第一篇：校園安全工作是國家法律法規(guī)的要求(改)

大慶市讓胡路區(qū)教育局法律法規(guī)講座類

校園安全工作是國家法律法規(guī)的要求

校園安全管理專題培訓講稿

大慶市讓胡路區(qū)教育局

2018年6月

原中共中央政治局常委,國務(wù)院副總理李嵐清講“生命不保、何談教育”。在2008年9月1日《開學第一課》中原教育部部長周濟在“生命不保、何談教育”后面又加了兩句話“何談發(fā)展、何談幸?！?。面對四川汶川大地震中因地震死亡的人員中學生數(shù)量為最多的慘痛教訓后，我們當思如何避免災害和自我防護的辦法，提高學生的防護能力，做到防患于未然，彰顯出國家對兒童的保護和對生命的關(guān)愛。

目前我區(qū)有40所中小學校，大約有三萬兩千多中小學生，每一個學生的平安健康，牽動著千萬家庭和家長的心。市、區(qū)政府和教育局黨委的領(lǐng)導高度重視中小學的安全工作，要求我們認真做好中小學的安全管理工作和對學生的安全教育。

要樹立“尊重生命，安全第一”意識。人最寶貴的是生命，失去生命就等于失去一切。現(xiàn)在大部分家庭只有一個孩子，一個孩子對于一所學?？赡苁菐装俜种换驇浊Х种?，大慶市讓胡路區(qū)教育局法律法規(guī)講座類

而對于一個家庭來說那就是全部，那就是百分之百。因此，要辦人民群眾滿意的教育，要落實科學發(fā)展觀，做到“以人為本”，就必須首先尊重學生生命，保證學生的生命安全和身心健康。

一、明確認識校園安全是法律要求

黨中央、國務(wù)院及各級政府領(lǐng)導歷來都高度重視中小學校安全工作并曾多次作出重要批示，對新形勢下加強中小學校安全工作提出了明確要求。新修訂的《義務(wù)教育法》共八章63條，其中第十六條、第二十三條、第二十四條和第五十二條專門強調(diào)了學生的安全問題。

教育部一直將學校安全工作擺在教育工作的重要位臵，堅持“積極預防、依法管理、社會參與、各負其責”的16字方針，在加強立法，完善制度，強化管理、安全教育等方面出臺了一系列法律法規(guī)及政策措施：其中《中華人民共和國未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等國家5部法律；《中小學校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定 》、《中小學班主任工作規(guī)定》等3個國家級規(guī)定、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學生傷害事故處理辦法》2個部委管理辦法；《學校衛(wèi)生工作條例》、《學校體育工作條例》2個工作條例、《中小學公共安全教育指導綱要》1部指導綱要。

二、《中小學幼兒園安全管理辦法》出臺的背景

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今天，我們交流學習的有關(guān)校園安全工作的法律法規(guī)是2006年6月教育部、公安部等10部委聯(lián)合出臺的《中小學幼兒園安全管理辦法》（以下簡稱為“辦法”）。

教育部等10部委聯(lián)合出臺《辦法》的背景： 2005年10月25日晚8時許，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)小學四至六年級寄宿制學生晚自習結(jié)束后，在下樓梯時發(fā)生擁擠踩踏事故，造成8名學生死亡，45名學生受傷；2006年5月19日，安徽省太湖縣一精神病患者闖入彌陀鎮(zhèn)河口希望小學砍傷5名三年級學生；5月24日，河南省鄧州市汲灘鎮(zhèn)一村民闖入羅營小學，砍死、砍傷學生各1名，并劫持學生15名；6月15日晚，河南省開封縣學生因口角糾集社會青年闖入學校斗毆，致使3名學生死亡，4人受傷。6月10日上午,湖北省十堰市竹溪縣豐溪鎮(zhèn)中心學校9名學生搭乘一輛貨車回家，貨車行駛途中翻下山坡，造成7名學生死亡、兩人受傷；僅2006年6月18日一天，陜西省寶雞市、西安市、安徽省安慶市共有7名學生在水塘游泳時，不慎溺水身亡等等。

時任教育部基礎(chǔ)教育司司長姜沛民談到“為什么要出臺這樣一個《辦法》？”時，講到：長期以來，黨中央、國務(wù)院對中小學生的安全健康成長十分重視，全社會也給予了高度關(guān)注。近年來，學校安全工作出現(xiàn)了許多新的特點和情況，突出表現(xiàn)在校園周邊網(wǎng)吧、游戲機室、錄像廳等公共娛樂場所違法違規(guī)經(jīng)營，無照攤販擺攤設(shè)點，治安秩序混亂，傷害

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青少年學生的惡性刑事治安案件不斷增加。這些新情況、新問題急需我們進一步完善校園安全管理協(xié)作與運行機制，提高處臵突發(fā)事件的應(yīng)急能力，加強中小學幼兒園安全管理的法律法規(guī)建設(shè)。因此，從2004年10月開始，教育部組織有關(guān)專家與其他9個部門的同志共同研究起草了《辦法》，并于2006年6月30日起全國通令發(fā)布。

三、《中小學幼兒園安全管理辦法》的內(nèi)容

中小學幼兒園安全管理辦法是以“十部長令”和教育部令第23號的形式于 2006年6月30日發(fā)布，9月1日起實施，《中小學幼兒園安全管理辦法》始終貫穿“十六字方針”即：積極預防、依法管理、社會參與、各負其責。

《中小學幼兒園安全管理辦法》總共九章66條：第一章 總則（5條）；第二章 安全管理職責（9條）；第三章 校內(nèi)安全管理制度（13條）；第四章 日常安全管理（10條）；第五章 安全教育（9條）；第六章 校園周邊安全管理（8條）；第七章 安全事故處理（5條）；第八章 獎勵與責任（5條）；第九章 附則（2條）

1.《辦法》的基本特點體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是內(nèi)容全面。既規(guī)定了校內(nèi)安全管理制度與管理要求，也規(guī)定了校園周邊安全管理職責與管理要求；既規(guī)定了教育部門與學校的安全管理職責，也規(guī)定了其他部門的安全管理責任，內(nèi)容比較全面，涵蓋了中小學安全工作的各個方面。

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二是注重制度建設(shè)。規(guī)定了有關(guān)部門關(guān)于學校安全管理的聯(lián)席會議制度，設(shè)專章規(guī)定了校內(nèi)安全管理制度。

三是針對性很強。《辦法》認真總結(jié)近年來新出現(xiàn)的學生安全事故的原因和特點，力求進行有針對性的規(guī)范。

四是規(guī)定非常具體，可操作性很強?！掇k法》對學校的安全管理措施作了具體的規(guī)定，比如，針對集中上下樓梯時易造成學生踩踏事故，《辦法》提出“學校應(yīng)當合理安排學生疏散時間和樓道上下順序，并安排人員巡查”等。

2.《辦法》是新修訂的《義務(wù)教育法》的配套文件，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一是校園周邊安全管理?！读x務(wù)教育法》第23條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護學校周邊秩序，為學校提供安全保障。《辦法》專設(shè)“校園周邊安全管理”一章，有針對性地對政府有關(guān)部門應(yīng)當履行的校園周邊安全管理職責作出明確規(guī)定，有利于安全管理中依法管理、各負其責方針的落實。

第二是校內(nèi)安全管理。結(jié)合《義務(wù)教育法》第24條第1款關(guān)于加強校內(nèi)安全制度建設(shè)和安全管理、以及對學生進行安全教育等規(guī)定的精神與要求，《辦法》分設(shè)“校內(nèi)安全管理制度”、“日常安全管理”、“安全教育”三章，以比較多的條款，對校內(nèi)安全問題作出全面具體的規(guī)定，為落實關(guān)于校內(nèi)安全的法律規(guī)定提供了較好的工作基礎(chǔ)。

