第一篇：如何在新形勢下更好地發(fā)揮團組織的作用

如何在新形勢下更好地發(fā)揮團組織的作用，如何找準青年工作的切入點，準確把握共青團發(fā)展的新趨勢，使共青團事業(yè)蓬勃發(fā)展，是擺在共青團工作者面前的一個重要課題。

一、我公司共青團工作的現(xiàn)狀及問題

(一)團員數(shù)量萎縮。由于近幾年企業(yè)很少招工進入，實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，單位重組、下崗分流等因素致使大量團員流失社會，再加上到年齡離團等因

素的影響，使得國有企業(yè)團員數(shù)量大大減少?，F(xiàn)有團員20人，14至28周歲青年21人。(二)團干部隊伍下滑。機構改革中的“人員分流”導致原有的專職團干部大為縮減。大部分團干部身兼多職使工作精力相對分散，積極性相對減弱，團的干部全部是兼職。個別團干部因工作繁忙團的工作停滯于表面，輕視團的崗位，注重業(yè)務工作。

(三)團的工作內(nèi)容單一。由于各種主客觀因素的影響，過去那種傳統(tǒng)“集團軍式”的組織團員青年離開工作崗位開展大型的，集中性的活動已不適應;團組織一年工作沒有自我規(guī)劃，只搞一些臨時性，小型化的活動，存在盲目性、被動性、滯后性而缺乏靈活性和獨創(chuàng)性;使團組織逐漸失去舞臺，失去用武之地。

(四)團的組織建設弱化。隨著企業(yè)團組織的地位和作用不斷下降，把團組織作為精簡對象，合并到行政機構辦公室，團的組織機構設置簡化，對團員青年越來越缺乏吸引力。團員青年從團意識淡薄，對團的活動漠不關心，甚至不按時交納團費，入團無用思想嚴重，基層部分團組織成為有名無實的“空殼支部”。

(五)團員青年的思想多變。從下半年起，美國金融危機引發(fā)全球經(jīng)濟增速放緩，各國經(jīng)濟都不同程度受到影響。我國作為經(jīng)濟大國與世界經(jīng)濟早已接軌，因此也不可避免地受到金融風暴的影響。國內(nèi)煤炭企業(yè)從去年10月份開始受到極大沖擊，煤炭庫存積壓，價格飛速下滑，市場需求銳減。我們公司也出現(xiàn)了極大困難，企業(yè)經(jīng)營面臨前所未有的困境：煤炭市場需求減少，庫存成本與銷售價格形成倒掛，資金嚴重不足，企業(yè)出現(xiàn)嚴重虧損，職工收入也受到了威脅等等。這在不同程度上影響了企業(yè)青年的思想和思維方式，不甘于奉獻、不甘于這點收入，企業(yè)青年出現(xiàn)情緒低落現(xiàn)象。

二、探索共青團工作新思路與對策

(一)牢固樹立服從、服務于企業(yè)經(jīng)濟建設的指導思想。

一是以提高經(jīng)濟效益為主攻方向。要根據(jù)不同時期企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)效等工作的側(cè)重點，把企業(yè)黨政的工作中心作為工作中心，把企業(yè)的急難險重任務作為工作重點，在上質(zhì)量、降消耗等影響效益的關鍵環(huán)節(jié)上找題目、出點子。

二是引導公司青年積極參與企業(yè)經(jīng)濟建設。團組織要大力開展“青年文明號”、“青年崗位能手”等活動，充分發(fā)揮企業(yè)青年的智力、體力和群體優(yōu)勢，與此同時，要廣泛開展諸如公司青年技術比武、崗位練兵、爭當優(yōu)秀青年員工及爭先創(chuàng)優(yōu)大賽等為企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展建功立業(yè)。

三是團的工作要圍繞企業(yè)改革的大方向開展工作。團組織一定要采取多種形式進行正確引導，統(tǒng)一青工思想，凝聚青工力量，團結(jié)和帶領青年員工圍繞企業(yè)的生存和發(fā)展、改革和創(chuàng)新開展工作。

(二)轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)先爭優(yōu)，積極探索適應新形勢的工作方法。

一是采取有效措施，不斷壯大團青隊伍。為解決企業(yè)中團青減少，團組織萎縮的狀況，共青團組織必須把工作對象擴大到28至35歲青年，把這部分人納入到團組織工作的范圍。對28至35周歲的青年，除團員的權利和義務外，給予與28周歲以下青年相同的待遇。特別是在服務其成長成才方面要給予重點考慮。同時，要切實加強對下崗分流團員的團組織關系轉(zhuǎn)接，團員檔案保管等方面的管理，并向他們提供必要的就業(yè)服務信息，幫助他們解決實際困難，增強團組織的凝聚力和號召力。

二是把好團干部的入口關，加強其自身建設。企業(yè)改革，客觀形勢要求把一批真正熱愛共青團事業(yè)，具有奉獻精神，創(chuàng)新精神，在工作中有所作為的優(yōu)秀人才選拔到團的領導崗位上來，新形式下要求團干部是一個思想過硬、業(yè)務精通、懂生產(chǎn)、會管理“一專多能”的人才，不僅要干好本職工作而且要把所兼職的工作業(yè)務，作改革的擁護者和先鋒。

三是創(chuàng)新工作內(nèi)容。圍繞青年需求拓展。企業(yè)團組織要保持增強對青工的感召力和向心力，必須在圍繞為青年服務上做文章。團組織要利用組織優(yōu)勢和政治地位，及時向黨政領導和有關部門反映團員青年的合理要求，真正成為團青的“知心人”和“代言人”，以此來影響和帶動青年。同時要積極取得領導的支持，努力為青年提供具體、有形的幫助，為青年成長成才服務，一方面通過舉辦崗位培訓、知識講座等形式拓展青年視野、完善知識結(jié)構，提高綜合素質(zhì)，另一方面通過引導青年立足崗位做貢獻，努力創(chuàng)造一流工作業(yè)績，以此展示青年、鍛煉青年、發(fā)現(xiàn)青年人才，最終向黨組織推薦優(yōu)秀青年，贏得青年的信賴和擁護，從而增強團組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。四是拓展活動渠道，延伸工作手臂。團組織要有活力就必須有活動。團的活動不能再走老路，單純地搞“說唱蹦跳、歌舞旅游”那一套，而應圍繞企業(yè)扭虧增效這一中心，創(chuàng)造性地開展活動，團干部要樹立品牌意識和宣傳意識，結(jié)合實際，精心設計開展精品活動，打響品牌。并及時向有關領導和社會各界宣傳自己的“拳頭”工作和品牌活動，取得他們的重視和支持。同時團的活動模式實現(xiàn)由原來“八小時以內(nèi)滲透，向八小時以外延伸”，要變大規(guī)模集中活動為小型分散活動;變占用工作時間為充分利用空閑時間，變團組織唱獨角戲為借臺唱戲，借助社會各部門的力量來推動共青團活動的開展?；顒又袌F組織要發(fā)揚風格，有甘當配角的精神，把在活動中取得的榮譽多讓給企業(yè)的各職能部門，這樣才能取得與部門之間長期配合。長此一往，企業(yè)共青團工作將形成一種共同參與各顯其能，齊抓共管的好局面，必將推動企業(yè)共青團工作的健康發(fā)展。

