第一篇：4月 施芝鴻：準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)

準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)

2013-11-28 03:31 來源：光明網(wǎng)-《光明日報》 我有話說有1人參與

作者：施芝鴻

黨的十八屆三中全會是我們黨自改革開放以來召開的第八個三中全會。在我國改革開放35年歷史進(jìn)程中，我們黨的每一次三中全會推出的改革目標(biāo)，總是牽動著人們的期待和憧憬，引動著國內(nèi)外輿論的關(guān)切和評論。這次全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是覆蓋從現(xiàn)在起到2020年這8年的。這是我國能否全面建成小康社會、順利跨越“中等收入陷阱”、實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入“兩個翻一番”、邁入高收入國家行列和創(chuàng)新型國家行列的關(guān)鍵的8年。因此，黨內(nèi)外、國內(nèi)外高度關(guān)注這次全會，特別是高度關(guān)注這次全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)。這是因為，總目標(biāo)不但關(guān)乎全面深化改革的前進(jìn)方向，也是打贏這場攻堅戰(zhàn)的決定性因素。

一、黨的十八屆三中全會設(shè)定的全面深化改革的總目標(biāo)內(nèi)容引人注目、內(nèi)涵十分深刻

黨的十八屆三中全會《決定》對全面深化改革總目標(biāo)的頂層設(shè)計，簡潔鮮明而又鼓舞人心，內(nèi)涵深刻而又催人奮進(jìn)。就其豐富內(nèi)涵而言，包括兩句話的改革目標(biāo)總概括、“三個性”的改革方法論、五位一體的具體改革目標(biāo)、“三個讓”的改革根本目的這4個層次。

第一，兩句話的改革目標(biāo)總概括就是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個簡潔鮮明的總目標(biāo)，同黨的十八大報告關(guān)于“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”相比，由于增加了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個至關(guān)重要的新目標(biāo)，而格外耐人尋味、引人注目。

關(guān)于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨和國家在實踐中逐步形成的中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度和社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度、中國特色社會主義法律體系，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度，已被實踐證明是唯一能夠發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的制度體系。我們應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。那種動輒就想拋開中國特色社會主義而重起爐灶，或者依傍別的什么主義、什么制度的種種政治主張，就像魯迅先生辛辣諷刺的：這“恰如用自己的手拔著頭發(fā)要離開地球一樣”，“實在也是一個心造的幻影”。

強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，并不意味著中國特色社會主義的一些具體制度就不需要進(jìn)一步完善了。早在20世紀(jì)80年代初，我們黨就強(qiáng)調(diào)指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾?！?0多年來，經(jīng)過幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈奮斗，這樣的情況發(fā)生了很大改變。但是，同中國特色社會主義各方面制度更加成熟更加定型的要求，仍有很大距離。

由于制度問題更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，所以，黨的十八大報告提出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！?/p>

本次全會《決定》提出的五位一體的全面深化改革具體目標(biāo)和各項重大改革措施，都是聚焦“使各方面制度更加成熟更加定型”的。

比如，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)各項制度建設(shè)方面，重申了完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快完善現(xiàn)代市場體系的各項制度；加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的各項制度；建立現(xiàn)代財政制度，改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果的制度；構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開放新格局的各項制度等。

比如，在完善社會主義民主政治制度建設(shè)方面，圍繞推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主、開展形式多樣的基層民主協(xié)商、推進(jìn)基層協(xié)商制度化，推進(jìn)法治中國建設(shè)，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度；普遍建立法律顧問制度；探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度；完善司法人員分類管理制度；健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度；完善人權(quán)司法保障制度；健全國家司法救助制度；完善法律救助制度等。

本次全會《決定》在中國特色社會主義文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面，也提出一系列旨在完善和健全具體制度的重大措施。比如，首次確立的我國生態(tài)文明制度體系，就包括源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的14項“史上最嚴(yán)”制度，體現(xiàn)了對我國廣袤國土上的“山水林田湖”全覆蓋。其中，關(guān)于健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源有償使用制度、地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度等，都極具開創(chuàng)性。如果付諸實施，就把我國每一寸國土空間的自然資源資產(chǎn)真正管起來了。所有這些，都有利于從具體制度層面推進(jìn)中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。可以預(yù)期，萌生和形成于全面改革過程中的中國特色社會主義，必將更加成熟更加定型于全面深化改革之中，從而推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景。

