第一篇：人民日?qǐng)?bào)----論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

目 錄

◇ 一論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系：既要解放思想，也要實(shí)事求是

◇ 二論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系：既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破

◇ 三論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系：既要頂層設(shè)計(jì)，也要摸石過(guò)河

◇ 四論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系：膽子要大，步子要穩(wěn)

◇ 五論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系：實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一

既要解放思想 也要實(shí)事求是

—— 一論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

縱觀我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，未來(lái)的十年具有關(guān)鍵意義。全面深化改革，是中國(guó)航船破浪前行的動(dòng)力引擎。以什么樣的勇氣啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，以什么樣的智慧突破利益固化的藩籬，以什么樣的方法破解改革難題，決定未來(lái)這十年能不能向歷史交出一份優(yōu)異的答卷。

“處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”，總書(shū)記在湖北調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)了全面深化改革必須把握的“五大關(guān)系”。這是我們平穩(wěn)走過(guò)改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)的戰(zhàn)略思考，是把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)的工作原則，為全面深化改革提供了基本遵循。

30多年前，鄧小平同志曾指出：“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)?！比绻f(shuō)，改革開(kāi)放是中國(guó)的第二次革命，那么解放思想就是這一革命的先聲。改革開(kāi)放的過(guò)程，就是思想解放的過(guò)程。經(jīng)歷了30多年波瀾壯闊的變革，在新的時(shí)代實(shí)踐中，同樣需要新的思想引領(lǐng)。提高資源配置效率，創(chuàng)新思想觀念無(wú)疑是先導(dǎo)之策；清除市場(chǎng)壁壘，有活躍的思想、開(kāi)放的思維就有更好的辦法；加快轉(zhuǎn)變政府職能，取決于對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)的把握。不進(jìn)行思想的大解放，就不會(huì)有改革的大突破。在全面深化改革的征程上，今天的中國(guó)仍然需要以解放思想為先導(dǎo)。因循守舊、抱殘守缺不行，滿(mǎn)足現(xiàn)狀、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池半步不行，吃以往改革老本、躺在前人功勞簿上睡大覺(jué)更不行。

解放思想不是脫離國(guó)情的異想天開(kāi)，也不是閉門(mén)造車(chē)的主觀想象，更不是毫無(wú)章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實(shí)事求是。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、觀念轉(zhuǎn)變，正視了不同利益主體博弈頻繁的現(xiàn)實(shí)，才會(huì)加緊建立利益協(xié)調(diào)平衡機(jī)制；把握了改革深水區(qū)矛盾問(wèn)題的特點(diǎn)，才能確定深化改革哪些需要大刀闊斧、哪些需要循序漸進(jìn)；看清了我國(guó)發(fā)展階段的實(shí)際，民生改善措施才能既盡力而為又量力而行；深刻認(rèn)知了基本國(guó)情，才能更好實(shí)現(xiàn)改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度的統(tǒng)一。要全面深化改革，就必須堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一，一切從基本國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實(shí)地。這樣才能保證我們遵循事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保持歷史前進(jìn)的正確方向。1

處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系，全面深入調(diào)研是重要方法。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。不了解實(shí)際情況，怎能形成正確的決策思路，如何確立務(wù)實(shí)的改革舉措？深入了解中小微企業(yè)融資之難，懂得它們?cè)诮鉀Q就業(yè)、釋放微觀經(jīng)濟(jì)活力等方面的優(yōu)勢(shì)，就會(huì)在思想解放中找到破解之策。真切感知民生之艱，看到貧富差距拉大的隱患，就會(huì)在制度安排上更好地保障人民利益。只有全面深入地調(diào)查研究，解放思想和實(shí)事求是才有厚實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，也才能形成全面推進(jìn)改革開(kāi)放的正確方法。

從黨的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，改革開(kāi)放走過(guò)了35年極不平凡的歷程。事實(shí)雄辯證明，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。處理好解放思想和實(shí)事求是等“五大關(guān)系”，以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力，我們就一定能夠不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，使中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的巨輪駛向勝利彼岸。（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月6日）

既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破

——二論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

整體推進(jìn)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握改革大局；重點(diǎn)突破，才能以點(diǎn)帶面，激發(fā)改革動(dòng)力。

總書(shū)記在湖北考察工作時(shí)，把“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系”，作為全面深化改革的重大關(guān)系之一加以強(qiáng)調(diào),這是對(duì)改革規(guī)律的深刻把握，對(duì)改革方法的科學(xué)認(rèn)識(shí)。處理好這一關(guān)系，對(duì)于不斷把改革向縱深推進(jìn)，具有重要意義。

回顧中國(guó)改革歷程，解放思想、實(shí)事求是的科學(xué)方法論貫穿始終。30多年前，“聯(lián)產(chǎn)承包”推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，布下一盤(pán)改革大棋；上世紀(jì)90年代，“放開(kāi)搞活”激發(fā)了全社會(huì)活力，帶來(lái)全方位進(jìn)步；十八大以來(lái)，強(qiáng)調(diào)破除思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，大大拓展了改革的廣度和深度?？梢哉f(shuō)，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，是中國(guó)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

鄧小平同志曾說(shuō)，改革是全面的改革。作為一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，改革涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制以及黨的相關(guān)制度，領(lǐng)域廣泛，任務(wù)繁重。隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。不整體推進(jìn)，很多單項(xiàng)改革很難完成。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，中國(guó)改革的整體性特征，決定了我們的各項(xiàng)決策部署，必須更加注重改革措施的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。

同時(shí)，整體推進(jìn)又不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從改革全局來(lái)看，重點(diǎn)領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，關(guān)系到改革大局，是改革的重中之重；關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿(mǎn)盤(pán)活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點(diǎn)。以這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對(duì)全面改革起到牽引和推動(dòng)作用。

當(dāng)前，一些公眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的具體問(wèn)題，大多涉及面廣、配套性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜，涉及宏大的改革命題。2.6億農(nóng)民工真正融入城市，戶(hù)籍制度需要破冰，公共服務(wù)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等改革同樣要跟進(jìn)；做大蛋糕之后分好蛋糕，確?！笆杖氡对觥笔侵攸c(diǎn)，稅收制度、公共財(cái)政、分配秩序等改革也是支撐。沒(méi)有整體推進(jìn)，難免會(huì)顧此失彼，使改革舉步維艱；沒(méi)有重點(diǎn)突破，也難免會(huì)亂了節(jié)奏，讓改革久推不轉(zhuǎn)。改革攻堅(jiān)期、深水區(qū)，把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的辯證法，至關(guān)重要。

毛澤東同志曾用彈鋼琴比喻干工作，“要十個(gè)指頭都動(dòng)作”，同時(shí)“要有節(jié)奏，要互相配合”。推進(jìn)改革，同樣如此。必須加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力。

當(dāng)此中流擊水之際，改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘。不管是整體推進(jìn)還是重點(diǎn)突破，都既需要改革的決心和勇氣，也需要改革的智慧和技巧。勇于突破思想觀念上的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，改革巨輪才能駛?cè)敫鼮殚_(kāi)闊的水域。（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月8日）

既要頂層設(shè)計(jì) 也要摸石過(guò)河

——三論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

改革中的問(wèn)題，只能用改革的辦法來(lái)解決。應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。這一點(diǎn)已是基本共識(shí)。但深化改革的路怎么走，答案可能會(huì)千差萬(wàn)別。

