第一篇：公共管理碩士(mpa)專業(yè)學(xué)位聯(lián)考標(biāo)準(zhǔn)化題庫(kù)_公共管理基礎(chǔ)分冊(cè)_試題精解7

試題精解

1-，在我國(guó)，行政立法的主體是（）。

丸各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)

U，各級(jí)國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

《／特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)

D．各級(jí)國(guó)家司法機(jī)關(guān)

E答案]C。行政立法主體是有權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其依據(jù)是法定的權(quán)限和程 序，其結(jié)果是行政機(jī)關(guān)所制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，其性質(zhì)是既有立 法性質(zhì)又有行政性質(zhì)的行政行為。

2．我國(guó)許多行政法規(guī)都附有實(shí)施細(xì)則，制定實(shí)施細(xì)則的行政立法屬于

（）o

丫

A．補(bǔ)充性立法

冉執(zhí)行性立法

C實(shí)驗(yàn)性立法

D。程序性立法

E答案]B。執(zhí)行性立法是指為了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā) 布的規(guī)范性文件而作出的具體規(guī)定，以便于更切合實(shí)際情況的行政立法活動(dòng)。

3．(廣)不具有一般授權(quán)立法的權(quán)力。

寸·縣一級(jí)政府

B．國(guó)務(wù)院各部委

C。省和直轄市的人民政府

D．經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府

E答案]A。一般授權(quán)立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接依照憲法和有關(guān)組織法規(guī) 定的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。我國(guó)《憲法》第89條規(guī)定，國(guó)務(wù)院 可以根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令?！稇椃ā?第90條第2款又規(guī)定：國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章?！兜胤浇M織法》第60 條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院 批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律和行政法規(guī)，制定規(guī)章。

4．名詞解釋：一般授權(quán)立法

?三苧產(chǎn)]甲亟歪毆樊遮@坐迪巡匙塑墮趟紐逸墊 也逝眶巨些些縋匝數(shù)些轡匝交

5．對(duì)法律或其他行政管理法規(guī)所規(guī)定的事項(xiàng)，基于該行政機(jī)關(guān)履行其法定 職責(zé)而制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的立法是（）。

刪執(zhí)行性立法

B．補(bǔ)充性立法

C自主性立法

D．試驗(yàn)性立法

E答案]A。依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的的不同，可以將行政立法分為執(zhí)行性 立法、補(bǔ)充性立法、自主性立法和試驗(yàn)性立法。執(zhí)行性立法指為了執(zhí)行法律或者 地方性法規(guī)以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件而作出的具體規(guī)定，以便于更切 合實(shí)際情況的行政立法活動(dòng)。補(bǔ)充性立法是為了補(bǔ)充已經(jīng)發(fā)布的法律、法規(guī)而制 定規(guī)范性文件的活動(dòng)。自主性立法不是為實(shí)施某些法律或者其他行政管理法規(guī)而 制定的，也不是為了補(bǔ)充某項(xiàng)法律或者行政管理法規(guī)而制定的，而是對(duì)法律或者 其他行政管理法規(guī)所未規(guī)定的事項(xiàng)基于該行政機(jī)關(guān)履行其法定職責(zé)而制定的有關(guān) 法規(guī)、規(guī)章。試驗(yàn)性立法是指行政機(jī)關(guān)基于有權(quán)機(jī)關(guān)或者法律的特別授權(quán)，對(duì)本 應(yīng)由法律規(guī)定的事項(xiàng)，在條件尚不充分、經(jīng)驗(yàn)尚未成熟或者社會(huì)關(guān)系尚未定型的 情況下，先由行政機(jī)關(guān)作出有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)一段試驗(yàn)期以后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由法律 正式規(guī)定下來(lái)。

6．具有“制定行政法規(guī)”權(quán)力的行政機(jī)關(guān)是（）。

少·國(guó)務(wù)院

D．國(guó)務(wù)院各部委

C．省人民政府

n省會(huì)城市人民政府

A／＼川國(guó)務(wù) │綢是我國(guó)最高的行政立法機(jī)關(guān)│

行政工作，根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院所屬各職能 部門(mén)根據(jù)法律和行政法規(guī)在其業(yè)務(wù)主管的職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件的活動(dòng)。有 權(quán)制定地方行政規(guī)章的地方行政機(jī)關(guān)儀限于省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市政府、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府和作為經(jīng)濟(jì) 特區(qū)的市人民政府。

7．案例：甲乙兩省轎車大戰(zhàn)

1999年10月29日，甲省某石化總廠的負(fù)責(zé)人碰到一件未曾預(yù)料的事，其下 屬單位購(gòu)買(mǎi)一輛乙省生產(chǎn)的乙款轎車，竟要付出幾乎兩輛轎車的價(jià)錢(qián)：除要上交 中央早已明文取消的水利建設(shè)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等費(fèi)用外，又無(wú)端冒出7萬(wàn)元 的“特困企業(yè)解困資金”。各種費(fèi)用加起來(lái)，一輛零售為土7．2萬(wàn)元的乙款轎車竟 要花去32．65萬(wàn)元。

無(wú)獨(dú)有偶。甲省某市居民李陽(yáng)向當(dāng)?shù)匦侣劽襟w投訴：他在辦理一輛乙款轎車 的手續(xù)時(shí)，市控制社會(huì)團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)辦公室，“拿不出任何文件”，卻要多收7萬(wàn)元。李陽(yáng)說(shuō)：“這是‘亂收費(fèi)’，違背了中央有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)的政策?！?/p>

該市社控辦主任并不否認(rèn)他們收取了7萬(wàn)元的“特困企業(yè)解困資金”。他說(shuō)： “我們的確收了這筆費(fèi)用，主要用于企業(yè)解困。目前該市石化總廠的錢(qián)已經(jīng)到 賬o”當(dāng)人們提出要看一看這項(xiàng)收費(fèi)的依據(jù)時(shí)，主任強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“這是機(jī)密，上面只 有口頭傳達(dá)，沒(méi)發(fā)文件?！?/p>

然而，11月3日，在甲省當(dāng)?shù)毓_(kāi)出版的一份報(bào)紙上，一則小而又小的消 息“泄露”了這一“機(jī)密”。這則消息的標(biāo)題是：《市府出臺(tái)政府特保甲款轎車》 消息全文如下：“全市凡財(cái)政撥款單位新增或更新轎車，應(yīng)由政府集中采購(gòu)，并 按用車標(biāo)準(zhǔn)選購(gòu)甲省生產(chǎn)的甲款轎車。副局級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位(含副局級(jí))需新增或更新轎車，必須購(gòu)買(mǎi)甲款轎車。市社控辦、公安交管、工 商等部門(mén)按以上要求辦理相關(guān)手續(xù)，車輛定編部門(mén)對(duì)其他車型將不予定編。所有 單位購(gòu)車均要先定編后購(gòu)車，市工商行政管理部門(mén)將憑社控定編單驗(yàn)證機(jī)動(dòng)車銷 售發(fā)票，市交管部門(mén)對(duì)其他車型將不予上牌照?！?/p>

根據(jù)1994年國(guó)務(wù)院頒布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》第48條的規(guī)定：“任何地 方和部門(mén)不得用行政和經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)和使用正當(dāng)來(lái)源的汽車?！眹?guó)家財(cái) 政部也曾三令五申：“嚴(yán)禁各地以各種名義收取與購(gòu)買(mǎi)車輛無(wú)關(guān)的其他附加費(fèi)，除法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的收費(fèi)外，中央各部門(mén)自行發(fā)文或 要求地方立項(xiàng)收費(fèi)的，一律不得作為收費(fèi)立項(xiàng)的依據(jù)，已經(jīng)立項(xiàng)的要求立即糾 正?！?/p>

那么，甲省和該市有關(guān)部門(mén)為什么要明知故犯呢?

“省里出此下策也是不得已而為之”，甲省汽車行業(yè)辦綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)顯得很 無(wú)奈。據(jù)他介紹，乙省1998年年底出臺(tái)了一項(xiàng)規(guī)定：凡外地汽車人本省要交8 萬(wàn)元的上牌照費(fèi)。為此，甲省方面多次派人與乙省有關(guān)部門(mén)交涉，均無(wú)功而返，對(duì)方甚至還丟下了“你們可以照著做”的話。

資料顯示，1999年上半年，乙省的“土政策”使甲省生產(chǎn)的甲款轎車在乙 省只銷售了24輛，而乙省生產(chǎn)的乙款轎車在甲省的同期銷量卻達(dá)到6 400多輛。鑒于這一背景，將汽車作為支柱產(chǎn)業(yè)的甲省自1999年工0月1日起，專門(mén)針對(duì)乙 省生產(chǎn)的乙款轎車也出臺(tái)了一項(xiàng)“土政策”o甲省汽車行業(yè)辦綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)說(shuō)： “我們是學(xué)乙省的做法，他們收8萬(wàn)元，我們收7萬(wàn)元；我們少收1-萬(wàn)元已經(jīng)是 手下留情了?！?/p>

對(duì)此，乙省汽車工業(yè)銷售總公司辦公室主任另有解釋：

“乙省對(duì)私人購(gòu)車原 來(lái)實(shí)行的是牌照競(jìng)拍政策，買(mǎi)一輛私車牌照最高要20萬(wàn)元左右，現(xiàn)在對(duì)私車征 收8萬(wàn)元上牌照費(fèi)(乙款轎車為2萬(wàn)元)，應(yīng)該說(shuō)乙省的私人購(gòu)車環(huán)境夠?qū)捤闪?。在集團(tuán)購(gòu)車方面，乙省對(duì)所有車型均征收8萬(wàn)元的牌照費(fèi)(乙款轎車每年有l(wèi)萬(wàn) 輛的額度，額度內(nèi)牌照費(fèi)為2萬(wàn)元)?！?/p>

甲省的“土政策”出臺(tái)后，乙款轎車在甲省兩個(gè)月來(lái)的銷售狀況低迷，省內(nèi) 各地區(qū)的乙款轎車經(jīng)銷單位均叫苦不迭。但令甲省有關(guān)部門(mén)始料不及的是：針對(duì) 乙款轎車的“土政策”出臺(tái)后，甲省范圍內(nèi)乙款轎車幾乎賣(mài)不動(dòng)的同時(shí)，本省產(chǎn) 的甲款轎車銷量并沒(méi)增加多少，而讓第三方丙省生產(chǎn)的丙款轎車揀了個(gè)“便宜”，銷量直線上升。

(1)本案例提示的核心問(wèn)題是（）。

A丫市場(chǎng)不統(tǒng)一的問(wèn)題

D．地方保護(hù)主義

—q政府職能錯(cuò)位

D．政府間關(guān)系

正答案]Co本案例牽涉的是政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，甲乙兩省政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行 了過(guò)度的干預(yù)，存在政府職能越位問(wèn)題，導(dǎo)致地方保護(hù)主義，進(jìn)而分割了市場(chǎng)，使市場(chǎng)不統(tǒng)一。我們必須實(shí)現(xiàn)政府職能方式和職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變，由微觀管理、直 接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

(2)根據(jù)我國(guó)行政立法的有關(guān)規(guī)定，甲乙兩省地方政府出臺(tái)的限購(gòu)?fù)獾剞I車 的規(guī)定和“土政策”，屬于（）。

丸有效的地方法規(guī)

B．有效的地方規(guī)章

C．無(wú)效的地方法規(guī)

＼、耳，無(wú)效的地方規(guī)章

E答案]D。這題關(guān)鍵是弄清楚行政法規(guī)和規(guī)章的制定主體，分清行政立法 權(quán)限。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，地方人民政府的行政立法權(quán)限限于 制定地方性規(guī)章。因此，甲乙兩省地方政府出臺(tái)的限購(gòu)?fù)獾剞I車的規(guī)定和“土政

策”，屬于無(wú)效的地方規(guī)章。

(3)從制度上解決案例中的核心問(wèn)題，應(yīng)采取的主要措施是（）。

丸行政決策民主化

B．回應(yīng)公眾的需求

C／加強(qiáng)政府之間的溝通

月．維護(hù)法制的統(tǒng)一性

E答案]D。要從制度上解決案例中的核心問(wèn)題，應(yīng)采取的主要措施就是維

護(hù)法制的統(tǒng)一性，堅(jiān)決執(zhí)行中央的有關(guān)政策，地方做出任何決策都不得與中央的 法律法規(guī)相抵觸。

(4)甲省針對(duì)乙款轎車的“土政策”出臺(tái)后，本地產(chǎn)甲款轎車的銷量卻并沒(méi)

有增加，主要是因?yàn)椋ǎ?/p>

丸行政權(quán)力的作用

D．第三方轎車大量進(jìn)入本地

C‘地方政策的作用

＼珥．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用

E答案]D。很顯然，這是市場(chǎng)規(guī)律在起作用，甲乙兩款轎車在行政干預(yù)下，價(jià)格費(fèi)用被抬高，而丙款轎車價(jià)格與費(fèi)用相對(duì)便宜，正是民眾此時(shí)所樂(lè)意選擇

的，故甲款轎車銷量難以提高。

(5)上述案例說(shuō)明，必須加強(qiáng)行政立法監(jiān)督。依據(jù)行政立法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)

定，行政司法監(jiān)督主要有（）。

剎．上級(jí)或同級(jí)人大的監(jiān)督

B．上級(jí)或同級(jí)政府的監(jiān)督

C媒體的監(jiān)督

D．公眾的監(jiān)督

E答案]A。依據(jù)行政立法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，行政立法監(jiān)督有上級(jí)或同級(jí)人

大的監(jiān)督，B項(xiàng)表述錯(cuò)誤。C和D不屬于行政立法監(jiān)督。

8．論述塑坐監(jiān)型迎血垂亟盈

正答案](土)行政執(zhí)法責(zé)任制是假設(shè)行政執(zhí)法會(huì)出錯(cuò)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)可能不

依法執(zhí)法或不適當(dāng)執(zhí)法而建立的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)過(guò)失的制度。通過(guò)行政執(zhí)法責(zé)任制

的建立和實(shí)施，使得行政執(zhí)法能夠權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范，用權(quán)受監(jiān)督、出錯(cuò)受追

究。

(2)建立行政執(zhí)法責(zé)任制要從運(yùn)作機(jī)制上下工夫，通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、深入

普法、建立各種運(yùn)行規(guī)則，達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從

內(nèi)、外兩個(gè)方面人手，重在內(nèi)部建設(shè)。

(3)建立行政執(zhí)法責(zé)任制的目的是遵循權(quán)力與責(zé)任相一致的原則，在行政機(jī) 關(guān)執(zhí)法過(guò)程中，給行政權(quán)力套上責(zé)任的枷鎖。

9．簡(jiǎn)逛逆壟型胡途魚(yú)池呸死珥

E答案]法律途徑主要是將公共行政視為特定情境中應(yīng)用和施行法律的活動(dòng)。其核心價(jià)值是：

(1)程序性正當(dāng)法律程序。它意味著基本的公平性，需要保護(hù)個(gè)人免于遭遇 政府惡意的、武斷的、錯(cuò)誤的或反復(fù)無(wú)常的違憲剝奪生命、財(cái)產(chǎn)與自由權(quán)利的必 要程序。

(2)個(gè)人享有的實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)。

(3)公平。它主要體現(xiàn)為，授權(quán)法官對(duì)那些因其憲法或法律的權(quán)利遭受行政 官員侵害的人，進(jìn)行救濟(jì)。

第二篇：公共管理碩士(mpa)專業(yè)學(xué)位聯(lián)考標(biāo)準(zhǔn)化題庫(kù)_公共管理基礎(chǔ)分冊(cè)_試題精解4

試題精解

1．美國(guó)心理學(xué)家吉賽利1-971年出版的《管理才能探索》提出（）。

丸管理者應(yīng)該具備六方面的素質(zhì)

H領(lǐng)導(dǎo)者必須具備三種技能

C·，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)具有時(shí)代性、綜合性、層次性的特征

—D／有八種素質(zhì)特征和五種激勵(lì)特征與能否成為有效的領(lǐng)導(dǎo)者有關(guān)

正答案]D。美國(guó)心理學(xué)家吉賽利1971年出版的《管理才能探索》提出，有 八種素質(zhì)特征和五種激勵(lì)特征與能否成為有效的領(lǐng)導(dǎo)者有關(guān)。

2．玩忽職守，悲劇由生

6月1-0日凌晨5點(diǎn)30分，隨著一陣轟轟的巨響，某地磷礦區(qū)所有的地面建 筑和設(shè)施全部被泥石流埋沒(méi)。許多職工和家屬還沒(méi)來(lái)得及從睡夢(mèng)中醒來(lái)，便被無(wú) 情的沙石吞噬了。事故造成284人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)510萬(wàn)元。

事故的發(fā)生，激起了人民群眾對(duì)少數(shù)官僚主義嚴(yán)重、玩忽職守的領(lǐng)導(dǎo)干部的 極大憤慨，也引起了有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。在調(diào)查事故發(fā)生的原因及有關(guān)事 實(shí)后，公安部門(mén)依法逮捕了對(duì)此事故負(fù)有直接責(zé)任的某地區(qū)燃化局副局長(zhǎng)史 某和副局長(zhǎng)兼黨委副書(shū)記張某。同年年底，檢察機(jī)關(guān)對(duì)史某和張某提起公 訴。

事件的經(jīng)過(guò)是這樣的。某地區(qū)磷礦一礦區(qū)坐落于懸崖下面。4月5日，該礦 區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告，對(duì)懸崖進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)裂縫似有擴(kuò)大的趨勢(shì)，已經(jīng)對(duì)礦區(qū)的 設(shè)備和職工家屬的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了威脅，于是礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向地區(qū)燃化局的領(lǐng)導(dǎo) 報(bào)告了險(xiǎn)情。4月20日，地區(qū)燃化局的馮局長(zhǎng)和負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的副局長(zhǎng)史 某聽(tīng)取了工程師關(guān)于礦區(qū)險(xiǎn)情的報(bào)告。爾后，馮局長(zhǎng)向礦務(wù)局作出了如下“指 示”：消除大家的緊張情緒，繼續(xù)掘進(jìn)，不要搞大疏散，不能驚惶失措，但也不 能麻痹大意。馮局長(zhǎng)的“指示”下達(dá)以后，在礦務(wù)局的干部和群眾中引起了強(qiáng)烈 的不滿。人們意見(jiàn)紛紛，有些群眾抱怨說(shuō)：“他們當(dāng)官的只知道坐在上面發(fā)號(hào)施 令，也不到這里來(lái)看看。要是讓他們住在這里，看他們著急不著急!”“連生命安 全都得不到保證，還叫人怎么安心生產(chǎn)!”

4月25日，礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)再次來(lái)到地區(qū)燃化局反映干部群眾的意見(jiàn)，并要求上 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，作出積極、慎重的決策。當(dāng)時(shí)，負(fù)責(zé)接待和聽(tīng)取匯報(bào)的史某表示自 己無(wú)法作出決定，又請(qǐng)來(lái)燃化局的副局長(zhǎng)兼黨委副書(shū)記張某共同研究。張某也表 示自己決定不了，要向局黨委匯報(bào)，向上級(jí)請(qǐng)示。然而，事后張、史兩人都把此 事拋在腦后，既沒(méi)有將礦區(qū)危崖的情況提交黨委討論，也沒(méi)有向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯 報(bào)。5月10日，礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)又向張某匯報(bào)礦區(qū)危崖裂縫的緊急情況。張某當(dāng)時(shí)滿 口應(yīng)承，表示要召開(kāi)局黨委會(huì)研究，并聲稱要到現(xiàn)場(chǎng)“會(huì)診”?？墒牵^(guò)后張某 沒(méi)有召開(kāi)黨委會(huì)，也未派人到礦區(qū)采給危崖“會(huì)診”。到5月20日，仍未見(jiàn)燃化 局領(lǐng)導(dǎo)采取任何措施，礦區(qū)的危崖即將崩塌的跡象卻越來(lái)越明顯了。礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)心 急如火，再三催促上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作出決定。在此情況下，地區(qū)燃化局才召開(kāi)了一次危 崖分析會(huì)議，局級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部只有張某一人到會(huì)。會(huì)上，張某只說(shuō)了一句話：磷

E答案]C。礦區(qū)崩塌事件發(fā)生并非是領(lǐng)導(dǎo)者的智力和身體素質(zhì)的原因，因而 很容易就可以排除答案B與D。事故的發(fā)生說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)者缺乏責(zé)任心，所以比較A 和C，應(yīng)該選C，即行政領(lǐng)導(dǎo)者首先必須具備良好的工作特質(zhì)(如責(zé)任感、首創(chuàng) 性和事業(yè)心等)。

x—(3)根據(jù)管理方格論，可以把燃化局領(lǐng)導(dǎo)的管理歸為（）。

止／l，l型管理

D．5，5型管理

C．9，9型管理

D．1，9型管理

E答案]A?；卮鸨绢}的關(guān)鍵是要了解管理方格論的內(nèi)容。管理方格論是指 用對(duì)人的關(guān)心程度和對(duì)生產(chǎn)的關(guān)心程度兩個(gè)指標(biāo)來(lái)說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)方式的差異。通過(guò)對(duì) 案例的分析，燃化局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬和工作都不關(guān)心。很明顯這是一種貧乏型管理，即l，l型管理。

(4)礦區(qū)有關(guān)人員多次向燃化局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)未果，說(shuō)明溝通失敗。你認(rèn)為溝通 失敗的主要原因是（）。

+

丸溝通焦慮

＼耳觀念障礙

C角色障礙

n心理障礙

E答案]B。造成溝通失敗的原因很多，但是在本案例中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)問(wèn)題 的看法不同，導(dǎo)致他們對(duì)礦井存在危險(xiǎn)的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足。正是觀念上的差異導(dǎo) 致溝通的失敗。

(5)從礦區(qū)崩塌事件中可以吸取的教訓(xùn)是（）。

丸要做好領(lǐng)導(dǎo)工作，不僅要求領(lǐng)導(dǎo)者具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要有

較高的政治素質(zhì)

B．在公共管理中民主式的領(lǐng)導(dǎo)方式更有利于實(shí)行控制

C，任何領(lǐng)導(dǎo)體制都必須貫徹責(zé)、權(quán)、職統(tǒng)一的原則

／

母A、B和C

E答案]D。我們通過(guò)分析已經(jīng)知道，事故的根本原因在于區(qū)燃化局領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán) 重違背了責(zé)、權(quán)、職相統(tǒng)一的原則；同時(shí)事故的發(fā)生也是由于領(lǐng)導(dǎo)者缺乏責(zé)任 心，這屬于政治素質(zhì)問(wèn)題；在本案例中如果實(shí)行民主式的領(lǐng)導(dǎo)方式，從各方面加 強(qiáng)監(jiān)督，明確責(zé)任，就不會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象了。因此答案是D。

3．“領(lǐng)導(dǎo)是影響和支持其他人為了達(dá)到目標(biāo)而富有熱情地工作的過(guò)程。”提 出這個(gè)定義的是（）。

丸約翰·科特

丹約翰·紐斯特羅姆和基斯·戴維斯

C哈羅德·孔茨和海因茨·韋里克，n斯蒂芬·羅賓斯

E答案]B。約翰·紐斯特羅姆和基斯·戴維斯認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)是影響和支持其

他人為了達(dá)到目標(biāo)而富有熱情地工作的過(guò)程?！?/p>

4．某領(lǐng)導(dǎo)者兼任黨政一把手，有人說(shuō)他享有廣義的權(quán)力。管理學(xué)中廣義的 權(quán)力是指（）。

丸黨的權(quán)力和行政權(quán)力

B，決策權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力

Cy依法行使的公共權(quán)力

唧·職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力

正答案]D。廣義的權(quán)力是指職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力(個(gè)人權(quán)力指?jìng)€(gè)人影響力、非強(qiáng)制性影響力)。狹義的權(quán)力是指職務(wù)權(quán)力，即職務(wù)影響力、強(qiáng)制性影響力。

