第一篇：當(dāng)代科學(xué)社會(huì)主義面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略

當(dāng)代科學(xué)社會(huì)主義面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略

摘要：當(dāng)今人類社會(huì)正在一個(gè)新科技革命全方位、加速度大發(fā)展的新時(shí)代，科學(xué)社會(huì)主義的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。只有充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，正確回應(yīng)這些新挑戰(zhàn)，正面應(yīng)對這些新挑戰(zhàn)，我們才能準(zhǔn)確把握當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)、政治、和國際關(guān)系的特點(diǎn)和今后世界發(fā)展的趨勢，才能明確科學(xué)社會(huì)主義在當(dāng)代世界面臨的新任務(wù)、新課題。本文將從當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義和民主社會(huì)主義對科學(xué)社會(huì)主義提出的新挑戰(zhàn)切入，試圖尋找應(yīng)對新挑戰(zhàn)的途徑，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)代科學(xué)社會(huì)主義的新發(fā)展、大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科學(xué)社會(huì)主義

發(fā)達(dá)資本主義

民主社會(huì)主義

新挑戰(zhàn)

思考

科學(xué)社會(huì)主義的產(chǎn)生與發(fā)展時(shí)同人類社會(huì)所處的時(shí)代的變化緊密聯(lián)系在一起的?？茖W(xué)社會(huì)主義產(chǎn)生于蒸汽時(shí)代、自有資本主義時(shí)代；科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展于電氣時(shí)代、壟斷資本主義時(shí)代。當(dāng)今人類社會(huì)正在轉(zhuǎn)變到一個(gè)更新的時(shí)代。只有充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，我們才能準(zhǔn)確把握當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)、政治、和國際關(guān)系的特點(diǎn)和今后世界發(fā)展的趨勢，才能明確科學(xué)社會(huì)主義在當(dāng)代世界面臨的新任務(wù)、新課題，才能更進(jìn)一步地發(fā)展科學(xué)社會(huì)主義，制定新時(shí)代世界社會(huì)主義發(fā)展的新戰(zhàn)略，爭取世界社會(huì)主義發(fā)展的新成果。

我們認(rèn)為，就科學(xué)與生產(chǎn)力的發(fā)展水平而言，當(dāng)今時(shí)代是新科技革命全方位、加速度大發(fā)展的新時(shí)代；就生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)國家制度的性質(zhì)變化而言，當(dāng)今時(shí)代是社會(huì)主義在多國勝利并且同世界資本主義和平共處、合作、競爭和斗爭的新時(shí)代。為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，謀求合作共贏，成了各國人民仍要長期進(jìn)行的艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。

正是在政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速推進(jìn)，社會(huì)信息化和文化多元化程度日益增強(qiáng)的新時(shí)代背景下，科學(xué)社會(huì)主義面臨著前所未有的嶄新環(huán)境和態(tài)勢。特別是二戰(zhàn)以來，全球思想戰(zhàn)線呈“百花齊放”和所謂“諸神之戰(zhàn)”態(tài)勢，新的流派和新的思潮不斷涌現(xiàn)，使科學(xué)社會(huì)主義面臨著多領(lǐng)域、多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。概括而言，在當(dāng)代世界，科學(xué)社會(huì)主義正面臨兩大時(shí)代性、全球性的挑戰(zhàn)：其一是發(fā)達(dá)資本主義對科學(xué)社會(huì)主義的挑戰(zhàn)；其二是民主社會(huì)主義對科學(xué)社會(huì)主義的挑戰(zhàn)。具體而言，科學(xué)社會(huì)主義面臨的新挑戰(zhàn)也由此展開。下面就這兩大挑戰(zhàn)所衍生出的眾多新挑戰(zhàn)作具體分析，并試圖找到相應(yīng)的對策，以促進(jìn)科學(xué)社會(huì)主義在當(dāng)今和今后的新發(fā)展、大發(fā)展。

一、當(dāng)代科學(xué)社會(huì)主義遇到的挑戰(zhàn)

（一）當(dāng)代資本主義對科學(xué)社會(huì)主義的挑戰(zhàn)

當(dāng)代資本主義是指二戰(zhàn)后的資本主義，從20 世紀(jì)中葉開始的現(xiàn)代科技革命為資本主義注入了一支“強(qiáng)心劑”，使得資本主義生產(chǎn)力飛速提高、經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、人民生活水平普遍提高。資本主義的長足發(fā)展，給社會(huì)主義帶來了巨大的挑戰(zhàn):一方面，資本主義國家中的共產(chǎn)黨組織有的更名易幟，有的則繼續(xù)保持共產(chǎn)黨的名字（如日共、西共）繼續(xù)進(jìn)行艱苦探索；另一方面，現(xiàn)存的5 個(gè)社會(huì)主 義國家，在頂住了蘇東劇變的巨大壓力后，繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義道路，但是當(dāng)今的社會(huì)主義國家都曾是貧窮落后的發(fā)展中國家，雖然經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有了較大的發(fā)展，但人均國民生產(chǎn)總值、占有的社會(huì)產(chǎn)品、教育程度和國民收入與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比仍有較大差距。經(jīng)濟(jì)全球化有利于資本主義國家的資本在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)張，促進(jìn)了資本所有者在世界范圍內(nèi)的聯(lián)合，同時(shí)西方國家特別是美國在全球化進(jìn)程中仍處于中心地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。全球化以經(jīng)濟(jì)為中心，逐漸向政治、文化、意識形態(tài)等領(lǐng)域擴(kuò)張，西方利用全球化的趨勢，把自己的政治制度、價(jià)值觀念、文化乃至生活方式推向全球，謀取經(jīng)濟(jì)、政治、文化、意識形態(tài)的全面霸權(quán)，并按照自己的戰(zhàn)略需要構(gòu)建國際政治、經(jīng)濟(jì)秩序。這些無疑給世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng) 的復(fù)興、無產(chǎn)階級革命的勝利，新的社會(huì)主義制度的誕生以及社會(huì)主義國家的建設(shè)造成極大的困難。

（二）“和平演變”戰(zhàn)略對科學(xué)社會(huì)主義的挑戰(zhàn)

社會(huì)主義在世界上的誕生和發(fā)展，打破了資本主義的一統(tǒng)天下，使資本主義國家對自己的生存和發(fā)展感到了嚴(yán)重的威脅。顛覆社會(huì)主義國家、消滅社會(huì)主義制度、復(fù)辟資本主義，始終是帝國主義勢力的既定戰(zhàn)略。他們加緊意識形態(tài)的滲透和進(jìn)攻；利用經(jīng)濟(jì)援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和貿(mào)易往來，誘迫社會(huì)主義國家在政治上實(shí)行多元化，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行私有化；推行人權(quán)外交，干涉社會(huì)主義國家的內(nèi)政；同時(shí)大力培植親西方的“民主勢力”和“持不同政見者”，作為社會(huì)主義國家的反對派勢力。雖然當(dāng)代世界社會(huì)主義處于低潮期，但是資本主義國家從來也不可能放棄對社會(huì)主義的“和平演變”戰(zhàn)略，只不過是演變的方式和手段更加隱蔽罷了。日益嚴(yán)重的全球性問題對社會(huì)主義理論創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)。盡管我們現(xiàn)在還不能預(yù)測整個(gè)21 世紀(jì)世界究竟會(huì)發(fā)生那些變化,但就世紀(jì)之初的國際政治經(jīng)濟(jì)格局的新變化來看,在21 世紀(jì)“, 西強(qiáng)東弱”、“北強(qiáng)南弱”、“資強(qiáng)社弱”的格局暫時(shí)無法改變。當(dāng)代資本主義的新發(fā)展、科技革命的新變化、經(jīng)濟(jì)全球化的新進(jìn)程、政治格局的新變遷及世界多樣文明的新沖突的確會(huì)對社會(huì)主義的發(fā)展提出挑戰(zhàn)。尤其需要指出的是,隨著全球化的加速發(fā)展,人類之間普遍聯(lián)系和相互依賴增強(qiáng),人類社會(huì)的全球性問題也在日益增多。如維護(hù)世界持久和平問題,消除饑餓和貧困問題,實(shí)現(xiàn)人類的共同富裕和發(fā)展問題,合理利用資源、控制人口增長、保護(hù) 生態(tài)環(huán)境以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題,打擊恐怖活動(dòng)、制止走私販毒問題,防治艾滋病問題,加強(qiáng)科技開發(fā)利用的國際合作問題,推動(dòng)人類在教育衛(wèi)生等領(lǐng)域進(jìn)步問題等等,都是當(dāng)今人類社會(huì)正在面臨而又迫切需要解決的問題,是關(guān)系整個(gè)人類的前途和命運(yùn)的問題。我們可以看到,這些問題的存在或多或少大都同資本主義有著密切聯(lián)系,這些問題的根本解決也不能依賴于資本主義,而必須依賴于社會(huì)主義。而社會(huì)主義在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的過程中,必須進(jìn)行理論上的創(chuàng)新。