作為企業(yè)共青團工作者，要始終秉持我是一切的根源的積極樂觀精神，選擇務實肯干、刻苦鉆研的人生坐標，時刻保持一種面向大海、春暖花開的樂觀情懷，做到得志時不長傲氣，失意時忍得住火氣，順境時經(jīng)得起掌聲，逆境時耐得住寂寞，不論遇到怎樣的困難每天都開開心心，享受工作，服務青年，堅定信念，把企業(yè)共青團工作做的更好。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞南關區(qū)綜合實力提升的戰(zhàn)略任務，按照“工作爭先、服務爭先、業(yè)績爭先”的要求，動員全區(qū)團的基層組織和團員青年積極投身創(chuàng)先爭優(yōu)活動，牢固樹立責任意識、發(fā)展意識、競爭意識，切實改進工作作風，推進共青團各項工作創(chuàng)先爭優(yōu)，進一步提高共青團工作科學化水平。

二、目標要求 各級團組織要將創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為黨建帶團建的重要載體，以此為重要契機，推動黨建帶團建工作在基層的落實。要向黨組織積極爭取將指導、支持團的基層組織建設納入創(chuàng)先爭優(yōu)活動的工作部署，要緊密結(jié)合黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的安排部署，學習借鑒黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的思路和方法，扎扎實實地加強團的基層組織建設，活躍團的基層工作。要切實履行好組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益的基本職能，實現(xiàn)“兩個全體青年”的政治目標，通過開展系列活動使團組織在圍繞中心、服務大局上保障更加有力，使團干部成為講黨性的模范、改革創(chuàng)新的先鋒、求真務實的表率，走在全區(qū)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的前列。

三、總體安排

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以創(chuàng)先進基層團組織、爭優(yōu)秀團干部為主要內(nèi)容。

（一）深入開展黨性教育，進一步加強黨性修養(yǎng)

按照“打造讓黨放心，讓青年滿意的團干部隊伍”的要求，開展多種形式的黨性教育活動，使團干部努力做到黨性堅強、政治過硬、忠誠可靠。開展“講黨課”活動。團區(qū)委黨組成員“帶頭講”，黨支部書記至少做一次黨性教育報告；請優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀干部“交流講”，用身邊事教育身邊人，進一步提高黨性教育的針對性和實效性。開展系列討論活動。開展“到共青團工作為了什么、干了什么、留下什么”系列討論活動，教育和引導全區(qū)團干部樹立職責意識，珍惜崗位榮譽，自覺做到比學習、比工作、比奉獻。

（二）開展學習型團組織建設，進一步提升能力素質(zhì)

按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，著眼建設眼界寬、思路寬、胸襟寬的高素質(zhì)共青團干部隊伍，開展創(chuàng)建學習型團組織活動。

1.加強理論武裝。用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦。繼續(xù)深化“爭創(chuàng)學習型團組織、爭當學習型團干部”活動，在全區(qū)團干隊伍中掀起比知識、比實踐、比作風的良好競爭氛圍。要以團組織集中讀書日和青年讀書沙龍為載體，加強團干理論學習，提高團干的業(yè)務能力。做到學以致用，探索出易于青年接收、滿足青年需要的組織建設模式、工作載體和方式方法。

2.加強業(yè)務培訓。有針對性地加強對團干部的培訓，舉辦共青團業(yè)務、城市建設等方面政策和業(yè)務培訓講座。積極爭取并有計劃地組織干部參加南關區(qū)團干調(diào)訓、專項人才培訓等各類培訓班，為廣大團干部提供更多的學習機會，進一步提升團干部的綜合能力。為了進一步強化理論指導，學以致用，提高共青團干部運用科學理論分析問題解決問題的能力，進一步轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變作風、轉(zhuǎn)變觀念，南關團區(qū)委結(jié)合實際，以“五個一”活動進一步強化干部理論學習。一是每天讀書、讀報一小時。二是每周一次大掃除。三是每月開展一次主題活動。四是每季度進行一次基層調(diào)研。五是半年一次總結(jié)交流研討。以此打造一支“學得深、靠得住、想干事、會干事”的干部隊伍。從而達到了從學習中增長知識，從知識中提升自我，形成了全方位提高機關效能的良好機制。

3.加強實踐鍛煉。創(chuàng)造條件在工作崗位上、專項工作中和重大活動中培養(yǎng)鍛煉干部，有計劃地選調(diào)機關干部參與全區(qū)各項中心工作，到基層一線崗位經(jīng)受鍛煉，著力培養(yǎng)團干部在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力。引導團干部在具體工作中勇于探索、勤于鉆研、善于總結(jié)，在處理和解決復雜矛盾和問題的過程中鍛煉本領、增長才干，著力提高群眾工作能力、社會動員能力、組織協(xié)調(diào)能力、意識形態(tài)工作能力和經(jīng)濟工作能力。

4.健全學習機制。完善團組織理論中心組、定期研討等制度。把學習型團組織建設與加強黨內(nèi)民主建設結(jié)合起來，拓寬支部活動形式，利用建立網(wǎng)上信息共享平臺，健全日常建議征集機制，使學習成果及時運用于組織部門的工作決策。開展“知南關、愛南關、奉獻南關”學習參觀活動，搭建起區(qū)內(nèi)交流學習的平臺。學習借鑒先進工作經(jīng)驗，增強與先進地區(qū)和兄弟城區(qū)的橫向?qū)W習交流。

（三）推動共青團工作創(chuàng)新，進一步提高服務科學發(fā)展的水平

各級團組織要深刻意識到創(chuàng)先爭優(yōu)活動的根本意義在于通過活動來不斷強化團的基層組織和基層工作，不斷提升組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益的能力。

1.完善黨建帶團建工作機制。借助黨建在基層形成的新格局、新成果，推動基層團建開展，努力使團建與黨建在工作內(nèi)容和工作空間上緊密結(jié)合。要以“黨建帶團建”示范點創(chuàng)建為契機，推動街道黨（工）委將共青團工作納入對社區(qū)的目標管理考核，要爭取黨組織的高度重視，高標準抓好街道團（工）委規(guī)范化建設，推進街道團（工）委找準職能定位實現(xiàn)“四好”（組織建設好、團員教育好、活動開展好、青年反映好、）、基層團干部強化自身修養(yǎng)實現(xiàn)“四有”（有韌勁、有思路、有激情、有貢獻）。