關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是并行不悖、相輔相成的。一個政黨、一個國家，即使有再好的制度，也是要靠人去執(zhí)行的。如果沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，亦即人的現(xiàn)代化，即便中國特色社會主義各方面制度都更加成熟更加定型了，也不等于就能自然而然地全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。所以，正是努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，呼喚著、倒逼著國家治理體系和治理能力盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化。

國家治理體系、治理能力所強(qiáng)調(diào)的治理，并不玄奧，早已有之。我們黨執(zhí)政以來，提出治國理政、民族區(qū)域自治等同治理相關(guān)的概念。改革開放以來，提出社會治安綜合治理、企業(yè)法人治理、基層群眾自治等概念。黨的十六大以來，提出治黨治國治軍以及黨要管黨、從嚴(yán)治黨等概念。本次全會又提出推進(jìn)法治中國建設(shè)；實現(xiàn)有效的政府治理；改進(jìn)社會治理方式，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理；推進(jìn)社會組織依法自治；建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)；完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；完善環(huán)境治理等概念。國家治理體系，就是對各方面存量的和增量的治理體制機(jī)制的總概括、總稱謂。

治理同管理，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。管理一般是指自上而下的縱向管理、單向管理、垂直管理，而治理則既包括各方面的科學(xué)管理，也包括法治、德治、自治、共治等內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括兩個方面的要求：一是要把我們黨和國家對現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的有效管理，同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結(jié)合，做到治理的廣覆蓋、全覆蓋，推進(jìn)國家治理體系化；二是強(qiáng)調(diào)提高治理水平，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過經(jīng)濟(jì)市場化、社會法治化、國家政治生活民主化、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督科學(xué)化等途徑來實現(xiàn)。同時還要充分利用多種信息化手段和智能化平臺來輔助實現(xiàn)。比如，本次全會《決定》提出，“建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)部門信息共享”；“完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)”，都表明了將充分發(fā)揮信息化載體在國家治理和社會治理中的作用。毫無疑問，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最廣泛最充分調(diào)動社會各方面參與國家治理的積極性，必將把走向全面小康社會的國家治理、社會治理提高到新水平、推進(jìn)到新境界。

第二，“三個性”的改革方法論就是：更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是總書記在去年年底的中央政治局集體學(xué)習(xí)會上，作為改革的重要方法論提出來的。此后，他又在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一點。黨的十八屆三中全會《決定》把這“三個性”寫入總目標(biāo)，并體現(xiàn)在全面深化改革的各項部署和舉措之中，這既體現(xiàn)了對全面深化改革的科學(xué)指導(dǎo)，也體現(xiàn)了解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實。

我國改革開放是分別從農(nóng)村和沿海試點起步、點線展開的。這樣自下而上的局部突破，雖然能在短時間內(nèi)解決貧窮落后和封閉僵化帶來的緊迫問題，但同時也存在系統(tǒng)性改革不夠、全局性矛盾長期沒有觸及等弊端。比如，我國房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控涉及土地制度、財稅制度、城市管理制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多個領(lǐng)域，如果僅就市場交易本身進(jìn)行調(diào)控，效果總是有限的。這還僅僅是就經(jīng)濟(jì)體制改革而言。從五位一體的全面深化改革來看，協(xié)同面更廣、系統(tǒng)性更強(qiáng)，更必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。只有這樣，才能使各項改革相互促進(jìn)、良性互動，整體推進(jìn)、重點突破，形成全面深化改革的強(qiáng)大合力。

第三，五位一體的具體改革目標(biāo)就是：加快建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明。這五個方面，既是中國特色社會主義的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，又是全面深化改革的具體目標(biāo)。黨的十八大報告提出了“兩個全面”，一個是全面建成小康社會，一個是全面深化改革開放。這表明，到2020年這8年間，要如期實現(xiàn)全面建成小康社會五位一體的目標(biāo)，就必須同時實現(xiàn)五位一體的全面深化改革目標(biāo)，后者是為前者的實現(xiàn)提供動力、注入活力的。

到2020年完成這樣五位一體的全面深化改革任務(wù)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，我國社會將會展現(xiàn)怎樣的美好前景呢？到那時，我們這個歷史悠久的文明古國和發(fā)展中的社會主義大國，必將成為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)同步發(fā)展、綜合國力顯著增強(qiáng)、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家；成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家；成為法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)取得明顯成效，人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家；成為各方面制度更加完善定型、社會更加充滿生機(jī)活力而又安定團(tuán)結(jié)的國家；成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的國家。

