第一篇：加強(qiáng)依法理財建設(shè)法治財政

加強(qiáng)依法理財 建設(shè)法治財政

王文童

2012年第5期 ——政治建設(shè)

加強(qiáng)依法理財，既是貫徹依法治國方略、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)財政支出管理、提高政府理財水平的有效途徑。建設(shè)法治財政是財政改革與發(fā)展的重要任務(wù)，這就要求各級財政部門和廣大財政干部嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加強(qiáng)財政立法，規(guī)范財政執(zhí)法，完善財政監(jiān)督，不斷提高依法理財能力和水平。

這些年來，我省財政部門緊緊圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，在應(yīng)對國際金融危機(jī)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生、深化改革、保障重點(diǎn)支出、資金管理科學(xué)化精細(xì)化和干部隊(duì)伍建設(shè)等方面加大工作力度，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會較快平穩(wěn)發(fā)展做出了積極的努力。但我省財政工作依然存在一些困難和問題，如省、市、縣預(yù)算管理體制還需進(jìn)一步完善；財政資金短缺與浪費(fèi)并存，財政監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，資金整合與績效有待進(jìn)一步提高等等。這些問題在一定程度上影響和制約了湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，解決這些問題，需要我們積極探尋財政改革規(guī)律，完善財政管理體制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，全面建設(shè)法治財政，大力推進(jìn)依法理財、依法行政。

一、推進(jìn)依法理財、建設(shè)法治財政的實(shí)踐

近年來，湖北省財政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，通過“四個堅持”推進(jìn)依法理財制度建設(shè)，建設(shè)法治財政，為深化財政改革、履行財政職能、加強(qiáng)財政管理創(chuàng)造了良好法制環(huán)境，財政法治工作取得了顯著成績。2011年省財政廳被財政部評為“全國財政五五法制宣傳教育先進(jìn)集體”，并作為全國財政系統(tǒng)唯一的代表上報中宣部、司法部表彰，并榮獲“2006-2010年全國法制宣傳教育先進(jìn)集體”稱號。

（一）堅持以法制宣傳教育為重點(diǎn)?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃全面實(shí)施以來，省財政部門高度重視財政法制宣傳教育工作，在細(xì)節(jié)上做文章，在實(shí)效上下功夫，財政法制宣傳教育工作深入開展。健全了全省財政普法依法治理網(wǎng)絡(luò)，全省各市（州）、縣（市、區(qū)）財政局均成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組和法制機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立兼職法制員。突出抓好財政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法，建立了全省財政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，充分發(fā)揮示范和表率作用。定期對財政干部開展培訓(xùn)，舉辦《財政違法行為處罰處分條例》、《行政處罰法》等講座20多場，參加培訓(xùn)4000多人次。組織開展“12.4”全國法制宣傳日、全國財政“五五”普法知識競賽等形式多樣的法制宣傳教育活動。

（二）堅持以科學(xué)化精細(xì)化管理為支點(diǎn)。全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是做好新形勢下財政工作的迫切需要。省財政部門將科學(xué)化精細(xì)化管理融入到法治財政建設(shè)之中，與促進(jìn)全省財政行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公平、公正執(zhí)法，維護(hù)合法權(quán)益方面相結(jié)合，與嚴(yán)格財政規(guī)范性管理相結(jié)合。相繼出臺《湖北省財政行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則（試行）》、《湖北省財政部門行政自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》兩份規(guī)范性文件，形成了規(guī)范財政處罰自由裁量的制度體系，并匯編成冊供全省財政執(zhí)法干部學(xué)習(xí)使用。出臺《省財政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定管理辦法》、《規(guī)范性文件制定管理考核細(xì)則》等6個配套文件，實(shí)現(xiàn)了“六個轉(zhuǎn)變”：規(guī)范性文件由分散型管理向集中型管理轉(zhuǎn)變，規(guī)范性文件制定由個別參與向廣泛參與轉(zhuǎn)變，由以政策把關(guān)為前提向維護(hù)和鞏固財政職能方面轉(zhuǎn)變，由規(guī)范性文件制定向監(jiān)督檢查執(zhí)行落實(shí)轉(zhuǎn)變，由事后補(bǔ)救向事前控制轉(zhuǎn)變，由從單一管理向全面服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（三）堅持以制度體系建設(shè)為支撐。省財政部門在推進(jìn)依法理財，構(gòu)建體系完整、配套合理、現(xiàn)實(shí)可行的財政法規(guī)制度中，著力做好以下工作：一是規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。組織專門人員對財政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行全面梳理，逐項(xiàng)列出與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)等相對應(yīng)的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任等執(zhí)法項(xiàng)目96個，并編寫成《湖北省財政行政執(zhí)法手冊》印發(fā)全省財政干部。二是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度。出臺《湖北省財政行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》和《湖北省財政廳機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，并組織人員編寫了《湖北省財政行政執(zhí)法責(zé)任制學(xué)習(xí)讀本》，將執(zhí)法責(zé)任制工作與財政管理制度相結(jié)合、與機(jī)關(guān)干部人事管理制度相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)保證各項(xiàng)財政法律、法規(guī)和規(guī)章落到實(shí)處。三是建立財政規(guī)范性文件審查備案公開制度。明確要求涉及財政收支、財政資金、財政財務(wù)管理、地方財政財務(wù)政策性規(guī)定的文件，都須經(jīng)財政法制機(jī)構(gòu)審核、會簽和備案、上報、公開，同時，編“規(guī)”字號文件，確保財政規(guī)范性文件的合法性和統(tǒng)一性。四是建立“五個一”執(zhí)法機(jī)制。即一個執(zhí)法主體、一個管理機(jī)構(gòu)、一個執(zhí)法證件、一種執(zhí)法文書、統(tǒng)一審核備案的“五個一”財政行政執(zhí)法管理機(jī)制，有效減少了財政行政復(fù)議和財政訴訟案件的發(fā)生，規(guī)避了財政行政賠償?shù)刃姓?zhí)法風(fēng)險。