中國(guó)是個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。總書(shū)記在湖北考察工作時(shí)，把“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河”作為全面深化改革的重大關(guān)系之一加以強(qiáng)調(diào)，這是從實(shí)際出發(fā)、從國(guó)情出發(fā)、從歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)得出的深刻論斷，是推進(jìn)中國(guó)改革大業(yè)的重要方法論。

當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。隨著利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日益錯(cuò)綜復(fù)雜，形成改革共識(shí)的難度在增大。改革進(jìn)程中，既有利益的藩籬盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，也有體制機(jī)制的頑瘴痼疾。這樣的背景下，要繼續(xù)深化改革，必須把握大局、穩(wěn)中求進(jìn)。

“不謀全局者不足謀一域，不謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)”。改革是一場(chǎng)深刻的革命，提高改革決策的科學(xué)性、連續(xù)性和可行性，離不開(kāi)統(tǒng)籌謀劃，在戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。這些年來(lái)，改革不斷向前推進(jìn)，但在一些領(lǐng)域，難以上升到宏觀層面，難以向縱深發(fā)展。有的地方和領(lǐng)域，單兵突進(jìn)，沒(méi)有系統(tǒng)整體謀劃，缺乏配套協(xié)調(diào)。這些現(xiàn)象的存在，都要求我們強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，確保改革措施的公平性和利益最大化。

改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，確保各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)至關(guān)重要。無(wú)論是收入分配制度改革，還是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無(wú)論是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還是建設(shè)更加體現(xiàn)公平正義的社會(huì)保障體系，都涉及國(guó)家、企業(yè)、居民間利益格局的調(diào)整，涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間利益格局的調(diào)整，涉及中央、地方利益格局的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的整體建構(gòu)，需要更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使改革更加科學(xué)系統(tǒng)，富有成效。

強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，決不是否定基層創(chuàng)新的重要性。回顧波瀾壯闊的改革開(kāi)放歷程，以鄧小平同志為代表的共產(chǎn)黨人，選擇了漸進(jìn)式的路徑——摸著石頭過(guò)河。對(duì)必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，取得

了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識(shí)，看準(zhǔn)了，就全面推開(kāi)。30多年循序漸進(jìn)，讓中國(guó)得到了平穩(wěn)和長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了舉世公認(rèn)的成就。這一富有中國(guó)智慧的改革方法，符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論，仍具有巨大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化仍然相對(duì)落后的國(guó)家，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)艱難的探索過(guò)程，希望找到一個(gè)一攬子解決方案、一次性解決所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，必須集思廣益、逐步完善，充分發(fā)揮全社會(huì)的改革智慧和基層探索的積極性。從這些年的情況看，不論是上海市率先推行的增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)、國(guó)有資本逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，還是廣東先行試水的“非禁即入”式工商登記制度、民間組織無(wú)主管登記制，都為整體改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河都是推進(jìn)改革的重要方法。堅(jiān)持“自上而下”和“自下而上”的統(tǒng)一，使頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新更好地結(jié)合起來(lái)，在摸石過(guò)河中加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在統(tǒng)籌規(guī)劃中協(xié)力推進(jìn)改革，我們就能克服各種困難，使改革進(jìn)程沿著正確方向前進(jìn)。（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月12日）

膽子要大 步子要穩(wěn)

——四論把握全面深化改革重大關(guān)系

從某種意義上說(shuō)，改革也是一場(chǎng)革命，畏首畏尾，前怕狼后怕虎，很難取得成功；同時(shí)改革又是“一個(gè)大試驗(yàn)”，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)情，必須科學(xué)決策，穩(wěn)中求進(jìn)。正因如此，在論述全面深化改革問(wèn)題時(shí)，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把握“膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系”。

中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。改革要啃“硬骨頭”。在這樣的背景下，更要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，更要拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣。經(jīng)驗(yàn)證明，如果面對(duì)困難不敢過(guò)河，怎么會(huì)有當(dāng)初的聯(lián)產(chǎn)承包、放開(kāi)搞活？如果不啃硬骨頭、不敢涉險(xiǎn)灘，今天的改革怎能向縱深推進(jìn)？又怎能有新成就、新突破？

無(wú)論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是政府職能轉(zhuǎn)變，深化改革既要沖破思想觀念的障礙、革除體制機(jī)制的弊端，更要直面利益關(guān)系的調(diào)整、突破利益固化的藩籬。在這樣的背景下，倘若患得患失、謹(jǐn)小慎微、左顧右盼，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題，不僅不能得到解決，還會(huì)因此積重難返，影響整個(gè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。今天我們強(qiáng)調(diào)“膽子要大”，就是克服瞻前顧后、小富即安的消極思維，就是在呼喚無(wú)私無(wú)畏、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心和勇氣。只要對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福有利的事情，就要大膽地試、大膽地闖；只要是妨礙科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的思想觀念障礙和體制機(jī)制弊端，就要堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改。

強(qiáng)調(diào)改革的大膽，絕不意味著要蠻干。事實(shí)上，從一開(kāi)始，中國(guó)改革就走了一條從實(shí)際出發(fā)的漸進(jìn)改革之路。安徽小崗村土地承包經(jīng)營(yíng)的探索、廣東小漁村經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗(yàn)、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)踐，中國(guó)改革遵循的是先易后難的務(wù)實(shí)路線(xiàn)，堅(jiān)持的是由點(diǎn)及面的穩(wěn)步推進(jìn)。改革的目標(biāo)是解決實(shí)際問(wèn)題，而不是空喊口號(hào)，更不是推倒重來(lái)。面對(duì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，面對(duì)發(fā)展的階段性特征，改革來(lái)不得一蹴而就的“浪漫”和有勇無(wú)謀的魯莽。

在這個(gè)意義上，不管是“闖”的精神，還是“冒”的勇氣，都要沿著正確方向，都要從實(shí)際出發(fā)、講究科學(xué)性。改革的每一項(xiàng)重大決策和試驗(yàn)，都需要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的充分論證。對(duì)一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來(lái)還是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過(guò)不斷努力逐步達(dá)到目標(biāo)，積小勝為大勝。這就叫“圖難于易，為大于細(xì)。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)”。

改革有勇氣，國(guó)家有朝氣；改革有擔(dān)當(dāng)，民族就有希望。既強(qiáng)調(diào)勇氣和使命擔(dān)當(dāng)，又講究方法和統(tǒng)籌，我們就能使改革大業(yè)一步一步推進(jìn)、一步一步突破。（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月15日）

實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一

——五論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

“改革是中國(guó)的第二次革命”，“發(fā)展才是硬道理”，“穩(wěn)定壓倒一切”。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的三個(gè)重要支點(diǎn)，改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，始終貫穿30多年改革歷程。能否科學(xué)把握三者關(guān)系、實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，決定著下一個(gè)十年的改革成敗。

“堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”。在論及全面深化改革需要把握的重大關(guān)系時(shí)，總書(shū)記的這一要求，體現(xiàn)了中央對(duì)改革形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，為我們下一步深化改革開(kāi)放提供了重要遵循。

發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ€(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保證，沒(méi)有這三者的有機(jī)統(tǒng)一，就難有社會(huì)的進(jìn)步、人民的福祉。放眼世界風(fēng)云，政局動(dòng)蕩、社會(huì)**，讓許多國(guó)家失去發(fā)展機(jī)遇，人民陷入深重災(zāi)難。回顧中國(guó)故事，改革開(kāi)放的航船之所以能夠乘風(fēng)破浪，中國(guó)現(xiàn)代化的事業(yè)之所以能夠順利推進(jìn)，正是由于我們正確把握了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。保持社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能獲得現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這是歷史與實(shí)踐給我們的深刻結(jié)論。