同時，還應(yīng)當(dāng)充分估計到，深化五位一體的全面改革，就能推動實現(xiàn)進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力同人的精神進(jìn)一步解放的良性互動。就能使我國西部地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)從擔(dān)心不能與全國同步進(jìn)入全面小康社會的焦灼中解脫出來；使進(jìn)城農(nóng)民工從不能順利實現(xiàn)市民化、不能完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系的煩惱中解脫出來；使廣大農(nóng)民從沒有更多財產(chǎn)權(quán)利、不能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的后顧之憂中解脫出來；使民營企業(yè)、小微企業(yè)從不能同其他所有制企業(yè)平等競爭的不公平感中解脫出來；使社會底層青年群體從不能打破體制壁壘、掃除身份障礙的社會階層固化中解脫出來；使中等收入群體從對職業(yè)生涯和財富增長的不穩(wěn)定感中解脫出來；使一方是獨(dú)生子女的夫婦從不能生育兩個孩子的政策固化中解脫出來；使農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人、困境兒童從對社會關(guān)愛服務(wù)體系和分類保障的陽光能不能早日照耀到他們身上的疑慮中解脫出來；使廣大中小學(xué)生從失去快樂少年的沉重課業(yè)負(fù)擔(dān)和一考定終身的弊端中解脫出來；使科研人員從忙于跑資金、應(yīng)付各種評審、無法集中精力搞科研的狀態(tài)中解脫出來；使各級干部從應(yīng)對各種考評壓力、單純以生產(chǎn)總值增長論英雄、為生產(chǎn)總值增長率全國排位的糾結(jié)中解脫出來。可以說，在本世紀(jì)第二個10年，一旦實現(xiàn)如此廣大人群的精神解放，其勢將引發(fā)的我國社會生產(chǎn)力和社會創(chuàng)造活力進(jìn)一步解放的廣度和深度，恐怕是無法估量的。

第四，“三個讓”的改革根本目的就是：讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這“三個讓”中的前“兩個讓”，是對全黨全國各族人民耳熟能詳?shù)狞h的十六大報告精神的重申。21世紀(jì)初召開的黨的十六大提出的這兩句話，生動表達(dá)了中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，高度尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，高度尊重和保護(hù)包括體力勞動和腦力勞動、簡單勞動和復(fù)雜勞動在內(nèi)的一切有益于人民和社會的勞動，高度尊重和保護(hù)一切合法經(jīng)營、誠實勞動創(chuàng)造的財富，高度尊重和調(diào)動社會主義勞動者和資本所有者的積極性創(chuàng)造性?！叭齻€讓”中的第三個“讓”，即“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，則是對黨的十五大報告精神的重申。黨的十五大報告強(qiáng)調(diào)：要“保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果”。這說明，改革為了人民、改革依靠人民、改革造福人民，讓人民共享改革發(fā)展成果的重要思想，在我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體是一以貫之的。

黨的十八屆三中全會《決定》把至關(guān)重要的這“三個讓”組合起來，作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革的總目標(biāo)和根本目的，表明我們黨在社會主義初級階段的全面改革進(jìn)程中，一以貫之地倡導(dǎo)勞動與資本的統(tǒng)一、效率與公平的統(tǒng)一、財富創(chuàng)造與財富分配的統(tǒng)一，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的統(tǒng)一。所有這些，歸根到底都要通過不斷解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力來實現(xiàn)；都要通過讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，把社會財富的蛋糕不斷做大，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，讓人民共享改革發(fā)展成果來實現(xiàn)。旗幟鮮明地提出這樣的全面深化改革總目標(biāo)和根本目的，當(dāng)然是有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)性的。習(xí)近平同志在十二屆全國人大第一次全體會議上發(fā)表當(dāng)選中華人民共和國國家主席感言時這樣說：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”這次全會提出的各項深化改革的部署和舉措，特別是有關(guān)保障和改善民生的各項改革舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的莊嚴(yán)承諾，已經(jīng)、正在、今后還更多化為全面深化改革和全面建成小康社會的實際行動，而行動無疑是最有說服力的。

二、黨的十八屆三中全會設(shè)定的全面深化改革的總目標(biāo)彰顯了三個重要特點

縱觀黨的十八屆三中全會《決定》文本，梳理本次全會《決定》的內(nèi)在邏輯和重大理論創(chuàng)新、重大實踐舉措，可以看到，本次全會設(shè)定的全面深化改革總目標(biāo)，彰顯了以下三個重要特點。