（四）堅持以示范單位創(chuàng)建為切入點(diǎn)。全省財政部門上下聯(lián)動，確定鄂州市財政局為全省財政系統(tǒng)依法行政、依法理財?shù)氖痉秳?chuàng)建單位，在制度體系打造、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、理財氛圍營造等方面進(jìn)行探索。對涉及到財政體制、財政資金、財政管理等方面的9項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，制定了8項(xiàng)保障措施，提出了示范創(chuàng)建工作具體方法步驟和工作要求，梳理了職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法依據(jù)。示范創(chuàng)建工作的順利開展，探索了依法行政依法理財?shù)男侣窂?，彰顯了依法行政依法理財在基層財政蓬勃的生命力。省財政廳認(rèn)真總結(jié)鄂州示范點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，出臺了《湖北省財政廳關(guān)于加快推進(jìn)依法行政依法理財?shù)膶?shí)施意見》，提出經(jīng)過五年左右的努力力爭基本實(shí)現(xiàn)公共財政體制逐步完善、財政規(guī)章制度更加完備、理財程序和行為科學(xué)合理、財政監(jiān)督檢查規(guī)范有力、依法行政依法理財環(huán)境改善的工作目標(biāo)，并制定了加快推進(jìn)依法行政依法理財?shù)?9項(xiàng)措施。

二、加快法治財政建設(shè)的思考

黨的十七屆五中全會明確了“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重大舉措，并對加快財稅體制改革提出了具體要求，為推進(jìn)當(dāng)前及今后一個時期的財政發(fā)展改革指明了方向。財政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對進(jìn)一步發(fā)揮財政職能作用提出了新的更高要求。在今后一段時期，全省各級財政部門既要按照國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政的要求，規(guī)范財政行政行為，又要根據(jù)推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理和構(gòu)建公共財政管理體制的要求，規(guī)范財政業(yè)務(wù)管理行為，做到財政行政行為合法有效、財政業(yè)務(wù)管理科學(xué)規(guī)范。

（一）進(jìn)一步明確財政法治建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)法治財政，就是要努力做到：一是公共財政體制逐步完善。政府財政支出責(zé)任明確，各級政府財力與支出責(zé)任基本相適應(yīng)；財政對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、評價、調(diào)控機(jī)制健全。二是財政規(guī)章制度更加完備。適應(yīng)公共財政體制要求的財政法律制度體系基本建立，財政部門規(guī)范性文件與財政法律、法規(guī)之間相互配套，各項(xiàng)財政管理工作有法可依、有章可循。三是理財程序和行為科學(xué)合理。財政決策和預(yù)算管理等理財行為依法規(guī)范運(yùn)作，編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理機(jī)制基本建立，財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性顯著提高。四是財政監(jiān)督檢查規(guī)范有力?？茖W(xué)有效的財政監(jiān)督體系和財政資金績效評價體系基本完備，政府理財全過程、全方位的監(jiān)督機(jī)制基本形成。財政行政執(zhí)法行為規(guī)范、程序合法，財政監(jiān)督全面、有效。五是依法行政依法理財環(huán)境改善。全省各級財政部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財觀念和能力明顯提高。

（二）進(jìn)一步健全財政法規(guī)制度體系。當(dāng)前和今后一個時期，按照《立法法》等立法權(quán)限規(guī)定，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)財政立法，提高立法質(zhì)量。今后幾年要重點(diǎn)加強(qiáng)財政支持改善民生、推進(jìn)和諧社會建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法，進(jìn)一步完善預(yù)算編制、收入征管、資金分配、預(yù)算追加、財政監(jiān)督、績效評價制度，逐步通過地方性法規(guī)、規(guī)章對這些工作加以指導(dǎo)和規(guī)范，努力建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政法規(guī)制度體系，為全面推進(jìn)依法理財、建設(shè)法治財政奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化財政法治建設(shè)措施。一是強(qiáng)化財政資金分配管理的法制約束。堅持依法編制預(yù)算、依法審批預(yù)算、依法執(zhí)行預(yù)算，確保預(yù)算編制符合規(guī)程的程序和要求。二是合理界定和調(diào)整財政執(zhí)法權(quán)限。科學(xué)劃分、依法界定和確認(rèn)財政執(zhí)法職能，明確和規(guī)范每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度和公開、公平、公正的財政執(zhí)法評議考核制度，保障各項(xiàng)財政法律法規(guī)切實(shí)得以落實(shí)。三是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加大對財政執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查財政執(zhí)法主體和程序是否符合法律法規(guī)；財政執(zhí)法過程中是否依據(jù)充分；財政執(zhí)法過程中是否發(fā)生重大事件、事故；財政執(zhí)法結(jié)果是否客觀公正。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)財政法制教育。結(jié)合財政工作重點(diǎn)和法律變化狀況，科學(xué)確定財政法制宣傳教育主題，采取知識競賽、在報紙電視上開辟專欄等多種形式開展普法宣傳工作，增強(qiáng)全社會的理解和認(rèn)同；重點(diǎn)宣傳《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施細(xì)則》、《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等財政領(lǐng)域的法律法規(guī)，使依法理財成為財政干部的自覺行為；在財政內(nèi)部，要逐步建立健全以法制機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)為依托、縱橫交錯的普法網(wǎng)絡(luò)格局，將財政普法宣傳教育貫穿于思想政治教育、業(yè)務(wù)工作的全過程，營造良好的依法理財氛圍。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)財政法治監(jiān)督。要建立健全覆蓋財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的進(jìn)一步融合。鼓勵和支持市、縣財政結(jié)合實(shí)際調(diào)整充實(shí)工作職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管職能，提高監(jiān)管水平。強(qiáng)化對政府采購、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生資金，以及企業(yè)、行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，以及與人民群眾切身利益密切相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督?！?/p>

