第一篇：實(shí)施企業(yè)主輔分離

實(shí)施企業(yè)主輔分離

促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

——關(guān)于我市加快實(shí)施企業(yè)主輔分離的調(diào)查與思考

企業(yè)主輔分離作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，提升地方財(cái)力的重要路徑，全國(guó)都在聚焦，并漸成燎原之勢(shì)。省政府明確提出鼓勵(lì)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，常州市把推進(jìn)企業(yè)主輔分離作為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作，并出臺(tái)了具體政策措施。下面就如何抓住用好共同的機(jī)遇，深入推進(jìn)我市企業(yè)主輔分離，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，談幾點(diǎn)自己粗淺的看法，與大家一起探討。

一、我市企業(yè)主輔分離工作的現(xiàn)狀

2010年6月，常州市下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的政策意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)企業(yè)主輔分離工作。在執(zhí)行常州市的統(tǒng)一部署中，我市深入調(diào)研，大膽破題，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了有益的嘗試和探索。

（一）因企制宜。市地稅局會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）和部門(mén)，梳理、排定了首批主輔分離企業(yè)名單，實(shí)行一企一策、分類(lèi)指導(dǎo)，幫助企業(yè)制定個(gè)性化實(shí)施方案，選擇合適的分離發(fā)展模式。針對(duì)原材料購(gòu)進(jìn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售兩頭在外的工業(yè)企業(yè)，分離成立獨(dú)立的運(yùn)輸公司，繳納營(yíng)業(yè)稅。盤(pán)固水泥集團(tuán)有限公司分離成立常州宏毅運(yùn)輸服務(wù)有限公司，今年1-3月份實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入246.7萬(wàn)元，新增入庫(kù)稅款14.5萬(wàn)元，其中營(yíng)業(yè)稅7.4萬(wàn)元。針對(duì)具有設(shè)計(jì)、研發(fā)能力的企業(yè)，分離成立獨(dú)立的設(shè)計(jì)研發(fā)公司，繳納營(yíng)業(yè)稅。金壇 1 金能集團(tuán)有限公司分離成立金壇天源電力設(shè)計(jì)有限公司，主要從事電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，去年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入388萬(wàn)元，新增入庫(kù)稅款60萬(wàn)元，其中營(yíng)業(yè)稅19.4萬(wàn)元；今年1-3月份實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.8萬(wàn)元，新增入庫(kù)稅款2.5萬(wàn)元，其中營(yíng)業(yè)稅0.14萬(wàn)元。

（二）跟蹤服務(wù)。相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)（區(qū)）積極深入擬分離企業(yè)，了解掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，加強(qiáng)服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。2010年10月21日，金壇市祥盛精制鈣化有限公司分離成立金壇祥盛運(yùn)輸有限公司，提出辦理運(yùn)輸證有困難，相關(guān)部門(mén)通過(guò)協(xié)調(diào)，次日就得到解決。今年1-3月份，金壇祥盛運(yùn)輸有限公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入203.3萬(wàn)元，新增入庫(kù)稅款16萬(wàn)元，其中營(yíng)業(yè)稅6.1萬(wàn)元

（三）提升質(zhì)效。全市成立企業(yè)主輔分離工作小組，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行部署，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制增強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）的考核，制定優(yōu)惠政策加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，推動(dòng)分離工作的開(kāi)展。一是將分離任務(wù)分解到各鎮(zhèn)（區(qū)），并明確完成情況與“科學(xué)發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合考核掛鉤，與各鎮(zhèn)（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)考核獎(jiǎng)懲掛鉤。二是對(duì)整體轉(zhuǎn)型或分離后設(shè)立的具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由財(cái)政部門(mén)給予補(bǔ)助，用于扶持企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)分離輔業(yè)。截止今年3月份，我市已成功分離11家企業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入847.7萬(wàn)元，新增入庫(kù)稅款89.5萬(wàn)元，其中營(yíng)業(yè)稅33.39萬(wàn)元。

二、我市企業(yè)主輔分離工作存在的問(wèn)題

雖然我市企業(yè)主輔分離工作進(jìn)展的較快，取得了一定的成 2 績(jī)，也產(chǎn)生了積極的影響，但是與預(yù)期相比，與周邊地區(qū)相比，無(wú)論分離企業(yè)的規(guī)模，還是分離涉及的領(lǐng)域，都存在一定的差距。細(xì)細(xì)探究，既有共性原因，又有個(gè)性問(wèn)題。

（一）政策、稅收因素。一是制造業(yè)享有各種各樣的稅收優(yōu)惠政策，如高新技術(shù)企業(yè)按15%稅率征收企業(yè)所得稅等相關(guān)政策。若高新技術(shù)企業(yè)將研發(fā)、設(shè)計(jì)分離成立新的研發(fā)設(shè)計(jì)公司，企業(yè)一方面擔(dān)心新設(shè)企業(yè)能否認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)；另一方面又擔(dān)心母體企業(yè)還能否保留高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)心中沒(méi)底。二是工業(yè)企業(yè)存在產(chǎn)品銷(xiāo)售與貨物運(yùn)輸混合業(yè)務(wù)的，產(chǎn)品銷(xiāo)售貨款往往是產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和貨物運(yùn)輸收入混合在一起結(jié)算?，F(xiàn)在，企業(yè)實(shí)行主輔分離，需要將產(chǎn)品銷(xiāo)售收入與貨物運(yùn)輸收入分別核算、分別納稅，就會(huì)減少客戶(hù)的增值稅抵扣，會(huì)影響分離進(jìn)程。

（二）企業(yè)方面問(wèn)題。一是企業(yè)主輔分離的積極性不高。全市去年完成6家企業(yè)主輔分離，今年一季度完成5家，與全市350家左右的規(guī)模工業(yè)企業(yè)相比，所占比例太少。并且已完成分離的11家企業(yè)中，截至目前僅有4家發(fā)生業(yè)務(wù)，繳納營(yíng)業(yè)稅，一些企業(yè)可能是為了分離而“分離”。二是企業(yè)分離出來(lái)的業(yè)務(wù)層次偏低。從已分離和正在進(jìn)行分離工作的企業(yè)來(lái)看，分離出來(lái)的業(yè)務(wù)主要是銷(xiāo)售貨物的運(yùn)輸，其他類(lèi)型的業(yè)務(wù)分離較少，特別是高科技含量、高附加值的科技研發(fā)、技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)還沒(méi)有。三是實(shí)施主輔分離的企業(yè)規(guī)模偏小。截至目前，已經(jīng)分離或正在進(jìn)行分離工作的企業(yè)除億晶光電、盤(pán)固水泥、健爾康外，其他規(guī) 3 模都較小。主輔分離需要企業(yè)有一定人力、物力的投入，“另立門(mén)戶(hù)”麻煩不說(shuō)，還增加運(yùn)行成本。對(duì)年銷(xiāo)售收入只有幾百萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)的中小企業(yè)，即使分離成功，其服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)額也是微乎其微。

三、關(guān)于我市推進(jìn)企業(yè)主輔分離工作的幾點(diǎn)建議

從目前推進(jìn)的成效來(lái)看，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主輔分離雖然有各種疑慮，但也體現(xiàn)了一定的興趣和意向。應(yīng)充分利用當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的機(jī)會(huì)，遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、各方協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，學(xué)習(xí)和借鑒其它地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，漸次推進(jìn)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主輔分離工作。

（一）轉(zhuǎn)變思路，勇于探索，大膽創(chuàng)新分離模式。主輔分離是一個(gè)分離、融合、發(fā)展的綜合過(guò)程，不是簡(jiǎn)單地將企業(yè)“一分為二”。主輔分離的目的在于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因此我們不一定要緊盯著企業(yè)分離出去多少業(yè)務(wù)，而更關(guān)鍵的是要落腳于如何發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是引導(dǎo)有條件的企業(yè)分離輔業(yè)。鼓勵(lì)條件成熟的企業(yè)成立具有法人資格的子公司，承接原公司業(yè)務(wù)，同時(shí)通過(guò)融合社會(huì)業(yè)務(wù)，為其他生產(chǎn)性企業(yè)提供服務(wù)。二是推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合分離輔業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似或需求相同的企業(yè)聯(lián)合成立新的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，將原企業(yè)的輔業(yè)分離出來(lái)。三是引進(jìn)服務(wù)性企業(yè)助推分離。引進(jìn)、介紹一批大型、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)企業(yè)給工業(yè)企業(yè)，直接將工業(yè)企業(yè)的輔業(yè)承包、分包出去，在工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間建立橋梁，促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。

（二）科學(xué)排查，拓寬范圍，提升分離業(yè)務(wù)層次。推進(jìn)企業(yè)主輔分離工作不能急躁冒進(jìn)，片面追求數(shù)量，最重要的是保證分離的質(zhì)量和效果。應(yīng)立足金壇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，結(jié)合我市工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，認(rèn)真排查符合金壇服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，并排出具體企業(yè)名單，制定切實(shí)可行的分離階段目標(biāo)和具體實(shí)施方案。一是集中排查存在混合銷(xiāo)售或兼營(yíng)業(yè)務(wù)且輔業(yè)收入占比較高的重點(diǎn)行業(yè)。如重點(diǎn)對(duì)我市的混凝土、鋼鐵鑄造、水泥建材、裝備制造等行業(yè)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)分離設(shè)立現(xiàn)代物流企業(yè)；重點(diǎn)對(duì)供電、燃?xì)夂妥詠?lái)水等壟斷行業(yè)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)分離成立專(zhuān)業(yè)的服務(wù)、維修企業(yè)。二是集中排查科技含量較高或具備研發(fā)、設(shè)計(jì)能力的企業(yè)。如重點(diǎn)對(duì)我市光伏、高端裝備制造、醫(yī)藥化工等行業(yè)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)分離設(shè)立研發(fā)、檢測(cè)中心；重點(diǎn)對(duì)紡織服裝行業(yè)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)分離設(shè)立設(shè)計(jì)中心。三是集中排查年?duì)I業(yè)收入或納稅額度較大的企業(yè)。其業(yè)務(wù)涵蓋面廣，經(jīng)營(yíng)多元化，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等一整條產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。如重點(diǎn)對(duì)年?duì)I業(yè)收入在1億元以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展分離。