30多年后的今天，改革發(fā)展穩(wěn)定相互交融的態(tài)勢(shì)更加明顯。我們所攻堅(jiān)的改革任務(wù)，啃的是硬骨頭，涉的是大險(xiǎn)灘；所面對(duì)的發(fā)展形勢(shì)，是過(guò)關(guān)奪隘的關(guān)鍵階段，中流擊水、不進(jìn)則退；所面臨的穩(wěn)定環(huán)境，是世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，是全球化、信息化、民主化浪潮的相互疊加。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度略微調(diào)低，便引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注；醫(yī)療改革的節(jié)奏稍稍調(diào)整，就招來(lái)公眾的質(zhì)疑；一些從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于地方發(fā)展的大型項(xiàng)目，會(huì)因各種反對(duì)呼聲無(wú)奈下馬。改革發(fā)展穩(wěn)定三者間的復(fù)雜關(guān)系與艱巨挑戰(zhàn)前所未有，需要我們以更大的智慧和勇氣，科學(xué)把握，認(rèn)真處置。

如何理解三者的“統(tǒng)一”？如果說(shuō)，30多年前的改革，人心所向、阻力甚少，是“人人受益、無(wú)人受損”的帕雷托改進(jìn)；今日之改革，早已不可能“皆大歡喜”，改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)的可承受度，成為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系必須堅(jiān)持的三個(gè)維度。力度不能小，改革不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一場(chǎng)深刻革命。速度不能慢，中國(guó)的現(xiàn)代化是后發(fā)追趕型的，保持持續(xù)發(fā)展仍舊是必然要求。承受度不能冒，總結(jié)改革漸進(jìn)式推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，必須使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量不斷推進(jìn)。

怎樣把握三者的“結(jié)合點(diǎn)”？把改善人民生活作為正確處理三者關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，彰顯了改革發(fā)展的指向。只有人民群眾才是改革的主體、發(fā)展的目的、穩(wěn)定的基石。改革的唯一價(jià)值，是為人民而改革。發(fā)展的唯一目標(biāo)，是為人民而發(fā)展。如果改革的紅利不能體現(xiàn)在百姓切身利益上，發(fā)展的結(jié)果無(wú)法惠及群眾，穩(wěn)定的環(huán)境離開(kāi)了民意基礎(chǔ)，那么改革就必將失去動(dòng)力，發(fā)展就會(huì)失去意義，穩(wěn)定也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。這是下一個(gè)十年全面深化改革時(shí)依然需要堅(jiān)持的邏輯前提。以改善人民生活為出發(fā)點(diǎn)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化航船一定能“直掛云帆濟(jì)滄?！?。（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月16日）

第二篇：人民日?qǐng)?bào)：五論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

人民日?qǐng)?bào)：5論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

既要解放思想 也要實(shí)事求是

—— 一論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

縱觀我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，未來(lái)的十年具有關(guān)鍵意義。全面深化改革，是中國(guó)航船破浪前行的動(dòng)力引擎。以什么樣的勇氣啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，以什么樣的智慧突破利益固化的藩籬，以什么樣的方法破解改革難題，決定未來(lái)這十年能不能向歷史交出一份優(yōu)異的答卷。

“處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”，總書(shū)記在湖北調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)了全面深化改革必須把握的“五大關(guān)系”。這是我們平穩(wěn)走過(guò)改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)的戰(zhàn)略思考，是把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)的工作原則，為全面深化改革提供了基本遵循。

30多年前，鄧小平同志曾指出：“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)?！比绻f(shuō)，改革開(kāi)放是中國(guó)的第二次革命，那么解放思想就是這一革命的先聲。改革開(kāi)放的過(guò)程，就是思想解放的過(guò)程。經(jīng)歷了30多年波瀾壯闊的變革，在新的時(shí)代實(shí)踐中，同樣需要新的思想引領(lǐng)。提高資源配置效率，創(chuàng)新思想觀念無(wú)疑是先導(dǎo)之策；清除市場(chǎng)壁壘，有活躍的思想、開(kāi)放的思維就有更好的辦法；加快轉(zhuǎn)變政府職能，取決于對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)的把握。不進(jìn)行思想的大解放，就不會(huì)有改革的大突破。在全面深化改革的征程上，今天的中國(guó)仍然需要以解放思想為先導(dǎo)。因循守舊、抱殘守缺不行，滿(mǎn)足現(xiàn)狀、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池半步不行，吃以往改革老本、躺在前人功勞簿上睡大覺(jué)更不行。

解放思想不是脫離國(guó)情的異想天開(kāi)，也不是閉門(mén)造車(chē)的主觀想象，更不是毫無(wú)章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實(shí)事求是。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、觀念轉(zhuǎn)變，正視了不同利益主體博弈頻繁的現(xiàn)實(shí)，才會(huì)加緊建立利益協(xié)調(diào)平衡機(jī)制；把握了改革深水區(qū)矛盾問(wèn)題的特點(diǎn)，才能確定深化改革哪些需要大刀闊斧、哪些需要循序漸進(jìn)；看清了我國(guó)發(fā)展階段的實(shí)際，民生改善措施才能既盡力而為又量力而行；深刻認(rèn)知了基本國(guó)情，才能更好實(shí)現(xiàn)改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度的統(tǒng)一。要全面深化改革，就必須堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一，一切從基本國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實(shí)地。這樣才能保證我們遵循事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保持歷史前進(jìn)的正確方向。

處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系，全面深入調(diào)研是重要方法。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。不了解實(shí)際情況，怎能形成正確的決策思路，如何確立務(wù)實(shí)的改革舉措？深入了解中小微企業(yè)融資之難，懂得它們?cè)诮鉀Q就業(yè)、釋放微觀經(jīng)濟(jì)活力等方面的優(yōu)勢(shì)，就會(huì)在思想解放中找到破解之策。真切感知民生之艱，看到貧富差距拉大的隱患，就會(huì)在制度安排上更好地保障人民利益。只有全面深入地調(diào)查研究，解放思想和實(shí)事求是才有厚實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，也才能形成全面推進(jìn)改革開(kāi)放的正確方法。

從黨的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，改革開(kāi)放走過(guò)了35年極不平凡的歷程。事實(shí)雄辯證明，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。處理好解放思想和實(shí)事求是等“五大關(guān)系”，以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力，我們就一定能夠不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，使中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的巨輪駛向勝利彼岸。（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月6日）

既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破

——二論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

整體推進(jìn)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握改革大局；重點(diǎn)突破，才能以點(diǎn)帶面，激發(fā)改革動(dòng)力。

總書(shū)記在湖北考察工作時(shí)，把“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系”，作為全面深化改革的重大關(guān)系之一加以強(qiáng)調(diào),這是對(duì)改革規(guī)律的深刻把握，對(duì)改革方法的科學(xué)認(rèn)識(shí)。處理好這一關(guān)系，對(duì)于不斷把改革向縱深推進(jìn)，具有重要意義。

回顧中國(guó)改革歷程，解放思想、實(shí)事求是的科學(xué)方法論貫穿始終。30多年前，“聯(lián)產(chǎn)承包”推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，布下一盤(pán)改革大棋；上世紀(jì)90年代，“放開(kāi)搞活”激發(fā)了全社會(huì)活力，帶來(lái)全方位進(jìn)步；十八大以來(lái)，強(qiáng)調(diào)破除思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，大大拓展了改革的廣度和深度?？梢哉f(shuō)，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，是中國(guó)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