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第三是校舍安全管理。校舍是保障義務(wù)教育實施的重要的、基本的條件，校舍安全也是比較突出的實際問題，亟需解決?！读x務(wù)教育法》第24條第2款以及法律責任一章中的第52條對政府保障校舍安全的義務(wù)作出了明確規(guī)定。《辦法》則主要從學校加強安全工作的角度，對進行校舍安全檢查和危房報告作出了規(guī)定，有利于各有關(guān)義務(wù)主體全面貫徹落實法律的規(guī)定，共同保障校舍安全和師生生命安全。

3.《辦法》對學校安全制度的建設(shè)有哪些具體要求？ 首先是《辦法》規(guī)定要建立部門間互相協(xié)作的安全管理工作機制。例如第47條規(guī)定：教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門應(yīng)當建立聯(lián)席會議制度，定期研究部署學校安全管理工作。

其次是《辦法》要求建立健全和全面落實安全工作責任制和事故責任追究制。這包括學校舉辦者、政府有關(guān)部門、學校等負有學校安全管理職責的各有關(guān)方面和主體的責任。例如《辦法》總則關(guān)于學校安全管理工作和“獎勵與責任”一章的規(guī)定，充分體現(xiàn)了這方面的要求。

再者是《辦法》明確了校內(nèi)安全管理制度。《辦法》專門設(shè)有一章，對校內(nèi)安全管理制度作出了明確具體的規(guī)定。其中第三章“校內(nèi)安全管理制度”對校內(nèi)安全管理制度建設(shè)提出了總的要求，同時對校長負責制、門衛(wèi)制度、校內(nèi)安全定期檢查和危房報告制度、消防安全制度、食堂衛(wèi)生制度、大慶市讓胡路區(qū)教育局法律法規(guī)講座類

實驗室管理制度、學生安全信息通報制度、住宿學生安全管理制度、校車管理制度、安全工作檔案等學校應(yīng)當建立健全的各項具體的安全管理制度作出了明確規(guī)定。第四章主要針對大型集體活動、體育活動、上下學與家長的交接、樓道上下秩序與晚自習等日常管理中容易發(fā)生安全事故的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)作出了明確的安全管理要求，并進一步明確了學生及其監(jiān)護人的基本義務(wù)。

今年初，區(qū)教育局安全辦在《辦法》的規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期的校園安全工作特點，利用一個月的時間，對學校安全各項工作制度、安全責任、各種應(yīng)急預案制度，進行了重新制定、匯總，匯編成冊，下發(fā)區(qū)屬學校施行。

有了制度就要組織落實。做為學校安全管理部門，我們要求各校“每天”應(yīng)該做到：

（1）規(guī)范教學、落實制度、合理預見、積極防范（2）成立機構(gòu)、安全教育、明確職責、制定預案（3）體育教學、按照要求、采取保護、制定措施（4）低齡幼兒、上下學校，接送手續(xù)、一定要到（5）課上課下、專人護導，防止踩踏，追悔莫及（6）易燃易爆、有毒有害、管制刀具、嚴格進校（7）侮辱體罰、加以制止、危險動作、及時告誡（8）學生生病、給予關(guān)注、第一時間、告知父母 4.按照《辦法》規(guī)定，要加強學生安全教育。

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依據(jù)《辦法》規(guī)定，區(qū)教育局要求“學校應(yīng)當按照國家課程標準和地方課程設(shè)臵要求，將安全教育納入教學內(nèi)容”；對各有關(guān)方面和環(huán)節(jié)的安全教育工作做出有針對性的規(guī)定；要求開學初、放假前集中開展安全教育；開展實驗課的安全防護教育；開展交通、消防和江河湖游泳的安全衛(wèi)生教育；開展避險、逃生、自救演練等；并規(guī)定了教育部門和學校組織安全教育培訓的義務(wù)等。

2009年省教育廳出臺文件，對中小學公共安全教育提出明確標準，要求各學校每學期至少要安排4課時安全教育課堂教學。區(qū)教育局要求各學校采取專門課程與在其他學科教學中滲透相結(jié)合；課堂教育與實踐活動相結(jié)合；知識教育與強化管理、培養(yǎng)習慣相結(jié)合；學校教育與家庭、社會教育相結(jié)合；統(tǒng)一要求與結(jié)合當?shù)貙嶋H積極探索相結(jié)合的方法深入開展安全教育。采取課堂教育為主，其他教育形式為輔的原則進行，做到“計劃、課時、師資、讀本、考核”五落實。

在依法加強安全教育的同時，我們還注意從以下幾個方面強化安全工作：一是應(yīng)當加強實際操作演練，以身邊事、生活中活生生的案例加強安全教育，提高教育的針對性，增強教育的效果。二是對于安全教育的師資，積極組織本校教師的培訓，并按照有關(guān)規(guī)定，從人民法院、公安、司法行政等部門選聘法制副校長或者法制輔導員，聘請道路交通、水庫等方面的管理人員來給學生有針對性地進行安全教育。三

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是努力同家庭、社區(qū)、社會和學校互相配合，共同實施安全教育工作。

5.《辦法》對教育及其他部門的安全管理職責與校園周邊管理職責作了怎樣的界定？

保障中小學和幼兒園安全，需要各有關(guān)部門齊抓共管，形成合力，常抓不懈，形成工作機制。第二章“安全管理職責”和第六章“校園周邊安全管理”，對教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門的校園安全管理職責進行了較為全面的規(guī)定，使分散于各有關(guān)部門規(guī)章和文件中的有關(guān)規(guī)定相對集中在本辦法中。

《辦法》是由十個部門聯(lián)合制定的，十個部門各有職責，各個部門要在本級人民政府領(lǐng)導下，依法履行學校安全管理職責。所以，其他部門也會像教育部門一樣，認真組織開展對《辦法》的學習宣傳貫徹實施工作。同時，教育部門要認真履行自己的職責，主動協(xié)調(diào)，積極配合，努力形成各部門齊抓共管的良好機制，提高快速反應(yīng)應(yīng)急能力。要協(xié)調(diào)政府其他相關(guān)職能部門共同做好學校安全管理工作，協(xié)助當?shù)厝嗣裾M織對學校安全事故的救援和調(diào)查處理等，為更加有效地依法實施學校安全管理提供了較為全面的依據(jù)。

學生安全關(guān)系到學校的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和每一位學生家庭的幸福，所以學校的安全管理工作是學校發(fā)展的基石和命脈。希望各級各類部門和人員一定明確：校園安全工作是

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相關(guān)法律法規(guī)對我們提出的責任要求，我們要克服麻痹思想和僥幸心理，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作原則，結(jié)合實際認真探討新時期學生安全教育管理工作的有效方法，要處理好學校安全與教學等工作的關(guān)系，努力提高學生的安全防范意識和避免傷害的能力，要在今后的管理中依法管理，因為安全是做好教育教學工作及學校一切工作的前提和保障。生命不保，何談教育！

第二篇：建立本質(zhì)安全型企業(yè)是國家的要求

建立本質(zhì)安全型企業(yè)是國家的要求，也是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的最終目標。那么什么是本質(zhì)安全型企業(yè)？如何創(chuàng)建本質(zhì)安全型電力企業(yè)？本文結(jié)合廠網(wǎng)分開三年來本人分管安全生產(chǎn)的實踐，對該課題進行一些理論上的探討。

創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)是華電集團實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

究竟什么是本質(zhì)安全型企業(yè)？我認為，一要做到人、機、環(huán)境的高度和諧統(tǒng)一，也就是設(shè)備和環(huán)境要符合員工安全生產(chǎn)的需要，當然這里的環(huán)境不但包括物質(zhì)環(huán)境（安全設(shè)施、環(huán)境保護等），也包括人文環(huán)境（和諧、團結(jié)、奮發(fā)上進等）。而員工應(yīng)當熟悉愛護設(shè)備和環(huán)境，對設(shè)備和環(huán)境有感情；二要做到可控在控?！霸诳亍本褪菍ζ髽I(yè)安全情況心中有數(shù)，胸有成竹。“可控”就是隨時掌握安全生產(chǎn)主動權(quán)，把事故苗頭消滅在萌芽之中；三要做到長治久安。我們要確保的并不只是一時、一年的安全，而且長期、可持續(xù)的安全。

