第一篇：金融危機(jī)下,我市建筑業(yè)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對策

金融危機(jī)下，我市建筑業(yè)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對策

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要在堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，立足本地本部門實(shí)際，制定科學(xué)合理的規(guī)劃和措施，就是著眼推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。作為一名建筑系統(tǒng)的黨員干部，踐行科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)就應(yīng)該是切實(shí)做好新形勢下全市建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展這篇文章；就是認(rèn)真研究行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，面向市場，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)營步伐，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展后勁；就是堅(jiān)持以人為本，從干部職工根本利益出發(fā)，想事、謀事、干事，積極解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分調(diào)動(dòng)大家干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性，凝心聚力，共同打開事業(yè)發(fā)展新局面。就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)解決金融危機(jī)條件下制約我市建筑業(yè)發(fā)展的各種瓶頸，采取有力措施，加快推動(dòng)全市建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)更加美好的****作出更大的貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前我局工作存在的主要問題及原因

通過學(xué)習(xí)和調(diào)研，站在全局的角度看，覺得我們在很多方面還存在著不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，總的講，有以下幾點(diǎn)：

一是認(rèn)識不到位，思想不解放。一些黨員干部的思想認(rèn)識未能達(dá)到新的高度，對于科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求認(rèn)識理解的還不夠深刻，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、主動(dòng)性還不夠強(qiáng)。沒有意識到學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，本身就是一場深刻的觀念變革。面對全市建筑業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，沒能夠真正樹立起科學(xué)發(fā)展的新理念，觀念保守，發(fā)展意識、機(jī)遇意識不強(qiáng)，缺乏敢想敢干、創(chuàng)新突破、敢為人先的膽識和魄力。

二是全市建筑業(yè)改革發(fā)展存在的一些問題工程墊資現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，建筑市場上墊資、壓價(jià)、讓利等突出問題較為普遍，拖欠企業(yè)工程款時(shí)有存在；業(yè)主行為不規(guī)范，不少業(yè)主把資金風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)，有的把應(yīng)付的工程款，用房子、汽車沖抵；有的故意拖延結(jié)算時(shí)間等，加重了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。近年來，又出現(xiàn)工程墊資后，工程款還不能及時(shí)到位的情況。

三是我市建筑業(yè)企業(yè)“僧多粥少”的現(xiàn)象突出，“賣方市場”的局面難以在短時(shí)期得到改變，偏離建筑工程造價(jià)規(guī)律的讓利、壓級、壓價(jià)、墊資、拖欠工程款等，使施工企業(yè)難有多少利潤空間可言，建筑企業(yè)普遍積累少，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

四是低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象擾亂了市場。項(xiàng)目經(jīng)理掛靠現(xiàn)象，造成管理難度和成本加大；工程創(chuàng)優(yōu)積極性降低；

五是全市建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力不足，規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集中度不高，建筑系統(tǒng)目前共有建筑施工企業(yè)27家，其中，房建一級1家，二級5家，三級11家；專業(yè)三級企業(yè)8家，勞務(wù)企業(yè)2家。2008年，全市共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值28.37億元。規(guī)模以上企業(yè)太少，市場競爭能力不強(qiáng)。

六是在行政管理體制上，人事、編制不明確，省政府對行業(yè)收費(fèi)問題沒有明確政策，影響了全市建筑業(yè)管理的積極性。

三、解決問題的對策措施

根據(jù)全省建筑業(yè)工作會(huì)議精神和市建設(shè)局關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，結(jié)合去我市建筑業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就加快我市建筑業(yè)發(fā)展提出如下對策和措施：***年，全市建筑業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究金融 危機(jī)對建筑業(yè)的影響，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，進(jìn)一步加大市場開拓力度；加快建筑業(yè)的科技進(jìn)步和新技術(shù)應(yīng)用步伐，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級；狠抓建筑施工安全生產(chǎn)，努力提高全市建筑工程質(zhì)量水平；進(jìn)一步認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)差距，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)我市建筑業(yè)發(fā)展的核心競爭力，努力實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的提升，量的擴(kuò)張”，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加速小康社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)我市建筑業(yè)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（一）加大對建筑企業(yè)的扶持力度，提高建筑業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位。為有效刺激企業(yè)自身發(fā)展的積極性，盡快提請市委、市政府牢固確立建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，把建筑業(yè)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。把建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)、產(chǎn)值、品牌工程等指標(biāo)納入全市綜合目標(biāo)考核序列。把對全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高我市知名度作出重大貢獻(xiàn)的建筑業(yè)領(lǐng)軍人物，在各類推優(yōu)評先中予以更多的重視和關(guān)心并給予重獎(jiǎng)；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)銀企合作，幫助企業(yè)提高資金積累能力；完善各項(xiàng)扶持政策，真正使企業(yè)做大做強(qiáng)，通過政府行為和企業(yè)自身的努力不斷擴(kuò)大全社會(huì)對建筑業(yè)的關(guān)注和重視，使建筑業(yè)真正成為富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）加大科技創(chuàng)新力度，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一要增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識。要充分發(fā)揮科技進(jìn)步在建筑業(yè)中的先導(dǎo)作用，加大建筑業(yè)科技宣傳、推廣力度，樹立科技進(jìn)步典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人。在建筑業(yè)年度考核和各類評先評優(yōu)中，加大科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)的比例，激勵(lì)企業(yè)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)，在提高經(jīng)濟(jì)效益上下功夫。二要增加科技投入。企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)力和發(fā)展的需要，投入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和人力用于科技進(jìn)步，提高技術(shù)裝備水平。高等級企業(yè)每年要從總營業(yè)收入 中列支經(jīng)費(fèi)用于成果推廣和獎(jiǎng)勵(lì)。三要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓住省局扶持建筑業(yè)發(fā)展這一良好契機(jī)，資質(zhì)管理為杠桿，進(jìn)一步加大服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)的力度，促使企業(yè)優(yōu)化組合、擴(kuò)大規(guī)模，提高整體綜合實(shí)力。一是切實(shí)做好**集團(tuán)市政、裝潢、道路橋梁等專項(xiàng)資質(zhì)升級工作，確保09年4月份資質(zhì)就位材料如期順利上報(bào)，確保上半年順利完成；二是在現(xiàn)有二級企業(yè)中著力培植一家企業(yè)取得壹級資質(zhì)，在現(xiàn)有三級企業(yè)中培植2-3家企業(yè)取得貳級資質(zhì)。四要加強(qiáng)建筑市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加快誠信體系建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)考核，建立清出機(jī)制，改變建筑市場只進(jìn)不出的局面。利用危機(jī)帶來的影響，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)抓住機(jī)遇，把市內(nèi)建筑企業(yè)的人力、市場等資源合理重組，真正把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，讓資源合理流向大企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大多元化經(jīng)營，加大對市內(nèi)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)的投資力度，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加大人才建設(shè)力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升核心競爭力。一要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍建設(shè)。要適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展形勢，加強(qiáng)新思維、新理念、新知識、新技能教育，通過參加建筑業(yè)高層論壇、企業(yè)家峰會(huì)等多種形式，促使廣大企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)一步開拓視野，更新觀念，提高組織管理和創(chuàng)新能力。二要加強(qiáng)建造師隊(duì)伍培養(yǎng)。建造師和項(xiàng)目經(jīng)理是建筑業(yè)賴以發(fā)展壯大的中堅(jiān)力量。要制訂獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，鼓勵(lì)職工參加建造師資格的學(xué)習(xí)和考試，對取得建造師資格的人員要加快培養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，力爭使建造師隊(duì)伍的建設(shè)與全市建筑業(yè)的跨越發(fā)展相適應(yīng)。三要加強(qiáng)操作隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。要切實(shí)抓好建筑業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，把培訓(xùn)和持證上崗結(jié)合起來。按照“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高從業(yè)知識和操作技能。力爭使關(guān)鍵崗位和特殊工種持證上崗率達(dá)到100%，一般 崗位達(dá)到80%。四要加快人才培養(yǎng)，合理調(diào)配現(xiàn)有人才。建立人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，著力培養(yǎng)、引進(jìn)一批優(yōu)秀的管理人才、科技帶頭人才、市場經(jīng)營開拓人才以及技術(shù)骨干。合理調(diào)配現(xiàn)有人才，把一些想干事、能干事、干成事的人才推到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，做到人盡其才，充分發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。