（三）科學(xué)社會(huì)主義理論研究隊(duì)伍被分化。伴隨著學(xué)科的分化,原來的科學(xué)社會(huì)主義研究隊(duì)伍也發(fā)生了分化。有許多以前從事科學(xué)社會(huì)主義理論研究的專家、教授先后被調(diào)劑或充實(shí)到政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政學(xué)、黨史黨建、民族學(xué)、宗教學(xué)等學(xué)科擔(dān)任學(xué)科帶頭人,有部分教師也相繼轉(zhuǎn)了行?，F(xiàn)在,雖然有很多人還在繼續(xù)從事科學(xué)社會(huì)主義的研究,但絕大多數(shù)人并不在科學(xué)社會(huì)主義專業(yè)招生,全國高校的科學(xué)社會(huì)主義教研室越來越少,科學(xué)社會(huì)主義專業(yè)的碩士研究生和博士 研究生畢業(yè)后因?yàn)檎也坏綄趯I(yè),也相應(yīng)轉(zhuǎn)入其他研究領(lǐng)域。這就在一定程度上造成了研究隊(duì)伍的萎縮,影響了科學(xué)社會(huì)主義學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。

（四）科學(xué)社會(huì)主義研究的后續(xù)力量嚴(yán)重不足。

在馬克思主義的三個(gè)組成部分中,馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)都有本科生或本科專業(yè),形成了從本科生到博士生的完整培養(yǎng)系列,而且發(fā)展相對比較穩(wěn)定。20 世紀(jì)80 年代,在我國普通高校中還有一些學(xué)校設(shè)有科學(xué)社會(huì)主義專業(yè),培養(yǎng) 本科生。后來,這些學(xué)校的本科生招生逐漸停了。中國人民大學(xué)的科學(xué)社會(huì)主義系,先是改成國際政治系,后來又改成國際關(guān)系學(xué)院。山東大學(xué)原來有科學(xué)社會(huì)主義專業(yè),后來也一直在萎縮,現(xiàn)在還招少量學(xué)生。華中師范大學(xué)的科學(xué)社會(huì)主義研 究所,原來以培養(yǎng)科學(xué)社會(huì)主義專業(yè)人才為重點(diǎn),現(xiàn)在研究重心轉(zhuǎn)移到政治學(xué)和農(nóng)村問題的研究。原來一些師范院校的政教系還開設(shè)“科學(xué)社會(huì)主義原理”、“國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)”課程,有些學(xué)生因?yàn)槁牬祟愓n程走進(jìn)科學(xué)社會(huì)主義的研究隊(duì)伍中。但1985 年高校思想政治理論課改革之后,本科生不再開設(shè)科學(xué)社會(huì)主義原理課,因而不再接受科學(xué)社會(huì)主義的教育。這樣一來,科學(xué)社會(huì)主義專業(yè)難以招到本專業(yè)的研究生,研究生畢業(yè)后因?yàn)樯鐣?huì)需求減少而轉(zhuǎn)向其他研究領(lǐng)域,從而造成科學(xué)社會(huì)主義專業(yè)的后續(xù)力量嚴(yán)重不足。

二、應(yīng)對策略

（一）大膽借鑒吸收，為我發(fā)展所用

由于20 世紀(jì)所建立的社會(huì)主義制度幾乎都是在資本主義不發(fā)達(dá)的落后國家產(chǎn)生的，社會(huì)主義國家要迅速提高和發(fā)展生力，應(yīng)該大膽吸收和借鑒資本主義先進(jìn)的經(jīng)營方式、科學(xué)的管理方法等一切文明成果，這不僅是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義對資本主義全面超越的必要條件。社會(huì)主義建設(shè)是一個(gè)不斷積累、創(chuàng)新、發(fā)展、完善的過程，在這一過程中，不僅需要總結(jié)自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，同時(shí)還要借鑒人類文明的一切積極成果，為社會(huì)主義建設(shè)所用。

（二）保持頭腦清醒，與資本主義劃清界限

當(dāng)代資本主義的新變化并沒有改變資本主義的剝削性質(zhì)，我們要清醒地認(rèn)識到這一點(diǎn)，與資本主義徹底劃清界限。一方面，資本主義的新發(fā)展只是采取一些經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，暫時(shí)緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是不可能消除資本主義社會(huì)的矛盾；另一方面，資產(chǎn)階級實(shí)行的改良措施雖然使工人階級的生活條件大為改善，但是這些改良措施并沒有使工人階級擺脫被雇傭、受剝削的地位，只不過是剝削方式更加隱蔽化、智能化。資產(chǎn)階級工人階級統(tǒng)治與被統(tǒng)治、剝削與被剝削的關(guān)系并沒有改變，兩個(gè)階級之間的對立和斗爭也不會(huì)消失。我們要正確分析和把握當(dāng)代資本主義的新變化，既要看到這些新變化緩和了資本主義社會(huì)的矛盾，又要看到這些變化并沒有改變資本主義私有制的社會(huì)本質(zhì)，只有意識到這一點(diǎn)才能保證我們在社會(huì)主義建設(shè)中堅(jiān)持社會(huì)主義道路。

（三）深化改革開放，加強(qiáng)國際聯(lián)系和合作

鄧小平同志總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說：“中國長期處于停滯和落后狀態(tài)的一個(gè)重要原因就是閉關(guān)自守。經(jīng)驗(yàn)證明，關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界?！雹僭谌蚧瘯r(shí)代，國際金融的全球化和國際生產(chǎn)分工體系得以形成，使原材料、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)資源的配置突破了一國的框架，社會(huì)主義國家應(yīng)抓住機(jī)遇深化改革開放，使各企業(yè)在全球范圍內(nèi)尋求合作，以獲得產(chǎn)品的最 低成本和最大利潤；加強(qiáng)國際聯(lián)系和合作，出口勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)品；引進(jìn)國外的資金、技術(shù)設(shè)備和管理方法，走出國門尋求更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，謀求更大的利益。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義理論

體系的研究。黨的十七大以來,理論界對中國特色社會(huì)主義理論體系這個(gè)科學(xué)命題反響熱烈,研究踴躍,形成了一些共識。但仍有一些難點(diǎn)疑點(diǎn)問題亟待解答。比如:新中國成立以來,我們黨對社會(huì)主義的認(rèn)識發(fā)生了哪些變化? 中國特色社會(huì)主義理論體系到底在哪些方面豐富和發(fā)展了馬克思主義? 中國特色社會(huì)主義建設(shè)道路是如何開辟的? 它經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段? 各個(gè)階段的發(fā)展有何特點(diǎn)? 中國特色社會(huì)主義理論體系與蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義、與當(dāng)今世界上民主社會(huì)主義等思潮和流派有何區(qū)別? 這個(gè)理論體系到底有哪些內(nèi)容,邏輯關(guān)系是怎樣的? 它在哪些方面體現(xiàn)了社會(huì)主義的共性或普遍性,又在哪些方面體現(xiàn)了社會(huì)主義的中國特色,即個(gè)性或特殊性? 毛澤東對這個(gè)理論體系的形成和發(fā)展到底有何貢獻(xiàn)? 這個(gè)理論體系與我們正在建設(shè)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系之間是何關(guān)系? 這個(gè)理論體系對世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)到底產(chǎn)生了何種影響? 如何提高用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育人民的實(shí)效?等等。

總之，世界社會(huì)主義的發(fā)展雖然有曲折，但這并不表明社會(huì)主義的失敗，社會(huì)主義發(fā)展道路是曲折的，但前途是光明的。從人類發(fā)展的歷程來看，社會(huì)主義終將戰(zhàn)勝資本主義是不可改變的客觀規(guī)律。正如鄧小平所說：“世界上贊成馬克思主義的會(huì)多起來的，因?yàn)轳R克思主義是科學(xué)。它運(yùn)用歷史唯物主義揭示了人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。封建社會(huì)代替奴隸社會(huì)，資本主義社會(huì)代替封建社會(huì)，社 會(huì)主義經(jīng)歷一個(gè)長過程發(fā)展后必然代替資本主義?！?/p>

第二篇：商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施

商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施

[摘要]近年來，我國部分國有獨(dú)資商業(yè)銀行先后從單一產(chǎn)權(quán)的國有銀行改造為投資主體多元化的股份有限公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)部審計(jì)作為商業(yè)銀行公司治理中的重要一環(huán)，也必將隨公司治理結(jié)構(gòu)的建立和完善而進(jìn)行一系列的深層變革。本文首先介紹了商業(yè)銀行公司治理和內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系，然后對當(dāng)前商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了論述，并相應(yīng)提出了一些措施。本文認(rèn)為，商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)既面臨挑戰(zhàn)，也迎來了發(fā)展機(jī)遇，只要從存在的問題入手，逐個(gè)化解，內(nèi)部審計(jì)將大有作為。

[關(guān)鍵詞]商業(yè)銀行，內(nèi)部審計(jì)，挑戰(zhàn)，應(yīng)對措施

[正文]