2.拓寬團的基層組織覆蓋面。推進街道團組織格局創(chuàng)新，推廣“1+4+7”模式（即1名專職書記、4名不在編的副書記和7名委員），廣泛吸納各方面優(yōu)秀人才充實基層工作力量。繼續(xù)推行設立團員青年服務中心，借助相關系統(tǒng)組織開展青年學習培訓活動，建立團員青年聯(lián)系簿，了解和掌握團員青年的流向和需求。依托非公黨建推進兩新組織的團建工作，在已經(jīng)建立黨組織且具備建團條件的兩新組織中建立團組織，在不具備建團條件的兩新組織中建立青年小組或設立青年聯(lián)絡員，加強與青年自組織的聯(lián)系和交流。

3、提升團組織服務青年水平。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要切實把握當代青年需求，著力改善和解決青年民生問題，讓青年受益，讓青年滿意。解決青年人就業(yè)還是擺在團組織的一個難題，為此我們將加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地的建設，形成一個青年就業(yè)的長效機制。加大支持青年創(chuàng)業(yè)資金融合的相關舉措，努力實現(xiàn)城市（農(nóng)村）青年小額貸款項目的常態(tài)化。同時，繼續(xù)深化維護青少年合法權益工作，尤其是農(nóng)民工子女、貧困大學生、殘疾青少年和高中生等弱勢青少年群體，幫助他們解決工作、學習、思想、心里等方面的問題與困難。

四、工作步驟

全區(qū)團的組織和團員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，共分三個階段進行。

（一）動員部署階段。（2010年11月中旬-12月初）各街道、系統(tǒng)團（工）委、區(qū)直單位團組織要向基層團組織、團干部和共青團員傳達全區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體安排部署，結(jié)合本地實際制定創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案，搞好宣傳發(fā)動。

（二）全面爭創(chuàng)階段。（2010年12上旬-2011年6月）以“五四紅旗團組織”創(chuàng)建活動為主線，開展團組織互幫互學互評活動，實現(xiàn)共青團組織的全面發(fā)展。

（三）示范帶動階段（2011 年7 月—2012 年6 月）： 著重圍繞迎接黨的十八大開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導直屬機關基層黨組織和廣大黨員開展新一輪的創(chuàng)先爭優(yōu)承諾活動，以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業(yè)績，向黨獻禮。

（四）總結(jié)提升階段（2012年7月—黨的十八大召開前）。圍繞向黨的十八大獻禮，通過舉辦創(chuàng)先爭優(yōu)活動圖片展、成果展示會等多種形式，集中展示活動成果，系統(tǒng)總結(jié)活動經(jīng)驗，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的長效機制。

五、工作要求

（一）提高認識。全區(qū)基層團組織要充分認識開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義，主動向黨組織匯報工作設想，爭取黨組織的堅強領導和有力支持，認真思考如何通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動來推動各項工作，促進團的基層組織建設和基層工作，提高共青團的影響力、號召力。

（二）精心策劃。各基層團組織要特別注意活動的針對性和實效性，將之納入黨委政府的工作大局來謀劃，與各項重點工作、中心工作緊密結(jié)合，要注重活動參與和影響的普遍性、廣泛性原則，通過團的活動教育引導團員青年。

（三）及時總結(jié)。各街道、系統(tǒng)、區(qū)直單位團組織要加強對基層團組織活動的組織和指導，及時總結(jié)活動中的成功經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并向團區(qū)委推介典型人物和典型經(jīng)驗，在全區(qū)團組織中形成濃厚的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍。

第二篇：為更好地發(fā)揮信訪主渠道作用

為更好地發(fā)揮信訪主渠道作用，密切黨群、干群關系，維護群眾合法權益，維護和諧社會環(huán)境和依紀依法做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，結(jié)合實際，特制訂《蕪湖市鏡湖區(qū)紀委監(jiān)察局信訪干部下訪工作制度》：

一、紀檢監(jiān)察信訪下訪受理的業(yè)務范圍：對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議，國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律，利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告；黨員、黨組織和監(jiān)察對象所受黨紀、政紀處分或紀檢監(jiān)察機關所作的其他處理不服的申訴，其他涉及黨紀黨風的問題。

二、紀檢監(jiān)察信訪下訪形式、對象和職責。

形式：采取定期下訪和不定期下訪相結(jié)合的形式，區(qū)紀委、監(jiān)察局信訪干部原則上每月下訪1 次（如因工作沖突等特殊情況，至少每季度1次），一般安排在每月第一周的周末進行，如遇有基層緊急信訪、重要信訪、特殊信訪信息，采取隨時下訪。

對象：各街道紀工委、區(qū)直各部門、學校、居（村）委會、社區(qū)黨員、干部、群眾和聘請的信訪信息員、廉政監(jiān)督員及行動不便的信訪人（如老年人、病號等）。職責：（1）按照規(guī)定的范圍受理檢舉、控告和申訴，從中了解基層黨風黨紀、政風政紀情況和違紀案件線索；（2）直接查辦基層紀委受理的檢舉、控告；（3）指導協(xié)助基層紀委做好信訪舉報工作；（4）對交由基層紀委承辦的信訪件及其重要信訪舉報的辦理情況進行跟蹤和督辦催辦；（5）現(xiàn)場協(xié)助基層處理信訪問題，疏導上訪群眾，維護正常的工作秩序和社會秩序。

三、對信訪人要求：（1）對所檢舉、控告、申訴的事實的真實性負責；（2）遵守信訪秩序、不得糾纏、侮辱、毆打、威脅接訪人員，不得攜帶危險品、爆炸品以及管制器械進入接待場所；（3）不得提出政策規(guī)定以外的無理要求；（4）反映意見完畢后不得滯留不走、妨礙公務；（5）講究衛(wèi)生，不得隨地吐痰，亂丟煙蒂、紙屑，不得高聲喧嘩。

四、信訪干部的紀律和要求：（1）在下訪工作中嚴格遵守鏡湖區(qū)紀委、監(jiān)察局制訂的《鏡湖區(qū)紀委監(jiān)察局接待來訪（電話舉報）工作制度》、《蕪湖市鏡湖區(qū)紀委監(jiān)察局信訪舉報工作制度與操作規(guī)程》、《紀檢監(jiān)察辦案工作守則》等規(guī)定和制度；（2）對重大事項、重大案情或情況緊急的問題必須第一時間向區(qū)紀委、監(jiān)察局領導請示匯報，不得擅自作出答復和行動；（3）下訪前一天須向區(qū)紀委分管信訪工作領導報告方可進行，下訪干部不得少于2人；（4）遵守保密法規(guī)，嚴守黨和國家秘密。對信訪人反映的有關材料隨即帶回信訪辦公室妥善保管，防止泄密。

為堅定不移地踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會的精神，積極落實中紀委、省紀委及市紀委有關信訪規(guī)劃任務，有效解決損害群眾利益的突出問題和久拖不決的信訪問題，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進社會穩(wěn)定，特指定本制度。