（四）加大品牌建設(shè)力度，培育優(yōu)勢企業(yè)提升綜合實(shí)力。一是是開展工程創(chuàng)優(yōu)樹品牌。繼續(xù)牢固樹立“質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量創(chuàng)牌”的理念，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范組織施工生產(chǎn)。要繼續(xù)建立健全企業(yè)的質(zhì)量保證體系，把質(zhì)量管理的重心真正前移到施工現(xiàn)場，把質(zhì)量管理的目標(biāo)真正細(xì)化到每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，責(zé)任落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)、管理崗位。要繼續(xù)大力開展“創(chuàng)名牌、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”活動(dòng)，凡是大體量、標(biāo)志性項(xiàng)目，都要爭創(chuàng)省市級優(yōu)質(zhì)工程，堅(jiān)持以質(zhì)量創(chuàng)品牌，以品牌樹信譽(yù)，以信譽(yù)擴(kuò)市場。二是提高融資能力壯品牌。要認(rèn)真研究對策，調(diào)整經(jīng)營思路，提高資本運(yùn)作能力。一要加強(qiáng)銀企對接，爭取在更寬、更高層次上拓展與金融機(jī)構(gòu)的合作，借助金融信貸資金來壯大自身資本實(shí)力。二要強(qiáng)化企業(yè)與企業(yè)的資本合作，結(jié)成戰(zhàn)略同盟，將零散的資源和優(yōu)勢集中起來，化零為整，集中力量，猛攻大體量、高投入的項(xiàng)目，使有限的資本實(shí)現(xiàn)最大程度的增值。

（五）、強(qiáng)化市場開拓，拓展全市建筑業(yè)的發(fā)展空間。一是強(qiáng)化市場開拓。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場。對傳統(tǒng)市場要做到寸土必爭，一著不讓，充分發(fā)揮各地駐外機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)作用，形成強(qiáng)有力的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大市場占有份額。對新興市場，要做到重點(diǎn)出擊，全力拼搏。積極應(yīng)對新形勢，抓住西部大開發(fā)、振興老東北、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)、廣州亞運(yùn)會(huì)等機(jī)遇全方位開拓市場，充分 利用已形成的優(yōu)勢。二是合力聯(lián)手經(jīng)營。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與強(qiáng)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。注重與水利、交通等部門的溝通，加強(qiáng)在公路、鐵路、隧道、機(jī)場、碼頭等工程項(xiàng)目中的合作，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域開展聯(lián)合投標(biāo)，使我市房建企業(yè)真正參與到國家急需的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中去。本著不求所有但求所在的原則，帶動(dòng)我市建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。三是奮力開拓有為市場。面對全球金融危機(jī)，國家和省市近期已出臺了相關(guān)加快實(shí)施重大民生工程、加快在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策。同時(shí)隨著我市建設(shè)更加美好的蘇北新昆山的步伐的進(jìn)一步加快，城市建設(shè)、園區(qū)拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通和新農(nóng)村建設(shè)等又為我市建筑業(yè)提供了一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)、奮力拼搏、有所作為，努力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展的新跨越、新提升。

（六）堅(jiān)持科學(xué)管理，努力構(gòu)建行業(yè)健康安全發(fā)展新秩序。認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，圍繞城建重點(diǎn)工程、工業(yè)重點(diǎn)工程和新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，堅(jiān)決控制和杜絕重大傷亡事故。一要健全體制機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)省建管局即將出臺的《建筑安全生產(chǎn)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，將建筑施工安全生產(chǎn)隱患的排查工作制度化。定期召開安全生產(chǎn)形勢分析會(huì)，經(jīng)常剖析安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)落實(shí)安全機(jī)構(gòu)的人員，明確責(zé)任，落實(shí)措施，嚴(yán)格將安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。二要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，加大對建筑施工安全生產(chǎn)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰力度。按照省建筑主管部門要求，積極探索以項(xiàng)目為單位發(fā)放《安全生產(chǎn)許可證》的試點(diǎn)，力爭 把安全生產(chǎn)許可證核發(fā)到項(xiàng)目部，逐步將對相關(guān)責(zé)任主體的處罰從企業(yè)轉(zhuǎn)為對項(xiàng)目經(jīng)理、建造師和監(jiān)理工程師的處罰。努力推進(jìn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息化工作。三要繼續(xù)搞好文明創(chuàng)建。依托落實(shí)安全責(zé)任制和創(chuàng)建文明工地兩大抓手來提高安全生產(chǎn)水平，繼續(xù)做好全省文明工地、平安工地、綠色工地的創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與全國文明工地的創(chuàng)建與評選。

（七）、大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)和提升建筑業(yè)的社會(huì)形象。加強(qiáng)作風(fēng)和行政效能建設(shè)是改進(jìn)和提升建筑業(yè)主管部門社會(huì)形象的需要。一是要把黨風(fēng)廉政建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的良性互動(dòng)。二是深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，有效解決基層、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，對查找出來的問題，要制定落實(shí)整改措施向社會(huì)公示。三是切實(shí)抓好關(guān)鍵崗位的作風(fēng)建設(shè)，著力解決辦事不公、效率不高、態(tài)度不好等問題，努力形成為基層和企業(yè)辦實(shí)事、辦好事的良好風(fēng)氣。四是建立健全各項(xiàng)制度，把作風(fēng)建設(shè)寓于制度建設(shè)之中，靠制度來保證機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。五是完善政務(wù)公開制度，把企業(yè)普遍關(guān)心、涉及企業(yè)利益的問題作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高工作的透明度和民主性。六是嚴(yán)格依法行政，確保嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。

第二篇：新時(shí)期中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇——一稿

形勢與政策

Situation & Policy

（2015-2016學(xué)年第一學(xué)期）

安徽建筑大學(xué)思政部

2015年11月 新時(shí)期中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

一、中美關(guān)系的國際地位

（一）從全球視角看中美雙邊關(guān)系

（二）國際性事務(wù)成為影響中美關(guān)系的重要引擎

（三）中美關(guān)系效力外延的問題

二、“習(xí)奧會(huì)”譜寫中美新型大國關(guān)系新篇章

（一）習(xí)近平訪美的兩個(gè)背景

（二）習(xí)近平訪美的成果

三、中美關(guān)系的未來挑戰(zhàn)

（一）老問題：三個(gè)“T”（Taiwan,Tibet,Trade）

（二）新問題：八個(gè)“N”（8 New Issues）-地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競爭，中國軍事現(xiàn)代化，網(wǎng)絡(luò)安全問題，中國的產(chǎn)業(yè)升級和人民幣國際化，中國走向深藍(lán)，中國社會(huì)的多元化，“中國模式”和美國的不安全感。

四、中美擺脫“修昔底德陷阱”的機(jī)遇

（一）老游戲，新選手（Old Game，new players）：超大規(guī)模、文明型國家、重視軟實(shí)力

（二）老游戲，新時(shí)代（Old Game New Ages）：核武器、全球化、市民社會(huì)的反戰(zhàn)本性、聯(lián)合國與國際法的剛性、洛克主義國際體系

（三）可利用的正面遺產(chǎn)（Positive Heritages）：經(jīng)濟(jì)相互依存、社會(huì)和文化相互聯(lián)系、共同應(yīng)對國際問題的實(shí)踐、中國融入現(xiàn)行國際體系的戰(zhàn)略選擇、復(fù)雜高效的對話機(jī)制

五、中美關(guān)系的前景

（一）方向：兩個(gè)sharings（中-分擔(dān)責(zé)任sharing responsibility，美-分享權(quán)力sharing power）

（二）前景：功能性伙伴與Concert of G2——議題合作+分歧管控

新時(shí)期中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

從習(xí)奧莊園會(huì)到瀛臺夜話、夜游白宮，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的每次會(huì)見都顯得別處心裁，而這正是基于兩國關(guān)系的特殊性。在經(jīng)歷了西雅圖之行后，習(xí)近平主席一行來到華盛頓，與美國總統(tǒng)奧巴馬展開正式會(huì)談，這是兩個(gè)人三年之內(nèi)的第五次會(huì)面。老牌帝國和新興大國之間又會(huì)擦出什么火花？中美能否擺脫“修昔底德陷阱”1？未來中美關(guān)系會(huì)如何發(fā)展？本次“形勢與政策”（國際部分）將與各位同學(xué)一起探討“新時(shí)期中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”。

