業(yè)在執(zhí)行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,進(jìn)行人力資源管理過程中,根據(jù)職務(wù)要求,對(duì)員工的實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行品價(jià)的活動(dòng)。但過程缺乏控制,不能保證績(jī)效達(dá)到改善的目的,甚至在推行績(jī)效考核時(shí)會(huì)遇到員工的反對(duì)等。因而,需要將績(jī)效管理逐步結(jié)合公司戰(zhàn)略和績(jī)效管理,變靜態(tài)考核為動(dòng)態(tài)管理。

九要嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)操作規(guī)程，強(qiáng)化職工勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)(下轉(zhuǎn)第2版）教育培訓(xùn)，積極改善企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。

十要強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)在追求自身發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)誠信水平。同時(shí)加強(qiáng)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采用高效節(jié)能減排技術(shù)工藝及設(shè)備，降低能源消耗，減少污染物排放，構(gòu)建環(huán)境友好企業(yè)。

除了以上重點(diǎn)之外，企業(yè)管理創(chuàng)新還要做到兩個(gè)結(jié)合。一要管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。將管理創(chuàng)新作為技術(shù)創(chuàng)新的重要支撐和保障，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成功率和轉(zhuǎn)化率。同時(shí)努力突破管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力和執(zhí)行力。二要自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收相結(jié)合。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理理念和方法，及時(shí)總結(jié)行之有效的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和做法，形成符合企業(yè)自身實(shí)際并具有鮮明特色的管理方法和模式。

第二篇：企業(yè)十三五規(guī)劃學(xué)習(xí)心得體會(huì)

【篇一】

作為一名年輕的基層公務(wù)員，我很榮幸參加了肥西縣轉(zhuǎn)型發(fā)展與十三五規(guī)劃培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，在浙江大學(xué)學(xué)習(xí)的五天時(shí)間里，無論是專家教授們的博文廣識(shí)，還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的考察學(xué)習(xí)，都給我留下了深刻的印象，使我充實(shí)了知識(shí)，開闊了視野，更新了觀念，此次學(xué)習(xí)確實(shí)讓我受益匪淺，感觸頗深。

一、心靈洗禮

走進(jìn)有著東方劍橋美譽(yù)之稱的浙江大學(xué)，撲面而來的是濃厚的學(xué)習(xí)氛圍和醉人的陣陣書香，校園無處不體現(xiàn)著求是的學(xué)風(fēng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度。求是校訓(xùn)影響了一代代浙大人，激勵(lì)他們追求真理、勇于創(chuàng)新、敢為人先、愛國(guó)奉獻(xiàn)，正是這種精神使浙江大學(xué)學(xué)脈綿延、人才輩出、創(chuàng)新不斷、聲譽(yù)遠(yuǎn)播，為國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。今天，求是精神也讓我們每位學(xué)員進(jìn)一步審視自己，鞭笞自己在平凡的工作崗位上實(shí)干實(shí)效、為民服務(wù)。

走進(jìn)校園的正門之后，不遠(yuǎn)處的草坪上面有這么一個(gè)牌子深深吸引了我，是竺可楨老校長(zhǎng)問浙大學(xué)子的兩個(gè)問題諸位在校，有兩個(gè)問題應(yīng)該自己?jiǎn)枂枺谝?，到浙大來干什?第二，將來畢業(yè)后要做什么樣的人?這兩句話，更使我明確了參加此次培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的目的和意義。我今天來浙大是干什么的?學(xué)習(xí)結(jié)束后回到工作崗位上我要做一個(gè)什么樣的人?站在牌前，我在心里默默的拷問自己。

二、知識(shí)盛宴

課堂上學(xué)富五車教授們的生動(dòng)講解就像是一場(chǎng)豐盛的知識(shí)盛宴，精美的大餐呈現(xiàn)在我們每位學(xué)員的面前。張衛(wèi)良教授從中等收入陷阱、新常態(tài)及浙江桐廬縣經(jīng)驗(yàn)等方面深入淺出的給我們系統(tǒng)的講授了十三五規(guī)劃編制的意義、要領(lǐng)和創(chuàng)新問題。同時(shí)，張教授還聯(lián)系大湖名城，創(chuàng)新高地及肥西縣情給我們講解科學(xué)規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。沈峰工程師重點(diǎn)給我們介紹了主體功能區(qū)規(guī)劃的內(nèi)涵、意義及主要內(nèi)容，他還以專業(yè)的視角從指標(biāo)體系、指標(biāo)評(píng)價(jià)到三類空間劃分，系統(tǒng)的講授了規(guī)劃中的三類空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。朱文斌院長(zhǎng)則通過京杭大運(yùn)河、錢江科技城、浙大科技園、溫州市大學(xué)科技園、江蘇寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)園、松山湖科級(jí)新城、蘇州工業(yè)園等豐富的成功案例與我們分享其規(guī)劃理念和創(chuàng)新機(jī)制。王紀(jì)武教授提到的公共政策的目的不是效益的最大化而是滿意度的最大化讓我耳目一新，他的城市邊緣區(qū)理念更是讓我眼前一亮。湯海孺總設(shè)計(jì)師則通過為什么這樣做?做什么?怎么做?通俗易懂的為我們講解了多規(guī)合一理論及具體工作思路。

各位專家教授毫無保留的把自己在學(xué)習(xí)和工作中經(jīng)驗(yàn)?zāi)贸鰜矸窒?，深入淺出，異彩紛呈。他們課堂上啟迪性的點(diǎn)撥，讓我們對(duì)規(guī)劃編制及日常工作中所感到的困惑和不解如醍醐灌頂。

課堂教學(xué)之余，我們還深入桐鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)考察學(xué)習(xí)。全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、建設(shè)示范鎮(zhèn)的濮院在城鎮(zhèn)建設(shè)中的都市城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略、市場(chǎng)帶動(dòng)戰(zhàn)略、工業(yè)興鎮(zhèn)戰(zhàn)略三大戰(zhàn)略，讓我們對(duì)現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)建設(shè)有了全新的認(rèn)識(shí)。在驚嘆桐昆集團(tuán)企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，這家企業(yè)的黨建工作卻不經(jīng)意間深深地吸引著我，黨建就是生產(chǎn)力理念更是讓我印象深刻。

三、個(gè)人感悟

五天的學(xué)習(xí)，短暫而又難忘。參加此次轉(zhuǎn)型發(fā)展與十三五規(guī)劃培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，既是對(duì)知識(shí)的豐富和更新，又是對(duì)思維的拓展和能力的提升，無論是聆聽專家教授的諄諄教導(dǎo)還是深入園區(qū)企業(yè)參觀考察，都像享受了一席精神大餐、一場(chǎng)知識(shí)盛宴、一次心靈洗禮。專家教授講授的內(nèi)容精彩新穎、理論鮮明、案例生動(dòng)，園區(qū)的參觀目不暇接、引人入勝、觸發(fā)思考。

培訓(xùn)學(xué)習(xí)雖然已經(jīng)結(jié)束，但我們更重的工作任務(wù)還在后面。在今后的生活工作中，要繼續(xù)對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容細(xì)心體會(huì)，用心思考，把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到今后的工作中去，付諸實(shí)踐，結(jié)合肥西實(shí)際做好十三五規(guī)劃編制和為企業(yè)服務(wù)工作。更要常常問問自己：我來學(xué)習(xí)是干什么的?學(xué)習(xí)結(jié)束后回到工作崗位上我要做一個(gè)什么樣的人?

【篇二】

本人有幸作為學(xué)員之一再次走進(jìn)教室，聆聽了浙江大學(xué)及浙江省規(guī)劃設(shè)計(jì)單位教授的講課，為期一周的學(xué)習(xí)和考察，讓本人深受啟發(fā)和教育，聯(lián)系我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，談?wù)剮c(diǎn)感受。