一、下訪時限

鎮(zhèn)領導每月到聯(lián)系管區(qū)各村下訪一天以上，每年寫民情調(diào)查報告至少1篇；駐村干部每周到所聯(lián)系村下訪一天以上。同時規(guī)定在下訪前一天必須把下訪時間、地點和下訪領導名單，通過廣播等媒體告知廣大群眾。既能讓更多的群眾參與問題的反映，又能讓群眾根據(jù)下訪領導來反映對口困難和需要幫助解決的事項，并根據(jù)領導下訪時間做好反映情況準備，增強下訪工作的針對性和實效性。

二、下訪形式

主要采取三種形式：一是走訪。在下訪過程中，對能當場解決的案件，及時到群眾家中、到田間地頭、到糾紛現(xiàn)場，實行就地協(xié)調(diào)、就地化解。二是約訪。即對一些重點信訪戶主動約定時間與地點，與他們面談，尋求解決問題的共同點，一次談不成，下次再談，直到問題合理解決時為止。三是回訪。即在群眾反映的信訪問題處理結(jié)束后，通過領導干部回訪，進一步了解信訪人的思想動態(tài)和出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。四是集中接訪。根據(jù)可能出現(xiàn)的上訪問題，組織相關部門負責人到鎮(zhèn)政府集中接訪，現(xiàn)場解答群眾反映的問題和糾紛。

三、配套制度

為確保領導下訪工作制度落到實處，建立了四項配套制度：一是接訪包案制度。根據(jù)“誰接訪，誰負責”的原則，每位領導在下訪過程中受理的各種信訪案件，作為第一責任人負責協(xié)調(diào)、化解，重大或疑難案件及時向上級匯報；二是限時辦結(jié)制度。要求簡單案件3個工作日內(nèi)辦結(jié)，一般案件7個工作日內(nèi)辦結(jié)，重大疑難復雜案件一個月內(nèi)辦結(jié)；三是督察制度。要定期不定期到對下訪工作制度落實情況進行督查，定期進行通報，并把落實情況作為年終考核的一項重要內(nèi)容；四是責任追究制度。對由于工作不負責任造成越級上訪或發(fā)生重大集體上訪，影響較大的，將追究有關領導及直接責任人員的責任，在制度上保障了領導下訪、約訪工作的健康有序開展和取得實效。

第三篇：為更好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用

為更好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，牟平區(qū)農(nóng)村信用社堅持“四個面向”的市場定位，以推動社會主義新農(nóng)村建設為目標，不斷創(chuàng)新服務理念，改進服務方式，提高服務效能，支持農(nóng)民增收，全面打造了農(nóng)村信用社支農(nóng)服務的新形象。創(chuàng)新服務理念，把握服務宗旨。今年以來，牟平區(qū)農(nóng)村信用社從抓員工思想教育入手，積極引導廣大干部員工牢固樹立為“三農(nóng)”服務的理念，堅持“想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急、補農(nóng)民之所缺、興農(nóng)民之所得”的工作思路，切實轉(zhuǎn)變工作作風，大力開拓農(nóng)村發(fā)展市場，扎實搞好信貸支農(nóng)服務，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，為鞏固新農(nóng)村建設成果奠定了基礎。

改進服務方式，支持“三農(nóng)”發(fā)展。在支農(nóng)服務中，牟平區(qū)農(nóng)村信用社積極變等客上門為主動出擊，變被動服務為主動營銷，開展心貼心的便民服務。農(nóng)忙時節(jié)，他們堅持為有貸款需求的農(nóng)戶現(xiàn)場辦理業(yè)務，幫助農(nóng)戶購買化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)物資，滿足了傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的資金需求。適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務需求，農(nóng)村信用社深入開展送金融知識下鄉(xiāng)活動，對農(nóng)民關心的假幣識別、信息服務、金融產(chǎn)品、信貸政策等一一進行解答。為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，配合農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)計劃實施，他們重點扶持有上進心、開拓意識強、信譽度高的有志青年開展創(chuàng)業(yè)，發(fā)展致富項目，以點帶面，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。截止目前，牟平區(qū)農(nóng)村信用社已向廣大農(nóng)戶贈送宣傳書籍800余本，舉辦各類下鄉(xiāng)扶農(nóng)活動24場，送達致富信息400余條，發(fā)放扶持創(chuàng)業(yè)貸款1200余萬元，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設的步伐。

提高工作質(zhì)量，樹立服務形象。圍繞“爭創(chuàng)一流服務、構建和諧企業(yè)”的發(fā)展目標，牟平農(nóng)信社著力改進柜臺服務，提高服務效能，對全轄所有分支機構都增設了便民設施，深入開展微笑服務、溫馨服務、站立服務，熱情為廣大農(nóng)民提供各種咨詢服務。同時，加強員工技能培訓，提高辦事質(zhì)量和效率，盡力滿足顧客需求，努力打造農(nóng)村信用社高效、便捷、安全的服務品牌。

第四篇：新形勢下如何更好地發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢

新形勢下如何更好地發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢

馮蕾

2012-2-22 9:54:19來源：《中華民族報》2012年2月17日

民族區(qū)域自治制度是中國的一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義民族理論、國家學說，結(jié)合中華民族問題的實際，開創(chuàng)的中國特色解決國內(nèi)民族問題的制度模式，它規(guī)范了中華民族多元一體的格局，確立了各民族在中華民族大家庭中的平等地位，實現(xiàn)了國家整體利益與各民族利益的統(tǒng)一，在促進各民族團結(jié)進步方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過60多年的實踐發(fā)展，民族區(qū)域自治在理論與實踐方面不斷發(fā)展完善，適應了我國革命建設改革發(fā)展的各個歷史時期需要。在當今社會大發(fā)展大變革的重要歷史時期，如何發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性，使其能夠更好地應對城市化、現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的新的復雜的問題和挑戰(zhàn)，值得思考與研究。

民族區(qū)域自治的實施符合中國國情，但同時面臨新課題

改革開放以來，民族學界對我國民族區(qū)域自治制度的深入思考和熱烈討論經(jīng)過了兩個時期。一是上世紀80年代蘇東劇變后，學界從世界民族問題發(fā)展過程正反兩方面的經(jīng)驗教訓中，形成了堅持民族區(qū)域自治制度的統(tǒng)一認識。二是拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件和烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件發(fā)生后，各方關于民族區(qū)域自治問題的爭論主要集中在這一制度應否作為解決我國民族問題的一項有效制度長期存在，且討論延續(xù)至今。學術研究是具體的、歷史的，與文化因素和價值取向密不可分，也不能脫離事件所處的社會形態(tài)和歷史背景。對民族區(qū)域自治的考察亦然，既要考慮其產(chǎn)生的時代背景，也要與時代發(fā)展和社會變遷密切聯(lián)系。