一、商業(yè)銀行公司治理與內(nèi)部審計(jì)關(guān)系概述

所謂商業(yè)銀行公司治理，是指建立以股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級管理層等機(jī)構(gòu)為主體的組織架構(gòu)和保證各機(jī)構(gòu)間獨(dú)立運(yùn)作、有效制衡的制度安排，以及建立科學(xué)高效的決策、激勵(lì)和約束機(jī)制。公司治理的根本目標(biāo)是解決好現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度下的委托代理關(guān)系。商業(yè)銀行作為一種特殊企業(yè)，不僅存在股東和經(jīng)營管理人員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也存在對社會(huì)資源---千百萬存款人的依賴，更是一種高度典型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的承受體和載體，而各種利益在銀行身上最終以各種風(fēng)險(xiǎn)的形式表現(xiàn)出來，因此需要對代理人實(shí)施有效的監(jiān)督和控制以降低代理成本、減少代理風(fēng)險(xiǎn)，這就產(chǎn)生了一整套制度安排。

審計(jì)系統(tǒng)與公司治理有著天然的聯(lián)系，內(nèi)部審計(jì)就是這一整套制度安排中的一個(gè)重要機(jī)制，有效的審計(jì)信息披露是公司治理中至關(guān)重要的手段，而內(nèi)部審計(jì)報(bào)告作為信息的載體與外部審計(jì)一樣起著至關(guān)重要的作用。內(nèi)部審計(jì)作為商業(yè)銀行內(nèi)部控制體系的重要組成部分，在內(nèi)部監(jiān)控體系中居于主導(dǎo)地位。

由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，股份制商業(yè)銀行就形成了代理制的管理模式，董事會(huì)作為連接股東大會(huì)和經(jīng)營管理層的橋梁，這樣就會(huì)形成一個(gè)守約責(zé)任，為了確保公司代理雙方充分履行守約責(zé)任，就需要有機(jī)構(gòu)對履約情況進(jìn)行檢查和評價(jià)；同時(shí)由于履約雙方不在同一管理層面上，必然產(chǎn)生信息不對稱的問題，而內(nèi)部審計(jì)的作用，就為商業(yè)銀行履行守約責(zé)任創(chuàng)造了條件。

公司治理結(jié)構(gòu)中的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是由公司內(nèi)部設(shè)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，是為了實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，由審計(jì)主體對公司治理層面不同層次代理人責(zé)任履行的審計(jì)。主要表現(xiàn)為審計(jì)委員會(huì)的工作，包括：對管理層的經(jīng)營責(zé)任審計(jì)；對管理層的離任審計(jì)；對內(nèi)部控制制度和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)性審計(jì)等。

內(nèi)部審計(jì)在公司治理中的作用主要表現(xiàn)在：有助于抑制“內(nèi)部人控制”、有助于遏制管理腐敗、有助于完善管理層的激勵(lì)機(jī)制、有助于投資者信心的提高。要達(dá)到公司治理目標(biāo)，必須進(jìn)一步認(rèn)識審計(jì)的作用，切實(shí)維護(hù)審計(jì)的權(quán)威性，提高審計(jì)信息質(zhì)量。

二、商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）內(nèi)部審計(jì)理念面臨新舊更替

審計(jì)理念是審計(jì)主體對審計(jì)活動(dòng)所持的態(tài)度、觀點(diǎn)和看法的綜合，是指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)的思想基礎(chǔ)，過時(shí)的審計(jì)理念將限制審計(jì)作用的發(fā)揮，先進(jìn)的審計(jì)理念對于審計(jì)活動(dòng)起積極的推動(dòng)作用。內(nèi)部審計(jì)理念是指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員開展審計(jì)工作的指南，直接體現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值取向。

傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)注重于真實(shí)性、遵循性等較基礎(chǔ)的審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)方法往往采用“業(yè)務(wù)檢查”的模式，即采用查閱財(cái)務(wù)資料、信貸檔案和現(xiàn)場檢查等方式，通過比照現(xiàn)行規(guī)章制度來發(fā)現(xiàn)問題。在經(jīng)營方式日趨復(fù)雜，市場競爭日益激烈的今天，簡單以是否符合現(xiàn)行制度作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，并要求被審計(jì)對象對照整改的模式，無法提供有建設(shè)意義的審計(jì)信息，已難以滿足提升銀行競爭力的要求。

從相當(dāng)長一段時(shí)期，商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)往往以查錯(cuò)糾弊為主，而在評價(jià)和完善內(nèi)部控制制度方面體現(xiàn)不足，防范重于查處、為管理當(dāng)局服務(wù)等一些審計(jì)理念尚未真正形成。同時(shí)，審計(jì)機(jī)構(gòu)只注意暴露問題和風(fēng)險(xiǎn)，而很少反省自身在其中承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任。在有效的公司治理結(jié)構(gòu)建立和完善之前，由于產(chǎn)權(quán)制度和委托代理關(guān)系不明晰，內(nèi)部審計(jì)往往受“一把手”或整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層的影響更大，體現(xiàn)更多的是少數(shù)管理者的意志，而不是理所當(dāng)然的股東利益。而在當(dāng)前銀行的公司治理結(jié)構(gòu)逐步完善的情況下，工作的報(bào)告程序?yàn)橄驅(qū)徲?jì)委員會(huì)并由其向董事會(huì)報(bào)告和負(fù)責(zé)，內(nèi)部審計(jì)體現(xiàn)的是廣大股東的根本利益，因而內(nèi)部審計(jì)正處于樹立和更新審計(jì)理念的重要關(guān)口。

（二）業(yè)已建立的一系列內(nèi)部審計(jì)規(guī)范將不能滿足和適應(yīng)股份制的需要

在內(nèi)部審計(jì)規(guī)范的建設(shè)方面，已經(jīng)有少數(shù)商業(yè)銀行首開先河，體系完整，并在實(shí)際工作中得到了廣泛應(yīng)用，這些規(guī)范涵蓋了審計(jì)計(jì)劃到審計(jì)追蹤等審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，使內(nèi)部審計(jì)規(guī)范實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但隨著公司治理結(jié)構(gòu)的建立和完善，形勢的變化必將對現(xiàn)行的內(nèi)部審計(jì)規(guī)范提出新的要求。審計(jì)部門若不對規(guī)范加以修訂完善，并與其賴以發(fā)揮功能的土壤充分適應(yīng)，將無法繼續(xù)發(fā)揮規(guī)范的作用，影響內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的提升。

（三）內(nèi)部審計(jì)人員面臨更為苛刻的素質(zhì)要求

據(jù)一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明，美國商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)人員中，有５０％以上的人員獲得特許會(huì)計(jì)師、注冊內(nèi)部審計(jì)師、信息系統(tǒng)注冊審計(jì)師或碩士學(xué)位。但與此形成鮮明對比，目前我國商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員大部分來自各業(yè)務(wù)部門，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不盡合理，熟悉財(cái)會(huì)和信貸的審計(jì)人員偏多，而其他類型的審計(jì)人員相對較為緊缺，如計(jì)算機(jī)信息工程師、資產(chǎn)評估師、律師等屈指可數(shù)，審計(jì)過程中若遇到工程技術(shù)等方面的問題，就顯得力不從心。雖然這樣的審計(jì)人員結(jié)構(gòu)在過去一段時(shí)期基本適應(yīng)了工作的需要，但今后各股東為更有效更全面地維護(hù)自身的利益，基于追求價(jià)值最大化和防范風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮，必然對內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)提出更高要求。審計(jì)人員除了能夠?qū)彶橐话愕某Ｒ?guī)業(yè)務(wù)以外，還必須對一些特殊業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，并站在更高的角度提出建設(shè)性意見，為董事會(huì)或高級管理層提供各種咨詢等服務(wù)，因此，審計(jì)人員所掌握的基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能必須在“專”的基礎(chǔ)上力求“全面”。

（四）審計(jì)手段和審計(jì)方法創(chuàng)新的壓力明顯增強(qiáng)

國家審計(jì)署前審計(jì)長李金華曾說過，“不懂計(jì)算機(jī)的人沒有資格做審計(jì)”。隨著銀行電子化水平的不斷提高，網(wǎng)上銀行等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)手段的出現(xiàn)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜程度不斷提高，交易信息和管理信息不斷膨脹。所有這些都大大增加了審計(jì)的難度和強(qiáng)度，而商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)過去很長一段時(shí)期一直以現(xiàn)場審計(jì)和手工操作為主，計(jì)算機(jī)審計(jì)運(yùn)用不足，對銀行電子化后新出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的審計(jì)方法與技術(shù)。

