第一篇：加強(qiáng)“法治財(cái)政”建設(shè)之我見

加強(qiáng)“法治財(cái)政”建設(shè)之我見

摘要:文章闡述了推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)的重要意義，推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)的基本原則，提出了通過六個(gè)加強(qiáng)推進(jìn)六個(gè)機(jī)制的建立，推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)的主要措施，即加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，完善財(cái)政立法機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)政改革力度，建立健全依法理財(cái)運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)政績效評(píng)價(jià)，完善財(cái)政管理機(jī)制；加強(qiáng)政府財(cái)權(quán)監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)理財(cái)過錯(cuò)責(zé)任追究，建立健全懲戒機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)做到依法行政、依法理財(cái)，建設(shè)“法治財(cái)政”。

關(guān)鍵詞:法治財(cái)政；陽光財(cái)政；財(cái)政立法；績效評(píng)價(jià)

全面推進(jìn)依法理財(cái)，既是貫徹依法治國方略、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高政府理財(cái)水平的有效途徑。各級(jí)財(cái)政部門必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督，切實(shí)做到依法行政、依法理財(cái)，盡快建設(shè)“法治財(cái)政”。

一、推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)的四個(gè)重要意義

推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)是踐行“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。推進(jìn)依法理財(cái)有利于促進(jìn)各級(jí)政府及其財(cái)政部門依法履行職責(zé)，規(guī)范理財(cái)行為，確保財(cái)政資金的分配和使用符合最廣大人民群眾的根本利益；有利于群眾對(duì)政府財(cái)權(quán)的監(jiān)督，促使政府及其工作人員，全心全意履行為民理財(cái)宗旨，克服官僚主義，杜絕腐敗現(xiàn)象，切實(shí)做到執(zhí)政為民。

推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)是貫徹落實(shí)依法治國方略、實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法理財(cái)既是建設(shè)法治政府的有機(jī)組成部分，也是其必然要求。沒有財(cái)政工作的法制化、規(guī)范化，政府工作的法制化、規(guī)范化就是不完整的；同時(shí)，依法理財(cái)又為建設(shè)法治政府提供完善的財(cái)政保障機(jī)制。因此，必須把依法理財(cái)作為建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)性工作來抓，并力求在較短的時(shí)間內(nèi)取得成效。

推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共財(cái)政體制的迫切需要。與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政，其主要職能是滿足社會(huì)公共需要，具體包括政權(quán)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出。它具有公共性、公平性和法治性三個(gè)明顯特征，公共性是核心，公平性是前提，而法治性則是公共財(cái)政的基礎(chǔ)，公共財(cái)政的一切收支活動(dòng)必須置于法律的規(guī)范和約束之下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支活動(dòng)的公開、公平和透明。

推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)是加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)、提高政府理財(cái)水平的根本途徑。全面推進(jìn)依法理財(cái)可以促進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，依法規(guī)范理財(cái)行為和財(cái)政程序，建立科學(xué)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，提高政府理財(cái)效能；可以增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政干部依法理財(cái)能力，妥善處理改革與發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，維護(hù)人民群眾的根本利益。

二、推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)的五個(gè)基本原則

推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)，必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和《預(yù)算法》等法律賦予的職責(zé)，以建設(shè)法治財(cái)政為核心，以深化財(cái)政改革為動(dòng)力，推進(jìn)財(cái)政體制、機(jī)制和管理方式創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)靠人理財(cái)向靠機(jī)制理財(cái)?shù)霓D(zhuǎn)變。具體應(yīng)遵循如下五個(gè)基本原則：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

二是把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三是把發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

四是把推進(jìn)依法理財(cái)與深化財(cái)政改革、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新和循序漸進(jìn)相統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)。

五是把堅(jiān)持依法理財(cái)與提高財(cái)政工作效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，提高財(cái)政工作效

率。

三、推進(jìn)“法治財(cái)政”建設(shè)的六個(gè)主要措施

具體來說，就是要通過六個(gè)加強(qiáng)推進(jìn)六個(gè)機(jī)制的建立。

加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，完善財(cái)政立法機(jī)制。應(yīng)圍繞建設(shè)公共財(cái)政的目標(biāo)，將預(yù)算編制、收入征管、資金分配、預(yù)算追加、財(cái)政監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)、過錯(cuò)責(zé)任追究以及財(cái)政審批等納入立法范圍，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)制度體系。要建立和完善財(cái)政法制工作制度，依法規(guī)范權(quán)限和程序，杜絕違反程序隨意制發(fā)規(guī)范性文件的行為，保證法制建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，建立和完善財(cái)政法規(guī)修改、廢止和清理制度，對(duì)本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，避免違反上位法、脫離實(shí)際以及相互沖突。

加強(qiáng)財(cái)政改革力度，建立健全依法理財(cái)運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)突出抓好如下四個(gè)方面的改革。

一是科學(xué)界定財(cái)政部門職能和權(quán)限，從根本上解決財(cái)政“越位”和“缺位”問題；

二是深化財(cái)政管理體制改革，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步理順地方政府間財(cái)政分配關(guān)系；

三是全面推進(jìn)以部門預(yù)算編制、國庫集中收付制度、政府采購制度和收支兩條線改革為主要內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理制度創(chuàng)新；