為什么電力企業(yè)要創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)？因為電力企業(yè)是資金技術(shù)密集型企業(yè)，又是社會公眾型企業(yè)，電力安全關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到國計民生。一座大電廠事故很可能造成電網(wǎng)瓦解，導致大面積停電，給人們生命財產(chǎn)甚至社會穩(wěn)定帶來災難性的后果。一座水電廠大壩垮壩，會影響下游成千上萬人的生命財產(chǎn)安危。同樣，華電集團的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，也必須以安全生產(chǎn)為前提，所以集團公司黨組書記、總經(jīng)理賀恭高屋建瓴地提出了安全生產(chǎn)是“第一責任、第一工作、第一效益”的理念，說明建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)既是電力企業(yè)自身的需要，也是實現(xiàn)集團公司發(fā)展戰(zhàn)略的保證。

用剛?cè)醿墒?，寫三篇文章，努力探索建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的客觀規(guī)律

電力企業(yè)如何創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)？搞好電力企業(yè)安全生產(chǎn)有什么客觀規(guī)律？通過總結(jié)已往經(jīng)驗，分析華電福建公司安全管理現(xiàn)狀，我們提出了“用制度約束、文化熏陶的剛?cè)醿墒郑瑢懞萌藛T、設(shè)備、管理三篇文章”的安全工作思路，并且通過創(chuàng)五星級安全企業(yè)、安全文化建設(shè)、反違章、安全性評價等有效載體進行實踐。經(jīng)過多年探索，我們認識到只要認認真真、踏踏實實照此長期抓下去，發(fā)電企業(yè)是可以建成本質(zhì)安全型企業(yè)的。

“剛?cè)醿墒帧奔劝▏栏竦闹贫?，也包括溫馨的文化；既有“要我安全”的保障，也有“我要安全”的自覺，剛?cè)嵯酀嗟靡嬲??！叭恼隆眲t代表安全工作的三個要素，設(shè)備是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，人的素質(zhì)是保證。

在“剛”的方面，我們強調(diào)嚴格按制度管理，依法依規(guī)從嚴治企。

公司制訂了《安全風險金管理辦法》、《反違章管理辦法》、《生產(chǎn)現(xiàn)場規(guī)范化

管理辦法》等數(shù)十項安全制度，嚴格獎懲、重獎重罰。如安全生產(chǎn)一票否決、責任事

故單位一把手“說清楚”、通報批評、事

故責任人嚴肅處理、星級安全企業(yè)表彰、安全管理創(chuàng)新項目獎勵、安全生產(chǎn)和防汛抗洪先進獎勵等。

左圖：福建華電漳平電廠通過開展形式多樣的技能競賽，做到邊比賽、邊交流、邊學習、邊提高，激勵職工鉆研業(yè)務(wù)、比學趕幫、爭當標兵。

在“柔”的方面，我們一是注重人性化管理，二是強調(diào)提高員工安全意識和技術(shù)素質(zhì)，三是開展安全文化建設(shè)。

安全文化可以深層次地對員工的觀念、道德、態(tài)度、情感、言行進行潛移默化的影響，安全文化建設(shè)是提高主動安全意識、自覺遵章的有效手段，為此公司對建設(shè)安全文化進行了策劃和推動。

公司提出了“關(guān)愛生命、遠離違章”的安全文化主題，指出生命權(quán)是基本人權(quán)，違章是安全的天敵。任何事故都會造成生活質(zhì)量的降低或生命數(shù)量的缺損，多數(shù)事故都因違章造成。“關(guān)愛生命”體現(xiàn)了安全工作的根本目的和首要任務(wù)，“遠離違章”體現(xiàn)了安全工作的重點和規(guī)律。

公司發(fā)布了包括安全理念識別系統(tǒng)、安全視覺識別系統(tǒng)、安全行為識別系統(tǒng)的安全文化建設(shè)體系；公司鼓勵行之有效的安全文化建設(shè)載體，安全演講、親情文化、事故通報、安全警句、安全游戲等許多活動都取得了較好效果。如以本單位事故案例為題材的安全演講，使許多職工深受感動和啟發(fā)，情不自禁地流下了眼淚；如池潭電廠的親情互動，老媽媽的一句話“我最大的心愿是一家人天天平平安安地在一起”，小兒子的一句叮嚀“爸爸，你開車可千萬注意安全，不要忘了家中還有媽媽和我”，使大家為之動容；

如金湖電力公司的“安全

游戲”軟件，將安全法律法規(guī)、企業(yè)安全制度、安全技術(shù)知識融入網(wǎng)絡(luò)游戲中，讓員工在游戲中收獲安全知識；如安砂水電廠的《學規(guī)程、反違章》學習圖冊、《安全生產(chǎn)歷險記》，使員工掌握了反違章知識，強化了安全意識。

在“設(shè)備”這篇文章中，我們一是加大設(shè)備整治力度。公司針對設(shè)備老化嚴重、火電機組前兩年長期高負荷運行的情況，在企業(yè)經(jīng)營十分困難的情況下，仍擠出數(shù)億元進行設(shè)備檢修和技術(shù)改造，使得近年設(shè)備“非停”大幅度減少，各項經(jīng)濟技術(shù)指標都達到歷史最好水平。如古田二級大壩在發(fā)現(xiàn)重大隱患后，投入2000多萬元進行改造，使得大壩由幾近病壩恢復為正常壩。邵武電廠二臺鍋爐因設(shè)計問題，過熱汽溫嚴重偏低，在投入2000多萬元技術(shù)改造后徹底消除了缺陷，既消除了安全生產(chǎn)一大隱患，也明顯降低了煤耗。二是認真開展安全性評價工作。目前已完成所有電廠的安評工作，今年將狠抓安評整改，把整改項目掛在安監(jiān)網(wǎng)頁上，在線監(jiān)督，包保負責；三是強化技術(shù)監(jiān)督，發(fā)揮電研院專家和各單位技術(shù)監(jiān)督人員作用，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。四是推行標準化檢修，以檢修工藝卡、檢修文件包等方式，規(guī)范檢修工藝、作業(yè)檢修和現(xiàn)場管理。五是突出鍋爐爆管、電氣故障問題專項治理，不斷降低非停。

在“管理”這篇文章中，首先是依法依規(guī)從嚴治企。實踐證明，凡是領(lǐng)導班子敢于從嚴治廠的，其安全形勢就比較好。反之安全肯定會滑坡甚至發(fā)生重大事故。三年來，華電福建公司堅持嚴格貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和電監(jiān)會、華電集團公司出臺的一系列安全生產(chǎn)規(guī)定，并結(jié)合公司實際制定了許多制度，比如針對反違章工作，公司2004年在永安火電廠召開了反違章現(xiàn)場會，出臺了《違章待崗管理辦法》，開展了反違章工作督查。目前已有數(shù)十位員工因違章而待崗，有的還實行了嚴格的違章連帶考核和積分制；如為了落實責任，我們堅持實行事故責任單位主要領(lǐng)導向福建公司領(lǐng)導說清楚制度，堅持先追究領(lǐng)導責任，再追究當事人的責任等措施；如為了提高督查效果，我們堅持實行突擊檢查及查后通報制度。其次是大力推進安全文化建設(shè)。通過行之有效的載體，不斷提高員工的主動安全意識，變“要我安全”為“我要安全”，實現(xiàn)“四不傷害”。第三是創(chuàng)新載體，提高管理效果。如通過星級安全企業(yè)考評，規(guī)范安全管理在組織機構(gòu)、基礎(chǔ)管理、防火防爆、設(shè)備安全、事故調(diào)查、反措安措、安全活動、安全教育等各方面的工作，營造競爭