一、要認(rèn)清新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，譜寫好十三五時(shí)期三農(nóng)工作新篇章。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，即所謂的新常態(tài)，農(nóng)業(yè)也展現(xiàn)出新階段、新常態(tài)下發(fā)展特點(diǎn)。表現(xiàn)為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民人均可支配收入中比例進(jìn)一步下降;農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)降速趨勢(shì)，呈現(xiàn)兩板 價(jià)格的天花板和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的地板)效應(yīng);農(nóng)業(yè)發(fā)展由十二五時(shí)期追求量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向十三五時(shí)期既要求有一定的量又要求有較高水平的 質(zhì)，這種質(zhì)的要求體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量和安全質(zhì)量的高度統(tǒng)一、農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度協(xié)調(diào);農(nóng)業(yè)發(fā)展約束因素增多，尤其是耕地資源剛性減少造成不能通過增加種養(yǎng)總規(guī)模提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力;農(nóng)業(yè)進(jìn)步更加依賴科技支撐，科技將成為農(nóng)業(yè)騰飛的翅膀;國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)大大改善等。可見，十三五期間，農(nóng)業(yè)發(fā)展是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，面對(duì)這些巨大變化和挑戰(zhàn)，我們要按照縣委縣政府統(tǒng)一部署，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，抓住機(jī)遇，趨利避害，做好三農(nóng)新文章，為實(shí)現(xiàn)三全目標(biāo)打好基礎(chǔ)。二、十三五農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要符合合肥市城郊型農(nóng)業(yè)定位和肥西縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五大功能分區(qū)總體規(guī)劃要求，做到上下相通、左右相融。根據(jù)合肥市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和我縣主城融合、中間突破、兩翼保護(hù)、西北控制發(fā)展空間布局，未來5年，要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，依托肥西縣的自然資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造沿湖環(huán)山生態(tài)型、近城都市服務(wù)型、遠(yuǎn)郊農(nóng)產(chǎn)品保障型的農(nóng)業(yè)板塊，推行一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)高度融合發(fā)展，走一條高效、環(huán)保、安全、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。三、十三五將是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化也必將對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生深刻深遠(yuǎn)影響。因此，要繼續(xù)堅(jiān)持加快發(fā)展、融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的發(fā)展路徑，抓好美好鄉(xiāng)村和新市鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)牛鼻子，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃等統(tǒng)領(lǐng)下，抓好美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制，明確不同區(qū)位、不同類型村莊建設(shè)要求，突出特色，打造亮點(diǎn)，留住鄉(xiāng)愁，尤其是要注重美好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免以往只抓村莊建設(shè)忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出優(yōu)勢(shì)，推行具有一村一品特點(diǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高效化發(fā)展，著力農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。

四、人是生產(chǎn)力中最活躍最根本因素，十三五農(nóng)業(yè)發(fā)展好壞取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，解決好誰來種地問題。受城鎮(zhèn)化的加速、農(nóng)業(yè)比較效益下降等因素影響，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村勞動(dòng)力不足、勞動(dòng)力素質(zhì)低下的問題更加凸顯。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，未來五年，必須在扎實(shí)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作基礎(chǔ)上，突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化科技支撐，加大政策扶持，采取外引內(nèi)培方式推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培育，培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村、立志農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，以保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村穩(wěn)定繁榮。

第三篇：企業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃

企業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃
公司始終將“研發(fā)與創(chuàng)新”放在首位，積極開發(fā)新產(chǎn)品，以市場(chǎng)需求為導(dǎo) 向，設(shè)計(jì)和制造******產(chǎn)品。公司擁有創(chuàng)新戰(zhàn)略性規(guī)劃，目標(biāo)是打造集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的***** 生產(chǎn)基地，今年的創(chuàng)新目標(biāo)是在不斷完善現(xiàn)有的產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，開發(fā)一些實(shí)用新 型的新工藝、新技術(shù)，采用自主創(chuàng)新的方式，研究發(fā)展自主的核心技術(shù)和產(chǎn)品。公司目前擁有核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)使公司在行業(yè)發(fā)展中保持較高的水平，同時(shí)為公司未來拓展市場(chǎng)、獲得更高速的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步公司將 完善科技創(chuàng)新體系，加大科技創(chuàng)新投入，堅(jiān)持科研與生產(chǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)與高等學(xué) 校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)新技術(shù)與 新產(chǎn)品的創(chuàng)新。

第四篇：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十三五規(guī)劃

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革“十三五”規(guī)劃 2015

一、前言 切實(shí)加強(qiáng)和深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要，是推進(jìn)高等教育綜合改革、促進(jìn)畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。黨的十八大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)作出重要部署，國(guó)務(wù)院、教育部、江蘇省對(duì)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提出明確要求。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢(shì)、新要求，為學(xué)校深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革提供了良好機(jī)遇的同時(shí)，也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為切實(shí)加強(qiáng)我校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕36號(hào)）、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，制定本規(guī)劃。

二、學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀

三、指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持“地方性、應(yīng)用型”的辦學(xué)定位，確立為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的辦學(xué)目標(biāo)，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。貫徹落實(shí)“大應(yīng)用觀、大工程觀、大生活觀、大文化觀”，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)素質(zhì)教育為主題，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制為重點(diǎn)，以完善條件和政策保障為支撐，內(nèi)挖潛力，外拓資源，完善機(jī)制，深化服務(wù)，推進(jìn)校校、校政、校企、校地、校所以及國(guó)際合作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)與科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)緊密結(jié)合，加快培養(yǎng)規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、勇于投身實(shí)踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，提高應(yīng)用型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、復(fù)合型人才培養(yǎng)質(zhì)量，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的人才智力支撐。

四、基本原則

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相結(jié)合。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學(xué)全過程，滲透到學(xué)生成長(zhǎng)成才各環(huán)節(jié)，在融合中突出創(chuàng)業(yè)教育導(dǎo)向。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合。遵循人才成長(zhǎng)和教育教學(xué)規(guī)律，通過課堂教學(xué)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐鍛煉，從在校學(xué)生中培養(yǎng)潛在創(chuàng)業(yè)者，培育成功創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，以創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與學(xué)生個(gè)性化發(fā)展相結(jié)合。在尊重學(xué)生個(gè)體稟賦、成才環(huán)境存在差異的基礎(chǔ)上，針對(duì)具有不同創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生開展分類指導(dǎo)與培訓(xùn)；根據(jù)學(xué)生成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培育的不同階段，開展不同層級(jí)的創(chuàng)業(yè)教育與咨詢指導(dǎo)服務(wù)。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與職業(yè)規(guī)劃及就業(yè)拓展相結(jié)合。積極圍繞職業(yè)規(guī)劃開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生以創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)新精神來思考、籌劃自己未來的職業(yè)發(fā)展和人生規(guī)劃，促進(jìn)學(xué)生轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念與就業(yè)模式，發(fā)展自主就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)。

五、基本思路

按照“基于所學(xué)專業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)促進(jìn)就業(yè)”的基本思路推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作?！盎趯I(yè)”是基礎(chǔ)。從面上講，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)進(jìn)行，這是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的立足點(diǎn)，但結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)際，可以允許“非專業(yè)創(chuàng)業(yè)”；“引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)”是關(guān)鍵。針對(duì)大學(xué)生不同創(chuàng)業(yè)需求，進(jìn)行“分層次”教育和引導(dǎo)，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“百花齊放”；“服務(wù)產(chǎn)業(yè)”是方向。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)當(dāng)立足社會(huì)市場(chǎng)需求，特別是立足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，這是創(chuàng)業(yè)教育能否具有生命力的基礎(chǔ)；“促進(jìn)就業(yè)”是目標(biāo)。創(chuàng)業(yè)教育的根本目標(biāo)是提升大學(xué)生綜合素質(zhì)，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，最終要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)”的目標(biāo)。

六、主要目標(biāo) 全面深化學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。形成一整套創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式和制度成果。營(yíng)造并形成“人人關(guān)心創(chuàng)業(yè)、人人支持創(chuàng)業(yè)、人人實(shí)踐創(chuàng)業(yè)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)文化氛圍。人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升，學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)，投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的學(xué)生顯著增加。培養(yǎng)一大批應(yīng)用型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、復(fù)合型人才。把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。整合全校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，確定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的工作職能，積極探索新方向新方法，努力爭(zhēng)創(chuàng)高校創(chuàng)業(yè)學(xué)院的典范。整合徐州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，充分利用學(xué)校的牌子，依靠市政府，聯(lián)絡(luò)多部門，從多角度開展工作。增強(qiáng)實(shí)力，擴(kuò)大影響力，確立地位，在全市全省全國(guó)得到認(rèn)可。

七、主要措施

（一）明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 1.結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位、服務(wù)面向和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)能力要求，制訂專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.修訂人才培養(yǎng)方案，使創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力成為評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

（二）完善培養(yǎng)機(jī)制 1.建立需求導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求緊密對(duì)接。2.建立校校、校企、校地、校所以及國(guó)際合作的協(xié)同育人新機(jī)制，深入實(shí)施系列“卓越計(jì)劃”、科教結(jié)合“協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃”等，多形式舉辦“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)驗(yàn)班”，積極吸引社會(huì)資源和國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。3.建立跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機(jī)制，打通一級(jí)學(xué)科或?qū)I(yè)類下相近學(xué)科專業(yè)的基礎(chǔ)課程，開設(shè)跨學(xué)科專業(yè)的交叉課程，促進(jìn)人才培養(yǎng)由學(xué)科專業(yè)單一型向多學(xué)科融合型轉(zhuǎn)變。

（三）健全課程體系 1.促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合。根據(jù)人才培養(yǎng)定位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)要求，調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，挖掘和充實(shí)各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，在傳授專業(yè)知識(shí)過程中加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。2.開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的必修課和選修課，納入學(xué)分管理。面向全體學(xué)生開發(fā)開設(shè)研究方法、學(xué)科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的必修課和選修課，并設(shè)置相應(yīng)學(xué)分，建設(shè)依次遞進(jìn)、有機(jī)銜接、科學(xué)合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程群。