四是深化財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，按照精簡、高效、權(quán)力制衡的原則，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)并理順其間的關(guān)系，科學(xué)配置職責(zé)權(quán)限，整合人力資源，提高工作效率。要按照效率與約束兼顧的原則，規(guī)范理財(cái)程序，健全理財(cái)行為約束機(jī)制，提高政府理財(cái)透明度，建設(shè)陽光財(cái)政。健全財(cái)政決策機(jī)制，杜絕隨意決策、越權(quán)決策行為；健全預(yù)算編制管理制度，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算編制工作的有章循序運(yùn)行；健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金繳撥規(guī)范、高效，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算剛性約束；健全專項(xiàng)資金管理制度，提高年初預(yù)算到位率，加大專項(xiàng)資金整合力度，確保財(cái)政資金使用的整體效益；建立財(cái)政決算規(guī)程，確保財(cái)政決算依法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)；落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，提高政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政管理工作人員依法理財(cái)?shù)淖杂X性。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。要按照建設(shè)法治財(cái)政的要求，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員的管理和培訓(xùn)，切實(shí)提高其依法理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

一是強(qiáng)化財(cái)政法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)政工作人員學(xué)習(xí)法律和財(cái)政法規(guī)制度，不斷提高依法理財(cái)意識(shí)。適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行新知識(shí)、新政策、新制度、新技能的培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地服務(wù)于依法理財(cái)工作。

二是實(shí)行崗位資格制度。明確財(cái)政財(cái)務(wù)工作崗位任職條件，合理配置人力資源，努力做到因職配人、人盡其才。在財(cái)政部門中實(shí)行崗位資格考試制度，凡不精通財(cái)政業(yè)務(wù)、沒有通過崗位資格考試的干部，一律不準(zhǔn)從事財(cái)政業(yè)務(wù)崗位工作，更不能在財(cái)政業(yè)務(wù)崗位上提拔使用。

加強(qiáng)財(cái)政績效評(píng)價(jià)，完善財(cái)政管理機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)按照全面考核經(jīng)濟(jì)性、效率性和效用性的要求，逐步建立和完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系。按照指標(biāo)科學(xué)、簡便易行、操作性強(qiáng)的要求，確定財(cái)政績效評(píng)價(jià)的方式和方法，圍繞財(cái)政支出項(xiàng)目、部門財(cái)政支出和財(cái)政支出綜合績效等層次開展績效評(píng)價(jià)工作。要以財(cái)政外部評(píng)價(jià)為主、財(cái)政內(nèi)部評(píng)價(jià)為輔，注重發(fā)揮專家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，提高財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在財(cái)政資金管理中的作用，將其作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)，同時(shí)充分運(yùn)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)政管理中存在的各種問題，完善財(cái)政管理制度。

加強(qiáng)政府財(cái)權(quán)監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府及其財(cái)政部門要依法自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，并積極開展各類專門監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督體系。

一是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。依法向同級(jí)人大報(bào)送預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算的相關(guān)資料，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決定和要求，依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取和接受政協(xié)的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的議案、建議、提案。

二是強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等專門監(jiān)督。進(jìn)一步完善專門監(jiān)督體系和運(yùn)行機(jī)制，建立事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，使專門監(jiān)督工作制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。

三是廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的社會(huì)透明度，方便社會(huì)監(jiān)督。建立健全受理申訴、控告、檢舉和辦理制度，形成對(duì)政府理財(cái)?shù)纳鐣?huì)監(jiān)督氛圍。

加強(qiáng)理財(cái)過錯(cuò)責(zé)任追究，建立健全懲戒機(jī)制。要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全過錯(cuò)責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)理財(cái)行為的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各級(jí)政府及其財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)施崗位責(zé)任制、財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，建立理財(cái)過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確過錯(cuò)責(zé)任追究范圍、追究程序、追究方式等。政府各部門及其工作人員在財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中，因主觀故意或過失而違反財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，都要實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究。部門違反規(guī)定形成過錯(cuò)行為的，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。承辦人在工作中獨(dú)自造成過錯(cuò)行為的，應(yīng)當(dāng)追究承辦人的責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力的，要同時(shí)追究主管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、處罰到位、懲教結(jié)合，不斷強(qiáng)化依法理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)。

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第二篇：法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

對(duì)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘要：法治財(cái)政建設(shè)是一個(gè)業(yè)務(wù)性綜合性較強(qiáng)的工作，是建設(shè)法治政府的重要組成部分。我局雖然是法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)，但是建設(shè)過程中仍存在一些問題，需要從三個(gè)方面提高財(cái)政干部法治思維、提高創(chuàng)建工作效率、提高法治財(cái)政建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：法治財(cái)政；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；思考

近年來，我局以法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，依法行政依法理財(cái)工作取得了一定的成效，依法辦事意識(shí)明顯增強(qiáng)，財(cái)政制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，財(cái)政執(zhí)法水平持續(xù)提升，財(cái)政權(quán)力運(yùn)行逐步規(guī)范，促進(jìn)了財(cái)政職能發(fā)揮。經(jīng)過全局上下的共同努力，我局連續(xù)三年獲得法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)單位，2014年被評(píng)為法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)。

一、法治財(cái)政建設(shè)中存在的問題

（一）法治思維還未完全樹立，依法理財(cái)觀念有待加強(qiáng)。近年來，我們雖然開展了法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，但是部分同志仍然缺乏一定的法治思維和法治理念，沒有充分認(rèn)識(shí)到法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義和重要性，片面認(rèn)為省廳法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求太高，一方面認(rèn)為“完善財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)制”考核點(diǎn)中相關(guān)指標(biāo)對(duì)于我縣經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)來說難以完成，有點(diǎn)不切實(shí)際，而這些指標(biāo)恰恰是法治財(cái)政建設(shè)必須長期堅(jiān)持和努力的方向，另一方面認(rèn)為“提升財(cái)政行政管理水平”等考核點(diǎn)務(wù)虛成分太多，財(cái)政工作比較忙，沒有精力做那些瑣碎、程序性的事情，沒有時(shí)間開展真正意義上的財(cái)政法律法規(guī)學(xué)習(xí)，但是這些考核點(diǎn)恰恰也是提升法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政依法理財(cái)能力的必然要求。基于這樣的思想認(rèn)識(shí)，有的人將法治財(cái)政建設(shè)當(dāng)作軟任務(wù)，沒有從法治的高度，統(tǒng)籌謀劃依法行政依法理財(cái)工作，以致法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積極性不高，存在應(yīng)付了事的心理。