（作者系湖北省財政廳廳長）

第二篇：建設(shè)法治財政推進(jìn)依法理財

建設(shè)法治財政推進(jìn)依法理財

推進(jìn)依法理財，建設(shè)法治財政，既是貫徹依法治國方略，實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共財政體制，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要。我市歷來十分重視財政法制工作，在這方面取得了不少的成績，但是工作中也存在很多不足，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、當(dāng)前我市財政法制工作中存在的主要問題

（一）重視程度仍需提高。突出表現(xiàn)為“三不”，一是思想認(rèn)識不到位。很多地區(qū)財政法制工作得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，財政法制工作者對進(jìn)一步深入開展財政法制工作有畏難情緒，工作只是停留在文字把關(guān)、條文修改等方面，造成了法制工作與財政管理工作難以融合，“兩張皮”現(xiàn)象比較突出。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。目前全市只有喀喇沁旗等五個旗縣區(qū)財政局單設(shè)了法制機(jī)構(gòu)，其余七個旗縣區(qū)未能成立專職機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)不夠健全，人員嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)缺乏保障，工作開展困難重重。三是推動方法不得力。有些地方工作積極性主動性不足，對待財政法制工作“講起來重要，干起來次要，忙起來忘掉”；有些地方雖然重視宣傳教育，但是多停留在標(biāo)語宣傳及文件下發(fā)上，難以將法制工作主動貫穿財政工作全過程，缺少對-1-

工作的統(tǒng)籌安排，更缺少科學(xué)的推進(jìn)措施。

(二）管理力度亟待加大。隨著我市財政收支規(guī)模越來越大，公共財政體制的逐步確立，以及部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等各項(xiàng)改革的的不斷深入，傳統(tǒng)的“重分配，輕管理”的財政管理理念的局限性日益凸顯，雖然我們在逐步完善預(yù)算管理制度、國庫及國債管理制度，推進(jìn)政府采購改革、稅制改革，健全非稅收管理制度、財務(wù)管理制度、國有資產(chǎn)管理制度等方面不斷加大財政管理創(chuàng)新力度，但是管理的制度化、法制化水平仍舊不高，與財政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求還有很大差距，需要我們進(jìn)一步健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，著力提高依法行政依法理財和依法管理水平。

（三）監(jiān)督機(jī)制尚不完善。加強(qiáng)財政監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)依法行政依法理財?shù)闹匾h(huán)節(jié)。但是，現(xiàn)階段人們對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算等其他財政管理機(jī)制比較重視，常常忽視了監(jiān)督機(jī)制的完善。長期以來，因?yàn)樨斦O(jiān)督職責(zé)定位不科學(xué)、監(jiān)督理念有偏差、監(jiān)督手段落后、內(nèi)外協(xié)調(diào)不完善所形成的一系列問題在一定程度上使依法維護(hù)財經(jīng)秩序的職能作用難以有效發(fā)揮。具體的，財政監(jiān)督中存在著工作“缺位”、管理“越位”和職責(zé)“錯位”的現(xiàn)象。同時，監(jiān)督執(zhí)行力也不強(qiáng)，“事前監(jiān)督插不上，事中監(jiān)督跟不上，事后監(jiān)督用不上（即使有問題，也已既成事實(shí)，監(jiān)督于事無補(bǔ)，一般只有處罰了之）。”

二、進(jìn)一步完善財政法治工作的建議

(一）把握重點(diǎn)，建立健全財政管理制度體系。一是結(jié)合現(xiàn)階段我市“兩依”工作實(shí)際，明確推進(jìn)我市依法行政依法理財?shù)目傮w思路和目標(biāo)，按照法治化、制度化、程序化、精細(xì)化和信息公開的“四化一公開”的要求，努力構(gòu)建財政收入、支出、監(jiān)督、績效管理“四位一體”的財政法治體系。二是圍繞財政中心工作，加強(qiáng)對我市經(jīng)濟(jì)社會和財政一些重大問題的研究調(diào)研，前瞻性的為財政法制工作開展夯實(shí)基礎(chǔ)，建立經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展與財政政策創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制，及時調(diào)整出臺地方財政政策，充分發(fā)揮財政政策的引領(lǐng)作用和資金投入的放大效應(yīng)。三是根據(jù)財政部《規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》和自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定，以加強(qiáng)規(guī)范性文件管理為推進(jìn)依法理財?shù)闹饕腥朦c(diǎn)，修改現(xiàn)有的財政規(guī)范性文件管理制度，進(jìn)一步明確規(guī)范性文件的內(nèi)容和范圍，完善立項(xiàng)起草、合法性審查、決定、公布、有效期和清理等配套制度，避免違反上位法、脫離實(shí)際、制度“打架”和抽象行政行為違法等情況發(fā)生。

（二）突破難點(diǎn)，強(qiáng)化財政法規(guī)制度的執(zhí)行與監(jiān)督。一是全面落實(shí)財政執(zhí)法責(zé)任制，把財政行政執(zhí)法與財政工作緊密結(jié)合起來，做到財政執(zhí)法與財政管理兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)。二是逐步建立和完善對行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰工作的激勵機(jī)制和權(quán)力保障制度，賦予財政行政執(zhí)法必要的剛性手段和較為具體的執(zhí)法依據(jù)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。三是在抓好財政收入管理和支出管理的同時，完善財政部門的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建一種貫穿于財政管理過程始終，同時堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，國家監(jiān)督和社會監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，層級監(jiān)督和同級監(jiān)督，黨的監(jiān)督和其他監(jiān)督相互促進(jìn)、相輔相成的監(jiān)督主體多元化格局。

