第一篇：公共管理碩士(MPA)專業(yè)學位核心課程教學大綱：政治學

第一章

導論

教學目的和要求

通過本章的學習，正確把握社會政治的含義，樹立正確的政治觀，了解政治學研究的范圍和內(nèi)容，明確學習政治學的意義，尤其足對于公共管理的意義，掌握并學會運用政治學研究的基本方法。

第一節(jié)

政治學的研究對象和內(nèi)容

一、政治的含義

一般來說，政治學是研究社會政治現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的學科。按照這一定義，政治學的研究對象是與政治的含義緊密聯(lián)系在一起的，因此，把握政治學的研究對象，首先需要把握社會政治的基本含義。

從社會的發(fā)展歷史來看，政治是人類社會長期而普遍存在的現(xiàn)象，它影響著社會生活的各個方面和所有社會成員，因此，在世界文明中，對于政治現(xiàn)象的關(guān)注至少已經(jīng)有兩千年的歷史。在漫長的歷史過程中，許多政治家和政治思想家都努力對社會政治的含義予以明確的界定和把握，由此提出和形成了許多關(guān)于政治的定義。在這其中，具有代表性的看法有：

1、認為政治是一種社會價值追求，是一種規(guī)范性的道德，這種政治觀被稱為道德政治觀或者倫理政治觀。比如，中國儒家學說關(guān)于政治即“公正”的闡釋，古希臘亞里士多德等人認為政治就是最大的“善”的看法，都是這種政治觀的體現(xiàn)。這種政治觀指出了人們對于政治的期望和價值要求，體現(xiàn)了特定歷史時期社會成員對政治生活和活動的衡量標準。但是，它僅僅從社會價值的層次上把握政治，并沒有現(xiàn)實地反映社會政治生活和深刻揭示社會政治的本質(zhì)。

2、認為政治是圍繞著權(quán)力展開的活動，包括對權(quán)力的追求、運用和維護，對政治含義的這種理解被稱為權(quán)力政治觀。在中國歷史上，權(quán)力政治觀的代表當屬春秋戰(zhàn)國時期的法家。在西方，16世紀意大利政治學家馬基雅弗利在西方思想史上率先把道德與政治權(quán)力分離開來，認為政治本質(zhì)上就是獲取并保持權(quán)力。現(xiàn)代西方諸多思想家，如馬克斯·韋伯、哈羅德·拉斯韋爾等也是從權(quán)力角度定義政治的。這種政治觀主張從政治的現(xiàn)實狀況出發(fā)把握政治，觸及了政治的現(xiàn)實

內(nèi)容。但是，它忽視了政治生活中確實存在著特定的價值和道德，也沒有指明權(quán)力背后的實際動因，因此，對于政治本質(zhì)的把握是不深刻和不全面的。

3、認為政治是公共管理活動，這種看法被稱為管理政治觀。在中國，革命先驅(qū)孫中山曾從這一角度來簡明地界定政治，他說：“政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事，便是政治?！痹谖鞣剑灿性S多政治學家從管理公共事務(wù)的角度來探討和闡述政治的含義。這一政治觀把握了政治公共性和管理性特點，但是，它忽視了政治還有統(tǒng)治性的一面。

4、認為政治是對社會價值的權(quán)威性分配的決策活動。這一定義由美國政治學家戴維·伊斯頓提出，并且在當今西方社會得到廣泛認同和引用。對于政治含義的這一確定，指出了政治活動的基本對象是社會價值物，包括物質(zhì)價值和精神價值；政治活動的內(nèi)容和方式是分配社會價值物的決策活動；這種分配是權(quán)威性的即合法強制性的分配。這一政治觀指出了政治生活的內(nèi)容、方式以及標志，但是，它沒有揭示社會價值權(quán)威性分配及其方式形成的深層動因，同時，把政治活動僅僅限定于分配性決策，亦具有片面性。

馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的創(chuàng)立，是人類思想發(fā)展史上的革命，也為人們科學認識和把握政治的含義提供了方法論基礎(chǔ)。在社會實踐的歷史過程中，馬克思主義經(jīng)典作家運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，結(jié)合不同時期的社會政治實際，對政治的含義作過多方面的論述，構(gòu)成了馬克思主義政治觀的基本內(nèi)容。概括起來，其主要是：

1、政治是一種具有公共性的社會關(guān)系。馬克思主義認為，人類社會不過是人與人關(guān)系的總和。人們的社會關(guān)系有經(jīng)濟、政治、文化、民族、種族等各個方面，而政治則是這種關(guān)系的一個方面，“人們的政治關(guān)系同人們在其中相處的一切關(guān)系一樣自然也是社會的、公共的關(guān)系”。

在不同的社會背景和經(jīng)濟基礎(chǔ)上，政治關(guān)系有不同的內(nèi)容。在階級社會中，政治主要是相互對抗的階級之間的關(guān)系。與此同時，政治還包括非對抗階級之間的關(guān)系，如無產(chǎn)階級與本階級群眾、與農(nóng)民的關(guān)系，包括其他的社會關(guān)系如民族關(guān)系等。在剝削階級消滅以后的社會主義時期，政治關(guān)系主要是人民內(nèi)部不同群體、階層、民族等方面的關(guān)系。

2、政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。作為一種特定的社會關(guān)系，政治是經(jīng)濟的集中

體現(xiàn)。這里的含義可以理解為：首先，這里的經(jīng)濟是指特定經(jīng)濟關(guān)系，包括生產(chǎn)資料所有權(quán)關(guān)系、生產(chǎn)過程中的支配被支配關(guān)系和生產(chǎn)成果的分配關(guān)系；其次，政治關(guān)系的建立和實際運行，在其本質(zhì)、內(nèi)容、形態(tài)和方式等方面，根本上是由經(jīng)濟關(guān)系決定的，體現(xiàn)著經(jīng)濟關(guān)系的要求。最后，政治以圍繞特定權(quán)力活動的集中方式，體現(xiàn)和反映著經(jīng)濟關(guān)系的根本要求，并且對經(jīng)濟關(guān)系起著反作用。在階級社會中，社會經(jīng)濟關(guān)系在社會群體的現(xiàn)實性上體現(xiàn)為階級關(guān)系，因此，政治是階級關(guān)系的體現(xiàn)。因為“每一既定社會的經(jīng)濟關(guān)系首先表現(xiàn)為利益”，所以，政治集中體現(xiàn)著特定的社會階級利益。在社會主義時期，工人階級和最廣大人民群眾最根本的利益和要求是發(fā)展生產(chǎn)力，因此，經(jīng)濟建設(shè)成為最大的政治。

3、政治的根本問題是國家政權(quán)問題。在政治生活中，一切政冶現(xiàn)象都與國家政權(quán)有著密切的關(guān)系。而社會生活中的社會經(jīng)濟利益和要求，通過國家政權(quán)就可以得到集中而充分的反映、實現(xiàn)和保證，因此，馬克思主義認為，國家政權(quán)問題“是全部政治的基本問題，根本問題”。而政治活動的重要內(nèi)容就是參與國家事務(wù)，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務(wù)和內(nèi)容。

國家和國家政權(quán)，就其內(nèi)容來講，是階級社會中的公共權(quán)力，是一種從不可解決的社會矛盾中產(chǎn)生，居于社會之上，以保持社會秩序的特殊力量。因此，認為政治的主要和根本問題是國家政權(quán)問題，實際上是指階級社會中的公共權(quán)力問題。

4、政治是有規(guī)律的社會現(xiàn)象。馬克思主義認為，政治現(xiàn)象和其他一切社會現(xiàn)象一樣，本質(zhì)上是一種社會矛盾運動，其產(chǎn)生、發(fā)展、變化乃至消亡，都遵循著特定的規(guī)律，都有著其客觀內(nèi)容，人們只有以科學的態(tài)度對待它，深刻認識政治的本質(zhì)，把握其發(fā)展規(guī)律，才能在實際政治生活中應(yīng)對自如，進而推動社會的發(fā)展和進步。另一方面，在具體的政治活動過程中，政治又表現(xiàn)出干差萬別的特點，這就要求人們從實際出發(fā)，具體地現(xiàn)實地把握政治。在把握政治生活規(guī)律的基礎(chǔ)上，切實掌握其方法和尺度。從這個意義上講，政治又是一種藝術(shù)。

由此可見，馬克思主義政治觀科學地闡明了政治的原因、本質(zhì)和基本特征，為我們準確確定政治的含義提供了指南和方法。

根據(jù)馬克思主義對政治含義的理解，同時，揚棄和吸收其他代表性的政治定義，我們可以把政治定義為：政治是人們在特定的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，通過奪取或者運

用公共權(quán)力而實現(xiàn)和維護特定階級和社會利益要求，處理和協(xié)調(diào)各種社會利益要求的社會關(guān)系。

對政治的這一定義，可以從三個方面來理解：

1、它強調(diào)政治是一種社會關(guān)系，并且指明這種社會關(guān)系在本質(zhì)上是一定經(jīng)濟基礎(chǔ)形成的利益關(guān)系。因此，政治關(guān)系涵蓋階級、民族、社會集團、階層等之間的關(guān)系，涵蓋了對立階級之間、非對立的階級之間和特定階級內(nèi)部的關(guān)系。

2、它強調(diào)只有借助于社會公共權(quán)力來維護、實現(xiàn)和協(xié)調(diào)的社會利益要求和社會關(guān)系才具有政治性，這就區(qū)分了政治現(xiàn)象與非政治現(xiàn)象。

3、它從經(jīng)濟關(guān)系基礎(chǔ)上形成的利益關(guān)系這一社會聯(lián)系的本質(zhì)出發(fā)，揭示政治的含義，這就在人們的基本需求的意義上保證了政治定義的深刻性。

二、政治學的研究內(nèi)容

在實際政治生活中，政治關(guān)系具有多種外延形態(tài)。因此，政治學在研究政治的本質(zhì)即政治關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，也要對政治的價值形態(tài)、行為形態(tài)、組織形態(tài)、文化形態(tài)、規(guī)則和制度形態(tài)及其這些形態(tài)的發(fā)展等分別展開研究。正是對社會政治現(xiàn)象的這些具體外延形態(tài)的研究，構(gòu)成了政治學研究的豐富的多方面內(nèi)容。

在人類研究政治現(xiàn)象的長期歷史過程中，政治學的內(nèi)容，是隨著社會政治生活的發(fā)展和人們對于政治現(xiàn)象的認識的深化而不斷發(fā)展的，時至今日，政治學的內(nèi)容已經(jīng)相當廣泛。按照不同的標準，人們可以對政治學的內(nèi)容作不同的分類，比如按照其世界觀和方法論的標準，可以劃分為馬克思吏義政治學與非馬克思主義政治學；按照其功能，可以劃分為理論研究和應(yīng)用研究；按照其分析的角度和層次，可以劃分為宏觀政治學和微觀政治學；按照其研究對象是否以政府為主，可以劃分為政府的政治學與非政府的政治學。

就其研究領(lǐng)域來看，不同時期和不同國家對政治學的研究內(nèi)容也有不同的劃分和確定。1948年國際政治科學協(xié)會成立大會上，人們把政治的研究劃分為政治理論，政治制度，政黨、輿論和政治團體，國際政治等四個基本領(lǐng)域。美國學者格林斯坦和波爾斯比主編的八卷本的<政治學手冊}中，把政治學分為八個方面的研究內(nèi)容，即政治學的范圍與理論、微觀政治、宏觀政治、非政府政治、政府體制與過程、政策與政策制定、研究方法、國際政治等。

我國的政治學從本質(zhì)上來講，無疑應(yīng)該是馬克思主義政治學。從政治學內(nèi)容的技術(shù)分類來講，我國的政治學總體上分為四大類，即政治學理論(包含中外政治思想)、中外政治制度、行政管理、國際政治。

1、政治學理論。包括政治學基本理論、方法和中外政治思想。在政治學基本理論與方法方面的基本研究領(lǐng)域包括政治學原理，馬克思主義政治學經(jīng)典著作研究，鄧小平政治理論研究，政治學研究方法，政治社會學，政治管理學，政治哲學，發(fā)展政治學，政治心理學，政治生態(tài)學和比較政治學等。在中外政治思想研究領(lǐng)域，包括中國政治思想史，外國政治思想史，中國當代政治思想，西方當代政治思潮，政治倫理學。

2、中外政治制度。主要包括中國政治制度史，西方政治制度史，當代中國政治制度，當代西方政治制度，憲法和憲政研究，政府理論和制度研究，中國政府與政治，地方政府研究，政黨制度和政黨政治，政治社會團體制度，非政府政治組織研究，中國人民代表大會制度研究，選舉制度和方法研究，政治協(xié)商制度研究，民族區(qū)域自治制度研究，監(jiān)察理論和制度研究，一國兩制研究，比較政治和比較政治制度研究等。

3、行政管理。主要包括行政管理學原理，公共組織理論，公共部門人事管理與人力資源開發(fā)，國家公務(wù)員制度，行政領(lǐng)導學，公共政策分析，公共經(jīng)濟學，市政學，比較行政學，行政法學，行政分析方法，組織行為學，公共倫理學，秘書學與秘書工作，行政公文寫作，行政案例分析，信息技術(shù)及其運用，公共部門管理和決策模型分析等。

4、國際政治。主要包括國際政治力量，國際組織，國際關(guān)系，國際法，國際戰(zhàn)略研究，外交學，外交政策和決策分析，世界政黨研究、國際關(guān)系史，國際沖突與合作研究，國際政治研究方法等。

第二節(jié)

政治學的學習意義

作為重要的社會現(xiàn)象，政治對人們的社會生活具有普遍、廣泛、深刻和長久的影響，因而構(gòu)成了社會生活的重要內(nèi)容。而社會政治的公共性和權(quán)威性特點，又使得它成為公共管理的重要基礎(chǔ)和有機內(nèi)容。因此，政治學的學習，對人們的社會生活具有重要意義，主要體現(xiàn)在：

1、學習政治學有助于人們樹立正確的政治觀。從一般意義上來講，政治觀

就是人們對政治的本質(zhì)的基本看法。作為對政治生活的總體把握和認識起點，政治觀不僅決定著人們對社會政治生活的看法、態(tài)度和感情，支配著人們的實際政治行為，而且深刻影響著社會政治組織、制度和政策的設(shè)計、運行和貫徹實施，決定著社會政治的發(fā)展方向和進程，因此，樹立正確的政治觀，對社會公共生活和社會成員，都具有重要的意義。政治學通過對社會政治本質(zhì)的科學分析和闡述，幫助學習者確立正確的政治觀，使之把握正確的政治價值取向和政治方向，從而形成正確的政治認識和行為。

2、學習政治學有助于人們正確認識和把握客觀政治現(xiàn)象。在現(xiàn)實社會生活中，政治現(xiàn)象錯綜復雜、異彩紛呈，但是，就其本質(zhì)聯(lián)系和發(fā)展來說，卻具有特定的規(guī)律性，有其客觀的內(nèi)容。人類政治發(fā)展的歷史表明，人們只有以科學的態(tài)度對待客觀政治現(xiàn)象，在深刻認識和科學掌握政治規(guī)律的基礎(chǔ)上，才能在政治生活中應(yīng)對自如。政治學正是在研究和分析客觀政治現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，對政治現(xiàn)象本質(zhì)聯(lián)系和發(fā)生、發(fā)展、變化乃至消亡的規(guī)律的認識和闡述，因此，通過政治學的學習，人們可以掌握這種聯(lián)系和規(guī)律，從而在社會政治管理和活動中獲得主動性，發(fā)揮能動性。

3、學習政治學有助于提高人們的政治素質(zhì)和管理能力。政治學的學習過程，實際上是人們政治素質(zhì)和管理能力的養(yǎng)成過程。在這一過程中，政治學的學習和訓練，、促使人們逐步理解和掌握政治理論和分析方法，形成科學的政治思維和自覺的政治悟性；促使人們逐步了解和把握有關(guān)的政治知識，從而準確地認識政治現(xiàn)象，并且形成良好的政治修養(yǎng)；促使人們逐步形成和提高政治水平和管理能力，從而創(chuàng)造優(yōu)秀的治理和管理成就，貢獻于社會。由此可見，政治學的學習和教育，是提高人類自身能力和社會政治文明的重要途徑。