（二）依法理財(cái)動(dòng)力不足，創(chuàng)建手段還顯單一。雖然經(jīng)過多年的法制培訓(xùn)教育和依法行政工作實(shí)踐，但是面對(duì)新形勢、新情況、新問題，部分人員由于缺乏法治思維，還不能自覺運(yùn)用法律手段，習(xí)慣于用老的方法解決問題，創(chuàng)新能力不夠。有的業(yè)務(wù)科室沒有認(rèn)真研讀涉及本科室的考核點(diǎn)，沒有積極思考如何實(shí)施好考核點(diǎn)內(nèi)容，反而問辦公室該考核點(diǎn)如何完成，要求辦公室為其把關(guān)，喪失了業(yè)務(wù)工作的主動(dòng)權(quán)，其實(shí)辦公室也只是起個(gè)牽頭作用，個(gè)性化的考核點(diǎn)還應(yīng)由各科室完成。有的業(yè)務(wù)科室只是簡單對(duì)照考核點(diǎn)來找資料，照葫蘆畫瓢，沒有認(rèn)真思考如何將工作做得更好，沒有主動(dòng)向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，未將法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

（三）各自為政思想存在，大局意識(shí)不強(qiáng)。法治財(cái)政建設(shè)是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工作，幾乎涉及到財(cái)政局所有科室，有的科室還是某個(gè)業(yè)務(wù)考核點(diǎn)的牽頭科室，負(fù)責(zé)提供相關(guān)共性資料，界定相關(guān)指標(biāo)，聯(lián)系其他科室共同完成好相關(guān)指標(biāo)，最后還要審核其他協(xié)辦科室所提供的資料。但是工作實(shí)踐中，這些科室的牽頭協(xié)調(diào)作用發(fā)揮的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各敲各的鼓，他們只負(fù)責(zé)本科室考核點(diǎn)需要的東西，不主動(dòng)向其他協(xié)辦科室提供相關(guān)資料，更談不上對(duì)其他科室提供的資料進(jìn)行審核，一味指望辦公室進(jìn)行審核，有的協(xié)辦科室也不主動(dòng)和牽頭科室聯(lián)系，以致在省廳考核驗(yàn)收時(shí)同一考核內(nèi)容以不同的數(shù)據(jù)出現(xiàn)，鬧出笑話。

（四）整改落實(shí)不徹底，工作重點(diǎn)不突出。每次考核省廳都對(duì)我局提出了整改意見，要求我局及時(shí)整改，但是有的科室認(rèn)為這些整改事項(xiàng)在短時(shí)間內(nèi)難以完成，或者主動(dòng)整改意識(shí)不強(qiáng)，存在一定的應(yīng)付思想，整改不徹底，落實(shí)不到位，負(fù)責(zé)整改的考核點(diǎn)年年考核年年還是要求整改，給省廳留下不好的印象。有的科室雖然注重業(yè)務(wù)工作，但是對(duì)“提升財(cái)政行政管理水平”考核點(diǎn)中的一些重點(diǎn)工作重視程度不夠，如應(yīng)該按照規(guī)范性文件要求管理的文件，他們嫌麻煩，以其他部門或者上級(jí)處室也沒這樣要求為借口，規(guī)避以“寶財(cái)規(guī)”文號(hào)印制文件；同時(shí)對(duì)規(guī)范性文件后評(píng)估工作還未跟進(jìn)，只知道制定，不知道有些規(guī)范性文件隨著各項(xiàng)新規(guī)定的出臺(tái)，有可能不合時(shí)宜，甚至違規(guī)，從而遠(yuǎn)離了依法行政依法理財(cái)?shù)哪康摹?/p>

二、多措并舉，全面推進(jìn)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（一）營造濃烈學(xué)法氛圍，提高財(cái)政干部法治思維。

以“六五”普法為抓手，創(chuàng)新財(cái)政普法形式，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政普法工作。一是深化普法內(nèi)容。按照規(guī)劃綱要部署，深入宣傳學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《擔(dān)保法》等基本法律，深入宣傳《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》等行政法律制度，深入宣傳學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、《政府采購法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊會(huì)計(jì)師法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，大力弘揚(yáng)法治精神，宣傳和營造法治文化。二是突出普法重點(diǎn)。積極向領(lǐng)導(dǎo)干部普法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的培養(yǎng)；積極向財(cái)政干部尤其是基層財(cái)政干部、執(zhí)法干部普法，提高財(cái)政干部運(yùn)用法治思維和法律手段處理事務(wù)的水平；積極向廣大財(cái)會(huì)人員普法，增強(qiáng)遵守財(cái)稅法規(guī)制度的自覺性。三是擴(kuò)大普法方式。放大財(cái)政局網(wǎng)站宣傳功能，全天候向社會(huì)公眾宣傳財(cái)政法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)財(cái)政法規(guī)制度和財(cái)政政策的了解；繼續(xù)做優(yōu)“財(cái)政講壇”，提升財(cái)政干部業(yè)務(wù)水平和法律法規(guī)運(yùn)用能力；通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去形式，組織財(cái)政執(zhí)法實(shí)務(wù)觀摩，提高普法工作的針對(duì)性、有效性；善于運(yùn)用正反兩方面的典型進(jìn)行教育，以案說法，警示違法后果。開展依法行政依法理財(cái)工作研討和征文活動(dòng)，調(diào)動(dòng)執(zhí)法崗位人員思考進(jìn)一步做好依法行政依法理財(cái)工作的積極性，以鞏固普法活動(dòng)成果。四是嚴(yán)格執(zhí)行普法制度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，黨組中心組每年至少組織兩次學(xué)法活動(dòng)，黨組成員率先垂范帶頭學(xué)習(xí)，并積極參加省、市財(cái)政部門和縣政府法制辦組織的各類法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)；落實(shí)好新錄用人員崗前法律考試制度、中層干部任職前法律考試制度，對(duì)補(bǔ)考仍未過關(guān)的，一律不予上崗、任職，促進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)走向規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化。五是健全普法架構(gòu)。理順普法機(jī)制，縣財(cái)會(huì)教育中心負(fù)責(zé)財(cái)政普法培訓(xùn)的組織、管理、培訓(xùn)，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)明確綜合培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，形成職責(zé)分工明確、工作范圍清晰的普法培訓(xùn)架構(gòu)。