（三）明確職責(zé)，大力宣傳，營(yíng)造良好分離氛圍。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格屬地責(zé)任。實(shí)行企業(yè)主輔分離所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任的落實(shí)上，要態(tài)度鮮明地提出，對(duì)條件成熟的企業(yè)，搞是“一刀切”，不搞是特例，做到成熟一家、輔導(dǎo)一家，分離 5 一家、壯大一家。二是對(duì)部門(mén)，理順?lè)蛛x實(shí)質(zhì)。企業(yè)主輔分離，是將加工制造業(yè)中的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)分離出來(lái)，將營(yíng)業(yè)稅從包含增值稅和營(yíng)業(yè)稅的混合業(yè)務(wù)中合法地分離出來(lái)，不是將工業(yè)改為服務(wù)業(yè)，更不是將增值稅人為調(diào)整成營(yíng)業(yè)稅，其實(shí)質(zhì)是還產(chǎn)業(yè)和相關(guān)稅收的本來(lái)面貌，是一個(gè)由“混”到“清”的過(guò)程。因此，相關(guān)部門(mén)不能因?yàn)楸静块T(mén)收入的減少而對(duì)分離工作進(jìn)行人為的干擾。三是對(duì)企業(yè)，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)。通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄、組織專(zhuān)題報(bào)告會(huì)或企業(yè)家研修班等方式，輔導(dǎo)政策，宣傳企業(yè)主輔分離成功案例，讓事實(shí)說(shuō)話(huà)，消除企業(yè)對(duì)非核心業(yè)務(wù)分離的認(rèn)知模糊，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)參與。

（四）全程跟蹤，貼心服務(wù)，主動(dòng)參與分離過(guò)程。在主輔分離不同階段，為企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是在企業(yè)分離前，當(dāng)好企業(yè)“參謀”。一企一策、因企制宜，逐戶(hù)深入調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)流程和管理節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)幫助各企業(yè)制定科學(xué)合理的分離方案。二是在企業(yè)分離中，當(dāng)好企業(yè)“保姆”。建立綠色通道，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)證、開(kāi)票納稅等環(huán)節(jié)，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，簡(jiǎn)化流程手續(xù)，減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，確保企業(yè)分離工作順利實(shí)施。三是在企業(yè)分離后，當(dāng)好企業(yè)“顧問(wèn)”。建立分離企業(yè)“回頭看”制度，關(guān)注企業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)和培育提升，及時(shí)解決企業(yè)運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題，防止出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。

（五）落實(shí)政策，健全機(jī)制，形成分離推進(jìn)合力。一是嚴(yán)格 6 執(zhí)行政策。去年我市出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的政策意見(jiàn)》，文件中的優(yōu)惠政策要不折不扣地兌現(xiàn)，并在政策把握上要能寬則寬，切實(shí)發(fā)揮扶持政策的驅(qū)動(dòng)作用。二是建立源頭跟進(jìn)機(jī)制。將主輔分離工作置于企業(yè)新辦之初，對(duì)招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目論證或籌建期間，積極主動(dòng)跟進(jìn)，在項(xiàng)目建設(shè)前期落實(shí)主輔分離。三是建立吐故納新機(jī)制。密切關(guān)注主輔分離過(guò)程中面臨的新情況、新問(wèn)題，定期研究會(huì)商，通報(bào)工作情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)完善修改政策措施，保持政策措施的實(shí)效性、針對(duì)性、可操作性，確保分離速度和效益。

第二篇：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革宣傳提綱

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組宣傳提

綱》的通知

各直屬黨委（工委、總支），集團(tuán)公司所屬各單位、集團(tuán)各成員企業(yè)：

日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)各單位按此精神做好相關(guān)工作，確保企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神。

此次改革重組，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是由國(guó)家主導(dǎo)，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委等中央部委直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的一次自上而下的重要改革。此次改革重組，不僅有利于促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展，有利于適應(yīng)電力市場(chǎng)變化的需要，有利于提高我國(guó)電力建設(shè)領(lǐng)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有利于統(tǒng)籌解決電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，也為葛洲壩集團(tuán)的發(fā)展提供了更為廣闊的舞臺(tái)。各單位要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，多形式、多渠道做好文件精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，有網(wǎng)站的分子公司要將《宣傳提綱》放在網(wǎng)站頭條。要把改革重組的精神傳達(dá)到每個(gè)基層黨組織和班組，讓每個(gè)干部職工都清楚了解改革的必要性和重要性。集團(tuán)公司將印發(fā)文件精神解讀宣傳材料，屆時(shí)請(qǐng)各單位一并傳達(dá)給職工群眾。

二、耐心細(xì)致做好職工思想工作。

各單位要充分發(fā)揮基層組織的作用，主動(dòng)及時(shí)掌握職工思想動(dòng)態(tài)，深入細(xì)致地做好思想工作，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)。要講究工作方式方法，耐心疏導(dǎo)，入情入理，提高宣傳教育效果。

三、切實(shí)解決職工的實(shí)際困難。

各單位要認(rèn)真做好職工來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，積極梳理排查職工反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)做好化解工作，切實(shí)為職工解決實(shí)際困難。要通過(guò)行之有效方法，堅(jiān)定廣大干部職工信心，理解改革，支持改革，共同維護(hù)集團(tuán)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局，為改革重組創(chuàng)造良好的條件。附件：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱

中共中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司委員會(huì)

二○一一年五月十三日

附件：

電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱

電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。2002年電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)快速發(fā)展，成績(jī)顯著，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，廣大電力干部職工為此作出了重要貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電力行業(yè)面臨一些新情況和新問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化改革。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，決定實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電網(wǎng)主輔分離改革重組）。

一、充分認(rèn)識(shí)電網(wǎng)主輔分離改革重組的重大意義

這次電網(wǎng)主輔分離改革重組，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)?2002?5號(hào)）等文件精神，采取將國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級(jí)（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)、火電施工企業(yè)、水電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)的重組調(diào)整相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌考慮，組建兩家實(shí)力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)一

體化的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)。

一是有利于促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展。2002年以來(lái)，我國(guó)電力體制改革取得重大進(jìn)展，政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)基本實(shí)現(xiàn)，電力體制改革取得階段性成果。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，電力需求不斷增長(zhǎng)的大背景下，實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組，組建規(guī)模更大、資源更集中、優(yōu)勢(shì)更明顯、產(chǎn)業(yè)鏈更合理、綜合實(shí)力更強(qiáng)的電力建設(shè)隊(duì)伍，更好地適應(yīng)我國(guó)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，進(jìn)一步提升電力建設(shè)水平，促進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展。

二是有利于適應(yīng)電力市場(chǎng)變化的需要。在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和新能源發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和電力建設(shè)市場(chǎng)將發(fā)生重大變化。實(shí)施改革重組，有利于電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需求，提高企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)變能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是有利于提高我國(guó)電力建設(shè)領(lǐng)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際上知名工程建設(shè)公司大多是綜合性集團(tuán)公司，不僅有很強(qiáng)的設(shè)計(jì)能力，還有很強(qiáng)的施工組織能力。中央企業(yè)中，從事鐵路建設(shè)、交通建設(shè)、冶金建設(shè)以及化學(xué)工程的企業(yè)，也都是集設(shè)計(jì)、施工一體化的建設(shè)集團(tuán)。通過(guò)分離重組，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工企業(yè)整合，可有效促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工技術(shù)升級(jí)，技術(shù)交流與融合，大大增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力，加快實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。四是有利于統(tǒng)籌解決電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。電力系統(tǒng)輔業(yè)單位數(shù)量眾多，隊(duì)伍龐大，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，各種歷史遺留問(wèn)題較多，解決難度較大。通過(guò)改革重組，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)輔業(yè)單位和四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)，協(xié)調(diào)平衡有關(guān)各方利益，逐步

解決歷史遺留問(wèn)題。

二、電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)近年改革發(fā)展取得顯著成效，為電網(wǎng)主輔分離改革重組創(chuàng)造了良好條件

2002年電力體制改革以來(lái)，電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)改革發(fā)展取得較大成績(jī)，為實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好基礎(chǔ)。近年來(lái)，電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)搶抓機(jī)遇、深化改革、強(qiáng)化管理、開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)，企業(yè)得到較快發(fā)展。一是按照國(guó)資委的要求，深化企業(yè)內(nèi)部改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，企業(yè)管理能力和水平不斷增強(qiáng)。二是大力實(shí)施“科技興企”戰(zhàn)略，圍繞三峽工程、溪洛渡工程、向家壩工程、南水北調(diào)工程、高效清潔燃煤發(fā)電工程、核電工程、西電東送工程、特高壓交直流輸變電工程等一大批國(guó)家重點(diǎn)工程開(kāi)展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，攻克了一系列世界級(jí)的技術(shù)難題，企業(yè)核心能力不斷提升。三是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鞏固傳統(tǒng)電力建設(shè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的同時(shí)，大力進(jìn)軍鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等非電領(lǐng)域，非電市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“走出去”方針，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，經(jīng)營(yíng)范圍已達(dá)50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。從四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)2010年經(jīng)營(yíng)情況看，總資產(chǎn)達(dá)2117億元、營(yíng)業(yè)收入1605億元、利潤(rùn)88億元，分別是2002年的7倍、8倍和44倍，企業(yè)綜合實(shí)力大大增強(qiáng)。

三、方案充分考慮了各方利益，體現(xiàn)了國(guó)家、企業(yè)和職工的意愿

電網(wǎng)主輔分離改革重組方案，歷時(shí)多年，是經(jīng)過(guò)深入研究，反復(fù)論證形成的。期間，廣泛聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)和建議。方案兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮了各方的訴求。