4、學習政治學有助于促進社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展。社會政治的發(fā)展和進步，是社會主義現(xiàn)代化的重要條件。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，社會政治制度、政府管理活動和政治文化的完善、進步和發(fā)展，對于生產(chǎn)力和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的，甚至是決定性的作用，因此，只有不斷推進社會政治的改革和發(fā)展，才能推動生產(chǎn)力和社會主義市場經(jīng)濟的深入持續(xù)發(fā)展。與此同時，社會政治的進步和發(fā)展，又是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機內(nèi)容。社會主義現(xiàn)代化以富強、民主、文明為目標，而社會主義民主政治的不斷完善，政府管

理和決策的逐步科學化和效率化，既是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的內(nèi)容，也是其實現(xiàn)程度的標志。因此，學習政治學，掌握社會政治的特點和發(fā)展規(guī)律，參與和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)，建設(shè)社會主義民主政治，實現(xiàn)管理和決策的民主化和科學化，具有重要的歷史意義。

作為公共管理的學科基礎(chǔ)之一，政治學是公共管理專業(yè)的有機構(gòu)成內(nèi)容，因此，它是公共管理碩士(MPA)專業(yè)學位的核心課程。政治學的學習和有關(guān)知識的掌握，對于公共管理知識的掌握和能力的養(yǎng)成具有特定的基本功能和意義，具體體現(xiàn)在：

1、政治學闡明了公共管理的社會基礎(chǔ)。政治學從社會政治和公共現(xiàn)象發(fā)生的社會根源人手，分析政治現(xiàn)象和公共生活形成、變化相發(fā)展的社會原因，闡述社會治理和公共管理產(chǎn)生和發(fā)展的社會前提，指出社會政治和公共管理的社會基礎(chǔ)，由此闡明了公共管理的社會根源、社會基礎(chǔ)和發(fā)展的社會動力。因此，只有理解和把握了政治學，才能從廣闊的社會和政治角度，深刻理解和把握公共管理的社會前提、基礎(chǔ)和發(fā)展動因，才能深入把握其發(fā)生和發(fā)展的基本規(guī)律。

2、政治學指明了公共管理的本質(zhì)和特性。作為特定的社會現(xiàn)象，公共管理與其他社會現(xiàn)象一樣，是在特定的社會、經(jīng)濟和政治關(guān)系中形成和運行的。特定的社會、經(jīng)濟和政治關(guān)系，決定了公共管理的特定社會本質(zhì)和屬性，因此，公共管理的社會本質(zhì)和內(nèi)容，只有置于特定的社會、經(jīng)濟和政治關(guān)系中，才能深刻和準確地理解，而政治學正是闡明這種社會關(guān)系，尤其是政治關(guān)系的科學。另一方面，在特定的社會、經(jīng)濟和政治關(guān)系背景下，公共管理是依據(jù)社會生活的公共性而形成和運行的，正是這種公共性，構(gòu)成了公共管理的基本特性。而政治學通過政治理論和實際的分析，闡明了這種公共性的內(nèi)涵和特性，從而為人們準確把握公共管理的特性提供了必要的理論準備。

3、政治學指明了公共管理的組織和制度環(huán)境。就社會制度和規(guī)則層面來看，公共管理活動和公共政策的制定實施，都是在特定的社會組織和制度，尤其是在特定的政治組織和制度環(huán)境中進行的，也是在與這些組織與制度環(huán)境相互作用中實現(xiàn)的，因此，社會政治組織和制度，不僅為公共管理和公共政策的形成和實施提供了平臺，而且對其實際活動和運行形成了約束性條件。政治學從國家、政府、政黨和社會政治團體等角度，闡明了公共管理形成和實施的政治組織和制度環(huán)

境，為人們準確理解和把握公共管理和公共政策的實際過程和發(fā)展規(guī)律提供了組織和制度分析途徑，也為人們?nèi)嫔羁谭治龊屠斫馓囟ǖ墓补芾砘顒雍驼哌^程揭示了組織和制度性影響因素。

4、政治學指明了公共管理的基本依據(jù)及其發(fā)展規(guī)律，；在實際社會生活中，政府進行的公共管理活動，是國家公共權(quán)力直接行使的過程；而非政府公共組織進行的公共管理活動，也是委托和授予這些組織的國家公共權(quán)力行使的過程，因此，無論政府還是非政府的公共組織進行的公共管理活動，都是以國家公共權(quán)力作為基本依據(jù)的。關(guān)于國家公共權(quán)力的產(chǎn)生原因、本質(zhì)屬性、基本特點和發(fā)展規(guī)律的闡述，關(guān)于公共權(quán)力形成的公共權(quán)威現(xiàn)象、社會政治秩序以及不同類型的公共權(quán)力之間關(guān)系的分析，構(gòu)成了政治學研究和教育的基本內(nèi)容。由此可見，只有經(jīng)過政治學的學習，人們才能深刻理解和把握進行公共管理、貫徹和實施公共政策的權(quán)力憑借，從而按照公共權(quán)力的特性和發(fā)展規(guī)律來科學地進行公共管理活動。

5、政治學闡明了公共管理的基本價值取向及其發(fā)生和發(fā)展的根源。公共管理是實現(xiàn)公共利益的管理活動，就社會價值層次來看，公共利益具有多重價值綜合構(gòu)成性，它包括生存、安全、秩序、效率、公平、公正、民主和效益等基本價值。這些價值影響著公共管理的組織和制度構(gòu)成，決定著公共權(quán)力的合法性程度和實際運行方向，支配著公共政策的制度和實施取向，就此而言，公共管理是公共價值實現(xiàn)的過程。政治學對這些公共價值的內(nèi)涵和產(chǎn)生根，源展開闡述，使人們能夠正確把握社會公共生活的價值取向，深刻理解公共管理的價值內(nèi)涵，進而選擇切實可行的公共價值，制定正確的公共管理戰(zhàn)略，進行制度改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)政策調(diào)整和創(chuàng)新，從而提高管理的科學性、有效性。

第三節(jié)

政治學的研究方法

政治學的研究方法，是人們對社會政治現(xiàn)象展開研究的基本哲學原則、分析角度和途徑及技術(shù)手段。政治學的研究方法與其他社會科學學科的研究方法有共同之處，其中有些研究方法就是社會科學和自然科學某些學科研究方法的借用和轉(zhuǎn)化。時至今日，政治學已經(jīng)形成了多層次、多角度和多途徑的研究方法。政治研究方法的發(fā)展，不僅拓展了政治學的研究領(lǐng)域，豐富了政治學的研究范圍，而且為人們從多個方面認識和把握社會政治現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律創(chuàng)造了條件。

馬克思主義政治學研究方法，是最具有科學性、實踐性和革命性的研究方法，因此，政治學的研究必須貫徹以馬克思主義方法論為指導的原則，在馬克思主義政治研究方法論的指導下，分析和吸收其他政治學研究方法，對社會政治現(xiàn)象展開多方面、多層次的研究和分析。

一、馬克思主義政治學研究方法

1、馬克思主義政治研究的基本哲學原則。唯物辯證法是馬克思主義思想方法論的精髓，也是政治研究的哲學方法論原則。在政治學研究中，這一方法論要求人們客觀地、全面地、聯(lián)系地觀察和分析政治現(xiàn)象。這些要求在分析方法上集中體現(xiàn)為對于客觀事物的矛盾的研究?！稗q證法的宇宙觀，主要地就是教導人們要善于去觀察和分析各種事物的矛盾的運動，并根據(jù)這種分析，指出解決矛盾的方法”。

辯證法對于矛盾的研究，是政治學其他一切方法的基礎(chǔ)，因而構(gòu)成了馬克思主義政治研究的根本方法。它是馬克思主義政治學定性分析和定量分析相結(jié)合、靜態(tài)分析和動態(tài)分析相結(jié)合、價值分析和事實分析相結(jié)合、個案分析和一般分析相結(jié)合、比較分析的哲學基礎(chǔ)。

2、馬克思主義政治研究的分析途徑和基本角度。馬克思主義分析政治現(xiàn)象的基本途徑和角度包括歷史的、經(jīng)濟的、階級的和利益的角度，在此基礎(chǔ)上構(gòu)成了馬克思主義政治學的歷史分析方法、經(jīng)濟分析方法、階級分析方法和利益分析方法。

馬克思主義歷史分析方法的特點是把政治現(xiàn)象和政治事物放到特定的歷史范圍和背景中去考察和研究；同時，從歷史的因果聯(lián)系中去把握政治的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律。

馬克思主義的經(jīng)濟分析方法，要求從社會經(jīng)濟關(guān)系的角度去把握政治現(xiàn)象的本質(zhì)、方式和方向，同時，確認政治對于社會經(jīng)濟關(guān)系的巨大反作用。

馬克思主義的階級分析方法把階級看做是“經(jīng)濟范疇的人格化”，是由生產(chǎn)資料關(guān)系基礎(chǔ)所決定的其他經(jīng)濟關(guān)系的人格承擔者，是社會群體意義上的經(jīng)濟關(guān)系。在階級社會中，階級力量之間的關(guān)系，構(gòu)成了政治的主要原因和內(nèi)容。階級分析即是由此出發(fā)解釋和說明政治現(xiàn)象的方法。

馬克思主義的利益分析方法從利益角度分析政治關(guān)系的動因、內(nèi)容、功能、范圍，并由此解釋政治現(xiàn)象。它是馬克思主義其他政治分析角度的深化。

3、注重客觀事實，強調(diào)調(diào)查研究是馬克思主義政治研究的重要方法。馬克思主義主張科學的調(diào)查研究有三個基本程序，即發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。馬克思主義社會調(diào)查方法遵循的基本原則是：客觀性，即客觀地觀察事物；科學性，即從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)進行調(diào)查和研究；全面性，即不是根據(jù)個別現(xiàn)象，而是從整體上去掌握事實。

二、政治學研究的其他方法

1、政治哲學研究方法。這一研究方法不同于政治研究的哲學原則，而是指以哲學的思辨的方法，在原有的政治思想研究成就基礎(chǔ)上進行解釋和評價。其特點是：以政治價值作為研究對象；以哲學的邏輯思辨為主要方式，以揭示政治價值并由此構(gòu)建理論內(nèi)容為基本目的。

2、歷史研究方法。這一研究方法主張，政治理論可以通過歷史的證據(jù)來證明，厲史證據(jù)提供了在各種不同的背景下考察不同政治現(xiàn)

象的機會?因此，政治研究可以運用歷史的方法宋進行。因此，這一研究方法注重政治史料的收集和政治歷史的描述。同時，其中貫穿著政治學研究者的價值觀，或者說其研究帶有特定的價值立場。

3、制度研究方法。政治學的制度研究方法，其基本特點足以政治制度和政府法定機構(gòu)作為政治研究的對象，通過對政治制度相機構(gòu)設(shè)置原則、結(jié)構(gòu)和功能、不同制度的相互關(guān)系及其變化發(fā)展的研究，來分析政治的目的、價值和發(fā)展規(guī)律，并且盡力從特定的政治價值出發(fā)設(shè)計合目的的政治制度安排和機構(gòu)設(shè)置。

在西方政治學中，制度研究方法可以上溯到古希臘時期。19世紀末，制度研究方法成為政治學研究的主要方法。20世紀80年代，隨著新制度主義的興起，制度被認為是政治現(xiàn)象產(chǎn)生和變化的基本原因和內(nèi)在變量，因此成為西方政治學研究的重要角度。

4、經(jīng)濟學研究方法。這一方法運用經(jīng)濟學的基本假設(shè)和方法對社會政治現(xiàn)象展開分析，說明政治現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律。其主要特點是，第一，按照經(jīng)濟理性人的原則，把政治生活中的個人看做是理性經(jīng)濟人，他們遵循著個人利益最大化原則進行政治活動；第二，把政治過程看做是類市場過程，按照市場過程原理及其規(guī)則特點，對于政治過程的各環(huán)節(jié)進行類市場分析；第三，根據(jù)市場經(jīng)濟中人與入之間行為的互動關(guān)系，形成特定的分析模式，如理性選擇模式、博弈對策模式、聯(lián)盟理論模式等等，用來分析和解釋政治現(xiàn)象。

5、社會學研究方法。這部分研究方法，是政治學從社會學領(lǐng)域引進的研究方法，主要包括政治精英分析方法、政治團體分析方法、政治文化分析方法。政治精英分析方法以政治精英作為分析對象，以此為中心展開對政治過程和決策特點的分析；政治團體分析方法以政治團體作為基本分析單元，從政治團體相互作用及其對政治過程的影響，分析政治的特點；政治文化分析方法則從文化的角度，分析和指明政治的本質(zhì)特點和發(fā)展規(guī)律。

6、心理研究方法。政治學在進行政治行為研究的過程中，以政治心理的測驗作為把握政治行為的基本依據(jù)，因此，政治學研究從心理學引進分析研究方法展開政治行為的研究。政治研究中的心理研究方法注重人們的政治心理研究，以心理測試的基本規(guī)則和要求展開政治行為分析，并將此作為把握政治現(xiàn)象的重要途徑。

7、政治系統(tǒng)分析方法。這一分析方法主要按照現(xiàn)代自然科學和社會科學形成的系統(tǒng)論和結(jié)構(gòu)功能原理的分析模式，對政治行為的相互作用關(guān)系展開一般政治系統(tǒng)的輸入輸出分析和政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能分析，因此，政治系統(tǒng)分析方法包含一般政治系統(tǒng)分析和政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能分析。一般政治系統(tǒng)分析以政治系統(tǒng)的環(huán)境與系統(tǒng)的相互關(guān)系作為分析的對象，運用輸入一輸出一反饋等過程要素建立分析模式。結(jié)構(gòu)功能分析則以政治系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和功能及其相互關(guān)系作為分析的對象，以此揭示政治生活的過程和發(fā)展規(guī)律。

8、政治溝通分析方法。政治溝通分析方法按照現(xiàn)代自然科學的控制淪原理和分析模式，對政治信息及其輸送過程展開分析，按照自控和反饋原則對政治生活展開模擬研究，以此探討政治決策過程的分析途徑。政治溝通分析把握了政治信息在政治過程中的重要性，并且

按照自然科學的原理展開政治信息傳播的分析，從而開辟了政治分析的新角度。

9、實證調(diào)查和分析方法。實證調(diào)查和分析的方法，是現(xiàn)代政治學研究，特別是實證性研究采用的普遍方法。這類方法通常包含的內(nèi)容是：(1)課題選擇。根據(jù)學術(shù)研究和社會政治生活的要求，并且按照可研究的程度，選擇特定的課題；(2)研究設(shè)汁。根據(jù)所選擇研的確定的研究問題，設(shè)定可檢驗和具有相對性的命題和假設(shè)，并且設(shè)計研究方式和步驟；(3)展開調(diào)查和資料收集。通常采用的調(diào)查方式主要有：文獻調(diào)查，抽樣調(diào)查，問卷調(diào)查，觀察與訪談，案例調(diào)查。(4)分析和驗證。根據(jù)調(diào)查的資料，展開定性和定量分析。其中定量分析方法主要按照社會統(tǒng)計學的方法進行。在分析過程中，對于所選擇的命題和假設(shè)展開驗證。實證調(diào)查和分析方法重視政治現(xiàn)象的實際狀況和第一手資料，重視分析技術(shù)的規(guī)范性和科學性，這些都有助于政治學科學性和真實性的發(fā)展。

[思考題]

1、如何理解政治的含義?

2、試述馬克思主義政治觀的基本要點。

3、政治學的學習對于公共管理專業(yè)學習有何意義?

4、為什么說唯物辯證法是馬克思主義政治研究的基本方法?

5、什么是政治學的經(jīng)濟學研究方法?

6、什么是政治學的社會學研究方法?

7、什么是政治系統(tǒng)分析方法?