（二）完善創(chuàng)建手段，提高創(chuàng)建工作效率。

一是決策程序和實(shí)施過程要留痕。法治財(cái)政建設(shè)突出“完善集體領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制”，同時(shí)要求規(guī)范性文件出臺(tái)前要經(jīng)局辦公會(huì)議討論決定，目的是提高決策水平，確保依法行政依法理財(cái)。而我局一些“三重一大”事項(xiàng)雖然經(jīng)過集體決策，也作了會(huì)議記錄，但是沒有形成經(jīng)局長簽發(fā)的會(huì)議紀(jì)要，目前規(guī)范性文件雖然經(jīng)局長審閱簽發(fā)，但是沒有經(jīng)過局辦公會(huì)議集體討論決定，這樣降低了法律效率，影響了依法決策水平。所以，以后凡是涉及集體決策的事項(xiàng)都要形成經(jīng)局長簽發(fā)的會(huì)議紀(jì)要，留下決策痕跡。省廳法治財(cái)政考核重點(diǎn)檢查各個(gè)考核點(diǎn)的備查資料，要求凡是備查資料不在檢查現(xiàn)場的，一律不予認(rèn)定，相應(yīng)考核點(diǎn)不得分，這就要求我們不僅做好平時(shí)的法治財(cái)政建設(shè)工作，而且注意保留工作開展時(shí)的痕跡，如前幾年有的科室沒有將縣人大批復(fù)預(yù)算調(diào)整的人大會(huì)報(bào)保管好，以致省廳考核前就請(qǐng)人大幫忙提供材料。為防止此類事情再次發(fā)生，局辦公室現(xiàn)在已將涉及財(cái)政部門的人大會(huì)報(bào)以正式文件形式編號(hào)，流轉(zhuǎn)給預(yù)算科保管。二是牽頭責(zé)任科室要盡責(zé)。因?yàn)榉ㄖ呜?cái)政建設(shè)是一個(gè)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的綜合工作，所以牽頭責(zé)任科室的責(zé)任就顯得尤為重要。辦公室、預(yù)算科、監(jiān)督檢查科等牽頭責(zé)任科室要認(rèn)真研讀相關(guān)文件，正確解讀、把握好每一個(gè)考核點(diǎn)的具體要求；同協(xié)辦科室統(tǒng)一好政策口徑；審核、過堂、把關(guān)本科室和協(xié)辦科室收集整理的資料，對(duì)資料不完善、不符合要求的提出整改意見。三是考核機(jī)制要注重平時(shí)。法治財(cái)政建設(shè)考核指標(biāo)中除了預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的數(shù)據(jù)要到?jīng)Q算數(shù)據(jù)出來才能有完整的反映，而其他考核指標(biāo)要突出平時(shí)工作開展的質(zhì)量、序時(shí)、進(jìn)度，可以由辦公室和牽頭責(zé)任科室實(shí)行半年一次的預(yù)考核，督促各科室把法治財(cái)政建設(shè)的功夫做在平時(shí)，提高法治財(cái)政建設(shè)質(zhì)量，避免考核前花費(fèi)時(shí)間突擊整理資料，導(dǎo)致忙中出亂。

（三）主攻工作重點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，提高法治財(cái)政建設(shè)水平。

近年來省廳對(duì)我局考核提出的整改建議，都集中在完善相關(guān)制度、編制國有資本經(jīng)營預(yù)算、提高預(yù)算執(zhí)行到位率、開展專項(xiàng)資金清理整合、加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)工作等，這些既是法治財(cái)政建設(shè)的重點(diǎn)，也是我們近年來工作的薄弱點(diǎn)，這些整改要求固然有我縣財(cái)力因素等客觀原因，也有我們工作缺乏一定的主觀能動(dòng)性，沒有進(jìn)行超前思考，統(tǒng)籌謀劃。