第一，彰顯了全面深化改革的正確方向。我國的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，這個改革是有方向、有立場、有原則的。這就是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路”。這既覆蓋黨的十八屆三中全會《決定》全篇，又突出體現(xiàn)在全面深化改革總目標(biāo)所包含的“六個緊緊圍繞”的具體目標(biāo)之中。即：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革?！傲鶄€緊緊圍繞”，就是在新的歷史起點上全面深化改革的路線圖；堅持“六個緊緊圍繞”的正確方向，就能做到“時止則止，時行則行，動靜不失其時，其道光明”；就會不斷增強(qiáng)全黨同志和全國人民的道路自信、理論自信、制度自信，激發(fā)全黨全國人民銳意進(jìn)取、攻堅克難的勇氣、智慧、信心。

第二，彰顯了全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。黨的十一屆三中全會召開35年來，我們黨在銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放方面的成功實踐，為本世紀(jì)第二個10年我國全面深化改革提供了重要經(jīng)驗。黨的十八屆三中全會《決定》在總結(jié)借鑒這些重要經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，透過紛繁復(fù)雜的事物表象，自覺把握了社會脈搏、人民期待，自覺把握了全面深化改革進(jìn)程中關(guān)乎全局、關(guān)乎長遠(yuǎn)的若干重大關(guān)系。這就是：處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。同時，《決定》還自覺把握了立足社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動五位一體改革全面深化、協(xié)同推進(jìn)的關(guān)系。毫無疑問，更加自覺運(yùn)用這些規(guī)律，必將大大有利于把全面深化改革扎扎實實推向前進(jìn)，確保改革取得成功。

第三，彰顯了全面深化改革的最大公約數(shù)。從歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗看，突破思想觀念束縛、利益固化藩籬和部門權(quán)力掣肘，最大限度凝聚改革共識，對全面深化改革取得成功至關(guān)重要。沒有廣泛的社會共識，改革就難以順利推進(jìn)，也難以取得全面成功。黨的十八屆三中全會《決定》依據(jù)廣泛深入調(diào)查研究，在對全面深化改革眾說紛紜的種種訴求和建言中，找到了最大公約數(shù)，開出了突破思想觀念束縛、利益固化藩籬和部門權(quán)力掣肘的正確藥方，形成了包括全面深化改革總目標(biāo)在內(nèi)的聚焦點、著力點，找準(zhǔn)了改革力度、發(fā)展速度、社會可承受程度的最佳結(jié)合點。按照黨的十八屆三中全會《決定》精神全面抓好落實，增強(qiáng)推進(jìn)改革的信心和勇氣，堅持解放思想、實事求是，堅持從大局出發(fā)考慮問題，必將進(jìn)一步凝聚共識、凝聚力量，為全面深化改革提供廣泛道義支持。

所有這些，都有利于把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，形成銳意進(jìn)取、攻堅克難的改革合力，堅定不移實現(xiàn)中央的改革決策部署，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，確保全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利！

第二篇：準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)（范文）

尊敬的黨組織：

從黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的歷史性決策以來，已經(jīng)35個年頭了。在新的歷史條件下，改革該向何處去?黨的十八屆三中全會給出了明確的回答：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)表明了改革的鮮明性質(zhì)和根本任務(wù)，回應(yīng)了人民群眾的呼聲和期待，為全面深化改革指明了方向。

站在新的起點上，十八屆三中全會提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動力和有力保障。35年來，黨帶領(lǐng)人民以解放思想、實事求是的政治勇氣和摸著石頭過河的改革智慧，開辟出一條把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征相結(jié)合的道路，取得了令世界矚目的成績。但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人民群眾期待相比，我們還有許多不足。面對新形勢新任務(wù)，只有通過全面深化改革，才能解決前進(jìn)道路上面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，同時不斷與時俱進(jìn)構(gòu)建新的內(nèi)容，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革。全面深化改革的總目標(biāo)，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化破題，抓住了建成社會主義現(xiàn)代化國家的根本問題，具有豐富的時代內(nèi)涵，必須站在戰(zhàn)略全局的高度來認(rèn)知把握。在這一總目標(biāo)指導(dǎo)下，尤需更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明。惟有如此，才能讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