5。首先將權(quán)力劃分為職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力的是（）。

A．泰勒

粵法約爾

C韋伯

n羅素

E答案]B。法約爾在《工業(yè)管理和一般管理》一書(shū)中，首次將權(quán)力劃分為職

務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力。

6．20世紀(jì)40年代末至60年代中期，風(fēng)行廣時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)理論是（）。

丸領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論

母領(lǐng)導(dǎo)行為理論

C領(lǐng)導(dǎo)情境理論

D．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論

正答案]B。領(lǐng)導(dǎo)行為理論在20世紀(jì)40年代末至60年代中期風(fēng)行一時(shí)。

7．山田和瑪麗的管理風(fēng)格與理念

日本某工業(yè)總公司的創(chuàng)始人和總經(jīng)理山田，習(xí)慣在下班前把辦公桌清理一

下，把沒(méi)干完的工作裝進(jìn)包里帶回家做。他以對(duì)人粗暴而聞名，看見(jiàn)員工做得不

對(duì)，立刻就會(huì)發(fā)怒，甚至動(dòng)手打人。工作中雖沒(méi)有做錯(cuò)，但沒(méi)有創(chuàng)新的人，也會(huì)

遭到責(zé)罵。但事后山田會(huì)反省，并向員工解釋發(fā)怒的原因。

公司員工并不討厭山田，因?yàn)樗麄兣宸谋砺首饔?。山田都是自己率先?/p>

干棘手的事，艱苦的活兒，親自做示范，無(wú)聲地告訴人們，你們也要這樣干。例

如：為了談一宗出口生意，山[日在一家餐館里招待外國(guó)商人。外國(guó)商人在洗手間

不小心弄掉了金牙，山!il-~話沒(méi)說(shuō)，挽起袖子幫助客人撈出金牙，當(dāng)場(chǎng)囑咐員工

對(duì)金牙做消毒處理后還給客人。外國(guó)商人被山田的行為深深打動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)就簽訂了

合同。

美國(guó)女企業(yè)家瑪麗在這個(gè)問(wèn)題上更有自己獨(dú)到的見(jiàn)解。她認(rèn)為稱職的經(jīng)理必

須以身作則，領(lǐng)導(dǎo)的速度就是眾人的速度。例如，所有美容顧問(wèn)都必須對(duì)自己的 生產(chǎn)線了如指掌，這項(xiàng)工作并不復(fù)雜，它只是一個(gè)學(xué)習(xí)和親身實(shí)踐的過(guò)程。另

外，一個(gè)銷售主任必須自己是商品專家，這才能說(shuō)服其他美容顧問(wèn)成為商品專

家，一個(gè)不熟知商品知識(shí)的銷售主任是無(wú)法開(kāi)好銷售會(huì)議的。

她說(shuō)：“我相信，我們公司的情況也同其他公司一樣，一個(gè)稱職的經(jīng)理是任 何人也替代不了的。遺憾的是，許多為了晉升到經(jīng)理層而努力工作的人真的當(dāng)上 經(jīng)理后，身上卻滋長(zhǎng)出嚴(yán)重的官氣。在我們公司里，有些人當(dāng)上銷售主任后，就 不再親自舉辦化妝品展銷會(huì)了。她們圍著辦公桌轉(zhuǎn)，似乎再也結(jié)識(shí)不到適合當(dāng)美 容顧問(wèn)的人了，她們甚至不知道這是為什么!另外，一旦不再親自舉辦化妝品展 銷會(huì)，也就不再能以實(shí)際行動(dòng)激勵(lì)部下那樣做了。

“經(jīng)理不但應(yīng)在工作習(xí)慣方面，而且應(yīng)在衣著打扮方面為員工樹(shù)立一個(gè)好榜 樣。經(jīng)理形象是十分重要的，我只是在自己的形象極佳時(shí)才肯接待光臨我家的客 人。我認(rèn)為自己是一家化妝品公司的創(chuàng)始人，必須給人留下好的印象。我甚至不 得不限制自己最喜愛(ài)的消遣方式：養(yǎng)花。因?yàn)橐亲屛覀児镜娜丝匆?jiàn)我身上沾 滿了泥漿，那多不好。我的這些做法已被傳揚(yáng)出去了。有人告訴我，我們的全國(guó) 銷售主任中有許多人在學(xué)著我的樣子，都穿得十分漂亮，成了各自地區(qū)成千上萬(wàn) 的美容顧問(wèn)在穿著方面效法的榜樣。

“人們往往模仿經(jīng)理的工作習(xí)慣和修養(yǎng)，不管其工作習(xí)慣和修養(yǎng)是好還是壞。例如一個(gè)經(jīng)理常常遲到，吃完午飯后遲遲不回到辦公室，打起私人電話沒(méi)完沒(méi) 了，不時(shí)因喝咖啡而中斷工作，一天到晚眼睛老盯著墻上的掛鐘。那么，他的部 下大概也會(huì)如法炮制。值得慶幸的是，員工們也會(huì)模仿一個(gè)經(jīng)理的好習(xí)慣。例 如，我喜歡當(dāng)天事當(dāng)天了，盡管我從未要求過(guò)我的助手們也這樣做，但是她們現(xiàn) 在每天下班時(shí)，也把沒(méi)有干完的工作帶回家做。

“作為一個(gè)經(jīng)理，你重任在肩。你的職位越高，越應(yīng)重視給人留下良好的印 象。因?yàn)榻?jīng)理總是處于眾目睽睽之下，所以你在采取行動(dòng)時(shí)務(wù)必要考慮到這一 點(diǎn)。以身作則吧!過(guò)不了多久，你的部下就會(huì)照著你的樣子去做?！?/p>

根據(jù)上述案例回答下列問(wèn)題：

(1)山田和瑪麗的管理風(fēng)格與理念說(shuō)明（）。

·

丸管理既是一門(mén)科學(xué)，又是一門(mén)藝術(shù)

且管理主要是人與人之間的關(guān)系和活動(dòng)

C●／管理必須根據(jù)管理的條件和環(huán)境隨機(jī)應(yīng)變

／，母A、B、C

正答案]D。

(2)山田以對(duì)人粗暴而聞名，但員工欽佩他，主要原因是（）。

丸山田是公司的創(chuàng)始人和總經(jīng)理

B．山田一般是不知刁<覺(jué)中對(duì)員工動(dòng)手的 C，山田責(zé)打員工后會(huì)馬上反省并予以解釋、肆．山田都是自己率先去干棘手的事，艱苦的活兒，親自做示范

E答案]D。

(3)山田和瑪麗都非常注重開(kāi)發(fā)和運(yùn)用（）。

丸權(quán)力

且職務(wù)權(quán)力

彤個(gè)人權(quán)力

D．職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力

E答案]C。

(4)瑪麗認(rèn)為一個(gè)稱職的經(jīng)理必須具備的素質(zhì)是（）。

A．熟知專門(mén)知識(shí)

B．良好的工作習(xí)慣和修養(yǎng)

C·+良好的外部形象、g．以上三方面必須同時(shí)具備

E答案]D。

(5)山田和瑪麗主要實(shí)踐了下列管理理論中的（）。

·W領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論、權(quán)力基礎(chǔ)理論和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格理論

B，領(lǐng)導(dǎo)體制理論、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論

C．情境領(lǐng)導(dǎo)理論、途徑一目標(biāo)理論及成熟和不成熟理論

D．需要理論、公理理論和強(qiáng)化理論

E答案]A。

8．領(lǐng)導(dǎo)與管理的其他職能相區(qū)別的主要之處，表現(xiàn)在（）的方面和特征 上。，粵與人相聯(lián)系

且與利益相聯(lián)系

C．與經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系

n與權(quán)力相聯(lián)系

E答案]A。領(lǐng)導(dǎo)主要涉及的是人的因素。領(lǐng)導(dǎo)與管理的其他職能相區(qū)別的 主要之處表現(xiàn)在與人相聯(lián)系的方面和特征上。

9。羅伯特·卡茨認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備三種技能：技術(shù)技能、人際技能、概念技能。三種技能的結(jié)構(gòu)比例應(yīng)為27：42'31的是（）。

丸基層領(lǐng)導(dǎo)

耳中層領(lǐng)導(dǎo)

C．高層領(lǐng)導(dǎo)

n現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)

正答案]B。羅伯特·卡茨認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備三種技能：技術(shù)技能、人際 技能、概念技能。三種技能的結(jié)構(gòu)比例應(yīng)為：低層領(lǐng)導(dǎo)是47 35：18，中層領(lǐng) 導(dǎo)是27'42'31，高層領(lǐng)導(dǎo)是]8'35'47。

1-0．公司似花園，員工如珍木

某公司人才很多，但未能充分發(fā)揮作用，公司效益不高，大家都不滿意。董 事會(huì)新派來(lái)一位經(jīng)理，據(jù)說(shuō)非常能干。新經(jīng)理到任后，認(rèn)真閱看員工業(yè)務(wù)檔案，逐一與員工長(zhǎng)談，甚至不辭辛苦地走訪員工家庭，走訪客戶?？墒?，日子一天天

過(guò)去，新經(jīng)理卻未見(jiàn)作為?！八睦锸莻€(gè)能人，比以前經(jīng)理的效率更差?！眴T工們

私下里開(kāi)始議論。

三個(gè)月過(guò)去了，新經(jīng)理拿出了組織與人事變革的系統(tǒng)方案，按職能相符的原 則競(jìng)爭(zhēng)上崗，員工各就各位，人才各展所長(zhǎng)。新經(jīng)理斷事之準(zhǔn)，下手之快，簡(jiǎn)直 像換了一個(gè)人。年終公司效益大為提高。年底聚餐時(shí)，經(jīng)理酒后致辭說(shuō)：大家對(duì) 我到任三個(gè)月無(wú)所作為感到不解，現(xiàn)在聽(tīng)我講個(gè)故事，各位就明白了。我有個(gè)朋 友，買(mǎi)了一套有寬敞院落的房子，他剛搬進(jìn)去，就對(duì)院子全面清理，雜樹(shù)雜草一 律拔除，改種自己新買(mǎi)的花卉。某日，原先的房主回訪，進(jìn)門(mén)大吃一驚地問(wèn)： “那棵名貴的牡丹哪里去了?”主人才發(fā)現(xiàn)，他居然把牡丹當(dāng)做雜樹(shù)除掉了。后來(lái) 他又換了一處房子，雖然院子更是雜亂，他卻按兵不動(dòng)。結(jié)果冬天以為是雜樹(shù)的 植物，春天里開(kāi)了繁花；春天以為是野草的，夏天卻是錦簇；半年都沒(méi)有動(dòng)靜的 小樹(shù)，秋天居然滿樹(shù)紅葉。直到深秋，他才認(rèn)清哪些是無(wú)用的植物而大力鏟除，并使所有珍貴的草木得以保存。說(shuō)到這里，經(jīng)理舉起杯說(shuō)：“讓我敬在座的每一 位!如果公司是個(gè)花園，你們就是其間的珍木，珍木不可能一年到頭開(kāi)花結(jié)果，只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的觀察才能辨認(rèn)得出啊。”

根據(jù)上述案例回答下列問(wèn)題：

‘(1)Id子一天天過(guò)去，新經(jīng)理卻未見(jiàn)作為，“他哪里是個(gè)能人，比以前經(jīng)理 的效率更差。”這是（）。

A．／首因效應(yīng)在對(duì)員工二們起作用

乓／近因效應(yīng)在對(duì)員工們起作用

C．反襯效應(yīng)在對(duì)員工：們起作用

D．以上都是

E答案]B。

(2)新經(jīng)理在上任三個(gè)月后拿出了組織與人事變革的系統(tǒng)方案，充分表明

（）o

丸管理就是創(chuàng)新

D，管理是協(xié)調(diào)人際關(guān)系

C叮管理是有效運(yùn)用和配置資源

4i．管理是計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制

E答案]D。

‘(3)“讓我敬在座的每一位!如果公司是個(gè)花園，你們就是其間的珍木。” 這是新經(jīng)理對(duì)員工的（）。

丸考評(píng)激勵(lì)

＼g；情感激勵(lì)

C業(yè)績(jī)激勵(lì)

D．關(guān)懷激勵(lì)

正答案]B。

(4)從本案例看，決策必須符合（）。

丸客觀原則，B·，公正原則

C優(yōu)化原則

耳信息原則

E答案]Do

(5)本案例說(shuō)明了（）。

丸領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是組織成員的追隨與服從

B。，領(lǐng)導(dǎo)是一種影響一個(gè)群體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力

尉領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)人的認(rèn)識(shí)與理解

n領(lǐng)導(dǎo)純粹是一個(gè)技術(shù)專家、效率專家

E答案]C。

11．美國(guó)的市長(zhǎng)

在紐約、華盛頓、舊金山等一些美國(guó)大城市，實(shí)行的是“強(qiáng)市長(zhǎng)制”，市長(zhǎng) 由選民直接選出，擁有任命政府各部門(mén)負(fù)責(zé)人、提出預(yù)算草案、否決市議會(huì)通過(guò) 的議案等權(quán)力，市長(zhǎng)是“全職的”，都有自己的私人秘書(shū)。

在美國(guó)的中小城市，一般實(shí)行“弱市長(zhǎng)制”，市長(zhǎng)從市議會(huì)成員中選出或由 市議員輪流擔(dān)任，其主要職責(zé)是主持市議員會(huì)議，聽(tīng)取市民意見(jiàn)，代表市政府發(fā) 表演講，是市政府的形象代表。市長(zhǎng)一職也不是全日制的，市長(zhǎng)不用天天“坐 班”。這種市長(zhǎng)的薪水也不多，每月只有象征性的五六百美元，市長(zhǎng)的生活來(lái)源 主要靠“兼職”獲得。像2003年3月當(dāng)選為美國(guó)加利福尼亞州圣馬力諾市市長(zhǎng) 的華裔骨科醫(yī)生林元清，上午7點(diǎn)的早餐會(huì)和晚上7點(diǎn)的市議會(huì)，是市長(zhǎng)辦公的 重要會(huì)議。除此之外，他還有一項(xiàng)重要工作，那就是給病人看病。每天上午9點(diǎn) 30分到中午土2點(diǎn)，他都會(huì)安排做兩個(gè)手術(shù)；中午12點(diǎn)以后是門(mén)診，有時(shí)還有手 術(shù)等著他。他的日程幾乎每天如此。可以說(shuō)，林元清是個(gè)“半職”的市長(zhǎng)，他不 能丟了行醫(yī)的老本行。洛杉磯胡桃市的市長(zhǎng)林恩成也是華裔，從1994年開(kāi)始當(dāng) 了兩屆市長(zhǎng)，除了當(dāng)市長(zhǎng)，他還在加州大學(xué)洛杉磯分校擔(dān)任教授。雖然只是個(gè) “半職”市長(zhǎng)，但他每周在處理市政府事務(wù)上花的時(shí)間，不少于十五六個(gè)小時(shí)，其中有很大一部分時(shí)間用來(lái)答復(fù)市民的各種反映。

有一位中國(guó)的市長(zhǎng)與美國(guó)紐海文市市長(zhǎng)談起政府如何管理經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，問(wèn) 道：“中國(guó)人一般認(rèn)為美國(guó)的市長(zhǎng)都不太關(guān)心經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)上投放的精力不多，是這樣嗎?”

“你問(wèn)的有道理，但不能說(shuō)我不關(guān)心經(jīng)濟(jì)，也不能說(shuō)我們的政府不關(guān)注經(jīng)濟(jì)。不知你注意到?jīng)]有，第一，我們紐海文市是美國(guó)珠寶店最多的城市；第二，美國(guó) 的500強(qiáng)企業(yè)中總部坐落在康州的最多，紐海文也有不少?！彼忉屨f(shuō)：“紐海文 市為什么珠寶店多?因?yàn)檫@里的人室搶劫率是全美最低的，我們有一支很好的治 安隊(duì)伍。珠寶商最怕的是搶劫，最關(guān)注的是治安狀況。為什么大公司總部愿意設(shè) 在紐海文市?因?yàn)槲覀儎?chuàng)造了很好的外部環(huán)境，這包括環(huán)保、交通、居住、治安 等多種發(fā)展環(huán)境?！?/p>

有一次，紐海文市市長(zhǎng)收到了一所公立中學(xué)校長(zhǎng)的報(bào)告，聲稱學(xué)校在體檢中 發(fā)現(xiàn)兩名黑人學(xué)生的血液中含鉛超標(biāo)，建議市政府安排公共衛(wèi)生局調(diào)查。受市長(zhǎng) 之托，公共衛(wèi)生局調(diào)查人員赴現(xiàn)場(chǎng)處理。公共衛(wèi)生局局長(zhǎng)一到現(xiàn)場(chǎng)，就親自操作 儀器取小樣，詢問(wèn)所吃食品，抽取各個(gè)角落的空氣進(jìn)行化驗(yàn)。調(diào)查結(jié)果是，房主 用了不合格的油漆散發(fā)所致。公共衛(wèi)生局局長(zhǎng)要求房主在一周內(nèi)將兩家人遷至安 全住所，并說(shuō)：“半年后，公共衛(wèi)生局將派人再次檢測(cè)，達(dá)標(biāo)后才允許搬回?！?/p>

根據(jù)上述案例回答下列問(wèn)題：

(1)美國(guó)在不同的城市實(shí)行不同的市政體制說(shuō)明（）。

丸管理是在一定的環(huán)境和條件下進(jìn)行的 B，．·管理既有其一般屬性，也有其特殊屬性

《／一切管理活動(dòng)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，具體情況具體分析

n以上都是

E答案]C。

(2)案例中最能體現(xiàn)“公共管理是以公共服務(wù)的承擔(dān)作為基本內(nèi)容”的是

（）o

丸林元清和林恩成除了擔(dān)任市長(zhǎng)外，分別兼職醫(yī)生和教授

馬林元清和林恩成當(dāng)市長(zhǎng)的薪水不多，每月只有象征性的五六百美元

《．我們創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，這包括環(huán)保、交通、居住、治安等多

種發(fā)展環(huán)境

D．以上都對(duì)

E答案]C。

(3)公共衛(wèi)生局局長(zhǎng)一到現(xiàn)場(chǎng)，就親自操作儀器取小樣，詢問(wèn)所吃食品，抽 取各個(gè)角落的空氣進(jìn)行化驗(yàn)。你認(rèn)為（）。

A．該公共衛(wèi)生局局長(zhǎng)事必躬親，以不負(fù)市長(zhǎng)之托

B‘該公共衛(wèi)生局局長(zhǎng)具有綜合性的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)

C·／該公共衛(wèi)生局局長(zhǎng)的做法符合有效控制的客觀控制要求

冉B和C

E答案]Do

(4)公共衛(wèi)生局局長(zhǎng)親自取小樣、做化驗(yàn)，這表明該局長(zhǎng)的一個(gè)重要權(quán)力采 源是（）。

丸法定權(quán)，它構(gòu)成了個(gè)人權(quán)力的基礎(chǔ)

B．模范權(quán)，它構(gòu)成了職務(wù)權(quán)力的基礎(chǔ)

C，專長(zhǎng)權(quán)，它構(gòu)成了職務(wù)權(quán)力的基礎(chǔ)、xD／'，專長(zhǎng)權(quán)，它構(gòu)成了個(gè)人權(quán)力的基礎(chǔ)

E答案]Do

‘(5)紐海文市公共衛(wèi)生局對(duì)學(xué)生血液中含鉛超標(biāo)的處理方法屬于（）。

丸管理控制

＼毋‘過(guò)程控制

C戰(zhàn)略控制

n間接控制

E答案]B。

12．構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體是（）。

丸／，被領(lǐng)導(dǎo)者

D．環(huán)境

辭領(lǐng)導(dǎo)者

凰體制

E答案]C。領(lǐng)導(dǎo)者是在一定的組織體系中，處于組織、決策、指揮、協(xié)調(diào)和 控制地位的個(gè)人和集體，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，他們處于主導(dǎo)的地位。他們構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)活 動(dòng)的主體，是實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的基本力量。

13．行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備迅速處理突發(fā)事件的能力，這種能力屬于（）。

丸決斷的能力

·．B／應(yīng)變的能力

C．創(chuàng)新的能力

n把握全局的能力

E答案]B。應(yīng)變力是一種在事物發(fā)展的偶然性面前善于隨機(jī)處置的快速反應(yīng) 力，是創(chuàng)新能力的一個(gè)重要表現(xiàn)。

1-4．某縣稅務(wù)局長(zhǎng)違反規(guī)定指令下屬濫收費(fèi)，從行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的角度看，該局長(zhǎng)應(yīng)該承擔(dān)（）。

A．政治責(zé)任

且行政道德責(zé)任

母法律責(zé)任

D．玩忽職守責(zé)任

E答案]Co行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任主要由三方面構(gòu)成，即政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任。法律責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)過(guò)程中因違反法律規(guī)范所應(yīng) 承擔(dān)的法律后果或者應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

1-5．行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

E答案]行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo) 制度o

16．運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)原理分析下列案例，并回答下述問(wèn)題：

(土)縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的做法正確嗎?為什么?

(2)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政領(lǐng)導(dǎo)者需要具備哪些基本素質(zhì)?本案 例中的行政領(lǐng)導(dǎo)者最欠缺的素質(zhì)是什么?

某日上午10[t寸許，S省H縣某食品廠的5輛汽車載著12 800公斤鮮牛奶陸 續(xù)返廠，臨近廠門(mén)口時(shí)，被當(dāng)?shù)卮甯刹吭O(shè)路障攔住，索要過(guò)路錢(qián)。廠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅 速趕到現(xiàn)場(chǎng)，向村干部陳說(shuō)利害，言明未經(jīng)消毒處理的鮮牛奶在高溫下只能保鮮 6個(gè)小時(shí)，從農(nóng)民家中收購(gòu)到現(xiàn)在，已經(jīng)過(guò)了三四個(gè)小時(shí)，如再拖延就會(huì)變質(zhì)。但任你磨破嘴皮，村干部——口咬定沒(méi)錢(qián)不準(zhǔn)牛奶車通過(guò)。迫不得已，于11時(shí)20 分，廠領(lǐng)導(dǎo)用電話向縣政府告急。這期間，兩名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和隨員都在現(xiàn)場(chǎng)附近，并聞知此事。中午13時(shí)30分，縣政府辦公室主任以沒(méi)有小車來(lái)不了為由，回電 話要求鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)解決。15時(shí)過(guò)后，鎮(zhèn)政府關(guān)于通車問(wèn)題的談判會(huì)開(kāi)始時(shí)，五車牛奶已變質(zhì)發(fā)臭；另有5 000公斤鮮奶也因無(wú)車去拉，壞在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的手 中。食品廠的職工再也無(wú)法克制了。他們把臭牛奶倒在了縣政府大院。記者采訪 時(shí)，記錄了縣長(zhǎng)這樣一句話：

“你們把這么多白花花的牛奶倒在了縣政府大院，我是喝不完的呀!”