氛圍。如通過“飛行”檢查，既保持安全管理高

壓態(tài)勢，又使其他單位舉一反三。第四是防微杜

漸，及時控制不安全苗頭。如針對一些單位現(xiàn)場

管理滑坡的情況，及時在金湖公司召開現(xiàn)場會讓

大家現(xiàn)場學習，同時出臺《生產(chǎn)現(xiàn)場規(guī)范化管理

辦法》，對值班、巡檢、無泄漏、現(xiàn)場制度配備、定置管理、文明衛(wèi)生、檢修管理等做出了規(guī)定。

右圖：福建池潭水電廠積極參與建設(shè)本質(zhì)安

全型企業(yè)活動，通過提高檢修質(zhì)量實現(xiàn)設(shè)備的安

全運行。

在“員工素質(zhì)”這篇文章中，我們著力于員工安全意識、職業(yè)素養(yǎng)和安全技能的提高。為了讓員工知道安全規(guī)定，掌握業(yè)務(wù)知識和技能，避免員工由“無知”到“無畏”。我們一是強化業(yè)務(wù)技能培訓，由各基層企業(yè)自行安排，以仿真機和現(xiàn)場培訓為主。對一些業(yè)務(wù)技術(shù)帶頭人，由福建公司組織培訓，或送到集團公司、大專院校培訓。2005年福建公司舉辦了一系列業(yè)務(wù)技術(shù)骨干的培訓班，如“生技科長培訓班”、“電氣工程師培訓班”、“安監(jiān)人員培訓班”、“水工水文人員培訓班”等?；鶎悠髽I(yè)也針對本企業(yè)的實際，開展了大量的現(xiàn)

場培訓、技能考核、技術(shù)比武。第二是抓好法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章的培訓，如福建公司將《安全生產(chǎn)法》中與企業(yè)有關(guān)的內(nèi)容按“條文”、“精神”、“法律責任”進行了表格對照，供各單位學習；如對領(lǐng)導和基層骨干進行安全規(guī)章突擊抽查考試等。今年公司還將開發(fā)“安全知識學習/考試管理系統(tǒng)”，進行網(wǎng)絡(luò)考試和培訓。第三是抓好思想道德素質(zhì)的培訓。閩興水電公司#1主變在吊芯時竟然發(fā)現(xiàn)廠家把螺絲刀掉在變壓器里面，這不是技術(shù)的問題，而是責任心問題，職業(yè)道德問題。因此我們在培訓時要求要上好職業(yè)道德素養(yǎng)這一課，要求大家不能玩忽職守，要有職業(yè)操守。2006年，福建公司還決定開展“提高職工職業(yè)素養(yǎng)年”活動，將開展一系列的培訓工作。

閉環(huán)、堅持、創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的水平

創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，是電力企業(yè)永恒的工作。我認為，在創(chuàng)建過程中有三個關(guān)鍵詞必須時刻牢記。

一是閉環(huán)，探索了安全生產(chǎn)的規(guī)律，懂得怎么做，但做了沒有？做得怎么樣？有哪些好的值得發(fā)揚？有那些差距值得改進？都必須落實、檢查、反饋，這就是閉環(huán)管理。通過每月、每季的PDCA循環(huán)，不斷地檢查、整改、反饋、提高，使創(chuàng)建水平越來越高，逐步接近本質(zhì)安全型企業(yè)。福建公司這幾年在閉環(huán)管理方面首先是利用高科技手段，建立安全管理信息系統(tǒng)，隨時掌握基層企業(yè)安全動態(tài)，設(shè)備狀況。其次是實行“突擊檢查”和“定期檢查”相結(jié)合，第三是認真開好月、季度安全分析會，會議紀要中提出的問題作為下次安全分析會的檢查內(nèi)容。第四是偏差控制，一旦發(fā)現(xiàn)重大偏差，立即提出對策，實施整改。小偏差由基層企業(yè)整改，中、大偏差由福建公司層面組織整改。通過閉環(huán)管理，安全生產(chǎn)逐步做到可控在控。

二是堅持。世界上有兩種力量最偉大，一是集體的力量，“聚沙成塔”。另一是持久的力量，“滴水穿石”。天天抓，年年抓，長期不懈地抓，才能抓出成效，才能實現(xiàn)長治久安。

三是創(chuàng)新。安全管理只有與時俱進、不斷創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)本質(zhì)安全。如福建公司的創(chuàng)建五星級發(fā)電企業(yè)活動對安全生產(chǎn)起了很好的推動作用；安砂水電廠的安全例行工作錄音系統(tǒng)，把班組安全活動、重大工作事項等錄音并通過網(wǎng)絡(luò)隨時查詢，既提高安全例行工作實效，又減輕班組負擔；永安火電廠的安全獎與安全積分掛鉤制度，考慮了正負激勵并用、終生掛鉤、連帶考核等綜合因素，提高了員工主動遵章、主動發(fā)現(xiàn)違章的積極性。

創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)是電力企業(yè)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，只有始點，沒有終點，只有更好，沒有最好。只要我們認識了安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，并且努力按照客觀規(guī)律辦事，就一定可以建成本質(zhì)安全型企業(yè)。

第三篇：校園安全法律法規(guī)解讀（范文模版）

校園安全法律法規(guī)解讀

太原師范學院政法系

魏峰

《學生傷害事故處理辦法》解讀

學生傷害事故學校不承擔責任的情形

最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第7條規(guī)定，“對未成年人依法負有教育管理保護義務(wù)的學校、幼兒園或者其他教育機構(gòu)，未盡職責范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害的，應(yīng)當承擔賠償責任?！币簿褪钦f只有學校未盡職責或未履行法定義務(wù)并負有過錯的情況下，才承擔民事賠償責任。

1、學生自行上學、放學、離校、返校途中發(fā)生的

學校的管理范圍是有限的，除非學校組織的教育教學活動延伸到校外，否則，發(fā)生的校外的傷害，學校一般不承擔責任。上學、放學是指走讀生，返校、離校是指住校生。

2、學生不服從管理擅自外出或者自行組織活動期間發(fā)生的自行外出是指學生在學校沒有對學生的在校時間提出要求，或者學校雖有要求但得到學校允許的情況下，自己主動到學校以外活動的情形。擅自離校則是學生違反學校的有關(guān)規(guī)定，在學校不允許、不知情的情況下，離開學校管理范圍的情形。因此兩種情形都是學生自主脫離了學校的管理范圍，學校無法對其實施管理，因而學校亦免除其責任。當然，如果學?；蚶蠋煱l(fā)現(xiàn)學校擅自離校后不及時與家長聯(lián)系，以致學生受到傷害，則學校要承擔相應(yīng)的責任。

3、在放學或放假期間,學生違反學校規(guī)定自行滯留學?；蛘咦孕械叫；顒悠陂g發(fā)生的

這種情況下，事故雖然發(fā)生在學校之內(nèi)，但從時間上，卻是在學校工作時間之外。此時，學校的教育教學活動已經(jīng)結(jié)束，對學生管理和保護的職責也相應(yīng)結(jié)束，因此，應(yīng)當屬于在學校管理職責的范圍之外。但是，如果損害是因?qū)W校的設(shè)施存在不安全因素造成的，則學校亦難免其責。

案例

2004年上半年的下午放學后，某中學初三一男學生在校外受到其它三名同學圍攻，他為了取得學校保護，跑回到學校，在男廁所里又被打，值日教師發(fā)現(xiàn)后，立即給予制止，并通知其家長來校解決。當時，該生沒發(fā)生不良反應(yīng)，過了半個月后，出現(xiàn)不良癥狀，經(jīng)醫(yī)院檢查確定為腦積水，生命垂危，立即動手術(shù)，醫(yī)藥費用了3萬多元，經(jīng)派出所協(xié)調(diào)，由另外三位學生的監(jiān)護人承擔。本學期，受害家長提出向?qū)W校索賠，并向法院起訴，經(jīng)法庭調(diào)解，學校免于責任。

4、學生違反法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公共行為準則,違反學校規(guī)章制度與紀律,經(jīng)學校教育拒不改正,實施按其年齡和認知能力應(yīng)當知道危險或者可能危及他人的行為的。案例一