鄧小平同志曾說(shuō)，改革是全面的改革。作為一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，改革涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制以及黨的相關(guān)制度，領(lǐng)域廣泛，任務(wù)繁重。隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。不整體推進(jìn)，很多單項(xiàng)改革很難完成。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，中國(guó)改革的整體性特征，決定了我們的各項(xiàng)決策部署，必須更加注重改革措施的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。

同時(shí)，整體推進(jìn)又不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從改革全局來(lái)看，重點(diǎn)領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，關(guān)系到改革大局，是改革的重中之重；關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿(mǎn)盤(pán)活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點(diǎn)。以這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對(duì)全面改革起到牽引和推動(dòng)作用。

當(dāng)前，一些公眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的具體問(wèn)題，大多涉及面廣、配套性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜，涉及宏大的改革命題。2.6億農(nóng)民工真正融入城市，戶(hù)籍制度需要破冰，公共服務(wù)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等改革同樣要跟進(jìn)；做大蛋糕之后分好蛋糕，確保“收入倍增”是重點(diǎn)，稅收制度、公共財(cái)政、分配秩序等改革也是支撐。沒(méi)有整體推進(jìn)，難免會(huì)顧此失彼，使改革舉步維艱；沒(méi)有重點(diǎn)突破，也難免會(huì)亂了節(jié)奏，讓改革久推不轉(zhuǎn)。改革攻堅(jiān)期、深水區(qū)，把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的辯證法，至關(guān)重要。

毛澤東同志曾用彈鋼琴比喻干工作，“要十個(gè)指頭都動(dòng)作”，同時(shí)“要有節(jié)奏，要互相配合”。推進(jìn)改革，同樣如此。必須加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力。

當(dāng)此中流擊水之際，改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘。不管是整體推進(jìn)還是重點(diǎn)突破，都既需要改革的決心和勇氣，也需要改革的智慧和技巧。勇于突破思想觀念上的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，改革巨輪才能駛?cè)敫鼮殚_(kāi)闊的水域。（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月8日）

既要頂層設(shè)計(jì) 也要摸石過(guò)河

——三論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

改革中的問(wèn)題，只能用改革的辦法來(lái)解決。應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。這一點(diǎn)已是基本共識(shí)。但深化改革的路怎么走，答案可能會(huì)千差萬(wàn)別。

中國(guó)是個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)重大錯(cuò)誤?？倳?shū)記在湖北考察工作時(shí)，把“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河”作為全面深化改革的重大關(guān)系之一加以強(qiáng)調(diào)，這是從實(shí)際出發(fā)、從國(guó)情出發(fā)、從歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)得出的深刻論斷，是推進(jìn)中國(guó)改革大業(yè)的重要方法論。

當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。隨著利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日益錯(cuò)綜復(fù)雜，形成改革共識(shí)的難度在增大。改革進(jìn)程中，既有利益的藩籬盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，也有體制機(jī)制的頑瘴痼疾。這樣的背景下，要繼續(xù)深化改革，必須把握大局、穩(wěn)中求進(jìn)。

“不謀全局者不足謀一域，不謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)”。改革是一場(chǎng)深刻的革命，提高改革決策的科學(xué)性、連續(xù)性和可行性，離不開(kāi)統(tǒng)籌謀劃，在戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。這些年來(lái)，改革不斷向前推進(jìn)，但在一些領(lǐng)域，難以上升到宏觀層面，難以向縱深發(fā)展。有的地方和領(lǐng)域，單兵突進(jìn)，沒(méi)有系統(tǒng)整體謀劃，缺乏配套協(xié)調(diào)。這些現(xiàn)象的存在，都要求我們強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，確保改革措施的公平性和利益最大化。

改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，確保各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)至關(guān)重要。無(wú)論是收入分配制度改革，還是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無(wú)論是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還是建設(shè)更加體現(xiàn)公平正義的社會(huì)保障體系，都涉及國(guó)家、企業(yè)、居民間利益格局的調(diào)整，涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間利益格局的調(diào)整，涉及中央、地方利益格局的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的整體建構(gòu)，需要更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使改革更加科學(xué)系統(tǒng)，富有成效。

強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，決不是否定基層創(chuàng)新的重要性?；仡櫜憠验煹母母镩_(kāi)放歷程，以鄧小平同志為代表的共產(chǎn)黨人，選擇了漸進(jìn)式的路徑——摸著石頭過(guò)河。對(duì)必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，取得了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識(shí)，看準(zhǔn)了，就全面推開(kāi)。30多年循序漸進(jìn)，讓中國(guó)得到了平穩(wěn)和長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了舉世公認(rèn)的成就。這一富有中國(guó)智慧的改

革方法，符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論，仍具有巨大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化仍然相對(duì)落后的國(guó)家，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)艱難的探索過(guò)程，希望找到一個(gè)一攬子解決方案、一次性解決所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，必須集思廣益、逐步完善，充分發(fā)揮全社會(huì)的改革智慧和基層探索的積極性。從這些年的情況看，不論是上海市率先推行的增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)、國(guó)有資本逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，還是廣東先行試水的“非禁即入”式工商登記制度、民間組織無(wú)主管登記制，都為整體改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河都是推進(jìn)改革的重要方法。堅(jiān)持“自上而下”和“自下而上”的統(tǒng)一，使頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新更好地結(jié)合起來(lái)，在摸石過(guò)河中加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在統(tǒng)籌規(guī)劃中協(xié)力推進(jìn)改革，我們就能克服各種困難，使改革進(jìn)程沿著正確方向前進(jìn)。（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月12日）

膽子要大 步子要穩(wěn)

——四論把握全面深化改革重大關(guān)系

從某種意義上說(shuō)，改革也是一場(chǎng)革命，畏首畏尾，前怕狼后怕虎，很難取得成功；同時(shí)改革又是“一個(gè)大試驗(yàn)”，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)情，必須科學(xué)決策，穩(wěn)中求進(jìn)。正因如此，在論述全面深化改革問(wèn)題時(shí)，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把握“膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系”。

中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。改革要啃“硬骨頭”。在這樣的背景下，更要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，更要拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣。經(jīng)驗(yàn)證明，如果面對(duì)困難不敢過(guò)河，怎么會(huì)有當(dāng)初的聯(lián)產(chǎn)承包、放開(kāi)搞活？如果不啃硬骨頭、不敢涉險(xiǎn)灘，今天的改革怎能向縱深推進(jìn)？又怎能有新成就、新突破？

無(wú)論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是政府職能轉(zhuǎn)變，深化改革既要沖破思想觀念的障礙、革除體制機(jī)制的弊端，更要直面利益關(guān)系的調(diào)整、突破利益固化的藩籬。在這樣的背景下，倘若患得患失、謹(jǐn)小慎微、左顧右盼，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題，不僅不能得到解決，還會(huì)因此積重難返，影響整個(gè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。今天我們強(qiáng)調(diào)“膽子要大”，就是克服瞻前顧后、小富即安的消極思維，就是在呼喚無(wú)私無(wú)畏、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心和勇氣。只要對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福有利的事情，就要大膽地試、大膽地闖；只要是妨礙科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的思想觀念障礙和體制機(jī)制弊端，就要堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改。

強(qiáng)調(diào)改革的大膽，絕不意味著要蠻干。事實(shí)上，從一開(kāi)始，中國(guó)改革就走了一條從實(shí)際出發(fā)的漸進(jìn)改革之路。安徽小崗村土地承包經(jīng)營(yíng)的探索、廣東小漁村經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗(yàn)、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)踐，中國(guó)改革遵循的是先易后難的務(wù)實(shí)路線(xiàn)，堅(jiān)持的是由點(diǎn)及面的穩(wěn)步推進(jìn)。改革的目標(biāo)是解決實(shí)際問(wèn)題，而不是空喊口號(hào)，更不是推倒重來(lái)。面對(duì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，面對(duì)發(fā)展的階段性特征，改革來(lái)不得一蹴而就的“浪漫”和有勇無(wú)謀的魯莽。