第二章

國家

教學目的和要求

通過本章的學習，正確把握國家的本質(zhì)、特征和職能，國家權(quán)力的基本特性，國家的歷史類型及其演變規(guī)律，主要的國家政體和國家結(jié)構(gòu)形式。

第一節(jié)

國家的本質(zhì)與歷史類型

一、國家的含義

早在奴隸制社會，在古籍文獻中就出現(xiàn)了國家的概念。在我國古代，天子統(tǒng)治的疆域稱為天下，諸侯分封的轄地稱為國，大夫統(tǒng)治的疆域稱為家，總稱為國家。在古希臘和羅馬，國家通常被解釋為城邦或城市的全體居民。

在漫長的歷史過程中，不同國家的剝削階級和代表他們利益的思想家，根據(jù)自己的經(jīng)濟政治利益需要或者對政治生活和國家現(xiàn)象的不同理解來解釋國家的含義，形成了關(guān)于國家的多種多樣的定義。這其中具有代表性的有： 君權(quán)神授國家觀。在古代政治思想中，這一國家觀占據(jù)了重要的地位，奴隸制和封建制國家的統(tǒng)治階級把它視為維護其統(tǒng)治地位的理論基石。這種理論認為，國家是神和上帝創(chuàng)造的，統(tǒng)治者是上帝在人間的化身；統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的關(guān)系天經(jīng)地義、不可悖逆。我國古代政治思想中的“君權(quán)神授論”，歐洲中世紀托馬斯 阿奎那宣揚的“除上帝外，別無權(quán)力”的觀點，都是君權(quán)神授國家觀的典型體現(xiàn)。顯然，這一國家觀具有歷史唯心主義的特點。社會共同體國家觀。這一國家觀將國家解釋為集中人們意志和利益的社會團體、組織體或者聯(lián)盟。在西方政治學中，從古希臘、古羅馬直到現(xiàn)在，這一國家觀具有長遠的歷史和廣泛的影響，不同時期的政治學家都不同程度地傳承了這一理論。直到今天，美國最高法院仍然認為，國家是自由的人們?yōu)榱斯餐?，安享其所有的一切，并對他人維持公道而結(jié)合在一起的團體。社會共同體國家觀僅僅涉及了國家的表面社會特征，沒有指明其社會根源和內(nèi)容，也沒有區(qū)別國家與其他社會團體。契約論國家觀。這一國家觀源于西方古希臘時期，在16-18世紀，形成了系統(tǒng)的學說并且產(chǎn)生廣泛的影響，成為新興資產(chǎn)階級與封建地主階級斗爭的主要理論武器。這種理論認為，國家是人們?yōu)榱俗袷刈匀环▌t，保護公民的生命、財產(chǎn)和自由而訂立契約的結(jié)果。西方近代的政治思想家如荷蘭的格老秀斯、斯賓諾莎，英國的霍布斯、洛克，法國的盧梭等，均是這一理論的代表人物。要素復合國家觀。這一國家觀認為，國家是由人口、領(lǐng)土、主權(quán)和政府等要素組成的復合體。如德國學者馬克斯韋伯認為，國家是“在一既定領(lǐng)土內(nèi)成功地要求對物質(zhì)力量的合法使用實行壟斷的人類社會”。美國學者羅伯特 達爾也認為，“由特定領(lǐng)土內(nèi)的居民和政府組成的政治體系就是國家”。

在國際法的意義上，國家要素常常被人們用來判斷和衡量一國在國際社會中是否完整存在和發(fā)揮作用，但是，這一國家觀僅僅在一定技術(shù)范圍內(nèi)構(gòu)成對于作為國度的國家的存在和實際功能的判斷標準，并沒有從本質(zhì)上說明國家的含義。

由此可見，這些國家觀由于階級立場和認識程度的局限，盡管涉及甚至指出了國家的某些方面特征，卻沒有科學地和完整地揭示國家的本質(zhì)內(nèi)容和含義。

馬克思主義經(jīng)典作家從歷史的客觀事實出發(fā)，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點，從經(jīng)濟關(guān)系和階級關(guān)系的角度，通過對于國家的起源的分析，揭示了國家的本質(zhì)，從而科學地界定了國家的本質(zhì)含義。

按照馬克思主義國家觀，國家產(chǎn)生于社會分工和私有制。在原 始社會發(fā)展過程中，生產(chǎn)力得到了發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，形成了社會 分工，因此社會產(chǎn)生了剩余產(chǎn)品。剩余產(chǎn)品的產(chǎn)生，在社會中產(chǎn)生 了私有觀念和私有制，這就使得社會中的長老和軍事首領(lǐng)可以憑借 自己的地位和勢力，占據(jù)剩余產(chǎn)品，并且運用對生產(chǎn)資料和剩余產(chǎn) 品的占有，對其他社會成員進行剝削和壓迫，從而使得社會分裂為 不同的群體，由此形成了階級。

隨著階級的產(chǎn)生和出現(xiàn)，人類社會出現(xiàn)了第一次的內(nèi)部分裂和對抗，形成了階級之間的矛盾和沖突，掌握生產(chǎn)資料和剩余產(chǎn)品的階級為了維護自己的地位和利益，鎮(zhèn)壓敵對階級的反抗，協(xié)調(diào)其他社會矛盾，運用自己的經(jīng)濟地位和軍事政治力量，改造了氏族和部落社會的公共組織，使之成為統(tǒng)治階級實現(xiàn)和維護自己利益的工具。這種建立在階級對立和階級統(tǒng)治基礎(chǔ)上的組織，就是國家。關(guān)于國家的定義，可以從三個方面理解：1 國家是階級社會中特有的履行特定功能的特

殊組織。國家在氏族社會瓦解的基礎(chǔ)上產(chǎn)生以后，成為統(tǒng)治階級掌握和運用公共權(quán)力處理階級關(guān)系和各種社會關(guān)系的特殊組織。這一含義表明國家存在的時限，國家不與人類社會共存亡，它只是人類劃分為階級時期中的歷史現(xiàn)象。

2國家是階級對階級的統(tǒng)治和專政。國家的產(chǎn)生，表明社會形成了相互對立或抗衡的階級的經(jīng)濟和政治利益，在公共權(quán)力的兩端，一部分人擁有社會經(jīng)濟資源和生產(chǎn)資料而獲得統(tǒng)治地位，另一部分人則被剝削、被奴役。因此，恩格斯指出“，國家無非是一個階級鎮(zhèn)壓另一個階級的機器”。列寧指出：“國家是一個階級壓迫另一個階級的機器，是迫使一切從屬的階級服從于一個階級的機器。” 在歷史發(fā)展過程中，國家的歷史類型和政權(quán)組織形式可以隨著社會的變化而不斷變化，但是，任何歷史類型的國家和實行任何政權(quán)組織形式的國家都是階級的國家，其存在的意義和實質(zhì)都是階級統(tǒng)治和專政。

3國家是具有特定功能和職能的機器。這一含義表明國家區(qū)別于一般社會組織的顯著特征，國家是以公共權(quán)力為核心構(gòu)成的機構(gòu)體系，是具有組織運作機制的有機整體。

二、國家的特征

根據(jù)馬克思主義對國家產(chǎn)生和本質(zhì)的分析，國家是社會生產(chǎn)力發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，是社會的經(jīng)濟關(guān)系和政治關(guān)系變更的結(jié)果，是在人類社會產(chǎn)生階級和經(jīng)濟統(tǒng)治之后形成的特定的政治統(tǒng)治和治理組織。由此可見，國家是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的運動在特定歷史階段形成的社會公共管理組織，它具有不同于原始社會的氏族和部落的公共

組織的特點。根據(jù)馬克思主義的論述，這些特點主要是： 國家是實行階級統(tǒng)治的社會公共權(quán)力組織。這就是說，首先，國家的本質(zhì)是階級統(tǒng)治的工具。氏族社會的公共權(quán)力組織是全體居民的權(quán)力，代表和實現(xiàn)著社會中全體成員的利益要求。但是，在私有制和階級社會的背景下，國家不再是代表全體社會成員的公共權(quán)力組織，而是在經(jīng)濟上占有生產(chǎn)資料、在政治和軍事上掌握著統(tǒng)治和控制社會力量的統(tǒng)治階級實行政治統(tǒng)治的組織工具。由此可見，原始社會的氏族和部落的公共權(quán)力組織的基礎(chǔ)是全體社會成員及其利益要求，而國家的基礎(chǔ)是統(tǒng)治階級的利益，正是在這個意義上，馬克思主義指出，國家是日益與社會相脫離的力量。

國家是實行階級統(tǒng)治的權(quán)力工具，指明了國家的本質(zhì)特征，在歷史發(fā)展中，這一特征進一步具體體現(xiàn)為：（1）國家的演變和發(fā)展始終依據(jù)統(tǒng)治階級的意志，順應(yīng)統(tǒng)治階級的要求。國家會隨著不同時代科技、經(jīng)濟、政治、教育、文化的發(fā)展而發(fā)展，然而，國家始終體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志。（2）國家政權(quán)始終掌握在統(tǒng)治階級的手中，由統(tǒng)治階級左右。在歷史進程中，政治統(tǒng)治的方式、政府履行職能的手段和方法會不斷變化，但是，國家政權(quán)總是牢牢把握在統(tǒng)

治階級的手中。（3）國家權(quán)力始終服務(wù)于統(tǒng)治階級的利益。國家權(quán) 力總是要在思想、經(jīng)濟、政治、文化、軍事等方面，維護和實現(xiàn)統(tǒng) 治階級的利益。

其次，國家統(tǒng)治在形式上表現(xiàn)為超然于社會之上的獨立力量。作為社會公共權(quán)力組織在特定歷史階段上的形式，國家要想有效實

現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益要求，必須形成和保持社會的統(tǒng)治秩序和相對穩(wěn) 定，這就需要國家以形式上的公共權(quán)威把社會階級對立和矛盾控制 在特定的限度范圍內(nèi)。根據(jù)這一需要，國家需要在形式上以中立的 社會控制者和公正的社會公共權(quán)力與權(quán)威組織的面貌出現(xiàn)，以便作 為表面上凌駕于社會之上的力量存在并發(fā)揮作用。當然，國家的這 種表面中立的公共權(quán)威形式，實際上是為了掩蓋國家的階級本質(zhì)，以便實現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益。國家是按地區(qū)來劃分居民的。氏族社會形成和維持的基本 紐帶是社會成員之間的血緣關(guān)系，因此，社會成員按照血緣關(guān)系劃 分為不同的氏族和部落。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和階級的形成，社 會成員按照社會勞動分工進行生產(chǎn)，為了謀求自己的經(jīng)濟利益，社 會流動大大加強，這就使得不同氏族和部落成員相互來往并且雜居 到一起，原有的血緣關(guān)系紐帶逐漸被破壞而不能起到維持社會聯(lián)系 和實現(xiàn)社會控制的作用，根據(jù)這一狀況，統(tǒng)治階級為了對社會成員 進行階級統(tǒng)治，往往以對居民的地區(qū)劃分代替原有的血緣關(guān)系的劃 分。因此，作為統(tǒng)治階級進行階級統(tǒng)治工具的國家，其不同于氏族 和部落社會公共組織的重要特征之一，就是按照地區(qū)來劃分居民。3 國家具有特殊的暴力形態(tài)。公共權(quán)力往往都具有其特定的 暴力附屬物，但是，國家這種階級社會的公共權(quán)力的暴力機器，不 同于原始社會的氏族和部落組織的暴力，其主要區(qū)別在于：第一，國家不僅有武裝的人，而且有各種專門常設(shè)性的強制機關(guān)及其物質(zhì) 工具，而原始社會的氏族和部落組織的武裝組織往往是居民的自我

武裝和組織。第二，國家的暴力機關(guān)和工具為統(tǒng)治階級專屬和控 制，服務(wù)于統(tǒng)治階級的利益和要求，氏族社會的武裝組織則由全體 居民構(gòu)成，服務(wù)于全社會。第三，國家的暴力具有系統(tǒng)性和精巧性，原始社會的氏族和部落組織的武裝不具備國家的暴力機關(guān)的系 統(tǒng)性和精巧性。第四，國家的暴力具有對內(nèi)鎮(zhèn)壓和對外擴張防御的 職能，而原始社會的氏族和部落組織的暴力主要是對外的。

三、國家的職能

國家的職能是與國家根本目的相適應(yīng)的國家活動的方向，是國 家在社會中擔負的職責和發(fā)揮的作用。國家職能具有階級性和社會 性雙重屬性，階級性意味著國家職能由國家的階級性質(zhì)所決定，是 國家本質(zhì)的一個重要體現(xiàn)；社會性意味著國家職能并不完全等同于 國家本質(zhì)，它具有自身的內(nèi)涵和活動規(guī)律。國家職能是一個集合概 念，其內(nèi)涵不是指具體國家機關(guān)的任務(wù)、作用及其總和，而是指國 家機器對社會的整體作用。

按照地域劃分，國家職能分為對內(nèi)職能和對外職能。國家的對 內(nèi)職能執(zhí)行統(tǒng)治階級的路線和政策，實行社會控制，促進經(jīng)濟增 長、政治穩(wěn)定和社會發(fā)展。國家的對外職能執(zhí)行統(tǒng)治階級的外交路 線和對外政策，防御外來侵略，保衛(wèi)國家安全。對于一個國家而 言，對內(nèi)職能決定對外職能，對外職能是對內(nèi)職能的延伸。

按照國家活動的性質(zhì)和方式劃分，國家職能分為統(tǒng)治職能和社 會職能。統(tǒng)治職能主要指國家通過政治權(quán)力等強制機制行使的控制 和鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級和異己勢力的功能。這一職能包括兩個基本的方

面：對內(nèi)鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級的反抗，對外防范敵對勢力，并調(diào)整與其 他國家的關(guān)系。內(nèi)外兩個方面的職能保障了統(tǒng)治階級對國家的統(tǒng)治。

社會職能也稱公共職能和政治管理職能，即國家對社會各個方 面生活的指導、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、調(diào)控和監(jiān)督的功能。社會職能 是國家與生俱來的職能，奴隸制國家、封建制國家、資本主義國 家、社會主義國家都具有社會職能，區(qū)別在于，在不同性質(zhì)的國家 中，國家通過履行社會職能進行政治管理的根本目的不同，管理的 價值效應(yīng)不同。在履行社會職能時，國家作為上層建筑，產(chǎn)生于經(jīng) 濟基礎(chǔ)，又為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，對包括經(jīng)濟建設(shè)在內(nèi)的社會發(fā)展起著 巨大的反作用。

國家的統(tǒng)治職能和管理職能是辯證統(tǒng)一的。統(tǒng)治職能是國家的核心職能，是管理職能的前提，統(tǒng)治職能的實現(xiàn)又有賴于管理職能 的承擔；管理職能是國家的基本職能，是統(tǒng)治職能的基礎(chǔ)并服務(wù)于 統(tǒng)治職能，沒有穩(wěn)固的政治統(tǒng)治，管理職能也就無法履行。

四、國家的歷史類型

科學劃分國家的類型，對于人們正確把握國家的基本特點和現(xiàn) 實形態(tài)，進而把握國家的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律具有重要的意義。

特定現(xiàn)象的類型的劃分，是與其劃分的標準聯(lián)系在一起的。同 樣，按照不同的標準，人們可以劃分不同的國家類型。古希臘的政 治學家亞里士多德從掌握國家權(quán)力人數(shù)的多少出發(fā)，認定國家存在 君主國、貴族國和共和政體國三種類型。中世紀有的學者沿用這一 標準，增加并突出了神權(quán)國。16世紀，法國政治學家布丹以主權(quán) 的歸屬為標準，把國家劃分為君主國、貴族國和民主國。20世紀初，德國社會學和政治學家馬克斯 韋伯根據(jù)政治權(quán)威的建立和運行依據(jù)，把國家劃分為傳統(tǒng)型權(quán)威國家、個人魅力型權(quán)威國家和法理型權(quán)威國家。除此之外，有學者以掌握國家主權(quán)的程度為標準，將國家劃分為主權(quán)國、部分主權(quán)國和殖民地國家；有學者依據(jù)地理環(huán)境，將國家劃分為海洋國家和大陸國家。

所有這些分類，抓住了國家的某些外部特征，作為研究國家的特定角度具有一定的意義，但是，它們都沒有從國家的本質(zhì)入手對國家類型進行劃分，因此，缺乏深刻性和科學性。

馬克思主義關(guān)于國家的歷史類型的理論，把人們的經(jīng)濟關(guān)系和國家的階級本質(zhì)確定為劃分國家歷史類型的標準，從國家的客觀本質(zhì)、規(guī)律和趨勢上把握其類型。在這個意義上，馬克思主義對國家類型的劃分是對國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)的劃分，是一種歷史性 劃分，其劃分的國家歷史類型表明了國家是維護特定階級統(tǒng)治的，由此揭示了不同類型國家的階級本質(zhì)。