一、中美關(guān)系的國際地位

中美建交30多年來，雖歷經(jīng)波折起伏，但總體向前、向上的態(tài)勢從未改變，兩國共同利益已經(jīng)密切交匯、深度融合，成為世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。與此同時(shí)，中美關(guān)系也早已超出雙邊范疇，其全球性影響不斷上升?？梢哉f，如果中美關(guān)系穩(wěn)定，那么，當(dāng)前國際關(guān)系基本體系的狀態(tài)就能夠維持相當(dāng)長的一段時(shí)間；如果中美關(guān)系不穩(wěn)定，恐怕眼下整個(gè)國際體系就會(huì)出現(xiàn)重大變化。

（一）從全球視角看中美雙邊關(guān)系。我們常說，中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的一對雙邊關(guān)系。這不僅因?yàn)橹忻纼蓢閷Ψ奖容^主要的，甚至是最為主要的貿(mào)易伙伴，也不僅因?yàn)橹忻纼蓢鳛槁?lián)合國常任理事國對全球事務(wù)有著巨大的影響力，更重要的在于，當(dāng)前國際體系的主要維護(hù)者美國與崛起速度最快的后發(fā)者中國之間，形成了影響未來國際關(guān)系的基本格局。

從體量來看，我國的經(jīng)濟(jì)體量顯然比歐盟要小，在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面，歐盟和美國加起來的比重更大，也就是說，美歐關(guān)系對全球經(jīng)濟(jì)維度是主要的；從全球安全來看，不管俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況怎樣，俄羅斯仍是軍事實(shí)力僅次于美國的國家，也就是說，美俄軍事關(guān)系基本上決定了全球的安全狀態(tài)。我國在經(jīng)濟(jì)總量上，目前還比不上歐盟；在軍事實(shí)力上，達(dá)不到俄羅斯的水平?？墒?，無論是美俄關(guān)系，還是 1 古希臘的史學(xué)家修昔底德，被稱為西方史學(xué)之父，其主要著作是《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》，專門研究古希臘兩個(gè)強(qiáng)大的城邦斯巴達(dá)和雅典之間的戰(zhàn)爭。他的結(jié)論就是“新興大國”和“守成大國”必有一戰(zhàn)，后來西方歷史就不斷重演這一悲劇。中美關(guān)系從結(jié)構(gòu)上講，現(xiàn)在就掉到這一陷阱中：美國是守成大國，中國是新興大國，結(jié)構(gòu)很清楚，也是一個(gè)事實(shí)，即中美已經(jīng)處在修昔底德陷阱中。這就意味著中美關(guān)系基本面上其實(shí)是對抗性的，雙方戰(zhàn)略利益是有沖突的，而且這種沖突比西方史學(xué)上的“修昔底德陷阱“還要復(fù)雜，因?yàn)槌说鼐壵魏徒?jīng)濟(jì)沖突外，它還有意識形態(tài)沖突。在美國看來，中國是一個(gè)異類。美歐關(guān)系，都不能夠起到塑造和影響未來世界格局的作用。這是作為后發(fā)者的中國與既有體系維護(hù)者的美國之間特有的一種狀態(tài)。有了這樣一個(gè)認(rèn)知之后，我們再去看待中美關(guān)系，就需要更具全球視角，而不僅僅從中美雙邊事務(wù)中看待問題。

（二）國際性事務(wù)成為影響中美關(guān)系的重要引擎。在中美若干議題中，中美兩國單純的雙邊事務(wù)是比較好處理的，不論是知識產(chǎn)權(quán)還是能源合作，中美達(dá)成共識的可能性比較大，或者說所需要的成本并不是太高。中美兩國真正會(huì)爆發(fā)摩擦、產(chǎn)生爭吵的問題往往是一些地區(qū)性或者國際性問題，即涉及到中美兩國以外的第三方的問題。比如近兩年的南海問題，盡管有奧巴馬總統(tǒng)的訪華以及在其他一系列國際場合下中美的交流，但是中美兩國在南海問題上的對峙仍比較明顯，分歧也非常大；在東海問題上，中美兩國所持的立場依然相去甚遠(yuǎn)。這其實(shí)就提醒我們注意到一個(gè)基本的問題，中美關(guān)系的維度變得越來越廣的時(shí)候，影響中美關(guān)系的主導(dǎo)型因素也在發(fā)生變化。中美兩國之間有近百個(gè)雙邊對話軌道，都是部級以上的，在這些對話軌道范圍內(nèi)，單純的中美雙邊問題可以得到很好的管控和處理，但是涉及到國際和地區(qū)事務(wù)，也就是說涉及到國際秩序的問題，恰恰是中美兩國激烈博弈之處。這些問題很難處理，因?yàn)槔娣胶芏?，并不只有中美兩國，還有其他很多國家；也并不是僅僅中美兩國愿意做出妥協(xié)、達(dá)成諒解，就能夠解決的，第三方因素作為一個(gè)變量隨時(shí)在影響著中美在這些問題上的互動(dòng)。比如，在南海問題上，美國不但要考慮中國的利益訴求，也要考慮到東南亞盟國的訴求；在東海問題上，日本對中國和美國同時(shí)都能夠發(fā)揮重要影響。在這些問題上，中美兩國的博弈還是比較激烈的。

（三）中美關(guān)系效力外延的問題。這就有一個(gè)如何轉(zhuǎn)換視角的問題，就是我們怎么看待中美兩國對雙邊關(guān)系的管控比較有效，而在管控地區(qū)分歧方面變得更加困難，其實(shí)這恰恰說明了中美關(guān)系的重要性，也就是中美關(guān)系的穩(wěn)定與否是影響整個(gè)世界的?，F(xiàn)在至少在亞太地區(qū)，中美關(guān)系的狀態(tài)如何，亞太地區(qū)的基本格局就如何。如果中美關(guān)系能夠有效管控這些分歧，亞太地區(qū)和平的狀態(tài)基本上可以維持；如果中美關(guān)系不能有效管控這些分歧，那么，整個(gè)亞太地區(qū)就會(huì)發(fā)生重大的動(dòng)蕩。這就是所謂的中美關(guān)系的效力外延問題，也就是由這樣一對雙邊關(guān)系影響到中美關(guān)系以外的國際關(guān)系。因此說，現(xiàn)在的中美 關(guān)系影響著整個(gè)亞太地區(qū)甚至全世界。

當(dāng)今世界正處于新舊國際秩序、全球規(guī)則變革期，中美兩國也均面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)改革的歷史重任。中美合則兩利，其利也惠及全球；斗則俱傷，其害亦殃及世界。

二、“習(xí)奧會(huì)”譜寫中美新型大國關(guān)系新篇章

（一）習(xí)近平訪美的兩個(gè)背景

習(xí)奧會(huì)的舉辦有兩個(gè)背景，一是今年中美關(guān)系開始戰(zhàn)略緊張，二是今年中美之間問題較過去尖銳。

第一個(gè)背景，2010年，中國GDP超過日本，同年，中國制造業(yè)總產(chǎn)量超過美國，成為世界第一。中美在這時(shí)從結(jié)構(gòu)上進(jìn)入修昔底德陷阱，但由于中國比較低調(diào)，效應(yīng)沒有馬上釋放出來。效應(yīng)是在去年顯現(xiàn)，主要原因是中國外交積極進(jìn)取，周邊外交不斷取得新成績，但在美國看來是咄咄逼人。中國去年推行自己的議程“一帶一路”，適度地拋開了美國，并取得成功，這出乎美國意料。此外，中國還成立了亞投行、金磚銀行、絲路基金，在海洋方面，中國設(shè)立了東海防空識別區(qū)，又快速在南海建島。

第二個(gè)背景是指，今年中美間南海問題較為突出，再加上中國舉辦九三閱兵，普京的出席刺激到美國，還有美國大選將至，美國國內(nèi)對中美關(guān)系的雜音甚多。

（二）習(xí)近平訪美的成果 1.增信釋疑之旅

此次訪問延續(xù)了多年來中國領(lǐng)導(dǎo)人訪美的一個(gè)重要目標(biāo)，是一次名副其實(shí)的增信釋疑之旅。

習(xí)近平主席9月22日在西雅圖的首次亮相演講，就已經(jīng)全面、清楚地闡述了中國政府關(guān)于中美關(guān)系、全球事務(wù)以及中國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)走向的基本立場。在接下來的各種場合中，習(xí)主席的講話雖然各有側(cè)重，但核心觀點(diǎn)可謂一以貫之。