（三）夯實(shí)支點(diǎn)，加大財政法制宣傳教育力度。一是長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。研究制定財政“六五”普法規(guī)劃，切實(shí)健全工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，法制機(jī)構(gòu)具體抓，相關(guān)機(jī)構(gòu)歸口抓，全市系統(tǒng)共同抓”的工作格局，從人員、經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)等各方面提供充分保障，確保實(shí)現(xiàn)和完成普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。二是抓好協(xié)調(diào)，形成合力。建立財政普法聯(lián)席會議和議事協(xié)調(diào)制度，切實(shí)加強(qiáng)與成員機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，合力推動財政普法工作。選擇普法工作先進(jìn)和落后的地方作為“兩頭”，努力提高財政普法的整體質(zhì)量和效果，推動全市財政普法工作均衡開展，形成全面開花的財政普法工作格局。三是豐富手段，創(chuàng)新載體。依托報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，利用好互聯(lián)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)、財政內(nèi)部信息網(wǎng)、組織部門干部學(xué)習(xí)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳財政法律法規(guī)和財政工作，加強(qiáng)財政干部法制教育培訓(xùn)，不斷擴(kuò)展普法的覆蓋面和影響力。

(四）打造亮點(diǎn)，提高依法理財科學(xué)化精細(xì)化水平。一是

要將依法理財工作系統(tǒng)化。從“思想動員、宣傳培訓(xùn)、規(guī)劃制定、制度建設(shè)、決策公開、理財規(guī)范、監(jiān)督檢查、執(zhí)法責(zé)任、人員培訓(xùn)”等九個方面，打造我市依法理財特色工作體系。二是實(shí)現(xiàn)依法理財工作信息化。依托赤峰市財政信息網(wǎng)平臺，開辟面向全社會、各部門的依法理財園地，宣傳財政政策、實(shí)施政務(wù)公開、服務(wù)社會公眾、主動接受監(jiān)督、改進(jìn)自身工作，提升赤峰財政形象。三是推動依法理財工作長效化。在全市范圍內(nèi)選擇一些工作基礎(chǔ)好、具有示范作用的先進(jìn)地區(qū)，推廣經(jīng)驗(yàn)，帶動后進(jìn)。同時，加強(qiáng)交流，創(chuàng)新工作，逐步在全區(qū)財政系統(tǒng)打造我市“法制財政”品牌。

第三篇：依法理財

依法理財

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)財政法制化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，組織實(shí)施財政依法理財，促進(jìn)全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。根據(jù)印臺區(qū)財政局印發(fā)《依法理財試點(diǎn)工作實(shí)施意見》的通知要求，為了進(jìn)一步健全財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)工作流程，加強(qiáng)資金管理，實(shí)行民主理財，確保涉農(nóng)資金和農(nóng)村財務(wù)正常運(yùn)行，提高資金使用效率，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合新時期財政工作實(shí)際，特制定本工作安排。

一、指導(dǎo)思想：學(xué)習(xí)是開展一切工作的基礎(chǔ)和前提，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的路線、方針政策，落實(shí)黨和國家關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作以及財稅工作的一系列政策。按照新時期對共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求，努力轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和工作態(tài)度，堅持依法理財。在自我修養(yǎng)方面，不但向書本學(xué)，而且還向?qū)嵺`學(xué)、生活學(xué)、前人學(xué)。扎實(shí)開展學(xué)習(xí)“十八屆三中全會精神”，以規(guī)范行政行為，提升干部形象，努力形成堅持學(xué)習(xí)、一心為民、務(wù)實(shí)重干、勤政廉潔的良好風(fēng)氣，為財政事業(yè)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍。深入學(xué)習(xí)區(qū)委“文化印臺”戰(zhàn)略思想,推進(jìn)“五型”財政機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)財政干部進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷推動財政文化建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。在業(yè)務(wù)上，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)“會計法”、“預(yù)算法”、“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”、“農(nóng)民補(bǔ)貼管理”、“家電下鄉(xiāng)”的相關(guān)知識及業(yè)務(wù)操作，使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)貫穿于工作的始終。在業(yè)務(wù)上精益求精，力求完美；在學(xué)習(xí)上堅持做筆記、寫心得，努力做到學(xué)以致用。以保證農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)為目的，切實(shí)加強(qiáng)對村組干部的管理，充分調(diào)動和保護(hù)村組干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、主要目標(biāo)：

力爭經(jīng)過2－3年堅持不懈地努力，促使我鎮(zhèn)財政工作形成一套規(guī)范的制度體系，建立一個有效的運(yùn)行機(jī)制，營造一個良好的理財氛圍，基本實(shí)現(xiàn)財政收支規(guī)范化、財政管理科學(xué)化、財政工作法制化。工作原則：村級轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)轉(zhuǎn)及管理必須堅持“集中管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、?？顚Ｓ?、專人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格考核、定期發(fā)放”的原則。

三、主要任務(wù)：

1、加強(qiáng)法制宣傳教育，進(jìn)一步提高財政干部法律素質(zhì)。力爭在2年內(nèi)使我鎮(zhèn)財政干部都能接受一次較為系統(tǒng)的財政法律知識培訓(xùn)，營造一個良好的財政法制環(huán)境。

2、圍繞構(gòu)建公共財政基本框架的要求，確保依法理財工作有法可依，有章可循，為全面實(shí)現(xiàn)財政工作規(guī)范化運(yùn)作，提供法制保障。

3、界定崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，形成既有明確分工又有相互協(xié)作和制約的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，確保依法行政、依法理財工作順利開展，形成高效便民、程序正當(dāng)、誠實(shí)守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的財政運(yùn)行機(jī)制。