按照馬克思主義劃分國家類型的標準，國家從產(chǎn)生至今，相繼出現(xiàn)過四種類型： 奴隸制國家。這是人類歷史上出現(xiàn)的第一個剝削階級專政的國家。四大文明古國，即古埃及、巴比倫、印度和中國，都是實行奴隸制的國家。公元前8世紀，建立了歐洲最早的奴隸制國家，最發(fā)達的是古希臘和古羅馬的城邦國家。

奴隸制國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)是奴隸占有制，奴隸主和奴隸是社會結(jié)構(gòu)

中的兩個基本階級，它們之間的矛盾是奴隸制社會的主要矛盾，這就決定了奴隸制國家的本質(zhì)是奴隸主階級專政，是奴隸主階級壓迫和剝削奴隸階級的暴力機器。作為這一本質(zhì)的體現(xiàn)，奴隸制國家的主要特點是：在經(jīng)濟統(tǒng)治上，奴隸主階級占有生產(chǎn)資料和奴隸；在政治統(tǒng)治上，奴隸主階級對奴隸階級采取赤裸裸的殘暴手段進行鎮(zhèn)壓；在思想統(tǒng)治上，奴隸主通過宗教迷信欺騙和麻痹奴隸。封建制國家。封建制國家是在奴隸制國家瓦解后產(chǎn)生的。由于封建制的封閉性和保守性，東西方許多封建國家都經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，這就使封建制國家成為歷史上維持時間最長的剝削階級國家。封建土地所有制是封建制國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)，地主和農(nóng)民階級是封建制國家中的兩大基本對立階級，它們之間的矛盾是封建社會的基本矛盾。在封建制國家中，地主階級占有絕大部分生產(chǎn)資料，在經(jīng)濟上對農(nóng)民進行剝削，在政治上對農(nóng)民進行統(tǒng)治，國家實質(zhì)上是地主階級對農(nóng)民階級進行專政的工具。封建地主階級進行政治統(tǒng)治的特點是：在權(quán)力分配上采取封建等級制度，使政治權(quán)力與土地所有者密切結(jié)合；在統(tǒng)治形式上采取君主專制的中央集權(quán)制，君主的意志和權(quán)力處于萬流歸宗的地位；在經(jīng)濟和政治上，封建地主階級對農(nóng)民階級進行殘酷的剝削和壓迫；在思想上，封建地主階級廣泛利用宗教和宗法思想，對農(nóng)民階級進行精神奴役。資本主義國家。資本主義國家，是資產(chǎn)階級革命勝利后，在封建制國家廢墟上建立的國家，它是人類歷史上最后一個剝削階級專政的國家類型，至今已有三四百年的歷史。資本主義國家建立在生產(chǎn)資料的資產(chǎn)階級所

有制基礎(chǔ)上，本質(zhì)上是資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級

進行專政的工具，資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的矛盾是資本主義社會的主 要矛盾。盡管隨著科學技術(shù)的發(fā)展、歷史的變遷和時代的進步，資 本主義國家在統(tǒng)治形式和手段上發(fā)生了極大的變化，但是，資本主義國家的階級本質(zhì)并沒有發(fā)生根本變化。

另一方面，與歷史上的剝削階級國家相比，絕大多數(shù)資本主義國家由于貼上了“科學、民主、法制”的標簽，使國家的階級本質(zhì)更加隱蔽，形成了與以往不同的特點：第一，資本主義國家是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，資產(chǎn)階級革命以“ 天賦人權(quán)”“、自由”“、民主”“平等”、“博愛”等口號來麻痹廣大民眾，使階級統(tǒng)治罩上了“公共權(quán)力”的外衣；第二，資本主義國家建立后，資產(chǎn)階級為緩解日益深化和尖銳的階級矛盾，運用政府公共政策和科學技術(shù)成果不斷調(diào)整并改變統(tǒng)治方法，在政治統(tǒng)治、管理形式和手段上更加隱蔽。4 社會主義國家。社會主義國家是無產(chǎn)階級和廣大勞動人民在推翻資產(chǎn)階級專政后建立起來的人民民主專政的國家，是人類歷史上第一個被剝削階級和勞動人民群眾當家作主的國家。

社會主義國家是以工人階級為領(lǐng)導、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級政權(quán)，對廣大勞動人民群眾實行最廣泛的民主，對極少數(shù)敵對勢力實行最嚴厲的專政。在社會主義國家里，剝削階級作為一個階級已不存在，但是，階級斗爭在一定的范圍內(nèi)仍然存在。社會主義社會是符合人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，克服了資本主義制度固有的矛盾后建立的嶄新的社會制度，它必然取代資本主義社會，最后必然發(fā)展為共產(chǎn)

主義社會，社會主義社會的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。社會主義社會的發(fā)展要經(jīng)歷相當長的過程，在經(jīng)濟文化落后的國家建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，必然經(jīng)歷不可逾越的歷史階段 社會主義初級階段。在這個階段，社會的主要矛盾是落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，因此，社會主義社會要在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，把發(fā)展生產(chǎn)力作為國家的根本任務(wù)，通過生產(chǎn)關(guān)系和國家管理體制的改革，促進經(jīng)濟增長和發(fā)展，推進民主和法制建設(shè)，加強精神文明建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神需要，使社會主義制度不斷走向成熟。因此，除了鎮(zhèn)壓少數(shù)敵對分子的反抗、抵御外來侵略外，國家的職能主要是在正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系的前提下，發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義民主政治和精神文明。

從馬克思主義劃分的國家歷史類型及其更替可以看出其發(fā)展規(guī)律性，就是說，國家的歷史類型及其變更和發(fā)展，是由生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動決定的。社會制度的變革，包括國家歷史類型的變革，是生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)的規(guī)律發(fā)生作用的結(jié)果。國家歷史類型更替的一般規(guī)律是：當社會的生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，必然要同現(xiàn)存的社會生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾，從而要求對這種生產(chǎn)關(guān)系進行變更。經(jīng)濟基礎(chǔ)的這種變更，必然引起上層建筑的變革，在這一變革過程中，國家政權(quán)從舊有階級轉(zhuǎn)移到代表生產(chǎn)力發(fā)展要求的新興階級手中，舊的國家類型也就被新的國家類型所代替。社會基本矛盾運動的一個階段由此結(jié)束，這一運動的新的階段由

此開始，國家的類型也就進入了新的歷史階段。

國家歷史類型更替的基本方式和途徑是政治革命。政治革命是 社會政治發(fā)展的質(zhì)變，是代表著新的生產(chǎn)力的階級用暴力革命的方 式推翻舊的政治統(tǒng)治，從而完成一種國家類型向另一種國家類型的 歷史性轉(zhuǎn)變。政治改良是社會政治變化的另一種方式，但是，它不是國家歷史類型更替的方式和途徑。改良的實質(zhì)是統(tǒng)治階級在被統(tǒng)治階級斗爭的壓力下，進行的某些局部性的改變，它并沒有改變社會的根本政治制度和政治形態(tài)。第二節(jié)

國家權(quán)力

一、國家權(quán)力的含義

國家權(quán)力亦稱政治權(quán)力、公共權(quán)力。國家權(quán)力是對社會進行宏觀控制和治理的權(quán)力，即社會上占統(tǒng)治地位的階級為維護自己的統(tǒng)治和利益，通過國家政權(quán)對社會上其他階級運用的支配力量和控制力量。由此可見，國家權(quán)力是一國范圍內(nèi)以強制力保障科技、經(jīng)濟、政治、文化、教育、國防、外交等事業(yè)的實施，管理公共事務(wù)，以從形式上或者實質(zhì)上實現(xiàn)社會公共利益要求的權(quán)力。

國家權(quán)力不同于一般的社會權(quán)力，它不是局部的和微觀的權(quán)力，而是在社會層次和意義上完整的、全局的和宏觀的權(quán)力，對于特定國家所治理的社會總體來說，該國家權(quán)力常常被稱為社會公共權(quán)力。

國家權(quán)力不同于政治權(quán)威。權(quán)威是政治權(quán)力造成的心理態(tài)勢，在政治生活中，它是政治權(quán)力主體與政治權(quán)力客體之間的權(quán)力一服從關(guān)系，是建立在政治社會成員對政治權(quán)力的認可和同意，即政治合法性 的基礎(chǔ)上的。而政治權(quán)力則是一種力量，是國家的統(tǒng)治者對社會和政治生活的控制和支配力量。

國家權(quán)力也不同于一般意義上的社會力量或者政治力量。實際 上，國家權(quán)力是一種大于其他一切社會力量和政治力量，并且對其他力量具有制約力的力量。

二、國家權(quán)力的基本特性

作為特定的控制力量，國家權(quán)力具有如下基本特性： 主權(quán)性。國家主權(quán)是一個國家擁有的獨立自主地處理對內(nèi)和對外事務(wù)的權(quán)力。國家權(quán)力的主體是經(jīng)濟上和政治上占統(tǒng)治地位的階級，因此，國家主權(quán)本質(zhì)上歸屬于統(tǒng)治階級，實際上，國家主權(quán)是統(tǒng)治階級掌握一國的統(tǒng)治權(quán)力這一事實在政治和法律上的體現(xiàn)。

國家主權(quán)分為對內(nèi)統(tǒng)治權(quán)和對外獨立權(quán)。就對內(nèi)的統(tǒng)治性來說，國家權(quán)力的主權(quán)性體現(xiàn)為：(1)本源性。在國家權(quán)力系統(tǒng)中，主權(quán)處在權(quán)力本源的地位，它派生出該系統(tǒng)內(nèi)的其他一切權(quán)力，卻不被其他權(quán)力所派生。(2)最高性。主權(quán)是國家權(quán)力系統(tǒng)中的最高權(quán)力，因此，主權(quán)的意志是國家權(quán)力中的最高意志，一切其他權(quán)力必須或者最終都要服從于主權(quán)。(3)不可分割性。主權(quán)是統(tǒng)一的國家權(quán)力，只能由法定的主體通過法定的程序統(tǒng)一行使，國家主權(quán)不能分割成可以由其他同等權(quán)力主體行使的權(quán)力。（4）惟一性即排他性。每個獨立的國家權(quán)力系統(tǒng)只有一個主權(quán)，不能有并列的和隸屬的另一個主權(quán)。（5）不可讓與性。國家主權(quán)在產(chǎn)生出其他權(quán)力后，自身并不消失和削弱，不因時間流逝和不行使而消亡，在該權(quán)力系統(tǒng)中永久存在。主權(quán)的喪

失意味著國家生命的中止。

就對外獨立權(quán)來講，國家權(quán)力的主權(quán)性是指國家在對外關(guān)系中的獨立性和平等性，表現(xiàn)為國家主權(quán)不容侵犯，國家不依附國內(nèi)外任何權(quán)力和勢力，有權(quán)獨立自主地處理自己的事務(wù)，一國與其他國 家在權(quán)力的有效性和國際社會人格方面是平等的。

2普遍性。國家權(quán)力是其所治理的社會總體范圍內(nèi)的公共權(quán)力，其權(quán)力涉及國家根本性和全局性問題，因此，國家權(quán)力施及全體居民和所有的社會組織，既包括被統(tǒng)治階級，也包括統(tǒng)治階級內(nèi)部的成員。就此而言，國家權(quán)力具有普遍性，全體居民和所有的社會組織的政治行為都必須服從本國的國家權(quán)力。

2制約性。權(quán)力是一種強制性和合法性結(jié)合的制約力。作為社會的公共權(quán)力，國家權(quán)力具有使用強制力的合法性，不允許社會成員和各種社會組織與政治團體違抗、侵犯或者悖逆其權(quán)力要求，而強制或者約束人們接受國家的意志。另一方面，國家權(quán)力的強制性還意味著國家在擁有強制性權(quán)力方面具有社會的惟一合法性，因此，它不允許其他社會成員或者組織擁有這種強制性。公共性。國家權(quán)力在整個社會范圍內(nèi)履行公共社會職能。在剝削階級社會中，統(tǒng)治階級為了維護自己的統(tǒng)治地位和階級利益，保證和維護社會的穩(wěn)定和秩序，不得不以國家和全社會正式代表的名義行使權(quán)力；在社會主義社會，國家權(quán)力是工人階級和全體勞動人民利益的代表者，代表和實現(xiàn)著工人階級與全體勞動人民的公共利益和要求。由此可見，國家權(quán)力的運作走向和方式總是被動或者主動地受社

會需要的約束，從而使其在形式上或者實質(zhì)上具有公共性。另一方面，國家權(quán)力除了體現(xiàn)和維護統(tǒng)治階級的利益，還具有對全社會公共生產(chǎn)和生活進行組織、調(diào)控和治理的功能，在這一意義上，國家權(quán)力也被稱為公共權(quán)力。第三節(jié)

國家政體

一、國家政體的含義

國家政體即國家政權(quán)組織形式，是“一定的社會階級取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權(quán)機關(guān)”。

國家以什么樣的形式組織政權(quán)，根本上由作為國家內(nèi)容的國體所決定。國體是指“社會各階級在國家中的地位”，哪個階級在國家中處于統(tǒng)治地位，哪個階級在國家中處于被統(tǒng)治地位。馬克思主義認為，國體與政體相輔相成，辯證統(tǒng)一，具有特定階級本質(zhì)的國家，需要相應(yīng)的政權(quán)組織形式保證階級意志的實施，一定的國家政權(quán)形式取決于階級統(tǒng)治的需要，并為階級統(tǒng)治服務(wù)。國家政體一經(jīng)形成，相對于國體，又具有相對獨立性。

除了國體之外，一個國家的政權(quán)組織形式即政體采取的具體形式，還受到地理環(huán)境、政體形成和發(fā)展過程中的政治力量對比、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化、民族、宗教等自然和社會多方面因素的影響和作用。因此，不同的國體，可能采取相同的政體，如古希臘，奴隸主階級統(tǒng)治的奴隸制國家和現(xiàn)代資產(chǎn)階級統(tǒng)治的資本主義國家，都可以采取相同的共和政體；而相同的國體，也可以表現(xiàn)為不同的政權(quán)組織形式，如同樣是資產(chǎn)階級統(tǒng)治的國家，英國、日本實行的是君主立

憲制，而美國、德國則實行共和制。

二、國家政體的類型

自古代到近現(xiàn)代，許多思想家在研究國家問題時，就劃分國家 政權(quán)的組織形式提出了各種各樣的標準，并且按照這些標準進行了多種多樣的政體劃分。亞里士多德認為，區(qū)分政體的標準主要有兩條： 一是統(tǒng)治者謀利的對象是自己還是城邦，二是多少人掌握政權(quán)。按照第一個標準，他把政體分為為城邦謀取公共利益的正宗政體和為統(tǒng)治者謀利益的變態(tài)政體；按照第二個標準，他把正宗政體具體分為君主政體、貴族政體和共和政體，把變態(tài)政體具體分為僭主政體、寡頭政體和平民政體。世紀法國的布丹把政體分為君主政體、貴族政體和民主政體，標準在于掌握國家政權(quán)的人數(shù)是一個、少數(shù)還是大多數(shù)。世英國的洛克以立法權(quán)的關(guān)系提出自己的標準 從而根據(jù)掌握立法權(quán)的人數(shù)的多少，把政體分為君主政體、寡頭政體和民主政體。16世紀法國的布丹把政體分為君主政體、貴族政體和民主政體，標準在于掌握國家政權(quán)的人數(shù)是一個、少數(shù)還是大多數(shù)。17世英國的洛克以立法權(quán)的關(guān)系提出自己的標準 從而根據(jù)掌握立法權(quán)的人數(shù)的多少，把政體分為君主政體、寡頭政體和民主政體。

后來的學者在研究中相繼提出的劃分國家政體的標準還包括： 國家最高權(quán)力掌握在什么人手中以及他們對待法律的態(tài)度；國家和 政府是否合一； 官吏職權(quán)的來源； 立法機關(guān)和行政機關(guān)的關(guān)系等等。