一是優(yōu)化預(yù)算編制和執(zhí)行管理機(jī)制。完善政府預(yù)算體系，相關(guān)業(yè)務(wù)科室要按編制規(guī)范和軟件編制公共財(cái)政、政府性基金、社?；稹匈Y本經(jīng)營以及政府采購預(yù)算，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。細(xì)化部門預(yù)算項(xiàng)目支出，嚴(yán)格執(zhí)行“二上二下”預(yù)算編制程序，推進(jìn)以部門預(yù)算編制、國庫集中支付、政府采購和非稅收入為主要內(nèi)容的財(cái)政管理改革。國庫科要定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，各業(yè)務(wù)科室要加強(qiáng)預(yù)算管理部門預(yù)算執(zhí)行情況分析，不斷提高部門預(yù)算年初到位率。細(xì)化政府和部門預(yù)決算公開內(nèi)容，加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，對(duì)預(yù)決算公開過程中社會(huì)關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。二是創(chuàng)新資金分配機(jī)制。預(yù)算科要擔(dān)負(fù)起專項(xiàng)資金管理職責(zé)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理工作的宣傳、引導(dǎo)，積極爭取政府和部門支持專項(xiàng)資金管理工作，制定全縣專項(xiàng)資金管理制度。打破財(cái)政局科室之間、部門之間壁壘，清理整合各類專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金，確保財(cái)政資金使用的整體效益；嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)資金競爭性分配機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金分配管理科學(xué)化、規(guī)范化；專項(xiàng)資金申請(qǐng)、審核實(shí)行承諾責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)專項(xiàng)資金申報(bào)、審核、使用等各環(huán)節(jié)相關(guān)人員責(zé)任。三是完善財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)科要擔(dān)負(fù)起績效評(píng)價(jià)工作職責(zé)，加大績效評(píng)價(jià)工作的宣傳和業(yè)務(wù)開拓，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)科室、專項(xiàng)資金使用單位的聯(lián)系，嚴(yán)格要求重大專項(xiàng)資金按規(guī)定提交績效目標(biāo)并開展目標(biāo)論證，逐步使項(xiàng)目單位樹立起“納稅人的錢不能隨意花，支出要講績效”的理念，減少和杜絕無效支出。監(jiān)督檢查科要加大重大專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查力度，引導(dǎo)業(yè)務(wù)科室依法強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的事前、事中、事后的監(jiān)督，牽頭開展監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高監(jiān)督檢查工作水平和能力。實(shí)行績效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤工作，促進(jìn)用款單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。四是健全約束機(jī)制。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性評(píng)估、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；辦公室要牽頭加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量；落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，完善財(cái)政執(zhí)法持證上崗制、財(cái)政執(zhí)法文書審核制、財(cái)政執(zhí)法責(zé)任考核制、財(cái)政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制，提高財(cái)政工作人員依法理財(cái)?shù)淖杂X性和規(guī)范性。五是健全全面監(jiān)督機(jī)制。依法自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督體系。依法向同級(jí)人大報(bào)送預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算的相關(guān)資料，認(rèn)真落實(shí)人大常委會(huì)的決定和要求，依法接受人大的監(jiān)督和質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，開展預(yù)算信息公開工作。依托報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，通過“**縣政府信息公開平臺(tái)”、官方網(wǎng)站、官方微博、微信、文明微博等新媒體，廣泛宣傳財(cái)政法律法規(guī)和財(cái)政工作，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的支持、理解和監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定

[2]江蘇省財(cái)政廳深入推進(jìn)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見）

第三篇：建設(shè)法治財(cái)政推進(jìn)依法理財(cái)

建設(shè)法治財(cái)政推進(jìn)依法理財(cái)

推進(jìn)依法理財(cái)，建設(shè)法治財(cái)政，既是貫徹依法治國方略，實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共財(cái)政體制，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。我市歷來十分重視財(cái)政法制工作，在這方面取得了不少的成績，但是工作中也存在很多不足，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、當(dāng)前我市財(cái)政法制工作中存在的主要問題

（一）重視程度仍需提高。突出表現(xiàn)為“三不”，一是思想認(rèn)識(shí)不到位。很多地區(qū)財(cái)政法制工作得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，財(cái)政法制工作者對(duì)進(jìn)一步深入開展財(cái)政法制工作有畏難情緒，工作只是停留在文字把關(guān)、條文修改等方面，造成了法制工作與財(cái)政管理工作難以融合，“兩張皮”現(xiàn)象比較突出。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。目前全市只有喀喇沁旗等五個(gè)旗縣區(qū)財(cái)政局單設(shè)了法制機(jī)構(gòu)，其余七個(gè)旗縣區(qū)未能成立專職機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)不夠健全，人員嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)缺乏保障，工作開展困難重重。三是推動(dòng)方法不得力。有些地方工作積極性主動(dòng)性不足，對(duì)待財(cái)政法制工作“講起來重要，干起來次要，忙起來忘掉”；有些地方雖然重視宣傳教育，但是多停留在標(biāo)語宣傳及文件下發(fā)上，難以將法制工作主動(dòng)貫穿財(cái)政工作全過程，缺少對(duì)-1-

工作的統(tǒng)籌安排，更缺少科學(xué)的推進(jìn)措施。

(二）管理力度亟待加大。隨著我市財(cái)政收支規(guī)模越來越大，公共財(cái)政體制的逐步確立，以及部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等各項(xiàng)改革的的不斷深入，傳統(tǒng)的“重分配，輕管理”的財(cái)政管理理念的局限性日益凸顯，雖然我們在逐步完善預(yù)算管理制度、國庫及國債管理制度，推進(jìn)政府采購改革、稅制改革，健全非稅收管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、國有資產(chǎn)管理制度等方面不斷加大財(cái)政管理創(chuàng)新力度，但是管理的制度化、法制化水平仍舊不高，與財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求還有很大差距，需要我們進(jìn)一步健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，著力提高依法行政依法理財(cái)和依法管理水平。

（三）監(jiān)督機(jī)制尚不完善。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)依法行政依法理財(cái)?shù)闹匾h(huán)節(jié)。但是，現(xiàn)階段人們對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算等其他財(cái)政管理機(jī)制比較重視，常常忽視了監(jiān)督機(jī)制的完善。長期以來，因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督職責(zé)定位不科學(xué)、監(jiān)督理念有偏差、監(jiān)督手段落后、內(nèi)外協(xié)調(diào)不完善所形成的一系列問題在一定程度上使依法維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的職能作用難以有效發(fā)揮。具體的，財(cái)政監(jiān)督中存在著工作“缺位”、管理“越位”和職責(zé)“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。同時(shí)，監(jiān)督執(zhí)行力也不強(qiáng)，“事前監(jiān)督插不上，事中監(jiān)督跟不上，事后監(jiān)督用不上（即使有問題，也已既成事實(shí)，監(jiān)督于事無補(bǔ)，一般只有處罰了之）。”