3.建立在線開放課程學(xué)習(xí)認(rèn)證和學(xué)分認(rèn)定制度。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)課程信息化建設(shè)，推出一批資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程。組織學(xué)科帶頭人、行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才，聯(lián)合編寫具有科學(xué)性、先進(jìn)性、適用性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重點(diǎn)教材。

（四）推進(jìn)教學(xué)改革 1.廣泛開展啟發(fā)式、討論式、參與式教學(xué)，擴(kuò)大小班化教學(xué)覆蓋面，推動(dòng)教師把國(guó)際前沿學(xué)術(shù)發(fā)展、最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入課堂教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生的批判性和創(chuàng)造性思維，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)靈感。2.運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，掌握不同學(xué)生學(xué)習(xí)需求和規(guī)律，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供更加豐富多樣的教育資源。3.改革考試考核內(nèi)容和方式，注重考查學(xué)生運(yùn)用知識(shí)分析、解決問題的能力，探索非標(biāo)準(zhǔn)答案考試，破除“高分低能”積弊。

（五）強(qiáng)化“雙創(chuàng)”實(shí)踐 1.加強(qiáng)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室和訓(xùn)練中心建設(shè)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)共享?？萍紕?chuàng)新資源原則上向全體在校學(xué)生開放，開放情況納入各類研究基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。2.充分利用各種資源推進(jìn)校內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地）建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化。3.建好一批大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。完善國(guó)家、地方、高校三級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。4.每年舉辦校級(jí)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，支持二級(jí)學(xué)院舉辦各類科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等專題競(jìng)賽，納入二級(jí)學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作考核。5.成立“學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，支持二級(jí)學(xué)院成立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)”等社團(tuán)，定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇、沙龍，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

（六）改革教學(xué)管理 1.建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度。設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，將學(xué)生開展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分，將學(xué)生參與課題研究、項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)認(rèn)定為課堂學(xué)習(xí)。2.為有意愿有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計(jì)劃，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案和成績(jī)單，客觀記錄并量化評(píng)價(jià)學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)情況。3.優(yōu)先支持參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。4.實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。5.設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，并在現(xiàn)有相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先項(xiàng)目中拿出一定比例用于表彰優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 1.明確全體教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育責(zé)任，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的考核評(píng)價(jià)。2.配齊配強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)專職教師隊(duì)伍，并建立定期考核、淘汰制度。聘請(qǐng)知名科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資人等各行各業(yè)優(yōu)秀人才，擔(dān)任專業(yè)課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課授課或指導(dǎo)教師，并制定兼職教師管理規(guī)范，形成“優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫”。3.將提高教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識(shí)和能力作為崗前培訓(xùn)、課程輪訓(xùn)、骨干研

修的重要內(nèi)容，建立相關(guān)專業(yè)教師、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉制度。4.加快完善高?？萍汲晒幹煤褪找娣峙錂C(jī)制，支持教師以對(duì)外轉(zhuǎn)讓、合作轉(zhuǎn)化、作價(jià)入股、自主創(chuàng)業(yè)等形式將科技成果產(chǎn)業(yè)化，并鼓勵(lì)帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（八）改進(jìn)指導(dǎo)服務(wù) 1.推動(dòng)二級(jí)學(xué)院建立健全學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，做到“機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)”四到位，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生實(shí)行持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)、一站式服務(wù)。2.健全持續(xù)化信息服務(wù)制度，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)功能，建立校院兩級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)生實(shí)時(shí)提供國(guó)家政策、市場(chǎng)動(dòng)向等信息，并做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)。3.積極落實(shí)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，研發(fā)適合學(xué)生特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。自主編制專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，或與有條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。針對(duì)區(qū)域需求、行業(yè)發(fā)展，發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指南，引導(dǎo)高校學(xué)生識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、捕捉創(chuàng)業(yè)商機(jī)。

（九）完善保障體系 1.規(guī)范“創(chuàng)業(yè)基金”使用管理，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，多渠道統(tǒng)籌安排資金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)，資助學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。2.積極爭(zhēng)取社會(huì)組織、公益團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，以多種形式向自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持，提高扶持資金使用效益。3.制定實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策和服務(wù)措施，重點(diǎn)支持大學(xué)生到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快制定有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。

八、基本保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”的重要任務(wù)擺在突出位置，加強(qiáng)指導(dǎo)管理與監(jiān)督評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌推進(jìn)我校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入改革發(fā)展重要議事日程，成立由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管校領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院牽頭，教務(wù)、學(xué)生工作、團(tuán)委、科研處、產(chǎn)業(yè)處、二級(jí)學(xué)院等部門齊抓共管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí) 結(jié)合實(shí)際制定學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施方案，明確責(zé)任分工。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量作為學(xué)校年終工作考核的重要指標(biāo)，納入教育教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系和學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)情況列入教學(xué)質(zhì)量報(bào)告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在全校范圍內(nèi)大力宣傳加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的必要性、緊迫性、重要性，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為管理者辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生求學(xué)的理性認(rèn)知與行動(dòng)自覺。及時(shí)總結(jié)推廣二級(jí)學(xué)院的好經(jīng)驗(yàn)好做法，選樹學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功典型，豐富宣傳形式，培育創(chuàng)客文化，努力營(yíng)造敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、寬容失敗的氛圍環(huán)境。

第五篇：上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理“十三五”規(guī)劃

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理“十三五”規(guī)劃

“十三五”時(shí)期（2016-2020年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。到2020年，上海要基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。對(duì)照上述目標(biāo)，為進(jìn)一步提升上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平，完善城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)市民福祉，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、回顧“十二五”發(fā)展，認(rèn)清面臨的新形勢(shì)

（一）“十二五”發(fā)展情況

“十二五”時(shí)期，上海堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮世博會(huì)后續(xù)效應(yīng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加大城市管理力度，努力改善生態(tài)環(huán)境，城市面貌和形象顯著改善，城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理水平邁上新臺(tái)階。

1.現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，為“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資超過5860億元，開工建設(shè)123項(xiàng)重大工程，基本建成91項(xiàng)。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量保持世界第三、國(guó)際旅客吞吐量占全國(guó)機(jī)場(chǎng)三分之一以上。京滬高速鐵路上海段建成通車。軌道交通運(yùn)營(yíng)線路達(dá)到15條，總長(zhǎng)達(dá)到617公里（含磁懸?。?，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度躍居世界第一。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到826公里。青草沙和東風(fēng)西沙水源地建成使用，兩江并舉、多源互補(bǔ)的原水供應(yīng)格局進(jìn)一步完善。全面落實(shí)“一主多點(diǎn)”規(guī)劃布局，老港固廢綜合利用基地建成再生能源一期、綜合填埋一期等。郊區(qū)重點(diǎn)新城基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度不斷加大，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高。

2.城市精細(xì)化管理水平顯著提升大力推進(jìn)依法治理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，城市管理向精細(xì)化、綜合化、社會(huì)化邁出新步伐。上海世博會(huì)后市容環(huán)境治理成果得到鞏固，一批城市管理制度規(guī)定得到固化。全市所有街鎮(zhèn)設(shè)立城市網(wǎng)格化綜合管理中心，近半居村委探索建立工作站，全市“一張網(wǎng)”和市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)管理格局初步形成。推動(dòng)網(wǎng)格化管理向城市住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)拓展，推進(jìn)網(wǎng)格化管理與大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤、“12345”市民服務(wù)熱線等融合互動(dòng)。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，著力解決住宅小區(qū)難題頑癥。群租、黑車、亂設(shè)攤、違法建筑等突出頑癥整治取得明顯成效。全面開展建筑市場(chǎng)集中整治，系統(tǒng)開展城鄉(xiāng)建設(shè)交通領(lǐng)域運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全梳理和研究，建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故死亡事故起數(shù)及死亡人數(shù)較“十一五”下降41%，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化高層建筑、玻璃幕墻、地下空間、老舊公房、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、燃?xì)夤艿酪约按笮徒煌屑~等重點(diǎn)危險(xiǎn)源安全運(yùn)行管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，制定了一批安全法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。市、區(qū)縣兩級(jí)城市維護(hù)公共財(cái)政保障機(jī)制基本建立，投入資金穩(wěn)步增加，城市維護(hù)水平逐步提高。