某校是半封閉初級中學，學校規(guī)定，上課時間非經(jīng)校領(lǐng)導的放行條，學生不得離開學校，并有門衛(wèi)把守。一天，門衛(wèi)發(fā)現(xiàn)學生某甲正準備翻越圍墻，便大喊“給我回來，不準爬墻”。某甲見自己的被發(fā)現(xiàn)，非但不聽門衛(wèi)勸阻，反而迅速爬墻，在慌亂中，某甲不慎從圍墻上摔倒下來，造成左腳骨折。案例二

潘某和霍某系某中學高二年級同學，因瑣事于2001年6月18日下午放學回家后，潘某從家中偷帶了一把自制刀返回學校，將霍某腹部捅了兩刀，造成霍某左腎切除、七級傷殘的嚴重后果。學校得知情況后立即將霍某送到最近的醫(yī)院搶救，使霍某脫離了危險。事后霍某向法院提起刑事附帶民事訴訟，將學校列為刑事附帶民事訴訟的共同被告人，要求學校賠償其醫(yī)療費、繼續(xù)治療費、精神損失費等計人民幣50萬元。法院最后判決學校不承擔責任，該判決是正確的。因為在本案中霍某受到潘某故意傷害，而學校根本無法預見潘某放學后拿刀子將霍某致傷事故的發(fā)生。另外霍某受傷后，學校立即施救，盡到了義務(wù)，避免了嚴重后果的發(fā)生。所以說在此事故中學校沒有過錯，不應(yīng)當承擔責任，而故意傷害霍某的潘某已是高二年級學生，具有了一定的民事行為能力，應(yīng)對其行為承擔民事賠償責任。其監(jiān)護人應(yīng)該承擔主要責任。

5、學生有特異體質(zhì)、異常心理狀態(tài)、特殊疾病,學校不知道,學生、學生父母或者其他監(jiān)護人未告知學校的。案例一

某甲是某校初一級學生，從外表看，某甲身體狀況良好，該生及其家長亦未說明某甲身體有什么疾病。一天下午的體育課，體育老師要求全班同學環(huán)操場跑四圈（每圈四百米），但當某甲跑到第三圈時，突然跌倒在地，口吐白沫，老師及同學急忙將某甲送往醫(yī)院搶救，但 最終仍未搶救過來。原來，某甲患有先天性心臟病，在跑步時，因血液循環(huán)加快，心血管破裂，造成心臟大出血。因某甲及其家長并未告知學校某甲患有此疾病，學校及體育老師均無過錯，故學校不承擔責任。

案例二

徐匯區(qū)某中學高二某班正在上體育課，教師要求全班學生圍繞200米的小操場慢跑3圈，共600米，小王尾隨班長身后慢跑。當跑到第2圈時，小王突然倒地，不醒人世。教師立即將其送至附近的市六醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。法醫(yī)解剖結(jié)果為小王患有先天性心臟病，因心臟供血不足導致死亡。依照有關(guān)規(guī)定，該情況校方無責。后經(jīng)學校、家長、區(qū)青保辦協(xié)調(diào)，學校按公平責任原則予以了適當補償。

6、學校發(fā)現(xiàn)學生有行為、身體、情緒上的異常情況,采取必要措施后,及時告知其父母或其他監(jiān)護人,但學生父母或其他監(jiān)護人未履行相應(yīng)監(jiān)護職責的

（經(jīng)常是學生在學?；蛘咴谏钪惺艿酱煺?，一時想不開，而發(fā)生的自傷、自殺或者離家出走等）。這類案件的關(guān)健是學校要盡告知之義務(wù)。案例：

某中學有一個班上體育課要跑800米，未跑前老師問學生：“有誰身體不適嗎？”2個女生舉了手。老師說，你們兩個就不用跑了，在場外走動走動就行?？墒?，其中1個女生，堅持要跑。結(jié)果，不幸發(fā)生了，跑完800米，該女生突然倒地身亡。家長把學校告上了法庭，法院審理判決，學校不用負責任。家長不服判決上訴，上訴法院終審仍維持原判。

7、教師及其他職工實施與其職務(wù)無關(guān)的個人行為造成的。老師在校的行為，并不都是職務(wù)行為的。案例一：

馬某，1975年出生，1994年，在某職業(yè)高中高三級學習，當年19歲，其班主任以個人的名義在校外承包了一項安裝有線電視的工程，馬某在班上學習優(yōu)秀，動手能力強，但家庭經(jīng)濟比較困難，聽說班主任在外面承包了工程，便主動提出希望跟著老師干活，老師也同意并答應(yīng)給馬某一些勞動報酬，在一天下午，因沒有安排課程，學生在教室上自習，班主任沒有向?qū)W校請示，便帶著馬某到自己承包的一棟家屬樓安裝閉路電視線路，只是囑咐馬 某注意安全，并沒有采取其他安全措施。當馬某在四樓的家住戶安裝室外線路時，不慎從四樓摔到地面上，當場死亡。

本案中，班主任的行為與學校的教學實踐任務(wù)無任何的關(guān)系，完全是一種超越教師職責范圍的行為，班主任不但沒有按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，而且事實上企圖隱瞞承包工程的事情，其個人的行為造成的一切后果應(yīng)由其獨立承擔責任。

案例二

某小學的一名男老師，在從事教師工作前，沒有任何不良記錄，擔任教學工作后，還多次被評為優(yōu)秀教師。然而，在其從事教學工作的第十年開始，利用教師的身份，讓個別女學生到自己的辦公室去交作業(yè)，或者談話等機會，對學生實施性侵害。先后共對三名女學生實施了奸淫行為，學生對此不敢作任何反抗，也不敢向家里人說，直到一名學生家長看到孩子情緒異常，一再追問，才知道事情的真相。該學生家長向當?shù)毓矙C關(guān)報案，公安機關(guān)經(jīng)過偵察，最后以奸淫幼女罪將該老師逮捕。

本案中，該教師應(yīng)當對自己的犯罪行為承擔全部責任。學校并無用人不當之責。

8、學生之間的意外行為造成的。案例一

李某和王某都是某小學六年級的學生，都是十二歲，一天下課后，幾個男生一起玩“跳山羊”，李某主動要求當山羊，當王某從李某身上跳過時，由于沖力較大，李某未能站穩(wěn)，向前沖一步后，面部向下磕在地面上，結(jié)果，李某的嘴、面部多處劃傷，并有兩顆門牙脫落。事后，李某和家長把王某及其家長、學校告上法院，要求王某的家長和學校共同承擔賠償責任。據(jù)查，該校許多男生都玩過這種游戲，每年都有學生受傷，不過傷勢都比較輕，因此，學校也一再禁止學生玩“跳山羊”的游戲，但李某和王某等同學還是在老師不在的時候玩這種游戲。法院審理后認為，李某的受傷，李某和王某都有過錯，學校無過錯，不承擔賠償責任。案例二

小楓和小偉都是浦東新區(qū)某小學四年級學生。2001年4月27日，他倆由老師安排到教師辦公室做作業(yè)。上課預備鈴響過后，老師讓他們回教室上課。兩人走到走廊時，小楓突然頑皮地從身后一把將小偉攔腰抱住。小偉沒能掙脫，隨即用手中的鉛筆向后 戳去，小楓“哎呀”叫了一聲，雙手捂住眼睛蹲了下去，指間滲出鮮血。小偉趕緊回辦公室叫來老師，將小楓送到學校醫(yī)務(wù)室。衛(wèi)生老師為小楓進行了簡單的傷口包扎，同時通知了小楓的父母。當天，小楓的父母把他送到兒童醫(yī)學中心進行診治。5月5日至11日，小楓住進眼耳鼻喉科醫(yī)院，接受右眼鞏膜修補術(shù)。復旦大學醫(yī)學院法醫(yī)系為小楓的損傷程序進行評定，結(jié)論為右眼損傷后視力下降為0.4，矯正后可達1.0，構(gòu)成輕傷。