E答案](1-)縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的做法是錯(cuò)誤的。因?yàn)槿罕娎鏌o(wú)小事，案例 所發(fā)生的事需要領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)機(jī)立斷，迅速?zèng)Q策，拖拉、扯皮會(huì)給群眾利益造成損 害。

(2)需要具備政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、心理素質(zhì)。

本案例中領(lǐng)導(dǎo)者政治素質(zhì)中最欠缺的是全心全意為人民服務(wù)的思想，縣領(lǐng)導(dǎo) 應(yīng)盡心盡力地為群眾排憂解難。能力素質(zhì)最欠缺的是創(chuàng)新能力，其具體內(nèi)容包 括：洞察力、預(yù)見(jiàn)力、決斷力、推動(dòng)力、應(yīng)變力。

1—7．美國(guó)學(xué)者羅伯特·卡茨提出的領(lǐng)導(dǎo)者必備的三種技能是（）。

、AZ'技術(shù)、人際和概念技能

D．授權(quán)、用人和處事技能

C．組織、宣傳和決策技能

D．激勵(lì)、溝通和協(xié)調(diào)技能

E答案]Ao美國(guó)學(xué)者羅伯特·卡茨認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備三種技能，即技 術(shù)技能(專業(yè)業(yè)務(wù)能力)、人際技能(處理人際關(guān)系的能力)和概念技能(抽象 和決策能力)。

1．8。個(gè)人權(quán)力的影響方式是（）。

Af決策

B，信息控制

-．g創(chuàng)新精神

D。強(qiáng)迫

E答案]C。個(gè)人權(quán)力的影響方式是創(chuàng)新精神。

1-9．在我國(guó)行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列中包括（）。

?。惨晢T

耳調(diào)研員

＼口主任科員

矽．科員

正答案]ABCD。在我國(guó)行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列中包括巡視員、助理巡 視員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

20．簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能(即THC技能)。

E答案](1)技術(shù)技能。正確地掌握從事一項(xiàng)工作所需的技術(shù)和方法。包括 掌握專業(yè)技術(shù)、掌握工作方法和程序、掌握工作制度和政策。

(2)人事技能。人事技能是工作中人與人打交道的技能。包括處理人際關(guān)系 的技能、識(shí)人用人的技能、評(píng)價(jià)激勵(lì)技能。

·

(3)觀念技能。指對(duì)事物的洞察、判斷和概括能力。包括預(yù)測(cè)技能、判斷技 能、概括技能。

第三篇：公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)方案

公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)方案

建立和完善辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，推進(jìn)公共管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速健康發(fā)展，必須造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際情況，結(jié)合合肥工業(yè)大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，按照全國(guó)MPA專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，特制定合肥工業(yè)大學(xué)公共管理碩士（MPA）專業(yè)培養(yǎng)方案。

一、培養(yǎng)目標(biāo)

合肥工業(yè)大學(xué)公共管理碩士（MPA）的培養(yǎng)目標(biāo)是結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大需求，依托學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，建設(shè)一流師資隊(duì)伍，借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)資源，努力培養(yǎng)“心系國(guó)家、服務(wù)人民、視野開(kāi)闊、務(wù)實(shí)勤奮”的高層次、應(yīng)用型公共管理人才。

心系國(guó)家——培養(yǎng)清明高尚的思想境界，使學(xué)生能夠以建設(shè)繁榮富強(qiáng)的社會(huì)主義國(guó)家為己任；

服務(wù)人民——培養(yǎng)以人為本的服務(wù)意識(shí)，使學(xué)生能夠成為關(guān)心群眾疾苦，全心全意為人民謀利益，服務(wù)于國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)人才；

視野開(kāi)闊——培養(yǎng)開(kāi)放嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S方式，使學(xué)生具有國(guó)際化和現(xiàn)代化的視野，能夠把握時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)；

務(wù)實(shí)勤奮——培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，使學(xué)生能夠忠于職守，為黨和人民的事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)地工作。

其基本要求是：

1、掌握馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德；

2、掌握公共管理的基本理論和方法，具有較寬的知識(shí)面，掌握政治、經(jīng)濟(jì)、法律、外語(yǔ)、現(xiàn)代科技等方面的理論與知識(shí)及定性、定量分析方法，了解國(guó)內(nèi)外公共管理的新發(fā)展、新趨勢(shì)和新特點(diǎn)；

3、具備從事公共管理與公共政策分析的能力，包括調(diào)研、決策、組織、協(xié)調(diào)、指揮、激勵(lì)、文字閱讀與理解、口頭與文字表達(dá)、熟練運(yùn)用多種管理技術(shù)與現(xiàn)代信息處理技術(shù)等方面的能力，以及貫穿在其中的創(chuàng)新能力；

4、熟練運(yùn)用一門(mén)外語(yǔ)，能閱讀本學(xué)科及相關(guān)領(lǐng)域的外文報(bào)刊、文獻(xiàn)；

5、具有團(tuán)隊(duì)精神和較好的適應(yīng)能力，具備良好的心理素質(zhì)、意志品質(zhì)和人及交往與組織協(xié)調(diào)能力，能適應(yīng)我國(guó)公共管理實(shí)踐的需要。

二、培養(yǎng)對(duì)象

國(guó)民教育序列大學(xué)本科畢業(yè)、工齡三年以上的政府部門(mén)和非政府公共管理機(jī)構(gòu)的在職人員。

三、學(xué)制及培養(yǎng)方式

學(xué)制實(shí)行以學(xué)分制為基礎(chǔ)的彈性學(xué)制。學(xué)習(xí)期限2.5-4年，課程學(xué)習(xí)既可以采用業(yè)余時(shí)間（周末、晚上），也可以每學(xué)期集中安排一段時(shí)間學(xué)習(xí)。

MPA研究生應(yīng)該自覺(jué)遵守課堂紀(jì)律，某門(mén)課程的缺課時(shí)數(shù)達(dá)到或超過(guò)本課程總學(xué)時(shí)的三分之一者，不得參加該門(mén)課程的考核，必須重修。選修某門(mén)課程，而不參加考核，做零分處理。

四、課程設(shè)置

1、采用學(xué)分制。學(xué)生必須修滿規(guī)定的42學(xué)分，成績(jī)合格者方可進(jìn)入論文寫(xiě)作。學(xué)位論文通過(guò)答辯，并達(dá)到《合肥工業(yè)大學(xué)MPA學(xué)位管理?xiàng)l例》要求的學(xué)生授予公共管理碩士學(xué)位。

2、強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際和案例教學(xué)，注重學(xué)生實(shí)際能力培養(yǎng)。采用課堂講授、研討、情景模擬和社會(huì)調(diào)查等等多種教學(xué)方法，著力提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

3、設(shè)立班導(dǎo)師，成立導(dǎo)師指導(dǎo)組，發(fā)揮集體培養(yǎng)作用。

4、重視實(shí)踐環(huán)節(jié)，MPA學(xué)生應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實(shí)際撰寫(xiě)專題調(diào)研報(bào)告或案例分析報(bào)告，并經(jīng)我?？己撕细窈蠓娇蛇M(jìn)行論文寫(xiě)作。

五、課程設(shè)置

MPA課程設(shè)置分為公共管理基礎(chǔ)類、公共管理實(shí)務(wù)類、公共管理智慧類、公共管理選修類、綜合訓(xùn)練類五個(gè)模塊。

公共管理基礎(chǔ)類課程作為公共管理支撐課程，旨在通過(guò)系統(tǒng)導(dǎo)入現(xiàn)代公共管理核心知識(shí)與觀念，為學(xué)生后續(xù)課程的學(xué)習(xí)做必要的知識(shí)儲(chǔ)備；公共管理實(shí)務(wù)類課程圍繞具體專業(yè)方向設(shè)置，旨在幫助學(xué)生深入了解各專業(yè)領(lǐng)域管理活動(dòng)的基本規(guī)律，掌握相關(guān)的專業(yè)理論知識(shí)和方法，并能在實(shí)踐中加以運(yùn)用；公共管理智慧類課程旨在全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)和變革能力的高素質(zhì)人才。公共管理選修類課程旨在使學(xué)生結(jié)合自己需要拓展知識(shí)面，提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力；綜合訓(xùn)練類包括實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)術(shù)活動(dòng)，旨在幫助學(xué)員了解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理論與新方法，跟蹤現(xiàn)代公共管理思想及學(xué)科發(fā)展的前沿內(nèi)容。

課程設(shè)計(jì)合計(jì)42學(xué)分，其中：課程40學(xué)分（核心課24學(xué)分、必修課10學(xué)分、選修課6學(xué)分），專業(yè)實(shí)踐和學(xué)術(shù)活動(dòng)2學(xué)分。

MPA課程設(shè)置詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)《合肥工業(yè)大學(xué)公共管理碩士（MPA）研究生課程設(shè)置一覽表》。

六、專題實(shí)踐

1、MPA學(xué)生必須參加社會(huì)實(shí)踐。實(shí)踐形式靈活多樣，可以圍繞某個(gè)公共領(lǐng)域的管理和政策問(wèn)題以個(gè)人或小組的方式開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)研，也可以到某一部門(mén)或地區(qū)參加掛職鍛煉。實(shí)踐完畢應(yīng)提交研究論文或調(diào)研報(bào)告。

2、MPA學(xué)生每人應(yīng)參加6-10次的公共管理與公共政策的專題講座或研討，了解公共管理理論與實(shí)踐問(wèn)題及學(xué)科發(fā)展前沿。

七、學(xué)位論文

論文工作必須符合全國(guó)公共管理碩士（MPA）教育指導(dǎo)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定以及合肥工業(yè)大學(xué)公共管理碩士論文工作的有關(guān)規(guī)定。

1、論文選題

理論聯(lián)系實(shí)際是撰寫(xiě)公共管理碩士研究生學(xué)位論文的基本原則。公共管理碩士學(xué)位論文選題必須聯(lián)系政府部門(mén)和非政府公共機(jī)構(gòu)的管理實(shí)際，結(jié)合自己本職工作、特長(zhǎng)及興趣，選擇公共管理或相關(guān)領(lǐng)域具有實(shí)際意義的課題。

2、開(kāi)題報(bào)告會(huì)

選題完成后，要按規(guī)定撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告，并舉行開(kāi)題報(bào)告會(huì)。開(kāi)題報(bào)告要全面闡述該選題的選題依據(jù)、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、理論意義和實(shí)踐意義，介紹研究的基本理論和方法以及解決路徑。開(kāi)題報(bào)告通過(guò)后，方可進(jìn)入論文寫(xiě)作階段。

3、論文形式

論文的形式可以是專題研究報(bào)告、調(diào)研報(bào)告報(bào)告或案例分析報(bào)告。論文應(yīng)體現(xiàn)學(xué)生運(yùn)用公共管理及相關(guān)學(xué)科的理論、方法分析和研究公共管理實(shí)際問(wèn)題的能力。

第四篇：公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位核心課程教學(xué)大綱：政治學(xué)

第一章

導(dǎo)論

教學(xué)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，正確把握社會(huì)政治的含義，樹(shù)立正確的政治觀，了解政治學(xué)研究的范圍和內(nèi)容，明確學(xué)習(xí)政治學(xué)的意義，尤其足對(duì)于公共管理的意義，掌握并學(xué)會(huì)運(yùn)用政治學(xué)研究的基本方法。

第一節(jié)

政治學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容

一、政治的含義

一般來(lái)說(shuō)，政治學(xué)是研究社會(huì)政治現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。按照這一定義，政治學(xué)的研究對(duì)象是與政治的含義緊密聯(lián)系在一起的，因此，把握政治學(xué)的研究對(duì)象，首先需要把握社會(huì)政治的基本含義。

從社會(huì)的發(fā)展歷史來(lái)看，政治是人類社會(huì)長(zhǎng)期而普遍存在的現(xiàn)象，它影響著社會(huì)生活的各個(gè)方面和所有社會(huì)成員，因此，在世界文明中，對(duì)于政治現(xiàn)象的關(guān)注至少已經(jīng)有兩千年的歷史。在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中，許多政治家和政治思想家都努力對(duì)社會(huì)政治的含義予以明確的界定和把握，由此提出和形成了許多關(guān)于政治的定義。在這其中，具有代表性的看法有：

1、認(rèn)為政治是一種社會(huì)價(jià)值追求，是一種規(guī)范性的道德，這種政治觀被稱為道德政治觀或者倫理政治觀。比如，中國(guó)儒家學(xué)說(shuō)關(guān)于政治即“公正”的闡釋，古希臘亞里士多德等人認(rèn)為政治就是最大的“善”的看法，都是這種政治觀的體現(xiàn)。這種政治觀指出了人們對(duì)于政治的期望和價(jià)值要求，體現(xiàn)了特定歷史時(shí)期社會(huì)成員對(duì)政治生活和活動(dòng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。但是，它僅僅從社會(huì)價(jià)值的層次上把握政治，并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)地反映社會(huì)政治生活和深刻揭示社會(huì)政治的本質(zhì)。

2、認(rèn)為政治是圍繞著權(quán)力展開(kāi)的活動(dòng)，包括對(duì)權(quán)力的追求、運(yùn)用和維護(hù)，對(duì)政治含義的這種理解被稱為權(quán)力政治觀。在中國(guó)歷史上，權(quán)力政治觀的代表當(dāng)屬春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的法家。在西方，16世紀(jì)意大利政治學(xué)家馬基雅弗利在西方思想史上率先把道德與政治權(quán)力分離開(kāi)來(lái)，認(rèn)為政治本質(zhì)上就是獲取并保持權(quán)力?，F(xiàn)代西方諸多思想家，如馬克斯·韋伯、哈羅德·拉斯韋爾等也是從權(quán)力角度定義政治的。這種政治觀主張從政治的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)把握政治，觸及了政治的現(xiàn)實(shí)

內(nèi)容。但是，它忽視了政治生活中確實(shí)存在著特定的價(jià)值和道德，也沒(méi)有指明權(quán)力背后的實(shí)際動(dòng)因，因此，對(duì)于政治本質(zhì)的把握是不深刻和不全面的。

3、認(rèn)為政治是公共管理活動(dòng)，這種看法被稱為管理政治觀。在中國(guó)，革命先驅(qū)孫中山曾從這一角度來(lái)簡(jiǎn)明地界定政治，他說(shuō)：“政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事，便是政治?！痹谖鞣剑灿性S多政治學(xué)家從管理公共事務(wù)的角度來(lái)探討和闡述政治的含義。這一政治觀把握了政治公共性和管理性特點(diǎn)，但是，它忽視了政治還有統(tǒng)治性的一面。

4、認(rèn)為政治是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配的決策活動(dòng)。這一定義由美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓提出，并且在當(dāng)今西方社會(huì)得到廣泛認(rèn)同和引用。對(duì)于政治含義的這一確定，指出了政治活動(dòng)的基本對(duì)象是社會(huì)價(jià)值物，包括物質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值；政治活動(dòng)的內(nèi)容和方式是分配社會(huì)價(jià)值物的決策活動(dòng)；這種分配是權(quán)威性的即合法強(qiáng)制性的分配。這一政治觀指出了政治生活的內(nèi)容、方式以及標(biāo)志，但是，它沒(méi)有揭示社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配及其方式形成的深層動(dòng)因，同時(shí)，把政治活動(dòng)僅僅限定于分配性決策，亦具有片面性。

馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的創(chuàng)立，是人類思想發(fā)展史上的革命，也為人們科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握政治的含義提供了方法論基礎(chǔ)。在社會(huì)實(shí)踐的歷史過(guò)程中，馬克思主義經(jīng)典作家運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，結(jié)合不同時(shí)期的社會(huì)政治實(shí)際，對(duì)政治的含義作過(guò)多方面的論述，構(gòu)成了馬克思主義政治觀的基本內(nèi)容。概括起來(lái)，其主要是：

1、政治是一種具有公共性的社會(huì)關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)不過(guò)是人與人關(guān)系的總和。人們的社會(huì)關(guān)系有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族、種族等各個(gè)方面，而政治則是這種關(guān)系的一個(gè)方面，“人們的政治關(guān)系同人們?cè)谄渲邢嗵幍囊磺嘘P(guān)系一樣自然也是社會(huì)的、公共的關(guān)系”。

在不同的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，政治關(guān)系有不同的內(nèi)容。在階級(jí)社會(huì)中，政治主要是相互對(duì)抗的階級(jí)之間的關(guān)系。與此同時(shí)，政治還包括非對(duì)抗階級(jí)之間的關(guān)系，如無(wú)產(chǎn)階級(jí)與本階級(jí)群眾、與農(nóng)民的關(guān)系，包括其他的社會(huì)關(guān)系如民族關(guān)系等。在剝削階級(jí)消滅以后的社會(huì)主義時(shí)期，政治關(guān)系主要是人民內(nèi)部不同群體、階層、民族等方面的關(guān)系。

2、政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。作為一種特定的社會(huì)關(guān)系，政治是經(jīng)濟(jì)的集中

體現(xiàn)。這里的含義可以理解為：首先，這里的經(jīng)濟(jì)是指特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括生產(chǎn)資料所有權(quán)關(guān)系、生產(chǎn)過(guò)程中的支配被支配關(guān)系和生產(chǎn)成果的分配關(guān)系；其次，政治關(guān)系的建立和實(shí)際運(yùn)行，在其本質(zhì)、內(nèi)容、形態(tài)和方式等方面，根本上是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的，體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求。最后，政治以圍繞特定權(quán)力活動(dòng)的集中方式，體現(xiàn)和反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本要求，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系起著反作用。在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在社會(huì)群體的現(xiàn)實(shí)性上體現(xiàn)為階級(jí)關(guān)系，因此，政治是階級(jí)關(guān)系的體現(xiàn)。因?yàn)椤懊恳患榷ㄉ鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益”，所以，政治集中體現(xiàn)著特定的社會(huì)階級(jí)利益。在社會(huì)主義時(shí)期，工人階級(jí)和最廣大人民群眾最根本的利益和要求是發(fā)展生產(chǎn)力，因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為最大的政治。

3、政治的根本問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題。在政治生活中，一切政冶現(xiàn)象都與國(guó)家政權(quán)有著密切的關(guān)系。而社會(huì)生活中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和要求，通過(guò)國(guó)家政權(quán)就可以得到集中而充分的反映、實(shí)現(xiàn)和保證，因此，馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家政權(quán)問(wèn)題“是全部政治的基本問(wèn)題，根本問(wèn)題”。而政治活動(dòng)的重要內(nèi)容就是參與國(guó)家事務(wù)，給國(guó)家定方向，確定國(guó)家活動(dòng)的形式、任務(wù)和內(nèi)容。

國(guó)家和國(guó)家政權(quán)，就其內(nèi)容來(lái)講，是階級(jí)社會(huì)中的公共權(quán)力，是一種從不可解決的社會(huì)矛盾中產(chǎn)生，居于社會(huì)之上，以保持社會(huì)秩序的特殊力量。因此，認(rèn)為政治的主要和根本問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題，實(shí)際上是指階級(jí)社會(huì)中的公共權(quán)力問(wèn)題。

4、政治是有規(guī)律的社會(huì)現(xiàn)象。馬克思主義認(rèn)為，政治現(xiàn)象和其他一切社會(huì)現(xiàn)象一樣，本質(zhì)上是一種社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)，其產(chǎn)生、發(fā)展、變化乃至消亡，都遵循著特定的規(guī)律，都有著其客觀內(nèi)容，人們只有以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待它，深刻認(rèn)識(shí)政治的本質(zhì)，把握其發(fā)展規(guī)律，才能在實(shí)際政治生活中應(yīng)對(duì)自如，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。另一方面，在具體的政治活動(dòng)過(guò)程中，政治又表現(xiàn)出干差萬(wàn)別的特點(diǎn)，這就要求人們從實(shí)際出發(fā)，具體地現(xiàn)實(shí)地把握政治。在把握政治生活規(guī)律的基礎(chǔ)上，切實(shí)掌握其方法和尺度。從這個(gè)意義上講，政治又是一種藝術(shù)。

由此可見(jiàn)，馬克思主義政治觀科學(xué)地闡明了政治的原因、本質(zhì)和基本特征，為我們準(zhǔn)確確定政治的含義提供了指南和方法。

根據(jù)馬克思主義對(duì)政治含義的理解，同時(shí)，揚(yáng)棄和吸收其他代表性的政治定義，我們可以把政治定義為：政治是人們?cè)谔囟ǖ慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，通過(guò)奪取或者運(yùn)

用公共權(quán)力而實(shí)現(xiàn)和維護(hù)特定階級(jí)和社會(huì)利益要求，處理和協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益要求的社會(huì)關(guān)系。

對(duì)政治的這一定義，可以從三個(gè)方面來(lái)理解：

1、它強(qiáng)調(diào)政治是一種社會(huì)關(guān)系，并且指明這種社會(huì)關(guān)系在本質(zhì)上是一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)形成的利益關(guān)系。因此，政治關(guān)系涵蓋階級(jí)、民族、社會(huì)集團(tuán)、階層等之間的關(guān)系，涵蓋了對(duì)立階級(jí)之間、非對(duì)立的階級(jí)之間和特定階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系。

2、它強(qiáng)調(diào)只有借助于社會(huì)公共權(quán)力來(lái)維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和協(xié)調(diào)的社會(huì)利益要求和社會(huì)關(guān)系才具有政治性，這就區(qū)分了政治現(xiàn)象與非政治現(xiàn)象。

3、它從經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上形成的利益關(guān)系這一社會(huì)聯(lián)系的本質(zhì)出發(fā)，揭示政治的含義，這就在人們的基本需求的意義上保證了政治定義的深刻性。

二、政治學(xué)的研究?jī)?nèi)容

在實(shí)際政治生活中，政治關(guān)系具有多種外延形態(tài)。因此，政治學(xué)在研究政治的本質(zhì)即政治關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，也要對(duì)政治的價(jià)值形態(tài)、行為形態(tài)、組織形態(tài)、文化形態(tài)、規(guī)則和制度形態(tài)及其這些形態(tài)的發(fā)展等分別展開(kāi)研究。正是對(duì)社會(huì)政治現(xiàn)象的這些具體外延形態(tài)的研究，構(gòu)成了政治學(xué)研究的豐富的多方面內(nèi)容。

在人類研究政治現(xiàn)象的長(zhǎng)期歷史過(guò)程中，政治學(xué)的內(nèi)容，是隨著社會(huì)政治生活的發(fā)展和人們對(duì)于政治現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)的深化而不斷發(fā)展的，時(shí)至今日，政治學(xué)的內(nèi)容已經(jīng)相當(dāng)廣泛。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，人們可以對(duì)政治學(xué)的內(nèi)容作不同的分類，比如按照其世界觀和方法論的標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為馬克思吏義政治學(xué)與非馬克思主義政治學(xué)；按照其功能，可以劃分為理論研究和應(yīng)用研究；按照其分析的角度和層次，可以劃分為宏觀政治學(xué)和微觀政治學(xué)；按照其研究對(duì)象是否以政府為主，可以劃分為政府的政治學(xué)與非政府的政治學(xué)。

就其研究領(lǐng)域來(lái)看，不同時(shí)期和不同國(guó)家對(duì)政治學(xué)的研究?jī)?nèi)容也有不同的劃分和確定。1948年國(guó)際政治科學(xué)協(xié)會(huì)成立大會(huì)上，人們把政治的研究劃分為政治理論，政治制度，政黨、輿論和政治團(tuán)體，國(guó)際政治等四個(gè)基本領(lǐng)域。美國(guó)學(xué)者格林斯坦和波爾斯比主編的八卷本的<政治學(xué)手冊(cè)}中，把政治學(xué)分為八個(gè)方面的研究?jī)?nèi)容，即政治學(xué)的范圍與理論、微觀政治、宏觀政治、非政府政治、政府體制與過(guò)程、政策與政策制定、研究方法、國(guó)際政治等。

我國(guó)的政治學(xué)從本質(zhì)上來(lái)講，無(wú)疑應(yīng)該是馬克思主義政治學(xué)。從政治學(xué)內(nèi)容的技術(shù)分類來(lái)講，我國(guó)的政治學(xué)總體上分為四大類，即政治學(xué)理論(包含中外政治思想)、中外政治制度、行政管理、國(guó)際政治。

1、政治學(xué)理論。包括政治學(xué)基本理論、方法和中外政治思想。在政治學(xué)基本理論與方法方面的基本研究領(lǐng)域包括政治學(xué)原理，馬克思主義政治學(xué)經(jīng)典著作研究，鄧小平政治理論研究，政治學(xué)研究方法，政治社會(huì)學(xué)，政治管理學(xué)，政治哲學(xué)，發(fā)展政治學(xué)，政治心理學(xué)，政治生態(tài)學(xué)和比較政治學(xué)等。在中外政治思想研究領(lǐng)域，包括中國(guó)政治思想史，外國(guó)政治思想史，中國(guó)當(dāng)代政治思想，西方當(dāng)代政治思潮，政治倫理學(xué)。