1、民族區(qū)域自治制度是我國革命建設發(fā)展的重要組成部分。我國民族區(qū)域自治探索于20世紀前期，廣泛推行于20世紀中后期，從理論提出到區(qū)域性實踐再到全國范圍內(nèi)實施，其初衷具有爭取中華民族獨立解放、維護國家統(tǒng)一完整之目的?？梢哉f正是在對局勢變化和對國情認識的不斷深化中，我們黨從“承認中國境內(nèi)少數(shù)民族的自決權，一直承認到各弱小民族有同中國脫離，自己成立獨立的國家的權利”的宣示，到不再強調(diào)獨立意義上的“民族自決”和“聯(lián)邦制”，代之以“民族自治”或“民族區(qū)域自治”，但變化的是策略、是形式，不變的是給予一切民族平等權利的立場和原則。

隨著社會的發(fā)展，我國的民族區(qū)域自治制度不斷完善。截至目前，建立了包括5個自治區(qū)、30個自治州和120個自治縣在內(nèi)的155個民族自治地方，還有1700多個民族鄉(xiāng)作為補充形式。60多年來，民族區(qū)域自治在實現(xiàn)民族平等、團結(jié)，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，確保國家穩(wěn)定統(tǒng)一等方面發(fā)揮了巨大作用，成為獨樹一幟的“中國模式”。從一定意義上說，否定民族區(qū)域自治制度的歷史，就等于否定了半部中國近現(xiàn)代史。

2、新疆、西藏問題的特殊性使民族區(qū)域自治問題復雜化。60多年來，新疆、西藏與全國其他地方一樣，經(jīng)濟社會都發(fā)生了跨越式發(fā)展，但區(qū)域民族構成、宗教發(fā)展等方面發(fā)展還不明顯，民族關系和社會分層較為單一，境外敵對勢力和民族分裂勢力一直沒有放棄利用民族宗教問題對我國進行煽動破壞，一些在社會變革中出現(xiàn)的結(jié)構性差異和普通的矛盾糾紛，往往被放大歪曲為民族宗教方面的問題，從而掩蓋真正的社會問題，參與者也容易被簡單地貼上民族標簽而忽略其復雜的情感意圖，使得一些人對國家設立民族自治單元，給予民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾與其他地區(qū)或群體不同的權利，特別是在政治分權、經(jīng)濟優(yōu)惠以及文化教育

等方面的特殊政策產(chǎn)生了質(zhì)疑，試圖更新興邦安國的理論依據(jù)。

3、民族區(qū)域自治在城市化進程中面臨著新的課題。民族區(qū)域自治實施時我國還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，工業(yè)體系正在建立，城市化水平不高，民族區(qū)域自治實踐多關注經(jīng)濟發(fā)展等方面，研究多局限于民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾等方面。

在現(xiàn)代化的強勁推力下，民族地區(qū)逐步開始城市化探索。以少數(shù)民族和民族地區(qū)為基礎的民族區(qū)域自治制度，無論在理論準備方面還是實踐過程中，都面臨著巨大挑戰(zhàn)：一是如何界定“民族區(qū)域”的概念。社會學將城市化概述為城市人口增多、城市規(guī)模擴大以及農(nóng)村人口向城市流動、農(nóng)村中城市特質(zhì)增加的過程，從這個意義上說，我國的城市化已從地區(qū)性向全國擴展。當少數(shù)民族人員大量進城，民族地區(qū)和東部沿海城市的少數(shù)民族人口比例構成迅速變化，民族分布格局發(fā)生變化，民族混居程度加深，傳統(tǒng)意義上的民族區(qū)域概念被打破時，民族區(qū)域自治制度的關注點是否還應停留在特殊地域和特定人群上；另一個問題是帶有照顧性質(zhì)的民族優(yōu)惠政策的未來走向問題。城市化不僅帶來了人口的大流動大遷移，更使得現(xiàn)代觀念大大擴展，傳統(tǒng)價值觀和社會期望被打破，針對促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項“優(yōu)惠政策”遭到質(zhì)疑，關注點逐漸轉(zhuǎn)向平等發(fā)展權利和政策公平公正；還有，各民族成員特別是所謂的民族精英向民族政治體系提出了更高的利益要求。在此情況下，如何實施優(yōu)惠政策、實施什么樣的優(yōu)惠政策值得思考。

4、民族自治州縣在城市化進程中處于兩難境地。在城市化進程中，為更好地適應發(fā)展，原有州縣的建制需要隨之擴展。但是由于《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中沒有“自治市”建制的規(guī)定，因此，民族自治州縣需要作出艱難選擇，是放棄民族區(qū)域自治制度所賦予的各項優(yōu)惠，順

應城市化發(fā)展改縣為市，還是維持現(xiàn)狀？

隨著中央對民族地區(qū)的扶持開發(fā)力度進一步加大，民族地區(qū)加速現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，城市化是其必經(jīng)之路。如果民族自治地方不能及時探索出一條有效路徑，仍然維持原狀，不僅會增加民族自治地方城市化的經(jīng)濟成本，喪失發(fā)展機會，更會引發(fā)其它深層次矛盾。這需要民族區(qū)域自治制度在各層次和具體措施方面發(fā)展完善，為民族自治地方發(fā)展提供更加有利的制度保障和發(fā)展空間。

需自身完善，在化解矛盾、解決問題方面發(fā)揮作用

縱觀歷史，民族區(qū)域自治制度是由各民族代表政治協(xié)商，在我國基本國情的基礎上最大可能地符合和滿足各方利益，保持國家關系的平衡穩(wěn)定的成果。在現(xiàn)階段我國社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，在思想多元、利益訴求多樣的環(huán)境中，民族區(qū)域自治制度作為國家制度體系的重要組成部分，需要根據(jù)形勢發(fā)展實現(xiàn)自身完善，在化解矛盾、解決問題方面發(fā)揮作用。

1、強化制度的整合優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好國家認同和民族認同的關系。就我國而言，積極建構中華民族共同體和塑造國家認同，是現(xiàn)代化進程中解決民族問題的重要方式，民族區(qū)域自治體現(xiàn)了“求同”與“存異”并舉的特點，能夠“在實現(xiàn)本民族政治屬性的同時，增強本民族對國家政治體系的認同”，但隨著“五化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、信息化）的深入發(fā)展，出現(xiàn)經(jīng)濟利益的多樣化、社會矛盾的復雜化和價值觀念的多元化等現(xiàn)象，認同問題正取代傳統(tǒng)政治意識形態(tài)而成為多民族國家的新挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮促進社會整合和國家認同的制度優(yōu)勢，在民族理論中應重點塑造“中華民族”及其核心價值觀念；在政策設計上，使民族自治地方和非自治地方在利益獲取上保持某種平衡，從而強化國民認同，推進各民族形成更緊密的關系和心理聯(lián)系。