例如，在西雅圖講話中，關(guān)于中國內(nèi)政外交的九點(diǎn)意見，其中六點(diǎn)涉及內(nèi)政。習(xí)主席明確表示，中國經(jīng)濟(jì)雖然面臨下行壓力，但仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展；中國將堅(jiān)持改革開放的基本國策和依法治國的基 本方略，堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，保障境外非營利組織的合法權(quán)益，繼續(xù)推進(jìn)反腐斗爭。關(guān)于中國外交的三點(diǎn)意見，則著重回答了“中國道路”、“中國角色”和“中國責(zé)任”這三個(gè)國際社會(huì)最關(guān)心的問題，明確指出中國將堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，努力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系；中國是現(xiàn)行國際體系與秩序的“參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者”，中國只是希望改良和完善現(xiàn)有秩序，而無意推倒重來或另起爐灶；中國的發(fā)展得益于國際社會(huì)，因此也要為全球發(fā)展作出貢獻(xiàn)。推動(dòng)共建“一帶一路”、設(shè)立絲路基金、倡議成立亞投行，目的就是支持各國共同發(fā)展。關(guān)于中美關(guān)系，習(xí)近平主席指出，要堅(jiān)持一個(gè)方向，即構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，實(shí)現(xiàn)不沖突不對抗；做好四件事情，即正確判斷彼此戰(zhàn)略意圖，積極推進(jìn)合作共贏，妥善有效管控分歧，廣泛培植人民友誼。9月25日習(xí)近平主席在白宮南草坪歡迎儀式上的致辭，其中關(guān)于改善中美關(guān)系的幾點(diǎn)建議與西雅圖的講話內(nèi)容幾乎完全一樣。

很顯然，上述觀點(diǎn)均事關(guān)中國的發(fā)展走向和政策取向，是對近幾年國內(nèi)外輿論焦點(diǎn)的一個(gè)積極回應(yīng)，其內(nèi)容之全面、態(tài)度之坦誠，受到了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。這同時(shí)也延續(xù)了改革開放以來中國政府處理對美關(guān)系的一個(gè)重要特點(diǎn)，即面對中美分歧，中方總是主動(dòng)解釋、說明，積極釋放維持中美關(guān)系穩(wěn)定大局的善意。就此而論，中國的對美政策具有相當(dāng)明顯的穩(wěn)定性和連續(xù)性。事實(shí)上，與中東等其他地區(qū)的國家相比，中國國內(nèi)形勢與對外行為顯然更具有穩(wěn)定性，中國國力增長本身也遠(yuǎn)未構(gòu)成對美國全球地位的現(xiàn)實(shí)威脅。美國一些觀察家們對中國政策走向的悲觀估計(jì)，顯然是“智者多慮”了。

反觀美方的立場，同樣不難看出美國也有加強(qiáng)中美合作、維持雙邊關(guān)系穩(wěn)定大局的意愿。美方多次重申堅(jiān)持一個(gè)中國政策，認(rèn)為一個(gè)穩(wěn)定、繁榮、和平的中國將在國際事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。奧巴馬肯定雙方“需要合作，也能保持合作”，而且“要以海納百川的精神”擴(kuò)大合作，并表示他不認(rèn)同守成大國和新興大國必將發(fā)生沖突的所謂“修昔底德陷阱”，認(rèn)為兩國有能力管控好分歧。副總統(tǒng)拜登說，中美之間存在問題，但沒有解決不了的問題，中美之間有競爭，但這是健康的競爭。國務(wù)卿克里甚至使用了“求同存異”這一典型的中國式表述。這表明，兩國政府和領(lǐng)導(dǎo)人都愿意保持和加強(qiáng)戰(zhàn)略對話，就存在分歧的一些問題坦誠溝通，減少誤解，增進(jìn)理解，積極探討以建設(shè)性方式妥善處理有關(guān)問題，防止中美合作大局受到干擾。

因此，盡管近幾年美國對華輿論氛圍有所變化，主要表現(xiàn)為對華戰(zhàn)略疑慮增加，中美沖突的潛在風(fēng)險(xiǎn)上升，但美國對華政策迄今并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化，即使大選之后政府更替，也料難發(fā)生質(zhì)變。

2.務(wù)實(shí)合作之旅

此次訪問是一次富有成效的務(wù)實(shí)合作之旅。

中美雙方在會(huì)談中就中美關(guān)系及世界和平與發(fā)展的眾多議題進(jìn)行了深入、坦誠的交流，并達(dá)成廣泛、重要共識。討論議題涵蓋了經(jīng)貿(mào)投資、網(wǎng)絡(luò)安全、南海、人權(quán)、人文交流以及落實(shí)伊核問題全面協(xié)議、推動(dòng)朝鮮半島無核化、阿富汗重建、應(yīng)對氣候變化、維和等幾乎所有相互關(guān)切的議題，可以說是“無話不談”。

實(shí)際上，長期以來，中美在諸如環(huán)境保護(hù)、氣候變化、公共衛(wèi)生、文化交流、執(zhí)法、反恐等議題上有著多層次的互動(dòng)和聯(lián)系，很多內(nèi)容已通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話達(dá)成了協(xié)議，只是有待逐步落實(shí)。此次雙方達(dá)成的共識和成果也非常豐富，涉及金融經(jīng)濟(jì)、軍事警務(wù)、核能能源、商務(wù)、文化交流、亞太地區(qū)事務(wù)、國際與地區(qū)問題以及氣候變化、網(wǎng)絡(luò)犯罪等全球性挑戰(zhàn)等多個(gè)領(lǐng)域眾多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。最重要的是，雙方同意繼續(xù)努力構(gòu)建基于相互尊重、合作共贏的中美新型大國關(guān)系，共同致力于維護(hù)一個(gè)強(qiáng)有力的中美關(guān)系，使之為全球及地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮作出貢獻(xiàn)。

3.面向未來之旅

這次訪問也是一次討論分歧、互探底線、求同存異、面向未來之旅。

中美之間既有廣泛的合作利益，也有深刻的相互疑慮與政策分歧，指望一次首腦會(huì)晤解決所有問題顯然不現(xiàn)實(shí)?？梢韵胂瘢谥T如南海爭端、網(wǎng)絡(luò)安全、中國軍力上升等新問題以及對臺軍售、民主、人權(quán)等傳統(tǒng)議題上，雙方的立場還相距甚遠(yuǎn)。因此，如何妥善有效地管控分歧或預(yù)防危機(jī)，是中美雙方在一些重要分歧領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。

歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，世界日新，形勢比人強(qiáng)，而人們的思想、觀念卻經(jīng)常落后于現(xiàn)實(shí)。任何不帶偏見的人都應(yīng)該看到，中國其實(shí)一直都在改變自己，并因此影響世界，這種改變并非屈從于外來壓力，而是順應(yīng)時(shí)代潮流，追求民族振興。正是這種不斷的主動(dòng)適應(yīng)和調(diào)試，才使 得中國有了今天的地位。美國也要審時(shí)度勢，自我調(diào)整，以適應(yīng)世界的變化，而不是固守老大心態(tài)，居高臨下，以不變應(yīng)萬變。

誠然，面對世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，有關(guān)國家可能確實(shí)需要有一個(gè)心理適應(yīng)期和政策調(diào)試期。無論守成大國還是新興大國，彼此都要有耐心，斷不可心浮氣躁、胡思亂想、盲目出擊。但無論如何，“修昔底德陷阱”、“大國政治悲劇”、“權(quán)勢轉(zhuǎn)移困境”等陳詞濫調(diào)與狹隘思維，不僅根本無助于解決當(dāng)今世界面臨的新問題，還有可能誤導(dǎo)人們的思想與行為，成為“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”。實(shí)際上，當(dāng)今大國關(guān)系與國際秩序，與保羅?肯尼迪等眾多歷史學(xué)家所描述的大國興衰，其歷史背景和社會(huì)條件完全無法同日而語。全球化背景下的經(jīng)濟(jì)相互依賴，核時(shí)代及軍事技術(shù)突飛猛進(jìn)時(shí)代的安全相互依存，環(huán)境、生態(tài)、疾病等全球性問題叢生世界中的“同呼吸”、共命運(yùn)，國際制度、規(guī)范、規(guī)則等調(diào)節(jié)手段日益完善所帶來的合作便利，無不指向當(dāng)代國際環(huán)境所發(fā)生的巨大變遷，大國之間到底應(yīng)該選擇合作還是沖突，并不是一個(gè)難以回答的問題。