二、進(jìn)一步完善財(cái)政法治工作的建議

(一）把握重點(diǎn)，建立健全財(cái)政管理制度體系。一是結(jié)合現(xiàn)階段我市“兩依”工作實(shí)際，明確推進(jìn)我市依法行政依法理財(cái)?shù)目傮w思路和目標(biāo)，按照法治化、制度化、程序化、精細(xì)化和信息公開的“四化一公開”的要求，努力構(gòu)建財(cái)政收入、支出、監(jiān)督、績效管理“四位一體”的財(cái)政法治體系。二是圍繞財(cái)政中心工作，加強(qiáng)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政一些重大問題的研究調(diào)研，前瞻性的為財(cái)政法制工作開展夯實(shí)基礎(chǔ)，建立經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展與財(cái)政政策創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整出臺(tái)地方財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策的引領(lǐng)作用和資金投入的放大效應(yīng)。三是根據(jù)財(cái)政部《規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》和自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定，以加強(qiáng)規(guī)范性文件管理為推進(jìn)依法理財(cái)?shù)闹饕腥朦c(diǎn)，修改現(xiàn)有的財(cái)政規(guī)范性文件管理制度，進(jìn)一步明確規(guī)范性文件的內(nèi)容和范圍，完善立項(xiàng)起草、合法性審查、決定、公布、有效期和清理等配套制度，避免違反上位法、脫離實(shí)際、制度“打架”和抽象行政行為違法等情況發(fā)生。

（二）突破難點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政法規(guī)制度的執(zhí)行與監(jiān)督。一是全面落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，把財(cái)政行政執(zhí)法與財(cái)政工作緊密結(jié)合起來，做到財(cái)政執(zhí)法與財(cái)政管理兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)。二是逐步建立和完善對(duì)行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰工作的激勵(lì)機(jī)制和權(quán)力保障制度，賦予財(cái)政行政執(zhí)法必要的剛性手段和較為具體的執(zhí)法依據(jù)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。三是在抓好財(cái)政收入管理和支出管理的同時(shí)，完善財(cái)政部門的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建一種貫穿于財(cái)政管理過程始終，同時(shí)堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，層級(jí)監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督，黨的監(jiān)督和其他監(jiān)督相互促進(jìn)、相輔相成的監(jiān)督主體多元化格局。

（三）夯實(shí)支點(diǎn)，加大財(cái)政法制宣傳教育力度。一是長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。研究制定財(cái)政“六五”普法規(guī)劃，切實(shí)健全工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，法制機(jī)構(gòu)具體抓，相關(guān)機(jī)構(gòu)歸口抓，全市系統(tǒng)共同抓”的工作格局，從人員、經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)等各方面提供充分保障，確保實(shí)現(xiàn)和完成普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。二是抓好協(xié)調(diào)，形成合力。建立財(cái)政普法聯(lián)席會(huì)議和議事協(xié)調(diào)制度，切實(shí)加強(qiáng)與成員機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)財(cái)政普法工作。選擇普法工作先進(jìn)和落后的地方作為“兩頭”，努力提高財(cái)政普法的整體質(zhì)量和效果，推動(dòng)全市財(cái)政普法工作均衡開展，形成全面開花的財(cái)政普法工作格局。三是豐富手段，創(chuàng)新載體。依托報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，利用好互聯(lián)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)、財(cái)政內(nèi)部信息網(wǎng)、組織部門干部學(xué)習(xí)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳財(cái)政法律法規(guī)和財(cái)政工作，加強(qiáng)財(cái)政干部法制教育培訓(xùn)，不斷擴(kuò)展普法的覆蓋面和影響力。

(四）打造亮點(diǎn)，提高依法理財(cái)科學(xué)化精細(xì)化水平。一是

要將依法理財(cái)工作系統(tǒng)化。從“思想動(dòng)員、宣傳培訓(xùn)、規(guī)劃制定、制度建設(shè)、決策公開、理財(cái)規(guī)范、監(jiān)督檢查、執(zhí)法責(zé)任、人員培訓(xùn)”等九個(gè)方面，打造我市依法理財(cái)特色工作體系。二是實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)工作信息化。依托赤峰市財(cái)政信息網(wǎng)平臺(tái)，開辟面向全社會(huì)、各部門的依法理財(cái)園地，宣傳財(cái)政政策、實(shí)施政務(wù)公開、服務(wù)社會(huì)公眾、主動(dòng)接受監(jiān)督、改進(jìn)自身工作，提升赤峰財(cái)政形象。三是推動(dòng)依法理財(cái)工作長效化。在全市范圍內(nèi)選擇一些工作基礎(chǔ)好、具有示范作用的先進(jìn)地區(qū)，推廣經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)后進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)交流，創(chuàng)新工作，逐步在全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)打造我市“法制財(cái)政”品牌。

第四篇：法治質(zhì)檢之我見

盡職履責(zé)，鞠躬盡瘁

做質(zhì)監(jiān)法治文化建設(shè)的踐行者

“文化建設(shè)”是近幾年的熱門詞匯，因?yàn)閲野l(fā)展、民族振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂。順應(yīng)全國正在如火如荼進(jìn)行中的 “文化建設(shè)”的總體要求，自上而下的質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)也適時(shí)提出了“建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)文化”的目標(biāo)任務(wù)，這不僅要求質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)按照法定要求開展行政執(zhí)法活動(dòng)，還要求我們在探索文化建設(shè)與法治質(zhì)監(jiān)上尋找一個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)支點(diǎn)。從這點(diǎn)來說，“法治”與“文化”并不矛盾，法治是手段，文化是基礎(chǔ)，相輔相成，互為促進(jìn)，“法治質(zhì)監(jiān)文化”任重道遠(yuǎn)。