方案采取新設(shè)母公司的方式，將四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)和電網(wǎng)公司輔業(yè)單位成建制納入新集團(tuán)，保持原有法人地位不變，盡可能減少改革重組對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。方案符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中央企業(yè)布局調(diào)整的總體要求，有利于優(yōu)化資源配臵，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)組建兩家新集團(tuán)，形成適度競(jìng)爭(zhēng)格局，有利于降低成本，提高效率，促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展。

為妥善解決歷史遺留問(wèn)題，支持新公司發(fā)展，方案安排了920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入作為改革成本。

四、新集團(tuán)具有建設(shè)一流企業(yè)的環(huán)境和條件，發(fā)展前景良好

新集團(tuán)實(shí)力和地位顯著增強(qiáng)。兩家新集團(tuán)總資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)收入均超過(guò)千億元，集中了我國(guó)主要電力建設(shè)專(zhuān)家和技術(shù)人才，掌握著我國(guó)電力建設(shè)先進(jìn)技術(shù)，擁有一大批優(yōu)良裝備，實(shí)力大大超過(guò)過(guò)去任何一家電力建設(shè)企業(yè)，在行業(yè)發(fā)展中的影響力和帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)，在中央企業(yè)中的地位明顯提升。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，兩家新集團(tuán)將來(lái)有望進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)行列。

新集團(tuán)盈利能力明顯提升。過(guò)去，我國(guó)電力建設(shè)企業(yè)行業(yè)集中度低，競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)效益一直處于較低水平。通過(guò)一體化重組，新集團(tuán)將改變過(guò)去孤立分割的局面，經(jīng)營(yíng)能力和盈利水平將

會(huì)得到大幅提升；有利于推行工程總承包，促使設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合；有利于節(jié)省社會(huì)投資,提高建設(shè)項(xiàng)目的效率和效益。

新集團(tuán)市場(chǎng)空間將更為廣闊?！笆濉蔽覈?guó)電力需求將繼續(xù)保持持續(xù)增長(zhǎng)的良好趨勢(shì)，并將繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鐵路、公路、民航、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利水電工程和重點(diǎn)水利樞紐，繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理，繼續(xù)推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)，為新集團(tuán)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。新集團(tuán)將進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)，參與大型火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、水利、交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資開(kāi)發(fā)，利用自身研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，市場(chǎng)空間十分廣闊。

新集團(tuán)國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力將顯著提高。過(guò)去，電力建設(shè)企業(yè)業(yè)務(wù)比較單一，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散。新集團(tuán)將形成工程設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、監(jiān)理、施工、修造等更加完整的業(yè)務(wù)鏈，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)與管理能力會(huì)大大提升，防范風(fēng)險(xiǎn)能力會(huì)顯著提高，將會(huì)推動(dòng)新集團(tuán)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的整體進(jìn)步，抓住國(guó)家鼓勵(lì)和支持“走出去”的歷史機(jī)遇,國(guó)際化經(jīng)營(yíng)將邁出重大步伐。

五、共同維護(hù)改革發(fā)展的良好局面

此次改革重組涉及面廣、情況復(fù)雜，時(shí)間緊，任務(wù)重，需要一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境和局面。各企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，耐心細(xì)致地做好政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工對(duì)改革重組的理解和支持，堅(jiān)定對(duì)新公司發(fā)展前景的信心。要認(rèn)真傾聽(tīng)職工群眾的心聲，關(guān)心群眾的實(shí)際困

難，維護(hù)職工的合法權(quán)益。廣大干部職工和離退休老同志要從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，理解改革，支持改革，共同維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面，共同努力把新集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)。

附件：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組問(wèn)答

二〇一一年五月8

日

電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革

及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組問(wèn)答

目 錄

1.什么是電網(wǎng)主輔分離改革重組？

2.電網(wǎng)主輔分離改革重組的目的是什么？ 3.電網(wǎng)主輔分離改革重組基本原則是什么？ 4.電網(wǎng)主輔分離改革重組的范圍是什么？ 5.電網(wǎng)主輔分離改革重組方案的要點(diǎn)是什么？ 6.什么是成建制劃轉(zhuǎn)移交？

7.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，干部管理如何移交?

8.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，黨、團(tuán)、工會(huì)組織關(guān)系及費(fèi)用結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

9.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，工資結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

10．電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，勞動(dòng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)（五險(xiǎn)一金：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及住房公積金）如何劃轉(zhuǎn)？

11.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，如何解決輔業(yè)單位拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用問(wèn)題？如何保障分離企業(yè)離退休、待崗、內(nèi)退、特困及精簡(jiǎn)下放等人員的相關(guān)福利待遇（包括社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）？

12.電網(wǎng)分離輔業(yè)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)移交的工作原則是什么？ 13.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過(guò)程中，勞動(dòng)工資保險(xiǎn)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作劃轉(zhuǎn)移交基準(zhǔn)日是哪一天？數(shù)據(jù)依據(jù)是什么？ 14.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過(guò)程中，電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時(shí)移交？

15.電網(wǎng)主輔分離改革重組有哪些支持政策？ 16.什么是920變現(xiàn)資金？ 17.920變現(xiàn)資金將如何使用？

18.電網(wǎng)公司輔業(yè)單位的基本狀況是怎樣的？

19.中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 20.中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 21.中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 22.中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 23.兩個(gè)新集團(tuán)的規(guī)模、資產(chǎn)狀況如何？ 24.兩個(gè)新集團(tuán)由誰(shuí)管理？注冊(cè)地在哪里？

25.兩個(gè)新集團(tuán)對(duì)參與重組的單位按什么方式進(jìn)行管理？ 26.兩個(gè)新集團(tuán)的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？

1.什么是電網(wǎng)主輔分離改革重組？

答：電網(wǎng)主輔分離改革重組即電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組的簡(jiǎn)稱(chēng)。是按照國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的要求，結(jié)合中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，將國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級(jí)（區(qū)域）公司所屬輔業(yè)單位的分離與中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組統(tǒng)籌考慮，組建兩家實(shí)力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)一體化的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)。

2.電網(wǎng)主輔分離改革重組的目的是什么？

答：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革是國(guó)務(wù)院5號(hào)文件明確的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是繼續(xù)深化電力體制改革的一項(xiàng)重要舉措。將電網(wǎng)主輔分離改革與中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革重組，既有利于電網(wǎng)公司集中精力抓好電網(wǎng)主業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展；又有利于電網(wǎng)輔業(yè)單位“輔業(yè)”變主業(yè)，通過(guò)國(guó)有資本合理流動(dòng)、資源優(yōu)化配臵，全力打造兩家綜合性、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電力建設(shè)集團(tuán)。

3.電網(wǎng)主輔分離改革重組基本原則是什么？

答：

（一）提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)對(duì)兩電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施主輔分離和對(duì)電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)優(yōu)化重組，精干電網(wǎng)企業(yè)主業(yè)，增強(qiáng)電力建設(shè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，11

促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化資源配臵。新組建的兩個(gè)電力建設(shè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，規(guī)模實(shí)力大體相當(dāng)，區(qū)域布局基本合理。

（三）成建制整體劃轉(zhuǎn)。電網(wǎng)企業(yè)主輔分離時(shí)，同一省級(jí)（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制劃轉(zhuǎn)進(jìn)入同一新組建的集團(tuán)。

4.電網(wǎng)主輔分離改革重組的范圍是什么？

答：本次分離重組所涉及的企業(yè)范圍包括：國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司中省級(jí)（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)；目前國(guó)資委監(jiān)管的中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司。

5.電網(wǎng)主輔分離改革重組方案的要點(diǎn)是什么？

答：新組建兩個(gè)以項(xiàng)目總承包、工程管理、設(shè)計(jì)、施工、修造業(yè)務(wù)為主的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司。即：將兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個(gè)省（區(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和水電建設(shè)集團(tuán)、水電顧問(wèn)集團(tuán)重組，組建中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）；將兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個(gè)?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和葛洲壩集團(tuán)、電力顧問(wèn)集團(tuán)重組，組建中國(guó)電力工程集團(tuán)有限公司（暫定名）。①

6.什么是成建制劃轉(zhuǎn)移交？

答：是指同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制進(jìn)入同一電力建設(shè)集團(tuán)。輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)；輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員（含在職、內(nèi)退、離退休、退職人員）關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)。

7.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，干部管理如何移交? 答：將干部管理權(quán)限移交新集團(tuán)，提供領(lǐng)導(dǎo)干部名冊(cè)、領(lǐng)導(dǎo)干部基本信息表、近期領(lǐng)導(dǎo)班子考察材料、領(lǐng)導(dǎo)干部考察材料，移交干部檔案；提供后備干部名冊(cè)、后備干部民主推薦情況、后備干部基本信息表、后備干部考察材料、后備干部廉政鑒定等。

8.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，黨、團(tuán)、工會(huì)組織關(guān)系及費(fèi)用結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

答：按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》及有關(guān)規(guī)定辦理。

9.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，工資結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

答：對(duì)獨(dú)立核算的輔業(yè)單位結(jié)余工資，原則上以該單位上年實(shí)際決算數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。

10．電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，勞動(dòng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)（五險(xiǎn)一金：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及住房公積金）如何劃轉(zhuǎn)？

答：由移交雙方按照“人隨資產(chǎn)走”和“屬地化管理”的原則，分離企業(yè)職工隨分離企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，勞動(dòng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系與職工一一對(duì)應(yīng)，在核實(shí)確認(rèn)輔業(yè)單位職工參保資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)雙方協(xié)商一致，“五險(xiǎn)一金”向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理人員轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入等相關(guān)手續(xù)。

11.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，如何保障輔業(yè)單位職工的合法權(quán)益？如何保障分離企業(yè)離退休、待崗、內(nèi)退、特困及精簡(jiǎn)下放等人員的相關(guān)福利待遇（包括社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）？