自治區(qū)成立60多年特別是改革開放35年來，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會繁榮、人民生活水平不斷提高，各項社會事業(yè)欣欣向榮。這是中國特色社會主義制度在內(nèi)蒙古的生動實踐。今年年初，自治區(qū)提出“8337”發(fā)展思路，描繪出內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，就要準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)，從各個領(lǐng)域推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度優(yōu)勢在內(nèi)蒙古得到更好的體現(xiàn)。

匯報人：xiexiebang

第三篇：三中全會思想?yún)R報準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)

三中全會思想?yún)R報 準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)

尊敬的黨組織：

從黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的歷史性決策以來，已經(jīng)35個年頭了。在新的歷史條件下，改革該向何處去?黨的十八屆三中全會給出了明確的回答：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)表明了改革的鮮明性質(zhì)和根本任務(wù)，回應(yīng)了人民群眾的呼聲和期待，為全面深化改革指明了方向。

站在新的起點上，十八屆三中全會提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動力和有力保障。35年來，黨帶領(lǐng)人民以解放思想、實事求是的政治勇氣和摸著石頭過河的改革智慧，開辟出一條把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征相結(jié)合的道路，取得了令世界矚目的成績。但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人民群眾期待相比，我們還有許多不足。面對新形勢新任務(wù)，只有通過全面深化改革，才能解決前進(jìn)道路上面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，同時不斷與時俱進(jìn)構(gòu)建新的內(nèi)容，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革。全面深化改革的總目標(biāo)，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化破題，抓住了建成社會主義現(xiàn)代化國家的根本問題，具有豐富的時代內(nèi)涵，必須站在戰(zhàn)略全局的高度來認(rèn)知把握。在這一總目標(biāo)指導(dǎo)下，尤需更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明。惟有如此，才能讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

自治區(qū)成立60多年特別是改革開放35年來，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會繁榮、人民生活水平不斷提高，各項社會事業(yè)欣欣向榮。這是中國特色社會主義制度在內(nèi)蒙古的生動實踐。今年年初，自治區(qū)提出“8337”發(fā)展思路，描繪出內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，就要準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)，從各個領(lǐng)域推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度優(yōu)勢在內(nèi)蒙古得到更好的體現(xiàn)。

第四篇：把握全面深化改革總目標(biāo)

尊敬的黨組織：

全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。目標(biāo)明確，才能定位好前進(jìn)的方向;任務(wù)清晰，才能把握好奮斗的路徑。

剛剛閉幕的十八屆三中全會，再一次設(shè)定歷史航標(biāo)，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。這一目標(biāo)深刻反映了改革發(fā)展的趨勢和要求，綜合考慮了國際國內(nèi)的形勢和條件，回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切，為在新的歷史起點上全面深化改革指明了總的方向。

國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。這二者是一個有機(jī)整體，相輔相成，治理體系搭建好了，治理能力才能提高;治理能力提高了，治理體系才能充分發(fā)揮效能。全會確立這一總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，是一項前無古人的事業(yè)，沒有先例可循。馬克思、恩格斯未能進(jìn)行這方面的實踐，其他國家也沒能很好解決這個問題。從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制到形成中國特色社會主義法律體系，從實行基層群眾自治到創(chuàng)新社會管理制度，在治理社會主義國家的探索歷程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗、取得了重大成果。當(dāng)前，我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)的局面，說明我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。

然而，相比經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比日趨激烈的國際競爭，我們還有許多不足。如何通過方式的轉(zhuǎn)變，謀求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?如何處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性?如何在提高效率的同時，滿足人民對公平正義的需求?以國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為總目標(biāo)、總抓手，才能增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

一個國家的現(xiàn)代化，離不開治理現(xiàn)代化。實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。主動適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的內(nèi)容，才能使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，才能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。認(rèn)真貫徹落實三中全會精神，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤須把握好這個總目標(biāo)，從各個領(lǐng)域推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

1992年，鄧小平同志提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，中國站在改革開放的新起點上，從國家治理的角度提出長遠(yuǎn)目標(biāo)可謂正當(dāng)其時。向著這一目標(biāo)奮力前行，中國改革的航船一定能劈波斬浪，帶領(lǐng)13億人民邁向社會主義現(xiàn)代化的新航程。