馬克思主義認為，國家政體劃分的標準，是客觀的標準，正確的認識只能來源于客觀存在著的國體與政體之間的辯證關(guān)系，根據(jù)這種

關(guān)系，首先應(yīng)該從國體上劃分剝削階級國家的政體和社會主義國家的政體，繼而，對存在于不同歷史時期和不同國家的政體進行劃分。按照馬克思主義經(jīng)典作家對政體概念的分析和運用，可知他們劃分國家政體類型的標準主要是：第一，國家最高權(quán)力掌握在多少人手中，即是由一個人掌權(quán)還是由集體掌權(quán)；第二，國家最高權(quán)力機關(guān)如何產(chǎn)生以及任期怎樣，即執(zhí)掌者是由選舉產(chǎn)生還是世襲，是實行任期制還是實行終身制；第三，中央權(quán)力機關(guān)如何設(shè)置和分配權(quán)力，即最高權(quán)力是集中于一個機關(guān)還是由幾個機關(guān)分工行使，以及它們之間的關(guān)系如何。

根據(jù)馬克思主義劃分國家政體的標準，古往今來的國家，首先 應(yīng)該劃分為剝削階級國家政體類型和社會主義國家政體類型。就剝削階級國家政體來看，在奴隸制國家、封建制國家和資本主義國家中，主要實行過君主制和共和制兩種政體。君主制。君主制是指以世襲和終身任職的君主（國王、皇帝、沙皇、大公、蘇丹等）為國家元首，并由君主全部或部分、實際或形式地執(zhí)掌國家最高權(quán)力的國家管理形式。按照君主所實際享有的權(quán)限來劃分，君主制派生出各種具體的形式。在封建社會早期，存在過適應(yīng)領(lǐng)主占有制經(jīng)濟和分封割據(jù)制國家結(jié)構(gòu)，君權(quán)在實際上比較虛弱并被分割的貴族君主制。在中世紀后期的一些西歐封建國家，存在過以僧侶、大封建主、普通貴族和市民代表組成的等級代表會議為咨詢機構(gòu)的等級君主制。不過，在普遍的范圍和長期的發(fā)展過程中，君主制主要有專制君主制和立憲君主制兩種。

（1）專制君主制。在實行這種政體形式的國家中，國家的最高權(quán)力為君主個人獨攬，君主不受任何法律和機關(guān)的監(jiān)督和限制，擁有超然于一切法律和機構(gòu)之上的最高的個人權(quán)力，君主的意志就是國家的意志和法律，君主的權(quán)位由世襲而來，一經(jīng)擁有即終身占有，國家權(quán)力的運行以君主為中心，圍繞君主權(quán)力形成并且為之服務(wù)的政治軍事僚機器統(tǒng)轄全國，臣民們服務(wù)和忠誠的對象是君主個人。專制君主制是奴隸制和封建制國家的典型政體形式。

（2）立憲君主制，也稱君主立憲制。在實行這種政體制度的國家，君主名義上為國家元首，掌握整個國家的最高權(quán)力，實際上君主的權(quán)力受到憲法和議會、政府等機關(guān)的限制。近代以來，君主立憲制存在于資本主義國家，是資產(chǎn)階級與封建勢力相妥協(xié)的產(chǎn)物。由于各君主立憲制國家的資產(chǎn)階級和封建勢力的力量對比不同，所以同樣是實行君主立憲制的國家，君主的實際地位和權(quán)限有較大的差距。根據(jù)君主世襲地位和權(quán)限，君主立憲制又分為二元君主立憲制和議會君主立憲制兩種形式。二元君主制主要存在于封建勢力較強、資產(chǎn)階級力量較弱的國家。按照這種制度，國家最高權(quán)力形式上由君主與議會共同掌握，但實際上較大權(quán)力為君主所有，政府也對君主負責，議會不能充分發(fā)揮自己的作用。二元君主制主要出現(xiàn)在1871-1918年的德國以及第二次世界大戰(zhàn)時期的日本，目前的摩洛哥、約旦和尼泊爾等國。議會君主制主要出現(xiàn)在資產(chǎn)階級力量占絕對優(yōu)勢的國家。按照這種傳統(tǒng)，政府對議會負責，君主的行動受議會制約，有民主方式制定的“憲法”，君主無實際權(quán)力。比如：英國和第二次世界大戰(zhàn)后的

日本。共和制。共和制是國家最高權(quán)力機關(guān)和國家元首都由選舉產(chǎn)生，并有一定任期的國家政體形式，它是當今資本主義國家普遍實行的政體。在資本主義制度下，實行共和制的國家元首和最高權(quán)力機關(guān)（議會）都由選舉產(chǎn)生。但是，這兩種機構(gòu)產(chǎn)生的程序、任期、職權(quán)以及相互關(guān)系在各國有所不同。根據(jù)元首、議會、政府三者的職權(quán)和關(guān)系狀況，資產(chǎn)階級共和制分為議會共和制和總統(tǒng)共和制兩種基本類型。（1）議會共和制。這種制度中的國家最高權(quán)力由議會執(zhí)掌，通過選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)一般是權(quán)力的象征，而不掌握實際權(quán)力，是“虛位”國家元首。政府由議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成，并對議會負責，一旦議會通過對政府的不信任案，政府必須辭職或 者請求總統(tǒng)解散議會，重新舉行大選。采取議會共和制的資本主義 國家主要有意大利、德國、加拿大等國。（2）總統(tǒng)共和制。在實行這種制度的國家，總統(tǒng)與議會均由選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)與議會分享實際權(quán)力?？偨y(tǒng)既是國家元首，也是政府首腦，直接領(lǐng)導政府，掌管最高行政權(quán)。政府成員由總統(tǒng)提名并經(jīng)議會通過后產(chǎn)生，對總統(tǒng)負責。議會掌握立法權(quán)，但不能選舉產(chǎn)生總統(tǒng)，也不能對政府表示不信任。同時，總統(tǒng)也無權(quán)解散議會?？偨y(tǒng)與議會之間存在權(quán)力制衡關(guān)系。美國、墨西哥、南美洲的大多數(shù)國家以及亞洲、非洲的一些國家都實行總統(tǒng)共和制。

目前，實行共和制的資本主義國家還有一些特殊的形式。如法國和俄羅斯實行的“半總統(tǒng)制”，介于總統(tǒng)共和制和議會共和制之間，兼具二者的特征； 又如瑞士實行的委員會制，具有自己的特征。

社會主義國家是新型的國家類型，其國家政體在根本上不同于 剝削階級國家的政體。在社會主義國家，工人階級為領(lǐng)導、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)是其根本國體，國家存在和發(fā)揮功能的宗旨是為占人口絕大多數(shù)的人民群眾謀利益和幸福，因而，最大限度地實現(xiàn)這一宗旨，便成為創(chuàng)立、調(diào)整和完善國家政權(quán)組織形式的根本原則。遵循這一原則，社會主義國家實行民主共和制國家政體。社會主義的理論和實踐是在探索中不斷發(fā)展、創(chuàng)新和完善的，社會主義國家根據(jù)時代發(fā)展的要求和本國國情，探索著在社會主義民主共和制這一政體下行之有效的政權(quán)組織形式。在歷史上，各個社會主義政權(quán)實行過不同的政體，其中具有典型意義的有三種： 巴黎公社。這是無產(chǎn)階級專政的第一個管理形式，也是社會主義民主共和制的一個偉大嘗試。巴黎公社的特點是：一切公職 人員由選民直接選舉產(chǎn)生，選民有權(quán)監(jiān)督、撤換和罷免他們；公社 委員會是公社的最高權(quán)力機關(guān)，實行議行合一的原則，統(tǒng)一行使立 法和行政權(quán)力。蘇維埃制。這是蘇聯(lián)實行的一種社會主義民主共和制。按照這種制度，國家的最高立法機關(guān)和最高權(quán)力機關(guān)為普選產(chǎn)生的蘇維埃代表大會，國家集體元首為最高蘇維埃主席團，其權(quán)力受最高權(quán)力機關(guān)的制約；政府（部長會議）為最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對最高蘇維埃及其主席團負責。人民代表大會制。這是中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下創(chuàng)造 的，為實踐所證明符合中國國情的一種國家管理形式。人民代表大會制的特點是：人民代表大會為國家最高權(quán)力機關(guān)，其成員由人民民主選舉產(chǎn)生，并接受人民的監(jiān)督；政府、司法機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負責并受其監(jiān)督；人民代表大會實行民主集中制原則，即人民代表大會內(nèi)部實行少數(shù)服從多數(shù)原則，各級人民代表大會在其范圍內(nèi)行使職權(quán)，下級人民代表大會服從上級人民代表大會通過的決議和法令。第四節(jié)

國家結(jié)構(gòu)形式

一、國家結(jié)構(gòu)形式的含義

國家結(jié)構(gòu)形式，是國家權(quán)力以地理和區(qū)域進行劃分的模式，即 國家權(quán)力主體按照某種特定的方式行使權(quán)力的一定模式，體現(xiàn)的是國家的整體與部分之間、中央政權(quán)機關(guān)與地方政權(quán)機關(guān)之間的關(guān)系。

任何國家都是由屬于一定民族、居住在一定行政區(qū)域內(nèi)的公民所組成的。在社會發(fā)展過程中，根據(jù)科技、教育、文化、經(jīng)濟和政治的發(fā)展與變化的需要，會發(fā)生公民在地域間的流動和重組，發(fā)生行政區(qū)劃的調(diào)整和充實，形成國家規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化。根據(jù)社會發(fā)展的這些狀況，合理配置國家權(quán)力，使中央政權(quán)與地方政權(quán)保持合理的關(guān)系，形成政令統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有效的權(quán)力體系，便構(gòu)成了國家結(jié)構(gòu)形成的問題。由此可見，國家的結(jié)構(gòu)形式，反映了一個國家民族關(guān)系的有機構(gòu)成狀況，反映了該國家在中央和地方關(guān)系上的歷史文化傳統(tǒng)，反映了國家行政區(qū)域中地理、經(jīng)濟和社會環(huán)境的變化，也反映了國家在經(jīng)濟、政治、文化、軍事等方面統(tǒng)一運行的狀況。在現(xiàn)實政治中，國家結(jié)構(gòu)形

式是一個國家的中央權(quán)力與地方權(quán)力圍繞民族和區(qū)域問題形成的特定關(guān)系的具體體現(xiàn)。

二、國家結(jié)構(gòu)的基本形式

從歷史和現(xiàn)實的國家結(jié)構(gòu)構(gòu)成狀況來看，國家結(jié)構(gòu)形式主要有 單一制和復合制。單一制國家形式與復合制國家形式的劃分標準主 要是：

（1）國家主權(quán)是由中央政權(quán)獨享，還是由中央政權(quán)與地方政權(quán)分享；

（2）中央和地方在權(quán)力來源上，是中央權(quán)力授權(quán)給地方權(quán)力，還是地方權(quán)力委托給中央權(quán)力；

（3）中央與地方如何劃分其間的權(quán)力。一般認為，在這些標準中，基本的標準是第一條。單一制國家。單一制國家結(jié)構(gòu)是由若干行政區(qū)域構(gòu)成單一主權(quán)國家的國家結(jié)構(gòu)形式或國家制度，基本特征是：中央權(quán)力獨享全部主權(quán)。國家有統(tǒng)一的憲法、統(tǒng)一的國籍、統(tǒng)一的最高立法機關(guān)和中央政府，各地方政府受中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導，在對外關(guān)系上國家整體是單一的國際法主體。

形成單一制國家的原因多種多樣，有的是歷史傳統(tǒng)的原因，如中國、英國、法國；有的是民族原因，如日本、朝鮮都是單一民族國家。當今世界上，許多國家實行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。

由于中央和地方權(quán)力分配和制約的程度不同，單一制又分為中央集權(quán)和非中央集權(quán)即地方分權(quán)制形式。實行中央集權(quán)的單一制國家，中央政府高度集中國家權(quán)力，中央政府完全和絕對控制各個地方政府。實行非中央集權(quán)的單一制國家，中央政府對地方政府實施有限權(quán)力控制，地方政府根據(jù)法律規(guī)定，在許多地方事務(wù)方面，享有較大的自治權(quán)和行政自主權(quán)。復合制國家。復合制國家是由若干具有較大自主權(quán)的國家和地區(qū)組成聯(lián)合體或聯(lián)盟的國家結(jié)構(gòu)形式。在實行這種國家結(jié)構(gòu)形式的國家中，地方政府往往一定程度上與中央政權(quán)分享某些方面的主權(quán)。由于聯(lián)合的形式、程度以及聯(lián)合體與各組成部分的權(quán)力劃分有所不同，復合制結(jié)構(gòu)分為聯(lián)邦制、邦聯(lián)制、君合制、政合制等。

聯(lián)邦制國家也稱“聯(lián)盟國家”，是由若干個具有相對獨立性的成員國（共和國、邦、州和?。┞?lián)合組成的統(tǒng)一國家。其特點是國家設(shè)有統(tǒng)一的最高立法和行政機關(guān)，統(tǒng)一憲法、法制和國籍；聯(lián)邦政府行使國家主權(quán)，是國際交往的主體，在國際交往中代表國家；同時，聯(lián)邦各組成單位有自己的立法機關(guān)、行政機關(guān)、憲法和法律，有一定的獨立對外交往權(quán)力，但沒有獨立的軍隊；聯(lián)邦政府與各成員國政府的權(quán)限劃分，取決于聯(lián)邦憲法的規(guī)定。

聯(lián)邦制國家形成的原因是多種多樣的，其中有由殖民地聯(lián)合而成的，如美國、澳大利亞、印度；有以從封建割據(jù)到中央集權(quán)國家的過渡形式出現(xiàn)的，如1817-1918 年的德意志帝國等等。

邦聯(lián)制國家是若干個獨立的主權(quán)國家為了某種特定目的（軍事式的特點是，邦聯(lián)是根據(jù)成員國締結(jié)的條約組成的，成員國具有完整的主權(quán)和絕對的自治權(quán)；邦聯(lián)不是國家主體，沒有統(tǒng)一的最高立法機

關(guān)、行政機關(guān)，沒有統(tǒng)一的軍隊、賦稅、預算和國籍，邦聯(lián)成員國是主權(quán)國家，是國際交往中的主體；邦聯(lián)對成員國不具有強制力，成員國可以向邦聯(lián)讓與或收回本國的部分權(quán)力，可以自由加入或退出邦聯(lián)；邦聯(lián)為協(xié)調(diào)成員國意志和利益通常建立常設(shè)機關(guān)，如邦聯(lián)議會、聯(lián)系制度、成員國首腦會議制度等。

君合制和政合制是在歷史上曾經(jīng)存在過的特殊的復合制國家結(jié)構(gòu)形式。君合制是兩個國家由于王位繼承等原因，由一個君主進行統(tǒng)治的國家聯(lián)合，實行一君兩制，各國擁有自己的憲法和政府，都是國際事務(wù)中的主體。比如1867-1918年的奧匈帝國。政合制是兩個或兩個以上的共和制國家組成的國家聯(lián)合，一個國家元首統(tǒng)一管轄各個成員國，國家聯(lián)合有共同的憲法和統(tǒng)一的國家機關(guān)，是對外交往中的主體，成員國擁有自己的憲法、議會和政府，具有較大的獨立性。比如1814-1905年瑞典和挪威的國家聯(lián)合。在當代，君合制和政合制已經(jīng)不復存在。

三、我國的國家結(jié)構(gòu)形式

我國歷史悠久，幅員遼闊，人口眾多，擁有56個民族，實行的是統(tǒng)一的多民族單一制國家結(jié)構(gòu)形式。由于歷史的、民族的、文化的、發(fā)展的原因，在中央政府執(zhí)掌國家最高行政權(quán)力的前提下，地方政府由一般行政區(qū)、民族自治區(qū)和特別行政區(qū)三種形式構(gòu)成。中央與地方的關(guān)系，在不同的行政區(qū)體現(xiàn)在不同的管理制度之中，一般行政區(qū)實行集中統(tǒng)一管理；民族自治區(qū)實行中央領(lǐng)導下的民族區(qū)域自治，具有較大的自主權(quán)；特別行政區(qū)實行一國兩制。

我國多數(shù)?。ㄖ陛犑校儆谝话阈姓^(qū)，實行垂直領(lǐng)導，遵循在中央的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性的原則。對于一般行政區(qū)而言，中央和地方的關(guān)系體現(xiàn)為，全國人大決定全國和地方的一切重大事務(wù)，國務(wù)院對貫徹全國人大的決定統(tǒng)一實施行政權(quán)，全國人大常委會有權(quán)撤銷地方權(quán)力機關(guān)制定的法規(guī)和決議，國務(wù)院有權(quán)撤銷或改變地方政府的決定和命令；各省、直轄市人大和政府在黨中央、全國人大和國務(wù)院的領(lǐng)導下，保證國家法律和法規(guī)的執(zhí)行，領(lǐng)導地方經(jīng)濟、教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等建設(shè)和各項公共事業(yè)，并有權(quán)在不與國家法律和法規(guī)相抵觸的前提下，根據(jù)本省市具體情況制定地方性法規(guī)。在干部問題上，地方干部由地方選舉產(chǎn)生，由中央統(tǒng)一管理，中央有權(quán)調(diào)配、任免地方干部。