4、合理理財，規(guī)范基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對會計基礎(chǔ)工作的培訓(xùn)，建立和完善會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范賬務(wù)處理、報表編制和核算方法，保證會計工作依法有序進(jìn)行。完善財務(wù)制度，健全財務(wù)管理制度，保證各項(xiàng)財務(wù)管理活動有法可依、有章可循，使財務(wù)管理工作不斷走向規(guī)范化、制度化。

5、解決突出問題。通過廣泛深入調(diào)研，弄清當(dāng)前財務(wù)管理中存在的突出問題，落實(shí)整改措施，切實(shí)解決一批突出問題。

6、形成長效機(jī)制。注重對依法理財工作的總結(jié)提練，及時對取得的成果進(jìn)行梳理，將其中好的做法、經(jīng)驗(yàn)制度化，形成依法理財?shù)拈L效機(jī)制，作為今后工作的行動指南。

7、檔案管理的工作原則是。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：系統(tǒng)學(xué)習(xí)了檔案管理知識，區(qū)局統(tǒng)一配備了檔案柜、檔案盒、賬套、裝訂機(jī)等，我所人員集體辦公、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加班加點(diǎn)，按時完成檔案整理工作；整理規(guī)范：我們對于以往檔案材料根據(jù)類別年限重新整理、分類，確保齊全完整合規(guī)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)粘貼、匯總、裝訂，使其美觀整齊規(guī)范；歸檔嚴(yán)格：檔案依據(jù)類別年限專柜存放，整齊規(guī)范，標(biāo)題明顯、目錄清晰、便于查找；專人管理：我所檔案管理所長負(fù)總責(zé)，確定專人負(fù)責(zé)日常的管護(hù)、查閱，并做好保密工作。

四、工作措施 第一階段：統(tǒng)一認(rèn)識，啟動工作

切實(shí)加強(qiáng)對依法理財工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。成立依法理財工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，把財政干部的思想統(tǒng)一到依法理財上來。財政部門一定要站在“依法治國，建立社會主義法治國家”的戰(zhàn)略高度，正確理解和認(rèn)識依法理財?shù)闹匾?，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)做好依法理財工作的責(zé)任感和自覺性，圍繞深化財政改革，構(gòu)建公共財政基本框架，大力推進(jìn)依法理財。深入開展調(diào)查研究，摸清情況，有的放矢。

第二階段：分解任務(wù)、組織實(shí)施

在實(shí)踐中逐步加以健全和完善財政制度體系，保證單位的一切經(jīng)濟(jì)行為都能夠在財政制度的范疇內(nèi)開展；深化財政改革，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算管理；完善財政監(jiān)督制約機(jī)制，提高財政資金使用效益和監(jiān)督效果；完善行政執(zhí)法責(zé)任制；注重工作效率，務(wù)求創(chuàng)出實(shí)效，加強(qiáng)考核機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部制約，規(guī)范內(nèi)部管理。第三階段：鞏固成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

依據(jù)國家法制建設(shè)的進(jìn)度和財政形勢的變化，及時調(diào)整工作思路，修訂工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)依法理財工作。按照依法理財、高效便民、程序正當(dāng)、誠實(shí)守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的要求，自查自驗(yàn)、查漏補(bǔ)缺、糾正偏差、汲取經(jīng)驗(yàn)。及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。第四階段：迎接上級檢查驗(yàn)收

在自查的基礎(chǔ)上不斷完善工作，準(zhǔn)備迎接上級檢查驗(yàn)收。

五、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保依法理財工作的順利開展，2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。強(qiáng)化組織工作，提高財政人員參與依法理財工作的廣度和深度，齊心協(xié)力完成目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

3、狠抓落實(shí)。依據(jù)本工作安排的統(tǒng)一部署和時間要求，認(rèn)真開展好各項(xiàng)活動，切實(shí)把好每個階段、每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。要不斷豐富活動內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推廣新典型，確?；顒佑新曈猩?，有序推進(jìn)。

4、確保信息暢通。及時與上級匯報反饋依法理財工作中的實(shí)際問題，有針對性地查找問題，提出對策，積極整改。

第四篇：加強(qiáng)“法治財政”建設(shè)之我見

加強(qiáng)“法治財政”建設(shè)之我見

摘要:文章闡述了推進(jìn)“法治財政”建設(shè)的重要意義，推進(jìn)“法治財政”建設(shè)的基本原則，提出了通過六個加強(qiáng)推進(jìn)六個機(jī)制的建立，推進(jìn)“法治財政”建設(shè)的主要措施，即加強(qiáng)財政法制建設(shè)，完善財政立法機(jī)制；加強(qiáng)財政改革力度，建立健全依法理財運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制；加強(qiáng)財政績效評價，完善財政管理機(jī)制；加強(qiáng)政府財權(quán)監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)理財過錯責(zé)任追究，建立健全懲戒機(jī)制。各級財政部門應(yīng)切實(shí)做到依法行政、依法理財，建設(shè)“法治財政”。

關(guān)鍵詞:法治財政；陽光財政；財政立法；績效評價

全面推進(jìn)依法理財，既是貫徹依法治國方略、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)財政支出管理、提高政府理財水平的有效途徑。各級財政部門必須加強(qiáng)對財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督，切實(shí)做到依法行政、依法理財，盡快建設(shè)“法治財政”。

一、推進(jìn)“法治財政”建設(shè)的四個重要意義

推進(jìn)“法治財政”建設(shè)是踐行“三個代表”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。推進(jìn)依法理財有利于促進(jìn)各級政府及其財政部門依法履行職責(zé)，規(guī)范理財行為，確保財政資金的分配和使用符合最廣大人民群眾的根本利益；有利于群眾對政府財權(quán)的監(jiān)督，促使政府及其工作人員，全心全意履行為民理財宗旨，克服官僚主義，杜絕腐敗現(xiàn)象，切實(shí)做到執(zhí)政為民。