因此，用習(xí)近平主席的話說，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)確立新型國際關(guān)系，需要有“創(chuàng)新精神”，他還借用林肯的話說，“預(yù)測未來，最好的辦法就是去創(chuàng)造未來”?？傊?，為了兩國的共同利益和世界各國人民的福祉，中美雙方都需要有足夠的政治決心、政策遠(yuǎn)見與戰(zhàn)略耐心。

三、中美關(guān)系的未來挑戰(zhàn)

未來10年的中美關(guān)系，很可能比過去幾十年更為復(fù)雜，矛盾更多，未來10年，中美間很可能老問題尚在，新問題又增多。這些中美關(guān)系中的老問題與新問題，可以歸結(jié)為“3Ts＋8Ns”。

（一）老問題：三個(gè)“T”（Taiwan,Tibet,Trade）

目前看來，臺灣問題由于近年來兩岸的緩和，并不構(gòu)成中美兩國短期內(nèi)提升雙邊關(guān)系的主要障礙，2015年11月，習(xí)近平和馬英九在新加坡的歷史性握手也進(jìn)一步說明了兩岸關(guān)系的改善。但從兩國每年必定上演的“對臺軍售”爭吵中我們不能低估臺灣問題在中美關(guān)系中的重要性。隨著2016年臺灣選舉到來，臺灣問題還會(huì)有某種程度的上升。長期而言，美國可能仍將是我們最終完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的主要外力干擾，而事實(shí)上越來越顯得“食之無味、棄之可惜”的美臺關(guān)系 也在時(shí)刻考驗(yàn)著美國亞太戰(zhàn)略與對華政策的審慎與決心。

西藏問題本并不構(gòu)成一個(gè)國際問題，但西方國家從未放棄借西藏問題炒作，批評和攻擊中國的人權(quán)狀況，甚至不乏藉此妖魔化中國現(xiàn)政府的企圖。美國的外交決策從來都是理想主義和現(xiàn)實(shí)主義交替、均衡、甚或并行不悖地使用，就此角度出發(fā)，不時(shí)在西藏問題上做文章既可以達(dá)到在現(xiàn)實(shí)政治層面適度干擾中國穩(wěn)定與發(fā)展的目的，還可以滿足美國基于其特殊優(yōu)越性而產(chǎn)生的“救世情結(jié)”和“自由主義帝國的沖動(dòng)”，可以說兼顧了美國外交中的理想與現(xiàn)實(shí)考量。因此該問題仍將在中美關(guān)系中長期存在，只是時(shí)至今日，美國已基本學(xué)會(huì)不再單獨(dú)借西藏問題刺激中國，西藏問題的“溫度”將與中美關(guān)系總體的“溫度”趨于一致。

據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年美國與中國雙邊貨物進(jìn)出口額為5906.8億美元，增長5.1%。其中，美國對中國出口1240.2億美元，增長1.9%，占美國出口總額的7.6%，下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；美國自中國進(jìn)口4666.6億美元，增長6.0%，占美國進(jìn)口總額的19.9%，提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。美方貿(mào)易逆差3426.3億美元，增長7.5%。中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。在未來一段時(shí)期內(nèi)，貿(mào)易問題將會(huì)成為中美關(guān)系的“日?！蹦Σ?。無論是人民幣匯率還是債務(wù)、通脹等問題雙方都不可能給予對方滿意的回應(yīng)，談判可能會(huì)繼續(xù)反復(fù)、但成果甚微地持續(xù)下去。同時(shí)，中國工業(yè)和資本力量的迅速增長將給過去雙方都習(xí)以為常的那種中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)以巨大沖擊，而關(guān)于如何合理應(yīng)對這種沖擊兩國都不能說完全做好了準(zhǔn)備。

（二）新問題：八個(gè)“N”（8 New Issues）-地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競爭，中國軍事現(xiàn)代化，網(wǎng)絡(luò)安全問題，中國的產(chǎn)業(yè)升級和人民幣國際化，中國走向深藍(lán)，中國社會(huì)的多元化，“中國模式”和美國的不安全感。除原有的“3T”問題外，未來的中美關(guān)系中還有可能加入以下八方面的爭端，即八個(gè)“N”（8 New Issues）。

新問題之一是地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競爭。具體來說，中國的迅速崛起使得冷戰(zhàn)后美國獨(dú)霸亞太的格局發(fā)生了巨大變化，尤其在布什政府期間，由于美國的戰(zhàn)略重心放到中東以及中國自身力量的充分提升，在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年時(shí)從地區(qū)實(shí)力而言的中美亞太領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭奪實(shí)際已 經(jīng)開始。希拉里在奧巴馬政府第一任期時(shí)推動(dòng)的“再平衡”戰(zhàn)略在過去三年內(nèi)曾造成中美關(guān)系乃至東亞安全局勢的持續(xù)緊張，盡管這一戰(zhàn)略的著力點(diǎn)在奧政府第二任期逐漸從政治、安全轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但仍然具有相當(dāng)程度上的地區(qū)爭霸意味。由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使中國周邊國家和地區(qū)在貿(mào)易上加大了對中國的依賴度（中國幾乎是每個(gè)東亞國家的最大貿(mào)易伙伴），在戰(zhàn)略上會(huì)顧及中國的考量。于是產(chǎn)生了“亞洲悖論（(AsiaParadox）”，即安全上靠美國，經(jīng)濟(jì)上靠中國。悖論的后果是地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競爭，然而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競爭非出自中國的主觀意愿，而是中國經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展產(chǎn)生的客觀后果。

新問題之二是中國軍事現(xiàn)代化。在改革開放之初，中國為了“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”曾一度壓抑了作為一個(gè)大國本身應(yīng)有的軍事力量發(fā)展。近幾年來從戰(zhàn)機(jī)到航母（殲-20、殲-

31、東風(fēng)5B多彈頭分導(dǎo)式洲際彈道導(dǎo)彈

2、國產(chǎn)航母等），中國人民解放軍軍力建設(shè)水平“井噴式”的發(fā)展事實(shí)上只是被壓抑多年的自然釋放，是由中國自身規(guī)模所決定的、應(yīng)有的安全保障建設(shè)。但這一情勢的繼續(xù)擴(kuò)張無疑會(huì)對美國在東亞地區(qū)安全事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)產(chǎn)生沖擊，而在這樣一段軍事力量差距迅速縮小卻又未達(dá)均勢的時(shí)期，雙方在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的相互戒備將很可能達(dá)到一個(gè)頂峰，甚至有學(xué)者認(rèn)為在未來十年期內(nèi)中美發(fā)生試探性軍事摩擦的可能性高于朝鮮戰(zhàn)爭以來的任何時(shí)期。新問題之三是新空間領(lǐng)域的競爭。除傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的新問題外，中美關(guān)系中的分歧與矛盾目前也已擴(kuò)展到了太空、電子、網(wǎng)絡(luò)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代軍事的未來發(fā)展無疑都在太空科技和信息科技，美國在這些領(lǐng)域獨(dú)享了數(shù)十年榮耀，但技術(shù)擴(kuò)散的現(xiàn)實(shí)使得中國如今也開始掌握了這些高精尖科技，并逐漸走到了時(shí)代前列。在最新一輪的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，美國表現(xiàn)出了對網(wǎng)絡(luò)安全和信息知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)烈興趣，也在這些領(lǐng)域向中國施加了不小壓力。美國方面認(rèn)為中國空間技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)到了能切實(shí)對美國新空間安全構(gòu)成較大威脅的程度，并事實(shí)上已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)空間開始了對美的敵對行動(dòng)。在這些領(lǐng)域由于存在著許多技術(shù)與管理能力的空白，要消除雙方的相互誤解其實(shí)是比在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域更加困難，而未來的網(wǎng)絡(luò)世界也因此將會(huì)成為中美情報(bào)、科技、甚至意識形態(tài)競爭的主要戰(zhàn)場。