隨著科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)勁發(fā)展，目前商業(yè)銀行所采用的內(nèi)部審計(jì)手段面臨兩個(gè)方面的壓力：一是所面向的審計(jì)數(shù)據(jù)電子化程度越來越高，二是受技術(shù)力量所限，使計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件的開發(fā)明顯滯后于審計(jì)工作的發(fā)展需要。雖然各商業(yè)銀行都不同程度地在計(jì)算機(jī)審計(jì)方面進(jìn)行了不懈的努力和嘗試，但只有少數(shù)商業(yè)銀行取得一定進(jìn)展，還有部分商業(yè)銀行收效不高，大量的日常審計(jì)業(yè)務(wù)仍然是深入現(xiàn)場調(diào)閱紙質(zhì)的審計(jì)資料來進(jìn)行，且仍采用詳細(xì)審計(jì)或依賴審計(jì)者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷的抽樣審計(jì)方式，而未采用現(xiàn)代審計(jì)通行的制度基礎(chǔ)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)和科學(xué)的隨機(jī)抽樣方法。所有這一切都將使商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)難以滿足不同層次的工作需要，因此，對審計(jì)手段和審計(jì)方法進(jìn)行創(chuàng)新的呼聲越來越高。

三、商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)應(yīng)對挑戰(zhàn)的幾項(xiàng)主要措施

（一）建立總行垂直管理的內(nèi)部審計(jì)組織結(jié)構(gòu)

獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂和本質(zhì)特征，獨(dú)立性不足必然影響內(nèi)部審計(jì)功能的有效發(fā)揮。為了避免商業(yè)銀行股東大會(huì)流于形式和經(jīng)理層的權(quán)力膨脹，以及監(jiān)事會(huì)權(quán)力虛設(shè)，從而導(dǎo)致“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”的發(fā)生，在商業(yè)銀行董事會(huì)下設(shè)立由獨(dú)立董事參加的審計(jì)委員會(huì)就是一個(gè)必然的選擇。

審計(jì)委員會(huì)的建立可以在較大程度上提高內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性，保障內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作為審計(jì)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)在審計(jì)委員會(huì)的直接控制下進(jìn)行運(yùn)作，直接向?qū)徲?jì)委員會(huì)報(bào)告，可以相對獨(dú)立地、有權(quán)威地對公司的經(jīng)營狀況及公司的高級管理層進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。因?yàn)檫@時(shí)的內(nèi)部審計(jì)已不是反映領(lǐng)導(dǎo)層個(gè)人的意志，而是代表了所有權(quán)人的意志，是在資產(chǎn)紐帶關(guān)系下進(jìn)行的管理。在這種組織架構(gòu)下的內(nèi)部審計(jì)，才是商業(yè)銀行的合理選擇，才能與商業(yè)銀行的自身發(fā)展相適應(yīng)。

當(dāng)然，也許有人認(rèn)為商業(yè)銀行在監(jiān)事會(huì)下設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，將監(jiān)督部門合并管理較為合適，可以形成合力，降低監(jiān)督成本。但這實(shí)際是一個(gè)誤區(qū)，原因是監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)是兩個(gè)不同層次的監(jiān)督，對象與要求都是不一樣的，法律賦予監(jiān)事會(huì)的職責(zé)是對商業(yè)銀行董事會(huì)、執(zhí)行層的經(jīng)營決策和經(jīng)營活動(dòng)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，這是內(nèi)部審計(jì)所不能替代的。監(jiān)事會(huì)成員更多的是利用外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的信息進(jìn)行專業(yè)判斷和評估，而不是僅僅依據(jù)內(nèi)部審計(jì)人員的信息和職業(yè)技能進(jìn)行監(jiān)督。而且內(nèi)部審計(jì)也并不能解決監(jiān)事不作為的問題。

（二）強(qiáng)化培育內(nèi)部審計(jì)理念并帶動(dòng)內(nèi)審工作創(chuàng)新

西方現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)理念的核心是，內(nèi)審人員不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，而且更要善于解決問題，并要將所提建議當(dāng)作本部門的服務(wù)產(chǎn)品向管理當(dāng)局（如董事會(huì)、高級管理層）積極推銷，以大大提高審計(jì)的效果。而現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)方式的精髓則是參與式審計(jì)，即在整個(gè)審計(jì)過程中努力與被審人員維持良好的人際關(guān)系，共同分析錯(cuò)誤和問題的實(shí)際及潛在影響，一起探討改進(jìn)的可行性和應(yīng)采取的措施，從而充當(dāng)經(jīng)營管理人員加強(qiáng)內(nèi)部控制、改善經(jīng)營管理、完成所負(fù)責(zé)任的參謀和助手，內(nèi)審工作應(yīng)以這樣的理念來帶動(dòng)自身的創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）對現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)規(guī)范進(jìn)行梳理和再造

內(nèi)審部門應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展和實(shí)際工作的需要，對內(nèi)部審計(jì)規(guī)范進(jìn)行重新審核和修訂。在這個(gè)過程中，既要發(fā)揚(yáng)“拿來主義”，借鑒國際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和《內(nèi)部審計(jì)師職責(zé)說明書》等規(guī)范，又要緊密結(jié)合中國行情，不脫離實(shí)際，使所建立的規(guī)范具有較強(qiáng)的可操作性和長期的適應(yīng)性。一是要建立內(nèi)部審計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，修改內(nèi)部審計(jì)章程與準(zhǔn)則，建立標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)業(yè)務(wù)手冊。通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)、行為、審計(jì)程序和工作目標(biāo)，克服工作的隨意性和盲目性，保證內(nèi)部審計(jì)的客觀性和公正性，保證內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的法制化、制度化和規(guī)范化。二是建立和完善審計(jì)計(jì)劃體系，通過風(fēng)險(xiǎn)評估確定各項(xiàng)業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)水平，按照風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的原則，確定審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)周期，制定科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃，將有限的審計(jì)資源投入到最能實(shí)現(xiàn)審計(jì)價(jià)值的領(lǐng)域，使所有重大的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)得到了優(yōu)先審計(jì)，從而達(dá)到降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)工作效率。

在建立新的審計(jì)規(guī)范后，各級審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格參照執(zhí)行，依規(guī)則行事，在每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中貫徹好具體的規(guī)范要求，更不能省略關(guān)鍵步驟。

（四）建立嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)人員準(zhǔn)入和退出機(jī)制

內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高的技能型工作。內(nèi)部審計(jì)人員不僅要有豐富的金融專業(yè)知識、法律知識和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，還必須熟練掌握計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，并具有較強(qiáng)的綜合分析能力、文字表達(dá)能力和主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力。建設(shè)一支專家型高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，就必須加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的品質(zhì)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，使審計(jì)人員品質(zhì)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力不斷得到提高，以適應(yīng)新形勢下對內(nèi)部審計(jì)工作的更高要求。一是實(shí)行內(nèi)部審計(jì)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)職業(yè)化管理，建設(shè)一支數(shù)量充足、多專業(yè)、多層次的專業(yè)團(tuán)隊(duì)；二是圍繞提高履行崗位能力，發(fā)展職業(yè)生涯進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)現(xiàn)職審計(jì)人員通過參加國際注冊內(nèi)部審計(jì)師等執(zhí)業(yè)資格考試，不斷更新內(nèi)部審計(jì)人員的知識內(nèi)容，使內(nèi)部審計(jì)人員都具有較強(qiáng)的綜合知識和綜合技能。同時(shí)要強(qiáng)化對內(nèi)審人員的職業(yè)道德及相關(guān)審計(jì)責(zé)任的教育和培訓(xùn)，嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律，為內(nèi)審工作提供保障；三是建立實(shí)施交流機(jī)制，使審計(jì)人員在實(shí)踐中熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)，掌握各業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高審計(jì)工作能力；四是實(shí)施以專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列為主的職業(yè)生涯制度和專業(yè)化建設(shè)，為審計(jì)人員的業(yè)務(wù)進(jìn)步、價(jià)值承認(rèn)提供空間；五是實(shí)施以審計(jì)發(fā)現(xiàn)價(jià)值及質(zhì)量狀況評價(jià)為依據(jù)的薪酬考評機(jī)制，通過激勵(lì)約束機(jī)制的運(yùn)行，提高審計(jì)人員的工作責(zé)任心和積極性，對不適應(yīng)內(nèi)審工作的人員實(shí)行退出機(jī)制。

（五）努力探索和運(yùn)用靈活高效的審計(jì)手段與方法

要適應(yīng)商業(yè)銀行經(jīng)營模式的變化、金融產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新、數(shù)據(jù)信息的高度電子化等新情況、新問題，內(nèi)部審計(jì)就必須不斷探索運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)的審計(jì)理念、審計(jì)技術(shù)和方法，提高審計(jì)效率，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證審計(jì)質(zhì)量。

積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是從分析風(fēng)險(xiǎn)入手，在全面了解審計(jì)對象內(nèi)部控制情況的基礎(chǔ)上，分析、判斷被審單位的風(fēng)險(xiǎn)所在及其風(fēng)險(xiǎn)程度，把審計(jì)資源集中于高風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)領(lǐng)域，針對不同風(fēng)險(xiǎn)因素狀況、程度采取相應(yīng)的審計(jì)策略，使所有重大的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)得到了優(yōu)先審計(jì)，使有限的審計(jì)資源投入到最能實(shí)現(xiàn)審計(jì)價(jià)值的領(lǐng)域。從而達(dá)到降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)工作效率的目的。