2、以公平正義為導向，逐步從注重少數(shù)民族集體權利向公民權利轉(zhuǎn)移。在我國這樣一個多民族國家內(nèi)，公平正義不只是一種理性原則和道義追求，更應為現(xiàn)實的社會關系。民族區(qū)域自治制度通過關注民族集體權利，強調(diào)民族自治權，政策導向和優(yōu)惠措施以民族為單位，充分實現(xiàn)和有力保障了各民族之間的一律平等，因而是全面實現(xiàn)這一關系的有效制度設計。隨著民族間平等已充分實現(xiàn)，民族關系個體化特征日益凸顯，逐漸把注意力轉(zhuǎn)向公民權利，即不再過多強調(diào)民族差別、強化民族身份，而是提倡公民意識，以公民權利的平等和發(fā)展促進民族集體權利的進一步發(fā)展，進一步完善和落實民族區(qū)域自治制度的核心理念就顯得十分必要。這也有利于淡化民族之間的界限，促進各民族平等競爭。

值得注意的是，注重公民權利和實現(xiàn)公民權利平等的理念，與所謂的公民平等主義理論有著本質(zhì)區(qū)別。公民平等主義是一種基于公民權利平等而對民族問題產(chǎn)生的認識，認為實現(xiàn)了公民權利平等就自然實現(xiàn)了民族權利平等；如果賦予少數(shù)民族作為一種政治實體存在的權利或?qū)λ麄儗嵭心撤N有利于他們發(fā)展的特殊政策，就是制造特權。在市場經(jīng)濟條件下，其理論實質(zhì)就是完全由市場競爭力量支配，各民族以個體公民身份參與市場競爭，其結(jié)果是“優(yōu)勝劣汰，自生自滅”。這種理論從表面看，體現(xiàn)了公民平等，但由于少數(shù)民族競爭能力與其他民族相差懸殊，競爭結(jié)果只能是發(fā)展水平較低的少數(shù)民族遭受淘汰和滅亡，而不是各民族共同繁榮，從根本上違背了我國社會主義民族關系的原則。

3、鼓勵自由流動社會趨勢，在民族因素與區(qū)域因素結(jié)合的基礎上更多地關注地域因素。我國的民族區(qū)域自治有兩個重要因素，即民族因素與區(qū)域因素，二者相輔相成。實行自治的民族，如果離開了一定的聚居區(qū)域，民族自治權利就無

法實現(xiàn)。同樣，如果民族自治地方不由實行自治的民族在本民族內(nèi)部事務上當家做主，只行使一般地方的行政權，也就不是民族自治。因此，只有把兩者結(jié)合起來，在少數(shù)民族的一定聚居區(qū)實行自治，使這類地方的政權機關既是民族自治地方的自治機關，又是一級地方政權，才是名副其實的民族區(qū)域自治，才能在充分尊重各民族現(xiàn)實差異的基礎上，采取特殊的管理體制，實現(xiàn)民族、國家與社會的高度整合。

但是，需要注意消除將二者固化的傾向。在我國統(tǒng)一大市場加速形成的今天，經(jīng)濟領域各生產(chǎn)要素跨地域流動趨勢明顯。在這種情況下，不僅要體現(xiàn)實行區(qū)域自治的民族的自主管理權，更需要關注在同一地域的各民族的共同發(fā)展，要實現(xiàn)民族自治地方內(nèi)其他民族的平等權利。在經(jīng)濟支持方面更多地強調(diào)以自然環(huán)境艱苦、群眾生活貧困等地域因素為標準，對所有民族群眾予以支持，而不是過分強調(diào)對特定民族的支持。這也符合我國民族區(qū)域自治的基本原則。

4、保障城市少數(shù)民族合法權益，避免形成漢族與少數(shù)民族二元的社會結(jié)構。我國的民族區(qū)域自治制度，其功能不僅局限于民族自治地方，在廣義上還具有保障民族政治角色權利的功能，能夠有效地規(guī)范民族政治行為，增強各民族成員參與政治管理的信心，是彌補城市化進程中傳統(tǒng)民族政治體系功能發(fā)揮不足的有效手段。民族區(qū)域自治制度在理論實踐中應進一步創(chuàng)新完善，打破民族和地域的界限，加速推進我國從城市民族單一類型向適應多民族共居類型轉(zhuǎn)變，拓寬民族政治參與渠道，對進入城市的少數(shù)民族群眾加強服務引導，幫助他們盡快融入城市，實現(xiàn)其在身份上、心理上由民族自治地方的農(nóng)牧民向城市市民的轉(zhuǎn)變。

第五篇：如何更好地發(fā)揮辦公室的中樞作用淺析

如何更好地發(fā)揮辦公室的中樞作用淺析

作者：賈亦儉

廣義上的辦公室是一個工作機構，是黨政機關、社會團體和企事業(yè)單位內(nèi)部設立的辦理行政事務的辦事機構，是設在領導身邊，直接為領導服務的綜合部門，是溝通上下、聯(lián)系左右的樞紐和橋梁，是領導的參謀部、助手室。它起著整個部門（單位）的中樞作用，其工作效率的高低直接影響到一個部門（單位）的整體形象和效益。如何更好地發(fā)揮辦公室的中樞作用值得各級領導和辦公室成員的探討，筆者在辦公室工作十多年感受頗多，在此發(fā)表一點淺見，與諸位同仁商榷。

一、正確認識辦公室的地位和特點

1、辦公室的地位

辦公室（廳）大體有如下幾種類型：第一類為單一秘書型辦公室，如筆者所在的單位金華市建設局辦公室；第二類以文秘工作為主體的綜合型辦公室，如金華市人民政府辦公室，辦公室下轄14個內(nèi)部機構：秘書處、綜合處、調(diào)研處等；第三類包括某些業(yè)務職能機構在內(nèi)的龐雜型辦公室，如金華市經(jīng)濟技術協(xié)作辦公室（此類不在本文討論范圍）。

辦公室的地位和作用如江澤民同志所說的那樣，起著承上啟下的作用，擔負著四大任務：一是為領導決策提供情況；二是檢查督促領導決策的貫徹落實；三是協(xié)調(diào)處理領導決策后的矛盾；四是處理領導機關的日常事務。溫家寶同志也明確指出，辦公廳是連接領導和基層的橋梁，協(xié)調(diào)部門關系的紐帶；保持工作正常運轉(zhuǎn)的中樞。它的基本職責就是服務，為領導的科學決策和決策的正確執(zhí)行服務，起著承上啟下、協(xié)調(diào)左右、綜合服務的重要作用。它具有五大職能：指導職能、管理職能、參謀咨詢職能、服務職能、協(xié)調(diào)職能，可以用“參與政務、管理事務、搞好服務”三句話予以概括。對于辦公室（廳）主任的地位也可以用三個形象的詞來表述：“參謀、助手、管家”。

2、辦公室的特點

辦公室對于決策指揮中心來說它是綜合辦事機構；對于各執(zhí)行部門來說，它是平衡協(xié)調(diào)的樞紐；對于上下左右單位來說，它是信息網(wǎng)絡中心。它具有五個方面的特點：輔助性、服務性、綜合性、政策性、開放性。對于辦公室工作人員來講，它亦具有五大特點：從屬性、政治性、事務性、被動性、服務性。