設(shè)立民族自治地方，實行民族區(qū)域自治，是我國國家結(jié)構(gòu)形式的一大特點。我國的民族自治地方主要有西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧 夏、廣西五個自治區(qū)，若干個自治州、自治縣，在相當于鄉(xiāng)的民族地區(qū)還設(shè)立民族鄉(xiāng)。民族區(qū)域自治，是維護領(lǐng)土完整和主權(quán)統(tǒng)一下的民族自治，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各民族自治區(qū)自主管理本民族和本地區(qū)的事務(wù)。在民族自治區(qū)，地方與中央的關(guān)系除了與一般行政區(qū)相同的以外，自治區(qū)人大有權(quán)制定符合本地區(qū)情況的自治條例和單行條例，地方政府有權(quán)制定地方性自治法規(guī)，以實行自治的民族成員為主組成自治機關(guān)，遵循民主集中制原則，按照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律的規(guī)定，充分行使自治權(quán)力。

特別行政區(qū)是我國在解決歷史遺留的問題，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)過

程中創(chuàng)造的有中國特色的國家結(jié)構(gòu)形式和管理方式。目前的香港和澳門，未來將要統(tǒng)一的臺灣，屬于特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)，實行一國兩制，這是單一制國家兼有某些復合制國家特點的一種新型的國家結(jié)構(gòu)形式，其基本內(nèi)容包括：第一，“一個國家”，即世界上只有一個中國，這就是中華人民共和國，中央人民政府是國家主權(quán)的實體，香港、澳門和臺灣是中華人民共和國不可分割的部分，是統(tǒng)一國家中的地方行政區(qū)域；第二，“兩種制度”，即在統(tǒng)一的中華人民共和國內(nèi)，在國家主體即大陸實行社會主義制度，在三個特別行政區(qū)實行資本主義制度，兩種制度長期共存；第三，“高度自治”，即特別行政區(qū)在由當?shù)厝私M成立法、行政、司法機構(gòu)，實行獨立的稅收制度，享有充分的外事權(quán)等方面，行使高度的自治權(quán)。［思考題］ 怎樣理解國家的本質(zhì)和職能？ 2 區(qū)分國家歷史類型的基本標準是什么？ 3 國家權(quán)力有哪些基本特性？ 什么是國家政體？國家政體與國體的關(guān)系是什么？劃分國

家政體的基本標準是什么？ 以實例說明不同類型的國家政體及其基本特點。什么是國家結(jié)構(gòu)形式？其劃分標準是什么？ 試述我國的國家政體與國家結(jié)構(gòu)形式的特點和影響因素。

第三章

政府

教學目的和要求

通過本章的學習，正確掌握政府的含義、特性、地位和現(xiàn)代政府的基本組織原則。在此基礎(chǔ)上，了解政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成及其相互關(guān)系、政府職能的兩重性和市場經(jīng)濟條件下政府的基本職能范圍，把握政府機構(gòu)的設(shè)置原則、內(nèi)容以及政府機構(gòu)改革的發(fā)展趨勢。第一節(jié)

政府的含義

一、政府與國家 在政治生活中，政府與國家的聯(lián)系十分密切，兩者的關(guān)系體現(xiàn)在： 政府是國家最為重要的構(gòu)成要素。沒有政府，國家也就不復存在。國家主權(quán)的行使、國家領(lǐng)土完整和安全秩序的維護、人民生活的維持和生活水平的增長，都與政府具有直接或間接的關(guān)系。國家的產(chǎn)生以政府的形成為組織標志，政府是實現(xiàn)國家目標最為基本的手段。國家與氏族、部落、村坊等組織的重要區(qū)別之一在于具有完整的系統(tǒng)的政府存在。國家意志的形成和執(zhí)行，都要通過政府，政府的目的就是國家的目的。政府是國家的主權(quán)代表和具體形態(tài)。在日常性的功能運作中，政府往往作為國家的具體組織和機構(gòu)化身而存在，代表國家運用和行使公共權(quán)力。

正因為國家與政府存在如此千絲萬縷的關(guān)系，因此，在對政治 現(xiàn)象的理解中，往往會把國家與政府混為一談。而從政治學研究的 角度，尤其是對于公共管理專業(yè)的學習來說，區(qū)分政府與國家，具

有特定的意義和必要性。

從歷史和現(xiàn)實狀況來看，國家與政府的區(qū)別主要體現(xiàn)在： 1 政府是國家的構(gòu)成要素之一，而非國家的全部。國家本質(zhì)上是統(tǒng)治階級進行階級統(tǒng)治的工具，而要進行這種統(tǒng)治，必須具有基本的國家構(gòu)成要素，或者說，必須在構(gòu)成要素基本具備的條件下進行階級的統(tǒng)治。從國家構(gòu)成要素來看，它是由土地、人口、政府和主權(quán)所構(gòu)成的統(tǒng)一體。從這些要素來看，一個國家的存在，不能沒有政府，但是，政府本身的更迭并不導致國家的滅亡。政府權(quán)力受之于國家主權(quán)，但是，并不等于國家主權(quán)。國家主權(quán)是普遍、廣泛、無限和統(tǒng)一而不可分的，而政府公共權(quán)力是有限的，并且通常要在權(quán)限或職能上進行具體限度和界定。在現(xiàn)代社會，國家主權(quán)一般為人民所擁有，而政府權(quán)力則是人民通過法定的方式授予政府組織和官員的。因此，政府權(quán)力以人民或者人民代表是否授權(quán)為轉(zhuǎn)移，而國家權(quán)力則以國家是否完整存在為轉(zhuǎn)移。政府的功能是國家功能的體現(xiàn)，但是，政府的功能并不等同于國家功能。在實際政治生活中，政府是執(zhí)行和實現(xiàn)國家重要功能的組織和工具，但是，政府的功能并不等于國家功能的全部，在國家的功能中，有些功能是政府沒有或者無法履行的，比如，國家文化傳統(tǒng)的形成和傳承等。因此，在政治生活中，一國的公民可以不認同特定政府及其政策，但不能反對和脫離自己的國家，否則就會喪失公民資格。國家是其成員生存和發(fā)展的根本前提，公民如果喪失對于國家的認同，就會喪失基本的生存和發(fā)展條件。國家在特定社會中代表和實現(xiàn)著統(tǒng)治階級的利益和意志要求，但是，就其組織構(gòu)成來看，國家卻是由統(tǒng)治階級成員和非統(tǒng)治階級成員共同構(gòu)成的。而政府作為統(tǒng)治階級進行政治統(tǒng)治的組織和工具，則是由特定社會中經(jīng)過專業(yè)化訓練并具有管理能力和水平的一部分人組成的，因此，政府的組織構(gòu)成并不包含非政府的其他會成員。

二、廣義政府和狹義政府

從本質(zhì)上說，政府是統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力和進行階級統(tǒng)治的 工具。統(tǒng)治階級通過政府的作用使自己的意志上升為國家意志，借助政府機構(gòu)執(zhí)行和貫徹統(tǒng)治階級的意志。而從外延的角度理解，對于政府的含義則有廣義和狹義的不同確定。廣義的政府包括各類國家權(quán)力機關(guān)在內(nèi)，即政府是一個國家的立法、行政和司法等機關(guān)的總稱； 狹義的政府僅僅是指國家機關(guān)中執(zhí)掌行政權(quán)力、履行行政職能的行政機關(guān)。

對政府的狹義理解，是近代資本主義社會對國家權(quán)力進行功能性劃分和限制制衡的產(chǎn)物，即把國家權(quán)力劃分為立法、行政和司法三種基本的功能性權(quán)力，而把政府僅僅歸結(jié)于行政權(quán)力。但是，從國家權(quán)力運行的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實狀況來看，僅僅限于從行政權(quán)力的角度來界定政府卻存在一定的問題。從理論上來看，按照政府的一般性定義，政府是統(tǒng)治階級承擔、行使國家公共權(quán)力，進行階級統(tǒng)治的工具，而立法、行政和司法等不過是公共權(quán)力的不同功能，在本質(zhì)意義上，這些功能是統(tǒng)一服務(wù)于統(tǒng)治階級意志和要求的，因此，政府是這些權(quán)力的組織工具，實際上包含了公共權(quán)力的這些全部功能。

從社會歷史和現(xiàn)實政治狀況來看，在奴隸制和封建制國家，國家權(quán)力往往是不作嚴格劃分的，承擔國家公共權(quán)力運行的所有機構(gòu)，都屬于政府的范圍。而近代以來，在世界各國的社會政治生活中，純粹行政意義上的政府實際也不存在，各國的行政機關(guān)或者與立法、司法機關(guān)形成權(quán)力相互滲透的關(guān)系，或者或多或少承擔一定的立法和司法功能，由此構(gòu)成了統(tǒng)一的有機的承擔國家公共權(quán)力的組織體系。

根據(jù)這些情況，我們所理解的政府是廣義的政府，即把政府界 定為立法、行政和司法等國家機關(guān)的總稱。

三、政府的特性

作為履行國家權(quán)力的組織和機關(guān)，一般具有以下基本特性： 1 階級性。政府的階級性是其賴以建立的社會關(guān)系和社會環(huán)境所規(guī)定的，是國家的階級性在政府基本特性方面的體現(xiàn)。政府的階級性決定了它本質(zhì)上是統(tǒng)治階級實行階級統(tǒng)治的工具，政府活動是按照統(tǒng)治階級的利益和要求，對社會進行政治統(tǒng)治和政治管理。作為政府的本質(zhì)特征，政府的階級性對政府及其活動具有主導性的作用，并且貫穿于政府的機構(gòu)構(gòu)成、制度設(shè)置、政策制定、價值倡導和各種實際活動中。就此而言，階級性是政府的靈魂，統(tǒng)治階級的性格構(gòu)成了政府的基本性格。公共性。國家本質(zhì)上是一種階級的統(tǒng)治，但是，在剝削階級統(tǒng)治的社會，統(tǒng)治階級為了實現(xiàn)其統(tǒng)治的穩(wěn)定性和有效性，往往不得不以形式上的中立者和公共利益的代表者的面貌出現(xiàn)，而政府就是實現(xiàn)這種表面公共性的基本形式。在社會主義社會，國家是工人階級和最廣

大人民利益的代表者，在這個范圍內(nèi)，政府是公共利益的代表者和實現(xiàn)者，而運用政府權(quán)力謀求特定社會團體或者私人利益，是與政府的這一特性相違背的。

由此可見，政府本質(zhì)上是統(tǒng)治階級的統(tǒng)治工具，但是，政府的 作用必須通過一定的程序和途徑，在形式上或者實質(zhì)上把自己的主 張、制度、規(guī)則和政策等上升為對普遍的公共利益的訴求，以公共 利益的名義或者實際要求來行使權(quán)力。權(quán)威性。政府的權(quán)威性是國家的強制性和合法性的有機結(jié)合和集中體現(xiàn)。一方面，政府以法律制度為基礎(chǔ)，以暴力手段為后盾，具有凌駕于社會之上的普遍強制力，這是國家權(quán)力強制性在政府機構(gòu)方面的具體要求和合法賦予。另一方面，政府又必須得到多數(shù)社會成員的認同，只有這樣，政府才能有序、有效地進行社會政治統(tǒng)治和政治管理，這是國家權(quán)力的政治合法性在政府特性方面的延伸。國家權(quán)力特性在政府構(gòu)成和運行中的這種體現(xiàn)，在實際政治生活中，形成了政府的特有的權(quán)威性，即政府權(quán)力與其所統(tǒng)治和管理的社會成員之間的命令一服從關(guān)系，只有在這種關(guān)系中，政府的職能才能得到實現(xiàn)。4 有機組織性。盡管現(xiàn)代政府都形成了嚴格的職能分工和權(quán)力劃分，但是就政府機關(guān)各部分之間的關(guān)系而言，則構(gòu)成了嚴密的有機整體。各政府機關(guān)按照一定的原則和程序結(jié)成有機聯(lián)系的整體系統(tǒng)，共同運行和協(xié)調(diào)發(fā)生作用，以保證統(tǒng)治階級意志的完整統(tǒng)一的貫徹實行。同時，政府都是以組織的形式而存在和運行的，這些組織由特定的人員、物質(zhì)和財力等要素按照特定的原則和規(guī)則構(gòu)成，政府的權(quán)力依托這

些組織機構(gòu)得以行使，按照這些組織的原則、規(guī)則和程序得以實施。5 特定的職能規(guī)定性。從總體上來看，政府執(zhí)行著國家的對內(nèi)和對外的政治統(tǒng)治和政治管理的基本職能，但是，在不同的歷史時期、不同的社會經(jīng)濟背景下，各個不同國家的政府職能在其范圍、內(nèi)容和行使方式等方面，都有其特定的內(nèi)容。另一方面，就政府內(nèi)部的不同機構(gòu)和部門來看，其職能分工又有其特定的規(guī)定性，這些機構(gòu)和部門按照政府在特定歷史條件下的特定職能分工，相互協(xié)調(diào)，有機統(tǒng)一，構(gòu)成了政府的總的職能。

四、現(xiàn)代政府組織和運行的基本原則

現(xiàn)代政府在其權(quán)力組織和權(quán)力運行上，形成了特定的原則。主 要包括： 人民主權(quán)原則。人民主權(quán)也就是主權(quán)“在民” 而不是“ 在神”或“在君”，國家主權(quán)屬于人民，而不是專屬于某個個人或社會集團。人民主權(quán)更多地是一種政府理念而非組織體制，但是，它為政府按照民主的要求運行奠定了思想基礎(chǔ)。根據(jù)人民主權(quán)原則，政府的公共權(quán)力的權(quán)源來自于人民自下而上的授予，而非自上而下地自行產(chǎn)生的，更不可能是“君權(quán)神授”，政府只是受人民委托來行使這些權(quán)力，權(quán)力的行使必須服務(wù)于人民，而不能借助這些權(quán)力凌駕于人民之上。政府組織必須以人民的利益和要求為目標，并通過民主和法治的規(guī)則實現(xiàn)公民對政府權(quán)力的控制和監(jiān)督。

在資本主義社會，人民主權(quán)的原則是資本主義民主政治的外衣，作為統(tǒng)治階級的資產(chǎn)階級為了掩飾其階級統(tǒng)治的本質(zhì)，而以人民主權(quán)

為幌子。只有在社會主義國家，工人階級和廣大勞動人民成為國家的主人，人民主權(quán)才具有真實的社會含義和實現(xiàn)條件，政府才可能真正按照人民主權(quán)的原則組成和運行。有限職能原則。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家與社會關(guān)系的界定，現(xiàn)代政府往往貫徹有限職能原則。在社會利益結(jié)構(gòu)層面上，現(xiàn)代政府的職能主要在于實現(xiàn)社會公共利益要求，因此，政府作為社會公共權(quán)力的機構(gòu)，主要在社會公共領(lǐng)域中，為實現(xiàn)社會公共利益而活動；在憲法和憲政的意義上，國家與社會、政府與公民之間形成了公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，其間關(guān)系往往具有明確的法律規(guī)定。按照這些法律的規(guī)定要求，現(xiàn)代政府在行使公共權(quán)力時，不僅必須保護公民的法定權(quán)利，而且必須以不侵犯公民合法權(quán)益為基本限度。在政府具體職能的意義上，隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)展和非政府公共組織的發(fā)育成長，政府需要逐步根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要轉(zhuǎn)變自己的職能，形成有限職能的政府。在政府的實際活動過程中，各個國家的社會經(jīng)濟政治狀況不同，因此，有限職能原則的本質(zhì)內(nèi)容和實施情況也有所不同。在資本主義國家，憲法規(guī)定的公共權(quán)力與公民權(quán)利的界限，往往起著維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治秩序，掩蓋其統(tǒng)治本質(zhì)的作用。政府的職能限度，在不同的資本主義國家也有不同的范圍。在社會主義國家，政府公共權(quán)力與公民權(quán)利之間關(guān)系的法律規(guī)定，是人民民主專政的本質(zhì)要求，是人民當家作主的法律體現(xiàn)和必要保障。政府職能的有限性，是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟和政府職能轉(zhuǎn)變的要求而確定的，是為了更加有效和合理地實現(xiàn)社會主義社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的要求。