3.城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制機(jī)制不斷完善聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)管理領(lǐng)域突出問題，以體制機(jī)制改革為抓手，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平。深化政府管理體制改革，市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委和市交通委完成分設(shè)，強(qiáng)化了城市綜合管理和綜合交通管理職能；市住房保障房屋管理局與市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委合并為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市綜合管理職能；理順城管執(zhí)法體制機(jī)制，單獨(dú)設(shè)立市城管執(zhí)法局，做實(shí)市和區(qū)縣城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全公安對(duì)城管執(zhí)法保障機(jī)制，推進(jìn)城管執(zhí)法重心下移、力量下沉，基層一線執(zhí)法管理效能進(jìn)一步提升。深化建設(shè)工程行政審批制度改革，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)幅度近70%。深化行業(yè)市場(chǎng)化改革，道路設(shè)施、綠化市容、排水與河道等養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革取得階段性成效。修訂《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步釋放建筑市場(chǎng)活力，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信守法、監(jiān)管適度的建筑市場(chǎng)體系。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市重大工程建設(shè)管理的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善市重大工程協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，提升市重大工程建設(shè)管理水平。

4.科技創(chuàng)新和建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快出臺(tái)《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確新建綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造和裝配式建筑發(fā)展路徑，綠色建筑發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量均位居全國(guó)前列。建立“上海市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，在全國(guó)率先完成400萬平方米的節(jié)能改造重點(diǎn)示范任務(wù)。全市累計(jì)建設(shè)裝配式建筑超過1000萬平方米，預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能達(dá)到500萬平方米，建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，明確了三年內(nèi)上海推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)（BIM）應(yīng)用的時(shí)間表和路線圖，完善政府監(jiān)管模式。在上海中心、迪士尼等大型項(xiàng)目中積極推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用，提高了建設(shè)管理效率。

5.市民生活品質(zhì)顯著提升加大住房保障、舊區(qū)改造、交通出行、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域工作力度，取得顯著成效。形成了廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”、購租并舉的住房保障體系，五年共新建籌措各類保障性住房87.8萬套，完成中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造320萬平方米，受益居民約12.6萬戶，積極推進(jìn)“城中村”改造。加快推進(jìn)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)效率不斷提高，新開通一批“最后一公里”公交線路，公共交通服務(wù)水平顯著提升，全市公共交通日均客運(yùn)量達(dá)1820萬乘次。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.5%，森林覆蓋率達(dá)到15%。持續(xù)推進(jìn)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌明顯改善，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到91%，完成23.5萬農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，約680個(gè)行政村實(shí)施了村莊改造工程。除橫沙島外，全市郊區(qū)集約化供水目標(biāo)全面完成，城鄉(xiāng)供水服務(wù)均衡化基本實(shí)現(xiàn)。

在取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是城市綜合管理水平有待進(jìn)一步提升，城市綜合管理信息化水平有待進(jìn)一步提高，各類信息資源之間互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同運(yùn)作有待加強(qiáng)，城市管理現(xiàn)狀與國(guó)際化大都市的要求和市民群眾期望還有一定差距。二是基礎(chǔ)設(shè)施一體化效應(yīng)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，運(yùn)行效率有待提高，地下空間統(tǒng)籌開發(fā)亟待加強(qiáng)，城市安全運(yùn)行體系有待進(jìn)一步完善，應(yīng)急處置能力有待提高。三是城市更新和房屋維護(hù)水平有待進(jìn)一步提升，舊區(qū)改造方式需進(jìn)一步創(chuàng)新，“城中村”改造難度大，老舊住房改造和歷史建筑保護(hù)任務(wù)艱巨。四是建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐有待進(jìn)一步加快，建筑市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然存在，建筑工業(yè)化處于起步階段，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟。

（二）面臨的新形勢(shì)

“十三五”期間，上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理面臨著新形勢(shì)，全面加強(qiáng)城市綜合管理，已成為上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作的重中之重。

1.城鄉(xiāng)建設(shè)和管理面臨新約束上海城市發(fā)展面臨人口、土地、環(huán)境、安全四條底線，要嚴(yán)格控制全市人口規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)，建設(shè)用地只減不增、生態(tài)用地只增不減，錨固城市生態(tài)基底，確保城市安全運(yùn)行。面對(duì)約束趨緊的發(fā)展形勢(shì)，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理要系統(tǒng)謀劃，科學(xué)發(fā)展，為破解城市發(fā)展矛盾提供有力支撐。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)和管理進(jìn)入新階段上海持續(xù)大規(guī)模、高強(qiáng)度城市建設(shè)階段已過去，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理要以增量建設(shè)向存量?jī)?yōu)化和有機(jī)更新轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展要從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要充分體現(xiàn)全生命周期、低影響開發(fā)、綠色化等理念，進(jìn)一步完善城市綜合管理體制機(jī)制，加快構(gòu)建與超大城市相匹配的城市綜合管理體系。

3.城鄉(xiāng)建設(shè)和管理面臨新要求上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理正從傳統(tǒng)建設(shè)管理和設(shè)施運(yùn)行管理向城市綜合管理方向轉(zhuǎn)變，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新已成為提高上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平的兩大引擎。要注重改革和法治相銜接，充分應(yīng)用科技手段，顯著提高城市管理效率，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理現(xiàn)代化水平。

4.城鄉(xiāng)建設(shè)和管理肩負(fù)新使命以人為本，建設(shè)更加生態(tài)宜居城市已成為上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的新使命。要推進(jìn)政府、社會(huì)、市民協(xié)同治理，進(jìn)一步加大民生改善力度，推進(jìn)住房保障、舊區(qū)改造、環(huán)境建設(shè)和管理等，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓市民群眾分享城市發(fā)展成果，在城市發(fā)展中擁有更多獲得感。

二、明確“十三五”發(fā)展總體思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神和總書記系列重要講話精神，貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“五大統(tǒng)籌”，按照當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)國(guó)際大都市發(fā)展規(guī)律，依法規(guī)劃建設(shè)管理城市，更加注重以人為本、安全為先、管建并舉、管理為重，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市生活品質(zhì)，著力改善城市管理服務(wù)，努力建設(shè)和諧宜居、富有活力、更具魅力的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)市民群眾新期待，大力推進(jìn)城市共建共享，努力增進(jìn)民生福祉，讓市民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

2.堅(jiān)持依法管理。始終把依法治市與文明共建相結(jié)合，加強(qiáng)法治規(guī)范和德治相結(jié)合，提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持集約高效與安全便利相結(jié)合，著力守住底線，努力補(bǔ)齊短板。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以體制機(jī)制改革為核心，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。加大科技創(chuàng)新力度，提高城市運(yùn)行智能化水平。堅(jiān)持改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中延續(xù)歷史文脈，增強(qiáng)城市魅力，激發(fā)城市活力。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)接國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群合作，推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。堅(jiān)持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)城市更新和產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

5.堅(jiān)持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中，樹立全生命周期管理理念，推行低影響開發(fā)模式。推進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重城市修復(fù)，努力形成綠色低碳的城市發(fā)展模式，營(yíng)造宜居城市環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)

對(duì)標(biāo)世界一流城市，以提升超大城市管理水平為主線，圍繞城市綜合管理、城鄉(xiāng)一體建設(shè)、城市運(yùn)行安全、生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)住房發(fā)展等事關(guān)城市發(fā)展、民生改善的重點(diǎn)領(lǐng)域，以體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理綠色化、精細(xì)化、智能化、法治化水平顯著提高，城市綜合管理體系和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步完善，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，努力建設(shè)安全、整潔、有序、高效、法治的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，讓全市人民生活更美好。

1.形成依法管理、精細(xì)科學(xué)的城市綜合管理格局。建立健全“一條熱線、一個(gè)平臺(tái)（網(wǎng)格化管理平臺(tái)）、一支隊(duì)伍（城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍）、一個(gè)綜合兜底協(xié)調(diào)部門與若干行政管理部門”組成的“1+1+1+1+X”城市綜合管理格局。構(gòu)建資源整合、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的城管執(zhí)法體制機(jī)制。構(gòu)建系統(tǒng)化、全覆蓋的城市綜合管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。城市維護(hù)投入不斷增長(zhǎng)。

2.建成運(yùn)行高效、一體銜接的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的高效基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，各類基礎(chǔ)設(shè)施布局合理、銜接緊密，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和整體運(yùn)營(yíng)效率不斷提高。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷完善城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。3.形成應(yīng)防有力、系統(tǒng)嚴(yán)密的城市安全防御能力。加強(qiáng)城市運(yùn)行安全體制機(jī)制建設(shè)，注重從應(yīng)急管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，建立與城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)較“十二五”進(jìn)一步下降10%以上。

4.建成綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。以制度建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，探索高密度條件下建設(shè)生態(tài)宜居城市的新路徑，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

5.形成住有所居、有機(jī)更新的民生保障體系。堅(jiān)持以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主，進(jìn)一步深化住房制度改革，構(gòu)建購租并舉的住房供應(yīng)市場(chǎng)體系，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。更加注重成片、成街坊歷史風(fēng)貌和鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體性、普遍性保護(hù)，推進(jìn)城市改造向城市有機(jī)更新轉(zhuǎn)變。