借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)方法，建立一套完備的非現(xiàn)場審計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的即時(shí)監(jiān)控功能，從而有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率。一方面，金融審計(jì)涉及面廣、業(yè)務(wù)量大，借助現(xiàn)代科技手段提高工作效率要求迫切；二方面，金融企業(yè)電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展迅速，數(shù)據(jù)集中、業(yè)務(wù)集成和處理自動(dòng)化程度較高，基本形成以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為中心的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，為利用計(jì)算機(jī)開展審計(jì)提供了充分條件；另一方面，隨著審計(jì)人員科技素質(zhì)的不斷提高和計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的日益成熟，計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的高度集成和軟件化，極大地拓展了審計(jì)空間，給利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)向計(jì)算機(jī)全面審計(jì)的過渡提供了技術(shù)保障。內(nèi)審部門應(yīng)加快轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，借助電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的平臺，開發(fā)計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件，并利用軟件系統(tǒng)大力探索和推進(jìn)非現(xiàn)場審計(jì)、遠(yuǎn)程審計(jì)等先進(jìn)審計(jì)手段的廣泛運(yùn)用，提高審計(jì)效率，降低審計(jì)成本。在審計(jì)方法上，應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新和實(shí)踐的能力，繼續(xù)推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的審計(jì)方法。同時(shí)運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)抽樣，盡可能規(guī)避或降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

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[4]范鵬編著.商業(yè)銀行審計(jì)指南.北京：中國金融出版社.2003.8

第三篇：傳統(tǒng)媒體思想政治工作挑戰(zhàn)和策略

傳統(tǒng)媒體思想政治工作挑戰(zhàn)和策略

摘要：思想政治工作主要是針對人的精神層次開展的一項(xiàng)實(shí)踐工作，可以幫助人構(gòu)建正確的世界觀和人生觀，以及價(jià)值觀。對此，文章闡述了新形勢下傳統(tǒng)媒體開展思想政治工作的意義和目前工作中所面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上著重分析了應(yīng)對策略，希望可以促進(jìn)傳統(tǒng)媒體在激烈市場競爭中始終處于不敗之地。

關(guān)鍵詞：思想政治；挑戰(zhàn)；策略

傳統(tǒng)媒體作為當(dāng)前國民獲取信息資源的主要方式，對我們國家的新聞輿論起著積極的作用，這就使得傳統(tǒng)媒體單位工作中的工作人員的思想政治工作顯得格外重要，且決定著傳統(tǒng)媒體單位能否穩(wěn)定的發(fā)展。對此，企業(yè)管理人員在實(shí)際工作中，應(yīng)該改變工作人員的觀念，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)他們積極正視思想政治工作，敢于挑戰(zhàn)思想政治工作中出現(xiàn)的問題，并采取行之有效的解決措施將其解決，進(jìn)而幫助企業(yè)的工作可以穩(wěn)定順利地進(jìn)行。

一、傳統(tǒng)媒體進(jìn)行思想政治工作的意義

傳統(tǒng)媒體進(jìn)行思想政治工作時(shí)應(yīng)站在個(gè)人和企業(yè)角度開展，傳統(tǒng)媒體開展思想政治工作站在個(gè)人角度上，可以在一定程度上促進(jìn)他們的身心健康，以及幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。對此，作為一名員工在遇到事情后，不能只站在自身利益的角度思考，而是應(yīng)該站在企業(yè)和受眾的角度對事情進(jìn)行分析。當(dāng)然，這就需要企業(yè)通過對員工進(jìn)行思想政治工作，提升他們的熱情，促使其可以參與到工作中，在此基礎(chǔ)上將自身的價(jià)值體現(xiàn)出來。此外，傳統(tǒng)媒體開展思想工作時(shí)站在企業(yè)發(fā)展的角度思考，可以促進(jìn)企業(yè)往長遠(yuǎn)的方向發(fā)展，從而使企業(yè)做大做強(qiáng)。

二、當(dāng)前傳統(tǒng)媒體思想政治工作所面臨的挑戰(zhàn)

（一）新媒體所帶來的思想沖擊?？茖W(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，讓我們從以往報(bào)紙獲取信息的渠道開始改變?yōu)榻柚苿?dòng)設(shè)備獲取信息。加之，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，使得我們身邊的電子設(shè)備開始變得越來越多，國民對其也越加的依賴起來。究其原因，國民可以在任何地點(diǎn)通過電子設(shè)備中的新聞軟件輕輕松松地搜集自己所想了解的信息。當(dāng)然，在這樣的背景下，我們國家傳統(tǒng)媒體的地位就開始處于一種岌岌可危的地位，一定程度上使得員工的思想政治工作受到其影響，開始對自己的工作有所質(zhì)疑，不利于企業(yè)內(nèi)部思想政治工作的開展。（二）經(jīng)濟(jì)壓力大不利于思想政治工作的開展。由于企業(yè)員工素質(zhì)參差不齊，少部分員工缺少主動(dòng)工作和學(xué)習(xí)的意識，加之新形勢下傳統(tǒng)媒體經(jīng)濟(jì)滑坡，導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重視，忽略了對企業(yè)內(nèi)部員工思想政治工作的教育，以及對他們思想教育方面資金的投入，種種情況都不利于對員工思想政治工作的開展。（三）新形勢下員工的心理訴求加大。我們國家社會(huì)的不斷發(fā)展，使得傳統(tǒng)媒體對自己企業(yè)員工的綜合素養(yǎng)提出了更高的要求，一定程度上給企業(yè)的思想政治工作造成了挑戰(zhàn)。比如，部分企業(yè)感覺員工思想政治工作并不重要，沒有對他們進(jìn)行培訓(xùn)教育，以至于他們的思想根本沒有與之有關(guān)的意識，使得想要進(jìn)步的員工不知道如何提升自己。又如：一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際工作中，不注重根據(jù)員工的實(shí)際情況為他們分配工作，使得部分員工在后續(xù)的工作中產(chǎn)生了不滿的情緒。對此，企業(yè)如果不對員工進(jìn)行思政工作培訓(xùn)，那么勢必會(huì)讓這些員工心理的訴求得不到滿足，那么很容易就會(huì)降低他們在后續(xù)工作中的積極性。

三、當(dāng)前傳統(tǒng)媒體思想政治工作的應(yīng)對策略

（一）“以人為本”原則。傳統(tǒng)媒體企業(yè)在開展思想政治工作時(shí)，應(yīng)該注重遵循“以人為本”的原則。傳統(tǒng)媒體企業(yè)可以從以下幾方面開展思想政治工作，如：企業(yè)可以將思想政治工作中的主體管理人員轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大員工，同時(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人，還應(yīng)深入到企業(yè)員工工作中，與他們進(jìn)行溝通，幫助他們解決生活和工作中遇到的困難，給予遇到困難員工經(jīng)濟(jì)上的支持和關(guān)懷。企業(yè)還可以通過溝通交流的方式，了解員工對企業(yè)工作的建議和意見，為后續(xù)為員工開展思想政治教育鋪墊扎實(shí)的素材。此外，企業(yè)要想將“以人為本”原則落到實(shí)處，可以在和內(nèi)部員工進(jìn)行交流時(shí)，讓他們感受到人文關(guān)懷，幫助他們解決思想上的困惑，借此做好他們的思想準(zhǔn)備工作。筆者在這里所說的人文關(guān)懷，主要是指企業(yè)的思想政治工作者要高度的重視企業(yè)員工，且要懂得尊重人、理解人的態(tài)度，去解決他們在實(shí)際生活中遇到的問題，及時(shí)了解員工的心理狀態(tài)，對他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)。當(dāng)然，企業(yè)在面對重大決策時(shí)，應(yīng)該征求員工的意見和想法，在此基礎(chǔ)上將他們的意愿融入到實(shí)際工作中，在提高他們參與工作意識的同時(shí)，提升他們的思想覺悟，從而真正地將黨的方針貫徹到員工的實(shí)際工作中。總而言之，以人為本是做好企業(yè)思想政治工作的核心，可有效解決企業(yè)在實(shí)際工作中遇到的問題，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化人員的思想覺悟，提升企業(yè)的凝聚力。（二）加強(qiáng)對政工隊(duì)伍的建設(shè)。企業(yè)要想將思想政治工作落到實(shí)處，重視對政工隊(duì)伍的整合，是順利開展員工思政工作的前提條件。企業(yè)可以調(diào)整政工隊(duì)伍人員的配比，改變政工隊(duì)伍由老員工擔(dān)任的模式。究其原因是，傳統(tǒng)上大家普遍認(rèn)為思想政治工作就是開會(huì)宣布精神，上傳下達(dá)，同時(shí)老員工做事穩(wěn)重、踏實(shí)，做思想政治工作有說服力。但在實(shí)際工作中，一些老員工缺乏創(chuàng)新精神，年齡大，擺老資格，使得在實(shí)際工作中，很多年輕的員工很容易出現(xiàn)排斥心理，不愿配合工作的開展，那么可想而知他們的思想品質(zhì)就無法得到提升。其次，優(yōu)化政工隊(duì)伍，引進(jìn)一些年輕的員工加入到政工隊(duì)伍中，構(gòu)建一支具有活力的政工隊(duì)伍。積極選取一些思想較為先進(jìn)的年輕工作人員，借此為企業(yè)注入新鮮的血液，提升工作效率。當(dāng)然，企業(yè)還應(yīng)注重政工隊(duì)伍年輕員工和老員工的結(jié)合，因?yàn)槟贻p的員工具有上進(jìn)心，創(chuàng)新力強(qiáng)，老員工成熟穩(wěn)重，他們的結(jié)合可以讓政工工作有一個(gè)互補(bǔ)的狀態(tài)，從而可以更好地完成思想政治工作任務(wù)。（三）創(chuàng)新思想政治工作方式。企業(yè)在進(jìn)行思想政治工作時(shí)，要不斷地創(chuàng)新，簡言之，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在此之上建立微信和qq平臺，定期根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際情況在相關(guān)平臺上刊登一些時(shí)下流行的話題，鼓勵(lì)員工進(jìn)行探究學(xué)習(xí)，在調(diào)動(dòng)他們工作積極性的同時(shí)，幫助他們樹立正確的事業(yè)觀念。與此同時(shí)，企業(yè)要想將思想政治工作發(fā)揮到極致，還可以借助網(wǎng)絡(luò)出示一些與他們相關(guān)的問題，對員工進(jìn)行問卷調(diào)查，在調(diào)查完畢后，相關(guān)負(fù)責(zé)人，還可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對他們進(jìn)行針對性的思想政治工作溝通，借此取得較好的效果。值得注意的是，以往傳統(tǒng)的思想政治工作也應(yīng)該做好創(chuàng)新，可以將多媒體技術(shù)運(yùn)用其中，吸引員工的注意力。因?yàn)橹挥凶龊脛?chuàng)新，才可以避免在實(shí)際培訓(xùn)過程中出現(xiàn)一人侃侃而談，其他人昏昏欲睡的現(xiàn)象。