事后，小楓和小偉的家長就有關(guān)賠償事宜進行調(diào)解，但未達成一致。9月，小楓的父母以兒子的名義起訴，要求小偉賠償醫(yī)療費、護理費、營養(yǎng)費、精神損失費等共計2.7萬余元，并要求所在學校承擔連帶責任。

法院經(jīng)審理認為，小偉用鉛筆戳傷小楓的眼睛，侵害了小楓的健康權(quán)，應(yīng)當承擔賠償責任。而小楓在上課鈴響后抱住小偉，因而發(fā)生傷害事故，也有一定的過錯。在本案中，小楓受傷是由于學生之間的打鬧造成的，學校對學生的管理并無不當，所以原告要求學校承擔連帶賠償責任缺乏依據(jù)和理由，法院不予支持。法院最后根據(jù)實際、合理原則，判決被告賠償原告醫(yī)療費1823元、護理費580元、營養(yǎng)費240元等，原告其余訴訟請求不予支持。

以本案為例，未成年的學生課間追逐打鬧從孩子的天性來講是不可避免的，從教育者的角度，也是正常的，不應(yīng)當限制，學校未禁止學生的此類行為，并不屬于管理的疏忽和過錯。如果孩子的玩耍在正常的范圍內(nèi)，只是由于偶然的和難以防范的意外而發(fā)生事故，那么學校就沒有管理的過錯。但由于學生是未成年人，其對危險的認知和判斷是有限的，學校和教師還是有義務(wù)制止他們明顯的危險行為，如在危險的地方玩耍、以危險的方式游戲、以危險的手段玩笑等。如果學校、教師發(fā)現(xiàn)了而未及時予以制止，那么就應(yīng)對事故后果承擔部分責任。

當然，對事故責任的判斷是難以完全予以客觀化描述的，關(guān)鍵還是以教師是否根據(jù)專業(yè)的知識、職業(yè)的道德，盡到了謹慎管理者的義務(wù)為依據(jù)，在具體的案件中應(yīng)當具體地分析。

9、學校和學生自身原因以外的突發(fā)性、偶發(fā)性因素造成的。

2007年廣州市發(fā)生過這樣一件事，一間幼兒園的學生正在上課，突然，一位精神病人持刀沖進學校的課室，見人就砍，結(jié)果砍傷了十幾位小朋友。某校也發(fā)生過一頭瘋狗鉆進校園，咬傷學生的事件。

10、學生自殺、自傷、突發(fā)疾病或者其他自身原因造成的。案例一

某小學三年級的學生甲，在2001年4月9日的上午，因未完成作業(yè)，被班主任罰站并補做作業(yè)。放學時，班主任將甲的情況向其母親做了說明。在回家吃飯時某甲受到母親的批評，某甲獨自哭了一陣后，在自己的房間里自縊身亡。某甲的監(jiān)護人認為，班主任對某甲有長期的體罰行為，4月9日的體罰更是導致某甲自殺的原因，學校應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。

法院審理后認為，某甲是在家中自縊的，不是在學校管理的時間和范圍內(nèi)，原告不能提供教師的職務(wù)行為與甲的死亡存在因果關(guān)系，因而駁回了原告的訴訟請求。當然，如果學校的自殺行為是因老師嚴重體罰、辱罵所所致，則學校是應(yīng)當承擔責任的。案例二

今年6月24日是星期五。懷集縣第三中學高二年級的住宿生阿洲，由于星期六需上課沒回家。

傍晚5時許，阿洲突發(fā)高燒，同時出現(xiàn)抽搐癥狀。接到其他學生報告的班主任林老師趕到后，馬上通知校醫(yī)，后120救護車將阿洲送往縣人民醫(yī)院。不幸的是，當晚10時10分阿洲搶救無效死亡。法醫(yī)對阿洲的鑒定結(jié)果為“因病猝死”。阿洲的父母悲痛不已，將學校告上了法院。他們認為，學校附近的中洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院離校園只有1公里，學校卻舍近求遠將病人送去縣醫(yī)院，這說明學校沒有根據(jù)實際情況采取相應(yīng)措施，延誤了搶救時機，造成阿洲死亡。阿洲父母請求法院依法判令學校承擔70%的責任，并按相應(yīng)比例支付賠償金。

法院認為，相關(guān)證據(jù)已經(jīng)證明懷集縣第三中學的老師、校醫(yī)、領(lǐng)導、同學等都及時地采取了相應(yīng)的積極措施。另外，學校只是教育部門，老師也沒有醫(yī)生那樣的專業(yè)能力和服務(wù)水平，因此學校沒有存在過錯，阿洲父母的要求對學校來說是“不公平的”。

法院因此駁回了阿洲父母的要求。阿洲父母對這一判決表示 服從，沒有提起上訴。

11、在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的。

這里，所謂意外，是指行為人不是故意的，但此類案件在實際處理上要復雜得多，法院處理時往往是適用公平責任原則處理，因為受害人對自己受傷并無過錯，如果要其自行承擔責任是很不公平的。

案例一

某中學甲邀請同市的另一間中學乙舉行學生足球友誼賽，在比賽中，甲中學的一名足球隊員與乙中學的一名隊員在交鋒時相撞，導致甲中學的隊員被踢中腹部，因脾臟破裂而死亡。事后，法院認為本案屬于意外事件，雙方當事人都要沒有過錯，根據(jù)公平原則，責令甲中學和乙中學分別向受害人的監(jiān)護人補償損失四萬元。案例二

2005年下半年，某區(qū)某高中運動會上，高三學生盧某在三級跳遠中，由于動作變形造成大腿骨折，學校立即將其送到醫(yī)院治療，并代付了住院費6000多元。在整個治療過程中化費了3萬元左右。事發(fā)后，家長與村干部來校向?qū)W校索賠醫(yī)藥費，學校拒絕賠付醫(yī)藥費，理由是根據(jù)《處理辦法》中的第三十五條11款的規(guī)定，但學校鑒于學生家庭經(jīng)濟困難，何況學生是為了班級集體參加運動會造成的，學校發(fā)動全體師生捐款，解決了醫(yī)藥費問題，處理得比較妥當。

學生在校運動受傷確實令人同情，學校如果有條件，對受傷害學生可以給予適當?shù)慕?jīng)濟幫助，這里體現(xiàn)的是人道主義精神和道義上的幫助，體現(xiàn)的是學校對學生的關(guān)愛。

12、不可抗力造成的。

如地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗力的自然因素造成的（學校已履行了相應(yīng)職責的，如安全教育等）。

汶川地震中的傷害十分嚴重，但學校都不承擔因此而造成的損害后果。

當前，相當一部分的學校，對組織學生進行校外實踐活動，存在不同程度的顧慮。其中，最關(guān)鍵的一個因素就是：一旦發(fā)生意外，學生的安全責任誰負？《辦法》的出臺，已為學校提供了法律的保障。以上述案例分析，學校與旅行社簽訂組團合同后，依據(jù)《合同法》，不論是隨團的學校教師，還是參加活動的學生，都已成為旅行社的簽約對象，受到相關(guān)旅游法規(guī)的保障。學校組織學生外出采風，是正常的教學教育活動，且事故發(fā)生后，學校教師在現(xiàn)場積極組織協(xié)助搶救，履行了教育保護的職責；又及時匯報校方，校方在第一時間告知家長，履行了管理和告知職責，完全符合職業(yè)要求。

學生的意外事故，是“因提供場地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費與服務(wù)的經(jīng)營者，或者學校以外的活動組織者的過錯造成的”，即旅行社提供的交通工具造成的，所以，應(yīng)該由過錯的當事人（即旅行社）承擔全部責任。