6.形成創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)范有序的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。推動(dòng)上海城市管理綜合信息共享交換平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)和管理數(shù)據(jù)資源中心，探索構(gòu)建城市信息模型（CIM）框架，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的BIM綜合運(yùn)用示范城市，建筑行業(yè)信息化和工業(yè)化水平顯著提升。建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序，政府監(jiān)管方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。

三、加強(qiáng)城市綜合管理

堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)制度建設(shè)，城市治理水平不斷提升，城市綜合管理效能大幅提高，市民群眾滿意度顯著提升。

（一）建立健全城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系

圍繞到2020年建立“法制健全、體制協(xié)調(diào)、機(jī)制順暢、科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、市民參與”的城市綜合管理體系和建設(shè)更干凈、更有序、更安全的現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全、公用事業(yè)服務(wù)、市容環(huán)境改善、各類行政執(zhí)法、住宅小區(qū)物業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，編制上海城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建系統(tǒng)化、全覆蓋的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。按照中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)的不同特點(diǎn)，建立針對(duì)性的城市管理標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)重在提升功能和品質(zhì)，城鄉(xiāng)結(jié)合部重在消除差距和短板，新城重在建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的綜合性、現(xiàn)代化新城，新市鎮(zhèn)突出特色和注重人居環(huán)境。完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）完善城市綜合管理體制機(jī)制

堅(jiān)持系統(tǒng)集中性的原則，積極推進(jìn)城市管理從部門分割向綜合協(xié)調(diào)、跨部門管理模式轉(zhuǎn)變，提升城市綜合管理能級(jí)。深化完善城市管理大部門制，進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)層面城市管理協(xié)同工作機(jī)制，發(fā)揮組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核作用，并對(duì)管理邊界模糊、管理空白等兜底協(xié)調(diào)。按照“上下對(duì)接、相對(duì)一致”的原則，結(jié)合實(shí)際，完善區(qū)城市綜合管理體制機(jī)制，探索形成屬地管理、事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致、分工合理、條塊聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督有力、執(zhí)法相對(duì)集中的區(qū)城市綜合管理格局。強(qiáng)化街鎮(zhèn)城市綜合管理體制，進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》，健全街鎮(zhèn)綜合管理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體制機(jī)制加強(qiáng)基層管理執(zhí)法力量，增強(qiáng)工作合力。

（三）拓展城市網(wǎng)格化管理

完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化管理體系，打造基層社會(huì)治理基礎(chǔ)性平臺(tái)，做實(shí)街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，推進(jìn)居村工作站建設(shè)，強(qiáng)化街鎮(zhèn)及社區(qū)在基層城市綜合管理上的發(fā)現(xiàn)、處置職能。推動(dòng)城市網(wǎng)格化管理范圍向住宅小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸，管理內(nèi)容向社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域拓展，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)市域范圍和城市綜合管理領(lǐng)域的全覆蓋。強(qiáng)化網(wǎng)格化管理與“12345”熱線等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，拓展網(wǎng)格化管理社會(huì)化參與平臺(tái)，構(gòu)建多渠道、全方位的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步提升城市網(wǎng)格化管理效能。

（四）深化城市管理執(zhí)法體制改革

健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城管執(zhí)法工作體系，落實(shí)街鎮(zhèn)對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍人財(cái)物的實(shí)際管理，加快構(gòu)建資源整合、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的城管執(zhí)法體制機(jī)制。合理界定管理與執(zhí)法邊界，防止以執(zhí)法代替管理。加強(qiáng)城管執(zhí)法部門與規(guī)劃國(guó)土資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)，健全跨部門信息共享、案件移送和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。積極推進(jìn)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等領(lǐng)域分類綜合執(zhí)法改革。強(qiáng)化城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城管執(zhí)法人員分類管理改革試點(diǎn)。完善城管執(zhí)法人員行為規(guī)范、素質(zhì)培訓(xùn)、激勵(lì)保障、監(jiān)督約束等制度，加強(qiáng)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍下沉街鎮(zhèn)后的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)。強(qiáng)化城管執(zhí)法基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入推進(jìn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。完善城管執(zhí)法人員分類培訓(xùn)體系，健全執(zhí)法人員工傷保險(xiǎn)制度。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立城市執(zhí)法協(xié)管人員的招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度。提高城市管理執(zhí)法水平，依法界定各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，制定公布市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力清單和責(zé)任清單。建立健全執(zhí)法規(guī)范，努力提升城市管理法治化水平。增加對(duì)城管執(zhí)法部門裝備、技術(shù)等方面的投入，提升城管執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。全面落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，改進(jìn)執(zhí)法工作方式。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

（五）建立城市頑癥治理長(zhǎng)效機(jī)制

健全全方位問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)督員和“12345”“12319”熱線等作用，鼓勵(lì)市民積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等分析技術(shù)，及時(shí)鎖定各類城市管理頑癥。加強(qiáng)市區(qū)協(xié)同綜合整治，深化部門聯(lián)手、條塊聯(lián)動(dòng)的工作格局，加強(qiáng)績(jī)效考核、責(zé)任追究和社會(huì)監(jiān)督。因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)自治作用，不斷提高頑癥治理整體水平。完善常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，避免源頭上產(chǎn)生城市管理頑癥。建立滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，開展綜合整治，對(duì)實(shí)踐中行之有效的綜合治理措施以法規(guī)形式加以固化。強(qiáng)化街鎮(zhèn)對(duì)基層一線執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)籌，維護(hù)城市運(yùn)行和管理秩序。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展要求，把低影響開發(fā)建設(shè)（LID）模式貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、管理全生命周期，加強(qiáng)各類設(shè)施建設(shè)緊密銜接，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）構(gòu)建區(qū)域一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系

加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，以共建長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群為目標(biāo)，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、航空建設(shè)，打造綜合立體交通走廊。共建跨區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水環(huán)境綜合治理，構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道，重點(diǎn)是共同維護(hù)長(zhǎng)三角近滬地區(qū)河口海岸灘涂濕地及自然保護(hù)區(qū)和杭州灣及長(zhǎng)江、黃浦江等區(qū)域性生態(tài)保護(hù)地區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)廊道對(duì)接，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。圍繞加強(qiáng)與江蘇、浙江在長(zhǎng)江和太湖流域水資源供給方面的戰(zhàn)略合作，探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)水源地聯(lián)動(dòng)及水資源應(yīng)急機(jī)制。主動(dòng)參與國(guó)家氣源引進(jìn)和通道工程建設(shè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，形成管網(wǎng)反輸能力，增強(qiáng)調(diào)度靈活性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急救助。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的城市空間發(fā)展格局，構(gòu)建“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”多層次城鄉(xiāng)體系，注重交通引導(dǎo)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集約緊湊、功能復(fù)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。提升主城區(qū)設(shè)施能級(jí)水平。堅(jiān)持公交優(yōu)先，構(gòu)建一網(wǎng)多模式的軌道交通體系，推進(jìn)公交線網(wǎng)與軌道交通網(wǎng)絡(luò)融合，提高地面公交服務(wù)水平和吸引力，到2020年，中心城區(qū)公交出行分擔(dān)率達(dá)到55%。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)整體通行效率和服務(wù)能力。按照“適度供給、調(diào)控需求、動(dòng)態(tài)平衡、集約共享”的原則，完善差別化停車管理政策。優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)綠化布局，推進(jìn)各類無障礙設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市品質(zhì)和宜居水平。大力推進(jìn)新城和鎮(zhèn)的建設(shè)。加大郊區(qū)特別是工業(yè)區(qū)、非建制鎮(zhèn)等污水管網(wǎng)改造力度，全面提升郊區(qū)污水處理水平，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%。強(qiáng)化郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施配套。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以村莊改造為載體，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，對(duì)規(guī)劃保留村莊，開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)三大工程，不斷推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。到2020年，全面完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造工作，累計(jì)創(chuàng)建評(píng)定100個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村示范村。

（三）推進(jìn)重大工程建設(shè)

繼續(xù)加大重大工程推進(jìn)力度，充分發(fā)揮重大工程對(duì)城市功能提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。完善重大工程組織管理機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新重大工程前期工作機(jī)制，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域、重要項(xiàng)目的規(guī)劃和環(huán)評(píng)工作，提高審批效率，加快征收騰地進(jìn)度，為項(xiàng)目推進(jìn)創(chuàng)造條件。強(qiáng)化組織推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)市區(qū)之間、部門之間的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。健全完善重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)后續(xù)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期研究和方案設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目順利啟動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)地下空間和綜合管廊建設(shè)