2、中外政治制度。主要包括中國(guó)政治制度史，西方政治制度史，當(dāng)代中國(guó)政治制度，當(dāng)代西方政治制度，憲法和憲政研究，政府理論和制度研究，中國(guó)政府與政治，地方政府研究，政黨制度和政黨政治，政治社會(huì)團(tuán)體制度，非政府政治組織研究，中國(guó)人民代表大會(huì)制度研究，選舉制度和方法研究，政治協(xié)商制度研究，民族區(qū)域自治制度研究，監(jiān)察理論和制度研究，一國(guó)兩制研究，比較政治和比較政治制度研究等。

3、行政管理。主要包括行政管理學(xué)原理，公共組織理論，公共部門(mén)人事管理與人力資源開(kāi)發(fā)，國(guó)家公務(wù)員制度，行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，公共政策分析，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，市政學(xué)，比較行政學(xué)，行政法學(xué)，行政分析方法，組織行為學(xué)，公共倫理學(xué)，秘書(shū)學(xué)與秘書(shū)工作，行政公文寫(xiě)作，行政案例分析，信息技術(shù)及其運(yùn)用，公共部門(mén)管理和決策模型分析等。

4、國(guó)際政治。主要包括國(guó)際政治力量，國(guó)際組織，國(guó)際關(guān)系，國(guó)際法，國(guó)際戰(zhàn)略研究，外交學(xué)，外交政策和決策分析，世界政黨研究、國(guó)際關(guān)系史，國(guó)際沖突與合作研究，國(guó)際政治研究方法等。

第二節(jié)

政治學(xué)的學(xué)習(xí)意義

作為重要的社會(huì)現(xiàn)象，政治對(duì)人們的社會(huì)生活具有普遍、廣泛、深刻和長(zhǎng)久的影響，因而構(gòu)成了社會(huì)生活的重要內(nèi)容。而社會(huì)政治的公共性和權(quán)威性特點(diǎn)，又使得它成為公共管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)內(nèi)容。因此，政治學(xué)的學(xué)習(xí)，對(duì)人們的社會(huì)生活具有重要意義，主要體現(xiàn)在：

1、學(xué)習(xí)政治學(xué)有助于人們樹(shù)立正確的政治觀。從一般意義上來(lái)講，政治觀

就是人們對(duì)政治的本質(zhì)的基本看法。作為對(duì)政治生活的總體把握和認(rèn)識(shí)起點(diǎn)，政治觀不僅決定著人們對(duì)社會(huì)政治生活的看法、態(tài)度和感情，支配著人們的實(shí)際政治行為，而且深刻影響著社會(huì)政治組織、制度和政策的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和貫徹實(shí)施，決定著社會(huì)政治的發(fā)展方向和進(jìn)程，因此，樹(shù)立正確的政治觀，對(duì)社會(huì)公共生活和社會(huì)成員，都具有重要的意義。政治學(xué)通過(guò)對(duì)社會(huì)政治本質(zhì)的科學(xué)分析和闡述，幫助學(xué)習(xí)者確立正確的政治觀，使之把握正確的政治價(jià)值取向和政治方向，從而形成正確的政治認(rèn)識(shí)和行為。

2、學(xué)習(xí)政治學(xué)有助于人們正確認(rèn)識(shí)和把握客觀政治現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，政治現(xiàn)象錯(cuò)綜復(fù)雜、異彩紛呈，但是，就其本質(zhì)聯(lián)系和發(fā)展來(lái)說(shuō)，卻具有特定的規(guī)律性，有其客觀的內(nèi)容。人類政治發(fā)展的歷史表明，人們只有以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待客觀政治現(xiàn)象，在深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)掌握政治規(guī)律的基礎(chǔ)上，才能在政治生活中應(yīng)對(duì)自如。政治學(xué)正是在研究和分析客觀政治現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，對(duì)政治現(xiàn)象本質(zhì)聯(lián)系和發(fā)生、發(fā)展、變化乃至消亡的規(guī)律的認(rèn)識(shí)和闡述，因此，通過(guò)政治學(xué)的學(xué)習(xí)，人們可以掌握這種聯(lián)系和規(guī)律，從而在社會(huì)政治管理和活動(dòng)中獲得主動(dòng)性，發(fā)揮能動(dòng)性。

3、學(xué)習(xí)政治學(xué)有助于提高人們的政治素質(zhì)和管理能力。政治學(xué)的學(xué)習(xí)過(guò)程，實(shí)際上是人們政治素質(zhì)和管理能力的養(yǎng)成過(guò)程。在這一過(guò)程中，政治學(xué)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，、促使人們逐步理解和掌握政治理論和分析方法，形成科學(xué)的政治思維和自覺(jué)的政治悟性；促使人們逐步了解和把握有關(guān)的政治知識(shí)，從而準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)政治現(xiàn)象，并且形成良好的政治修養(yǎng)；促使人們逐步形成和提高政治水平和管理能力，從而創(chuàng)造優(yōu)秀的治理和管理成就，貢獻(xiàn)于社會(huì)。由此可見(jiàn)，政治學(xué)的學(xué)習(xí)和教育，是提高人類自身能力和社會(huì)政治文明的重要途徑。

4、學(xué)習(xí)政治學(xué)有助于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展。社會(huì)政治的發(fā)展和進(jìn)步，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要條件。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)政治制度、政府管理活動(dòng)和政治文化的完善、進(jìn)步和發(fā)展，對(duì)于生產(chǎn)力和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的，甚至是決定性的作用，因此，只有不斷推進(jìn)社會(huì)政治的改革和發(fā)展，才能推動(dòng)生產(chǎn)力和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，社會(huì)政治的進(jìn)步和發(fā)展，又是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)內(nèi)容。社會(huì)主義現(xiàn)代化以富強(qiáng)、民主、文明為目標(biāo)，而社會(huì)主義民主政治的不斷完善，政府管

理和決策的逐步科學(xué)化和效率化，既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的內(nèi)容，也是其實(shí)現(xiàn)程度的標(biāo)志。因此，學(xué)習(xí)政治學(xué)，掌握社會(huì)政治的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，參與和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)管理和決策的民主化和科學(xué)化，具有重要的歷史意義。

作為公共管理的學(xué)科基礎(chǔ)之一，政治學(xué)是公共管理專業(yè)的有機(jī)構(gòu)成內(nèi)容，因此，它是公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位的核心課程。政治學(xué)的學(xué)習(xí)和有關(guān)知識(shí)的掌握，對(duì)于公共管理知識(shí)的掌握和能力的養(yǎng)成具有特定的基本功能和意義，具體體現(xiàn)在：

1、政治學(xué)闡明了公共管理的社會(huì)基礎(chǔ)。政治學(xué)從社會(huì)政治和公共現(xiàn)象發(fā)生的社會(huì)根源人手，分析政治現(xiàn)象和公共生活形成、變化相發(fā)展的社會(huì)原因，闡述社會(huì)治理和公共管理產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)前提，指出社會(huì)政治和公共管理的社會(huì)基礎(chǔ)，由此闡明了公共管理的社會(huì)根源、社會(huì)基礎(chǔ)和發(fā)展的社會(huì)動(dòng)力。因此，只有理解和把握了政治學(xué)，才能從廣闊的社會(huì)和政治角度，深刻理解和把握公共管理的社會(huì)前提、基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)因，才能深入把握其發(fā)生和發(fā)展的基本規(guī)律。

2、政治學(xué)指明了公共管理的本質(zhì)和特性。作為特定的社會(huì)現(xiàn)象，公共管理與其他社會(huì)現(xiàn)象一樣，是在特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系中形成和運(yùn)行的。特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系，決定了公共管理的特定社會(huì)本質(zhì)和屬性，因此，公共管理的社會(huì)本質(zhì)和內(nèi)容，只有置于特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系中，才能深刻和準(zhǔn)確地理解，而政治學(xué)正是闡明這種社會(huì)關(guān)系，尤其是政治關(guān)系的科學(xué)。另一方面，在特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系背景下，公共管理是依據(jù)社會(huì)生活的公共性而形成和運(yùn)行的，正是這種公共性，構(gòu)成了公共管理的基本特性。而政治學(xué)通過(guò)政治理論和實(shí)際的分析，闡明了這種公共性的內(nèi)涵和特性，從而為人們準(zhǔn)確把握公共管理的特性提供了必要的理論準(zhǔn)備。

3、政治學(xué)指明了公共管理的組織和制度環(huán)境。就社會(huì)制度和規(guī)則層面來(lái)看，公共管理活動(dòng)和公共政策的制定實(shí)施，都是在特定的社會(huì)組織和制度，尤其是在特定的政治組織和制度環(huán)境中進(jìn)行的，也是在與這些組織與制度環(huán)境相互作用中實(shí)現(xiàn)的，因此，社會(huì)政治組織和制度，不僅為公共管理和公共政策的形成和實(shí)施提供了平臺(tái)，而且對(duì)其實(shí)際活動(dòng)和運(yùn)行形成了約束性條件。政治學(xué)從國(guó)家、政府、政黨和社會(huì)政治團(tuán)體等角度，闡明了公共管理形成和實(shí)施的政治組織和制度環(huán)

境，為人們準(zhǔn)確理解和把握公共管理和公共政策的實(shí)際過(guò)程和發(fā)展規(guī)律提供了組織和制度分析途徑，也為人們?nèi)嫔羁谭治龊屠斫馓囟ǖ墓补芾砘顒?dòng)和政策過(guò)程揭示了組織和制度性影響因素。

4、政治學(xué)指明了公共管理的基本依據(jù)及其發(fā)展規(guī)律，；在實(shí)際社會(huì)生活中，政府進(jìn)行的公共管理活動(dòng)，是國(guó)家公共權(quán)力直接行使的過(guò)程；而非政府公共組織進(jìn)行的公共管理活動(dòng)，也是委托和授予這些組織的國(guó)家公共權(quán)力行使的過(guò)程，因此，無(wú)論政府還是非政府的公共組織進(jìn)行的公共管理活動(dòng)，都是以國(guó)家公共權(quán)力作為基本依據(jù)的。關(guān)于國(guó)家公共權(quán)力的產(chǎn)生原因、本質(zhì)屬性、基本特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的闡述，關(guān)于公共權(quán)力形成的公共權(quán)威現(xiàn)象、社會(huì)政治秩序以及不同類型的公共權(quán)力之間關(guān)系的分析，構(gòu)成了政治學(xué)研究和教育的基本內(nèi)容。由此可見(jiàn)，只有經(jīng)過(guò)政治學(xué)的學(xué)習(xí)，人們才能深刻理解和把握進(jìn)行公共管理、貫徹和實(shí)施公共政策的權(quán)力憑借，從而按照公共權(quán)力的特性和發(fā)展規(guī)律來(lái)科學(xué)地進(jìn)行公共管理活動(dòng)。

5、政治學(xué)闡明了公共管理的基本價(jià)值取向及其發(fā)生和發(fā)展的根源。公共管理是實(shí)現(xiàn)公共利益的管理活動(dòng)，就社會(huì)價(jià)值層次來(lái)看，公共利益具有多重價(jià)值綜合構(gòu)成性，它包括生存、安全、秩序、效率、公平、公正、民主和效益等基本價(jià)值。這些價(jià)值影響著公共管理的組織和制度構(gòu)成，決定著公共權(quán)力的合法性程度和實(shí)際運(yùn)行方向，支配著公共政策的制度和實(shí)施取向，就此而言，公共管理是公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。政治學(xué)對(duì)這些公共價(jià)值的內(nèi)涵和產(chǎn)生根，源展開(kāi)闡述，使人們能夠正確把握社會(huì)公共生活的價(jià)值取向，深刻理解公共管理的價(jià)值內(nèi)涵，進(jìn)而選擇切實(shí)可行的公共價(jià)值，制定正確的公共管理戰(zhàn)略，進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整和創(chuàng)新，從而提高管理的科學(xué)性、有效性。

第三節(jié)

政治學(xué)的研究方法

政治學(xué)的研究方法，是人們對(duì)社會(huì)政治現(xiàn)象展開(kāi)研究的基本哲學(xué)原則、分析角度和途徑及技術(shù)手段。政治學(xué)的研究方法與其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科的研究方法有共同之處，其中有些研究方法就是社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)某些學(xué)科研究方法的借用和轉(zhuǎn)化。時(shí)至今日，政治學(xué)已經(jīng)形成了多層次、多角度和多途徑的研究方法。政治研究方法的發(fā)展，不僅拓展了政治學(xué)的研究領(lǐng)域，豐富了政治學(xué)的研究范圍，而且為人們從多個(gè)方面認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)政治現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律創(chuàng)造了條件。

馬克思主義政治學(xué)研究方法，是最具有科學(xué)性、實(shí)踐性和革命性的研究方法，因此，政治學(xué)的研究必須貫徹以馬克思主義方法論為指導(dǎo)的原則，在馬克思主義政治研究方法論的指導(dǎo)下，分析和吸收其他政治學(xué)研究方法，對(duì)社會(huì)政治現(xiàn)象展開(kāi)多方面、多層次的研究和分析。

一、馬克思主義政治學(xué)研究方法

1、馬克思主義政治研究的基本哲學(xué)原則。唯物辯證法是馬克思主義思想方法論的精髓，也是政治研究的哲學(xué)方法論原則。在政治學(xué)研究中，這一方法論要求人們客觀地、全面地、聯(lián)系地觀察和分析政治現(xiàn)象。這些要求在分析方法上集中體現(xiàn)為對(duì)于客觀事物的矛盾的研究?！稗q證法的宇宙觀，主要地就是教導(dǎo)人們要善于去觀察和分析各種事物的矛盾的運(yùn)動(dòng)，并根據(jù)這種分析，指出解決矛盾的方法”。

辯證法對(duì)于矛盾的研究，是政治學(xué)其他一切方法的基礎(chǔ)，因而構(gòu)成了馬克思主義政治研究的根本方法。它是馬克思主義政治學(xué)定性分析和定量分析相結(jié)合、靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合、價(jià)值分析和事實(shí)分析相結(jié)合、個(gè)案分析和一般分析相結(jié)合、比較分析的哲學(xué)基礎(chǔ)。

2、馬克思主義政治研究的分析途徑和基本角度。馬克思主義分析政治現(xiàn)象的基本途徑和角度包括歷史的、經(jīng)濟(jì)的、階級(jí)的和利益的角度，在此基礎(chǔ)上構(gòu)成了馬克思主義政治學(xué)的歷史分析方法、經(jīng)濟(jì)分析方法、階級(jí)分析方法和利益分析方法。

馬克思主義歷史分析方法的特點(diǎn)是把政治現(xiàn)象和政治事物放到特定的歷史范圍和背景中去考察和研究；同時(shí)，從歷史的因果聯(lián)系中去把握政治的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律。

馬克思主義的經(jīng)濟(jì)分析方法，要求從社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度去把握政治現(xiàn)象的本質(zhì)、方式和方向，同時(shí)，確認(rèn)政治對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的巨大反作用。

馬克思主義的階級(jí)分析方法把階級(jí)看做是“經(jīng)濟(jì)范疇的人格化”，是由生產(chǎn)資料關(guān)系基礎(chǔ)所決定的其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系的人格承擔(dān)者，是社會(huì)群體意義上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在階級(jí)社會(huì)中，階級(jí)力量之間的關(guān)系，構(gòu)成了政治的主要原因和內(nèi)容。階級(jí)分析即是由此出發(fā)解釋和說(shuō)明政治現(xiàn)象的方法。

馬克思主義的利益分析方法從利益角度分析政治關(guān)系的動(dòng)因、內(nèi)容、功能、范圍，并由此解釋政治現(xiàn)象。它是馬克思主義其他政治分析角度的深化。

3、注重客觀事實(shí)，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是馬克思主義政治研究的重要方法。馬克思主義主張科學(xué)的調(diào)查研究有三個(gè)基本程序，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。馬克思主義社會(huì)調(diào)查方法遵循的基本原則是：客觀性，即客觀地觀察事物；科學(xué)性，即從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)進(jìn)行調(diào)查和研究；全面性，即不是根據(jù)個(gè)別現(xiàn)象，而是從整體上去掌握事實(shí)。

二、政治學(xué)研究的其他方法

1、政治哲學(xué)研究方法。這一研究方法不同于政治研究的哲學(xué)原則，而是指以哲學(xué)的思辨的方法，在原有的政治思想研究成就基礎(chǔ)上進(jìn)行解釋和評(píng)價(jià)。其特點(diǎn)是：以政治價(jià)值作為研究對(duì)象；以哲學(xué)的邏輯思辨為主要方式，以揭示政治價(jià)值并由此構(gòu)建理論內(nèi)容為基本目的。

2、歷史研究方法。這一研究方法主張，政治理論可以通過(guò)歷史的證據(jù)來(lái)證明，厲史證據(jù)提供了在各種不同的背景下考察不同政治現(xiàn)

象的機(jī)會(huì)?因此，政治研究可以運(yùn)用歷史的方法宋進(jìn)行。因此，這一研究方法注重政治史料的收集和政治歷史的描述。同時(shí)，其中貫穿著政治學(xué)研究者的價(jià)值觀，或者說(shuō)其研究帶有特定的價(jià)值立場(chǎng)。

3、制度研究方法。政治學(xué)的制度研究方法，其基本特點(diǎn)足以政治制度和政府法定機(jī)構(gòu)作為政治研究的對(duì)象，通過(guò)對(duì)政治制度相機(jī)構(gòu)設(shè)置原則、結(jié)構(gòu)和功能、不同制度的相互關(guān)系及其變化發(fā)展的研究，來(lái)分析政治的目的、價(jià)值和發(fā)展規(guī)律，并且盡力從特定的政治價(jià)值出發(fā)設(shè)計(jì)合目的的政治制度安排和機(jī)構(gòu)設(shè)置。

在西方政治學(xué)中，制度研究方法可以上溯到古希臘時(shí)期。19世紀(jì)末，制度研究方法成為政治學(xué)研究的主要方法。20世紀(jì)80年代，隨著新制度主義的興起，制度被認(rèn)為是政治現(xiàn)象產(chǎn)生和變化的基本原因和內(nèi)在變量，因此成為西方政治學(xué)研究的重要角度。

4、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法。這一方法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)和方法對(duì)社會(huì)政治現(xiàn)象展開(kāi)分析，說(shuō)明政治現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律。其主要特點(diǎn)是，第一，按照經(jīng)濟(jì)理性人的原則，把政治生活中的個(gè)人看做是理性經(jīng)濟(jì)人，他們遵循著個(gè)人利益最大化原則進(jìn)行政治活動(dòng)；第二，把政治過(guò)程看做是類市場(chǎng)過(guò)程，按照市場(chǎng)過(guò)程原理及其規(guī)則特點(diǎn)，對(duì)于政治過(guò)程的各環(huán)節(jié)進(jìn)行類市場(chǎng)分析；第三，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人與入之間行為的互動(dòng)關(guān)系，形成特定的分析模式，如理性選擇模式、博弈對(duì)策模式、聯(lián)盟理論模式等等，用來(lái)分析和解釋政治現(xiàn)象。

5、社會(huì)學(xué)研究方法。這部分研究方法，是政治學(xué)從社會(huì)學(xué)領(lǐng)域引進(jìn)的研究方法，主要包括政治精英分析方法、政治團(tuán)體分析方法、政治文化分析方法。政治精英分析方法以政治精英作為分析對(duì)象，以此為中心展開(kāi)對(duì)政治過(guò)程和決策特點(diǎn)的分析；政治團(tuán)體分析方法以政治團(tuán)體作為基本分析單元，從政治團(tuán)體相互作用及其對(duì)政治過(guò)程的影響，分析政治的特點(diǎn)；政治文化分析方法則從文化的角度，分析和指明政治的本質(zhì)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。

6、心理研究方法。政治學(xué)在進(jìn)行政治行為研究的過(guò)程中，以政治心理的測(cè)驗(yàn)作為把握政治行為的基本依據(jù)，因此，政治學(xué)研究從心理學(xué)引進(jìn)分析研究方法展開(kāi)政治行為的研究。政治研究中的心理研究方法注重人們的政治心理研究，以心理測(cè)試的基本規(guī)則和要求展開(kāi)政治行為分析，并將此作為把握政治現(xiàn)象的重要途徑。

7、政治系統(tǒng)分析方法。這一分析方法主要按照現(xiàn)代自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)形成的系統(tǒng)論和結(jié)構(gòu)功能原理的分析模式，對(duì)政治行為的相互作用關(guān)系展開(kāi)一般政治系統(tǒng)的輸入輸出分析和政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能分析，因此，政治系統(tǒng)分析方法包含一般政治系統(tǒng)分析和政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能分析。一般政治系統(tǒng)分析以政治系統(tǒng)的環(huán)境與系統(tǒng)的相互關(guān)系作為分析的對(duì)象，運(yùn)用輸入一輸出一反饋等過(guò)程要素建立分析模式。結(jié)構(gòu)功能分析則以政治系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和功能及其相互關(guān)系作為分析的對(duì)象，以此揭示政治生活的過(guò)程和發(fā)展規(guī)律。

8、政治溝通分析方法。政治溝通分析方法按照現(xiàn)代自然科學(xué)的控制淪原理和分析模式，對(duì)政治信息及其輸送過(guò)程展開(kāi)分析，按照自控和反饋原則對(duì)政治生活展開(kāi)模擬研究，以此探討政治決策過(guò)程的分析途徑。政治溝通分析把握了政治信息在政治過(guò)程中的重要性，并且

按照自然科學(xué)的原理展開(kāi)政治信息傳播的分析，從而開(kāi)辟了政治分析的新角度。

9、實(shí)證調(diào)查和分析方法。實(shí)證調(diào)查和分析的方法，是現(xiàn)代政治學(xué)研究，特別是實(shí)證性研究采用的普遍方法。這類方法通常包含的內(nèi)容是：(1)課題選擇。根據(jù)學(xué)術(shù)研究和社會(huì)政治生活的要求，并且按照可研究的程度，選擇特定的課題；(2)研究設(shè)汁。根據(jù)所選擇研的確定的研究問(wèn)題，設(shè)定可檢驗(yàn)和具有相對(duì)性的命題和假設(shè)，并且設(shè)計(jì)研究方式和步驟；(3)展開(kāi)調(diào)查和資料收集。通常采用的調(diào)查方式主要有：文獻(xiàn)調(diào)查，抽樣調(diào)查，問(wèn)卷調(diào)查，觀察與訪談，案例調(diào)查。(4)分析和驗(yàn)證。根據(jù)調(diào)查的資料，展開(kāi)定性和定量分析。其中定量分析方法主要按照社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法進(jìn)行。在分析過(guò)程中，對(duì)于所選擇的命題和假設(shè)展開(kāi)驗(yàn)證。實(shí)證調(diào)查和分析方法重視政治現(xiàn)象的實(shí)際狀況和第一手資料，重視分析技術(shù)的規(guī)范性和科學(xué)性，這些都有助于政治學(xué)科學(xué)性和真實(shí)性的發(fā)展。

[思考題]

1、如何理解政治的含義?

2、試述馬克思主義政治觀的基本要點(diǎn)。

3、政治學(xué)的學(xué)習(xí)對(duì)于公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)有何意義?

4、為什么說(shuō)唯物辯證法是馬克思主義政治研究的基本方法?

5、什么是政治學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法?

6、什么是政治學(xué)的社會(huì)學(xué)研究方法?

7、什么是政治系統(tǒng)分析方法?