匯報人：xiexiebang

第五篇：準(zhǔn)確把握全面深化改革指導(dǎo)思想

一、關(guān)于全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和思路

（一）如何充分認(rèn)識全面深化改革的重大意義

編者按：黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》共16個部分、60條、300多項改革舉措，明確了全面深化改革的總目標(biāo)，指明了全面深化改革的任務(wù)，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點，提出了全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導(dǎo)中國改革發(fā)展里程碑式的綱領(lǐng)性文件。本報從今日起開設(shè)“新華社信箱·十八屆三中全會《決定》解讀”專欄，對《決定》的主要內(nèi)容、精神實質(zhì)和重大意義進(jìn)行解讀。

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色”，強(qiáng)調(diào)“面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義?？梢詮囊韵?個方面來理解。

第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路?；仡?5年改革開放歷程，我們深深體會到，沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒有改革開放，我國不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。深深體會到，改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的時代特色，是我們黨最鮮明的時代旗幟，是中國人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。在新的歷史起點上，時代要求進(jìn)一步深化改革，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呼喚進(jìn)一步深化改革，人民群眾期待進(jìn)一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識并自覺順應(yīng)人民愿望和時代要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把改革推向前進(jìn)。這必將開啟我國新一輪改革浪潮，開辟中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會，意味著在未來7到8年的時間里，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，迫切要求全面深化改革。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，資源環(huán)境約束加劇問題，城鄉(xiāng)

區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會矛盾多發(fā)易發(fā)問題，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失問題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供強(qiáng)大動力和旺盛活力。

（二）準(zhǔn)確把握全面深化改革指導(dǎo)思想

黨的十八屆三中全會，是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次具有里程碑意義的會議，是全面深化改革的又一次總部署、總動員。學(xué)習(xí)貫徹全會精神是當(dāng)前和今后一個時期首要的政治任務(wù)。黨的十八屆三中全會確定全面深化改革的指導(dǎo)思想是：全面深化改革。準(zhǔn)確把握這一指導(dǎo)思想要著重把握好以下幾個基本內(nèi)涵：

一是必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟。在新的歷史起點上全面深化改革，全面建成小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟。二是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。深化改革必須始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。三是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。四是以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們必須把促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉，實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。五是解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力。要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

（三）準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，覆蓋從現(xiàn)在起到2020年這8年。這是我國能否全面建成小康社會、順利跨越“中等收入陷阱”、實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入“兩個翻一番”、邁入高收入國家行列和創(chuàng)新型國家行列的關(guān)鍵的8年。因此，黨內(nèi)外、國內(nèi)外高度關(guān)注這次全會，特別是高度關(guān)注這次全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)。這是因為，總目標(biāo)不但關(guān)乎全面深化改革的前進(jìn)方向，也是打贏這場攻堅戰(zhàn)的決定性因素。

一、黨的十八屆三中全會設(shè)定的全面深化改革的總目標(biāo)內(nèi)容引人注目、內(nèi)涵十分深刻黨的十八屆三中全會《決定》對全面深化改革總目標(biāo)的頂層設(shè)計，就其豐富內(nèi)涵而言，包括兩句話的改革目標(biāo)總概括、“三個性”的改革方法論、五位一體的具體改革目標(biāo)、“三個讓”的改革根本目的這4個層次。

第一，兩句話的改革目標(biāo)總概括就是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理

體系和治理能力現(xiàn)代化。這個簡潔鮮明的總目標(biāo)，同黨的十八大報告關(guān)于“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”相比，由于增加了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個至關(guān)重要的新目標(biāo)，而格外耐人尋味、引人注目。

關(guān)于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨和國家在實踐中逐步形成的中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度和社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度、中國特色社會主義法律體系，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度，已被實踐證明是唯一能夠發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的制度體系。我們應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

這并不意味著中國特色社會主義的一些具體制度就不需要進(jìn)一步完善了。早在20世紀(jì)80年代初，我們黨就強(qiáng)調(diào)指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮?！?0多年來，經(jīng)過幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈奮斗，這樣的情況發(fā)生了很大改變。但是，同中國特色社會主義各方面制度更加成熟更加定型的要求，仍有很大距離。

由于制度問題更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，所以，黨的十八大報告提出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

本次全會《決定》提出的五位一體的全面深化改革具體目標(biāo)和各項重大改革措施，都是聚焦“使各方面制度更加成熟更加定型”的。

比如，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)各項制度建設(shè)方面，重申了完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。在完善社會主義民主政治制度建設(shè)方面，圍繞推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推進(jìn)法治中國建設(shè)，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度等。在中國特色社會主義文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面，也提出一系列旨在完善和健全具體制度的重大措施。其中，關(guān)于健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源有償使用制度等，都極具開創(chuàng)性。所有這些，都有利于從具體制度層面推進(jìn)中國特色社會主義制度更加成熟更加定型?？梢灶A(yù)期，中國特色社會主義必將更加成熟更加定型于全面深化改革之中，從而推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景。