以金華市建設局辦公室為例，它承擔著文秘、人事、后勤、督查等具體職能，還兼管著工會、人武部、團委等相關職能?？v向?qū)ι弦?lián)系省建設廳、市委、市政府，對下要監(jiān)管聯(lián)絡各縣（市、區(qū)）建設行業(yè)主管部門和18家直屬單位；橫向要聯(lián)系各兄弟建設主管部門和相關部門單位；對內(nèi)要協(xié)調(diào)各處室，完成各項職能工作。其工作特性，決定了它在本單位的特殊重要地位，中樞作用十分明顯。

二、發(fā)揮好中樞作用的基本原則和創(chuàng)新途徑

1、正確認識并遵循八大基本原則

辦公室工作千頭萬緒，辦公室主任就像是不管部部長，別的部門不管的事情辦公室必須全部接手過來處理。但其工作也有一定的規(guī)律性，它具有八項基本原則：（1）準確原則；（2）迅速原則；（3）保密原則；（4）密切聯(lián)系群眾原則；（5）一切從實際出發(fā)原則；（6）精簡高效原則；（7）嚴密科學原則；（8）協(xié)作配合原則。只要按照這八大原則去認真貫徹執(zhí)行并創(chuàng)造性的開展工作，辦公室的各項職能肯定能圓滿完成。

辦公室工作是一項系統(tǒng)性很強的工作，進行任何一項大型的復雜工程都需要協(xié)作和配合，從調(diào)研、決策、擬文、打字、收發(fā)、存檔，諸環(huán)節(jié)緊密相連。辦公室作為領導的參謀部，要協(xié)助領導推動各項任務的完成，做好出謀劃策和組織管理工作，辦公室各個職能崗位和每個工作人員之間的協(xié)作配合尤其必要，八大原則可在每個崗位和環(huán)節(jié)具體體現(xiàn)。否則就不可能發(fā)揮辦公室的整體功能，難以制定出好的方案，即使有了好方案也不可能很好地付諸實施，神經(jīng)中樞作用就要大打折扣。

2、努力創(chuàng)新工作方法

辦公室工作在任何時候都只有逗號，沒有句號。它需要工作上精益求精，方法上不斷創(chuàng)新，在不斷做實“辦文、辦事、辦會”這三項基本功的同時，努力做好“三個服務”：“為領導服務、為機關服務、為基屋和廣大群眾服務，”不斷增強創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是一個永恒的主題，是辦公室工作永葆生機的源泉。面對具體而瑣碎的辦公室工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，辦公室每個同志都要在實踐中不斷探索和創(chuàng)新。首先是觀念上的創(chuàng)新，解放思想、更新觀念，適應時代發(fā)展的潮流，主動接受先進理念，創(chuàng)新工作方法。其次要在制度建設上創(chuàng)新，既要嚴格按工作程序辦事，又要勇于突破陳規(guī)，既要常中求新，又要新中求進。第三是服務方式上的創(chuàng)新，不斷開拓服務領域，完善服務手段，要由忙于抓具體事務，向放眼全局、當好參謀方面轉(zhuǎn)變，由注重做好眼前工作，向善于從實際出發(fā)，搞好超前服務方面轉(zhuǎn)變。

具體地講應從以下五個方面推進辦公室工作科學化、精細化管理：第一，優(yōu)化流程，有序運作。必須借鑒現(xiàn)代管理理論，按照精簡程序，清理環(huán)節(jié)，分清責任，明確標準的基本要求，健全和優(yōu)化辦公室各項工作流程。辦公室的核心工作職能是輔助決策，要以決策的形成、實施、反饋、評估、完善為導向，抓住決策前的調(diào)查研究，決策中的對策建議，決策后的宣傳、督查、反饋等主要環(huán)節(jié)來設計流程，使各項工作均依流程運行。如我局制定了“政務公開（審批）流程圖”后，不僅自己的操作進一步規(guī)范，而且讓前來辦事的老百姓也能一目了然，明白無誤。第二、定崗定職，權責對稱。必須按照“定崗、定責、定標準”的要求，健全完善辦公室工作的崗責體系。要根據(jù)辦公室工作職能和流程，科學設置工作崗位。要明確界定崗位職責，形成具體的崗位工作規(guī)范，制訂詳細的“崗位操作手冊”，使各個崗位的工作人員能夠全面了解崗位職責，熟悉本職業(yè)務，確保嚴格按照管理標準和工作規(guī)范，優(yōu)質(zhì)高效地完成本職工作。如我局在2006年制定“機關工作人員崗位職責說明書”后，工作扯皮現(xiàn)象明顯減少，工作效率大幅提升。第三，考核評級，提高績效。要根據(jù)崗責體系的要求，按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，積極推進績效考核。要堅持定量考核和定性考核相結(jié)合，統(tǒng)一標準與分級負責相結(jié)合，辦公室內(nèi)部工作考核與外部服務對象評議相結(jié)合，增強考核的可信度。

要充分運用行政管理信息系統(tǒng)，自動生成相關考核指標，對一些難以量化的指標，輔以人工方式，人機結(jié)合，提高考核效率。把考核結(jié)果與行政問責、獎優(yōu)評先有機結(jié)合起來，推動辦公室各項工作水平的提高。如我局近年來推行的由辦公室具體操作的四大考核體系，就提升了整個建設系統(tǒng)的整體工作水平。第四，完善制度、夯實基礎。要健全從政務服務到事務管理，從外部協(xié)調(diào)到內(nèi)部運轉(zhuǎn)等辦公室各方面的工作制度。要對現(xiàn)行制度進行認真清理，保留合理的，補充必要的，廢止過時的，形成完善、管用、有效的制度體系。如由我辦經(jīng)清理后編制的《金華市建設局工作制度匯編》就起到了行為規(guī)范作用。第五，改進手段，強化保障，要根據(jù)拓展范圍、優(yōu)化流程、全程監(jiān)控的要求，推進辦公信息系統(tǒng)建設，要進一步加強視頻會議系統(tǒng)建設，規(guī)范會議管理，要按照“規(guī)范統(tǒng)一、適度集中、突出重點、信息共享”的原則，建立由各級辦公室掌控的門戶網(wǎng)站，發(fā)揮好辦公室的宣傳職能，推進政務公開。如由我辦主辦的金華建設網(wǎng)，由于內(nèi)容豐富、更新及時，每日的點擊量就高達數(shù)千人次。同時，要加快辦公自動化建設，提高辦公效率。

三、進一步發(fā)揮辦公室人員的主觀能動性

各級領導要主動關心體諒辦公室工作人員的難處，積極想方設法解決他們的實際困難，充分調(diào)動廣大工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強凝聚力和向心力，加強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性，努力培養(yǎng)一支政治堅強、作風過硬、業(yè)務熟悉、德才兼?zhèn)涞霓k公室工作人員隊伍，使辦公室的中樞作用得以充分發(fā)揮。