四、結(jié)語

總而言之，傳統(tǒng)媒體思想政治工作所面臨的挑戰(zhàn)還有很多，但是無論是什么樣的挑戰(zhàn)，都離不開企業(yè)員工的努力。對此，企業(yè)要想做好思政工作，就需要注重在開展思政工作中“以人為本”的原則，創(chuàng)新思政工作、增強(qiáng)對政工隊(duì)伍的建設(shè)落到實(shí)處，因?yàn)橹挥羞@樣才可以提升所有員工的綜合素養(yǎng)，從而促使企業(yè)可以穩(wěn)步的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：區(qū)域和諧發(fā)展挑戰(zhàn)和應(yīng)對

“消費(fèi)與科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧”研討會(huì)發(fā)言提綱

區(qū)域和諧發(fā)展的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施

世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)型期并影響全球的每個(gè)地方，地區(qū)和諧發(fā)展面臨重大的挑戰(zhàn)。四大挑戰(zhàn)：

1.經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)的全球化進(jìn)程加速；

過去，省、市或地區(qū)的居民為生活期望保存其工商業(yè)的特色；明天也會(huì)很像今天；今天，地方的居民已經(jīng)知道，變化而非穩(wěn)定是惟一的“不變”。跨國公司將在外造出更多代表本地特色的產(chǎn)品。

全球產(chǎn)業(yè)的地理位置在不斷變化?？蛇w移的公司受到地方更低的成本或更好的技能和（或）一定的生活質(zhì)量的吸引。而難解的問題是：什么樣的工商業(yè)適合于那些曾經(jīng)棄其而去的地區(qū)？

本地企業(yè)遷移不只尋求低成本，也因市場需求所迫。曾經(jīng)占有市場的地方企業(yè)現(xiàn)在面臨正在侵入的、支配更多資源、提供更好更低價(jià)格產(chǎn)品的跨國公司的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的提升很大程度上歸因于交流、交通和信息系統(tǒng)的不斷進(jìn)步；這些又促使貨品、服務(wù)、技術(shù)和資本的遷移越出國界，并使時(shí)間和空間的距離感相應(yīng)地縮小。地方也不能期望保留他們所有的重要工商業(yè)。他們必須準(zhǔn)備放棄那些正在萎縮和缺乏競爭力的部份，用新的、附加值更高的產(chǎn)業(yè)代替。

在舊經(jīng)濟(jì)時(shí)代，貨品在某些地方制造是因?yàn)槠渥畹统杀镜膬?yōu)勢。他們有過明顯的國家特征，甚至是特別的地方特性。而在新經(jīng)濟(jì)里，貨物可以在幾處制造、各地裝配。

同樣，服務(wù)業(yè)者也可從多地收集信息，在他地處理、解讀和分析信息，再在別地傳送信息。開始，公司將總部機(jī)構(gòu)從城市移到城郊，然后又遷到低成本地區(qū)。現(xiàn)在，越來越多的大公司外購其內(nèi)部信息系統(tǒng)以從那些地域遍及國內(nèi)外的特別廠商和技術(shù)處獲取價(jià)值。

進(jìn)一步，地方受重大的政治發(fā)展影響。全球勢力的整體平衡正在發(fā)生改變。亞洲地區(qū)在興起，隨時(shí)準(zhǔn)備步入日本和西方已取得的工業(yè)化水平。

冷戰(zhàn)后的一個(gè)主要特征是資本短缺。大多數(shù)國家、地區(qū)和城市都有債務(wù)負(fù)擔(dān)，不能籌集足夠的內(nèi)部或外部資金進(jìn)行必要的投資以獲取競爭優(yōu)勢、滿足人民的消費(fèi)需要。發(fā)展中國家快速的城市化造成了公共部份有限資源的緊張。

而基本點(diǎn)是外在力量變快且常常出乎意料，進(jìn)而轉(zhuǎn)變了地方的命運(yùn)。加上產(chǎn)業(yè)周期、貿(mào)易政策及相應(yīng)的國家匯率變動(dòng)，一個(gè)動(dòng)蕩的外部環(huán)境下的地方變動(dòng)就可以理解了。

2.地區(qū)演進(jìn)和城市盛衰使得地方風(fēng)險(xiǎn)增加；

通常情況，地方先從農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，而后發(fā)展為城市和都市圈。近現(xiàn)代，城市從貿(mào)易中心轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)中心，進(jìn)而又變?yōu)樘峁┓?wù)。當(dāng)污染、犯罪、擁擠、交通堵塞、教育和服務(wù)質(zhì)量下降和高額稅收等問題增加時(shí)，城市便向郊區(qū)擴(kuò)展。起初人們坐車到城里工作，而后工作和就業(yè)的機(jī)會(huì)就逐步移到郊區(qū)，這種情形幾乎在美國的所有大都市圈都發(fā)生過。

當(dāng)人們離棄窮人增多、服務(wù)成本增高而又不能從上級政府部門補(bǔ)足資源時(shí)，城市卻必須靠其財(cái)政資源過活，減少服務(wù)、維持固定運(yùn)營。城市基礎(chǔ)設(shè)施惡化、服務(wù)差距擴(kuò)大、衰敗延伸呈螺旋式發(fā)生。與此同時(shí)，都市繼續(xù)從內(nèi)圈郊區(qū)向外圍遠(yuǎn)郊增大。工廠和辦事處也遷到更遠(yuǎn)處。不久，圍繞核心城市的新的功能良好的邊界城市出現(xiàn)。核心城市則與一個(gè)導(dǎo)致生活質(zhì)量下降的衰退中的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)基礎(chǔ)“爭斗”。

上個(gè)世紀(jì)以來，新技術(shù)并不一定的出在城區(qū)而更多出現(xiàn)于能在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)用的任何地方——衛(wèi)星通信、微處理器、機(jī)器人、激光、光纖、微機(jī)和集成電路。30多年前，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)之父

Wilbur Thompson曾指出，因城市過快的周期性衰落不能承載老化的城市資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)及人口減少，使其趕不及下一穩(wěn)定或增長期的出現(xiàn)。在人們認(rèn)同需要加快對變化的反應(yīng)時(shí)，對為何有些都市增長快于其他地方、有些甚至并不增長的原因解釋卻相去甚遠(yuǎn)。而我們知道地區(qū)衰落的成因遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于與有關(guān)增長的快速變化的因素。

3.增多的競爭對手拼力爭奪稀缺資源；

面對增加的問題，地方相應(yīng)地通過增多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)以針對突出的——規(guī)劃、金融、市場營銷、旅游和出口——有關(guān)地方提升的所有任務(wù)。這些機(jī)構(gòu)用公有資金在本地和海外做廣告、派遣推銷使者。但不久他們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其他地方也在同樣的努力并做得相當(dāng)老到。