關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是并行不悖、相輔相成的。如果沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，亦即人的現(xiàn)代化，即便中國特色社會主義各方面制度都更加成熟更加定型了，也不等于就能自然而然地全面建成小康社會。所以，正是努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，呼喚著、倒逼著國家治理體系和治理能力盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化。

國家治理體系、治理能力所強(qiáng)調(diào)的治理，早已有之。我們黨執(zhí)政以來，提出治國理政、民族區(qū)域自治等同治理相關(guān)的概念。改革開放以來，提出社會治安綜合治理、企業(yè)法人治理等概念。黨的十六大以來，提出黨要管黨、從嚴(yán)治黨等概念。本次全會又提出推進(jìn)法治中國建設(shè)；實現(xiàn)有效的政府治理等概念。國家治理體系，就是對各方面存量的和增量的治理體制機(jī)制的總

概括、總稱謂。

強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括兩個方面的要求：一是要把我們黨和國家對現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的有效管理，同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結(jié)合，推進(jìn)國家治理體系化；二是強(qiáng)調(diào)提高治理水平，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過經(jīng)濟(jì)市場化、社會法治化、國家政治生活民主化、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督科學(xué)化等途徑來實現(xiàn)。同時還要充分利用多種信息化手段和智能化平臺來輔助實現(xiàn)。毫無疑問，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最廣泛最充分調(diào)動社會各方面參與國家治理的積極性，必將把走向全面小康社會的國家治理、社會治理提高到新水平、推進(jìn)到新境界。

第二，“三個性”的改革方法論就是：更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是總書記在去年年底的中央政治局集體學(xué)習(xí)會上，作為改革的重要方法論提出來的。此后，他又在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一點。黨的十八屆三中全會《決定》把這“三個性”寫入總目標(biāo)，并體現(xiàn)在全面深化改革的各項部署和舉措之中，這既體現(xiàn)了對全面深化改革的科學(xué)指導(dǎo)，也體現(xiàn)了解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實。

我國改革開放是分別從農(nóng)村和沿海試點起步、點線展開的，存在系統(tǒng)性改革不夠、全局性矛盾長期沒有觸及等弊端。從五位一體的全面深化改革來看，協(xié)同面更廣、系統(tǒng)性更強(qiáng)，更必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。只有這樣，才能使各項改革相互促進(jìn)、良性互動，整體推進(jìn)、重點突破，形成全面深化改革的強(qiáng)大合力。

第三，五位一體的具體改革目標(biāo)就是：加快建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明。這五個方面，既是中國特色社會主義的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，又是全面深化改革的具體目標(biāo)。黨的十八大報告提出“兩個全面”表明，到2020年這8年間，要如期實現(xiàn)全面建成小康社會五位一體的目標(biāo)，就必須同時實現(xiàn)五位一體的全面深化改革目標(biāo)，后者是為前者的實現(xiàn)提供動力、注入活力的。

同時，還應(yīng)當(dāng)充分估計到，深化五位一體的全面改革，就能推動實現(xiàn)進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力同人的精神進(jìn)一步解放的良性互動。就能使我國西部地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)從擔(dān)心不能與全國同步進(jìn)入全面小康社會的焦灼中解脫出來；使廣大農(nóng)民從沒有更多財產(chǎn)權(quán)利、不能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的后顧之憂中解脫出來；使民營企業(yè)、小微企業(yè)從不能同其他所有制企業(yè)平等競爭的不公平感中解脫出來??可以說，在本世紀(jì)第二個10年，一旦實現(xiàn)如此廣大人群的精神解放，其勢將引發(fā)的我國社會生產(chǎn)力和社會創(chuàng)造活力進(jìn)一步解放的廣度和深度，恐怕是無法估量的。第四，“三個讓”的改革根本目的就是：讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這“三個讓”中的前“兩個讓”，是對黨的十六大報告精神的重申?！叭齻€讓”中的第三個“讓”，則是對黨的十五大報告精神的重申。這說明，改革為了人民、改革依靠人民、改革造福人民，讓人民共享改革發(fā)展成果的重要思想，在我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體是一以貫之的。