第二章

國(guó)家

教學(xué)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，正確把握國(guó)家的本質(zhì)、特征和職能，國(guó)家權(quán)力的基本特性，國(guó)家的歷史類型及其演變規(guī)律，主要的國(guó)家政體和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。

第一節(jié)

國(guó)家的本質(zhì)與歷史類型

一、國(guó)家的含義

早在奴隸制社會(huì)，在古籍文獻(xiàn)中就出現(xiàn)了國(guó)家的概念。在我國(guó)古代，天子統(tǒng)治的疆域稱為天下，諸侯分封的轄地稱為國(guó)，大夫統(tǒng)治的疆域稱為家，總稱為國(guó)家。在古希臘和羅馬，國(guó)家通常被解釋為城邦或城市的全體居民。

在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中，不同國(guó)家的剝削階級(jí)和代表他們利益的思想家，根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)政治利益需要或者對(duì)政治生活和國(guó)家現(xiàn)象的不同理解來(lái)解釋國(guó)家的含義，形成了關(guān)于國(guó)家的多種多樣的定義。這其中具有代表性的有： 君權(quán)神授國(guó)家觀。在古代政治思想中，這一國(guó)家觀占據(jù)了重要的地位，奴隸制和封建制國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)把它視為維護(hù)其統(tǒng)治地位的理論基石。這種理論認(rèn)為，國(guó)家是神和上帝創(chuàng)造的，統(tǒng)治者是上帝在人間的化身；統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的關(guān)系天經(jīng)地義、不可悖逆。我國(guó)古代政治思想中的“君權(quán)神授論”，歐洲中世紀(jì)托馬斯 阿奎那宣揚(yáng)的“除上帝外，別無(wú)權(quán)力”的觀點(diǎn)，都是君權(quán)神授國(guó)家觀的典型體現(xiàn)。顯然，這一國(guó)家觀具有歷史唯心主義的特點(diǎn)。社會(huì)共同體國(guó)家觀。這一國(guó)家觀將國(guó)家解釋為集中人們意志和利益的社會(huì)團(tuán)體、組織體或者聯(lián)盟。在西方政治學(xué)中，從古希臘、古羅馬直到現(xiàn)在，這一國(guó)家觀具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史和廣泛的影響，不同時(shí)期的政治學(xué)家都不同程度地傳承了這一理論。直到今天，美國(guó)最高法院仍然認(rèn)為，國(guó)家是自由的人們?yōu)榱斯餐?，安享其所有的一切，并?duì)他人維持公道而結(jié)合在一起的團(tuán)體。社會(huì)共同體國(guó)家觀僅僅涉及了國(guó)家的表面社會(huì)特征，沒(méi)有指明其社會(huì)根源和內(nèi)容，也沒(méi)有區(qū)別國(guó)家與其他社會(huì)團(tuán)體。契約論國(guó)家觀。這一國(guó)家觀源于西方古希臘時(shí)期，在16-18世紀(jì)，形成了系統(tǒng)的學(xué)說(shuō)并且產(chǎn)生廣泛的影響，成為新興資產(chǎn)階級(jí)與封建地主階級(jí)斗爭(zhēng)的主要理論武器。這種理論認(rèn)為，國(guó)家是人們?yōu)榱俗袷刈匀环▌t，保護(hù)公民的生命、財(cái)產(chǎn)和自由而訂立契約的結(jié)果。西方近代的政治思想家如荷蘭的格老秀斯、斯賓諾莎，英國(guó)的霍布斯、洛克，法國(guó)的盧梭等，均是這一理論的代表人物。要素復(fù)合國(guó)家觀。這一國(guó)家觀認(rèn)為，國(guó)家是由人口、領(lǐng)土、主權(quán)和政府等要素組成的復(fù)合體。如德國(guó)學(xué)者馬克斯韋伯認(rèn)為，國(guó)家是“在一既定領(lǐng)土內(nèi)成功地要求對(duì)物質(zhì)力量的合法使用實(shí)行壟斷的人類社會(huì)”。美國(guó)學(xué)者羅伯特 達(dá)爾也認(rèn)為，“由特定領(lǐng)土內(nèi)的居民和政府組成的政治體系就是國(guó)家”。

在國(guó)際法的意義上，國(guó)家要素常常被人們用來(lái)判斷和衡量一國(guó)在國(guó)際社會(huì)中是否完整存在和發(fā)揮作用，但是，這一國(guó)家觀僅僅在一定技術(shù)范圍內(nèi)構(gòu)成對(duì)于作為國(guó)度的國(guó)家的存在和實(shí)際功能的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有從本質(zhì)上說(shuō)明國(guó)家的含義。

由此可見(jiàn)，這些國(guó)家觀由于階級(jí)立場(chǎng)和認(rèn)識(shí)程度的局限，盡管涉及甚至指出了國(guó)家的某些方面特征，卻沒(méi)有科學(xué)地和完整地揭示國(guó)家的本質(zhì)內(nèi)容和含義。

馬克思主義經(jīng)典作家從歷史的客觀事實(shí)出發(fā)，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系和階級(jí)關(guān)系的角度，通過(guò)對(duì)于國(guó)家的起源的分析，揭示了國(guó)家的本質(zhì)，從而科學(xué)地界定了國(guó)家的本質(zhì)含義。

按照馬克思主義國(guó)家觀，國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)分工和私有制。在原 始社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)力得到了發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，形成了社會(huì) 分工，因此社會(huì)產(chǎn)生了剩余產(chǎn)品。剩余產(chǎn)品的產(chǎn)生，在社會(huì)中產(chǎn)生 了私有觀念和私有制，這就使得社會(huì)中的長(zhǎng)老和軍事首領(lǐng)可以憑借 自己的地位和勢(shì)力，占據(jù)剩余產(chǎn)品，并且運(yùn)用對(duì)生產(chǎn)資料和剩余產(chǎn) 品的占有，對(duì)其他社會(huì)成員進(jìn)行剝削和壓迫，從而使得社會(huì)分裂為 不同的群體，由此形成了階級(jí)。

隨著階級(jí)的產(chǎn)生和出現(xiàn)，人類社會(huì)出現(xiàn)了第一次的內(nèi)部分裂和對(duì)抗，形成了階級(jí)之間的矛盾和沖突，掌握生產(chǎn)資料和剩余產(chǎn)品的階級(jí)為了維護(hù)自己的地位和利益，鎮(zhèn)壓敵對(duì)階級(jí)的反抗，協(xié)調(diào)其他社會(huì)矛盾，運(yùn)用自己的經(jīng)濟(jì)地位和軍事政治力量，改造了氏族和部落社會(huì)的公共組織，使之成為統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己利益的工具。這種建立在階級(jí)對(duì)立和階級(jí)統(tǒng)治基礎(chǔ)上的組織，就是國(guó)家。關(guān)于國(guó)家的定義，可以從三個(gè)方面理解：1 國(guó)家是階級(jí)社會(huì)中特有的履行特定功能的特

殊組織。國(guó)家在氏族社會(huì)瓦解的基礎(chǔ)上產(chǎn)生以后，成為統(tǒng)治階級(jí)掌握和運(yùn)用公共權(quán)力處理階級(jí)關(guān)系和各種社會(huì)關(guān)系的特殊組織。這一含義表明國(guó)家存在的時(shí)限，國(guó)家不與人類社會(huì)共存亡，它只是人類劃分為階級(jí)時(shí)期中的歷史現(xiàn)象。

2國(guó)家是階級(jí)對(duì)階級(jí)的統(tǒng)治和專政。國(guó)家的產(chǎn)生，表明社會(huì)形成了相互對(duì)立或抗衡的階級(jí)的經(jīng)濟(jì)和政治利益，在公共權(quán)力的兩端，一部分人擁有社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)資料而獲得統(tǒng)治地位，另一部分人則被剝削、被奴役。因此，恩格斯指出“，國(guó)家無(wú)非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器”。列寧指出：“國(guó)家是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器，是迫使一切從屬的階級(jí)服從于一個(gè)階級(jí)的機(jī)器?！?在歷史發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家的歷史類型和政權(quán)組織形式可以隨著社會(huì)的變化而不斷變化，但是，任何歷史類型的國(guó)家和實(shí)行任何政權(quán)組織形式的國(guó)家都是階級(jí)的國(guó)家，其存在的意義和實(shí)質(zhì)都是階級(jí)統(tǒng)治和專政。

3國(guó)家是具有特定功能和職能的機(jī)器。這一含義表明國(guó)家區(qū)別于一般社會(huì)組織的顯著特征，國(guó)家是以公共權(quán)力為核心構(gòu)成的機(jī)構(gòu)體系，是具有組織運(yùn)作機(jī)制的有機(jī)整體。

二、國(guó)家的特征

根據(jù)馬克思主義對(duì)國(guó)家產(chǎn)生和本質(zhì)的分析，國(guó)家是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系變更的結(jié)果，是在人類社會(huì)產(chǎn)生階級(jí)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治之后形成的特定的政治統(tǒng)治和治理組織。由此可見(jiàn)，國(guó)家是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的運(yùn)動(dòng)在特定歷史階段形成的社會(huì)公共管理組織，它具有不同于原始社會(huì)的氏族和部落的公共

組織的特點(diǎn)。根據(jù)馬克思主義的論述，這些特點(diǎn)主要是： 國(guó)家是實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)公共權(quán)力組織。這就是說(shuō)，首先，國(guó)家的本質(zhì)是階級(jí)統(tǒng)治的工具。氏族社會(huì)的公共權(quán)力組織是全體居民的權(quán)力，代表和實(shí)現(xiàn)著社會(huì)中全體成員的利益要求。但是，在私有制和階級(jí)社會(huì)的背景下，國(guó)家不再是代表全體社會(huì)成員的公共權(quán)力組織，而是在經(jīng)濟(jì)上占有生產(chǎn)資料、在政治和軍事上掌握著統(tǒng)治和控制社會(huì)力量的統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行政治統(tǒng)治的組織工具。由此可見(jiàn)，原始社會(huì)的氏族和部落的公共權(quán)力組織的基礎(chǔ)是全體社會(huì)成員及其利益要求，而國(guó)家的基礎(chǔ)是統(tǒng)治階級(jí)的利益，正是在這個(gè)意義上，馬克思主義指出，國(guó)家是日益與社會(huì)相脫離的力量。

國(guó)家是實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治的權(quán)力工具，指明了國(guó)家的本質(zhì)特征，在歷史發(fā)展中，這一特征進(jìn)一步具體體現(xiàn)為：（1）國(guó)家的演變和發(fā)展始終依據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的意志，順應(yīng)統(tǒng)治階級(jí)的要求。國(guó)家會(huì)隨著不同時(shí)代科技、經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化的發(fā)展而發(fā)展，然而，國(guó)家始終體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志。（2）國(guó)家政權(quán)始終掌握在統(tǒng)治階級(jí)的手中，由統(tǒng)治階級(jí)左右。在歷史進(jìn)程中，政治統(tǒng)治的方式、政府履行職能的手段和方法會(huì)不斷變化，但是，國(guó)家政權(quán)總是牢牢把握在統(tǒng)

治階級(jí)的手中。（3）國(guó)家權(quán)力始終服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)的利益。國(guó)家權(quán) 力總是要在思想、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等方面，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)統(tǒng) 治階級(jí)的利益。

其次，國(guó)家統(tǒng)治在形式上表現(xiàn)為超然于社會(huì)之上的獨(dú)立力量。作為社會(huì)公共權(quán)力組織在特定歷史階段上的形式，國(guó)家要想有效實(shí)

現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益要求，必須形成和保持社會(huì)的統(tǒng)治秩序和相對(duì)穩(wěn) 定，這就需要國(guó)家以形式上的公共權(quán)威把社會(huì)階級(jí)對(duì)立和矛盾控制 在特定的限度范圍內(nèi)。根據(jù)這一需要，國(guó)家需要在形式上以中立的 社會(huì)控制者和公正的社會(huì)公共權(quán)力與權(quán)威組織的面貌出現(xiàn)，以便作 為表面上凌駕于社會(huì)之上的力量存在并發(fā)揮作用。當(dāng)然，國(guó)家的這 種表面中立的公共權(quán)威形式，實(shí)際上是為了掩蓋國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，以便實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益。國(guó)家是按地區(qū)來(lái)劃分居民的。氏族社會(huì)形成和維持的基本 紐帶是社會(huì)成員之間的血緣關(guān)系，因此，社會(huì)成員按照血緣關(guān)系劃 分為不同的氏族和部落。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和階級(jí)的形成，社 會(huì)成員按照社會(huì)勞動(dòng)分工進(jìn)行生產(chǎn)，為了謀求自己的經(jīng)濟(jì)利益，社 會(huì)流動(dòng)大大加強(qiáng)，這就使得不同氏族和部落成員相互來(lái)往并且雜居 到一起，原有的血緣關(guān)系紐帶逐漸被破壞而不能起到維持社會(huì)聯(lián)系 和實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的作用，根據(jù)這一狀況，統(tǒng)治階級(jí)為了對(duì)社會(huì)成員 進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治，往往以對(duì)居民的地區(qū)劃分代替原有的血緣關(guān)系的劃 分。因此，作為統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治工具的國(guó)家，其不同于氏族 和部落社會(huì)公共組織的重要特征之一，就是按照地區(qū)來(lái)劃分居民。3 國(guó)家具有特殊的暴力形態(tài)。公共權(quán)力往往都具有其特定的 暴力附屬物，但是，國(guó)家這種階級(jí)社會(huì)的公共權(quán)力的暴力機(jī)器，不 同于原始社會(huì)的氏族和部落組織的暴力，其主要區(qū)別在于：第一，國(guó)家不僅有武裝的人，而且有各種專門(mén)常設(shè)性的強(qiáng)制機(jī)關(guān)及其物質(zhì) 工具，而原始社會(huì)的氏族和部落組織的武裝組織往往是居民的自我

武裝和組織。第二，國(guó)家的暴力機(jī)關(guān)和工具為統(tǒng)治階級(jí)專屬和控 制，服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)的利益和要求，氏族社會(huì)的武裝組織則由全體 居民構(gòu)成，服務(wù)于全社會(huì)。第三，國(guó)家的暴力具有系統(tǒng)性和精巧性，原始社會(huì)的氏族和部落組織的武裝不具備國(guó)家的暴力機(jī)關(guān)的系 統(tǒng)性和精巧性。第四，國(guó)家的暴力具有對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓和對(duì)外擴(kuò)張防御的 職能，而原始社會(huì)的氏族和部落組織的暴力主要是對(duì)外的。

三、國(guó)家的職能

國(guó)家的職能是與國(guó)家根本目的相適應(yīng)的國(guó)家活動(dòng)的方向，是國(guó) 家在社會(huì)中擔(dān)負(fù)的職責(zé)和發(fā)揮的作用。國(guó)家職能具有階級(jí)性和社會(huì) 性雙重屬性，階級(jí)性意味著國(guó)家職能由國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)所決定，是 國(guó)家本質(zhì)的一個(gè)重要體現(xiàn)；社會(huì)性意味著國(guó)家職能并不完全等同于 國(guó)家本質(zhì)，它具有自身的內(nèi)涵和活動(dòng)規(guī)律。國(guó)家職能是一個(gè)集合概 念，其內(nèi)涵不是指具體國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)、作用及其總和，而是指國(guó) 家機(jī)器對(duì)社會(huì)的整體作用。

按照地域劃分，國(guó)家職能分為對(duì)內(nèi)職能和對(duì)外職能。國(guó)家的對(duì) 內(nèi)職能執(zhí)行統(tǒng)治階級(jí)的路線和政策，實(shí)行社會(huì)控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)、政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。國(guó)家的對(duì)外職能執(zhí)行統(tǒng)治階級(jí)的外交路 線和對(duì)外政策，防御外來(lái)侵略，保衛(wèi)國(guó)家安全。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而 言，對(duì)內(nèi)職能決定對(duì)外職能，對(duì)外職能是對(duì)內(nèi)職能的延伸。

按照國(guó)家活動(dòng)的性質(zhì)和方式劃分，國(guó)家職能分為統(tǒng)治職能和社 會(huì)職能。統(tǒng)治職能主要指國(guó)家通過(guò)政治權(quán)力等強(qiáng)制機(jī)制行使的控制 和鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)和異己勢(shì)力的功能。這一職能包括兩個(gè)基本的方

面：對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)的反抗，對(duì)外防范敵對(duì)勢(shì)力，并調(diào)整與其 他國(guó)家的關(guān)系。內(nèi)外兩個(gè)方面的職能保障了統(tǒng)治階級(jí)對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治。

社會(huì)職能也稱公共職能和政治管理職能，即國(guó)家對(duì)社會(huì)各個(gè)方 面生活的指導(dǎo)、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、調(diào)控和監(jiān)督的功能。社會(huì)職能 是國(guó)家與生俱來(lái)的職能，奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家、資本主義國(guó) 家、社會(huì)主義國(guó)家都具有社會(huì)職能，區(qū)別在于，在不同性質(zhì)的國(guó)家 中，國(guó)家通過(guò)履行社會(huì)職能進(jìn)行政治管理的根本目的不同，管理的 價(jià)值效應(yīng)不同。在履行社會(huì)職能時(shí)，國(guó)家作為上層建筑，產(chǎn)生于經(jīng) 濟(jì)基礎(chǔ)，又為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，對(duì)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展起著 巨大的反作用。

國(guó)家的統(tǒng)治職能和管理職能是辯證統(tǒng)一的。統(tǒng)治職能是國(guó)家的核心職能，是管理職能的前提，統(tǒng)治職能的實(shí)現(xiàn)又有賴于管理職能 的承擔(dān)；管理職能是國(guó)家的基本職能，是統(tǒng)治職能的基礎(chǔ)并服務(wù)于 統(tǒng)治職能，沒(méi)有穩(wěn)固的政治統(tǒng)治，管理職能也就無(wú)法履行。

四、國(guó)家的歷史類型

科學(xué)劃分國(guó)家的類型，對(duì)于人們正確把握國(guó)家的基本特點(diǎn)和現(xiàn) 實(shí)形態(tài)，進(jìn)而把握國(guó)家的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律具有重要的意義。

特定現(xiàn)象的類型的劃分，是與其劃分的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系在一起的。同 樣，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，人們可以劃分不同的國(guó)家類型。古希臘的政 治學(xué)家亞里士多德從掌握國(guó)家權(quán)力人數(shù)的多少出發(fā)，認(rèn)定國(guó)家存在 君主國(guó)、貴族國(guó)和共和政體國(guó)三種類型。中世紀(jì)有的學(xué)者沿用這一 標(biāo)準(zhǔn)，增加并突出了神權(quán)國(guó)。16世紀(jì)，法國(guó)政治學(xué)家布丹以主權(quán) 的歸屬為標(biāo)準(zhǔn)，把國(guó)家劃分為君主國(guó)、貴族國(guó)和民主國(guó)。20世紀(jì)初，德國(guó)社會(huì)學(xué)和政治學(xué)家馬克斯 韋伯根據(jù)政治權(quán)威的建立和運(yùn)行依據(jù)，把國(guó)家劃分為傳統(tǒng)型權(quán)威國(guó)家、個(gè)人魅力型權(quán)威國(guó)家和法理型權(quán)威國(guó)家。除此之外，有學(xué)者以掌握國(guó)家主權(quán)的程度為標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家劃分為主權(quán)國(guó)、部分主權(quán)國(guó)和殖民地國(guó)家；有學(xué)者依據(jù)地理環(huán)境，將國(guó)家劃分為海洋國(guó)家和大陸國(guó)家。

所有這些分類，抓住了國(guó)家的某些外部特征，作為研究國(guó)家的特定角度具有一定的意義，但是，它們都沒(méi)有從國(guó)家的本質(zhì)入手對(duì)國(guó)家類型進(jìn)行劃分，因此，缺乏深刻性和科學(xué)性。

馬克思主義關(guān)于國(guó)家的歷史類型的理論，把人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)確定為劃分國(guó)家歷史類型的標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)家的客觀本質(zhì)、規(guī)律和趨勢(shì)上把握其類型。在這個(gè)意義上，馬克思主義對(duì)國(guó)家類型的劃分是對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)的劃分，是一種歷史性 劃分，其劃分的國(guó)家歷史類型表明了國(guó)家是維護(hù)特定階級(jí)統(tǒng)治的，由此揭示了不同類型國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)。

按照馬克思主義劃分國(guó)家類型的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家從產(chǎn)生至今，相繼出現(xiàn)過(guò)四種類型： 奴隸制國(guó)家。這是人類歷史上出現(xiàn)的第一個(gè)剝削階級(jí)專政的國(guó)家。四大文明古國(guó)，即古埃及、巴比倫、印度和中國(guó)，都是實(shí)行奴隸制的國(guó)家。公元前8世紀(jì)，建立了歐洲最早的奴隸制國(guó)家，最發(fā)達(dá)的是古希臘和古羅馬的城邦國(guó)家。

奴隸制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是奴隸占有制，奴隸主和奴隸是社會(huì)結(jié)構(gòu)

中的兩個(gè)基本階級(jí)，它們之間的矛盾是奴隸制社會(huì)的主要矛盾，這就決定了奴隸制國(guó)家的本質(zhì)是奴隸主階級(jí)專政，是奴隸主階級(jí)壓迫和剝削奴隸階級(jí)的暴力機(jī)器。作為這一本質(zhì)的體現(xiàn)，奴隸制國(guó)家的主要特點(diǎn)是：在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治上，奴隸主階級(jí)占有生產(chǎn)資料和奴隸；在政治統(tǒng)治上，奴隸主階級(jí)對(duì)奴隸階級(jí)采取赤裸裸的殘暴手段進(jìn)行鎮(zhèn)壓；在思想統(tǒng)治上，奴隸主通過(guò)宗教迷信欺騙和麻痹奴隸。封建制國(guó)家。封建制國(guó)家是在奴隸制國(guó)家瓦解后產(chǎn)生的。由于封建制的封閉性和保守性，東西方許多封建國(guó)家都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，這就使封建制國(guó)家成為歷史上維持時(shí)間最長(zhǎng)的剝削階級(jí)國(guó)家。封建土地所有制是封建制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，地主和農(nóng)民階級(jí)是封建制國(guó)家中的兩大基本對(duì)立階級(jí)，它們之間的矛盾是封建社會(huì)的基本矛盾。在封建制國(guó)家中，地主階級(jí)占有絕大部分生產(chǎn)資料，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行剝削，在政治上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)治，國(guó)家實(shí)質(zhì)上是地主階級(jí)對(duì)農(nóng)民階級(jí)進(jìn)行專政的工具。封建地主階級(jí)進(jìn)行政治統(tǒng)治的特點(diǎn)是：在權(quán)力分配上采取封建等級(jí)制度，使政治權(quán)力與土地所有者密切結(jié)合；在統(tǒng)治形式上采取君主專制的中央集權(quán)制，君主的意志和權(quán)力處于萬(wàn)流歸宗的地位；在經(jīng)濟(jì)和政治上，封建地主階級(jí)對(duì)農(nóng)民階級(jí)進(jìn)行殘酷的剝削和壓迫；在思想上，封建地主階級(jí)廣泛利用宗教和宗法思想，對(duì)農(nóng)民階級(jí)進(jìn)行精神奴役。資本主義國(guó)家。資本主義國(guó)家，是資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，在封建制國(guó)家廢墟上建立的國(guó)家，它是人類歷史上最后一個(gè)剝削階級(jí)專政的國(guó)家類型，至今已有三四百年的歷史。資本主義國(guó)家建立在生產(chǎn)資料的資產(chǎn)階級(jí)所

有制基礎(chǔ)上，本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)

進(jìn)行專政的工具，資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的矛盾是資本主義社會(huì)的主 要矛盾。盡管隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、歷史的變遷和時(shí)代的進(jìn)步，資 本主義國(guó)家在統(tǒng)治形式和手段上發(fā)生了極大的變化，但是，資本主義國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生根本變化。

另一方面，與歷史上的剝削階級(jí)國(guó)家相比，絕大多數(shù)資本主義國(guó)家由于貼上了“科學(xué)、民主、法制”的標(biāo)簽，使國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)更加隱蔽，形成了與以往不同的特點(diǎn)：第一，資本主義國(guó)家是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，資產(chǎn)階級(jí)革命以“ 天賦人權(quán)”“、自由”“、民主”“平等”、“博愛(ài)”等口號(hào)來(lái)麻痹廣大民眾，使階級(jí)統(tǒng)治罩上了“公共權(quán)力”的外衣；第二，資本主義國(guó)家建立后，資產(chǎn)階級(jí)為緩解日益深化和尖銳的階級(jí)矛盾，運(yùn)用政府公共政策和科學(xué)技術(shù)成果不斷調(diào)整并改變統(tǒng)治方法，在政治統(tǒng)治、管理形式和手段上更加隱蔽。4 社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義國(guó)家是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民在推翻資產(chǎn)階級(jí)專政后建立起來(lái)的人民民主專政的國(guó)家，是人類歷史上第一個(gè)被剝削階級(jí)和勞動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的國(guó)家。