推進(jìn)“法治財政”建設(shè)是貫徹落實(shí)依法治國方略、實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法理財既是建設(shè)法治政府的有機(jī)組成部分，也是其必然要求。沒有財政工作的法制化、規(guī)范化，政府工作的法制化、規(guī)范化就是不完整的；同時，依法理財又為建設(shè)法治政府提供完善的財政保障機(jī)制。因此，必須把依法理財作為建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)性工作來抓，并力求在較短的時間內(nèi)取得成效。

推進(jìn)“法治財政”建設(shè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共財政體制的迫切需要。與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財政，其主要職能是滿足社會公共需要，具體包括政權(quán)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技教育、社會保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出。它具有公共性、公平性和法治性三個明顯特征，公共性是核心，公平性是前提，而法治性則是公共財政的基礎(chǔ)，公共財政的一切收支活動必須置于法律的規(guī)范和約束之下，實(shí)現(xiàn)財政收支活動的公開、公平和透明。

推進(jìn)“法治財政”建設(shè)是加強(qiáng)財政基礎(chǔ)建設(shè)、提高政府理財水平的根本途徑。全面推進(jìn)依法理財可以促進(jìn)各級財政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，依法規(guī)范理財行為和財政程序，建立科學(xué)的財政運(yùn)行機(jī)制，提高政府理財效能；可以增強(qiáng)各級財政干部依法理財能力，妥善處理改革與發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，維護(hù)人民群眾的根本利益。

二、推進(jìn)“法治財政”建設(shè)的五個基本原則

推進(jìn)“法治財政”建設(shè)，必須堅持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和《預(yù)算法》等法律賦予的職責(zé)，以建設(shè)法治財政為核心，以深化財政改革為動力，推進(jìn)財政體制、機(jī)制和管理方式創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)靠人理財向靠機(jī)制理財?shù)霓D(zhuǎn)變。具體應(yīng)遵循如下五個基本原則：

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

二是把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為財政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三是把發(fā)展作為財政工作的第一要務(wù)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。

四是把推進(jìn)依法理財與深化財政改革、轉(zhuǎn)變財政職能有機(jī)結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新和循序漸進(jìn)相統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，又要有計劃、有步驟地分類推進(jìn)。

五是把堅持依法理財與提高財政工作效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，提高財政工作效

率。

三、推進(jìn)“法治財政”建設(shè)的六個主要措施

具體來說，就是要通過六個加強(qiáng)推進(jìn)六個機(jī)制的建立。

加強(qiáng)財政法制建設(shè)，完善財政立法機(jī)制。應(yīng)圍繞建設(shè)公共財政的目標(biāo)，將預(yù)算編制、收入征管、資金分配、預(yù)算追加、財政監(jiān)督、績效評價、過錯責(zé)任追究以及財政審批等納入立法范圍，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政法規(guī)制度體系。要建立和完善財政法制工作制度，依法規(guī)范權(quán)限和程序，杜絕違反程序隨意制發(fā)規(guī)范性文件的行為，保證法制建設(shè)質(zhì)量。同時，建立和完善財政法規(guī)修改、廢止和清理制度，對本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理，及時進(jìn)行修改或廢止，避免違反上位法、脫離實(shí)際以及相互沖突。

加強(qiáng)財政改革力度，建立健全依法理財運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)突出抓好如下四個方面的改革。

一是科學(xué)界定財政部門職能和權(quán)限，從根本上解決財政“越位”和“缺位”問題；

二是深化財政管理體制改革，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步理順地方政府間財政分配關(guān)系；

三是全面推進(jìn)以部門預(yù)算編制、國庫集中收付制度、政府采購制度和收支兩條線改革為主要內(nèi)容的財政預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)財政管理制度創(chuàng)新；

四是深化財政內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，按照精簡、高效、權(quán)力制衡的原則，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)并理順其間的關(guān)系，科學(xué)配置職責(zé)權(quán)限，整合人力資源，提高工作效率。要按照效率與約束兼顧的原則，規(guī)范理財程序，健全理財行為約束機(jī)制，提高政府理財透明度，建設(shè)陽光財政。健全財政決策機(jī)制，杜絕隨意決策、越權(quán)決策行為；健全預(yù)算編制管理制度，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算編制工作的有章循序運(yùn)行；健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，實(shí)現(xiàn)財政資金繳撥規(guī)范、高效，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算剛性約束；健全專項(xiàng)資金管理制度，提高年初預(yù)算到位率，加大專項(xiàng)資金整合力度，確保財政資金使用的整體效益；建立財政決算規(guī)程，確保財政決算依法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時；落實(shí)財政執(zhí)法責(zé)任制，提高政府領(lǐng)導(dǎo)和財政管理工作人員依法理財?shù)淖杂X性。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。要按照建設(shè)法治財政的要求，加強(qiáng)對財政財務(wù)工作人員的管理和培訓(xùn)，切實(shí)提高其依法理財?shù)哪芰Α?/p>

一是強(qiáng)化財政法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部和財政工作人員學(xué)習(xí)法律和財政法規(guī)制度，不斷提高依法理財意識。適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，對財政財務(wù)工作人員進(jìn)行新知識、新政策、新制度、新技能的培訓(xùn)，切實(shí)提高財政財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地服務(wù)于依法理財工作。

二是實(shí)行崗位資格制度。明確財政財務(wù)工作崗位任職條件，合理配置人力資源，努力做到因職配人、人盡其才。在財政部門中實(shí)行崗位資格考試制度，凡不精通財政業(yè)務(wù)、沒有通過崗位資格考試的干部，一律不準(zhǔn)從事財政業(yè)務(wù)崗位工作，更不能在財政業(yè)務(wù)崗位上提拔使用。