答：在分離重組過(guò)程中，新組建的兩個(gè)集團(tuán)公司要切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，積極做好職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)工作，妥善處理輔業(yè)單位的歷史遺留問(wèn)題特別是涉及職工切身利益的問(wèn)題，維護(hù)職工合法權(quán)益。參與分離重組企業(yè)的職工（含待崗、內(nèi)退人員）的勞動(dòng)人事關(guān)系保持相對(duì)穩(wěn)定，企業(yè)要繼續(xù)履行與職工簽訂的勞動(dòng)合同，繼續(xù)保障職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇以及其他合法權(quán)益。參與分離重組企業(yè)的離退休人員的相關(guān)福利待遇（包括社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）標(biāo)準(zhǔn)不因本次分離重組而降低。參與分離重組企業(yè)的特困及精簡(jiǎn)下放等人員的相關(guān)待遇和幫扶政策

維持不變。電網(wǎng)主輔分離改革重組成本由預(yù)留的920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付，優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安臵費(fèi)用。

12.電網(wǎng)分離輔業(yè)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)移交的工作原則是什么？

答：（1）依法合規(guī)、規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章、財(cái)務(wù)政策的相關(guān)規(guī)定，符合電網(wǎng)主輔分離改革重組方案；（2）實(shí)事求是、客觀公正。資產(chǎn)財(cái)務(wù)移交應(yīng)尊重歷史、基于現(xiàn)狀，協(xié)商確定有關(guān)事項(xiàng)；（3）全面徹底、力求不留爭(zhēng)議。資產(chǎn)財(cái)務(wù)移交過(guò)程中，要全面核實(shí)基本情況、清理經(jīng)濟(jì)往來(lái)事項(xiàng)，避免產(chǎn)生遺留問(wèn)題。

13.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過(guò)程中，勞動(dòng)工資保險(xiǎn)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作劃轉(zhuǎn)移交基準(zhǔn)日是哪一天？數(shù)據(jù)依據(jù)是什么？

答：分離重組企業(yè)勞動(dòng)工資保險(xiǎn)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作的移交基準(zhǔn)點(diǎn)為2010年12月31日。有關(guān)劃轉(zhuǎn)金額以分離企業(yè)經(jīng)審計(jì)的2010財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)為依據(jù)。

14.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過(guò)程中，電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時(shí)移交？

答：在新公司掛牌成立之日，電網(wǎng)企業(yè)與新公司（籌備組）簽署移交協(xié)議，協(xié)議中明確規(guī)定移交時(shí)點(diǎn)，該時(shí)點(diǎn)前分離輔業(yè)單位由電網(wǎng)公司管理，新公司（籌備組）配合；該時(shí)點(diǎn)后分離

輔業(yè)單位由新公司（籌備組）管理。

15.電網(wǎng)主輔分離改革重組有哪些支持政策？

答：一是為支持主輔分離改革重組，改革成本由920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付；二是支持新組建的兩個(gè)集團(tuán)公司按照有關(guān)規(guī)定取得工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)和水利水電、電力施工總承包特級(jí)資質(zhì)；三是兩個(gè)顧問(wèn)集團(tuán)現(xiàn)承擔(dān)的由政府部門(mén)委托的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及電力項(xiàng)目評(píng)估、審查、驗(yàn)收等任務(wù)，重組后仍由兩個(gè)顧問(wèn)集團(tuán)承擔(dān)。四是支持新組建的兩個(gè)集團(tuán)充分發(fā)揮自身的設(shè)計(jì)、施工總承包優(yōu)勢(shì)和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)作用，保持和鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

16.什么是920變現(xiàn)資金？

答：920變現(xiàn)資金是920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金的簡(jiǎn)稱(chēng)。按照《國(guó)家計(jì)委關(guān)于國(guó)家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案的批復(fù)》（計(jì)基礎(chǔ)[2002]2704號(hào)）精神，為支持主輔分離重組，改善困難的施工、修造、勘測(cè)設(shè)計(jì)等輔業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)狀況，劃轉(zhuǎn)給重組中設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司（包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司）的參股發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量為920萬(wàn)千瓦。2007年，920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)完成變現(xiàn)工作，現(xiàn)由財(cái)政部設(shè)立的專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行監(jiān)管。

17.920變現(xiàn)資金將如何使用？

答：根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的電網(wǎng)主輔分離改革重組方案精神，920變現(xiàn)資金將優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安臵費(fèi)用（主要是內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金等），剩余資金可用于補(bǔ)充新組建企業(yè)資本金。具體由國(guó)資委根據(jù)國(guó)閱27號(hào)文件研究提出資金使用和分配意見(jiàn)，經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)電力體制改革工作小組審定后，納入財(cái)政預(yù)算安排使用。

18.電網(wǎng)公司輔業(yè)單位的基本狀況是怎樣的？

答：電網(wǎng)公司輔業(yè)單位主要包括網(wǎng)省公司層面的電力設(shè)計(jì)、水火電施工和電力修造企業(yè)。這些企業(yè)大都是全國(guó)解放初期組建成立，伴隨著電力工業(yè)發(fā)展逐漸成長(zhǎng)壯大起來(lái)，為中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。2002年電力體制改革后，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位服從改革大局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，千方百計(jì)解決生存和發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，經(jīng)受住了各種困難和復(fù)雜形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。截至2009年底，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位合計(jì)資產(chǎn)總額962.2億元，凈資產(chǎn)162.2億元，職工人數(shù)19萬(wàn)人，離退休職工10.6萬(wàn)人。2009年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1048.3億元，利潤(rùn)總額6.5億元。

多年來(lái)，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，涌現(xiàn)出了廣東電力設(shè)計(jì)院、山東核電集團(tuán)公司、天津電建公司、北京電力設(shè)備總廠(chǎng)等行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)；一批企業(yè)積極 17

走出國(guó)門(mén)，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，取得了良好的國(guó)際信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。在工程質(zhì)量方面，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位各自獲得了多項(xiàng)如“魯班獎(jiǎng)”等省部級(jí)獎(jiǎng)。在技術(shù)進(jìn)步方面，從20世紀(jì)七八十年代的高中壓機(jī)組為主，到1992年首批超臨界機(jī)組投產(chǎn)，再到2006年首批超超臨界機(jī)組投產(chǎn)，標(biāo)志著我國(guó)火力發(fā)電技術(shù)達(dá)到世界一流水平，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。

19.中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司成立于2002年，下屬東北、華東、中南、西北、西南、華北電力設(shè)計(jì)院，以及電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和中國(guó)電力建設(shè)工程咨詢(xún)公司等十戶(hù)企事業(yè)單位。主要從事電力規(guī)劃研究、咨詢(xún)、評(píng)估與工程勘察、設(shè)計(jì)、服務(wù)、工程總承包，電力項(xiàng)目投資與經(jīng)營(yíng)及相關(guān)專(zhuān)有技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)。2010年，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入125億元，利潤(rùn)總額12.8億元，資產(chǎn)總額162億元，凈資產(chǎn)43億元?，F(xiàn)有員工1.2萬(wàn)人。

公司技術(shù)力量雄厚，專(zhuān)業(yè)配套齊全，具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)實(shí)的綜合管理能力。擁有核電常規(guī)島、潔凈煤發(fā)電、百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界燃煤機(jī)組、空冷機(jī)組、特高壓交直流輸變電等勘測(cè)設(shè)計(jì)前沿技術(shù)，并具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展了全國(guó)電力發(fā)展規(guī)劃研究，承擔(dān)了全國(guó)約90%的電力勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)科研、標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)。承接了十幾個(gè)國(guó)家的200多項(xiàng)電力工程。連續(xù)多年入選ENR（國(guó)際工程新聞?dòng)涗洠叭?50強(qiáng)設(shè)計(jì)商”行列。在“中國(guó)承包商、工程設(shè)計(jì)企業(yè)雙60強(qiáng)”評(píng)比中，公司獲“工程設(shè)計(jì)企業(yè)60強(qiáng)”第4位、“總承包營(yíng)業(yè)收入排名”第3名。

20.中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司成立于2002年，下屬北京、華東、中南、西北、成都、貴陽(yáng)、昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，以及水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國(guó)水利水電建設(shè)工程咨詢(xún)公司等企事業(yè)單位。主要從事水電和新能源等發(fā)電項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、監(jiān)理、審查、評(píng)估、安全鑒定、竣工驗(yàn)收、施工、項(xiàng)目管理、總承包及相關(guān)技術(shù)和中介業(yè)務(wù)，以及河流（河段）水電規(guī)劃；水電工程、新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)、投資、經(jīng)營(yíng)和管理等業(yè)務(wù)。2010年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入105.1億元、利潤(rùn)總額18.1億元，資產(chǎn)總額192.2億元，凈資產(chǎn)48.6億元?，F(xiàn)有員工1.1萬(wàn)人。

公司擁有水電國(guó)際一流、風(fēng)電國(guó)內(nèi)一流的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。完成和正在開(kāi)展著我國(guó)金沙江、黃河、大渡河等大型河流和一大批中型河流的水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃、我國(guó)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃、我國(guó)80%以上的大中型水電站（包括眾多的世界級(jí)工程）和抽水蓄能電站、50%以上的風(fēng)電項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)及相關(guān)設(shè)計(jì)等；承擔(dān)了國(guó)家水電、風(fēng)電、抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃研究工作；制（修）訂了水電和風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余項(xiàng)。集團(tuán)獲得國(guó)家和省部級(jí)各類(lèi)獎(jiǎng)517項(xiàng)。被國(guó)務(wù)院國(guó)資委授予“2007～2009年效益進(jìn)步特別獎(jiǎng)”，在2010年國(guó)際工程新聞?dòng)涗洠‥NR）150強(qiáng)全球設(shè)計(jì)企業(yè)排名第21位，在中國(guó)工程設(shè)計(jì)企業(yè)60強(qiáng)連續(xù)多年排名第1位或第2位。