3責任原則。政府按照統(tǒng)治階級的利益和要求，執(zhí)掌和運行政治權(quán)力，對社會和政治進行管理，這同時也就意味著政府具有對統(tǒng)治階級成員和社會的義務(wù)和責任。政府的責任與其權(quán)力是對稱的，是其義務(wù)的具體體現(xiàn)，這就是說，政府具有什么權(quán)力和多大程度的權(quán)力，就具有相應(yīng)的義務(wù)和責任。一般來說，政府的責任包含政治責任、法律責任和行政責任等。法治原則。政府依法治國，是現(xiàn)代政府的重要特征，也是市場經(jīng)濟和社會發(fā)展進步的特定要求。按照法治原則，政府的組成、權(quán)力的行使，必須根據(jù)法律規(guī)定的要求，按照法定程序和規(guī)則進行；法律必須經(jīng)過法定的合理程序加以制定；法律一經(jīng)制定，政府必須帶頭奉行和嚴格遵守；公民按法律享有正當?shù)臋?quán)利，政府必須保護公民的這些權(quán)益；如果剝奪公民的法定權(quán)利，必須依據(jù)法律和法定程序進行；法律面前人人平等，排斥掌握公共權(quán)力者的特權(quán)?，F(xiàn)代政府奉行法治的原則，是為統(tǒng)治經(jīng)濟的利益服務(wù)的。在資本主義國家，法治是資產(chǎn)階級的利益和意志的體現(xiàn)，政府實行法治，本質(zhì)上是為了使資本的統(tǒng)治秩序有序和穩(wěn)定運行。但是，在其政治實際生活中，資產(chǎn)階級利益和金錢政治往往左右和支配法律的制定和實施，從而以法律意義上的平等掩蓋著社會和經(jīng)濟意義的資產(chǎn)階級特權(quán)。社會主義國家的政府法治原則，代表了工人階級和最廣大勞動群眾的利益，具有真實性和廣泛性的特點。第二節(jié)

政府權(quán)力結(jié)構(gòu)

一、政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的含義和構(gòu)成權(quán)力 政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的含義。按照廣義的政府的定義，政府權(quán)力包括立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三個部分。政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，是指這三種權(quán)力相互之間的關(guān)系和構(gòu)成形式。從實際政治和政府權(quán)力構(gòu)成狀況來看，政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)是在縱橫兩個方向上構(gòu)成的，因此，政府權(quán)力結(jié)構(gòu)包含縱向的權(quán)力結(jié)構(gòu)和橫向的權(quán)力結(jié)構(gòu)。2 政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的構(gòu)成權(quán)力。

（1）立法權(quán)。立法權(quán)是國家最高權(quán)力，統(tǒng)治階級的意志通過立法權(quán)的運用，上升為國家意志，對整個社會具有普遍的約束力和強制力。立法權(quán)一般包括制定和修改憲法，監(jiān)督憲法實施，制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)和其他基本法律，選舉國家元首，決定行政機關(guān)首腦，審查和批準國家預算和國家決算，決定戰(zhàn)爭與和平問題，罷免國家元首和行政首腦，監(jiān)督財政，批準條約，批準對官吏的任命，監(jiān)督行政和司法權(quán)力和國家官吏的活動等。

（2）行政權(quán)。行政權(quán)是對國家意志的執(zhí)行權(quán)。行政權(quán)一般包括根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)和行政措施，發(fā)布行政命令，向立法機關(guān)提出議案，統(tǒng)一領(lǐng)導行政部門工作，編制和制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，領(lǐng)導和管理經(jīng)濟、社會、教育、科學、文化、衛(wèi)生和體育等工作，管理對外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定，維護國家安全，以及行政機關(guān)內(nèi)部編制和人員的管理等等。

（3）司法權(quán)。司法權(quán)相對獨立于立法權(quán)與行政權(quán)。司法權(quán)一般包括根據(jù)法律接受訴訟，審理案件，開展司法調(diào)查，以保障公民的合法權(quán)益，懲罰犯罪。一般而言，立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)都由特定的政府

機構(gòu)來履行，從而形成政府權(quán)力的基本結(jié)構(gòu)。但是另一方面，政府機關(guān)的權(quán)力都不是單純的，而是相互滲透的，立法權(quán)、行政權(quán)乃至司法權(quán)，在各政府部門之間都會形成不同程度的相互滲透，如一些行政機關(guān)也擁有一定程度的立法否決權(quán)和行政司法權(quán)，一些國家的最高法院也通過法律解釋權(quán)來進行實質(zhì)性的立法工作。政府權(quán)力在政府各結(jié)構(gòu)之間的相互滲透，將對政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動產(chǎn)生影響。比如，在一些西方國家，由于立法機構(gòu)權(quán)力運作的審慎特征，重民主而輕效率，已經(jīng)越來越無法適應(yīng)瞬息萬變、錯綜復雜的社會環(huán)境，因而出現(xiàn)了行政機構(gòu)權(quán)力相對強化、立法機構(gòu)權(quán)力相對弱化的趨勢，相當一部分立法權(quán)向行政機構(gòu)轉(zhuǎn)移，行政機構(gòu)的權(quán)力日益凌駕于其他政府機構(gòu)上。

二、政府權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)

政府權(quán)力在縱向上體現(xiàn)為中央政府與地方政府的權(quán)力劃分。政 府權(quán)力縱向劃分的原則主要有兩類：

第一，保留權(quán)力的分權(quán)原則。權(quán)力是由地方自下而上讓予中央 的，地方政府權(quán)力是保留的，而中央政府權(quán)力是列舉的，沒有列舉 的權(quán)力都歸地方政府保留。

第二，授予權(quán)力的集權(quán)原則。地方權(quán)力是由中央政府自上而下 授予的，中央政府權(quán)力是保留的，地方政府權(quán)力是列舉的，沒有列 舉的權(quán)力都歸中央政府保留。

根據(jù)上述原則，可以把政府權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)分為以下四種類 型： 中央集權(quán)結(jié)構(gòu)。國家的統(tǒng)治權(quán)集中于中央政府，地方政府

第二篇：公共管理碩士(MPA)專業(yè)學位培養(yǎng)方案

公共管理碩士(MPA)專業(yè)學位培養(yǎng)方案

建立和完善辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，推進公共管理的現(xiàn)代化、科學化和專業(yè)化，促進區(qū)域經(jīng)濟高速健康發(fā)展，必須造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。圍繞地方經(jīng)濟建設(shè)的實際情況，結(jié)合合肥工業(yè)大學的學科優(yōu)勢，按照全國MPA專業(yè)學位教育指導委員會的有關(guān)規(guī)定，特制定合肥工業(yè)大學公共管理碩士（MPA）專業(yè)培養(yǎng)方案。

一、培養(yǎng)目標

合肥工業(yè)大學公共管理碩士（MPA）的培養(yǎng)目標是結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求，依托學校的優(yōu)勢學科，建設(shè)一流師資隊伍，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，充分利用國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)資源，努力培養(yǎng)“心系國家、服務(wù)人民、視野開闊、務(wù)實勤奮”的高層次、應(yīng)用型公共管理人才。

心系國家——培養(yǎng)清明高尚的思想境界，使學生能夠以建設(shè)繁榮富強的社會主義國家為己任；

服務(wù)人民——培養(yǎng)以人為本的服務(wù)意識，使學生能夠成為關(guān)心群眾疾苦，全心全意為人民謀利益，服務(wù)于國家治理的領(lǐng)導人才；

視野開闊——培養(yǎng)開放嚴謹?shù)乃季S方式，使學生具有國際化和現(xiàn)代化的視野，能夠把握時代的發(fā)展趨勢，與時俱進；

務(wù)實勤奮——培養(yǎng)求真務(wù)實的工作作風，使學生能夠忠于職守，為黨和人民的事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)地工作。

其基本要求是：

1、掌握馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德；

2、掌握公共管理的基本理論和方法，具有較寬的知識面，掌握政治、經(jīng)濟、法律、外語、現(xiàn)代科技等方面的理論與知識及定性、定量分析方法，了解國內(nèi)外公共管理的新發(fā)展、新趨勢和新特點；

3、具備從事公共管理與公共政策分析的能力，包括調(diào)研、決策、組織、協(xié)調(diào)、指揮、激勵、文字閱讀與理解、口頭與文字表達、熟練運用多種管理技術(shù)與現(xiàn)代信息處理技術(shù)等方面的能力，以及貫穿在其中的創(chuàng)新能力；

4、熟練運用一門外語，能閱讀本學科及相關(guān)領(lǐng)域的外文報刊、文獻；

5、具有團隊精神和較好的適應(yīng)能力，具備良好的心理素質(zhì)、意志品質(zhì)和人及交往與組織協(xié)調(diào)能力，能適應(yīng)我國公共管理實踐的需要。

二、培養(yǎng)對象

國民教育序列大學本科畢業(yè)、工齡三年以上的政府部門和非政府公共管理機構(gòu)的在職人員。

三、學制及培養(yǎng)方式

學制實行以學分制為基礎(chǔ)的彈性學制。學習期限2.5-4年，課程學習既可以采用業(yè)余時間（周末、晚上），也可以每學期集中安排一段時間學習。

MPA研究生應(yīng)該自覺遵守課堂紀律，某門課程的缺課時數(shù)達到或超過本課程總學時的三分之一者，不得參加該門課程的考核，必須重修。選修某門課程，而不參加考核，做零分處理。

四、課程設(shè)置

1、采用學分制。學生必須修滿規(guī)定的42學分，成績合格者方可進入論文寫作。學位論文通過答辯，并達到《合肥工業(yè)大學MPA學位管理條例》要求的學生授予公共管理碩士學位。

2、強調(diào)理論聯(lián)系實際和案例教學，注重學生實際能力培養(yǎng)。采用課堂講授、研討、情景模擬和社會調(diào)查等等多種教學方法，著力提高學生分析問題和解決問題的能力。

3、設(shè)立班導師，成立導師指導組，發(fā)揮集體培養(yǎng)作用。

4、重視實踐環(huán)節(jié)，MPA學生應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實際撰寫專題調(diào)研報告或案例分析報告，并經(jīng)我?？己撕细窈蠓娇蛇M行論文寫作。

五、課程設(shè)置

MPA課程設(shè)置分為公共管理基礎(chǔ)類、公共管理實務(wù)類、公共管理智慧類、公共管理選修類、綜合訓練類五個模塊。

公共管理基礎(chǔ)類課程作為公共管理支撐課程，旨在通過系統(tǒng)導入現(xiàn)代公共管理核心知識與觀念，為學生后續(xù)課程的學習做必要的知識儲備；公共管理實務(wù)類課程圍繞具體專業(yè)方向設(shè)置，旨在幫助學生深入了解各專業(yè)領(lǐng)域管理活動的基本規(guī)律，掌握相關(guān)的專業(yè)理論知識和方法，并能在實踐中加以運用；公共管理智慧類課程旨在全面提升學生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和變革能力的高素質(zhì)人才。公共管理選修類課程旨在使學生結(jié)合自己需要拓展知識面，提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力；綜合訓練類包括實踐活動和學術(shù)活動，旨在幫助學員了解社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新理論與新方法，跟蹤現(xiàn)代公共管理思想及學科發(fā)展的前沿內(nèi)容。

課程設(shè)計合計42學分，其中：課程40學分（核心課24學分、必修課10學分、選修課6學分），專業(yè)實踐和學術(shù)活動2學分。

MPA課程設(shè)置詳細內(nèi)容見《合肥工業(yè)大學公共管理碩士（MPA）研究生課程設(shè)置一覽表》。

六、專題實踐

1、MPA學生必須參加社會實踐。實踐形式靈活多樣，可以圍繞某個公共領(lǐng)域的管理和政策問題以個人或小組的方式開展項目調(diào)研，也可以到某一部門或地區(qū)參加掛職鍛煉。實踐完畢應(yīng)提交研究論文或調(diào)研報告。

2、MPA學生每人應(yīng)參加6-10次的公共管理與公共政策的專題講座或研討，了解公共管理理論與實踐問題及學科發(fā)展前沿。

七、學位論文

論文工作必須符合全國公共管理碩士（MPA）教育指導委員會的有關(guān)規(guī)定以及合肥工業(yè)大學公共管理碩士論文工作的有關(guān)規(guī)定。

1、論文選題

理論聯(lián)系實際是撰寫公共管理碩士研究生學位論文的基本原則。公共管理碩士學位論文選題必須聯(lián)系政府部門和非政府公共機構(gòu)的管理實際，結(jié)合自己本職工作、特長及興趣，選擇公共管理或相關(guān)領(lǐng)域具有實際意義的課題。

2、開題報告會

選題完成后，要按規(guī)定撰寫開題報告，并舉行開題報告會。開題報告要全面闡述該選題的選題依據(jù)、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、理論意義和實踐意義，介紹研究的基本理論和方法以及解決路徑。開題報告通過后，方可進入論文寫作階段。

3、論文形式

論文的形式可以是專題研究報告、調(diào)研報告報告或案例分析報告。論文應(yīng)體現(xiàn)學生運用公共管理及相關(guān)學科的理論、方法分析和研究公共管理實際問題的能力。

第三篇：河南大學2011年在職攻讀公共管理碩士(MPA)專業(yè)學位招生簡章

河南大學2011年在職攻讀公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位招生簡章

河南大學是一所具有百年歷史的省屬重點綜合大學，在國內(nèi)外享有聲譽，2011年面向南陽地區(qū)招收公共管理碩士（MPA）研究生。

一、河南大學MPA培養(yǎng)目標

MPA是主要面向國家公務(wù)員和其他公共事務(wù)管理人員提供的高層次專業(yè)碩士學位教育，主要培養(yǎng)從事公共事務(wù)、公共管理和公共政策分析研究等領(lǐng)域的高層次、專業(yè)化、應(yīng)用型、復合型的專門人才，為政府機構(gòu)和社會公共部門培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策知識素養(yǎng)、掌握社會科學先進的分析方法和技術(shù)、精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、政策分析者和領(lǐng)導者。

二、招生對象

國民教育序列大學本科或?qū)？飘厴I(yè)（一般應(yīng)有學位證書），有一定的工作經(jīng)歷。

三、招生人數(shù)與培養(yǎng)方向

1、招生人數(shù)80名。

2、專業(yè)培養(yǎng)方向：行政管理、地方政府管理、公共經(jīng)濟管理、公共政策、城市規(guī)劃與管理、勞動與社會保障、區(qū)域經(jīng)濟與社會管理、人口與人力資源管理、社會工作與社區(qū)管理、公共安全管理。

四、學制、學費、培訓方式及證書

在職攻讀專業(yè)學位研究生是我校研究生教育的一部分，學習期限為2.5—3年，采取進校不離崗的方式進行培養(yǎng)，學員在讀期間，一切關(guān)系均在原單位，由原單位負責其所有待遇。為了給南陽地區(qū)廣大在職人員創(chuàng)造既經(jīng)濟又方便、既節(jié)約時間又能獲得真才實學的條件，專門在南陽地區(qū)設(shè)立教學站，由河南大學南陽教學站具體負責報名注冊和日常管理工作。

MPA教育實行學分制，學員免試入學，不脫產(chǎn)學習，采取雙休日或每月集中授課方式，由河南大學選派博導、碩導親臨南陽面授。上課積累學分，學分四年內(nèi)有效，四年內(nèi)任何一年通過全國聯(lián)考和碩士學位論文答辯者，由河南大學授予國家承認的公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位，頒發(fā)國家電子注冊的公共管理碩士（MPA）專業(yè)學歷證書。其中，通過元月份全國統(tǒng)考者，發(fā)雙證（畢業(yè)證和學位證），通過十月全國聯(lián)考者，發(fā)單證（學位證）。跟讀班碩士課程不申請學位的學員，修滿學分，頒發(fā)河南大學《研究生結(jié)業(yè)證書》。