在這個(gè)意義上，不管是“闖”的精神，還是“冒”的勇氣，都要沿著正確方向，都要從實(shí)際出發(fā)、講究科學(xué)性。改革的每一項(xiàng)重大決策和試驗(yàn)，都需要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的充分論證。對(duì)一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來(lái)還是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過(guò)不斷努力逐步達(dá)到目標(biāo)，積小勝為大勝。這就叫“圖難于易，為大于細(xì)。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)”。

改革有勇氣，國(guó)家有朝氣；改革有擔(dān)當(dāng)，民族就有希望。既強(qiáng)調(diào)勇氣和使命擔(dān)當(dāng)，又講究方法和統(tǒng)籌，我們就能使改革大業(yè)一步一步推進(jìn)、一步一步突破。（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月15日）

實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一

——五論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

“改革是中國(guó)的第二次革命”，“發(fā)展才是硬道理”，“穩(wěn)定壓倒一切”。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的三個(gè)重要支點(diǎn)，改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，始終貫穿30多年改革歷程。能否科學(xué)把握三者關(guān)系、實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，決定著下一個(gè)十年的改革成敗。

“堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”。在論及全面深化改革需要把握的重大關(guān)系時(shí)，總書(shū)記的這一要求，體現(xiàn)了中央對(duì)改革形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，為我們下一步深化改革開(kāi)放提供了重要遵循。

發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保證，沒(méi)有這三者的有機(jī)統(tǒng)一，就難有社會(huì)的進(jìn)步、人民的福祉。放眼世界風(fēng)云，政局動(dòng)蕩、社會(huì)**，讓許多國(guó)家失去發(fā)展機(jī)遇，人民陷入深重災(zāi)難?；仡欀袊?guó)故事，改革開(kāi)放的航船之所以能夠乘風(fēng)破浪，中國(guó)現(xiàn)代化的事業(yè)之所以能夠順利推進(jìn)，正是由于我們正確把握了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。保持社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能獲得現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這是歷史與實(shí)踐給我們的深刻結(jié)論。30多年后的今天，改革發(fā)展穩(wěn)定相互交融的態(tài)勢(shì)更加明顯。我們所攻堅(jiān)的改革任務(wù)，啃的是硬骨頭，涉的是大險(xiǎn)灘；所面對(duì)的發(fā)展形勢(shì)，是過(guò)關(guān)奪隘的關(guān)鍵階段，中流擊水、不進(jìn)則退；所面臨的穩(wěn)定環(huán)境，是世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，是全球化、信息化、民主化浪潮的相互疊加。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度略微調(diào)低，便引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注；醫(yī)療改革的節(jié)奏稍稍調(diào)整，就招來(lái)公眾的質(zhì)疑；一些從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于地方發(fā)展的大型項(xiàng)目，會(huì)因各種反對(duì)呼聲無(wú)奈下馬。改革發(fā)展穩(wěn)定三者間的復(fù)雜關(guān)系與艱巨挑戰(zhàn)前所未有，需要我們以更大的智慧和勇氣，科學(xué)把握，認(rèn)真處置。

如何理解三者的“統(tǒng)一”？如果說(shuō)，30多年前的改革，人心所向、阻力甚少，是“人人受益、無(wú)人受損”的帕雷托改進(jìn)；今日之改革，早已不可能“皆大歡喜”，改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)的可承受度，成為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系必須堅(jiān)持的三個(gè)維度。力度不能小，改革不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一場(chǎng)深刻革命。速度不能慢，中國(guó)的現(xiàn)代化是后發(fā)追趕型的，保持持續(xù)發(fā)展仍舊是必然要求。承受度不能冒，總結(jié)改革漸進(jìn)式推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，必須使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量不斷推進(jìn)。

怎樣把握三者的“結(jié)合點(diǎn)”？把改善人民生活作為正確處理三者關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，彰顯了改革發(fā)展的指向。只有人民群眾才是改革的主體、發(fā)展的目的、穩(wěn)定的基石。改革的唯一價(jià)值，是為人民而改革。發(fā)展的唯一目標(biāo)，是為人民而發(fā)展。如果改革的紅利不能體現(xiàn)在百姓切身利益上，發(fā)展的結(jié)果無(wú)法惠及群眾，穩(wěn)定的環(huán)境離開(kāi)了民意基礎(chǔ)，那么改革就必將失去動(dòng)力，發(fā)展就會(huì)失去意義，穩(wěn)定也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。這是下一個(gè)十年全面深化改革時(shí)依然需要堅(jiān)持的邏輯前提。以改善人民生活為出發(fā)點(diǎn)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化航船一定能“直掛云帆濟(jì)滄?！?。（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月16日）

第三篇：準(zhǔn)確把握全面深化改革的重大關(guān)系

尊敬的黨組織：

改革開(kāi)放是長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，推進(jìn)改革開(kāi)放既需要政治勇氣和擔(dān)當(dāng)，也需要政治智慧和謀略?？倳?shū)記在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。這“五個(gè)重大關(guān)系”既是對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放必須堅(jiān)持的重要原則。

一是把解放思想和實(shí)事求是統(tǒng)一起來(lái)。進(jìn)行改革開(kāi)放就是要突破傳統(tǒng)勢(shì)力和舊的體制機(jī)制。任何制度只要封閉僵化，都必然要走向衰落和滅亡。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一個(gè)重大發(fā)展、理論上的每一個(gè)重大突破、工作上的每一個(gè)重大進(jìn)步，都是不斷解放思想的結(jié)果。解放思想不是要異想天開(kāi)、脫離實(shí)際、脫離國(guó)情，而是要更好地堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循客觀規(guī)律。繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，就要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

二是把整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破統(tǒng)一起來(lái)。改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次，必須堅(jiān)持全面改革、整體推進(jìn)。任何一項(xiàng)改革的滯后，都會(huì)影響和阻礙其他領(lǐng)域的改革，容易出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，進(jìn)展最慢的那項(xiàng)改革成為全面改革的約束和阻力，以致最終拖累改革的全部進(jìn)程。現(xiàn)在，任何一項(xiàng)重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，更需要全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)。但這并不是說(shuō)，改革不分重點(diǎn)、平均用力。我國(guó)許多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革已經(jīng)基本到位，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革更加緊迫。深入推進(jìn)改革開(kāi)放，既要在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中整體推進(jìn)，又要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力。

三是把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河統(tǒng)一起來(lái)。我國(guó)改革開(kāi)放，沒(méi)有現(xiàn)成的理論可以遵循，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以移植，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬，靠空想、靠閉門(mén)造車(chē)不行，必須“摸著石頭過(guò)河”，在實(shí)踐中不斷探索，不斷試驗(yàn)，不斷總結(jié)。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握的深化，需要我們更加注重改革開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)籌劃改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、優(yōu)先循序和戰(zhàn)略重點(diǎn)，為人們提供可行性的“全景圖”“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是統(tǒng)一的，兩者不可偏廢，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，必須把兩者結(jié)合起來(lái)，既要注重改革開(kāi)放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要鼓勵(lì)大膽探索、大膽試驗(yàn)，不斷把改革開(kāi)放引向深入。