加強(qiáng)財政績效評價，完善財政管理機(jī)制。財政部門應(yīng)按照全面考核經(jīng)濟(jì)性、效率性和效用性的要求，逐步建立和完善財政支出績效評價體系。按照指標(biāo)科學(xué)、簡便易行、操作性強(qiáng)的要求，確定財政績效評價的方式和方法，圍繞財政支出項(xiàng)目、部門財政支出和財政支出綜合績效等層次開展績效評價工作。要以財政外部評價為主、財政內(nèi)部評價為輔，注重發(fā)揮專家和社會中介機(jī)構(gòu)的作用，提高財政績效評價工作質(zhì)量。要強(qiáng)化評價結(jié)果在財政資金管理中的作用，將其作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)，同時充分運(yùn)用績效評價結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)和解決財政管理中存在的各種問題，完善財政管理制度。

加強(qiáng)政府財權(quán)監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制。各級政府及其財政部門要依法自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，并積極開展各類專門監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督體系。

一是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。依法向同級人大報送預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算的相關(guān)資料，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會的決定和要求，依法接受人大及其常委會的監(jiān)督和質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取和接受政協(xié)的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的議案、建議、提案。

二是強(qiáng)化監(jiān)察、審計、財政等專門監(jiān)督。進(jìn)一步完善專門監(jiān)督體系和運(yùn)行機(jī)制，建立事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，使專門監(jiān)督工作制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。

三是廣泛接受社會監(jiān)督。不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，增強(qiáng)政府理財工作的社會透明度，方便社會監(jiān)督。建立健全受理申訴、控告、檢舉和辦理制度，形成對政府理財?shù)纳鐣O(jiān)督氛圍。

加強(qiáng)理財過錯責(zé)任追究，建立健全懲戒機(jī)制。要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全過錯責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)理財行為的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各級政府及其財政部門要結(jié)合實(shí)施崗位責(zé)任制、財政執(zhí)法責(zé)任制，建立理財過錯責(zé)任追究制度，明確過錯責(zé)任追究范圍、追究程序、追究方式等。政府各部門及其工作人員在財政財務(wù)管理工作中，因主觀故意或過失而違反財政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，都要實(shí)施過錯責(zé)任追究。部門違反規(guī)定形成過錯行為的，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。承辦人在工作中獨(dú)自造成過錯行為的，應(yīng)當(dāng)追究承辦人的責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力的，要同時追究主管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。堅持有錯必糾、處罰到位、懲教結(jié)合，不斷強(qiáng)化依法理財?shù)呢?zé)任意識。

參考文獻(xiàn):

[1] 卓澤淵：《法治國家論》 法律出版社2003年9月版.[2] 劉劍文：《民主視野下的財政法治》北京大學(xué)出版社 2006年5月出版.[3] 張馨著：《公共財政論綱》 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 1999年5月第1版.[4] 劉玲玲：《公共財政學(xué)》 中國發(fā)展出版社 2003年10月第1版.[5] 陳共：《財政學(xué)》第四版 中國人民大學(xué)出版社 2004 年4月.

第五篇：依法理財心得體會

依法理財心得體會

九月十九日下午，劉普慶處長于我局三樓會議室給我們進(jìn)行了“依法理財”的知識講座，他詼諧生動又不失嚴(yán)肅的演講讓我們受益匪淺，同時使我們意識到財政人員面對將要進(jìn)行的各項(xiàng)改革的嚴(yán)峻形勢。主要內(nèi)容有三部分，首先闡述了什么是依法理財?shù)膯栴}，其次講了現(xiàn)階段依法理財中存在的問題和障礙以及《預(yù)算法》修訂所帶來的壓力與挑戰(zhàn)，最后就如何加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，搞好財政業(yè)務(wù)工作講述了很多先進(jìn)的方法。

1999年3月15日，第九屆全國人民代表大會第二次會議將“依法治國”寫入憲法，從而把中國共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲业恼文繕?biāo)，或者更準(zhǔn)確地說，轉(zhuǎn)變?yōu)閲业膽椪繕?biāo)。這是一個重大的歷史決定，從此，從治理國家的模式上說，告別了我國數(shù)千年的“人治”模型。參考世界歷史，我們不難看出，隨著社會的發(fā)展，較為發(fā)達(dá)的國家均是從“以人治國”向“以法治國”過度。法律，特別是憲法，的最終目的就是要“把權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子”，使廣大人民的利益得到保障。參考蘇聯(lián)解體的狀況，以及我國在法制化道路中的艱難困苦，我們意識到了推動法制化最重要的還是財政支持。沒有強(qiáng)大的財政支持，法制化終究會虎頭蛇尾草草了事。

財政改革是社會制度改革的一個最佳的切入點(diǎn)，是依法治國，走向法治社會的最好的路徑選擇?！敖?jīng)濟(jì)全球化”的趨勢已經(jīng)愈演愈烈，中國自2001年“入世”以來，依然面臨著很多的問題。但是“入世”同樣也為我國的財政制度改革提與發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。按照公正、公平、公開、透明的原則，我國在認(rèn)真清理財稅法律、法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)修改現(xiàn)行的財稅法律、法規(guī)、規(guī)章制度中與世貿(mào)組織規(guī)則以及政府對外承諾不一致的內(nèi)容，抓緊制定符合世貿(mào)規(guī)則的財稅法律、法規(guī)以及規(guī)章制度。將進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批，對能夠用市場機(jī)制運(yùn)作代替行政審批的項(xiàng)目，通過市場機(jī)制來處理，加快轉(zhuǎn)變政府對經(jīng)濟(jì)的管理方式。