“東風(fēng)”－5B是改良后的“東風(fēng)”－5導(dǎo)彈的新產(chǎn)品，2006年成功試射?！皷|風(fēng)”－5B射程達(dá)1.3萬至1.5萬公里，打擊目標(biāo)涵蓋全球任何地區(qū)，能攜帶多枚核彈頭，命中精度500米左右，突防能力強(qiáng)、毀傷威力大，是中國核武庫中的“壓艙石”。新問題之四是中國的產(chǎn)業(yè)升級和人民幣國際化。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的性質(zhì)將從互補(bǔ)性走向競爭性。過去中國賣給美國鞋子、襪子，現(xiàn)在中國賣給美國礦山挖掘機(jī)，甚至明年會(huì)賣大飛機(jī)（C919已經(jīng)下線）。經(jīng)貿(mào)關(guān)系曾經(jīng)是中美關(guān)系的壓艙石，現(xiàn)在壓艙石本身在晃動(dòng)，所以整個(gè)船體的穩(wěn)定性出了問題。

新問題之五是中國走向遠(yuǎn)洋。海洋從來都是美國人的傳統(tǒng)勢力范圍，冷戰(zhàn)后美國依靠三條島鏈?zhǔn)孢m地牢牢掌握著西太平洋的制海權(quán)，因此當(dāng)中國應(yīng)自身發(fā)展要求開始發(fā)展海洋力量之時(shí)必然會(huì)觸碰到美國及其西太平洋上各盟友的敏感神經(jīng)，這一點(diǎn)在近期各國對東海防空識別區(qū)的關(guān)注中已經(jīng)明顯表現(xiàn)出來了。中國經(jīng)濟(jì)與軍事發(fā)展的海洋沖動(dòng)在美國看來就是對秩序和現(xiàn)狀的極大挑戰(zhàn)，然而這種對現(xiàn)狀的“修正”又是合乎雙方力量對比改變的自然邏輯，無可逆轉(zhuǎn)。從長遠(yuǎn)來看，美國必須適應(yīng)中國的海洋力量擴(kuò)張；但在這段美國的“適應(yīng)期”內(nèi)，兩國關(guān)系勢必會(huì)在海洋權(quán)益方面面臨諸多緊張。根據(jù)美國當(dāng)前對中國海洋能力的總體評估，它已經(jīng)意識到在一段不長的時(shí)間內(nèi)，其第一島鏈的制海能力已經(jīng)無法與中國抗衡。因此，其目前在西太平洋的布局事實(shí)上是一個(gè)“以退為進(jìn)”的戰(zhàn)略，即把第一島鏈的對中國防范放手鼓勵(lì)讓日、菲、韓、臺等各盟友去做，自己則抽身去經(jīng)營第二、三島鏈。美國前線盟友的大膽鬧騰會(huì)使得中國疲于應(yīng)對，而把力量集中于第二島鏈則可以在更大區(qū)域內(nèi)起到對中國海權(quán)發(fā)展更加有效的抑制。因此，關(guān)于海洋問題的爭端可能成為未來中美之間最為尖銳突出的矛盾熱點(diǎn)。2015年10月27日，美國“拉森”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦未經(jīng)中國政府允許，非法進(jìn)入中國南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域，展示其享有的所謂航行和飛越自由，實(shí)際上一種霸權(quán)主義行為，中方有關(guān)部門依法對美方艦艇實(shí)施了監(jiān)視、跟蹤和警告。

新問題之六是兩國國內(nèi)社會(huì)矛盾及中國社會(huì)多元化對雙邊關(guān)系的影響。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中美兩國目前最大的壓力更多地是來自于各自國內(nèi)治理方面，“占領(lǐng)華爾街”3人群所怒斥的社會(huì)不公在中國同樣普遍。由于世界經(jīng)濟(jì)可能在較長一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)呈現(xiàn)下行趨勢，中美兩國都缺乏真正解決好這些社會(huì)問題的必要條件，其結(jié)果將使得民意對 3 2011年9月17日，上千名示威者聚集在美國紐約曼哈頓，試圖占領(lǐng)華爾街，有人甚至帶了帳篷，揚(yáng)言要長期堅(jiān)持下去。他們通過互聯(lián)網(wǎng)組織起來，要把華爾街變成埃及的開羅解放廣場。示威組織者稱，他們的意圖是要反對美國政治的權(quán)錢交易、兩黨政爭以及社會(huì)不公正。2011年10月8日，“占領(lǐng)華爾街”抗議活動(dòng)呈現(xiàn)升級趨勢，千余名示威者在首都華盛頓游行，如今已逐漸成為席卷全美的群眾性社會(huì)運(yùn)動(dòng)。紐約警方11月15日凌晨發(fā)起行動(dòng)，對占領(lǐng)華爾街抗議者在祖科蒂公園搭建的營地實(shí)施強(qiáng)制清場。美國奧克蘭警方于10月25日向示威人群使用警棍清場，事件演變?yōu)榱餮獩_突。政府執(zhí)政能力的掣肘力度大幅增強(qiáng)，加大領(lǐng)導(dǎo)人溫和、理性反應(yīng)的難度。此外，中國社會(huì)當(dāng)前各類思潮交錯(cuò)滌蕩，自媒體的迅速發(fā)展又使得這些分歧性思想的傳播強(qiáng)度和廣度都大大提升，社會(huì)多元化情勢愈益明顯，國內(nèi)從官員到百姓都在對美政策取向上越來越難以達(dá)成共識，而中美兩國政府就這一中國國內(nèi)的新變化都沒有做好充分準(zhǔn)備，這便很可能造成雙邊關(guān)系中的誤解和情緒化因素日益增長。新問題之七是“中國道路”。中國的和平發(fā)展打破了“西方文明一元論”，沖擊到西方權(quán)威。中國政府至今態(tài)度謙遜，拒絕使用“中國模式”一詞，并用“中國道路”代替，同時(shí)強(qiáng)調(diào)道路尚在“探索”中。中國的發(fā)展模式是否具有普世意義一直是備受爭議的問題，但客觀來講，中國今天的成功確實(shí)使世界其他發(fā)展中國家看到了工業(yè)化并不只有西方這一種途徑，而對美國而言，“中國模式”的根本挑戰(zhàn)似乎在于它表明了現(xiàn)代化完全不意味著要真正接受美國視之為重要國家利益的所謂“普世價(jià)值”。事實(shí)上，美國對一個(gè)模棱兩可的“中國模式”的擔(dān)憂在很大程度上是一種文化保守心理在作祟，即對美國式自由主義的偏執(zhí)信仰，而其實(shí)很多年前就已有美國國內(nèi)學(xué)者提出應(yīng)該對這種“專橫強(qiáng)制的自由主義”進(jìn)行反思了。然而，根植于民族個(gè)性的價(jià)值認(rèn)同很難改變，這就意味著未來隨著中國現(xiàn)代化的繼續(xù)進(jìn)步，美國對于“中國模式”的憂慮將會(huì)進(jìn)一步加深，從而在深刻的心理層面上對雙邊關(guān)系構(gòu)成制約。

新問題之八是兩國心理狀態(tài)的變化。未來十年，我國的外部挑戰(zhàn)可能主要來自于我們身處“第二”這階段性位置所帶來的各種麻煩。在國際關(guān)系史上，第二多數(shù)下場是不好的。20世紀(jì)有三個(gè)第二，分別是德國、蘇聯(lián)、日本，最后的下場都不好。一般地，第一一定是防第二的，不會(huì)防第三、第四，甚至還會(huì)跟第三、第四結(jié)盟，一起對付第二。同時(shí)，第三、第四嫉妒的對象往往是第二，而不是第一。所以，第二總是很難當(dāng)?shù)?。恰恰未來十年，我國處在第二的位置上。這樣一個(gè)特殊的歷史階段，即使我國處于將起未起、似強(qiáng)未強(qiáng)階段，這一階段決定了我國外交比較難。