13、其他依法不應(yīng)當由學校承擔責任的情形

? 案例一

? 某校要組織美術(shù)專業(yè)的學生到野外采風?？紤]到路途較遠，就跟某旅行社聯(lián)系，以組團形式出行，雙方并簽訂了團體旅游協(xié)議，學校也派有教師全程跟隨。途中，學生乘坐的一輛汽車發(fā)生意外翻車，6名學生不同程度受傷，隨團教師在現(xiàn)場積極組織協(xié)助搶救，并及時向?qū)W校匯報，學校也第一時間告知受傷學生家長。其中，一學生重傷致殘，家長狀告學校要求賠償。法院駁回學生家長的訴訟。之后，判令接團旅行社承擔全部責任。? 當前，相當一部分的學校，對組織學生進行校外實踐活動，存在不同程度的顧慮。其中，最關(guān)鍵的一個因素就是：一旦發(fā)生意外，學生的安全責任誰負？《辦法》的出臺，已為學校提供了法律的保障。以上述案例分析，學校與旅行社簽訂組團合同后，依據(jù)《合同法》，不論是隨團的學校教師，還是參加活動的學生，都已成為旅行社的簽約對象，受到相關(guān)旅游法規(guī)的保障。

? 學校組織學生外出采風，是正常的教學教育活動，且事故發(fā)生后，學校教師在現(xiàn)場積極組織協(xié)助搶救，履行了教育保護的職責；又及時匯報校方，校方在第一時間告知家長，履行了管理和告知職責，完全符合職業(yè)要求。

? 學生的意外事故，是“因提供場地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費與服務(wù)的經(jīng)營者，或者學校以外的活動組織者的過錯造成的”，即旅行社提供的交通工具造成的，所以，應(yīng)該由過錯的當事人（即旅行社）承擔全部責任。

四、學校傷害事故的處理

?(一)處理學校傷害事故的基本原則: ? 依法

? 客觀公正 ? 合理適當 ? 及時

? 妥善地處理

(二)處理學校傷害事故的措施

? 1.緊急救援,醫(yī)療到位

? 2.及時報告,爭取支持與指導 ? 3.全面安撫,關(guān)心到位

? 4.查找原因,分清責任

? 5.依法承擔經(jīng)濟責任

? 6.報告事故及處理結(jié)果,吸取教訓

(三)學生傷害事故處理程序或途徑

? 1,協(xié)商解決.2,請求教育行政部門調(diào)解:在受理申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)解.3,直接向人民法院起訴.4,協(xié)商――調(diào)解――起訴原則:協(xié)商為先,調(diào)解其次,訴訟法院為后

注意事項

人身損害賠償?shù)脑V訟時效:自身體受到傷害之日起1年.協(xié)商的基本原則:協(xié)商:沒有第三人介入(包括教育行政部門).協(xié)商應(yīng)該達成協(xié)議.協(xié)商必須有書面協(xié)議,不能承擔落戶口,找工作等非經(jīng)濟義務(wù).調(diào)解的注意事項:應(yīng)該有第三人介入,一般是教育行政部門.訴訟的注意事項:只能進行民事訴訟,不能進行行政訴訟.教育行政部門不能有強制性行為

(二)學生傷害事故的賠償范圍

? 對于發(fā)生的學生傷害事故,責任方作出的損害賠償分為直接經(jīng)濟損失賠償和精神賠償。

? 其中,直接經(jīng)濟損失賠償包括醫(yī)療費,營養(yǎng)費,誤工費,護理費,交通費;造成殘疾的,還需賠償殘疾用具費,生活補助費;造成死亡的,則需賠償喪葬費,死亡賠償金。? 賠償?shù)姆梢罁?jù):

《道路交通事故處理條例》;

《醫(yī)療事故處理條例》;

最高法院關(guān)于事故賠償?shù)乃痉ń忉尅?三)處理賠償經(jīng)費的注意事項

? ● 住院費:住院的票據(jù)只能是事發(fā)地附近醫(yī)院,如果中途轉(zhuǎn)院,應(yīng)該經(jīng)原來的醫(yī)院同意,確定出院的要及時出院,不得拖延.。? ● 醫(yī)藥費:請專家和法醫(yī)作出醫(yī)藥費認定,列出所有藥品處方,鑒別哪些與治療有關(guān),有關(guān)傷情證明的記錄,診斷書,病歷,處方等,應(yīng)該嚴格甄別。

? ● 注意是否在保險公司索賠,如果已經(jīng)索賠,則不能重復計算。

? ● 護理費、營養(yǎng)費、交通費等有專門的計算公式.? ● 未來再次手術(shù)費:這是個大頭,不可忽視.要有原來的診治醫(yī)師的批準意見.? ● 精神撫慰金:只有殘疾的,死亡的才有此項，其余都沒有，要出示司法鑒定。

(四)賠償資金來源

? ● 以學校為單位,集資或捐助,成立專項基金,存入銀行。? ● 以學校為單位,向保險公司投保,投集體責任險。? ● 社會集資捐助。

? ● 動員家長為學生投人身意外事故責任險。

六、與《辦法》有關(guān)的法律問題

?(一)關(guān)于學生傷害事故中的責任定位問題

焦點中的焦點:“學校是否是學生的監(jiān)護人”。當前流行的說法有兩種:

A,學校應(yīng)該承擔未成年人的監(jiān)護責任。其理由是: ● 學校是未成年人在校期間的監(jiān)護人?！?學生是未成年人被委托的監(jiān)護人。

● 學校是家長的代理監(jiān)護人、未成年人。● 學校是未成年人的合同監(jiān)護人。

(一)關(guān)于學生傷害事故中的責任定位問題

B,學校不應(yīng)該承擔未成年人的監(jiān)護責任。(《辦法》采取這一觀點)。其理由是:

● 這種說法缺乏法律依據(jù)。

● 根據(jù)“教育法”的規(guī)定,學校最基本的職責是教育而不是監(jiān)護?！?監(jiān)護是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一,家長只把監(jiān)護的義務(wù)給學校,而不把權(quán) 利給學校,違反法律“公平”的原則

● 監(jiān)護的職責具體內(nèi)容包括保護被監(jiān)護人的人身,照顧生活,管理保護其財產(chǎn),對被監(jiān)護人管理和教育,代理民事訴訟,而學校保護主要是保障未成年人在學校期間的人身安全和健康,尊重其人格健康,不侵犯其人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)利。

(二)關(guān)于中小學生傷害事故中的責任認定問題

? 發(fā)生校園意外傷害事故后,誰來負責 負多大責任 家長和學?？赡芏几鲌?zhí)一詞。

“民法”規(guī)定,認定過錯必須有四個條件,缺一不可,具體就是:

● 必須有損害事實

● 必須有加害行為的違法性

● 加害人的違法行為必須與事實損害有因果關(guān)系

● 違法行為人的主觀態(tài)度是故意的還是無意的

第四篇：安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求管理制度

安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求管理制度

企業(yè)應(yīng)建立識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范。

建立識別、獲取、評審、更新安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求的管理制度。

無該項制度的，不得分；缺少識別、獲取、評審、更新等環(huán)節(jié)要求以及部門、人員職責等內(nèi)容的，扣2分；未明確主管部門的，扣2分；未以文件發(fā)布生效的，扣2分。

企業(yè)各職能部門應(yīng)及時識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，并跟蹤、掌握有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的修訂情況，及時提供給企業(yè)內(nèi)負責識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部門匯總。

各職能部門應(yīng)定期識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，并向歸口部門匯總。

每少一個部門定期識別和獲取的，扣2分；未及時匯總的，扣2分；未分類匯總的，扣2分。

企業(yè)應(yīng)將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范及其他要求及時傳達給從業(yè)人員。定期識別和獲取使用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，并發(fā)布清單。

未定期識別和獲取的，不得分；工作程序或結(jié)果不符合規(guī)定的，每次扣2分；無安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求清單的，不得分；每缺一個安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求文本或電子版的，扣2分。

及時將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求傳達給從業(yè)人員，并進行相關(guān)培訓和考核。未培訓考核的，不得分；無培訓考核記錄的，不得分；每缺少一項培訓和考核的，扣2分。

企業(yè)應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，并將相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中。

遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，并將相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中

未及時融入轉(zhuǎn)化成規(guī)章制度的，每項扣2分；制度與安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求不符的，每項扣2分；未落實到實際工作中的，每項扣2分；本小項不得分時，追加扣除16分