順應(yīng)城市立體化發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下空間、地下管線建設(shè)管理，最大限度預(yù)防和減少安全風(fēng)險(xiǎn)，保障城市安全有序運(yùn)行。開展地下空間豎向分層規(guī)劃，拓展城市空間資源，分層、分類、分期開發(fā)利用地下空間資源，形成功能適宜、布局合理、豎向協(xié)調(diào)一體、橫向互聯(lián)互通的地下空間系統(tǒng)，優(yōu)先確保城市公共安全保障的地下空間使用，重點(diǎn)建設(shè)地下公共交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施空間，預(yù)留地下物流、水資源調(diào)蓄、能源輸送等功能通道，打造“立體城市”。加強(qiáng)地下管線綜合管理，到2020年，構(gòu)建較為完善的城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)監(jiān)管體系，建成完善的全市性地下管線綜合管理信息平臺(tái)，基本完成全市老舊管網(wǎng)改造工作，建成較為完善的地下管線應(yīng)急防災(zāi)體系，地下管線綜合管理處于全國(guó)領(lǐng)先水平。開展地下綜合管廊規(guī)劃，加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，結(jié)合道路新建改建、軌道交通建設(shè)和城市更新等，因地制宜推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，“十三五”時(shí)期，建成地下綜合管廊100公里。積極探索地下綜合管廊有償使用機(jī)制。

（五）推進(jìn)海綿城市建設(shè)

把海綿城市理念體現(xiàn)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，綜合采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等措施，充分利用自然空間，實(shí)現(xiàn)雨水綜合管理，恢復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境，提高水安全。到2020年，基本形成生態(tài)保護(hù)和低影響開發(fā)雨水技術(shù)與設(shè)施體系，基本形成完善的排水防澇體系，基本形成初期雨水污染治理體系，到2020年，海綿城市建設(shè)面積達(dá)到200平方公里。建立符合上海特點(diǎn)的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管控體系，建成區(qū)結(jié)合城市更新、舊區(qū)改造、道路和排水系統(tǒng)改造等有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，郊區(qū)新城、重點(diǎn)功能區(qū)域、重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園建設(shè)中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，建設(shè)若干大型深層雨水調(diào)蓄工程。推廣海綿型建筑與小區(qū)，采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。提高城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中心城及郊區(qū)新城城鎮(zhèn)排水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于5年一遇，其他地區(qū)城鎮(zhèn)排水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于3年一遇。加大城市排水防澇設(shè)施建設(shè)力度，用5年時(shí)間消除中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)空白，同步開展并支持郊區(qū)排水系統(tǒng)新建和完善。

五、保障城市安全運(yùn)行

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，從應(yīng)急管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，提升預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，確保城市運(yùn)行安全。

（一）完善城市設(shè)施維護(hù)管理體系

建立健全城市設(shè)施數(shù)據(jù)庫，摸清全市基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)維護(hù)和更新。加大城市設(shè)施全生命周期維護(hù)管理力度，大力推廣預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和綜合性養(yǎng)護(hù)。完善城市維護(hù)體制機(jī)制，進(jìn)一步明確市、區(qū)城市維護(hù)事權(quán)分工，落實(shí)城市維護(hù)主體責(zé)任；加大城市維護(hù)資金投入，健全與設(shè)施規(guī)模、管理標(biāo)準(zhǔn)等相適應(yīng)的維護(hù)投入機(jī)制，確保各類設(shè)施得到及時(shí)有效維護(hù)。健全養(yǎng)護(hù)行業(yè)一線職工收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，維護(hù)職工合法權(quán)益和隊(duì)伍穩(wěn)定。深化城市養(yǎng)護(hù)作業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)走規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展道路，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)效率和服務(wù)水平。

（二）強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行安全管理

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，重點(diǎn)做好軌道交通、道路交通、高架橋隧、高層建筑、消防設(shè)施、地下空間、地下管網(wǎng)、老舊房屋、玻璃幕墻、排澇設(shè)施等領(lǐng)域的安全管理。加強(qiáng)房屋全生命周期管理，健全覆蓋住宅、非居住房屋的安全排查和處置機(jī)制，建立全市房屋建筑信息數(shù)據(jù)庫，通過地方立法明確房屋業(yè)主和使用人主體責(zé)任，建立本市房屋周期性強(qiáng)制檢測(cè)、強(qiáng)制維修、限制使用等制度。強(qiáng)化源頭到龍頭全過程管理，進(jìn)一步優(yōu)化“兩江并舉，多源互補(bǔ)”的原水供水格局，加強(qiáng)水源地保護(hù)力度，提高供水安全保障能力。加強(qiáng)地下空間使用安全管理，落實(shí)地下空間權(quán)屬、使用和管理單位主體責(zé)任。強(qiáng)化軌道交通、危化品儲(chǔ)運(yùn)等安全管理，加強(qiáng)供水、燃?xì)?、供電、供油等各類“生命線工程”的保護(hù)，加強(qiáng)管線占?jí)旱呐挪檎巍?/p>

（三）加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理

持續(xù)加大工程質(zhì)量安全管理力度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建設(shè)工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)中有升，重大工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建筑工程安全性、耐久性明顯增強(qiáng)。理順管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全管理“五方主體責(zé)任”，健全以施工總承包單位為中心，建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)及其他有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。推進(jìn)落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。完善管理制度，構(gòu)建管理體系，研究建立建設(shè)工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、施工過程中的設(shè)計(jì)簽認(rèn)制度、工期及進(jìn)度審核制度、工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度等，健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理法規(guī)制度體系。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)建設(shè)工程在線監(jiān)管，加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)，推行質(zhì)量安全巡查制度，建立市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（四）完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系

編制實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃，加快城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃落地，分類推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)實(shí)施規(guī)劃，研究制定大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重要商務(wù)區(qū)、居住區(qū)等不同類型社區(qū)防災(zāi)技術(shù)要求，推進(jìn)新建社區(qū)防災(zāi)設(shè)施、避難場(chǎng)所與房屋建筑同步規(guī)劃設(shè)計(jì)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃落實(shí)。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善城市防汛、排澇、消防、抗震、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、地下空間安全使用、重大市政工程設(shè)施沿線地面沉降等預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，全面提高災(zāi)害防治水平，有效提升應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)政府飛行隊(duì)（警用、消防）直升飛機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)、應(yīng)急著陸點(diǎn)、取水點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)無人機(jī)使用監(jiān)控。深化城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，加強(qiáng)高層建筑、軌道交通、化工等消防專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確部門聯(lián)動(dòng)職責(zé)和響應(yīng)程序。完善街鎮(zhèn)、居村應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急設(shè)施，發(fā)揮街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中的作用，構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全保障體系。

六、推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展

著力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，努力形成有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)控制線，增加生態(tài)空間，推進(jìn)綠地林地濕地融合發(fā)展。構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”“多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合”的市域生態(tài)空間體系。加快建設(shè)郊野公園，完善地區(qū)公園、社區(qū)公園、街心公園等各類城市公園，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米。打造城市綠道系統(tǒng)，大力發(fā)展屋頂綠化和立體綠化，全面提升市民生態(tài)文明感受度和獲得感。加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施骨架構(gòu)建，大力建設(shè)生態(tài)廊道、防護(hù)林帶和生態(tài)公益林，顯著增加農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)施綠地、林地占補(bǔ)平衡，到2020年，森林覆蓋率達(dá)到18%。加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)管理，全面落實(shí)全市生態(tài)保護(hù)紅線劃示，確保生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的各類資源得到有效保護(hù)。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加快推進(jìn)陸域及海域生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)河道藍(lán)線管理，到2020年，河湖水面率達(dá)到10.1%。大力推行生態(tài)綠化方式，倡導(dǎo)節(jié)約、自然理念，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。

（二）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理

持續(xù)加大環(huán)境治理力度，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)保持違法建筑治理力度，聚焦違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居住等“五違”問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“城中村”改造和水環(huán)境治理，滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，到2017年，重點(diǎn)整治區(qū)域生態(tài)環(huán)境面貌得到明顯改善。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)工作方案，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加強(qiáng)建設(shè)資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系。以確保人居健康為核心，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，推進(jìn)土壤污染預(yù)防與修復(fù)。完善生態(tài)綜合治理體制機(jī)制。加強(qiáng)全市指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)，健全區(qū)推進(jìn)體制機(jī)制，統(tǒng)一部署落實(shí)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，并逐級(jí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)街鎮(zhèn)日常管理，形成條塊結(jié)合、協(xié)同治理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。

（三）大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑

推動(dòng)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，推行綠色施工、綠色運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色生態(tài)示范城區(qū)。通過地方立法建立強(qiáng)制推行制度，全市新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)域內(nèi)新建公共建筑按照二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的不得低于70%。倡導(dǎo)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，積極推廣太陽能光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用、穩(wěn)步推進(jìn)太陽能熱水建筑一體化技術(shù)，鼓勵(lì)適宜可行的地方推廣淺層地能利用技術(shù)，建設(shè)綠色宜居城市。建立各類公共建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)和用能約束機(jī)制，“十三五”時(shí)期，完成1000萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造。在老舊小區(qū)改造中，推廣實(shí)施綠色化改造，增強(qiáng)宜居性。倡導(dǎo)建材工業(yè)綠色制造，全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展智能制造，引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)提高信息化、自動(dòng)化水平。開展綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，搭建綠色建材數(shù)據(jù)庫。擴(kuò)大綠色建材應(yīng)用范圍，重點(diǎn)開展通用建筑材料、節(jié)能節(jié)水節(jié)材與建筑室內(nèi)外環(huán)境保護(hù)等方面材料和產(chǎn)品的綠色評(píng)價(jià)工作。