2010中國占全球制造業(yè)總量的比重已經(jīng)超出美國，而全球貿(mào)易總額也在2012超越美國。盡管各方對于中國制造業(yè)和國際貿(mào)易的“真實(shí)性”始終存在質(zhì)疑，但總體而言并不能改變這樣一個(gè)事實(shí)，即美國人將來是背負(fù)著“失去了保持110年的兩項(xiàng)全球經(jīng)濟(jì)地位 標(biāo)志”的心情同中國交往的。問題不僅如此，而且還在于人們對未來美國經(jīng)濟(jì)的普遍悲觀預(yù)期。奧巴馬上臺之初所許諾的“再工業(yè)化”于第一任期內(nèi)基本沒有兌現(xiàn)，盡管今年以來美國經(jīng)濟(jì)在數(shù)據(jù)上表現(xiàn)有所好轉(zhuǎn)，但市場對于長期經(jīng)濟(jì)增長的信心還遠(yuǎn)沒有重拾。于是，美國在對華外交上的整體心態(tài)將前所未有地從一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)者”向某種“受害者”心理轉(zhuǎn)變，或是說至少在很大程度上將不會(huì)再如以往那樣自信。反觀中國方面，國民對于國家力量的成長剛剛有了一番覺醒，民族自信正在往一個(gè)全新的高度發(fā)展，這就使得未來一段時(shí)間內(nèi)的中美關(guān)系就像是“青春期遭遇更年期”，一個(gè)自信、頗有闖勁的中國遭遇一個(gè)不自信、焦躁易怒的美國，將使中美關(guān)系中許多問題的解決難度陡增。此外，由于中國的迅速崛起所引起的周邊部分國家緊張，第三方因素對中美雙邊關(guān)系的牽扯力度將會(huì)加大。近年來，中國周邊海洋問題的突顯某種意義上可歸為中國崛起所引發(fā)的外部性不適癥。周邊部分國家在羨慕、忌憚中國的同時(shí)，又想趁著中國“將其未起”之時(shí)占點(diǎn)小便宜，這其中就包括如日本、菲律賓、韓國等美國在東亞地區(qū)的盟友。事實(shí)上，美國之所以從2010年開始推進(jìn)所謂“再平衡”戰(zhàn)略，有一部分因素就是接收到了這些國家的“邀請”。也因此，在奧巴馬的第一任期當(dāng)中，美國所謂“再平衡”戰(zhàn)略逐漸從“依賴盟國”走向了“放縱盟國”的路徑。對美國而言，這是成本最小、最有可能有所斬獲的對華遏制戰(zhàn)術(shù)。它通過默許、暗助周邊國家在中國周邊制造各種麻煩，可以保持一種在美國可控范圍內(nèi)的低烈度緊張，以求讓中國在疲于應(yīng)對的同時(shí)出現(xiàn)某種意義上的外交失誤或國內(nèi)情緒失控，從而減緩中國崛起的速度和質(zhì)量，維護(hù)其在亞太的固有地位。由此，美國與其東亞盟友們在對華戰(zhàn)略上形成了一種相互利用的關(guān)系，而這一事態(tài)就意味著周邊國家單方面的對華摩擦與挑釁越來越可能牽動(dòng)、甚至“綁架”中美雙邊關(guān)系的大局。

從以上分析來看，中美關(guān)系在未來較長一段時(shí)期內(nèi)確實(shí)面臨著諸多困難和異常嚴(yán)峻的考驗(yàn)，其問題之復(fù)雜恐怕在兩國各自的對外交往史中都是前所未有的。

四、中美擺脫“修昔底德陷阱”的機(jī)遇

以上所描述的各種情境確實(shí)容易讓人對中美關(guān)系的未來表示悲觀，但同時(shí)我們應(yīng)該認(rèn)識到，前面講到的所有問題都并不是無解的。事實(shí)上，中美關(guān)系絕非必然走向“宿命論的大國政治悲劇”，這不僅 是因?yàn)殡p方都有極力避免一種正式對抗的意愿，同時(shí)也因?yàn)樵诋?dāng)前的全球體系中雙邊關(guān)系存在著眾多的“利好”因子。只要中美兩國都能真正行動(dòng)起來利用好雙方的合作基礎(chǔ)，二者仍然完全可以擁有一個(gè)和平、共贏的未來。

（一）老游戲，新選手（Old Game，new players）：超大規(guī)模、文明型國家、重視軟實(shí)力

就客觀條件來說，中美關(guān)系可以概括為“老游戲，新選手（Old Game，new players）”。老游戲指標(biāo)準(zhǔn)的修昔底德陷阱，但游戲參與者中國和美國與舊時(shí)參與者相比有如下幾個(gè)新特征。

一是，中美屬于超大型國家，塊頭特別大，中國近14億人，美國在經(jīng)濟(jì)上、地緣政治上跟加拿大是分離的，地緣經(jīng)濟(jì)上是合體的，他們兩個(gè)合起來將近2000萬平方公里，也是超大型國家。超大型國家物理含義就是兩家不要期望把對方擊敗，再不喜歡對方也只能湊和著過。如果中美發(fā)生戰(zhàn)爭，災(zāi)難深重，且兩國利益糾葛復(fù)雜，只能“湊合著過”。二是，中美是文明國家（Civilization State），國家由相同的文明認(rèn)同維系，所以中美兩國有較好的包容性。三是，中美兩國皆重視軟實(shí)力。

（二）老游戲，新時(shí)代（Old Game New Ages）：核武器、全球化、市民社會(huì)的反戰(zhàn)本性、聯(lián)合國與國際法的剛性、寬容的國際體系 中美關(guān)系可概括為是“老游戲，新時(shí)代”（Old Game，New Ages）。新時(shí)代一是指中美均有核武器，因此不可以發(fā)生戰(zhàn)爭。二指全球化時(shí)代，中美“你中有我，我中有你”。三是，新時(shí)代中，兩國對戰(zhàn)爭的沖動(dòng)都受到強(qiáng)大的市民社會(huì)的制約。市民社會(huì)的本性反戰(zhàn)。中國的市民社會(huì)在急速成長，甚至在2015年11月全面放開“二孩”政策以前，由于一胎化政策，其制約作用強(qiáng)于美國。四是，新時(shí)代的世界設(shè)立有聯(lián)合國，國際法也較剛性。五是，美國建構(gòu)的國際體系比較寬容，有中國發(fā)展的空間。美國建構(gòu)了全球市場，參與者在全球市場中占領(lǐng)份額，無需戰(zhàn)爭和殖民就能獲得巨大利益。中國改革開放30多年能順利成長，也得益于寬容的國際體系。正如習(xí)近平所說，寬廣的太平洋有足夠空間容納中美兩個(gè)大國。

（三）可利用的正面遺產(chǎn)（Positive Heritages）：經(jīng)濟(jì)相互依存、社會(huì)和文化相互聯(lián)系、共同應(yīng)對國際問題的實(shí)踐、中國融入現(xiàn)行 國際體系的戰(zhàn)略選擇、復(fù)雜高效的對話機(jī)制

中美關(guān)系保留有正面遺產(chǎn)（Positive Heritages）。從尼克松訪華至今，盡管中美關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨，但總體仍向前邁進(jìn)，并留下許多遺產(chǎn)。一是，兩國經(jīng)濟(jì)上相互依存，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，5300億的中美貿(mào)易總額以及中國1.3萬億的美國國債持有，都表明中美之間已經(jīng)形成了“相互確保的經(jīng)濟(jì)摧毀”，這種關(guān)系本身就已經(jīng)決定了中美“合則兩利，斗則兩傷”，唯有合作一途可走，雙方乃至全世界都經(jīng)不起一個(gè)中美的“新冷戰(zhàn)”；二是，兩國社會(huì)和文化相互聯(lián)系，比如數(shù)量龐大的美籍華人，他們在美國國內(nèi)所發(fā)揮的社會(huì)作用完全可以被塑造成為中美之間不走向?qū)沟囊淮蟊Ｕ?；三是，中美間進(jìn)行了諸多國際合作，比如，朝核六方會(huì)談等；四是，中國改革開放是在美國領(lǐng)導(dǎo)下的國際體系內(nèi)崛起，走國際改良主義道路，是典型的雙贏戰(zhàn)略；五是，中美現(xiàn)已發(fā)展出高效對話機(jī)制。截止至最近一輪的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話結(jié)束，雙方已有近百個(gè)雙邊多層次對話機(jī)制，其中包括最高級別的以及頗為敏感的軍事防務(wù)磋商，它們在頻率和深度上都應(yīng)得到兩國更大力度的加強(qiáng)。未來中美在大戰(zhàn)略層面的合作基礎(chǔ)不會(huì)憑空產(chǎn)生，只可能是在這些真誠而頻繁的接觸交流中探討出來的，這也是雙邊關(guān)系中必須有所作為，并且大有可為之處。此外，同樣重要的還有我們在“習(xí)奧會(huì)”中看到的兩國最高領(lǐng)導(dǎo)層中對于搞好中美關(guān)系的強(qiáng)烈政治愿望。