那么如何做好“質(zhì)監(jiān)法治文化建設(shè)”這道難題，如何在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)將法治與文化深度結(jié)合一起，全國各地都在不斷的探索中。如圍繞職能抓監(jiān)督、圍繞問題抓整改、圍繞程序抓規(guī)范、圍繞大局抓創(chuàng)新；又如以質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)為載體孕育法治質(zhì)監(jiān)底蘊(yùn)、以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為載體凈化法治質(zhì)監(jiān)環(huán)境、以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為載體彰顯法治質(zhì)監(jiān)成效、以“一案一考評(píng)”為載體夯實(shí)法治質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)等。通過這些行之有效的舉措，法治質(zhì)監(jiān)文化氛圍蔚然成風(fēng)。

但不可否認(rèn)質(zhì)監(jiān)部門在依法行政和法制建設(shè)中，還不同程度地存在一些亟待解決的問題。如：職責(zé)“錯(cuò)位”、“缺位”；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制不健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤；行政執(zhí)法人員法治觀念淡薄、不依法辦事等。究其原因，不難看出在法治質(zhì)監(jiān)

建設(shè)中，還存在不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的陳舊觀念；存在制約科學(xué)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；存在不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題。而這些癥結(jié)的解決，除了要靠制度的落實(shí)和監(jiān)督的到位外，還需要有法治文化的影響與潛移默化。只有公民自身的道德意識(shí)、主體責(zé)任意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)提高了，才能及時(shí)彌補(bǔ)法律制度所不能覆蓋的空白。對(duì)內(nèi)，要在全系統(tǒng)大力推行法治質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化和科學(xué)化管理，提高質(zhì)監(jiān)依法行政效能。對(duì)外，要在法制宣傳教育中強(qiáng)化法制的思想保障作用。同時(shí)要不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、緊迫意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定理想信念。勤奮學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，自覺為人民把好關(guān)、服好務(wù)。

質(zhì)監(jiān)文化是在長期的質(zhì)監(jiān)實(shí)踐活動(dòng)中所形成的具有鮮明質(zhì)監(jiān)特點(diǎn)的一種行業(yè)文化，是質(zhì)監(jiān)團(tuán)隊(duì)意識(shí)、價(jià)值觀念、精神風(fēng)貌管理方法等諸多非物質(zhì)因素的總和，是中國特色社會(huì)主義文化的重要組成部分。質(zhì)監(jiān)文化在塑造質(zhì)監(jiān)精神、樹立質(zhì)監(jiān)形象和推進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展上有著不可替代的作用。不斷提高執(zhí)行力和服務(wù)效能，隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升，工作有效性進(jìn)一步凸顯，工作程序進(jìn)一步規(guī)范，連續(xù)保持無行政復(fù)議和行政訴訟的工作成效。

首先加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)是提高質(zhì)監(jiān)文化軟實(shí)力的必然要求。黨的十七大提出了“提高國家文化軟實(shí)力”的重大命題，把它作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)提升到前所未有的高度。一個(gè)國家要真正富強(qiáng)，不僅需要有形的硬實(shí)力作基礎(chǔ)，還要有無形的軟實(shí)力的強(qiáng)大支撐?！败泴?shí)力”可以“不戰(zhàn)而屈人之兵”，以情感人，以文化人?！皣裰?，文以

化之；國家之神，文以鑄之?！蔽幕敲褡宓难}和靈魂，是國家發(fā)展、民族振興的重要支撐。增強(qiáng)民族凝聚力離不開文化軟實(shí)力。事實(shí)證明，小到一個(gè)家庭、一個(gè)單位，大到一個(gè)國家、一個(gè)民族，沒有凝聚力，勢必分崩離析，我們質(zhì)監(jiān)部門作為一個(gè)以綜合管理、技術(shù)檢測、行政執(zhí)法為主要特征的政府職能部門，如果離開文化軟實(shí)力，何以立足？談何發(fā)展？。

第二，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)是弘揚(yáng)新時(shí)期質(zhì)監(jiān)精神的首要任務(wù)。質(zhì)監(jiān)文化其核心是塑造“團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、發(fā)展、創(chuàng)新” 的質(zhì)監(jiān)精神。它是質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的靈魂，對(duì)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)大的凝聚力、感召力和導(dǎo)向力。

第三，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)是建議法治質(zhì)監(jiān)的戰(zhàn)略舉措。精神文化具有無所不在的滲透性和感染力，能夠真正塑造和改變?nèi)诵摹Ｒ再|(zhì)監(jiān)文化為靈魂，以人為本。從尊重人、教育人、培養(yǎng)人出發(fā)；以科學(xué)理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，與法治質(zhì)監(jiān)的總體目標(biāo)并不相悖。

第四，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的宏偉工程。有古語說“前人種樹，后人乘涼、十年樹木，百年樹人?！蔽幕ㄔO(shè)是一項(xiàng)長期積累過程，要正確把握質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)的前進(jìn)方向，緊扣“以質(zhì)取勝、保國安民”質(zhì)監(jiān)核心，倡導(dǎo)“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的質(zhì)監(jiān)理念，落實(shí)“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的基本要求，鑄就特別能吃苦、能戰(zhàn)斗、能攻關(guān)、能奉獻(xiàn)的“四特精神”，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)的快速健康發(fā)展。

全面建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)文化，任務(wù)艱巨、使命光榮、任重道遠(yuǎn)，但建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)文化不只是法制部門的任務(wù)，它是時(shí)代賦予全系統(tǒng)的歷史使命，我們每一個(gè)質(zhì)監(jiān)人都應(yīng)以時(shí)不我待的緊迫感和舍我其誰的責(zé)任感加快目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，創(chuàng)新思維、開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，在建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)文化的總體目標(biāo)要求下，鋪下身子，做出樣子，抓出例子，想出點(diǎn)子，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，刻苦鉆研的勁頭，勤于思考的作風(fēng)，創(chuàng)先爭優(yōu)的方法。齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，為行政管理和執(zhí)法工作做好支撐和保障。