黨的十八屆三中全會《決定》把這“三個讓”組合起來，作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革的總目標(biāo)和根本目的，表明我們黨在社會主義初級階段的全面改革進(jìn)程中，倡導(dǎo)勞動與資本的統(tǒng)一、效率與公平的統(tǒng)一、財富創(chuàng)造與財富分配的統(tǒng)一，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的統(tǒng)一。所有這些，歸根到底都要通過不斷解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力來實現(xiàn)；都要通過把社會財富的蛋糕不斷做大，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，讓人民共享改革發(fā)展成果來實現(xiàn)。旗幟鮮明地提出這樣的全面深化改革總目標(biāo)和根本目的，有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)性。習(xí)近平同志在十二屆全國人大第一次全體會議上發(fā)表當(dāng)選中華人民共和國國家主席感言時這樣說：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！边@次全會提出的各項深化改革的部署和舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的莊嚴(yán)承諾，已經(jīng)、正在、今后還更多化為全面深化改革和全面建成小康社會的實際行動。

二、黨的十八屆三中全會設(shè)定的全面深化改革的總目標(biāo)彰顯了三個重要特點

縱觀黨的十八屆三中全會《決定》文本，梳理本次全會《決定》的內(nèi)在邏輯和重大理論創(chuàng)新、重大實踐舉措，可以看到，本次全會設(shè)定的全面深化改革總目標(biāo)，彰顯了以下三個重要特點。

第一，彰顯了全面深化改革的正確方向。我國的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，這個改革是有方向、有立場、有原則的。這就是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路”。這既覆蓋黨的十八屆三中全會《決定》全篇，又突出體現(xiàn)在全面深化改革總目標(biāo)所包含的“六個緊緊圍繞”的具體目標(biāo)之中。即：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。“六個緊緊圍繞”，就是在新的歷史起點上全面深化改革的路線圖；堅持“六個緊緊圍繞”的正確方向，就能做到“時止則止，時行則行，動靜不失其時，其道光明”；就會不斷增強(qiáng)全黨同志和全國人民的道路自信、理論自信、制度自信，激發(fā)全黨全國人民銳意進(jìn)取、攻堅克難的勇氣、智慧、信心。

第二，彰顯了全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。黨的十一屆三中全會召開35年來，我們黨在銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放方面的成功實踐，為本世紀(jì)第二個10年我國全面深化改革提供了重要經(jīng)驗。黨的十八屆三中全會《決定》在總結(jié)借鑒這些重要經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，透過紛繁復(fù)雜的事物表象，自覺把握了社會脈搏、人民期待，自覺把握了全面深化改革進(jìn)程中關(guān)乎全局、關(guān)乎長遠(yuǎn)的若干重大關(guān)系。這就是：處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。同時，《決定》還自覺把握了立足社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動五位一體改革全面深化、協(xié)同推進(jìn)的關(guān)系。

第三，彰顯了全面深化改革的最大公約數(shù)。最大限度凝聚改革共識，對全面深化改革取得成功至關(guān)重要。黨的十八屆三中全會《決定》依據(jù)廣泛深入調(diào)查研究，在對全面深化改革眾說紛紜的種種訴求和建言中，找到了最大公約數(shù)，開出了突破思想觀念束縛、利益固化藩籬和部門權(quán)力掣肘的正確藥方，形成了包括全面深化改革總目標(biāo)在內(nèi)的聚焦點、著力點，找準(zhǔn)了改革力度、發(fā)展速度、社會可承受程度的最佳結(jié)合點。按照黨的十八屆三中全會《決定》精神全面抓好落實，增強(qiáng)推進(jìn)改革的信心和勇氣，堅持解放思想、實事求是，堅持從大局出發(fā)考慮問題，必將進(jìn)一步凝聚共識、凝聚力量，為全面深化改革提供廣泛道義支持。

所有這些，都有利于把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，形成銳意進(jìn)取、攻堅克難的改革合力，堅定不移實現(xiàn)中央的改革決策部署，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，確保全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利！

（四）全面深化改革的總體思路

就是“六個緊緊圍繞”：一是緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革；二是緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革；三是緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國，深化文化體制改革；四是緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，深化社會體制改革；五是緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革；六是緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點。這是因為：“三個沒有變”的基本國情，決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，本質(zhì)上是統(tǒng)一的；抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，就可以協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。

二、全面深化改革的重點任務(wù)和重大舉措