社會(huì)主義國(guó)家是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，對(duì)廣大勞動(dòng)人民群眾實(shí)行最廣泛的民主，對(duì)極少數(shù)敵對(duì)勢(shì)力實(shí)行最嚴(yán)厲的專政。在社會(huì)主義國(guó)家里，剝削階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)已不存在，但是，階級(jí)斗爭(zhēng)在一定的范圍內(nèi)仍然存在。社會(huì)主義社會(huì)是符合人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，克服了資本主義制度固有的矛盾后建立的嶄新的社會(huì)制度，它必然取代資本主義社會(huì)，最后必然發(fā)展為共產(chǎn)

主義社會(huì)，社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必然經(jīng)歷不可逾越的歷史階段 社會(huì)主義初級(jí)階段。在這個(gè)階段，社會(huì)的主要矛盾是落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，因此，社會(huì)主義社會(huì)要在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把發(fā)展生產(chǎn)力作為國(guó)家的根本任務(wù)，通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系和國(guó)家管理體制的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，推進(jìn)民主和法制建設(shè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需要，使社會(huì)主義制度不斷走向成熟。因此，除了鎮(zhèn)壓少數(shù)敵對(duì)分子的反抗、抵御外來(lái)侵略外，國(guó)家的職能主要是在正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系的前提下，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和精神文明。

從馬克思主義劃分的國(guó)家歷史類型及其更替可以看出其發(fā)展規(guī)律性，就是說(shuō)，國(guó)家的歷史類型及其變更和發(fā)展，是由生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)決定的。社會(huì)制度的變革，包括國(guó)家歷史類型的變革，是生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)的規(guī)律發(fā)生作用的結(jié)果。國(guó)家歷史類型更替的一般規(guī)律是：當(dāng)社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，必然要同現(xiàn)存的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾，從而要求對(duì)這種生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變更。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變更，必然引起上層建筑的變革，在這一變革過(guò)程中，國(guó)家政權(quán)從舊有階級(jí)轉(zhuǎn)移到代表生產(chǎn)力發(fā)展要求的新興階級(jí)手中，舊的國(guó)家類型也就被新的國(guó)家類型所代替。社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的一個(gè)階段由此結(jié)束，這一運(yùn)動(dòng)的新的階段由

此開(kāi)始，國(guó)家的類型也就進(jìn)入了新的歷史階段。

國(guó)家歷史類型更替的基本方式和途徑是政治革命。政治革命是 社會(huì)政治發(fā)展的質(zhì)變，是代表著新的生產(chǎn)力的階級(jí)用暴力革命的方 式推翻舊的政治統(tǒng)治，從而完成一種國(guó)家類型向另一種國(guó)家類型的 歷史性轉(zhuǎn)變。政治改良是社會(huì)政治變化的另一種方式，但是，它不是國(guó)家歷史類型更替的方式和途徑。改良的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)在被統(tǒng)治階級(jí)斗爭(zhēng)的壓力下，進(jìn)行的某些局部性的改變，它并沒(méi)有改變社會(huì)的根本政治制度和政治形態(tài)。第二節(jié)

國(guó)家權(quán)力

一、國(guó)家權(quán)力的含義

國(guó)家權(quán)力亦稱政治權(quán)力、公共權(quán)力。國(guó)家權(quán)力是對(duì)社會(huì)進(jìn)行宏觀控制和治理的權(quán)力，即社會(huì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)為維護(hù)自己的統(tǒng)治和利益，通過(guò)國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)上其他階級(jí)運(yùn)用的支配力量和控制力量。由此可見(jiàn)，國(guó)家權(quán)力是一國(guó)范圍內(nèi)以強(qiáng)制力保障科技、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、國(guó)防、外交等事業(yè)的實(shí)施，管理公共事務(wù)，以從形式上或者實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益要求的權(quán)力。

國(guó)家權(quán)力不同于一般的社會(huì)權(quán)力，它不是局部的和微觀的權(quán)力，而是在社會(huì)層次和意義上完整的、全局的和宏觀的權(quán)力，對(duì)于特定國(guó)家所治理的社會(huì)總體來(lái)說(shuō)，該國(guó)家權(quán)力常常被稱為社會(huì)公共權(quán)力。

國(guó)家權(quán)力不同于政治權(quán)威。權(quán)威是政治權(quán)力造成的心理態(tài)勢(shì)，在政治生活中，它是政治權(quán)力主體與政治權(quán)力客體之間的權(quán)力一服從關(guān)系，是建立在政治社會(huì)成員對(duì)政治權(quán)力的認(rèn)可和同意，即政治合法性 的基礎(chǔ)上的。而政治權(quán)力則是一種力量，是國(guó)家的統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)和政治生活的控制和支配力量。

國(guó)家權(quán)力也不同于一般意義上的社會(huì)力量或者政治力量。實(shí)際 上，國(guó)家權(quán)力是一種大于其他一切社會(huì)力量和政治力量，并且對(duì)其他力量具有制約力的力量。

二、國(guó)家權(quán)力的基本特性

作為特定的控制力量，國(guó)家權(quán)力具有如下基本特性： 主權(quán)性。國(guó)家主權(quán)是一個(gè)國(guó)家擁有的獨(dú)立自主地處理對(duì)內(nèi)和對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。國(guó)家權(quán)力的主體是經(jīng)濟(jì)上和政治上占統(tǒng)治地位的階級(jí)，因此，國(guó)家主權(quán)本質(zhì)上歸屬于統(tǒng)治階級(jí)，實(shí)際上，國(guó)家主權(quán)是統(tǒng)治階級(jí)掌握一國(guó)的統(tǒng)治權(quán)力這一事實(shí)在政治和法律上的體現(xiàn)。

國(guó)家主權(quán)分為對(duì)內(nèi)統(tǒng)治權(quán)和對(duì)外獨(dú)立權(quán)。就對(duì)內(nèi)的統(tǒng)治性來(lái)說(shuō)，國(guó)家權(quán)力的主權(quán)性體現(xiàn)為：(1)本源性。在國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中，主權(quán)處在權(quán)力本源的地位，它派生出該系統(tǒng)內(nèi)的其他一切權(quán)力，卻不被其他權(quán)力所派生。(2)最高性。主權(quán)是國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中的最高權(quán)力，因此，主權(quán)的意志是國(guó)家權(quán)力中的最高意志，一切其他權(quán)力必須或者最終都要服從于主權(quán)。(3)不可分割性。主權(quán)是統(tǒng)一的國(guó)家權(quán)力，只能由法定的主體通過(guò)法定的程序統(tǒng)一行使，國(guó)家主權(quán)不能分割成可以由其他同等權(quán)力主體行使的權(quán)力。（4）惟一性即排他性。每個(gè)獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)只有一個(gè)主權(quán)，不能有并列的和隸屬的另一個(gè)主權(quán)。（5）不可讓與性。國(guó)家主權(quán)在產(chǎn)生出其他權(quán)力后，自身并不消失和削弱，不因時(shí)間流逝和不行使而消亡，在該權(quán)力系統(tǒng)中永久存在。主權(quán)的喪

失意味著國(guó)家生命的中止。

就對(duì)外獨(dú)立權(quán)來(lái)講，國(guó)家權(quán)力的主權(quán)性是指國(guó)家在對(duì)外關(guān)系中的獨(dú)立性和平等性，表現(xiàn)為國(guó)家主權(quán)不容侵犯，國(guó)家不依附國(guó)內(nèi)外任何權(quán)力和勢(shì)力，有權(quán)獨(dú)立自主地處理自己的事務(wù)，一國(guó)與其他國(guó) 家在權(quán)力的有效性和國(guó)際社會(huì)人格方面是平等的。

2普遍性。國(guó)家權(quán)力是其所治理的社會(huì)總體范圍內(nèi)的公共權(quán)力，其權(quán)力涉及國(guó)家根本性和全局性問(wèn)題，因此，國(guó)家權(quán)力施及全體居民和所有的社會(huì)組織，既包括被統(tǒng)治階級(jí)，也包括統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的成員。就此而言，國(guó)家權(quán)力具有普遍性，全體居民和所有的社會(huì)組織的政治行為都必須服從本國(guó)的國(guó)家權(quán)力。

2制約性。權(quán)力是一種強(qiáng)制性和合法性結(jié)合的制約力。作為社會(huì)的公共權(quán)力，國(guó)家權(quán)力具有使用強(qiáng)制力的合法性，不允許社會(huì)成員和各種社會(huì)組織與政治團(tuán)體違抗、侵犯或者悖逆其權(quán)力要求，而強(qiáng)制或者約束人們接受國(guó)家的意志。另一方面，國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制性還意味著國(guó)家在擁有強(qiáng)制性權(quán)力方面具有社會(huì)的惟一合法性，因此，它不允許其他社會(huì)成員或者組織擁有這種強(qiáng)制性。公共性。國(guó)家權(quán)力在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)履行公共社會(huì)職能。在剝削階級(jí)社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)自己的統(tǒng)治地位和階級(jí)利益，保證和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序，不得不以國(guó)家和全社會(huì)正式代表的名義行使權(quán)力；在社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家權(quán)力是工人階級(jí)和全體勞動(dòng)人民利益的代表者，代表和實(shí)現(xiàn)著工人階級(jí)與全體勞動(dòng)人民的公共利益和要求。由此可見(jiàn)，國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作走向和方式總是被動(dòng)或者主動(dòng)地受社

會(huì)需要的約束，從而使其在形式上或者實(shí)質(zhì)上具有公共性。另一方面，國(guó)家權(quán)力除了體現(xiàn)和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，還具有對(duì)全社會(huì)公共生產(chǎn)和生活進(jìn)行組織、調(diào)控和治理的功能，在這一意義上，國(guó)家權(quán)力也被稱為公共權(quán)力。第三節(jié)

國(guó)家政體

一、國(guó)家政體的含義

國(guó)家政體即國(guó)家政權(quán)組織形式，是“一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)”。

國(guó)家以什么樣的形式組織政權(quán)，根本上由作為國(guó)家內(nèi)容的國(guó)體所決定。國(guó)體是指“社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位”，哪個(gè)階級(jí)在國(guó)家中處于統(tǒng)治地位，哪個(gè)階級(jí)在國(guó)家中處于被統(tǒng)治地位。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)體與政體相輔相成，辯證統(tǒng)一，具有特定階級(jí)本質(zhì)的國(guó)家，需要相應(yīng)的政權(quán)組織形式保證階級(jí)意志的實(shí)施，一定的國(guó)家政權(quán)形式取決于階級(jí)統(tǒng)治的需要，并為階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)。國(guó)家政體一經(jīng)形成，相對(duì)于國(guó)體，又具有相對(duì)獨(dú)立性。

除了國(guó)體之外，一個(gè)國(guó)家的政權(quán)組織形式即政體采取的具體形式，還受到地理環(huán)境、政體形成和發(fā)展過(guò)程中的政治力量對(duì)比、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化、民族、宗教等自然和社會(huì)多方面因素的影響和作用。因此，不同的國(guó)體，可能采取相同的政體，如古希臘，奴隸主階級(jí)統(tǒng)治的奴隸制國(guó)家和現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的資本主義國(guó)家，都可以采取相同的共和政體；而相同的國(guó)體，也可以表現(xiàn)為不同的政權(quán)組織形式，如同樣是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家，英國(guó)、日本實(shí)行的是君主立

憲制，而美國(guó)、德國(guó)則實(shí)行共和制。

二、國(guó)家政體的類型

自古代到近現(xiàn)代，許多思想家在研究國(guó)家問(wèn)題時(shí)，就劃分國(guó)家 政權(quán)的組織形式提出了各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)，并且按照這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多種多樣的政體劃分。亞里士多德認(rèn)為，區(qū)分政體的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條： 一是統(tǒng)治者謀利的對(duì)象是自己還是城邦，二是多少人掌握政權(quán)。按照第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，他把政體分為為城邦謀取公共利益的正宗政體和為統(tǒng)治者謀利益的變態(tài)政體；按照第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，他把正宗政體具體分為君主政體、貴族政體和共和政體，把變態(tài)政體具體分為僭主政體、寡頭政體和平民政體。世紀(jì)法國(guó)的布丹把政體分為君主政體、貴族政體和民主政體，標(biāo)準(zhǔn)在于掌握國(guó)家政權(quán)的人數(shù)是一個(gè)、少數(shù)還是大多數(shù)。世英國(guó)的洛克以立法權(quán)的關(guān)系提出自己的標(biāo)準(zhǔn) 從而根據(jù)掌握立法權(quán)的人數(shù)的多少，把政體分為君主政體、寡頭政體和民主政體。16世紀(jì)法國(guó)的布丹把政體分為君主政體、貴族政體和民主政體，標(biāo)準(zhǔn)在于掌握國(guó)家政權(quán)的人數(shù)是一個(gè)、少數(shù)還是大多數(shù)。17世英國(guó)的洛克以立法權(quán)的關(guān)系提出自己的標(biāo)準(zhǔn) 從而根據(jù)掌握立法權(quán)的人數(shù)的多少，把政體分為君主政體、寡頭政體和民主政體。

后來(lái)的學(xué)者在研究中相繼提出的劃分國(guó)家政體的標(biāo)準(zhǔn)還包括： 國(guó)家最高權(quán)力掌握在什么人手中以及他們對(duì)待法律的態(tài)度；國(guó)家和 政府是否合一； 官吏職權(quán)的來(lái)源； 立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系等等。

馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家政體劃分的標(biāo)準(zhǔn)，是客觀的標(biāo)準(zhǔn)，正確的認(rèn)識(shí)只能來(lái)源于客觀存在著的國(guó)體與政體之間的辯證關(guān)系，根據(jù)這種

關(guān)系，首先應(yīng)該從國(guó)體上劃分剝削階級(jí)國(guó)家的政體和社會(huì)主義國(guó)家的政體，繼而，對(duì)存在于不同歷史時(shí)期和不同國(guó)家的政體進(jìn)行劃分。按照馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)政體概念的分析和運(yùn)用，可知他們劃分國(guó)家政體類型的標(biāo)準(zhǔn)主要是：第一，國(guó)家最高權(quán)力掌握在多少人手中，即是由一個(gè)人掌權(quán)還是由集體掌權(quán)；第二，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)如何產(chǎn)生以及任期怎樣，即執(zhí)掌者是由選舉產(chǎn)生還是世襲，是實(shí)行任期制還是實(shí)行終身制；第三，中央權(quán)力機(jī)關(guān)如何設(shè)置和分配權(quán)力，即最高權(quán)力是集中于一個(gè)機(jī)關(guān)還是由幾個(gè)機(jī)關(guān)分工行使，以及它們之間的關(guān)系如何。

根據(jù)馬克思主義劃分國(guó)家政體的標(biāo)準(zhǔn)，古往今來(lái)的國(guó)家，首先 應(yīng)該劃分為剝削階級(jí)國(guó)家政體類型和社會(huì)主義國(guó)家政體類型。就剝削階級(jí)國(guó)家政體來(lái)看，在奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家和資本主義國(guó)家中，主要實(shí)行過(guò)君主制和共和制兩種政體。君主制。君主制是指以世襲和終身任職的君主（國(guó)王、皇帝、沙皇、大公、蘇丹等）為國(guó)家元首，并由君主全部或部分、實(shí)際或形式地執(zhí)掌國(guó)家最高權(quán)力的國(guó)家管理形式。按照君主所實(shí)際享有的權(quán)限來(lái)劃分，君主制派生出各種具體的形式。在封建社會(huì)早期，存在過(guò)適應(yīng)領(lǐng)主占有制經(jīng)濟(jì)和分封割據(jù)制國(guó)家結(jié)構(gòu)，君權(quán)在實(shí)際上比較虛弱并被分割的貴族君主制。在中世紀(jì)后期的一些西歐封建國(guó)家，存在過(guò)以僧侶、大封建主、普通貴族和市民代表組成的等級(jí)代表會(huì)議為咨詢機(jī)構(gòu)的等級(jí)君主制。不過(guò)，在普遍的范圍和長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，君主制主要有專制君主制和立憲君主制兩種。

（1）專制君主制。在實(shí)行這種政體形式的國(guó)家中，國(guó)家的最高權(quán)力為君主個(gè)人獨(dú)攬，君主不受任何法律和機(jī)關(guān)的監(jiān)督和限制，擁有超然于一切法律和機(jī)構(gòu)之上的最高的個(gè)人權(quán)力，君主的意志就是國(guó)家的意志和法律，君主的權(quán)位由世襲而來(lái)，一經(jīng)擁有即終身占有，國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行以君主為中心，圍繞君主權(quán)力形成并且為之服務(wù)的政治軍事僚機(jī)器統(tǒng)轄全國(guó)，臣民們服務(wù)和忠誠(chéng)的對(duì)象是君主個(gè)人。專制君主制是奴隸制和封建制國(guó)家的典型政體形式。

（2）立憲君主制，也稱君主立憲制。在實(shí)行這種政體制度的國(guó)家，君主名義上為國(guó)家元首，掌握整個(gè)國(guó)家的最高權(quán)力，實(shí)際上君主的權(quán)力受到憲法和議會(huì)、政府等機(jī)關(guān)的限制。近代以來(lái)，君主立憲制存在于資本主義國(guó)家，是資產(chǎn)階級(jí)與封建勢(shì)力相妥協(xié)的產(chǎn)物。由于各君主立憲制國(guó)家的資產(chǎn)階級(jí)和封建勢(shì)力的力量對(duì)比不同，所以同樣是實(shí)行君主立憲制的國(guó)家，君主的實(shí)際地位和權(quán)限有較大的差距。根據(jù)君主世襲地位和權(quán)限，君主立憲制又分為二元君主立憲制和議會(huì)君主立憲制兩種形式。二元君主制主要存在于封建勢(shì)力較強(qiáng)、資產(chǎn)階級(jí)力量較弱的國(guó)家。按照這種制度，國(guó)家最高權(quán)力形式上由君主與議會(huì)共同掌握，但實(shí)際上較大權(quán)力為君主所有，政府也對(duì)君主負(fù)責(zé)，議會(huì)不能充分發(fā)揮自己的作用。二元君主制主要出現(xiàn)在1871-1918年的德國(guó)以及第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期的日本，目前的摩洛哥、約旦和尼泊爾等國(guó)。議會(huì)君主制主要出現(xiàn)在資產(chǎn)階級(jí)力量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家。按照這種傳統(tǒng)，政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，君主的行動(dòng)受議會(huì)制約，有民主方式制定的“憲法”，君主無(wú)實(shí)際權(quán)力。比如：英國(guó)和第二次世界大戰(zhàn)后的

日本。共和制。共和制是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首都由選舉產(chǎn)生，并有一定任期的國(guó)家政體形式，它是當(dāng)今資本主義國(guó)家普遍實(shí)行的政體。在資本主義制度下，實(shí)行共和制的國(guó)家元首和最高權(quán)力機(jī)關(guān)（議會(huì)）都由選舉產(chǎn)生。但是，這兩種機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的程序、任期、職權(quán)以及相互關(guān)系在各國(guó)有所不同。根據(jù)元首、議會(huì)、政府三者的職權(quán)和關(guān)系狀況，資產(chǎn)階級(jí)共和制分為議會(huì)共和制和總統(tǒng)共和制兩種基本類型。（1）議會(huì)共和制。這種制度中的國(guó)家最高權(quán)力由議會(huì)執(zhí)掌，通過(guò)選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)一般是權(quán)力的象征，而不掌握實(shí)際權(quán)力，是“虛位”國(guó)家元首。政府由議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成，并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，一旦議會(huì)通過(guò)對(duì)政府的不信任案，政府必須辭職或 者請(qǐng)求總統(tǒng)解散議會(huì)，重新舉行大選。采取議會(huì)共和制的資本主義 國(guó)家主要有意大利、德國(guó)、加拿大等國(guó)。（2）總統(tǒng)共和制。在實(shí)行這種制度的國(guó)家，總統(tǒng)與議會(huì)均由選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)與議會(huì)分享實(shí)際權(quán)力。總統(tǒng)既是國(guó)家元首，也是政府首腦，直接領(lǐng)導(dǎo)政府，掌管最高行政權(quán)。政府成員由總統(tǒng)提名并經(jīng)議會(huì)通過(guò)后產(chǎn)生，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。議會(huì)掌握立法權(quán)，但不能選舉產(chǎn)生總統(tǒng)，也不能對(duì)政府表示不信任。同時(shí)，總統(tǒng)也無(wú)權(quán)解散議會(huì)?？偨y(tǒng)與議會(huì)之間存在權(quán)力制衡關(guān)系。美國(guó)、墨西哥、南美洲的大多數(shù)國(guó)家以及亞洲、非洲的一些國(guó)家都實(shí)行總統(tǒng)共和制。

目前，實(shí)行共和制的資本主義國(guó)家還有一些特殊的形式。如法國(guó)和俄羅斯實(shí)行的“半總統(tǒng)制”，介于總統(tǒng)共和制和議會(huì)共和制之間，兼具二者的特征； 又如瑞士實(shí)行的委員會(huì)制，具有自己的特征。

社會(huì)主義國(guó)家是新型的國(guó)家類型，其國(guó)家政體在根本上不同于 剝削階級(jí)國(guó)家的政體。在社會(huì)主義國(guó)家，工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)是其根本國(guó)體，國(guó)家存在和發(fā)揮功能的宗旨是為占人口絕大多數(shù)的人民群眾謀利益和幸福，因而，最大限度地實(shí)現(xiàn)這一宗旨，便成為創(chuàng)立、調(diào)整和完善國(guó)家政權(quán)組織形式的根本原則。遵循這一原則，社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行民主共和制國(guó)家政體。社會(huì)主義的理論和實(shí)踐是在探索中不斷發(fā)展、創(chuàng)新和完善的，社會(huì)主義國(guó)家根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求和本國(guó)國(guó)情，探索著在社會(huì)主義民主共和制這一政體下行之有效的政權(quán)組織形式。在歷史上，各個(gè)社會(huì)主義政權(quán)實(shí)行過(guò)不同的政體，其中具有典型意義的有三種： 巴黎公社。這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的第一個(gè)管理形式，也是社會(huì)主義民主共和制的一個(gè)偉大嘗試。巴黎公社的特點(diǎn)是：一切公職 人員由選民直接選舉產(chǎn)生，選民有權(quán)監(jiān)督、撤換和罷免他們；公社 委員會(huì)是公社的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，實(shí)行議行合一的原則，統(tǒng)一行使立 法和行政權(quán)力。蘇維埃制。這是蘇聯(lián)實(shí)行的一種社會(huì)主義民主共和制。按照這種制度，國(guó)家的最高立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)為普選產(chǎn)生的蘇維埃代表大會(huì)，國(guó)家集體元首為最高蘇維埃主席團(tuán)，其權(quán)力受最高權(quán)力機(jī)關(guān)的制約；政府（部長(zhǎng)會(huì)議）為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)最高蘇維埃及其主席團(tuán)負(fù)責(zé)。人民代表大會(huì)制。這是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造 的，為實(shí)踐所證明符合中國(guó)國(guó)情的一種國(guó)家管理形式。人民代表大會(huì)制的特點(diǎn)是：人民代表大會(huì)為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其成員由人民民主選舉產(chǎn)生，并接受人民的監(jiān)督；政府、司法機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督；人民代表大會(huì)實(shí)行民主集中制原則，即人民代表大會(huì)內(nèi)部實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，各級(jí)人民代表大會(huì)在其范圍內(nèi)行使職權(quán)，下級(jí)人民代表大會(huì)服從上級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)的決議和法令。第四節(jié)