第五篇：法律法規(guī)要求建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度

一、法律方面對安全生產(chǎn)規(guī)章制度的要求：

1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》：

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

第三十二條 生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。

2、《中華人民共和國礦山安全法》

第二十條 礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制。

3、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》

第五條 用人單位應(yīng)當建立、健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任。

第二十一條 用人單位應(yīng)當采取下列職業(yè)病防治管理措施：

（一）設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負責本單位的職業(yè)病防治工作；

（二）制定職業(yè)病防治計劃和實施方案；

（三）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；

（四）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案；

（五）建立、健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度；

（六）建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預案。

4、《中華人民共和國消防法》

第十六條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當履行下列消防安全職責：

（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預案；

5、《中華人民共和國建筑法》

第三十六條 建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責任制度和群防群治制度。

6、中華人民共和國放射性污染防治法

第三十三條 生產(chǎn)、銷售、使用、貯存放射源的單位，應(yīng)當建立健全安全保衛(wèi)制度，指定專人負責，落實安全責任制，制定必要的事故應(yīng)急措施。發(fā)生放射源丟失、被盜和放射性污染事故時，有關(guān)單位和個人必須立即采取應(yīng)急措施，并向公安部門、衛(wèi)生行政部門和環(huán)境保護行政主管部門報告。

二、法規(guī)方面對安全生產(chǎn)規(guī)章制度的要求：

1、《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第1號，2005年9月1日實施）：

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全勞動防護用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、報廢等管理制度。

2、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號）：

第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責本單位從業(yè)人員安全培訓工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，建立健全安全培訓工作制度。

3、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號）

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全事故隱患排查治理制度。

4、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第19號）

第四條 有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負責人及突出礦井的礦長是本單位防突工作的第一責任人。

有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當設(shè)置防突機構(gòu)，建立健全防突管理制度和各級崗位責任制。

5、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號）

第六條非煤礦礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責任制；制定安全檢查制度、職業(yè)危害預防制度、安全教育培訓制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；

6、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第26號）

第六條 冶金企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度，完善各工種、崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程。

第十六條 冶金企業(yè)應(yīng)當建立隱患排查治理制度，開展安全檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當及時整改；暫時不能整改完畢的，應(yīng)當制定具體整改計劃，并采取可靠的安全保障措施。檢查及整改情況應(yīng)當記錄在案。

第二十條 冶金企業(yè)應(yīng)當建立安全檢查與隱患整改記錄、安全培訓記錄、事故記錄、從業(yè)人員健康監(jiān)護記錄、危險源管理記錄、安全資金投入和使用記錄、安全管理臺賬、勞動防護用品發(fā)放臺賬、“三同時”審查和驗收資料、有關(guān)設(shè)計資料及圖紙、安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告等檔案管理制度，對有關(guān)安全生產(chǎn)的文件、報告、記錄等及時歸檔。

7、《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第47號）：

第九條地質(zhì)勘探單位應(yīng)當建立健全下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程：

（一）主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員和職能部門、崗位的安全生產(chǎn)責任制度；

（二）崗位作業(yè)安全規(guī)程和工種操作規(guī)程；

（三）現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查制度；

（四）安全生產(chǎn)教育培訓制度；

（五）重大危險源檢測監(jiān)控制度；

（六）安全投入保障制度；

（七）事故隱患排查治理制度；

（八）事故信息報告、應(yīng)急預案管理和演練制度；

（九）勞動防護用品、野外救生用品和野外特殊生活用品配備使用制度；

（十）安全生產(chǎn)考核和獎懲制度；

（十一）其他必須建立的安全生產(chǎn)制度。

8、《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第41號）：

第十四條 企業(yè)應(yīng)當根據(jù)化工工藝、裝置、設(shè)施等實際情況，制定完善下列主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度：

（一）安全生產(chǎn)例會等安全生產(chǎn)會議制度；

（二）安全投入保障制度；

（三）安全生產(chǎn)獎懲制度；

（四）安全培訓教育制度；

（五）領(lǐng)導干部輪流現(xiàn)場帶班制度；

（六）特種作業(yè)人員管理制度；

（七）安全檢查和隱患排查治理制度；

（八）重大危險源評估和安全管理制度；

（九）變更管理制度；

（十）應(yīng)急管理制度；

（十一）生產(chǎn)安全事故或者重大事件管理制度；

（十二）防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；

（十三）工藝、設(shè)備、電氣儀表、公用工程安全管理制度；

（十四）動火、進入受限空間、吊裝、高處、盲板抽堵、動土、斷路、設(shè)備檢維修等作業(yè)安全管理制度；

（十五）危險化學品安全管理制度；（十六）職業(yè)健康相關(guān)管理制度；（十七）勞動防護用品使用維護管理制度；（十八）承包商管理制度；

（十九）安全管理制度及操作規(guī)程定期修訂制度。

9、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第43號）：

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全培訓管理制度，保障從業(yè)人員安全培訓所需經(jīng)費，對從業(yè)人員進行與其所從事崗位相應(yīng)的安全教育培訓；從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，應(yīng)當對其進行專門的安全教育和培訓。未經(jīng)安全教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

10、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第47號）： 第十一條 存在職業(yè)病危害的用人單位應(yīng)當制定職業(yè)病危害防治計劃和實施方案，建立、健全下列職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程：

（一）職業(yè)病危害防治責任制度；

（二）職業(yè)病危害警示與告知制度；

（三）職業(yè)病危害項目申報制度；

（四）職業(yè)病防治宣傳教育培訓制度；

（五）職業(yè)病防護設(shè)施維護檢修制度；

（六）職業(yè)病防護用品管理制度；

（七）職業(yè)病危害監(jiān)測及評價管理制度；

（八）建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理制度；

（九）勞動者職業(yè)健康監(jiān)護及其檔案管理制度；

（十）職業(yè)病危害事故處置與報告制度；

（十一）職業(yè)病危害應(yīng)急救援與管理制度；

（十二）崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職業(yè)病防治制度

11、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》國務(wù)院令第466號：

第四十一條 儲存民用爆炸物品應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）建立出入庫檢查、登記制度，收存和發(fā)放民用爆炸物品必須進行登記，做到賬目清楚，賬物相符；

12、《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法>的通知》（財企?2012?16號）第三十一條 企業(yè)應(yīng)當建立健全內(nèi)部安全費用管理制度，明確安全費用提取和使用的程序、職責及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用安全費用。

13、《關(guān)于印發(fā)防暑降溫措施管理辦法的通知》（安監(jiān)總安健?2012?89號）

第五條 用人單位應(yīng)當建立、健全防暑降溫工作制度，采取有效措施，加強高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動保護工作，確保勞動者身體健康和生命安全。

用人單位的主要負責人對本單位的防暑降溫工作全面負責。

14、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中華人民共和國國務(wù)院令 第549號

第五條 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責任制度。

15、《危險化學品安全管理條例》

第二十五條 儲存危險化學品的單位應(yīng)當建立危險化學品出入庫核查、登記制度。

16、《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（甘肅省人民政府令第61號）

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位要依據(jù)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準，制定涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理制度。主要包括：

（一）安全生產(chǎn)會議制度；

（二）安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費用提取和使用制度；

（三）安全生產(chǎn)教育培訓制度；

（四）安全生產(chǎn)檢查制度；

（五）安全生產(chǎn)責任制考核、獎懲和責任追究制度；

（六）操作規(guī)程及崗位標準化管理制度；

（七）安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度；

（八）重大危險源檢測、監(jiān)控、管理制度；

（九）勞動防護用品配備和管理制度；

（十）安全設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維護制度；

（十一）新建、改建、擴建項目工程“三同時”制度；

（十二）特種作業(yè)人員管理制度；

（十三）生產(chǎn)安全事故報告、應(yīng)急救援、調(diào)查處理、檔案管理制度；

（十四）其他符合本行業(yè)、本單位生產(chǎn)特點的安全生產(chǎn)管理制度。