五、培養(yǎng)方式及費用

對合格考生以委托培養(yǎng)方式錄取，公共管理碩士每生36000元(含課程、論文指導和答辯費，不含教材費及其它費用)。

第四篇：2012年上海交通大學公共管理碩士專業(yè)學位(MPA雙證班)招生簡章

上海交通大學2012年公共管理碩士專業(yè)學位（MPA

雙證班）招生簡章

上海交通大學是國家首批開展MPA教育的24所高校之一，自2003年起，被教育部、國務(wù)院學位辦指定為自主招生學校，該項目具體由上海交通大學國際與公共事務(wù)學院承辦。上海交通大學MPA項目依托交大百年積累的學術(shù)底蘊和公共管理教學和科研方面強大的教育資源，按照“優(yōu)化生源、強化管理、提高質(zhì)量、打造品牌”的理念，以國際化辦學為導向，采取超常規(guī)、跨越式發(fā)展模式，形成了內(nèi)涵豐富、特色鮮明的MPA教育風格。2010年，上海交通大學面向全國首次招收MPA雙證班學生。

一、培養(yǎng)目標

培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的，適合在各級政府部門、黨政團體、事業(yè)單位、企業(yè)、社會中介組織、行業(yè)協(xié)會及各類非政府公共部門工作，勝任中高層次綜合性管理工作的務(wù)實型、復合型專門管理人才。

二、報考條件

1、大學本科畢業(yè)后有3年或3年以上工作經(jīng)驗的人員（2009年7月31日前獲得畢業(yè)證書）；獲得國家承認的高職高專畢業(yè)學歷后，有5年或5年以上工作經(jīng)驗，達到與大學本科畢業(yè)生同等學力的人員（2007年7月31日前獲得畢業(yè)證書）；已獲碩士學位或博士學位并有2年或2年以上工作經(jīng)驗的人員（2010年7月31日前獲得畢業(yè)證書）。重點招收政府部門、非政府公共管理機構(gòu)和企業(yè)管理人員；

2、身體狀況符合國家規(guī)定的體檢標準；

3、在讀研究生，需提供就讀學校同意報考的證明，并在錄取前先辦理原就讀學校的退學手續(xù)。

三、錄取人數(shù)及專業(yè)方向：

錄取人數(shù)：視當年考試情況適當做出調(diào)整。具體專業(yè)方向：政府管理與政策分析、公共經(jīng)濟與城市發(fā)展、公共行政與人力資源管理、社會保障與社會政策。

四、報名方法

2012年專業(yè)學位報名采取網(wǎng)上報名與現(xiàn)場確認相結(jié)合的方式，考生必須在規(guī)定時間內(nèi)完成以下報名流程，缺一則報考無效。

1、網(wǎng)上報名

（1）網(wǎng)上報名時間：2011年10月10日—31日每天9：00-22:00（逾期不再補報，也不得再修改報名信息）。

（2）考生登錄“中國研究生招生信息網(wǎng)”（公網(wǎng)網(wǎng)址：http：//yz.chsi.com.cn，教育網(wǎng)址：http://yz.chsi.cn，以下簡稱研招網(wǎng)）瀏覽報考須知，按教育部、本人所在地省級教育招生考試管理機構(gòu)、報考點以及報考招生單位的網(wǎng)上公告要求報名，凡不按要求報名、網(wǎng)報信息誤填、錯填或填報虛假信息而造成不能考試或錄取的，后果由考生本人承擔。在上述報名日期內(nèi)，考生可自行修改網(wǎng)報信息。

MPA考生只能選擇上海交通大學報考點進行網(wǎng)上報名，并只能到上海交通大學進行現(xiàn)場確認（具體以研招辦正式通知為準）。

考生必須牢記自己的報名號和登陸密碼，應(yīng)按報名網(wǎng)站的提示和要求如實填寫本人的報名信息，尤其要正確填寫所報考的院系、專業(yè)、考試科目及其對應(yīng)的代碼。網(wǎng)報期間，考生可憑報名號和登陸密碼上網(wǎng)修改本人信息(注意：根據(jù)網(wǎng)報程序，報考點、報考學校、報考專業(yè)及考試科目等項目一經(jīng)選定即不能修改，填報時請慎重考慮)。

2、現(xiàn)場確認

（1）時間：2011年11月10日至11月14日（以學校研招辦通知為準）。（2）地點：具體時間與地點以學校研招辦正式通知為準。

（3）現(xiàn)場確認程序：憑有效身份證件、學歷證書進行現(xiàn)場資格審查和報考信息確認，并辦理報名交費和考生本人現(xiàn)場圖像采集等手續(xù)。

（4）有效身份證件限“居民身份證”、“軍官證”、“文職干部證”、“軍校學員證”?？忌救藢W(wǎng)上報名信息要進行認真核對并確認。經(jīng)考生確認的報名信息在考試、復試及錄取階段一律不作修改，因考生填寫錯誤引起的一切后果由其自行承擔。

五、初試

（1）2011年12月25日-2012年1月9日，考生可憑網(wǎng)報用戶名和密碼登錄研招網(wǎng)下載打印《準考證》?！稖士甲C》正反兩面在使用期間不得涂改。

（2）考生憑下載打印的《準考證》及有效身份證件（限“居民身份證”、“軍官證”、“文職干部證”、“軍校學員證”）參加初試。

（3）初試日期和時間：2012年1月7日至1月8日，考試時間以北京時間為準，上午8:30-11:30,下午14:00-17:00。

（4）初試科目

1月7日上午

管理類聯(lián)考綜合能力（滿分200分）1月7日下午

外國語（滿分100分）

六、復試

（1）招生單位在復試前對考生的有效身份證件、學歷證書、學生證等報名材料原件及考生資格進行嚴格審查，對不符合教育部規(guī)定者，不予復試。對考生的學歷（學籍）信息仍有疑問的，招生單位可要求考生在規(guī)定時間內(nèi)提供權(quán)威機構(gòu)出具的認證證明。

（2）采取差額復試，以面試為主，輔以必要的筆試。原則上按1：1.2的比例確定復試人數(shù)，各專業(yè)可根據(jù)生源情況適當加大復試比例。

（3）復試分數(shù)線由學校統(tǒng)一劃線，根據(jù)提前批面試招生公告劃定A/B/C三條線。（4）復試形式和內(nèi)容同提前批面試，復試總成績計入總成績。

七、“提前批面試”招生

為有效彌補過去招生錄取中過分注重考生的考試能力和考試分數(shù)而忽視考生綜合能力的現(xiàn)狀，上海交通大學2012年MPA招生將繼續(xù)實行“提前批面試”招生政策，“提前批面試”著重考察考生的綜合素質(zhì)能力。所有考生可申請參加交大組織的“提前批面試”，根據(jù)交大“提前批面試”招生方案及面試結(jié)果，考生可獲A線、B線和C線資格，交大將按全國聯(lián)考成績由高到低依次劃定A、B、C三條分數(shù)線。其中C線擬錄取名額不少于招生名額的三分之一。（詳見即將于上海交大MPA教育網(wǎng)http://004km.cn

上海交通大學研究生院招生辦公室

地 址：上海市閔行區(qū)東川路800號 陳瑞球樓337、339 郵 編：200240 電 話：（021）62821069，34206123 傳 真：34206841 主 頁： http://004km.cn 上海交通大學公共管理碩士(MPA)項目簡介

國際與公共事務(wù)學院簡介

上海交通大學國際與公共事務(wù)學院成立于2003年6月，是交通大學這所百年名校面向新世紀建設(shè)高水平的綜合性、研究型、國際化大學的一個戰(zhàn)略步驟。學院以“學術(shù)立院、學生為本”為宗旨，以雄厚的研究人員和師資隊伍為基礎(chǔ)，以國際化辦學為導向，采取超常規(guī)、跨越式的發(fā)展模式，其目標是達到國內(nèi)一流、國際上有廣泛影響的水平，成為中國未來政治家、外交家和高級公務(wù)員的搖籃，并成為一個蜚聲中外的思想庫。

學院涵蓋政治學與公共管理兩個一級學科，教學和研究范圍涉及政治理論、政府管理、公共政策、比較制度、城市發(fā)展、公共事務(wù)管理、國際關(guān)系和全球戰(zhàn)略等方面。

MPA項目簡介

背景 上海交通大學公共管理專業(yè)碩士（MPA）項目設(shè)置于2001年，是全國首批MPA辦學單位之一。2003年，該項目由國際與公共事務(wù)學院承辦。辦學十年來，依托交大百年積累的學術(shù)底蘊和上海得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，學院按照“優(yōu)化生源、強化管理、提高質(zhì)量、打造品牌”的理念，從專業(yè)學位教育的特點出發(fā)，積極探索MPA教育的發(fā)展規(guī)律，以創(chuàng)新的精神對MPA教育進行了一系列的改革，精心打造“國內(nèi)一流、國際知名”的上海交大MPA品牌，形成了具有鮮明特色的發(fā)展模式。

辦學規(guī)模 自2001年MPA教育正式啟動以來，上海交大MPA已連續(xù)招收十一屆MPA研究生共3000余人，已獲得MPA碩士學位人數(shù)近2500余人,MPA招生數(shù)和畢業(yè)人數(shù)均位居上海第一全國前三位；從2003年以來，我校MPA錄取人數(shù)連續(xù)3年在全國名列第一。辦學特色 1）全方位與政府部門合作的人才培養(yǎng)機制 學院與政府部門達成密切合作關(guān)系，特別是著重于對各級政府部門優(yōu)秀青年后備干部的培養(yǎng)，取得了良好的效果。自2003年起，上海交通大學與上海市委組織部、市委黨校聯(lián)手合作，承擔上海市優(yōu)秀青年后備干部MPA項目的培養(yǎng)工作，成為上海市唯一一家承擔此項目的高校，該項目目前已經(jīng)錄取三屆MPA研究生；2005年，與上海市公安局合作培養(yǎng)公共管理碩士項目正式簽約；此外，還與上海市以及周邊江、浙兩省部分地區(qū)的一些政府部門、部隊以及部分區(qū)縣簽訂協(xié)議，為這些部門培養(yǎng)MPA人才，進一步提高了MPA的質(zhì)量和層次，也加強了MPA教育的現(xiàn)實性和針對性。2）開展社會化辦學

充分利用社會資源特別是政府資源來辦MPA，邀請高層次的政府官員和專家學者前來授課。為提升我校MPA的教學質(zhì)量、加強公共管理教育領(lǐng)域理論與實際的結(jié)合，學院推出了MPA系列講座，包括“專家論壇”、“區(qū)長論壇”、“局長論壇”、“高層論壇”等，邀請了包括原解放軍總參謀長熊光楷上將、中共中央編譯局副局長俞可平、上海市委常委、市委宣傳部部長王仲偉、上海市WTO專家王新奎教授，徐匯區(qū)、金山區(qū)、長寧區(qū)等區(qū)領(lǐng)導，市人事局、民政局、水務(wù)局局領(lǐng)導等前來作講座，取得了良好的效果，受到了同學們的熱烈歡迎。3）多樣化的國際合作辦學

秉承交大百年辦學的優(yōu)良傳統(tǒng)，以進取、務(wù)實的態(tài)度，創(chuàng)建新的辦學理念，引進國外先進的優(yōu)質(zhì)資源，與海外高質(zhì)量的MPA教育單位磋商合作辦學，開展各種形式的國際化項目，是上海交大MPA的又一特色。2004年3月，上海交大MPA與美國哥倫比亞大學國際與公共事務(wù)學院合作舉辦了主題為“全球化：中國管理人面臨的挑戰(zhàn)”高級培訓班，把國際最新的公共管理理念和成果及時引介到國內(nèi)。與此同時，交大MPA項目擬與杜克大學、馬里蘭大學等建立合作關(guān)系，開展交流學生互訪項目，并積極探索其他形式合作交流方式。另外，包括德國聯(lián)邦前司法部長多伊布勒－格美琳博士、世界著名智庫－美國蘭德公司總裁托姆遜先生、美國哥倫比亞大學國際與公共事務(wù)學院院長麗莎·安德森教授、美國杜克大學桑福德公共政策學院院長金特爾森教授等一批著名專家學者和政府官員前來作講課，取得了很好的效果。

2005年1月，上海交大與美國哥倫比亞大學正式簽訂了就MPA教育相關(guān)領(lǐng)域全方位合作的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，交大將正式加入由12所位于世界著名大學組成的公共政策合作研究網(wǎng)絡(luò)，使交大能共享包括聯(lián)合國在內(nèi)的全球性教育、研究與人力資源；哥大MPA項目與上海交大MPA互認學分，交大MPA學生若在兩校分別修得相應(yīng)學分，可同時獲得交大的MPA和哥大的MPA/MIA學位；在交大MPA培養(yǎng)中每年哥大將派遣知名教授專程來交大授課。

2007年與美國蘭德公司研究生院簽署了《上海交大－蘭德博士研究生選派協(xié)議》美國蘭德公司每年派出1-2名專家學者為我校MPA進行短期講學。

4）完備的專業(yè)化的MPA課程體系

上海交大MPA教育密切結(jié)合公共管理發(fā)展需要，從專業(yè)學位教育的特性出發(fā)，從公共部門職業(yè)要求考慮，整合國內(nèi)和國際的教育資源，充分發(fā)揮學科交叉優(yōu)勢，經(jīng)過充分的論證逐步建立了一套體現(xiàn)國際化、跨學科、復合型、應(yīng)用性特點的MPA課程體系，目前包括12個方向，今后我們還要進一步完善這些方向及其課程，并繼續(xù)致力于開發(fā)新的培養(yǎng)方向及課程體系。

培養(yǎng)方向

1、政府管理與領(lǐng)導

2、人力資源與人事管理

3、公共政策分析及方法

4、國際社會與全球治理

5、公共經(jīng)濟與政府規(guī)制

6、文化政策與文化管理

7、城市管理與發(fā)展

8、社會保障與社會福利政策

9、衛(wèi)生與醫(yī)療管理

10、醫(yī)藥行政管理

11、科技創(chuàng)業(yè)與管理

12、警務(wù)管理

第五篇：【就業(yè)情況】公共管理碩士MPA就業(yè)情況

咨詢熱線：010-62513012網(wǎng)址： MPA（公共管理碩士）作為一個新興的專業(yè)學位，繼MBA（工商管理碩士）之后，正日益成為當前國內(nèi)各界人士關(guān)注的焦點。據(jù)介紹，這項已在國外發(fā)展達半個世紀之久的學位，將會給我國的公共事業(yè)高精專業(yè)管理人才的培養(yǎng)提供前所未有機遇。MPA就業(yè)前景十分廣闊，可以說決不亞于MBA。

我國引入并推進MPA教育，將為公共事務(wù)、公共管理和公共政策研究與分析等方面培養(yǎng)高層次應(yīng)用型專門人才，為政府部門和非政府公共機構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)、掌握先進分析方法及技術(shù)、精通具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者和政策分析者。

MPA的就業(yè)前景不亞于MBA。MPA的目標是培養(yǎng)在公共組織特別是政府機構(gòu)從事公共事務(wù)管理或公共服務(wù)的管理者、領(lǐng)導者和政策分析人才以及（高級）職員。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在美國聯(lián)邦政府就職的公務(wù)員有10％－20％具有MPA或相關(guān)學位，在公共政策領(lǐng)域工作的公務(wù)員隊伍中，50％－60％的人具有MPA或相關(guān)學位，與此同時，MPA學員也大量進入國家的商界、文化管理部門、大眾傳媒機構(gòu)、甚至金融領(lǐng)域。哈佛大學肯尼迪政府學院現(xiàn)在的口號是“為21世紀準備領(lǐng)導人”，它的MPA項目的培養(yǎng)目標是：培養(yǎng)公共部門的政策分析者；為未來的公共部門和非營利部門的管理者準備其職業(yè)所必須的廣泛技巧和概念框架。而法國的國家行政學院就是培養(yǎng)法國政治精英的搖籃。

MPA教育引入我國較晚，可以說MPA在國內(nèi)還未形成供求市場。但專家預測隨著中國社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，對MPA的需求將不遜于MBA。國內(nèi)MPA專業(yè)學位獲得者就業(yè)主要面向公共部門的各個領(lǐng)域，包括黨政機關(guān)，尤其是政府部門和非政府公共機構(gòu)(非營利組織、社會中介組織及社會團體、思想庫或咨詢公司等)以及企事業(yè)單位的人事與行政部門等。

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