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

一、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的含義

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，是國(guó)家權(quán)力以地理和區(qū)域進(jìn)行劃分的模式，即 國(guó)家權(quán)力主體按照某種特定的方式行使權(quán)力的一定模式，體現(xiàn)的是國(guó)家的整體與部分之間、中央政權(quán)機(jī)關(guān)與地方政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。

任何國(guó)家都是由屬于一定民族、居住在一定行政區(qū)域內(nèi)的公民所組成的。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)科技、教育、文化、經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展與變化的需要，會(huì)發(fā)生公民在地域間的流動(dòng)和重組，發(fā)生行政區(qū)劃的調(diào)整和充實(shí)，形成國(guó)家規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的這些狀況，合理配置國(guó)家權(quán)力，使中央政權(quán)與地方政權(quán)保持合理的關(guān)系，形成政令統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的權(quán)力體系，便構(gòu)成了國(guó)家結(jié)構(gòu)形成的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式，反映了一個(gè)國(guó)家民族關(guān)系的有機(jī)構(gòu)成狀況，反映了該國(guó)家在中央和地方關(guān)系上的歷史文化傳統(tǒng)，反映了國(guó)家行政區(qū)域中地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的變化，也反映了國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等方面統(tǒng)一運(yùn)行的狀況。在現(xiàn)實(shí)政治中，國(guó)家結(jié)構(gòu)形

式是一個(gè)國(guó)家的中央權(quán)力與地方權(quán)力圍繞民族和區(qū)域問(wèn)題形成的特定關(guān)系的具體體現(xiàn)。

二、國(guó)家結(jié)構(gòu)的基本形式

從歷史和現(xiàn)實(shí)的國(guó)家結(jié)構(gòu)構(gòu)成狀況來(lái)看，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要有 單一制和復(fù)合制。單一制國(guó)家形式與復(fù)合制國(guó)家形式的劃分標(biāo)準(zhǔn)主 要是：

（1）國(guó)家主權(quán)是由中央政權(quán)獨(dú)享，還是由中央政權(quán)與地方政權(quán)分享；

（2）中央和地方在權(quán)力來(lái)源上，是中央權(quán)力授權(quán)給地方權(quán)力，還是地方權(quán)力委托給中央權(quán)力；

（3）中央與地方如何劃分其間的權(quán)力。一般認(rèn)為，在這些標(biāo)準(zhǔn)中，基本的標(biāo)準(zhǔn)是第一條。單一制國(guó)家。單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)是由若干行政區(qū)域構(gòu)成單一主權(quán)國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式或國(guó)家制度，基本特征是：中央權(quán)力獨(dú)享全部主權(quán)。國(guó)家有統(tǒng)一的憲法、統(tǒng)一的國(guó)籍、統(tǒng)一的最高立法機(jī)關(guān)和中央政府，各地方政府受中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)外關(guān)系上國(guó)家整體是單一的國(guó)際法主體。

形成單一制國(guó)家的原因多種多樣，有的是歷史傳統(tǒng)的原因，如中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)；有的是民族原因，如日本、朝鮮都是單一民族國(guó)家。當(dāng)今世界上，許多國(guó)家實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。

由于中央和地方權(quán)力分配和制約的程度不同，單一制又分為中央集權(quán)和非中央集權(quán)即地方分權(quán)制形式。實(shí)行中央集權(quán)的單一制國(guó)家，中央政府高度集中國(guó)家權(quán)力，中央政府完全和絕對(duì)控制各個(gè)地方政府。實(shí)行非中央集權(quán)的單一制國(guó)家，中央政府對(duì)地方政府實(shí)施有限權(quán)力控制，地方政府根據(jù)法律規(guī)定，在許多地方事務(wù)方面，享有較大的自治權(quán)和行政自主權(quán)。復(fù)合制國(guó)家。復(fù)合制國(guó)家是由若干具有較大自主權(quán)的國(guó)家和地區(qū)組成聯(lián)合體或聯(lián)盟的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。在實(shí)行這種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的國(guó)家中，地方政府往往一定程度上與中央政權(quán)分享某些方面的主權(quán)。由于聯(lián)合的形式、程度以及聯(lián)合體與各組成部分的權(quán)力劃分有所不同，復(fù)合制結(jié)構(gòu)分為聯(lián)邦制、邦聯(lián)制、君合制、政合制等。

聯(lián)邦制國(guó)家也稱“聯(lián)盟國(guó)家”，是由若干個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的成員國(guó)（共和國(guó)、邦、州和省）聯(lián)合組成的統(tǒng)一國(guó)家。其特點(diǎn)是國(guó)家設(shè)有統(tǒng)一的最高立法和行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一憲法、法制和國(guó)籍；聯(lián)邦政府行使國(guó)家主權(quán)，是國(guó)際交往的主體，在國(guó)際交往中代表國(guó)家；同時(shí)，聯(lián)邦各組成單位有自己的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、憲法和法律，有一定的獨(dú)立對(duì)外交往權(quán)力，但沒(méi)有獨(dú)立的軍隊(duì)；聯(lián)邦政府與各成員國(guó)政府的權(quán)限劃分，取決于聯(lián)邦憲法的規(guī)定。

聯(lián)邦制國(guó)家形成的原因是多種多樣的，其中有由殖民地聯(lián)合而成的，如美國(guó)、澳大利亞、印度；有以從封建割據(jù)到中央集權(quán)國(guó)家的過(guò)渡形式出現(xiàn)的，如1817-1918 年的德意志帝國(guó)等等。

邦聯(lián)制國(guó)家是若干個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家為了某種特定目的（軍事式的特點(diǎn)是，邦聯(lián)是根據(jù)成員國(guó)締結(jié)的條約組成的，成員國(guó)具有完整的主權(quán)和絕對(duì)的自治權(quán)；邦聯(lián)不是國(guó)家主體，沒(méi)有統(tǒng)一的最高立法機(jī)

關(guān)、行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有統(tǒng)一的軍隊(duì)、賦稅、預(yù)算和國(guó)籍，邦聯(lián)成員國(guó)是主權(quán)國(guó)家，是國(guó)際交往中的主體；邦聯(lián)對(duì)成員國(guó)不具有強(qiáng)制力，成員國(guó)可以向邦聯(lián)讓與或收回本國(guó)的部分權(quán)力，可以自由加入或退出邦聯(lián)；邦聯(lián)為協(xié)調(diào)成員國(guó)意志和利益通常建立常設(shè)機(jī)關(guān)，如邦聯(lián)議會(huì)、聯(lián)系制度、成員國(guó)首腦會(huì)議制度等。

君合制和政合制是在歷史上曾經(jīng)存在過(guò)的特殊的復(fù)合制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。君合制是兩個(gè)國(guó)家由于王位繼承等原因，由一個(gè)君主進(jìn)行統(tǒng)治的國(guó)家聯(lián)合，實(shí)行一君兩制，各國(guó)擁有自己的憲法和政府，都是國(guó)際事務(wù)中的主體。比如1867-1918年的奧匈帝國(guó)。政合制是兩個(gè)或兩個(gè)以上的共和制國(guó)家組成的國(guó)家聯(lián)合，一個(gè)國(guó)家元首統(tǒng)一管轄各個(gè)成員國(guó)，國(guó)家聯(lián)合有共同的憲法和統(tǒng)一的國(guó)家機(jī)關(guān)，是對(duì)外交往中的主體，成員國(guó)擁有自己的憲法、議會(huì)和政府，具有較大的獨(dú)立性。比如1814-1905年瑞典和挪威的國(guó)家聯(lián)合。在當(dāng)代，君合制和政合制已經(jīng)不復(fù)存在。

三、我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

我國(guó)歷史悠久，幅員遼闊，人口眾多，擁有56個(gè)民族，實(shí)行的是統(tǒng)一的多民族單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。由于歷史的、民族的、文化的、發(fā)展的原因，在中央政府執(zhí)掌國(guó)家最高行政權(quán)力的前提下，地方政府由一般行政區(qū)、民族自治區(qū)和特別行政區(qū)三種形式構(gòu)成。中央與地方的關(guān)系，在不同的行政區(qū)體現(xiàn)在不同的管理制度之中，一般行政區(qū)實(shí)行集中統(tǒng)一管理；民族自治區(qū)實(shí)行中央領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治，具有較大的自主權(quán)；特別行政區(qū)實(shí)行一國(guó)兩制。

我國(guó)多數(shù)?。ㄖ陛犑校儆谝话阈姓^(qū)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，遵循在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性的原則。對(duì)于一般行政區(qū)而言，中央和地方的關(guān)系體現(xiàn)為，全國(guó)人大決定全國(guó)和地方的一切重大事務(wù)，國(guó)務(wù)院對(duì)貫徹全國(guó)人大的決定統(tǒng)一實(shí)施行政權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法規(guī)和決議，國(guó)務(wù)院有權(quán)撤銷或改變地方政府的決定和命令；各省、直轄市人大和政府在黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，保證國(guó)家法律和法規(guī)的執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等建設(shè)和各項(xiàng)公共事業(yè)，并有權(quán)在不與國(guó)家法律和法規(guī)相抵觸的前提下，根據(jù)本省市具體情況制定地方性法規(guī)。在干部問(wèn)題上，地方干部由地方選舉產(chǎn)生，由中央統(tǒng)一管理，中央有權(quán)調(diào)配、任免地方干部。

設(shè)立民族自治地方，實(shí)行民族區(qū)域自治，是我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的一大特點(diǎn)。我國(guó)的民族自治地方主要有西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧 夏、廣西五個(gè)自治區(qū)，若干個(gè)自治州、自治縣，在相當(dāng)于鄉(xiāng)的民族地區(qū)還設(shè)立民族鄉(xiāng)。民族區(qū)域自治，是維護(hù)領(lǐng)土完整和主權(quán)統(tǒng)一下的民族自治，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各民族自治區(qū)自主管理本民族和本地區(qū)的事務(wù)。在民族自治區(qū)，地方與中央的關(guān)系除了與一般行政區(qū)相同的以外，自治區(qū)人大有權(quán)制定符合本地區(qū)情況的自治條例和單行條例，地方政府有權(quán)制定地方性自治法規(guī)，以實(shí)行自治的民族成員為主組成自治機(jī)關(guān)，遵循民主集中制原則，按照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律的規(guī)定，充分行使自治權(quán)力。

特別行政區(qū)是我國(guó)在解決歷史遺留的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)過(guò)

程中創(chuàng)造的有中國(guó)特色的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和管理方式。目前的香港和澳門(mén)，未來(lái)將要統(tǒng)一的臺(tái)灣，屬于特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)，實(shí)行一國(guó)兩制，這是單一制國(guó)家兼有某些復(fù)合制國(guó)家特點(diǎn)的一種新型的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，其基本內(nèi)容包括：第一，“一個(gè)國(guó)家”，即世界上只有一個(gè)中國(guó)，這就是中華人民共和國(guó)，中央人民政府是國(guó)家主權(quán)的實(shí)體，香港、澳門(mén)和臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)不可分割的部分，是統(tǒng)一國(guó)家中的地方行政區(qū)域；第二，“兩種制度”，即在統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)內(nèi)，在國(guó)家主體即大陸實(shí)行社會(huì)主義制度，在三個(gè)特別行政區(qū)實(shí)行資本主義制度，兩種制度長(zhǎng)期共存；第三，“高度自治”，即特別行政區(qū)在由當(dāng)?shù)厝私M成立法、行政、司法機(jī)構(gòu)，實(shí)行獨(dú)立的稅收制度，享有充分的外事權(quán)等方面，行使高度的自治權(quán)。［思考題］ 怎樣理解國(guó)家的本質(zhì)和職能？ 2 區(qū)分國(guó)家歷史類型的基本標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 3 國(guó)家權(quán)力有哪些基本特性？ 什么是國(guó)家政體？國(guó)家政體與國(guó)體的關(guān)系是什么？劃分國(guó)

家政體的基本標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 以實(shí)例說(shuō)明不同類型的國(guó)家政體及其基本特點(diǎn)。什么是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式？其劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 試述我國(guó)的國(guó)家政體與國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)和影響因素。

第三章

政府

教學(xué)目的和要求

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，正確掌握政府的含義、特性、地位和現(xiàn)代政府的基本組織原則。在此基礎(chǔ)上，了解政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成及其相互關(guān)系、政府職能的兩重性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本職能范圍，把握政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則、內(nèi)容以及政府機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展趨勢(shì)。第一節(jié)

政府的含義

一、政府與國(guó)家 在政治生活中，政府與國(guó)家的聯(lián)系十分密切，兩者的關(guān)系體現(xiàn)在： 政府是國(guó)家最為重要的構(gòu)成要素。沒(méi)有政府，國(guó)家也就不復(fù)存在。國(guó)家主權(quán)的行使、國(guó)家領(lǐng)土完整和安全秩序的維護(hù)、人民生活的維持和生活水平的增長(zhǎng)，都與政府具有直接或間接的關(guān)系。國(guó)家的產(chǎn)生以政府的形成為組織標(biāo)志，政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)最為基本的手段。國(guó)家與氏族、部落、村坊等組織的重要區(qū)別之一在于具有完整的系統(tǒng)的政府存在。國(guó)家意志的形成和執(zhí)行，都要通過(guò)政府，政府的目的就是國(guó)家的目的。政府是國(guó)家的主權(quán)代表和具體形態(tài)。在日常性的功能運(yùn)作中，政府往往作為國(guó)家的具體組織和機(jī)構(gòu)化身而存在，代表國(guó)家運(yùn)用和行使公共權(quán)力。

正因?yàn)閲?guó)家與政府存在如此千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，因此，在對(duì)政治 現(xiàn)象的理解中，往往會(huì)把國(guó)家與政府混為一談。而從政治學(xué)研究的 角度，尤其是對(duì)于公共管理專業(yè)的學(xué)習(xí)來(lái)說(shuō)，區(qū)分政府與國(guó)家，具

有特定的意義和必要性。

從歷史和現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，國(guó)家與政府的區(qū)別主要體現(xiàn)在： 1 政府是國(guó)家的構(gòu)成要素之一，而非國(guó)家的全部。國(guó)家本質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，而要進(jìn)行這種統(tǒng)治，必須具有基本的國(guó)家構(gòu)成要素，或者說(shuō)，必須在構(gòu)成要素基本具備的條件下進(jìn)行階級(jí)的統(tǒng)治。從國(guó)家構(gòu)成要素來(lái)看，它是由土地、人口、政府和主權(quán)所構(gòu)成的統(tǒng)一體。從這些要素來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的存在，不能沒(méi)有政府，但是，政府本身的更迭并不導(dǎo)致國(guó)家的滅亡。政府權(quán)力受之于國(guó)家主權(quán)，但是，并不等于國(guó)家主權(quán)。國(guó)家主權(quán)是普遍、廣泛、無(wú)限和統(tǒng)一而不可分的，而政府公共權(quán)力是有限的，并且通常要在權(quán)限或職能上進(jìn)行具體限度和界定。在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家主權(quán)一般為人民所擁有，而政府權(quán)力則是人民通過(guò)法定的方式授予政府組織和官員的。因此，政府權(quán)力以人民或者人民代表是否授權(quán)為轉(zhuǎn)移，而國(guó)家權(quán)力則以國(guó)家是否完整存在為轉(zhuǎn)移。政府的功能是國(guó)家功能的體現(xiàn)，但是，政府的功能并不等同于國(guó)家功能。在實(shí)際政治生活中，政府是執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)國(guó)家重要功能的組織和工具，但是，政府的功能并不等于國(guó)家功能的全部，在國(guó)家的功能中，有些功能是政府沒(méi)有或者無(wú)法履行的，比如，國(guó)家文化傳統(tǒng)的形成和傳承等。因此，在政治生活中，一國(guó)的公民可以不認(rèn)同特定政府及其政策，但不能反對(duì)和脫離自己的國(guó)家，否則就會(huì)喪失公民資格。國(guó)家是其成員生存和發(fā)展的根本前提，公民如果喪失對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同，就會(huì)喪失基本的生存和發(fā)展條件。國(guó)家在特定社會(huì)中代表和實(shí)現(xiàn)著統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志要求，但是，就其組織構(gòu)成來(lái)看，國(guó)家卻是由統(tǒng)治階級(jí)成員和非統(tǒng)治階級(jí)成員共同構(gòu)成的。而政府作為統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行政治統(tǒng)治的組織和工具，則是由特定社會(huì)中經(jīng)過(guò)專業(yè)化訓(xùn)練并具有管理能力和水平的一部分人組成的，因此，政府的組織構(gòu)成并不包含非政府的其他會(huì)成員。

二、廣義政府和狹義政府

從本質(zhì)上說(shuō)，政府是統(tǒng)治階級(jí)行使國(guó)家權(quán)力和進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的 工具。統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)政府的作用使自己的意志上升為國(guó)家意志，借助政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行和貫徹統(tǒng)治階級(jí)的意志。而從外延的角度理解，對(duì)于政府的含義則有廣義和狹義的不同確定。廣義的政府包括各類國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在內(nèi)，即政府是一個(gè)國(guó)家的立法、行政和司法等機(jī)關(guān)的總稱； 狹義的政府僅僅是指國(guó)家機(jī)關(guān)中執(zhí)掌行政權(quán)力、履行行政職能的行政機(jī)關(guān)。

對(duì)政府的狹義理解，是近代資本主義社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行功能性劃分和限制制衡的產(chǎn)物，即把國(guó)家權(quán)力劃分為立法、行政和司法三種基本的功能性權(quán)力，而把政府僅僅歸結(jié)于行政權(quán)力。但是，從國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，僅僅限于從行政權(quán)力的角度來(lái)界定政府卻存在一定的問(wèn)題。從理論上來(lái)看，按照政府的一般性定義，政府是統(tǒng)治階級(jí)承擔(dān)、行使國(guó)家公共權(quán)力，進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，而立法、行政和司法等不過(guò)是公共權(quán)力的不同功能，在本質(zhì)意義上，這些功能是統(tǒng)一服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)意志和要求的，因此，政府是這些權(quán)力的組織工具，實(shí)際上包含了公共權(quán)力的這些全部功能。

從社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)政治狀況來(lái)看，在奴隸制和封建制國(guó)家，國(guó)家權(quán)力往往是不作嚴(yán)格劃分的，承擔(dān)國(guó)家公共權(quán)力運(yùn)行的所有機(jī)構(gòu)，都屬于政府的范圍。而近代以來(lái)，在世界各國(guó)的社會(huì)政治生活中，純粹行政意義上的政府實(shí)際也不存在，各國(guó)的行政機(jī)關(guān)或者與立法、司法機(jī)關(guān)形成權(quán)力相互滲透的關(guān)系，或者或多或少承擔(dān)一定的立法和司法功能，由此構(gòu)成了統(tǒng)一的有機(jī)的承擔(dān)國(guó)家公共權(quán)力的組織體系。

根據(jù)這些情況，我們所理解的政府是廣義的政府，即把政府界 定為立法、行政和司法等國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱。

三、政府的特性

作為履行國(guó)家權(quán)力的組織和機(jī)關(guān)，一般具有以下基本特性： 1 階級(jí)性。政府的階級(jí)性是其賴以建立的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)環(huán)境所規(guī)定的，是國(guó)家的階級(jí)性在政府基本特性方面的體現(xiàn)。政府的階級(jí)性決定了它本質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，政府活動(dòng)是按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和要求，對(duì)社會(huì)進(jìn)行政治統(tǒng)治和政治管理。作為政府的本質(zhì)特征，政府的階級(jí)性對(duì)政府及其活動(dòng)具有主導(dǎo)性的作用，并且貫穿于政府的機(jī)構(gòu)構(gòu)成、制度設(shè)置、政策制定、價(jià)值倡導(dǎo)和各種實(shí)際活動(dòng)中。就此而言，階級(jí)性是政府的靈魂，統(tǒng)治階級(jí)的性格構(gòu)成了政府的基本性格。公共性。國(guó)家本質(zhì)上是一種階級(jí)的統(tǒng)治，但是，在剝削階級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的穩(wěn)定性和有效性，往往不得不以形式上的中立者和公共利益的代表者的面貌出現(xiàn)，而政府就是實(shí)現(xiàn)這種表面公共性的基本形式。在社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家是工人階級(jí)和最廣

大人民利益的代表者，在這個(gè)范圍內(nèi)，政府是公共利益的代表者和實(shí)現(xiàn)者，而運(yùn)用政府權(quán)力謀求特定社會(huì)團(tuán)體或者私人利益，是與政府的這一特性相違背的。

由此可見(jiàn)，政府本質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治工具，但是，政府的 作用必須通過(guò)一定的程序和途徑，在形式上或者實(shí)質(zhì)上把自己的主 張、制度、規(guī)則和政策等上升為對(duì)普遍的公共利益的訴求，以公共 利益的名義或者實(shí)際要求來(lái)行使權(quán)力。權(quán)威性。政府的權(quán)威性是國(guó)家的強(qiáng)制性和合法性的有機(jī)結(jié)合和集中體現(xiàn)。一方面，政府以法律制度為基礎(chǔ)，以暴力手段為后盾，具有凌駕于社會(huì)之上的普遍強(qiáng)制力，這是國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制性在政府機(jī)構(gòu)方面的具體要求和合法賦予。另一方面，政府又必須得到多數(shù)社會(huì)成員的認(rèn)同，只有這樣，政府才能有序、有效地進(jìn)行社會(huì)政治統(tǒng)治和政治管理，這是國(guó)家權(quán)力的政治合法性在政府特性方面的延伸。國(guó)家權(quán)力特性在政府構(gòu)成和運(yùn)行中的這種體現(xiàn)，在實(shí)際政治生活中，形成了政府的特有的權(quán)威性，即政府權(quán)力與其所統(tǒng)治和管理的社會(huì)成員之間的命令一服從關(guān)系，只有在這種關(guān)系中，政府的職能才能得到實(shí)現(xiàn)。4 有機(jī)組織性。盡管現(xiàn)代政府都形成了嚴(yán)格的職能分工和權(quán)力劃分，但是就政府機(jī)關(guān)各部分之間的關(guān)系而言，則構(gòu)成了嚴(yán)密的有機(jī)整體。各政府機(jī)關(guān)按照一定的原則和程序結(jié)成有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)，共同運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)生作用，以保證統(tǒng)治階級(jí)意志的完整統(tǒng)一的貫徹實(shí)行。同時(shí)，政府都是以組織的形式而存在和運(yùn)行的，這些組織由特定的人員、物質(zhì)和財(cái)力等要素按照特定的原則和規(guī)則構(gòu)成，政府的權(quán)力依托這

些組織機(jī)構(gòu)得以行使，按照這些組織的原則、規(guī)則和程序得以實(shí)施。5 特定的職能規(guī)定性。從總體上來(lái)看，政府執(zhí)行著國(guó)家的對(duì)內(nèi)和對(duì)外的政治統(tǒng)治和政治管理的基本職能，但是，在不同的歷史時(shí)期、不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，各個(gè)不同國(guó)家的政府職能在其范圍、內(nèi)容和行使方式等方面，都有其特定的內(nèi)容。另一方面，就政府內(nèi)部的不同機(jī)構(gòu)和部門(mén)來(lái)看，其職能分工又有其特定的規(guī)定性，這些機(jī)構(gòu)和部門(mén)按照政府在特定歷史條件下的特定職能分工，相互協(xié)調(diào)，有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了政府的總的職能。

四、現(xiàn)代政府組織和運(yùn)行的基本原則

現(xiàn)代政府在其權(quán)力組織和權(quán)力運(yùn)行上，形成了特定的原則。主 要包括： 人民主權(quán)原則。人民主權(quán)也就是主權(quán)“在民” 而不是“ 在神”或“在君”，國(guó)家主權(quán)屬于人民，而不是專屬于某個(gè)個(gè)人或社會(huì)集團(tuán)。人民主權(quán)更多地是一種政府理念而非組織體制，但是，它為政府按照民主的要求運(yùn)行奠定了思想基礎(chǔ)。根據(jù)人民主權(quán)原則，政府的公共權(quán)力的權(quán)源來(lái)自于人民自下而上的授予，而非自上而下地自行產(chǎn)生的，更不可能是“君權(quán)神授”，政府只是受人民委托來(lái)行使這些權(quán)力，權(quán)力的行使必須服務(wù)于人民，而不能借助這些權(quán)力凌駕于人民之上。政府組織必須以人民的利益和要求為目標(biāo)，并通過(guò)民主和法治的規(guī)則實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政府權(quán)力的控制和監(jiān)督。