21.中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司成立于2002年，主營(yíng)業(yè)務(wù)為：建筑工程；相關(guān)工程技術(shù)研究、勘察、設(shè)計(jì)、服務(wù)與專(zhuān)用設(shè)備制造；水電投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。2010年，資產(chǎn)總額1234.65億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1014.82億元，利潤(rùn)總額38.17億元。員工總數(shù)13萬(wàn)余人。集團(tuán)在國(guó)內(nèi)設(shè)有28個(gè)全資子公司和控參股公司，在全球51個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有66個(gè)駐外機(jī)構(gòu)，具有國(guó)家施工總承包特級(jí)企業(yè)資質(zhì)、對(duì)外工程承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，被商務(wù)部列為國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的大型外經(jīng)企業(yè)。

公司在工程承包方面擁有設(shè)計(jì)、施工、機(jī)電設(shè)備制造安裝、咨詢(xún)、監(jiān)理的綜合能力，擁有多個(gè)施工總承包、工程設(shè)備招標(biāo)方面的特級(jí)或一級(jí)資質(zhì)，擁有進(jìn)出口權(quán)、外派勞務(wù)權(quán)。在工程技術(shù)及項(xiàng)目管理領(lǐng)域，擁有包括院士在內(nèi)的工程建設(shè)專(zhuān)家和一大批科研技術(shù)骨干、經(jīng)營(yíng)管理人才。近兩年，國(guó)際經(jīng)營(yíng)收入約占總營(yíng)業(yè)收入的27%，國(guó)際經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約占利潤(rùn)總額的60%；投資項(xiàng)目形成的資產(chǎn)總量約占資產(chǎn)總額的33%，對(duì)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)已占18%，已初步發(fā)展成為集國(guó)內(nèi)外建筑工程承包、能源、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)等投資業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型集團(tuán)。

截至2010年底，集團(tuán)共榮獲“魯班獎(jiǎng)”25項(xiàng)，詹天佑土木工程大獎(jiǎng)6項(xiàng)，國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程金銀獎(jiǎng)共13項(xiàng)。2010年，中國(guó)水電集團(tuán)在全球最大225家國(guó)際工程承包商中以總營(yíng)業(yè)額排名第26位，在中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)中排名第3位，在“中國(guó)建筑業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)”中排名第5位。

22.中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答： 中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司前身是為興建萬(wàn)里長(zhǎng)江第一壩、在上個(gè)世紀(jì)七十年代組建的長(zhǎng)江葛洲壩工程局。主要經(jīng)營(yíng)圍繞建筑工程及相關(guān)工程技術(shù)研究勘察設(shè)計(jì)及服務(wù)、水電投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)三大主業(yè)，現(xiàn)已形成建筑施工、高速公路運(yùn)營(yíng)、水泥生產(chǎn)、民用爆破、房地產(chǎn)、金融、水電、煤炭八大經(jīng)營(yíng)板塊。2010年集團(tuán)公司資產(chǎn)總額558.32億元，營(yíng)業(yè)收入370.43億元，利潤(rùn)總額19.91億元。員工總數(shù)約3.68萬(wàn)人。

集團(tuán)公司技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，在大江大河截流、筑壩、地下工程、大型機(jī)組安裝等眾多領(lǐng)域占領(lǐng)著世界施工技術(shù)制高點(diǎn)。憑借獨(dú)家承建葛洲壩工程形成的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在標(biāo)志當(dāng)今世界建筑施工最高水平的三峽工程等一系列世界頂尖級(jí)工程中展示了實(shí)力。

集團(tuán)是國(guó)家首批56家大型試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)之一，實(shí)行國(guó)家計(jì)劃單列。2007年，實(shí)現(xiàn)了主業(yè)資產(chǎn)整體上市。集團(tuán)享有對(duì)外工程承包權(quán)、對(duì)外投融資權(quán)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)權(quán)、對(duì)外勞務(wù)合作權(quán)、對(duì)外擔(dān)保權(quán)、外事管理權(quán)和國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)權(quán)；擁有全國(guó)電力建設(shè)行業(yè)唯一一家財(cái)務(wù)公司；是電力建設(shè)行業(yè)唯一的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，22家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)中央企業(yè)之一，擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站。葛洲壩集團(tuán)近5年獲得包括“國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)”在內(nèi)的重大科研成果1000多項(xiàng)、國(guó)家專(zhuān)利400多項(xiàng)，制訂了36項(xiàng)國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)多年入選中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)與全球最大225家國(guó)際承包商前100

強(qiáng)。

23.兩個(gè)新集團(tuán)的規(guī)模、資產(chǎn)狀況如何？

答：根據(jù)2009年經(jīng)營(yíng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，新組建的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）資產(chǎn)總額1587.4億元，凈資產(chǎn)242.1億元，營(yíng)業(yè)收入1269.7億元，利潤(rùn)總額44.7億元，職工人數(shù)21.8萬(wàn)人，離退休人員14.4萬(wàn)人；新組建的中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）資產(chǎn)總額1111.6億元，凈資產(chǎn)208.9億元，營(yíng)業(yè)收入1007.4億元，利潤(rùn)總額30.7億元，職工人數(shù)16.3萬(wàn)人，離退休人員10.9萬(wàn)人。兩集團(tuán)均是集勘測(cè)設(shè)計(jì)，施工和修造為一體的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，為今后參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

24.兩個(gè)新集團(tuán)由誰(shuí)管理？注冊(cè)地在哪里？

答：兩個(gè)新集團(tuán)均由國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入中央企業(yè)名單，注冊(cè)地為北京。

25.兩個(gè)新集團(tuán)對(duì)參與重組的單位按什么方式進(jìn)行管理？

答：電力顧問(wèn)集團(tuán)、水電顧問(wèn)集團(tuán)、水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)暫按子企業(yè)管理，網(wǎng)省輔業(yè)單位暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)行事業(yè)部制管理。兩個(gè)新集團(tuán)將根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)變化需要，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部整合，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

26.兩個(gè)新集團(tuán)的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：按照深化電力體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的要求，通過(guò)電力設(shè)計(jì)、施工、修造企業(yè)的優(yōu)化重組，加快培育我國(guó)電力行業(yè)建設(shè)施工龍頭骨干企業(yè)和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)集團(tuán)公司，促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

注:①經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)同意，并經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局預(yù)核準(zhǔn)，該集團(tuán)名稱(chēng)暫定為中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

第三篇：北京市國(guó)有企業(yè)主輔分離改制分流工作流程

北京市國(guó)有企業(yè)主輔分離改制分流工作流程

第一階段：控股公司主輔分離改制分流總體方案的編制和審批

1、工作內(nèi)容要點(diǎn)

此階段的主要工作是各控股公司根據(jù)國(guó)家及北京市文件精神，結(jié)合本企業(yè)的特點(diǎn)，在全面分析企業(yè)的總體現(xiàn)狀的基本上，提出控股公司主輔分改制分流總體方案。

北京市國(guó)資委對(duì)控股公司的總體方案進(jìn)行審核并給予批復(fù)。

2、解決的主要問(wèn)題

（1）通過(guò)總體方案確定控股工地的輔業(yè)范圍，三類(lèi)資產(chǎn)的范圍。

（2）提出控股公司第一批擬進(jìn)行輔業(yè)改制的名單。

（3）通過(guò)市國(guó)資委的批復(fù)，明確認(rèn)可控股公司的輔業(yè)范圍和三類(lèi)資產(chǎn)范圍及擬第一批進(jìn)行輔業(yè)改制的企業(yè)名單。

3、文件樣本

該階段主要包括兩個(gè)文件：

（1）《****公司主輔分離業(yè)改制分流安置富余人員總體方案》，由各控股公司起草并上報(bào)市國(guó)資委，文件樣本見(jiàn)參考格式之一。

（2）《關(guān)于****公司主輔分離改制分留總體方案的批復(fù)》由市國(guó)資委起草并下發(fā)至控股公司文件樣本見(jiàn)參考格式之二。

第二階段：企業(yè)輔業(yè)改制的立項(xiàng)申請(qǐng)和審批

1、工作內(nèi)容要點(diǎn)

此階段是控股公司在獲得市國(guó)資委總體方案批復(fù)后對(duì)納入第一批名單的企業(yè)進(jìn)行改制立項(xiàng)的工作。

有改制企業(yè)提出申請(qǐng)，有控股公司審查并給予批復(fù)。

2、解決的主要問(wèn)題

（1）納入改制企業(yè)通過(guò)對(duì)本企業(yè)的分析研究，提出進(jìn)行輔業(yè)改制的申請(qǐng)。（2）控股公司對(duì)企業(yè)提出的改制申請(qǐng)進(jìn)行審查，并對(duì)其輔業(yè)改制進(jìn)行方向確認(rèn)。3文件樣本

該階段主要包括兩個(gè)文件：

（1）《關(guān)于同意****進(jìn)行輔業(yè)改制的申請(qǐng)》。包括輔業(yè)改制成本測(cè)算匯總表。有改制企業(yè)起草上報(bào)控股公司，文件樣本見(jiàn)參考格式之三

（2）《關(guān)于同意****進(jìn)行輔業(yè)改制分流的立項(xiàng)批復(fù)》，又控股公司起草并下發(fā)至改制企業(yè)，文件樣本見(jiàn)參考格式之四。第三階段：資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估

1、工作內(nèi)容要點(diǎn)

（1）改制企業(yè)根據(jù)控股公司的立項(xiàng)批復(fù)精神，提出對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)評(píng)估的立項(xiàng)申請(qǐng)。

（2）控股公司對(duì)改革企業(yè)的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審查并批復(fù)。

（3）改制企業(yè)與其上級(jí)主管單位共同委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)的審計(jì)評(píng)估。

（4）相關(guān)部門(mén)按照權(quán)限對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核備案，其中：控股公司及控制公司直屬單位的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)市國(guó)資委審核備案，投資公司直屬單位下屬企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)控股公司審核備案。

2、解決的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)改制企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估，確定參與改制的國(guó)有資產(chǎn)額。