（四）加強(qiáng)垃圾綜合治理

堅(jiān)持源頭分類、再生資源回收利用和提升處置設(shè)施能力并重，推進(jìn)再生資源回收與生活垃圾清運(yùn)體系“兩網(wǎng)協(xié)同”，以完善無害化處理體系、提高資源化和減量化水平為目標(biāo)，推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等綜合治理，顯著減少固體廢棄物排放。全面形成以“綠色賬戶”為特征、激勵(lì)約束并重、城鄉(xiāng)一體的生活垃圾分類減量模式，逐步實(shí)現(xiàn)分類減量居住區(qū)全覆蓋。完善生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置體系，堅(jiān)持“大分流、小分類”基本路徑，按照中心城區(qū)市域統(tǒng)籌消納、郊區(qū)屬地自行處理的原則，落實(shí)區(qū)的主體責(zé)任，著力增強(qiáng)餐廚垃圾、廚余果皮垃圾處置能力，“十三五”時(shí)期，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。加快建立建筑垃圾中轉(zhuǎn)消納處置體系，落實(shí)中轉(zhuǎn)利用場(chǎng)所，推進(jìn)拆房垃圾、裝修垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)工程渣土區(qū)域內(nèi)就地利用，推進(jìn)工程泥漿預(yù)處理和工程垃圾資源化利用，推動(dòng)建筑工地垃圾“零排放”。完善工業(yè)固廢等回收和利用體系，實(shí)現(xiàn)各類工業(yè)廢棄物的高效資源化利用。落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，推進(jìn)老港等靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)包裝減量工作，推進(jìn)凈菜入城、凈菜銷售等措施，推廣使用可降解、易回收、低成本包裝材料，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。

七、改善市民居住水平

堅(jiān)持民生為先、規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，注重品質(zhì)、多元參與、利益共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)住房發(fā)展和城市更新，營(yíng)造宜居環(huán)境。

（一）完善城鎮(zhèn)住房保障體系

著力深化完善廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”、購租并舉的住房保障體系，“十三五”時(shí)期，各類保障性住房新增供應(yīng)約30萬套（戶）。健全住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房和公共租賃住房等供后管理，完善住房保障退出機(jī)制，實(shí)施廉租住房和公共租賃住房管理并軌。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)相適應(yīng)的人才公寓等建設(shè)，以商品房配建和代理經(jīng)租社會(huì)閑置房源等多種渠道，解決青年人才階段性住房困難。加大舊區(qū)改造力度，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)集中成片二級(jí)舊里以下房屋改造，“十三五”時(shí)期，中心城區(qū)完成成片二級(jí)舊里以下房屋改造240萬平方米。積極推進(jìn)中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造。全面啟動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造。重點(diǎn)推進(jìn)已批方案的“城中村”改造，同時(shí)，按照“成熟一個(gè)、改造一個(gè)”原則，再啟動(dòng)部分居住條件困難、安全隱患突出、群眾要求強(qiáng)烈的“城中村”改造。推進(jìn)城市有機(jī)更新模式，注重增加公共開放空間和公共服務(wù)功能，不斷完善城市更新辦法。通過舊住房綜合改造、舊住房拆除重建、舊小區(qū)綜合治理、居住類優(yōu)秀歷史建筑修繕等方式，多途徑、多渠道地改善市民居住條件?！笆濉睍r(shí)期，實(shí)施各類舊住房修繕改造5000萬平方米。

（二）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

完善以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主的住房市場(chǎng)體系，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高商品住房用地的中小套型比例和保障性住房（含人才公寓）配建的比例，以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自持住房的比例。支持居民合理住房需求，貫徹落實(shí)差別化住房信貸政策和稅收政策，嚴(yán)格執(zhí)行限購、限貸等房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，抑制投機(jī)投資性需求。培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，優(yōu)化購租結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)市民通過租賃方式解決住房問題。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范交易行為，加強(qiáng)交易服務(wù)管理，完善商品住房網(wǎng)上備案管理，實(shí)行存量住房交易資金監(jiān)管制度，加快建立健全房地產(chǎn)行業(yè)和從業(yè)人員誠信體系。嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍。研究拓展住房公積金提取使用途徑，更好地滿足繳存職工的住房消費(fèi)需求。加強(qiáng)商辦用房市場(chǎng)調(diào)控，適度優(yōu)化地區(qū)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有序調(diào)控土地供應(yīng)節(jié)奏，進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)辦公用房供需對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、分析和研判，定期發(fā)布統(tǒng)一、規(guī)范的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息。

（三）加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理

統(tǒng)籌政府、居民、社會(huì)等多方面力量，滾動(dòng)實(shí)施住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，著力解決住宅小區(qū)中的突出問題。細(xì)化完善市相關(guān)部門和專業(yè)單位的責(zé)任清單，落實(shí)區(qū)、街鎮(zhèn)的相關(guān)管理職責(zé)，督促居民區(qū)黨組織、居委會(huì)依法加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。落實(shí)業(yè)主自我管理主體責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)符合條件的住宅小區(qū)業(yè)主大會(huì)應(yīng)組建盡組建，不斷提高業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)作能力。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，探索多模式的物業(yè)服務(wù)方式，不斷提升物業(yè)服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)二次供水、供電設(shè)施、電梯、消防設(shè)施、積水點(diǎn)等老舊設(shè)施設(shè)備改造，著力解決市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。

（四）加強(qiáng)歷史風(fēng)貌和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)

以歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)道路、優(yōu)秀歷史建筑和文物保護(hù)單位共同構(gòu)建上海點(diǎn)、線、面相結(jié)合的上海歷史文化風(fēng)貌和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)管理體系。加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)，更加注重成片、成街坊歷史風(fēng)貌的整體性和普遍性保護(hù)，傳承城市文脈。實(shí)施上海成片歷史風(fēng)貌保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大歷史風(fēng)貌保護(hù)范圍，加大歷史街區(qū)保護(hù)力度。開展全市歷史街區(qū)和包括近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑在內(nèi)的各類歷史建筑普查。通過先予甄別和確認(rèn)機(jī)制，搶救性保護(hù)一批歷史街區(qū)和歷史建筑。加強(qiáng)區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)體制優(yōu)化和隊(duì)伍建設(shè)，健全市、區(qū)兩級(jí)風(fēng)貌保護(hù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)成片歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑修繕，提升使用功能。加強(qiáng)優(yōu)秀歷史建筑的修繕、改造和使用監(jiān)管，建立工匠名錄，培育掌握傳統(tǒng)修繕工藝的工匠隊(duì)伍。探索風(fēng)貌保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，加大政府對(duì)風(fēng)貌保護(hù)的投入，制定引導(dǎo)社會(huì)資本參與的政策措施。建立健全歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理體制機(jī)制，出臺(tái)政策，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)。

（五）提升郊區(qū)農(nóng)民居住水平

加強(qiáng)農(nóng)村居民集中點(diǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民到新城、新市鎮(zhèn)居住，重點(diǎn)聚焦實(shí)際居住在“三高”沿線、生態(tài)敏感地區(qū)、環(huán)境整治地區(qū)以及純農(nóng)地區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民。到2020年，力爭(zhēng)使全市重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)集中居住規(guī)模有明顯提高，農(nóng)村分散居住情況有明顯改善。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，合理確定保護(hù)村莊、保留村莊、撤并村莊的范圍和村民建房布點(diǎn)、范圍和用地規(guī)模，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)。加強(qiáng)村民住房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)“工匠制”，加強(qiáng)建房工程質(zhì)量和安全管理，提高農(nóng)民建房質(zhì)量水平。推進(jìn)農(nóng)村低收入戶危舊房改造，完善農(nóng)村住房救助方式，建立救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村住房救助標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村村民住房托底保障水平。

八、推動(dòng)建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域突出問題，以自貿(mào)區(qū)建筑業(yè)改革試點(diǎn)為突破口，加大體制機(jī)制改革力度，建立開放型、聯(lián)動(dòng)型、參與型體制機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

（一）深化建設(shè)管理體制機(jī)制改革

全面清理行政審批事項(xiàng)，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。研究建立基于BIM的建設(shè)管理并聯(lián)審批平臺(tái)，建立建設(shè)管理行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上虛擬辦事大廳。完善建筑市場(chǎng)管理法規(guī)體系，以《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》為引領(lǐng)，制定一批涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、承包發(fā)包、招標(biāo)投標(biāo)、信用管理等建筑市場(chǎng)全過程的法規(guī)規(guī)章，逐步建立起符合國(guó)際規(guī)范和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的上海建筑市場(chǎng)管理法規(guī)體系。轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，加強(qiáng)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全行為的事中事后監(jiān)管。建立市場(chǎng)運(yùn)行管理的大數(shù)據(jù)庫，建立基于大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的執(zhí)法監(jiān)管體系。探索推行政府購買服務(wù)和專業(yè)人士認(rèn)可制等，引入社會(huì)化工程監(jiān)管方式。