四是把膽子要大和步子要穩(wěn)統(tǒng)一起來(lái)。我國(guó)改革開(kāi)放是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，不可能一帆風(fēng)順、沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，如果畏首畏尾，前怕狼后怕虎，就不可能取得成功。對(duì)看準(zhǔn)了的改革，就要大膽試、大膽闖，下決心推進(jìn)，爭(zhēng)取早日取得成效。但改革開(kāi)放不可能一蹴而就，更不是一次輕松浪漫的旅行，而是充滿(mǎn)驚濤駭浪的遠(yuǎn)航，必須小心謹(jǐn)慎、穩(wěn)步推進(jìn)。鄧小平早就指出，我們改革開(kāi)放的方針是，膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步。繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，就要把膽子要大和步子要穩(wěn)統(tǒng)一起來(lái)，既要有攻堅(jiān)克難的膽識(shí)和勇氣，又要有穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)的毅力和韌勁，積小勝為大勝，逐步實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放的目標(biāo)任務(wù)。

五是把改革發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定統(tǒng)一起來(lái)。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是保障，必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)。每一項(xiàng)重大改革方案的制定和實(shí)施，要充分論證，廣泛征求意見(jiàn)，凝聚共識(shí)，找到最大公約數(shù)，在改革開(kāi)放上形成聚焦，做到事半功倍。要把人民群眾利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終關(guān)心人民群眾的切身利益，努力解決人民群眾的實(shí)際困難。要做好周密應(yīng)對(duì)，積極評(píng)估可能出現(xiàn)的各種情況，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保改革措施積極穩(wěn)妥。要把握好改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、步驟和力度，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014-07-31

第四篇：準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

既要解放思想也要實(shí)事求是

—— 一論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系縱觀我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，未來(lái)的十年具有關(guān)鍵意義。全面深化改革，是中國(guó)航船破浪前行的動(dòng)力引擎。以什么樣的勇氣啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，以什么樣的智慧突破利益固化的藩籬，以什么樣的方法破解改革難題，決定未來(lái)這十年能不能向歷史交出一份優(yōu)異的答卷。

“處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”，總書(shū)記在湖北調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)了全面深化改革必須把握的“五大關(guān)系”。這是我們平穩(wěn)走過(guò)改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)的戰(zhàn)略思考，是把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)的工作原則，為全面深化改革提供了基本遵循。

30多年前，鄧小平同志曾指出：“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)?！比绻f(shuō)，改革開(kāi)放是中國(guó)的第二次革命，那么解放思想就是這一革命的先聲。改革開(kāi)放的過(guò)程，就是思想解放的過(guò)程。經(jīng)歷了30多年波瀾壯闊的變革，在新的時(shí)代實(shí)踐中，同樣需要新的思想引領(lǐng)。提高資源配置效率，創(chuàng)新思想觀念無(wú)疑是先導(dǎo)之策；清除市場(chǎng)壁壘，有活躍的思想、開(kāi)放的思維就有更好的辦法；加快轉(zhuǎn)變政府職能，取決于對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)的把握。不進(jìn)行思想的大解放，就不會(huì)有改革的大突破。在全面深化改革的征程上，今天的中國(guó)仍然需要以解放思想為先導(dǎo)。因循守舊、抱殘守缺不行，滿(mǎn)足現(xiàn)狀、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池半步不行，吃以往改革老本、躺在前人功勞簿上睡大覺(jué)更不行。

解放思想不是脫離國(guó)情的異想天開(kāi)，也不是閉門(mén)造車(chē)的主觀想象，更不是毫無(wú)章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實(shí)事求是。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、觀念轉(zhuǎn)變，正視了不同利益主體博弈頻繁的現(xiàn)實(shí)，才會(huì)加緊建立利益協(xié)調(diào)平衡機(jī)制；把握了改革深水區(qū)矛盾問(wèn)題的特點(diǎn)，才能確定深化改革哪些需要大刀闊斧、哪些需要循序漸進(jìn)；看清了我國(guó)發(fā)展階段的實(shí)際，民生改善措施才能既盡力而為又量力而行；深刻認(rèn)知了基本國(guó)情，才能更好實(shí)現(xiàn)改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度的統(tǒng)一。要全面深化改革，就必須堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一，一切從基本國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實(shí)地。這樣才能保證我們遵循事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保持歷史前進(jìn)的正確方向。

處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系，全面深入調(diào)研是重要方法。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。不了解實(shí)際情況，怎能形成正確的決策思路，如何確立務(wù)實(shí)的改革舉措？深入了解中小微企業(yè)融資之難，懂得它們?cè)诮鉀Q就業(yè)、釋放微觀經(jīng)濟(jì)活力等方面的優(yōu)勢(shì)，就會(huì)在思想解放中找到破解之策。真切感知民生之艱，看到貧富差距拉大的隱患，就會(huì)在制度安排上更好地保障人民利益。只有全面深入地調(diào)查研究，解放思想和實(shí)事求是才有厚實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，也才能形成全面推進(jìn)改革開(kāi)放的正確方法。

從黨的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，改革開(kāi)放走過(guò)了35年極不平凡的歷程。事實(shí)雄辯證明，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。處理好解放思想和實(shí)事求是等“五大關(guān)系”，以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力，我們就一定能夠不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，使中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的巨輪駛向勝利彼岸。

既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破

整體推進(jìn)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握改革大局；重點(diǎn)突破，才能以點(diǎn)帶面，激發(fā)改革動(dòng)力。

總書(shū)記在湖北考察工作時(shí)，把“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系”，作為全面深化改革的重大關(guān)系之一加以強(qiáng)調(diào),這是對(duì)改革規(guī)律的深刻把握，對(duì)改革方法的科學(xué)認(rèn)識(shí)。處理好這一關(guān)系，對(duì)于不斷把改革向縱深推進(jìn)，具有重要意義?；仡欀袊?guó)改革歷程，解放思想、實(shí)事求是的科學(xué)方法論貫穿始終。30多年前，“聯(lián)產(chǎn)承包”推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，布下一盤(pán)改革大棋；上世紀(jì)90年代，“放開(kāi)搞活”激發(fā)了全社會(huì)活力，帶來(lái)全方位進(jìn)步；十八大以來(lái)，強(qiáng)調(diào)破除思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，大大拓展了改革的廣度和深度?？梢哉f(shuō)，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，是中國(guó)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

鄧小平同志曾說(shuō)，改革是全面的改革。作為一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，改革涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制以及黨的相關(guān)制度，領(lǐng)域廣泛，任務(wù)繁重。隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。不整體推進(jìn)，很多單項(xiàng)改革很難完成。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，中國(guó)改革的整體性特征，決定了我們的各項(xiàng)決策部署，必須更加注重改革措施的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。

同時(shí)，整體推進(jìn)又不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從改革全局來(lái)看，重點(diǎn)領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，關(guān)系到改革大局，是改革的重中之重；關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿(mǎn)盤(pán)活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點(diǎn)。以這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對(duì)全面改革起到牽引和推動(dòng)作用。

當(dāng)前，一些公眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的具體問(wèn)題，大多涉及面廣、配套性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜，涉及宏大的改革命題。2.6億農(nóng)民工真正融入城市，戶(hù)籍制度需

要破冰，公共服務(wù)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等改革同樣要跟進(jìn)；做大蛋糕之后分好蛋糕，確?！笆杖氡对觥笔侵攸c(diǎn)，稅收制度、公共財(cái)政、分配秩序等改革也是支撐。沒(méi)有整體推進(jìn)，難免會(huì)顧此失彼，使改革舉步維艱；沒(méi)有重點(diǎn)突破，也難免會(huì)亂了節(jié)奏，讓改革久推不轉(zhuǎn)。改革攻堅(jiān)期、深水區(qū)，把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的辯證法，至關(guān)重要。