3、改制企業(yè)進(jìn)行審計(jì)前應(yīng)準(zhǔn)備的資料

改制企業(yè)在取得上級(jí)單位的改制立項(xiàng)批復(fù)和改制評(píng)估立項(xiàng)的批復(fù)文件后，要對(duì)企業(yè)輔業(yè)改制所涉及的資產(chǎn)進(jìn)行2年另1期的審計(jì)，以審計(jì)結(jié)果作為資產(chǎn)評(píng)估依據(jù)，再審計(jì)過(guò)程中，改制企業(yè)需要為會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供如下資料：

（1）企業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，2002年以后成立的企業(yè)需開(kāi)業(yè)驗(yàn)資報(bào)告、公司章程；

（2）會(huì)計(jì)報(bào)表、總帳、明晰帳、現(xiàn)金、銀行日記帳、會(huì)計(jì)憑證（2年另1期）；

（3）評(píng)估基準(zhǔn)日的銀行對(duì)帳單、調(diào)節(jié)表；

（4）應(yīng)收票據(jù)期末明細(xì)表（列明票號(hào)、出票人、金額、出票日期、到期日）；

（5）應(yīng)收帳款、預(yù)付帳款、其他應(yīng)付帳明細(xì)表（標(biāo)明帳齡、款項(xiàng)內(nèi)容、通訊地址、郵政編碼）及相關(guān)合同；

（6）待攤費(fèi)用明細(xì)表（列出初始發(fā)生的時(shí)間、金額、攤銷(xiāo)期限、期初余額、本期攤銷(xiāo)、期末余額）；

（7）存貨期末盤(pán)點(diǎn)表（列明三年以上庫(kù)齡存貨）；

（8）長(zhǎng)短期投資明細(xì)表（列明被投資單位、初始投資金額、所占比例、期末余額，如為股票投資，須提供期末市值），投資協(xié)議；

（9）固定資產(chǎn)期末盤(pán)點(diǎn)表、相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明（如房產(chǎn)證、車(chē)輛行駛證等），提取折舊計(jì)算表；

（10）在建工程期末明細(xì)表，立項(xiàng)審批、結(jié)算資料、暫停工程相關(guān)文件或說(shuō)明；

（11）無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)明細(xì)表（列明初始金額、日期、攤銷(xiāo)年限、期初余額、本期攤銷(xiāo)額、期末余額）；

（12）長(zhǎng)、短期借款期末明細(xì)表（列明合同號(hào)、單位、金額、利率、期限）借款合同及為他人提供擔(dān)保的有關(guān)合同（若有抵押事項(xiàng)應(yīng)提供合同）；

（13）應(yīng)付帳款、預(yù)付帳款、其他應(yīng)付款明細(xì)表（標(biāo)明帳齡、通訊地址、郵政編碼）及相關(guān)合同；

（14）實(shí)行工效掛鉤工資的提供工資總額審批文件；實(shí)行計(jì)稅工資的提供公司人員情況；工資稅前據(jù)實(shí)扣除的提供稅務(wù)局審批文件；

（15）預(yù)提費(fèi)用期末余額明細(xì)表及相關(guān)依據(jù)；

（16）管理費(fèi)用明細(xì)表；

（17）納稅申請(qǐng)表：企業(yè)適應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策及地方稅收政策（須提供適用優(yōu)惠政策的說(shuō)明，如高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)等）；

（18）董事會(huì)有關(guān)利潤(rùn)分配的決議；

（19）收入確認(rèn)原則、成本核算流程及成本計(jì)算表；

（20）關(guān)聯(lián)方清單；

（21）企業(yè)采用的內(nèi)部管理制度（如庫(kù)存控制制度、退發(fā)貨制度、進(jìn)貨授權(quán)、報(bào)銷(xiāo)授權(quán)等）；

（22）企業(yè)采用的會(huì)計(jì)制度及政策（存貨計(jì)價(jià)及結(jié)轉(zhuǎn)方法、折舊及壞帳計(jì)提方法、低值易耗品攤銷(xiāo)方法等）；

（23）對(duì)期末應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行函證，函證金額占70%以上或按期末余額前幾明進(jìn)行函證；

（24）管理當(dāng)局提供陳述書(shū)。

4、改制企業(yè)評(píng)估前應(yīng)準(zhǔn)備的資料

（1）資產(chǎn)占有單位承諾函；

（2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、稅務(wù)登記證復(fù)印件、產(chǎn)權(quán)登記表（證）；

（3）章程、財(cái)務(wù)制度、驗(yàn)資報(bào)告等；

（4）關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明（包括：?jiǎn)挝粴v史及線(xiàn)裝簡(jiǎn)介，公司經(jīng)營(yíng)情況介紹，企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況，行業(yè)、地域的特點(diǎn)與企業(yè)在其中的地位，國(guó)家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等，本次的評(píng)估目的，本次評(píng)估的范圍，評(píng)估基準(zhǔn)日的選取。）

（5）委托單位與資產(chǎn)占有單位之間的隸屬或經(jīng)濟(jì)關(guān)系，則寫(xiě)明發(fā)生評(píng)估的原因；

（6）有關(guān)評(píng)估行為的主要依據(jù)：企業(yè)改制批復(fù)文件，有關(guān)企業(yè)改制評(píng)估立項(xiàng)的批復(fù)文件，企業(yè)改制方案復(fù)印件。

5、文件樣本

本階段有五個(gè)文件樣本：

（1）《關(guān)于****進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的申請(qǐng)》，有改制企業(yè)起草并上報(bào)控股公司。文件樣本見(jiàn)參考格式之五

（2）《關(guān)于****實(shí)施輔業(yè)改制的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)的批復(fù)》，由控制公司起草并下發(fā)改制企業(yè)。文件樣本見(jiàn)參考格式之六。

（3）《資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)約定書(shū)》，由資產(chǎn)評(píng)估的委托單位與中介機(jī)構(gòu)共同簽署。文件樣本見(jiàn)參考格式之七

(4)《委托方與資產(chǎn)占有單位承諾函》，又資產(chǎn)評(píng)估的委托單位與資產(chǎn)占有方（改制企業(yè)）共同簽署。文件樣本見(jiàn)參考格式之八。

（5）《評(píng)估機(jī)構(gòu)及注冊(cè)評(píng)估承諾函》，又中介機(jī)構(gòu)與參與評(píng)估的評(píng)估師共同簽署。文件樣本見(jiàn)參考格式之九。

第四階段：企業(yè)改制實(shí)施方案的編制和審核

1、工作內(nèi)容要點(diǎn)

該階段是改制企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，編制本企業(yè)輔業(yè)改制的實(shí)施方案，其內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置方案、企業(yè)職工安置方案、改制新公司的股權(quán)設(shè)置及發(fā)展前景分析。改制的實(shí)施方案須企業(yè)職工代表大會(huì)審議，其中，企業(yè)職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)。

控股公司根據(jù)企業(yè)上報(bào)的實(shí)施方案進(jìn)行審批，其中，有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置方案，須提交控股公司董事會(huì)審議通過(guò)。

2、解決的主要問(wèn)題

該階段是企業(yè)改制的核心部分，通過(guò)企業(yè)改制實(shí)施方案的編制，確定企業(yè)改制的人員安置、資產(chǎn)處置、新公司股權(quán)設(shè)置以及債權(quán)金融機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)保金證明等具體的操作方式。

3、文件樣本

該階段包括兩個(gè)文件樣本：

（1）《關(guān)于****輔業(yè)改制實(shí)施方案的送審報(bào)告》，由改制企業(yè)起草并上報(bào)控股公司，該文件包括了四個(gè)附件：

附件

一、輔業(yè)改制實(shí)施方案

附件

二、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及核準(zhǔn)或備案文件

附件

三、職工（代表）大會(huì)決議

附件

四、公司章程

文件樣本見(jiàn)參考格式之十。

（2）《關(guān)于對(duì)****輔業(yè)改制實(shí)施方案的批復(fù)》，由控股公司起草并下發(fā)改制企業(yè)，文件樣本見(jiàn)參考格式之十一。

第五階段：輔業(yè)改制的實(shí)施階段

該階段是按照控股公司批準(zhǔn)的輔業(yè)改制實(shí)施方案，具體操作改制的相關(guān)工作，內(nèi)容包括：

1、改制企業(yè)協(xié)商產(chǎn)生企業(yè)改制工作的召集人，并報(bào)改制企業(yè)的上級(jí)單位予以確認(rèn)。確認(rèn)件的文件樣本見(jiàn)參考格式之十二。

2、與職工簽訂解除勞動(dòng)合同的協(xié)議。協(xié)議的文件樣本見(jiàn)參考格式之十三。

3、如內(nèi)退和退休人員采取由改制企業(yè)托管的方式安置，改制企業(yè)還要與上級(jí)主管單位簽定內(nèi)退及退休人員托管協(xié)議。協(xié)議的文件樣本見(jiàn)參考格式之十四。

4、改制企業(yè)與上級(jí)主管單位簽定房改房由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)擔(dān)的物業(yè)管理有償服務(wù)協(xié)議。協(xié)議的文件樣本見(jiàn)參考格式之十五。

5、企業(yè)改制實(shí)施后到新公司成立初期，改制企業(yè)過(guò)渡期間的工作銜接的協(xié)議。文件樣本見(jiàn)參考格式之十六。

6、如改制企業(yè)的廠(chǎng)房是采取租賃上級(jí)單位的，改制企業(yè)要與上級(jí)單位簽訂房屋土地租賃協(xié)議。房屋租賃協(xié)議樣本見(jiàn)參考格式之十七。

7、改制企業(yè)填寫(xiě)《主輔分離企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置審批表》有控股公司和市國(guó)資委進(jìn)行審核并蓋章，文件樣本見(jiàn)參考格式之十八。第六階段：國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易

1、工作內(nèi)容要點(diǎn)