依法理財是治理國家的一種方式的轉(zhuǎn)變，是反腐倡廉的主要手段?！胺锤笔侵螛?biāo)，“防腐”才是治本?，F(xiàn)階段的“反腐”正式為治本贏得時間。財政部門擔(dān)任的角色意義重大，財政部門看緊看牢，是防止侵占國家利益的核心。反腐要從根源上著手，要在個人素養(yǎng)、制度建設(shè)、懲治體系方面下功夫，要使手握權(quán)力的干部做到“不想貪，不能貪，不敢貪”。

目前依法理財所面臨的障礙主要有四個方面：

首先，最大的障礙來自于我國的文化傳統(tǒng)。數(shù)千年來的“中庸”，“仁義禮智信”的文化傳統(tǒng)，使得我們在面對問題的處理方式上很難舍棄掉“人情”而借助法律來解決問題。

第二，法律的滯后。我國現(xiàn)有的財稅方面的法律僅有八、九部，相比于一個完善的法律體系所要求的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時其中很多法律條文的制定年代久遠(yuǎn)，已很難適應(yīng)于目前的需要，從而造成了我們在面臨問題時現(xiàn)存的法律“不好用、不管用、不能用”的局面。因此我們必須要打造一套能夠適應(yīng)于時代發(fā)展的制度體系。第三，誠信問題。誠信問題依然是一個很大的問題，中國目前的誠信形勢可以用“紅燈+警察”來形容，僅僅靠規(guī)則很難約束。信用體系建設(shè)，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工程，既有利于發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用、規(guī)范市場秩序、降低交易成本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會活動的可預(yù)期性和效率，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、更好做到“放”“管”結(jié)合的必要條件。抑制不誠信行為，對鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)、刺激消費(fèi)、保障和改善民生、促進(jìn)社會文明進(jìn)步，也及其重要、勢在必行。但目前信用缺失扔是我國發(fā)展中突出的“軟肋”。制假售價、商業(yè)欺詐、逃債騙貸、學(xué)術(shù)不端等屢見不鮮，廣大企業(yè)和公眾深受齊害。必須采取有力措施，切實(shí)改善社會信用狀況。就此，李克強(qiáng)總理提出了建立全社會的信用體系。

第四，道德滑坡。所謂道德，就是“心中要有他人”，“己所不欲，勿施于人”。道德是紀(jì)律的底線，法律是制度的底線。而道德的底線一降再降，又談何用紀(jì)律來約束呢？

《預(yù)算法》是1994年3月22日頒布，1995年1月1日實(shí)施的。劉處長就《預(yù)算法》的修訂講了一些老百姓們最關(guān)注的問題：

第一、是財政預(yù)算的透明問題。國外每個納稅人每年甚至每季度都會收到一份政府的財務(wù)報告，表明了納稅人繳納的稅款的資金流向。而我國也即將迎來這樣的形式。對老百姓而言，了解了自己納稅究竟對社會做出了那些貢獻(xiàn)有助于自覺納稅的培養(yǎng)。但對我們財政部門而言，我們在處理每一筆業(yè)務(wù)時應(yīng)更加謹(jǐn)慎，因?yàn)閳蟾嬷腥魏我稽c(diǎn)瑕疵都會受到老百姓的監(jiān)督和投訴。第二、服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變?！额A(yù)算法》規(guī)定要實(shí)現(xiàn)全口徑的部門預(yù)算。前面說過的中國的入世的問題，其他各國不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國。其原因有三：一是行政干預(yù)過度，二是法律制度不健全，三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。之后政府應(yīng)將企業(yè)的權(quán)利還給企業(yè)，市場的權(quán)利還給市場，從管理型政府實(shí)現(xiàn)向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變。

關(guān)于如何加強(qiáng)學(xué)習(xí)，劉處長主要講了三點(diǎn)內(nèi)容：

第一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。當(dāng)今社會，科技在飛速發(fā)展。我們要跟上時代的發(fā)展，就必須不斷學(xué)習(xí)。身在行政事業(yè)單位，雖然面臨被淘汰的壓力沒有企業(yè)單位那么大，但我們也必須不斷的學(xué)習(xí)和提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能“吃老本，混日子”，最基本也應(yīng)該將自己工作中需要用到的業(yè)務(wù)知識學(xué)透學(xué)精。作為一個新人，我們首先要在前輩的帶領(lǐng)下將不會干的事干會，然后應(yīng)該將會干的事干好干漂亮。從開始因?yàn)槠焚|(zhì)受人喜歡而到因?yàn)榧夹g(shù)而受人尊敬。

第二、提高修養(yǎng)。做人事一輩子的事，我們要不斷的提高自身的修養(yǎng)。人生就像一場旅行，在乎的不是旅途的終點(diǎn)，而是沿途的風(fēng)景與欣賞風(fēng)景時的心情。人類的追求可以分為三個層面：人自身的溫飽、人與人的相處、人與靈魂的相處。只有加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，才不會為是非所困，堅持自己的信念，最后走向自己所追求的成功。

第三、謙虛謹(jǐn)慎。我們已經(jīng)迎來了“大數(shù)據(jù)時代”，即是各種信息都會通過各種途徑流傳，你做的任何事都可能因?yàn)閯e人隨手一拍而曝光。這種例子數(shù)不勝數(shù)，正如最近的一個例子，某人將狗綁于車后拖行致死，馬上就有人拍照發(fā)到微博被人“人肉”出了個人信息。因此我們做任何事都應(yīng)該謹(jǐn)慎，特別是牽扯到重大責(zé)任的工作，更應(yīng)該慎之又慎。同時，必須學(xué)習(xí)相關(guān)的法律，學(xué)法是為了保護(hù)自己，只有了解法律，才能知道該如何謹(jǐn)慎。