（一）努力培養(yǎng)辦公室人員的良好基本素質(zhì)

1、提升七項基本素質(zhì)

所有辦公室工作人員在日常生活和工作中均要自覺養(yǎng)成以下各項基本素質(zhì)：（1）思想上進，注重學習。各級機關的辦公室工作人員，都是各方面比較優(yōu)秀者，擇優(yōu)而用的，所以，每位同志必須始終保持思想上進，注重政治和業(yè)務的學習，不斷提高自己的工作水平。（2）為人正派，清政廉潔。辦公室主任和所有同志都應該是機關干部職工的表率，一言一行為領

導和群眾所關注，注重形象建設十分必要。（3）勤奮敬業(yè)，勇于犧牲。辦公室主任以及相關工作人員的時間是不能自由支配的，這樣或那樣的事情不知什么時候會冒出來，會有連加班加點也干不完的活，而且平時一般都要比別人早點到辦公室，遲點下班，這就需要有奉獻精神。（4）嚴守紀律，注意保密。辦公室同志在領導身邊工作，辦公室主任還要參與一些人事等重大問題的決策，許多工作人員都能接觸到機密文件，保密要求較高，所以一定要嚴守紀律，注意保密。（5）團結(jié)同志，知人善任。辦公室領導要善于發(fā)現(xiàn)辦公室每個人的特長和缺點，揚長避短，盡量發(fā)揮每個人的作用，而不是去責全求備。（6）善于協(xié)調(diào)，維護全局。機關里各處室、各分管領導之間由于溝通不夠，或多或少會產(chǎn)生一些矛盾，辦公室領導要站在全局的利益上予以協(xié)調(diào)，不能因為某個處室的利益而損害了全局的利益，但協(xié)調(diào)要注意方式方法，講究公平、公正，盡量讓大家服氣。（7）熟悉業(yè)務，成行家里手。辦公室工作人員尤其是辦公室領導，要能寫會說，拿得起辦公室的每一樣工作，并像萬金油一樣，基本掌握全局的工作流程，不僅要讓人考不倒，而且還要在業(yè)務上撥尖。

在工作中，每位辦公室同志要努力轉(zhuǎn)變作風，堅持為領導服務，為基層服務，到群眾中去，到實踐中去，堅決克服形式主義和官僚主義。堅持實事求是，全面客觀地反映真實情況，對領導敢于直諫，善做諍友，對群眾耐心解釋，廣泛宣講，了解真情。要由偏重事務轉(zhuǎn)向事務、政務并重，在具體處理各種事務過程中，要變被動地服務為主動的服務。正確處理好經(jīng)常性和突擊性關系，每個辦公室人員不僅要能處理好經(jīng)常性的工作，在遇到突擊性工作時，要從容不迫、冷靜而迅速地處理，該加班的時候決無怨言。

2、培育四大素養(yǎng)

要想造就一批優(yōu)秀的辦公室人員，首先要培育好他們所應具備的以下四個方面的素養(yǎng)：（1）政治思想素養(yǎng)：①較高的政治覺悟；②一定的理論素養(yǎng)；③強烈的改革意識；④全心全意為人民服務的思想；⑤勇于抵制不正之風。

（2）作風素養(yǎng)：①實事求是，忠誠老實；②埋頭苦干，從不抱怨；③思想敏銳，敢于創(chuàng)

新；④服從領導，顧全大局；⑤公道正派，行為端正；⑥謙虛謹慎，平等待人；⑦遵守紀律，保守機密。

（3）業(yè)務素養(yǎng)：①較高的政策水平；②廣博的知識和合理的知識結(jié)構；③調(diào)查研究和綜合分析能力；④出謀劃策的能力；⑤文字表達能力；⑥口頭表達能力；⑦科學辦事的能力；⑧熟悉和掌握文秘工作的業(yè)務知識；⑨使用現(xiàn)代化辦公用具的能力。

（4）心理素養(yǎng)：①高度的注意力；②情緒穩(wěn)定，善于自我調(diào)節(jié)；③堅強的意志；④良好的職業(yè)性格。

（二）正確處理好五個方面的關系

一是處理好全面與重點的關系。辦公室工作無小事，不可出現(xiàn)一點的紕漏和閃失，每位同志都必須以高度負責的精神做好每一項工作，高標準、嚴要求地處理好每一件事情，要“多謀善斷”。同時，又要抓住主要矛盾和重點的工作，在工作精力、力量分配上有所側(cè)重，花更多的精力搞好政務服務，這是辦公室的重中之重工作。

二是處理好過“過”與“不及”的關系。為領導出主意、當參謀，一定要把握好“度”，掌握分寸，辦公室在領導決策中處于輔助和從屬地位，不能缺位，也不能越位，做到“到位不越位”。要想領導之所想，急領導之所急，要為領導決策提供盡可能多的背景材料，但不能越俎代庖。要積極諫言，但不能瞎摻和，向領導建言獻策要有理有節(jié)。

三是處理好“?！迸c“博”的關系?！皩！?，就是辦公室工作人員要具備公文寫作、黨政事務、文檔管理等方面的專業(yè)知識；“博”，就是與辦公室事務有關的其他方面知識，如人力資源管理與開發(fā)，計算機、人文地理、政策環(huán)境等。只有在這兩個方面都具備較高的專業(yè)水平，而且處理好這二者之間的關系，做到“專”中有“博”，“博”中有“專”，才能更好地為中心工作服務。

四是處理好“動”與“靜”的關系。眾所周知，辦公室事務性工作多，特別是基層單位，每天都有大量的事務性工作要做，使辦公室顯得十分忙碌，這是辦公室工作的“動態(tài)”。但要

在工作之余即“靜”中加強學習，并對所做的工作進行總結(jié)、提煉，使自己的知識、技能、性格、能力、品格素質(zhì)適應辦公室要求。同時，要善于從繁瑣的機械性事務中解脫出來，富有創(chuàng)造性的開展工作，達到事半功倍、“四兩撥千斤”的效果。

五是處理好“忙”與“閑”的關系。俗話說，文武之道，一張一弛。忙與閑都是相對的，辦公室工作不應總是顯得忙，像是一條沒有彈性的直線，而應是一條張馳有度的曲線，有韌性。要想讓辦公室工作顯得從容以對，首先要增強工作的預見性，在制定工作計劃時，就要盡可能地將可以預見的事情列入其中，有條不紊地逐一落實，并避免與其他工作發(fā)生沖突；其次要多觀察、多積累，時刻為高效率工作積累素材；再次要分清主次，把主要精力用在最重要的工作上，用放松大腦時間來處理一般性事務。

總之，辦公室工作要圍繞黨和政府及單位的中心工作，充分調(diào)動全體人員的積極性，努力發(fā)揮工作人員的創(chuàng)造性和主觀能動性，全方位地盡心履職，使辦公室的橋梁、紐帶、中樞作用很好地發(fā)揮出來。

[2007年發(fā)表在《思考的軌跡》（論文集）。]