該階段主要是以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，按照企業(yè)改制實(shí)施方案中確定的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置方案，辦理國(guó)有資產(chǎn)的交割手續(xù)。

2、解決的主要問(wèn)題

落實(shí)企業(yè)改制實(shí)施方案有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置的方案，變更國(guó)有資產(chǎn)的歸屬關(guān)系。

3、改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易時(shí)需準(zhǔn)備的文件

（1）《產(chǎn)權(quán)交易上市申請(qǐng)書(shū)》

（2）轉(zhuǎn)讓方和被轉(zhuǎn)讓企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件

（3）被轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證貨國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檢查表

（4）市政府授權(quán)單位、市政府各委、辦、局、各公司、或各區(qū)縣政府同意產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓的批復(fù)

（5）被轉(zhuǎn)讓企業(yè)職工代表大會(huì)或工會(huì)的決議、股東會(huì)決議

（6）被轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)表或國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表

（7）被轉(zhuǎn)讓企業(yè)評(píng)估基準(zhǔn)日資產(chǎn)負(fù)債表、損益表

4、文件樣本

該階段包括四個(gè)文件樣本：

（1）《關(guān)于****進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的申請(qǐng)》，由改制企業(yè)起草，并報(bào)控股公司審批。

附件

五、主輔分離企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易申請(qǐng)表

附件

六、主輔分離項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)交易流程圖

附件

七、北京產(chǎn)權(quán)交易所的工作服務(wù)方法

文件樣本見(jiàn)參考格式十九。

（2）《****關(guān)于同意出讓****股權(quán)的函》，又控股公司起草，提交北京市產(chǎn)權(quán)交易所。文件樣本見(jiàn)參考格式之二十。

（3）《北京市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，由控股公司（出讓人）與受讓人簽署，由北京市產(chǎn)權(quán)交易所鑒證。文件樣本見(jiàn)參考格式之二十一。

（4）《****股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，由改制企業(yè)和改制企業(yè)的上級(jí)主管單位簽署。文件樣本見(jiàn)參考格式之二十二。第七階段：工商注冊(cè)登記

1、工作內(nèi)容要點(diǎn)

該階段是按照工商注冊(cè)登記的要求，將改制企業(yè)注冊(cè)為新公司。此階段分為兩步：

一是企業(yè)辦理債權(quán)金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)證明。需提供以下資料：

（1）上級(jí)主管單位同意改制的批復(fù)

（2）債權(quán)金融機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)保全證明

（3）金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶(hù)許可證原件和復(fù)印件

（4）企業(yè)貸款卡

（5）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件

（6）企業(yè)最近一期資產(chǎn)負(fù)債表

二是改制企業(yè)進(jìn)行工商注冊(cè)登記。需準(zhǔn)備以下文件：

（1）《企業(yè)改制登記注冊(cè)書(shū)》（內(nèi)含《企業(yè)改冊(cè)登記申請(qǐng)書(shū)》、《股東（發(fā)起人）名錄》、《法定代表人履歷表》、《住所使用證明》、《董事會(huì)成員、經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)成員情況》等表格）

（2）原主辦單位或主管部門(mén)批復(fù)，集體所有制企業(yè)還應(yīng)提交職工（代表）大會(huì)決議

（3）公司章程（提交打印件一式兩份，請(qǐng)全體股東親筆簽字；有法人股東的，要加蓋該法人單位公章并由其法定代表人親筆簽字）

（4）產(chǎn)權(quán)界定文件

（5）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告極其確定文件

（6）具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告

（7）股東資格證明

（8）《指定（委托）書(shū)》

（9）《名稱(chēng)變更預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)》及《企業(yè)名稱(chēng)變更預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》

（10）改制企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正、副本

（11）涉及京資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的需提交由轉(zhuǎn)讓方簽署的轉(zhuǎn)讓協(xié)議

（12）涉及國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，還應(yīng)提交北京市產(chǎn)權(quán)交易所出具承的《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割單》（不含中央的京企業(yè)）。

3、文件樣本

該階段包括四個(gè)文件樣本：

（1）《指定（委托）書(shū)》，有控股公司填報(bào)，由工商管理局審批。文件樣本見(jiàn)參考格式之二十三。

（2）《名稱(chēng)（變更）預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)》，由改制企業(yè)報(bào)表，由工商管理局受理并審批。文件樣本見(jiàn)參考格式之二十四。

（3）如采取整體方式進(jìn)行改制，許填報(bào)《企業(yè)變更（改制-）登記申請(qǐng)書(shū)》，由改制企業(yè)填報(bào)，由工商管理局受禮審批。文件樣本見(jiàn)參考格式之二十五。

（5）如采取分立的方式進(jìn)行改制，需填報(bào)《企業(yè)設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)》，由改制企業(yè)填報(bào)，由工商管理局受理并審批。文件樣本見(jiàn)參考格式之二十六。第八階段：稅務(wù)登記

1、工作內(nèi)容要點(diǎn)

該階段是改制企業(yè)在工商注冊(cè)登記后，進(jìn)行國(guó)稅和地稅的登記工作。

2、改制企業(yè)稅務(wù)登記時(shí)需準(zhǔn)備的文件

（1）新企業(yè)的章程、協(xié)議

（2）銀行開(kāi)戶(hù)許可證

（3）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的房產(chǎn)證或租房協(xié)議

（4）組織機(jī)構(gòu)代碼證

（5）法人身份證復(fù)印件

（6）新企業(yè)公章、財(cái)務(wù)章

（7）營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本

3、文件樣本

該階段需填報(bào)兩個(gè)登記表：

（1）《稅務(wù)登記表（適應(yīng)于內(nèi)資企業(yè)）》，由改制企業(yè)填報(bào)，國(guó)家稅務(wù)局受理并審批。文件樣本見(jiàn)參考格式之二十七。

（2）《北京市地方稅務(wù)局稅務(wù)登記表》，由改制企業(yè)填表，由北京市地稅局受理并審批。文件樣本見(jiàn)參考格式之二十八。第九階段：辦理稅務(wù)優(yōu)惠政策

1、工作內(nèi)容要點(diǎn)

該階段是改制企業(yè)在新公司注冊(cè)各項(xiàng)手續(xù)完成后，按照國(guó)家和北京市有關(guān)對(duì)輔業(yè)改制企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，辦理企業(yè)的有關(guān)稅收件減免手續(xù)。

2、辦理稅收優(yōu)惠政策時(shí)需準(zhǔn)備的文件

（1）新企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本

（2）稅務(wù)登記證

（3）主輔分離改制分流的批復(fù)

（4）填報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的減免稅申請(qǐng)書(shū)

（5）三類(lèi)資產(chǎn)認(rèn)定證明

（6）主輔分離輔業(yè)改制人員安置意見(jiàn)申請(qǐng)書(shū)

（7）富余人員證明

（8）經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置富裕人員認(rèn)定證明

（9）企業(yè)職工的花名冊(cè)

（10）企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系的變更協(xié)議

（11）職工與新企業(yè)重新簽訂的勞動(dòng)合同

（12）工資支付憑證

（13）新企業(yè)為職工所上的社會(huì)保險(xiǎn)記錄

（14）填報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的減免所得稅的報(bào)告書(shū)

3、文本文件

該階段需在前買(mǎi)面已有的文件的基礎(chǔ)上，再完成以下文件的報(bào)批：

（1）《減免稅申請(qǐng)書(shū)》由改制企業(yè)填報(bào)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)受理并審批。文件樣本見(jiàn)參考格式之二十九。

（2）《三類(lèi)資產(chǎn)認(rèn)定證明》，由改制企業(yè)填報(bào)，控股公司審核蓋章，由市國(guó)資委和市動(dòng)和市財(cái)政局審批。文件樣本見(jiàn)參考格式之三十。

（3）《主輔分離輔業(yè)改制人員安置建議申請(qǐng)表》，由改制企業(yè)填寫(xiě)，并由市國(guó)資委和北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局簽署意見(jiàn)。文件樣本見(jiàn)參考格式之三十一。

（4）《富余人員證明》，由改制企業(yè)填表，改制企業(yè)上級(jí)主管單位審核蓋章，并報(bào)送到北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核。文件樣本見(jiàn)參考格式之三十二。

（5）《經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置富余人員認(rèn)定證明》，由北京市勞動(dòng)社會(huì)保障局印制，并下發(fā)給改制企業(yè)。文件樣本見(jiàn)參考格式之三十三。

（6）《勞動(dòng)合同書(shū)》，由改制后的新企業(yè)與進(jìn)入新企業(yè)的職工簽訂。文件樣本見(jiàn)參考格式之三十四

（7）《減免稅報(bào)告書(shū)

（一）》，由改制企業(yè)填報(bào)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)受理并審批。

文件樣本見(jiàn)參考格式之三十五。

第十階段：改制企業(yè)文件歸檔工作

1、工作內(nèi)容要點(diǎn)

企業(yè)完成改制后，要將改制過(guò)程中的重要文件進(jìn)行整理并上報(bào)控股公司備案。控股公司定期將改制企業(yè)歸檔文件報(bào)市國(guó)資委備案。

2、改制企業(yè)文件歸檔清單

（1）改制企業(yè)提出的《進(jìn)行主輔分離輔業(yè)改制分流的的申請(qǐng)》

（2）由市國(guó)資委或上級(jí)控股公司批復(fù)的《輔業(yè)改制立項(xiàng)》

（3）改制企業(yè)提出的《資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)》

（4）由市國(guó)資委或上級(jí)控股公司批準(zhǔn)的《資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)》

（5）由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表》

（6）改制企業(yè)編制完善后的《***單位進(jìn)行主輔分離改制分流的方案》

（7）由市國(guó)資委或上級(jí)控股公司批復(fù)的《企業(yè)進(jìn)行主輔分離改制分流的批復(fù)》

（8）由北京市產(chǎn)權(quán)交易所出具的《北京產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》及《改制企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》

（9）改制后新企業(yè)的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照：及”稅務(wù)登記證"。