4.地方對本地資源過度依賴。

地區(qū)十大應(yīng)對措施：

1.要確立應(yīng)對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略愿景；

2.需要建立市場導(dǎo)向、策略性的規(guī)劃流程；

3.必須采用一種真正的針對地方產(chǎn)品和本地客戶的市場方法；

4.一定要確立與其他地區(qū)競爭的本地項(xiàng)目和服務(wù)的質(zhì)量水平；

5.需要具備區(qū)域有效交流和促進(jìn)競爭優(yōu)勢的技能；

6.要實(shí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的多元化和發(fā)展靈活應(yīng)變的運(yùn)行機(jī)制；

7.必須發(fā)展和培育本地企業(yè)家精神和特質(zhì)；

8.必須更多依靠私營成分對本地的貢獻(xiàn)度；

9.在地區(qū)的文化、政治、經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)的變化進(jìn)程的差別中，各地需要發(fā)展自己獨(dú)特的變化過程；

10.地方必須發(fā)展有組織的、程序化的機(jī)制，以維持地方發(fā)展，把握每一發(fā)展機(jī)遇。

影響世界變局的全球競爭、技術(shù)加速和政體分合迫使地區(qū)選擇一條策略的、開創(chuàng)性的道路 以應(yīng)對未來。

上海經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)員張惠俊

二○○五年十一月

第五篇：勞動(dòng)教養(yǎng)制度面臨的挑戰(zhàn)和出路

-勞動(dòng)教養(yǎng)制度面臨的挑戰(zhàn)和出路

內(nèi)容提要：勞動(dòng)教養(yǎng)制度是我國特有的一種法律制度，自1955年產(chǎn)生以來，經(jīng)過40多年的發(fā)展和完善，已成為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，預(yù)防和減少違法犯罪，教育挽救失足人員的重要制度，但隨著我國民主和法制建設(shè)的不斷發(fā)展，這種制度難以適應(yīng)形勢的發(fā)展需要，面臨著許多挑戰(zhàn)。如何迎接挑戰(zhàn)，使之繼續(xù)發(fā)揮自身作用，筆者認(rèn)為應(yīng)從三方面尋求出路：一加強(qiáng)勞動(dòng)理論研究；二加強(qiáng)勞動(dòng)教養(yǎng)立法；三努力創(chuàng)辦勞動(dòng)教養(yǎng)工作特色。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)教養(yǎng) 制度 挑戰(zhàn)

勞動(dòng)教養(yǎng)制度是我國20世紀(jì)50年代中后期創(chuàng)立并發(fā)展起來的教育挽救有違法和輕微犯罪行為人員的法律制度。40多年來，勞動(dòng)教養(yǎng)制度教育、感化、挽救了一大批違法犯罪人員，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，預(yù)防犯罪中，發(fā)揮了不可替代的作用。然而植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，因其難以克服的歷史局限性和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的束縛，在新時(shí)期“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的背景下，原有的理論、制度、經(jīng)驗(yàn)與模式的缺陷都充分凸現(xiàn)出來。如何正確認(rèn)識勞動(dòng)教養(yǎng)工作的歷史和現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)時(shí)代變革的要求，進(jìn)行理論、制度與方法上的創(chuàng)新，探索并構(gòu)建能體現(xiàn)時(shí)代特征的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。

在探討我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度所面臨的挑戰(zhàn)和出路之前，有必要先簡要了解一下我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度的基本情況。

一、我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度概述

勞動(dòng)教養(yǎng)是指對那些具有輕微違法犯罪行為，但尚不夠刑事處罰的人員所實(shí)行的一種強(qiáng)制性教育挽救措施，是我國特有的一種法律制度。具有懲罰性、強(qiáng)制性和習(xí)藝性等特征。

（一）勞動(dòng)教養(yǎng)制度的產(chǎn)生、發(fā)展及其作用

我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度始建于1955年8月，這是建國初期的階級斗爭形勢和中國共產(chǎn)黨的刑事政策所決定的。建國之初，清查出了10萬多名反革命分子，其中的一部分用說服教育方法是無效的，采取簡單的懲罰方法也不行；在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)內(nèi)部也決不能繼續(xù)留用；讓他們另行就業(yè)又沒有單位愿意收留他們。因此對于這些人，就需要一個(gè)既能改造他們，又能保障其生活出路的妥善辦法……把他們收容起來，實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，就是最適當(dāng)?shù)囊彩亲詈玫霓k法。表現(xiàn)了我們社會(huì)主義國家對于這些人的生活、勞動(dòng)、前途的關(guān)懷和負(fù)責(zé)精神。國家對他們的處理和安排，也正是為了保障絕大多數(shù)勞動(dòng)人民的自由幸福生活和社會(huì)主義秩序不受破壞。

1957年以后，國內(nèi)的剝削階級、反革命殘余勢力已經(jīng)肅清，為鞏固政權(quán)，維護(hù)社會(huì)治安秩序，1957年8月3日國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》。這一決定由第一屆人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過。該決定明確規(guī)定了勞動(dòng)教養(yǎng)的目的、性質(zhì)、工作方針、收容對象、報(bào)批程序、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以及勞動(dòng)教養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)關(guān)。文革期間，勞動(dòng)教養(yǎng)制度遭受破壞，發(fā)展基本停頓。

1979年12月全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)公布了《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，1980年2月重新公布了《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》，1980年2月29日發(fā)布了《關(guān)于將強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》，1982年1月21日國務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》。勞動(dòng)教養(yǎng)制度在中國斷了十余年后，其適用對象也由原來的“反革命分子”、“壞分子”為主調(diào)整為以那些違反了社會(huì)治安又不夠刑事處罰的人為主。勞動(dòng)教養(yǎng)的政治色彩大為減弱，并伴隨著中國法制建設(shè)的進(jìn)程，成為行政法制制度的一部分，勞動(dòng)教養(yǎng)也成為維護(hù)社會(huì)治安的一項(xiàng)重要制度。

1982年以后，勞動(dòng)教養(yǎng)在適用對象上發(fā)生了較大的變化，大量的法規(guī)、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章甚至地方性法規(guī)等爭相擴(kuò)大勞動(dòng)教養(yǎng)的適用范圍。適用對象上的擴(kuò)大化一方面表明勞動(dòng)教養(yǎng)在行政處罰和刑罰處分之間的特殊地位，另一方面卻也由于立法上的混亂、制度上的缺陷、救濟(jì)機(jī)制的不完善出現(xiàn)了諸多現(xiàn)代法治原則相悖的情形。

（二）勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)、任務(wù)

根據(jù)現(xiàn)階段對勞動(dòng)教養(yǎng)性質(zhì)的理解，“勞動(dòng)教養(yǎng)是對被勞動(dòng)教養(yǎng)人員實(shí)施強(qiáng)制性教育改造的最高行政處罰”

⑵，可從以下兩方面理解：

第一、勞動(dòng)教養(yǎng)是對被勞動(dòng)教養(yǎng)人實(shí)施的一種強(qiáng)制性教育改造措施。勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)首先是由法的本質(zhì)決定的。勞動(dòng)教養(yǎng)作為我國所特有的法律制裁制度，必然具有法的基本特征。而法的最基本特征就是它的強(qiáng)制性，只是不同的法的強(qiáng)制程度不同而已。其次是由勞動(dòng)教養(yǎng)人員的自身情況決定的。被勞動(dòng)教養(yǎng)的人都是具有一定違法犯罪行為的人，其中絕大多數(shù)又是青少年，他們是一批家里管不住，單位管不了，學(xué)校不敢管的“馬路天使”，他們一般惡習(xí)較深，道德品質(zhì)低下，法制觀念淡薄，無政府主義嚴(yán)重，沒有遵紀(jì)守法的自覺性和自我控制行為的能力，更不能用正確的思想來指導(dǎo)和調(diào)節(jié)自己的行動(dòng)。他們大法不犯，罪錯(cuò)不斷，勸說不聽，屢教不改。對他們僅用一般的說服教育的方法是無濟(jì)于事的，必須采取強(qiáng)制的方法才能奏效。

第二、勞動(dòng)教養(yǎng)是一種最高行政處罰措施。勞動(dòng)教養(yǎng)的行政處罰性主要體現(xiàn)在現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)法律、法規(guī)以及部頒規(guī)章，屬于國家行政法律的范疇；勞動(dòng)教養(yǎng)的決定、領(lǐng)導(dǎo)、管理和執(zhí)行機(jī)關(guān)主要由法律賦予行政權(quán)的特定國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對象是觸犯了國家行政管理法規(guī)的違法犯罪人員，其中主要是違反了國家治安行政管理法規(guī)的違法犯罪人員。勞動(dòng)教養(yǎng)的最高行政處罰性表現(xiàn)在：較長時(shí)間（1——3年，必要時(shí)延長1年）地限制了被勞動(dòng)教養(yǎng)人員的人身自由。其處罰的嚴(yán)厲程度，是其他行政處罰（包括治安管理處罰）措施所不能比擬的。因此，它在行政法律體系中屬于最高、最嚴(yán)厲的處罰。