（二）創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式

深化建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管改革，按項(xiàng)目資金來源實(shí)行分類監(jiān)管，調(diào)整非政府投資工程強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)招投標(biāo)的監(jiān)管要求，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，賦予招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)和定標(biāo)權(quán)；區(qū)分項(xiàng)目規(guī)模大小和技術(shù)難易程度，采用不同評(píng)標(biāo)辦法，避免惡意低價(jià)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)；優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管流程，同類小型項(xiàng)目可實(shí)行批量和預(yù)選招標(biāo)；探索實(shí)行大型公共建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。全面推行工程設(shè)計(jì)、施工和竣工圖數(shù)字化交付，加快推進(jìn)數(shù)字化審圖和建筑檔案資料的電子化，實(shí)行全過程、全覆蓋的工程建設(shè)電子化審查審批，提高審批效率。進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)在工程招標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管中的應(yīng)用。到2020年，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全過程電子化招投標(biāo)，建立完善的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息公開透明，形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的承發(fā)包市場(chǎng)。加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格管理，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，探索由“資質(zhì)資格管理”向“資質(zhì)資格管理和信用管理并重”轉(zhuǎn)變，引入工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等多元化市場(chǎng)管理機(jī)制。加快推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)和施工責(zé)任險(xiǎn)制度，建立健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的工程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（三）推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快建筑業(yè)向信息化和工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全面推廣裝配式建筑，創(chuàng)建國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市，符合條件的新建建筑必須采用裝配式技術(shù)，到2020年，裝配式建筑單體預(yù)制率達(dá)到40%以上。推廣鋼結(jié)構(gòu)、鋼混組合結(jié)構(gòu)體系應(yīng)用，新建改建高架、橋梁等市政工程優(yōu)先采用預(yù)制拼裝技術(shù)。推進(jìn)內(nèi)裝工業(yè)化發(fā)展，推廣輕質(zhì)內(nèi)隔墻、整體廚衛(wèi)等部品部件應(yīng)用，外環(huán)內(nèi)的商品住宅原則上應(yīng)實(shí)施全裝修，逐年提高外環(huán)外商品住宅項(xiàng)目全裝修比例。推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合發(fā)展，打造具有國(guó)家影響力的建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)建筑性能、建筑節(jié)能、抗震防災(zāi)、新材料應(yīng)用等方面研發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加快培育國(guó)家級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地。促進(jìn)預(yù)制構(gòu)件市場(chǎng)有序發(fā)展。

（四）優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織方式

優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系。支持國(guó)有企業(yè)股份制和混合所有制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，拓寬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)企業(yè)通過企業(yè)轉(zhuǎn)型、重組、并購等方式，通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工組織方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。調(diào)整完善項(xiàng)目組織方式，完善與工程總承包和項(xiàng)目管理方式相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和結(jié)算審計(jì)等政府監(jiān)管方式，加大在政府投資工程中推行力度，鼓勵(lì)和支持設(shè)計(jì)施工總承包、項(xiàng)目管理等模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組織方式向?qū)I(yè)化、執(zhí)業(yè)化、國(guó)際化轉(zhuǎn)變。結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)和浦東建筑業(yè)改革示范區(qū)建設(shè)，開展建筑師負(fù)責(zé)制等建筑業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，充分發(fā)揮建筑師及其團(tuán)隊(duì)在前期咨詢、設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)協(xié)同、工程造價(jià)和質(zhì)量控制等方面的作用。

九、提升建設(shè)管理智能化水平

順應(yīng)信息化飛速發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)信息化在上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理的智能化水平。

（一）大力推進(jìn)智能管理平臺(tái)建設(shè)

構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)和管理綜合信息共享交換平臺(tái)。整合工程建設(shè)、城市運(yùn)行、城市綜合管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域信息平臺(tái)建設(shè)。完善房屋管理、城管執(zhí)法、燃?xì)獗O(jiān)管、道路照明管理等信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)。在現(xiàn)有城市綜合管理網(wǎng)格化平臺(tái)、綜合交通管理信息平臺(tái)、建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)、地下空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和電子政務(wù)、政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施資源，推動(dòng)本市城市管理綜合信息共享交換平臺(tái)建設(shè)，匯聚城鄉(xiāng)建設(shè)和管理行業(yè)以及公安、工商等其他相關(guān)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)和管理數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)信息共享交換。

（二）推進(jìn)建設(shè)管理智能化

發(fā)揮信息化在城市綜合管理中的支撐和引領(lǐng)作用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)的融合。探索構(gòu)建城市信息模型（CIM）框架。按照城市管理精細(xì)化、可視化和社會(huì)治理協(xié)同化、透明化發(fā)展需求，加強(qiáng)互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析和智能決策技術(shù)的應(yīng)用。以人口、法人、空間地理三大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域共享平臺(tái)為切入點(diǎn)，推進(jìn)城市綜合管理相關(guān)數(shù)據(jù)資源的內(nèi)部共享和對(duì)外開放，建立基于數(shù)據(jù)共享的協(xié)同化決策和管理機(jī)制，提升市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平。探索多樣化互動(dòng)技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新公眾參與載體。

（三）推廣BIM等技術(shù)應(yīng)用

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算在建設(shè)行業(yè)的廣泛應(yīng)用。打造互聯(lián)網(wǎng)+、BIM+工程建設(shè)和城市管理的發(fā)展新模式，建立健全BIM技術(shù)應(yīng)用相配套的政策標(biāo)準(zhǔn)體系和推進(jìn)考核機(jī)制，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的BIM技術(shù)綜合應(yīng)用示范城市，加快推進(jìn)BIM技術(shù)廣泛應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)城市綜合管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)信息化技術(shù)與城市綜合管理融合應(yīng)用，聚焦監(jiān)測(cè)預(yù)警、城市防澇、水環(huán)境和燃?xì)獍踩?、工程抗震等，以地下管線和市政設(shè)施等的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置管理為切入點(diǎn)，探索信息技術(shù)與地上地下城市基礎(chǔ)設(shè)施安全預(yù)警及運(yùn)行保障的融合運(yùn)用，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化水平。積極推進(jìn)智慧照明，探索道路照明燈桿綜合利用，為新能源汽車充電、移動(dòng)通信、公共安全等提供空間載體，建設(shè)以智慧照明為核心功能，融合綠色能源、智慧安防、應(yīng)急指揮、無線城市、智能感知和信息交互等功能的智慧照明網(wǎng)絡(luò)。

十、落實(shí)保障措施

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)各類城鄉(xiāng)建設(shè)行為的指導(dǎo)，提高規(guī)劃編制科學(xué)水平。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，全過程監(jiān)管規(guī)劃實(shí)施，依法嚴(yán)厲處罰各類違法違規(guī)行為。

（二）優(yōu)化行政決策機(jī)制

規(guī)范行政決策程序，凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等事項(xiàng)，建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。充分發(fā)揮高校和研究機(jī)構(gòu)在政策前期研究中的作用，加快城鄉(xiāng)建設(shè)管理領(lǐng)域新型智庫建設(shè)，實(shí)施重大行政決策后評(píng)估制度。

（三）完善地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

立足超大城市綜合管理要求，加強(qiáng)城市安全運(yùn)行、既有建筑使用管理、城市風(fēng)貌和歷史建筑保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源管理、交通管理、綠色建筑、房屋租賃、物業(yè)管理、廢棄物處置等重點(diǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)和政策的立改廢釋，完善城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)和政策體系。建立完善城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范定額，構(gòu)建與超大城市特點(diǎn)相適應(yīng)的城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）推進(jìn)社會(huì)多元共治

強(qiáng)化市民、企事業(yè)單位與社會(huì)組織參與城市管理的自覺意識(shí)，尊重市民對(duì)城市發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍和市民等多元主體參與城市治理。建立市民行為規(guī)范，增強(qiáng)市民法治意識(shí)，推進(jìn)城市文明建設(shè)。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)高層次和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)高水平、專業(yè)化、復(fù)合型城鄉(xiāng)建設(shè)管理人才，做好各類專業(yè)人才重點(diǎn)幫促、分類指導(dǎo)和專項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)，提高職業(yè)素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)能力。

（六）推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)為引領(lǐng)，不斷深化行業(yè)文化建設(shè)。依托世界城市日、世界人居日、世界環(huán)境日、世界水日、世界海洋日、航海日、土地日等平臺(tái)，拓展市民論壇，構(gòu)建更加開放的公眾參與格局。深入開展富有窗口性、服務(wù)性、群眾性特色的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。