第四篇：加快工業(yè)企業(yè)主輔分離推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

加快工業(yè)企業(yè)主輔分離推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

金偉兔

推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分離，促使制造業(yè)部門(mén)的服務(wù)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外置，將制造業(yè)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、安裝維護(hù)、設(shè)計(jì)研發(fā)等內(nèi)部自行提供的服務(wù)逐漸分割給專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)并從主業(yè)中分離出來(lái)，是當(dāng)前加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)、壯大地方財(cái)力的有效途徑。從上虞的實(shí)際來(lái)看，建議圍繞以下幾方面展開(kāi)：

一、正確把握目標(biāo)定位，堅(jiān)持“三位一體”的運(yùn)作模式

主輔分離是一項(xiàng)牽涉面較廣的系統(tǒng)工程，必須正確把握目標(biāo)定位，綜合考慮多方面的利弊得失。在具體實(shí)施中，應(yīng)遵循“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、分類(lèi)實(shí)施、適時(shí)推進(jìn)”的原則，努力在企業(yè)成長(zhǎng)、地方稅收增長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、同步提高。

二、明晰政策扶持導(dǎo)向，有的放矢實(shí)施主輔分離

對(duì)工業(yè)企業(yè)中存在的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，目前自行分離情況較好，重點(diǎn)要解決好外地企業(yè)分割本地市場(chǎng)、導(dǎo)致稅收流失的問(wèn)題。對(duì)混合銷(xiāo)售現(xiàn)象較為普遍，且輔業(yè)收入占比較高的企業(yè)要加快實(shí)施分離，重點(diǎn)是大型設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及電力、通訊、自來(lái)水、燃?xì)獾葟氖律鐣?huì)公用事業(yè)企業(yè)的安裝業(yè)務(wù)。對(duì)原料采購(gòu)量大類(lèi)雜、產(chǎn)品銷(xiāo)售點(diǎn)多面廣的工業(yè)企業(yè)，如我市勞保、燈具行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，應(yīng)抓緊實(shí)施物資采購(gòu)、銷(xiāo)售接單業(yè)務(wù)的分離。加大分離后同行業(yè)輔業(yè)資源的整合，組建大型商貿(mào)公司，利用掌握的購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)為全行業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化的中介服務(wù)。對(duì)工業(yè)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)分離問(wèn)題，重點(diǎn)要盡快實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、扎實(shí)推進(jìn)配套措施，進(jìn)一步提升主輔分離的綜合效應(yīng)

一要加大輔業(yè)培育力度，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)的融合度。應(yīng)充分依托紹嘉跨海大橋、新上虞港建設(shè)形成的交通優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)沿杭州灣物流中心建設(shè)，爭(zhēng)取把我市建設(shè)成為滬杭甬沿線(xiàn)大中城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的后方物流基地。二要實(shí)施主業(yè)“二次分離”，提高工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)輻射水平。對(duì)主業(yè)而言，主輔分離并非其發(fā)展的終點(diǎn)，必須充分利用主輔分離騰出的發(fā)展空間，積極實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，通過(guò)主業(yè)內(nèi)部繼續(xù)開(kāi)展精細(xì)化剝離，在“二次分離”的基礎(chǔ)上整合優(yōu)勢(shì)資源，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)輻射水平，這才是工業(yè)企業(yè)主輔分離的題中之義。

四、加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)主輔分離工作

一方面依托媒體，想方設(shè)法把現(xiàn)有政策宣傳到位，努力提高全社會(huì)對(duì)主輔分離工作的認(rèn)識(shí)。另一方面組織力量深入企業(yè)加強(qiáng)調(diào)研，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)積極參與和實(shí)施主輔分離工作。此外，對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離應(yīng)遵循依法分離、切實(shí)可行和重點(diǎn)分離三原則，合法有序地推進(jìn)分離工作。

第五篇：企業(yè)主輔分離工作分析及建議

濱湖市企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離方案的有關(guān)問(wèn)題

濱湖市分別于2007年和2012年兩次啟動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離工作，全市累計(jì)分離企業(yè)521家，新增營(yíng)業(yè)收入54.6億元，新增地方稅收4.3億元。今年是第三次啟動(dòng)該項(xiàng)工作。

一、濱政字【2014】35號(hào)文件規(guī)定的主要優(yōu)惠政策：

1、分離過(guò)程中資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所發(fā)生的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅、土地增值稅、契稅等稅收，由受益財(cái)政給予全額補(bǔ)助。

2、分離企業(yè)新增加的財(cái)政收入地方留成部分，由受益財(cái)政第一年按100%、后兩年按50%給予補(bǔ)助。

3、分離后設(shè)立的服務(wù)企業(yè)，比原來(lái)增加的稅收負(fù)擔(dān)，由受益財(cái)政3年內(nèi)全額給予補(bǔ)助。

4、分離過(guò)程中和分離后所發(fā)生的市以下行政事業(yè)性收費(fèi)，3年內(nèi)給予免除；上繳省以上部分由受益財(cái)政3年內(nèi)給予全額補(bǔ)助。不能免除的費(fèi)用，由市財(cái)政給予最高不超過(guò)10萬(wàn)元的補(bǔ)助，并給予分離母體法人最高不超過(guò)10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

5、分離后設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)或單位所發(fā)生的注冊(cè)費(fèi)、開(kāi)辦費(fèi)、中介費(fèi)等費(fèi)用，能免收的免收；確實(shí)不能免收的，由受益財(cái)政核實(shí)后給予一次性補(bǔ)助，最高不超過(guò)3萬(wàn)元。

6、分離后的服務(wù)企業(yè)，購(gòu)置的固定資產(chǎn)符合條件的可按規(guī)定縮短折舊年限或加速折舊。

7、支持第三方建設(shè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)職工公寓，其上繳的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收地方實(shí)際留成部分由同級(jí)財(cái)政給予全額補(bǔ)助。

8、成立新公司，貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、公司股權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)、林權(quán)均可作為企業(yè)出資。

9、允許將現(xiàn)有住所登記為多個(gè)分離業(yè)務(wù)新設(shè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

10、新設(shè)企業(yè)在辦理工商登記時(shí)，對(duì)不涉及社會(huì)公共安全的實(shí)行先照后證政策。

11、新設(shè)立的企業(yè)，在辦理工商登記時(shí)，免收工本費(fèi)等所有費(fèi)用。

12、新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可暫不辦理土地變更手續(xù)。

二、集團(tuán)公司可以考慮主輔分離的項(xiàng)目

1、文件規(guī)定的工業(yè)企業(yè)分離項(xiàng)目：物流業(yè)務(wù)（運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送等）、專(zhuān)業(yè)配套服務(wù)和中介服務(wù)（建筑安裝、設(shè)備維護(hù)、采購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等）、科技研發(fā)和信息服務(wù)（技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)檢測(cè)、軟件開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)）、后勤保證服務(wù)（租賃、維修、餐飲、綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、幼兒教育等）。

2、按照以上項(xiàng)目，集團(tuán)公司可以考慮的項(xiàng)目：

（1）后勤服務(wù)：食堂、醫(yī)院、物業(yè)、澡堂、保潔、綠化等。該業(yè)務(wù)目前可以承攬集團(tuán)公司各煤礦的后勤服務(wù)公司及豫園花園的物業(yè)管理工作，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以和健民制藥聯(lián)合發(fā)展健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，主要思路是利用翠屏煤礦已征用的土地發(fā)展綠色種植、有機(jī)食品、開(kāi)發(fā)保健品，利用翠屏煤礦的房產(chǎn)開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（2）專(zhuān)業(yè)服務(wù)：機(jī)加工、設(shè)備維修、測(cè)繪、信息技術(shù)、鍋爐房、污水處理等。該業(yè)務(wù)可以承擔(dān)集團(tuán)公司范圍的相關(guān)業(yè)務(wù)，并逐步拓展社會(huì)市場(chǎng)，發(fā)展集團(tuán)公司的非煤產(chǎn)業(yè)。例如：污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展好的話(huà)可以托管城市 污水處理業(yè)務(wù)（新華的污水處理業(yè)務(wù)已參與社會(huì)污水處理廠(chǎng)的設(shè)計(jì)、建造業(yè)務(wù)）。

（3）采購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)：物資采購(gòu)、銷(xiāo)售（含洗煤廠(chǎng)）。該業(yè)務(wù)可以承擔(dān)集團(tuán)公司各企業(yè)的物資供應(yīng)工作、煤炭銷(xiāo)售工作、房產(chǎn)銷(xiāo)售、醫(yī)藥銷(xiāo)售工作。將翠屏煤礦洗煤廠(chǎng)劃進(jìn)來(lái)，一是可以發(fā)展外購(gòu)煤洗選業(yè)務(wù)，二是超前剝離翠屏煤礦的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)避翠屏煤礦今后面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

三、建議：

企業(yè)主輔分離業(yè)務(wù)最初是在國(guó)有大中型企業(yè)中搞的，最近幾年各地方政府也在推動(dòng)此項(xiàng)業(yè)務(wù)，目的：一是增強(qiáng)骨干企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模；三是培養(yǎng)稅源，增加稅收。為此，提出建議如下：

1、應(yīng)綜合評(píng)估主輔分離對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，一是稅費(fèi)問(wèn)題；二是分離業(yè)務(wù)的發(fā)展問(wèn)題；三是分離人員的穩(wěn)定問(wèn)題；四是分離企業(yè)今后的用工制度問(wèn)題（新增人員如果沿用煤礦的體制將沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力）。

2、應(yīng)與古城市政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，一是了解古城市在這個(gè)問(wèn)題上的思路和政策；二是將我們的思路和政府溝通，爭(zhēng)取政策支持；三是爭(zhēng)取龍利鎮(zhèn)在已征用塌陷地使用權(quán)問(wèn)題上的支持；四是如果開(kāi)發(fā)利用王莊老村址等已征用土地，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的支持。

原創(chuàng)作品2014年