毛澤東同志曾用彈鋼琴比喻干工作，“要十個(gè)指頭都動(dòng)作”，同時(shí)“要有節(jié)奏，要互相配合”。推進(jìn)改革，同樣如此。必須加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力。

當(dāng)此中流擊水之際，改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘。不管是整體推進(jìn)還是重點(diǎn)突破，都既需要改革的決心和勇氣，也需要改革的智慧和技巧。勇于突破思想觀念上的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，改革巨輪才能駛?cè)敫鼮殚_(kāi)闊的水域。

頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系

改革中的問(wèn)題，只能用改革的辦法來(lái)解決。應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。這一點(diǎn)已是基本共識(shí)。但深化改革的路怎么走，答案可能會(huì)千差萬(wàn)別。

中國(guó)是個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)重大錯(cuò)誤?？倳?shū)記在湖北考察工作時(shí)，把“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河”作為全面深化改革的重大關(guān)系之一加以強(qiáng)調(diào)，這是從實(shí)際出發(fā)、從國(guó)情出發(fā)、從歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)得出的深刻論斷，是推進(jìn)中國(guó)改革大業(yè)的重要方法論。

當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。隨著利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日益錯(cuò)綜復(fù)雜，形成改革共識(shí)的難度在增大。改革進(jìn)程中，既有利益的藩籬盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，也有體制機(jī)制的頑瘴痼疾。這樣的背景下，要繼續(xù)深化改革，必須把握大局、穩(wěn)中求進(jìn)。

“不謀全局者不足謀一域，不謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)”。改革是一場(chǎng)深刻的革命，提高改革決策的科學(xué)性、連續(xù)性和可行性，離不開(kāi)統(tǒng)籌謀劃，在戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。這些年來(lái)，改革不斷向前推進(jìn)，但在一些領(lǐng)域，難以上升到宏觀層面，難以向縱深發(fā)展。有的地方和領(lǐng)域，單兵突進(jìn)，沒(méi)有系統(tǒng)整體謀劃，缺乏配套協(xié)調(diào)。這些現(xiàn)象的存在，都要求我們強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，確保改革措施的公平性和利益最大化。

改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，確保各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)至關(guān)重要。無(wú)論是收入分配制度改革，還是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無(wú)論是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還是建設(shè)更加體現(xiàn)公平正義的社會(huì)保障體系，都涉及國(guó)家、企業(yè)、居民間利益格局的調(diào)整，涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間利益格局的調(diào)整，涉及中央、地方利益格局的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的整體建構(gòu)，需要更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使改革更加科學(xué)系統(tǒng)，富有成效。

強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，決不是否定基層創(chuàng)新的重要性?；仡櫜憠验煹母母镩_(kāi)放歷程，以鄧小平同志為代表的共產(chǎn)黨人，選擇了漸進(jìn)式的路徑——摸著石頭過(guò)河。對(duì)必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，取得了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識(shí)，看準(zhǔn)了，就全面推開(kāi)。30多年循序漸進(jìn)，讓中國(guó)得到了平穩(wěn)和長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了舉世公認(rèn)的成就。這一富有中國(guó)智慧的改革方法，符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論，仍具有巨大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化仍然相對(duì)落后的國(guó)家，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)艱難的探索過(guò)程，希望找到一個(gè)一攬子解決方案、一次性解決所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，必須集思廣益、逐步完善，充分發(fā)揮全社會(huì)的改革智慧和基層探索的積極性。從這些年的情況看，不論是上海市率先推行的增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)、國(guó)有資本逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，還是廣東先行試水的“非禁即入”式工商登記制度、民間組織無(wú)主管登記制，都為整體改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河都是推進(jìn)改革的重要方法。堅(jiān)持“自上而下”和“自下而上”的統(tǒng)一，使頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新更好地結(jié)合起來(lái)，在摸石過(guò)河中加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在統(tǒng)籌規(guī)劃中協(xié)力推進(jìn)改革，我們就能克服各種困難，使改革進(jìn)程沿著正確方向前進(jìn)。

膽子要大步子要穩(wěn)

從某種意義上說(shuō)，改革也是一場(chǎng)革命，畏首畏尾，前怕狼后怕虎，很難取得成功；同時(shí)改革又是“一個(gè)大試驗(yàn)”，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)情，必須科學(xué)決策，穩(wěn)中求進(jìn)。正因如此，在論述全面深化改革問(wèn)題時(shí)，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把握“膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系”。

中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。改革要啃“硬骨頭”。在這樣的背景下，更要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，更要拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣。經(jīng)驗(yàn)證明，如果面對(duì)困難不敢過(guò)河，怎么會(huì)有當(dāng)初的聯(lián)產(chǎn)承包、放開(kāi)搞活？如果不啃硬骨頭、不敢涉險(xiǎn)灘，今天的改革怎能向縱深推進(jìn)？又怎能有新成就、新突破？

無(wú)論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是政府職能轉(zhuǎn)變，深化改革既要沖破思想觀念的障礙、革除體制機(jī)制的弊端，更要直面利益關(guān)系的調(diào)整、突破利益固化的藩籬。在這樣的背景下，倘若患得患失、謹(jǐn)小慎微、左顧右盼，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題，不僅不能得到解決，還會(huì)因此積重難返，影響整個(gè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。今天我們強(qiáng)調(diào)“膽子要大”，就是克服瞻前顧后、小富即安的消極思維，就是在呼喚無(wú)私無(wú)畏、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心和勇氣。只要對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福有利的事情，就要大膽地試、大膽地闖；只要是妨礙科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的思想觀念障礙和體制機(jī)制弊端，就要堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改。

強(qiáng)調(diào)改革的大膽，絕不意味著要蠻干。事實(shí)上，從一開(kāi)始，中國(guó)改革就走了一條從實(shí)際出發(fā)的漸進(jìn)改革之路。安徽小崗村土地承包經(jīng)營(yíng)的探索、廣東小漁村經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗(yàn)、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)踐，中國(guó)改革遵循的是先易后難的務(wù)實(shí)路線(xiàn)，堅(jiān)持的是由點(diǎn)及面的穩(wěn)步推進(jìn)。改革的目標(biāo)是解決實(shí)際問(wèn)題，而不是空喊口號(hào)，更不是推倒重來(lái)。面對(duì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，面對(duì)發(fā)展的階段性特征，改革來(lái)不得一蹴而就的“浪漫”和有勇無(wú)謀的魯莽。

在這個(gè)意義上，不管是“闖”的精神，還是“冒”的勇氣，都要沿著正確方向，都要從實(shí)際出發(fā)、講究科學(xué)性。改革的每一項(xiàng)重大決策和試驗(yàn)，都需要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的充分論證。對(duì)一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來(lái)還是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過(guò)不斷努力逐步達(dá)到目標(biāo)，積小勝為大勝。這就叫“圖難于易，為大于細(xì)。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)”。

改革有勇氣，國(guó)家有朝氣；改革有擔(dān)當(dāng)，民族就有希望。既強(qiáng)調(diào)勇氣和使命擔(dān)當(dāng)，又講究方法和統(tǒng)籌，我們就能使改革大業(yè)一步一步推進(jìn)、一步一步突破。

實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一

“改革是中國(guó)的第二次革命”，“發(fā)展才是硬道理”，“穩(wěn)定壓倒一切”。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的三個(gè)重要支點(diǎn)，改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，始終貫穿30多年改革歷程。能否科學(xué)把握三者關(guān)系、實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，決定著下一個(gè)十年的改革成敗。

“堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”。在論及全面深化改革需要把握的重大關(guān)系時(shí)，總書(shū)記的這一要求，體現(xiàn)了中央對(duì)改革形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，為我們下一步深化改革開(kāi)放提供了重要遵循。

發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ€(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保證，沒(méi)有這三者的有機(jī)統(tǒng)一，就難有社會(huì)的進(jìn)步、人民的福祉。放眼世界風(fēng)云，政局動(dòng)蕩、社會(huì)**，讓許多國(guó)家失去發(fā)展機(jī)遇，人民陷入深重災(zāi)難?；仡欀袊?guó)故事，改革開(kāi)放的航船之所以能夠乘風(fēng)破浪，中國(guó)現(xiàn)代化的事業(yè)之所以能夠順利推進(jìn)，正是由于我們正確把握了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。保持社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能獲得現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這是歷史與實(shí)踐給我們的深刻結(jié)論。

30多年后的今天，改革發(fā)展穩(wěn)定相互交融的態(tài)勢(shì)更加明顯。我們所攻堅(jiān)的改革任務(wù)，啃的是硬骨頭，涉的是大險(xiǎn)灘；所面對(duì)的發(fā)展形勢(shì)，是過(guò)關(guān)奪隘的關(guān)鍵階段，中流擊水、不進(jìn)則退；所面臨的穩(wěn)定環(huán)境，是世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，是全球化、信息化、民主化浪潮的相互疊加。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度略微調(diào)低，便引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注；醫(yī)療改革的節(jié)奏稍稍調(diào)整，就招來(lái)公眾的質(zhì)疑；一些從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于地方發(fā)展的大型項(xiàng)目，會(huì)因各種反對(duì)呼聲無(wú)奈下馬。改革發(fā)展穩(wěn)定三者間的復(fù)雜關(guān)系與艱巨挑戰(zhàn)前所未有，需要我們以更大的智慧和勇氣，科學(xué)把握，認(rèn)真處置。

如何理解三者的“統(tǒng)一”？如果說(shuō)，30多年前的改革，人心所向、阻力甚少，是“人人受益、無(wú)人受損”的帕雷托改進(jìn)；今日之改革，早已不可能“皆大歡喜”，改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)的可承受度，成為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系必須堅(jiān)持的三個(gè)維度。力度不能小，改革不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一場(chǎng)深刻革命。速度不能慢，中國(guó)的現(xiàn)代化是后發(fā)追趕型的，保持持續(xù)發(fā)展仍舊是必然要求。承受度不能冒，總結(jié)改革漸進(jìn)式推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，必須使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量不斷推進(jìn)。

怎樣把握三者的“結(jié)合點(diǎn)”？把改善人民生活作為正確處理三者關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，彰顯了改革發(fā)展的指向。只有人民群眾才是改革的主體、發(fā)展的目的、穩(wěn)定的基石。改革的唯一價(jià)值，是為人民而改革。發(fā)展的唯一目標(biāo)，是為人民而發(fā)展。如果改革的紅利不能體現(xiàn)在百姓切身利益上，發(fā)展的結(jié)果無(wú)法惠及群眾，穩(wěn)定的環(huán)境離開(kāi)了民意基礎(chǔ)，那么改革就必將失去動(dòng)力，發(fā)展就會(huì)失去意義，穩(wěn)定也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。這是下一個(gè)十年全面深化改革時(shí)依然需要堅(jiān)持的邏輯前提。以改善人民生活為出發(fā)點(diǎn)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化航船一定能“直掛云帆濟(jì)滄?！薄?/p>

第五篇：人民日?qǐng)?bào)一論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系：既要解放思想 也要實(shí)事求是

人民日?qǐng)?bào)一論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系：既要解放思想 也要實(shí)事求是

來(lái)源: 人民網(wǎng)

時(shí)間: 2013.08.06

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原標(biāo)題：既要解放思想 也要實(shí)事求是

縱觀我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，未來(lái)的十年具有關(guān)鍵意義。全面深化改革，是中國(guó)航船破浪前行的動(dòng)力引擎。以什么樣的勇氣啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，以什么樣的智慧突破利益固化的藩籬，以什么樣的方法破解改革難題，決定未來(lái)這十年能不能向歷史交出一份優(yōu)異的答卷。

“處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”，總書(shū)記在湖北調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)了全面深化改革必須把握的“五大關(guān)系”。這是我們平穩(wěn)走過(guò)改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)的戰(zhàn)略思考，是把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)的工作原則，為全面深化改革提供了基本遵循。

30多年前，鄧小平同志曾指出：“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)?！比绻f(shuō)，改革開(kāi)放是中國(guó)的第二次革命，那么解放思想就是這一革命的先聲。改革開(kāi)放的過(guò)程，就是思想解放的過(guò)程。經(jīng)歷了30多年波瀾壯闊的變革，在新的時(shí)代實(shí)踐中，同樣需要新的思想引領(lǐng)。提高資源配置效率，創(chuàng)新思想觀念無(wú)疑是先導(dǎo)之策；清除市場(chǎng)壁壘，有活躍的思想、開(kāi)放的思維就有更好的辦法；加快轉(zhuǎn)變政府職能，取決于對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)的把握。不進(jìn)行思想的大解放，就不會(huì)有改革的大突破。在全面深化改革的征程上，今天的中國(guó)仍然需要以解放思想為先導(dǎo)。因循守舊、抱殘守缺不行，滿(mǎn)足現(xiàn)狀、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池半步不行，吃以往改革老本、躺在前人功勞簿上睡大覺(jué)更不行。

解放思想不是脫離國(guó)情的異想天開(kāi)，也不是閉門(mén)造車(chē)的主觀想象，更不是毫無(wú)章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實(shí)事求是。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、觀念轉(zhuǎn)變，正視了不同利益主體博弈頻繁的現(xiàn)實(shí)，才會(huì)加緊建立利益協(xié)調(diào)平衡機(jī)制；把握了改革深水區(qū)矛盾問(wèn)題的特點(diǎn)，才能確定深化改革哪些需要大刀闊斧、哪些需要循序漸進(jìn)；看清了我國(guó)發(fā)展階段的實(shí)際，民生改善措施才能既盡力而為又量力而行；深刻認(rèn)知了基本國(guó)情，才能更好實(shí)現(xiàn)改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度的統(tǒng)一。要全面深化改革，就必須堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一，一切從基本國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實(shí)地。這樣才能保證我們遵循事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保持歷史前進(jìn)的正確方向。

處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系，全面深入調(diào)研是重要方法。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。不了解實(shí)際情況，怎能形成正確的決策思路，如何確立務(wù)實(shí)的改革舉措？深入了解中小微企業(yè)融資之難，懂得它們?cè)诮鉀Q就業(yè)、釋放微觀經(jīng)濟(jì)活力等方面的優(yōu)勢(shì)，就會(huì)在思想解放中找到破解之策。真切感知民生之艱，看到貧富差距拉大的隱患，就會(huì)在制度安排上更好地保障人民利益。只有全面深入地調(diào)查研究，解放思想和實(shí)事求是才有厚實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，也才能形成全面推進(jìn)改革開(kāi)放的正確方法。

從黨的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，改革開(kāi)放走過(guò)了35年極不平凡的歷程。事實(shí)雄辯證明，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。處理好解放思想和實(shí)事求是等“五大關(guān)系”，以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力，我們就一定能夠不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，使中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的巨輪駛向勝利彼岸。