在資本主義社會(huì)，人民主權(quán)的原則是資本主義民主政治的外衣，作為統(tǒng)治階級(jí)的資產(chǎn)階級(jí)為了掩飾其階級(jí)統(tǒng)治的本質(zhì)，而以人民主權(quán)

為幌子。只有在社會(huì)主義國(guó)家，工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民成為國(guó)家的主人，人民主權(quán)才具有真實(shí)的社會(huì)含義和實(shí)現(xiàn)條件，政府才可能真正按照人民主權(quán)的原則組成和運(yùn)行。有限職能原則。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的界定，現(xiàn)代政府往往貫徹有限職能原則。在社會(huì)利益結(jié)構(gòu)層面上，現(xiàn)代政府的職能主要在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益要求，因此，政府作為社會(huì)公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，主要在社會(huì)公共領(lǐng)域中，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益而活動(dòng)；在憲法和憲政的意義上，國(guó)家與社會(huì)、政府與公民之間形成了公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，其間關(guān)系往往具有明確的法律規(guī)定。按照這些法律的規(guī)定要求，現(xiàn)代政府在行使公共權(quán)力時(shí)，不僅必須保護(hù)公民的法定權(quán)利，而且必須以不侵犯公民合法權(quán)益為基本限度。在政府具體職能的意義上，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)展和非政府公共組織的發(fā)育成長(zhǎng)，政府需要逐步根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要轉(zhuǎn)變自己的職能，形成有限職能的政府。在政府的實(shí)際活動(dòng)過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治狀況不同，因此，有限職能原則的本質(zhì)內(nèi)容和實(shí)施情況也有所不同。在資本主義國(guó)家，憲法規(guī)定的公共權(quán)力與公民權(quán)利的界限，往往起著維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治秩序，掩蓋其統(tǒng)治本質(zhì)的作用。政府的職能限度，在不同的資本主義國(guó)家也有不同的范圍。在社會(huì)主義國(guó)家，政府公共權(quán)力與公民權(quán)利之間關(guān)系的法律規(guī)定，是人民民主專政的本質(zhì)要求，是人民當(dāng)家作主的法律體現(xiàn)和必要保障。政府職能的有限性，是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府職能轉(zhuǎn)變的要求而確定的，是為了更加有效和合理地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的要求。

3責(zé)任原則。政府按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和要求，執(zhí)掌和運(yùn)行政治權(quán)力，對(duì)社會(huì)和政治進(jìn)行管理，這同時(shí)也就意味著政府具有對(duì)統(tǒng)治階級(jí)成員和社會(huì)的義務(wù)和責(zé)任。政府的責(zé)任與其權(quán)力是對(duì)稱的，是其義務(wù)的具體體現(xiàn)，這就是說(shuō)，政府具有什么權(quán)力和多大程度的權(quán)力，就具有相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，政府的責(zé)任包含政治責(zé)任、法律責(zé)任和行政責(zé)任等。法治原則。政府依法治國(guó)，是現(xiàn)代政府的重要特征，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的特定要求。按照法治原則，政府的組成、權(quán)力的行使，必須根據(jù)法律規(guī)定的要求，按照法定程序和規(guī)則進(jìn)行；法律必須經(jīng)過(guò)法定的合理程序加以制定；法律一經(jīng)制定，政府必須帶頭奉行和嚴(yán)格遵守；公民按法律享有正當(dāng)?shù)臋?quán)利，政府必須保護(hù)公民的這些權(quán)益；如果剝奪公民的法定權(quán)利，必須依據(jù)法律和法定程序進(jìn)行；法律面前人人平等，排斥掌握公共權(quán)力者的特權(quán)?，F(xiàn)代政府奉行法治的原則，是為統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)的利益服務(wù)的。在資本主義國(guó)家，法治是資產(chǎn)階級(jí)的利益和意志的體現(xiàn)，政府實(shí)行法治，本質(zhì)上是為了使資本的統(tǒng)治秩序有序和穩(wěn)定運(yùn)行。但是，在其政治實(shí)際生活中，資產(chǎn)階級(jí)利益和金錢(qián)政治往往左右和支配法律的制定和實(shí)施，從而以法律意義上的平等掩蓋著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義的資產(chǎn)階級(jí)特權(quán)。社會(huì)主義國(guó)家的政府法治原則，代表了工人階級(jí)和最廣大勞動(dòng)群眾的利益，具有真實(shí)性和廣泛性的特點(diǎn)。第二節(jié)

政府權(quán)力結(jié)構(gòu)

一、政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的含義和構(gòu)成權(quán)力 政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的含義。按照廣義的政府的定義，政府權(quán)力包括立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三個(gè)部分。政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，是指這三種權(quán)力相互之間的關(guān)系和構(gòu)成形式。從實(shí)際政治和政府權(quán)力構(gòu)成狀況來(lái)看，政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)是在縱橫兩個(gè)方向上構(gòu)成的，因此，政府權(quán)力結(jié)構(gòu)包含縱向的權(quán)力結(jié)構(gòu)和橫向的權(quán)力結(jié)構(gòu)。2 政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的構(gòu)成權(quán)力。

（1）立法權(quán)。立法權(quán)是國(guó)家最高權(quán)力，統(tǒng)治階級(jí)的意志通過(guò)立法權(quán)的運(yùn)用，上升為國(guó)家意志，對(duì)整個(gè)社會(huì)具有普遍的約束力和強(qiáng)制力。立法權(quán)一般包括制定和修改憲法，監(jiān)督憲法實(shí)施，制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他基本法律，選舉國(guó)家元首，決定行政機(jī)關(guān)首腦，審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算和國(guó)家決算，決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題，罷免國(guó)家元首和行政首腦，監(jiān)督財(cái)政，批準(zhǔn)條約，批準(zhǔn)對(duì)官吏的任命，監(jiān)督行政和司法權(quán)力和國(guó)家官吏的活動(dòng)等。

（2）行政權(quán)。行政權(quán)是對(duì)國(guó)家意志的執(zhí)行權(quán)。行政權(quán)一般包括根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)和行政措施，發(fā)布行政命令，向立法機(jī)關(guān)提出議案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行政部門(mén)工作，編制和制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和體育等工作，管理對(duì)外事務(wù)，同外國(guó)締結(jié)條約和協(xié)定，維護(hù)國(guó)家安全，以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部編制和人員的管理等等。

（3）司法權(quán)。司法權(quán)相對(duì)獨(dú)立于立法權(quán)與行政權(quán)。司法權(quán)一般包括根據(jù)法律接受訴訟，審理案件，開(kāi)展司法調(diào)查，以保障公民的合法權(quán)益，懲罰犯罪。一般而言，立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)都由特定的政府

機(jī)構(gòu)來(lái)履行，從而形成政府權(quán)力的基本結(jié)構(gòu)。但是另一方面，政府機(jī)關(guān)的權(quán)力都不是單純的，而是相互滲透的，立法權(quán)、行政權(quán)乃至司法權(quán)，在各政府部門(mén)之間都會(huì)形成不同程度的相互滲透，如一些行政機(jī)關(guān)也擁有一定程度的立法否決權(quán)和行政司法權(quán)，一些國(guó)家的最高法院也通過(guò)法律解釋權(quán)來(lái)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的立法工作。政府權(quán)力在政府各結(jié)構(gòu)之間的相互滲透，將對(duì)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)產(chǎn)生影響。比如，在一些西方國(guó)家，由于立法機(jī)構(gòu)權(quán)力運(yùn)作的審慎特征，重民主而輕效率，已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)瞬息萬(wàn)變、錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，因而出現(xiàn)了行政機(jī)構(gòu)權(quán)力相對(duì)強(qiáng)化、立法機(jī)構(gòu)權(quán)力相對(duì)弱化的趨勢(shì)，相當(dāng)一部分立法權(quán)向行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力日益凌駕于其他政府機(jī)構(gòu)上。

二、政府權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)

政府權(quán)力在縱向上體現(xiàn)為中央政府與地方政府的權(quán)力劃分。政 府權(quán)力縱向劃分的原則主要有兩類：

第一，保留權(quán)力的分權(quán)原則。權(quán)力是由地方自下而上讓予中央 的，地方政府權(quán)力是保留的，而中央政府權(quán)力是列舉的，沒(méi)有列舉 的權(quán)力都?xì)w地方政府保留。

第二，授予權(quán)力的集權(quán)原則。地方權(quán)力是由中央政府自上而下 授予的，中央政府權(quán)力是保留的，地方政府權(quán)力是列舉的，沒(méi)有列 舉的權(quán)力都?xì)w中央政府保留。

根據(jù)上述原則，可以把政府權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)分為以下四種類 型： 中央集權(quán)結(jié)構(gòu)。國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)集中于中央政府，地方政府

第五篇：公共管理碩士(MPA)論文參考題目

MPA畢業(yè)論文參考選題

★服務(wù)型政府創(chuàng)新研究

★服務(wù)型政府與政府治理模式轉(zhuǎn)變問(wèn)題研究 ★責(zé)任型政府創(chuàng)新研究 ★引咎辭職制度化問(wèn)題研究 ★依法行政問(wèn)題研究

★和諧社會(huì)與政府能力建設(shè)問(wèn)題研究 ★我國(guó)政府行政能力建設(shè)問(wèn)題研究 ★政府行政執(zhí)行力問(wèn)題研究

★行政決策科學(xué)化、民主化問(wèn)題研究 ★行政公開(kāi)制度研究 ★完善聽(tīng)證制度問(wèn)題研究 ★行政效率問(wèn)題研究

★政府績(jī)效評(píng)估（管理）實(shí)踐研究 ★公共安全信息問(wèn)題研究

★我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展難點(diǎn)研究 ★編制公開(kāi)化、法制化問(wèn)題研究 ★行政監(jiān)察體制問(wèn)題研究 ★行政監(jiān)察問(wèn)題研究 ★公務(wù)員制度研究 ★公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究 ★行政復(fù)議制度研究 ★政府機(jī)構(gòu)改革研究

★中央與地方關(guān)系問(wèn)題研究 ★地方政府職能研究 ★鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革研究 ★鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題研究 ★公共服務(wù)民營(yíng)化形式研究 ★公私伙伴關(guān)系研究 ★政府形象問(wèn)題研究 ★行政文化研究 ★行政倫理研究

★政府應(yīng)急管理機(jī)制研究 ★服務(wù)型警務(wù)創(chuàng)建問(wèn)題研究

★服務(wù)型警務(wù)與公安機(jī)構(gòu)改革研究 ★城市公安機(jī)構(gòu)改革研究 ★公安管理體制創(chuàng)新研究 ★公安工作績(jī)效管理研究 ★公安行政管理研究 ★警務(wù)保障問(wèn)題研究

★警員親民形象塑造問(wèn)題研究

★市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府職能的定位與轉(zhuǎn)變

★政府管理與政府職能調(diào)整，或政府經(jīng)濟(jì)學(xué) ★關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能轉(zhuǎn)變 ★經(jīng)濟(jì)政治學(xué) ★政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

★長(zhǎng)三角縣級(jí)市政府改革目標(biāo)取向和路徑選擇 ★基層政府經(jīng)濟(jì)職能定位 ★建設(shè)服務(wù)型政府

★近憂與遠(yuǎn)慮——談?wù)w制改革與方向抉擇 ★政府成本管理

★論政府在城市經(jīng)營(yíng)中的作用 ★公路建設(shè)投融資機(jī)制

★政府行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位 ★當(dāng)代人事制度改革 ★政府管理方面 ★海外人力資源利用 ★青年人力資源管理

★論人力資源管理與組織效能的關(guān)系 ★人事制度研究

★常州市民間組織發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度關(guān)系之研究 ★政府人事管理 ★人事管理方向

★政府如何在快速發(fā)展中協(xié)調(diào)好穩(wěn)定與改革的關(guān)系 ★21世紀(jì)社會(huì)中介組織的生存與發(fā)展 ★政策與招商引資 ★移民及移民管理 ★政府績(jī)效管理 ★信息化與政府創(chuàng)新

★淺析蘇州的電子政務(wù)建設(shè)蘇州開(kāi)發(fā)行政管理體制創(chuàng)新研究 ★政府信息公開(kāi)機(jī)制探討

★電子政務(wù)與政府管理模式改革

★對(duì)蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為的調(diào)查與研究 ★發(fā)展中地區(qū)政府管理模式探討 ★公共政策改革研究 ★公共衛(wèi)生體制改革

★檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的建立和運(yùn)行 ★鄉(xiāng)政村治問(wèn)題研究 ★香港政府管理

★臺(tái)灣民進(jìn)黨轉(zhuǎn)型研究

★人事勞動(dòng)保障工作政策評(píng)估 ★海關(guān)管理與海關(guān)政策 ★公共管理與海關(guān)管理 ★公共組織創(chuàng)新 ★非政府組織的發(fā)展 ★問(wèn)責(zé)制探析

★WTO與公共管理

★海南省財(cái)政部門(mén)預(yù)算改革政策評(píng)估報(bào)告 ★積極財(cái)政政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ★經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)課題

★國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)流失 ★市場(chǎng)化進(jìn)程中的公共財(cái)政研究 ★稅務(wù)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題

★稅收管理流程再造——論國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管改革 ★壟斷國(guó)企的改革 ★行政管理支出研究

★合理布局城市糧食儲(chǔ)備，完善城市糧食安全體系 ★市政管理方向

★經(jīng)營(yíng)城市或人力資源開(kāi)發(fā) ★政府事業(yè)單位體制改革 ★鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制 ★政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變

★地勘事業(yè)單位改革與轉(zhuǎn)型時(shí)期政府的補(bǔ)償機(jī)制 ★建設(shè)服務(wù)型政府

★從公共管理的角度談氣象服務(wù)

★從公共管理的角度分析銀行監(jiān)管的創(chuàng)新 ★海關(guān)職能轉(zhuǎn)變

★ISO質(zhì)量體系與政府管理 ★政策執(zhí)行or政府治理 ★高新區(qū)管理體制創(chuàng)新 ★政府管理（公共支出）

★有效監(jiān)督在政府工作中的作用初探 ★質(zhì)量體系在行政管理中的運(yùn)用 ★體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期基層行政管理探索 ★行政執(zhí)行與調(diào)整 ★市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與行政法治 ★財(cái)政監(jiān)督方面

★行政法律環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響與互動(dòng)分析

★市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文體場(chǎng)館的管理 ★政府管理的效率與公平★政府外事管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變

★社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府建設(shè)（或：政府轉(zhuǎn)型）★文化體制改革

★如何改善黨風(fēng)廉政建設(shè) ★政府體制改革與職能變遷 ★政府職能轉(zhuǎn)變 ★人力資源管理 ★人力資源管理

★公共部門(mén)人力資源管理 ★人力資源管理

★高層次人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ★人力資源管理

★公共部門(mén)的人力資源管理

★城市管理（對(duì)象是弱勢(shì)群體）與社會(huì)保障關(guān)系

★農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的建立與完善——關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立與完善 ★城市化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民和低保人群利益 ★醫(yī)療制度改革 ★醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革

★社會(huì)保障收支與財(cái)政管理 ★社會(huì)勞動(dòng)保障

★社會(huì)保障（稅費(fèi)改革）★社會(huì)保障（住房管理）

★教育保障制度在社會(huì)保障體系中的地位和作用 ★農(nóng)村醫(yī)療保障

★中國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀分析及發(fā)展方向 ★流動(dòng)人口管理

★江蘇可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究 ★農(nóng)民戶口問(wèn)題研究

★有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女剩余勞動(dòng)力 ★城市化進(jìn)程中央地農(nóng)民的補(bǔ)償與保障 ★關(guān)于加快城市化進(jìn)程探討與實(shí)踐

★關(guān)于蘇州市城市化過(guò)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)的研究——公共管理研究的視角城市化 ★城市規(guī)劃和城市經(jīng)營(yíng) ★城市化進(jìn)程

★關(guān)于城市發(fā)展的定位策略 ★連云港城市化問(wèn)題探析

★城市管理or水環(huán)境建設(shè)與城市發(fā)展

★蘇州區(qū)域市化與中心城市現(xiàn)代化若干問(wèn)題思考 ★專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審制度和繼續(xù)教育探討 ★現(xiàn)行教育政策分析與實(shí)施 ★教育經(jīng)濟(jì)學(xué)

★淮安市人才現(xiàn)狀與對(duì)策 ★教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理

★走向一種新的稅收管理模式 ★軍轉(zhuǎn)干部安置政策的調(diào)整與完善 ★完善稅收管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制 ★西部大型國(guó)企改革的困境與出路 ★鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)的形成與治理

★長(zhǎng)三角區(qū)域新型政府間關(guān)系的構(gòu)建 ★廈門(mén)港口物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究

★晉江市公共行政體制改革方案執(zhí)行的研究 ★稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人伙伴關(guān)系的建構(gòu) ★市政公共事業(yè)改革的路徑選擇 ★《行政許可法》與海關(guān)依法行政

★口岸危機(jī)管理機(jī)制的建構(gòu)

★《行政許可法》與海關(guān)依法行政

★政府雇員制的理論與實(shí)踐

★反腐敗國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)特色治腐之路

★大城市治理模式的構(gòu)建――以大連為例

★ 行政審批制度改革與有限政府構(gòu)建

★論作為一種管理工具的績(jī)效評(píng)估

★民營(yíng)化工具在公共部門(mén)管理中的應(yīng)用——城市燃?xì)庑袠I(yè)民營(yíng)化的案例分析

★作為政府改革戰(zhàn)略的民營(yíng)化

★決策、執(zhí)行和監(jiān)督三種職能的分離與協(xié)調(diào)——評(píng)深圳行政管理體制改革的“行政三分制”方案

★危機(jī)與變革：中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理制度缺陷及糾錯(cuò)對(duì)策研究

★城中村改造的政策選擇

★上海公交定價(jià)機(jī)制與比價(jià)關(guān)系研究

★“三項(xiàng)改革”后西部農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題研究

★北京市城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制研究

★市政公用事業(yè)改革的路徑選擇——廈門(mén)公交民營(yíng)化改革案例分析

★中西方行政體制比較研究

★當(dāng)代西方國(guó)家公共管理運(yùn)動(dòng)評(píng)述

★中西方行政改革比較研究

★市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)政府職能定位研究

★當(dāng)代中國(guó)行政區(qū)劃改革研究

★中央與地方關(guān)系（包括財(cái)政關(guān)系、權(quán)力分配關(guān)系、法律關(guān)系）研究

★當(dāng)代中國(guó)行政改革的問(wèn)題與對(duì)策研究

★公共領(lǐng)域的治理機(jī)制與政府行為研究（包括公共領(lǐng)域的安全問(wèn)題）

★我國(guó)區(qū)域合作模式研究（以某區(qū)域?yàn)槔?/p>

★“泛珠三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

★粵港澳政府合作研究

★廣佛都市圈的形成與發(fā)展研究

★跨區(qū)域的公共事務(wù)治理研究（如環(huán)境污染治理、水污染治理、公共交通治理、食品安全監(jiān)管等）

★政府間關(guān)系研究

★鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理體制研究

★街道辦事處管理體制及其問(wèn)題研究

★地方政府黨政關(guān)系研究

★村民自治問(wèn)題研究

★地方政府公共管理模式研究

★地方政府決策問(wèn)題研究

★地方政府競(jìng)爭(zhēng)研究

★NGO經(jīng)費(fèi)籌集與管理研究

★NGO管理體制研究

★NGO行為規(guī)范研究

★NGO法制建設(shè)研究

★各類NGO組織的具體問(wèn)題研究

★事業(yè)單位改革研究

★政府績(jī)效評(píng)估的組織與實(shí)施研究 ★政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究 ★政府績(jī)效評(píng)估方法研究

★各類不同政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系及其構(gòu)建 ★項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估研究

★績(jī)效審計(jì)改革與推進(jìn)研究 ★行政許可制度研究 ★行政立法研究 ★行政執(zhí)法問(wèn)題研究 ★行政強(qiáng)制研究 ★行政和解制度研究 ★行政仲裁研究 ★行政賠償研究

★行政自由裁量權(quán)研究 ★行政監(jiān)督制度研究 ★領(lǐng)導(dǎo)體制研究 ★領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及其追究 ★職業(yè)道德問(wèn)題及其研究 ★組織沖突與摩擦研究 ★組織激勵(lì)研究

★公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給制度研究（包括醫(yī)療、社會(huì)保障、公用事業(yè)等）★政府采購(gòu)的制度與管理問(wèn)題 ★地方政府投資決策機(jī)制研究

★政府經(jīng)濟(jì)性管制和行政性監(jiān)督問(wèn)題 ★公私伙伴關(guān)系中管理與制度問(wèn)題 ★國(guó)有資產(chǎn)的管理與制度問(wèn)題 ★中國(guó)地方政府部門(mén)預(yù)算改革

★中國(guó)地方政府國(guó)庫(kù)集中收付體制改革 ★中國(guó)地方人大預(yù)算監(jiān)督研究 ★中國(guó)地方教育財(cái)政體制 ★中國(guó)地方政府間財(cái)政關(guān)系 ★中國(guó)地方支出績(jī)效評(píng)估改革 ★公共人力資源規(guī)劃研究 ★人員編制管理研究

★公職人員的選拔、甄選和任用研究 ★公職人員培訓(xùn)制度研究 ★工作分析研究

★公職人員績(jī)效評(píng)估研究 ★薪酬制度研究 ★激勵(lì)制度研究 ★政府人工成本控制

★公共人力資源管理體制研究 ★城市規(guī)劃研究

★城市交通研究

★城市經(jīng)營(yíng)研究

★城市治安研究

★城市化問(wèn)題（包括城中村、村改居等）研究

★市政建設(shè)管理研究

★城市公用事業(yè)管理研究

★城市公共安全問(wèn)題研究

★城市小區(qū)公共管理問(wèn)題研究

★城市社區(qū)問(wèn)題及其治理研究

★城市社區(qū)的功能及其作用研究

★有關(guān)公共政策理論問(wèn)題的研究

★公共政策分析方法研究

★公共政策評(píng)估研究

★科技與教育政策研究

★勞工問(wèn)題與勞工政策研究

★社會(huì)保障與社會(huì)福利政策研究

★住房問(wèn)題與住房政策研究

★人口問(wèn)題與人口政策研究

★衛(wèi)生政策與醫(yī)療體制改革研究

★兒童社會(huì)工作

★青少年社會(huì)工作

★老年社會(huì)工作

★家庭社會(huì)工作

★婦女社會(huì)工作

★殘疾人社會(huì)工作

★司法矯治社會(huì)工作

★非營(yíng)利組織

★政府宣傳與公共信息傳播研究

★政府新聞發(fā)言與信息發(fā)布研究

★政府危機(jī)信息傳播與負(fù)面信息調(diào)控研究

★國(guó)家形象與對(duì)外傳播研究

★政府公關(guān)與形象傳播（政府形象、區(qū)域形象、城市形象）研究

★網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府信息傳播研究

★公共傳媒與公眾情緒研究

★行政文化管理創(chuàng)新研究

★政府公共危機(jī)管理研究

★電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃研究

★電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理研究

★電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究

★電子政務(wù)各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)研究

★政務(wù)信息資源管理研究（包括采集管理、公開(kāi)管理、分級(jí)管理、交換共享管理、信息安全管理）

★電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新研究

★基于電子政務(wù)的政府管理方式研究

★“一站式”電子政務(wù)及其應(yīng)用研究

★電子監(jiān)察研究

★電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題研究