我認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)法治文化建設(shè)。

一是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)依法履職觀念。堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、隨意執(zhí)法、以權(quán)代法現(xiàn)象發(fā)生；大力倡導(dǎo)“亮劍”精神，強(qiáng)化公正執(zhí)法觀念，堅(jiān)持法律面前人人平等，公正公平、一視同仁。

二是堅(jiān)持以理服人，提高和諧執(zhí)法本領(lǐng)。以“六個(gè)說清楚”等一整套行之有效的工作創(chuàng)新機(jī)制為起點(diǎn)，全面開展“說理式執(zhí)法”，強(qiáng)化文明執(zhí)法觀念，堅(jiān)決杜絕以言代法、以勢壓人、態(tài)度粗暴行為。

三是堅(jiān)持陽光執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法文書票據(jù)化管理制度和開門審案制度，切實(shí)做到執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果“四公開”；探索實(shí)行執(zhí)法辦案責(zé)任制、案件主辦人制；推行案件復(fù)審制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，保證執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到崗到人，提高行政執(zhí)法水平和效能。

四是堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督，追求良好社會(huì)效果。實(shí)施行政執(zhí)法目標(biāo)考核制，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察制，強(qiáng)化行政執(zhí)法的過程控制和監(jiān)督；建立健全、疑難案件專家會(huì)審制、案件聽證制、案件復(fù)審制，積極開展行政執(zhí)法案件當(dāng)事人回訪制，自覺接受社會(huì)各界的執(zhí)法監(jiān)督。

五是堅(jiān)持強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，大力開展禮儀文化建設(shè)。有計(jì)劃、有目的、分批次地對(duì)干部職工進(jìn)行行政、執(zhí)法、檢測等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部職工的業(yè)務(wù)水平和工作能力，在全系統(tǒng)培養(yǎng)造就一批“懂業(yè)務(wù)、善管 理”的合格專業(yè)人才。廣泛開展“溫馨服務(wù)在窗口，文明服務(wù)在行業(yè)”為主題內(nèi)容的規(guī)范化服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)微笑服務(wù)，禮儀服務(wù)和文明服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為群眾辦實(shí)事辦好事。

六是堅(jiān)持 “夯基礎(chǔ)、練內(nèi)功、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象”。結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，組織干部開展形式多樣、康向上的文體活動(dòng)，鍛煉提高干部職工的體魄和意志，豐富干部職工的文化生活，起到陶冶情操，凝聚人心，激發(fā)干部職工愛崗敬業(yè)的精神。

問渠那得清如許，為有源頭活水來。我們應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)法治文化建設(shè)，提高文化軟實(shí)力，夯實(shí)法治硬基礎(chǔ)，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)改革和發(fā)展提供源源不斷的精神動(dòng)力和智力支持。

第五篇：以普法宣傳教育推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)

以普法宣傳教育推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為普法提供組織和經(jīng)費(fèi)保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，副局長任副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人任成員，下設(shè)辦公室，由局法規(guī)科負(fù)責(zé)日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會(huì)議，布置階段普法教育工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促五五普法工作。形成一把手親自抓，法制機(jī)構(gòu)牽頭組織，各科室具體抓落實(shí)，干部職工積極參與的普法工作格局。

2、明確工作思路。結(jié)合實(shí)際，制定了《財(cái)政法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》，對(duì)“五五”普法工作進(jìn)行全面規(guī)劃。在實(shí)施過程中，每年制定了《法制教育方案》，明確當(dāng)年的普法教育的內(nèi)容、工作方法，推進(jìn)普法工作的全面落實(shí)，并將普法教育工作完成情況納入年底工作考核目標(biāo)的重要內(nèi)容，使兩項(xiàng)工作相互促進(jìn)、共同提高。

3、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。我局提高普法經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，將其列入本局的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做到專款專用，保障各項(xiàng)普法活動(dòng)順利進(jìn)行。

二、突出重點(diǎn)，廣泛開展法制宣傳教育活動(dòng)

1、抓好面向社會(huì)的法制宣傳教育。一是部署開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。著重開展了“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)校園”、“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，取得了良好的成效。二是印發(fā)《財(cái)政行政執(zhí)法項(xiàng)目及依據(jù)》發(fā)到各科室；三是抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳。四是按照《規(guī)劃》要求，組織開展了不同形式的普法宣傳活動(dòng)。

2、開展主題宣傳活動(dòng)。如參加全區(qū)“12.4”法制宣傳日等活動(dòng)日，采取有效形式，開展相關(guān)的法制宣傳系列主題活動(dòng)，形成普法的規(guī)模效應(yīng)。

3、加大對(duì)干部職工法律培訓(xùn)力度。結(jié)合實(shí)際開展法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。一是突出對(duì)象和內(nèi)容，抓好教育培訓(xùn)。開辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極購買《干部法律知識(shí)讀本》，保證干部人手一冊。在OA辦公平臺(tái)和兩公開網(wǎng)上開辦了“政策法規(guī)”欄目。二是創(chuàng)新方式，多形式多載體開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)工作的適用性。針對(duì)各階段的工作重點(diǎn)，通過舉辦培訓(xùn)班、科長講壇和現(xiàn)場會(huì)等形式，開展相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高干部依法行政能力。同時(shí)，通過法律法規(guī)考試、舉辦法律知識(shí)競賽等形式，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。三是堅(jiān)持學(xué)法日制度。定期組織考試檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。

通過一系列措施，我局法制宣傳教育取得了顯著效果。