勞動(dòng)教養(yǎng)的任務(wù)主要有以下幾個(gè)方面：

第一、依法準(zhǔn)確及時(shí)地決定和收容勞動(dòng)教養(yǎng)人員，這是勞動(dòng)教養(yǎng)的首要任務(wù)，勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)擔(dān)起黨和政府賦予的重任，充分運(yùn)用勞動(dòng)教養(yǎng)這一有效手段，依照勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定，對符合勞動(dòng)教養(yǎng)的人，要及時(shí)予以勞動(dòng)教養(yǎng)，以充分發(fā)揮勞動(dòng)教養(yǎng)在社會(huì)治安綜合治理中的職能作用，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)保駕護(hù)航。

第二、依法對勞動(dòng)教養(yǎng)人員實(shí)行嚴(yán)格管理和教育挽救，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變思想，矯正惡習(xí)。依法對勞動(dòng)教養(yǎng)人員實(shí)行嚴(yán)格管理，是教育、感化、挽救勞動(dòng)教養(yǎng)人員的前提條件，只有對勞動(dòng)教養(yǎng)人員依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理，才能保證勞動(dòng)教養(yǎng)場所的安全和穩(wěn)定，保證勞動(dòng)教養(yǎng)人員學(xué)習(xí)、勞動(dòng)和生活的正常進(jìn)行。第三、認(rèn)真做好對勞動(dòng)教養(yǎng)人員的教育挽救工作，努力提高教育挽救質(zhì)量。教育轉(zhuǎn)化是勞動(dòng)教養(yǎng)的基本手段，具有目的性、針對性、綜合性和社會(huì)性等特點(diǎn)，勞動(dòng)教養(yǎng)場所要根據(jù)本單位人力、物力、財(cái)力等實(shí)際條件和勞動(dòng)教養(yǎng)人員的文化程度等具體情況，因地、因人制宜，最大可能對他們進(jìn)行比較系統(tǒng)的文化、技術(shù)教育，努力把勞動(dòng)教養(yǎng)人員培養(yǎng)成為具備一定的文化修養(yǎng)，并學(xué)得謀生的一技之長的社會(huì)勞動(dòng)者。第四、積極發(fā)展勞動(dòng)教養(yǎng)經(jīng)濟(jì)。開展勞動(dòng)生產(chǎn)是教育挽救勞動(dòng)教養(yǎng)人員的基本途徑和重要手段，通過生產(chǎn)勞動(dòng)的鍛煉，使勞動(dòng)教養(yǎng)人員逐步養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，洗刷好逸惡勞，不勞而獲的思想污垢，學(xué)會(huì)自立和就業(yè)謀生的本領(lǐng)。通過生產(chǎn)勞動(dòng)，使勞動(dòng)教養(yǎng)人員樹立集體主義觀念，培養(yǎng)他們協(xié)作精神和發(fā)展勞動(dòng)教養(yǎng)經(jīng)濟(jì)。

二、我國勞動(dòng)教養(yǎng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)

在長期的實(shí)踐中，勞動(dòng)教養(yǎng)工作積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對這些成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)概括并加以繼承，對于應(yīng)對新時(shí)期勞動(dòng)教養(yǎng)制度面臨的挑戰(zhàn)，探索應(yīng)對措施具有十分重要的意義。勞動(dòng)教養(yǎng)工作的基本經(jīng)驗(yàn)簡要概括如下：

（一）以教育人、挽救人為根本宗旨。認(rèn)真執(zhí)行“教育、感化、挽救”的勞動(dòng)教養(yǎng)工作方針和“三像”要求，以把勞動(dòng)教養(yǎng)人員教育培養(yǎng)成為守法公民和有用之才作為勞動(dòng)教養(yǎng)一切工作的出發(fā)點(diǎn)，這是我國勞動(dòng)教養(yǎng)工作的根本經(jīng)驗(yàn)，也是始終不渝堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。堅(jiān)持按照勞動(dòng)教養(yǎng)性質(zhì)辦勞動(dòng)教養(yǎng)。嚴(yán)格區(qū)別勞教人員與罪犯的界限，在現(xiàn)有法律、法規(guī)的框架下深入探索管理教育、生產(chǎn)勞動(dòng)和隊(duì)伍建設(shè)的新模式，充分體現(xiàn)勞動(dòng)教養(yǎng)工作特色。同時(shí)，努力辦好勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)校。

（三）切實(shí)保障勞動(dòng)教養(yǎng)人員的合法權(quán)益。尊重勞動(dòng)教養(yǎng)人員的人格，不準(zhǔn)打罵、體罰、侮辱、虐待勞動(dòng)教養(yǎng)人員，保證勞動(dòng)教養(yǎng)人員的生活、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、學(xué)習(xí)和勞動(dòng)的基本條件以及他們依法應(yīng)享有的合法權(quán)益。

（四）對勞動(dòng)教養(yǎng)人員以政治思想教育為核心，以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，輔之以文化教育。堅(jiān)持理論聯(lián)系

實(shí)際、因人施教、疏通引導(dǎo)、以理服人的原則，使勞教場所既是執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是教育人、挽救人的特殊學(xué)校。

（五）堅(jiān)持對勞動(dòng)教養(yǎng)人員實(shí)行依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理。充分發(fā)揮管理的矯正和行為養(yǎng)成功能，使勞動(dòng)教養(yǎng)人員轉(zhuǎn)變不良的思想品德和行為習(xí)慣，成為守法的公民。

（六）堅(jiān)持向社會(huì)開放。充分運(yùn)用社會(huì)力量，把所內(nèi)教育與社會(huì)幫教緊密結(jié)合起來，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理。

（七）實(shí)行執(zhí)法公開。自覺接受法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法行為。

（八）切實(shí)加強(qiáng)勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警，努力培育和鍛煉出一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的專業(yè)化勞教人民警察隊(duì)伍。

三、當(dāng)前勞動(dòng)教養(yǎng)制度面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，作為上層建筑的勞動(dòng)教養(yǎng)制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展需要，其歷史局限性日益暴露出來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）勞動(dòng)教養(yǎng)理論研究亟待加速

“理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。實(shí)踐需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，沒有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐。恩格斯說過：?只有清晰的理論分析，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的事實(shí)中指明正確的道路。?”⑴由于勞動(dòng)教養(yǎng)制度是中國特有的一項(xiàng)法律制度，在工作實(shí)踐中可以借鑒和參考的東西不多，加上在管理體制上長期依附于勞改工作，從總體上來說，勞動(dòng)教養(yǎng)理論研究起步晚，底子薄，成果還處于松散、零星狀態(tài)，缺乏深度，沒有形成體系，與新形勢、新任務(wù)的要求還有較大差距。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和依法治國方略的深入實(shí)施，適應(yīng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要和健全法制的要求，探索和建立中國特色的勞動(dòng)教養(yǎng)制度是擺在我們面前的重大歷史課題。為此，必須加快勞動(dòng)教養(yǎng)工作的理論研究步伐。

（二）勞動(dòng)教養(yǎng)的法制化建設(shè)亟待加強(qiáng)

勞動(dòng)教養(yǎng)制度是在國家整體法制建設(shè)不完善的條件下建立起來的，作為其立法依據(jù)的憲法無論從理念、原則、規(guī)范以及由此確立的法治框架都發(fā)生了變化，源于憲法中關(guān)于公民義務(wù)基本規(guī)范的依據(jù)，也需要重新加以審視；作為其基本規(guī)范依據(jù)的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》以及《補(bǔ)充規(guī)定》，因缺少部門法基礎(chǔ)且法制化程度較低而影響了勞動(dòng)教養(yǎng)的法律地位。盡管后來在原有立法規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過制定一些相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)范性文件作了修補(bǔ)性努力，但并未從根本上解決勞動(dòng)教養(yǎng)法制化問題。隨著以部門法的法典化運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志的法制現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，具有中國特色社會(huì)主義法制體系的框架已基本形成，勞動(dòng)教養(yǎng)制度與現(xiàn)代刑事法、行政法的矛盾與沖突日漸顯現(xiàn)。具體而言，體現(xiàn)在勞動(dòng)教養(yǎng)制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，有以下幾方面亟待調(diào)整：

首先，在勞動(dòng)教養(yǎng)調(diào)整對象的特殊性及其法定化標(biāo)準(zhǔn)問題上，從社會(huì)危害程度上認(rèn)定，勞動(dòng)教養(yǎng)調(diào)整對象與刑法調(diào)整對象有一定的“同類重疊”，只是刑法中關(guān)于罪刑規(guī)范的量化因素作了“非罪”調(diào)整。因此，勞動(dòng)教養(yǎng)實(shí)際上以刑法作為“準(zhǔn)據(jù)性”標(biāo)準(zhǔn)。從社會(huì)管理的需要角度考察，勞動(dòng)教養(yǎng)調(diào)整對象與同一領(lǐng)域的部門法《治安管理處罰條例》的調(diào)整對象“同質(zhì)交叉”，只是行為人主觀惡性狀態(tài)和危險(xiǎn)程度不同而已。由此造成勞動(dòng)教養(yǎng)制度在調(diào)整對象的規(guī)范方面，難以形成實(shí)證性客觀標(biāo)準(zhǔn)和獨(dú)立的法治品格。