五、中美關(guān)系的前景

可以說，中美關(guān)系的實(shí)際基礎(chǔ)并不差，但這些客觀條件是否能被有效組織起來服務(wù)于雙方的未來仍然存在著不確定性，這就要求中美兩國都充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，都需要轉(zhuǎn)變自己的思維和行動(dòng)方式，以適應(yīng)世界形勢和雙邊關(guān)系當(dāng)中的眾多變化。

（一）方向：兩個(gè)sharings（中-分擔(dān)責(zé)任sharing responsibility，美-分享權(quán)力sharing power）

目前，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的關(guān)鍵問題是：中國是否有足夠的信心和耐心將自己的利益訴求和權(quán)力增長控制在合理合法的范圍內(nèi)，堅(jiān)持符合國際法規(guī)范的和平發(fā)展路徑，以打消美國對華實(shí)力增長和戰(zhàn)略意圖的恐懼與不安？同時(shí)，美國是否有足夠的信心和耐心來合理看待并接受中國實(shí)力持續(xù)性增長所帶來的權(quán)力格局變動(dòng)，而不是一味按照安全困境的邏輯來遏制中國的發(fā)展？ 所以，發(fā)展中美關(guān)系，首先要做的是為中美關(guān)系尋找一個(gè)新的戰(zhàn)略定位。“融入——接納”模式可以作為新時(shí)期中美關(guān)系的大戰(zhàn)略基礎(chǔ)，即美國歡迎一個(gè)“繁榮成功的中國”，而中國則應(yīng)本著對外部世界負(fù)責(zé)的態(tài)度來實(shí)現(xiàn)其發(fā)展。

就當(dāng)前而言，中國理應(yīng)在國際社會(huì)上主動(dòng)承擔(dān)更多的義務(wù)，但同時(shí)也需要著力消除中外雙方在“中國責(zé)任”上的認(rèn)知差距，讓世界了解中國的難處，明白它在擔(dān)當(dāng)國際義務(wù)能力方面的有限性，以避免在給自己造成壓力的同時(shí)卻使外界誤解中國；美國方面則需要學(xué)會(huì)不再以一種高人一等的眼光看待中國，正視中國力量客觀發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，尤其需要在其主導(dǎo)的國際體系中為中國釋放更大的制度空間?？偠灾丛诂F(xiàn)存體系內(nèi)，中美兩國應(yīng)該做到“兩個(gè)sharing”，美國要向中國“分享權(quán)力”（sharing power），中國要為美國“分擔(dān)責(zé)任”（sharing responsibility)。實(shí)際上，中國完全不排斥一個(gè)繼續(xù)由美國主導(dǎo)的國際體系。在過去的幾十年里，兩國在這個(gè)體系中的確實(shí)現(xiàn)并享受了“共贏”，相信在雙方的適當(dāng)調(diào)整下，未來的這個(gè)體系仍能讓兩國皆大歡喜。

（二）前景：功能性伙伴（Functional partnership）與中美協(xié)調(diào)（Concert of G2）

中美未來關(guān)系可以用兩個(gè)詞來形容，一是功能性伙伴關(guān)系（Functional partnership），二是中美協(xié)調(diào)（Concert of G2）。功能性伙伴關(guān)系包含兩個(gè)方面，一是議題合作，二是通過對話控制分歧。中美之間會(huì)產(chǎn)生大量分歧，且絕大部分無法解決，只能通過建立機(jī)制適當(dāng)控制。功能性伙伴關(guān)系就是一邊控制矛盾，另一邊推動(dòng)議題合作。

Concert of G2源于歷史上的歐洲協(xié)調(diào)（Concert of Europe），即拿破侖戰(zhàn)爭后的五大國共治歐洲。五個(gè)歐洲國家政治體制不同，但在維持歐洲秩序方面擁有共識，在保存分歧的前提下，在秩序方面保持一致，展開合作。

中美新的戰(zhàn)略共識的起點(diǎn)應(yīng)該是建立世界秩序。世界目前由于極端主義興盛（可以談?wù)?015年11月14日發(fā)生在法國巴黎的恐怖襲擊慘案）、中等強(qiáng)國崛起、大國間猜疑加深，世界秩序出現(xiàn)了些問題。建立起這一共識后，中美可以展開大量合作。除全球問題、地區(qū)問題、經(jīng)濟(jì)問題外，在科技發(fā)展方面，中美有很大合作的空間，共同探索人類未知領(lǐng)域。

建立平等的伙伴關(guān)系，前提是中國繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。美國看重實(shí)力，如果中國家里出事，會(huì)被美國看不起，如果中國真很強(qiáng)大，美國會(huì)尊重中國。此外，中國在國際上應(yīng)堅(jiān)持公平競爭，不搞小動(dòng)作。中國還應(yīng)注意不直接觸犯美國利益。中美合作中要找好合作重點(diǎn)，讓美國在中國的和平發(fā)展過程中獲益。

結(jié)束語

中美關(guān)系并不一定只存在“沖突不可避免”的悲觀論和“沖突讓位于合作”的樂觀論兩種可能。事實(shí)上，中美關(guān)系很可能如逆水行舟，不進(jìn)則退。未來不是一成不變的，是掌握在自己的手中。中美關(guān)系也是這樣，并不存在“注定的命運(yùn)”，未來怎么樣取決于我們今天的選擇。中美新型大國關(guān)系的提出并不是一時(shí)權(quán)宜性、策略性的政治需要，而是中國共產(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)國際格局變動(dòng)和世界發(fā)展趨勢而做出的戰(zhàn)略性決定。這一決定的成功固然取決于我們黨和政府的努力，但也同樣取決于美國的反應(yīng)和互動(dòng)。

我們有理由相信，在兩國高層積極互動(dòng)的努力下，進(jìn)一步拓展雙邊、地區(qū)、全球?qū)用娴膭?wù)實(shí)合作，不斷深化戰(zhàn)略互信，以建設(shè)性方式管控分歧并使之限制在制度化和法治化的框架內(nèi)，中美關(guān)系就能夠不斷取得新的具體成果，開創(chuàng)不同于歷史上大國政治悲劇的新未來，實(shí)現(xiàn)相互尊重、合作共贏的中美新型大國關(guān)系。正如習(xí)近平主席所指出的那樣：“今天，我們再次來到了關(guān)鍵的歷史當(dāng)口。讓我們攜起手來，共同開創(chuàng)中美關(guān)系更加美好的未來，為中美兩國人民幸福、為世界各國人民幸福作出更大貢獻(xiàn)!”

《毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》課程組編寫

2015/11/15

資料來源：

外交部網(wǎng)站http:// 《2015年下半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學(xué)要點(diǎn)》 附：

中美關(guān)系的歷史回顧（內(nèi)容很多，建議略講）

（一）緣起：

商業(yè)關(guān)系——中國皇后號；政治關(guān)系——《望廈條約》

復(fù)雜的記憶：負(fù)面記憶——鴉片戰(zhàn)爭，八國聯(lián)軍侵華；正面記憶——聯(lián)合抗日；復(fù)雜的記憶——《蒲安臣條約》、門戶開放、退還庚款

（二）美國與中共的歷史聯(lián)系

抗戰(zhàn)時(shí)期：迪克西使團(tuán)，《紅星照耀中國》 解放戰(zhàn)爭時(shí)期：馬歇爾調(diào)停，介入內(nèi)戰(zhàn)

（三）美國與新中國的敵對與緩和

敵對時(shí)期（1949-1972）：朝鮮戰(zhàn)爭，越南戰(zhàn)爭，有限的接觸（大使級接觸）；“尼克松訪華”——改變世界的一周

（四）1972年以來中美關(guān)系的演變 1972-1979：從緩和到建交

1980-1989：里根的挑戰(zhàn)、中美安全合作

1990-2001：“蘇東波”、美國“一超”地位的形成、“9.11事件”

2001-2010：反恐合作、臺灣問題、中國和平發(fā)展、2008華爾街金融危機(jī)，G2和G20 2010-迄今：“修昔底德陷阱”

第三篇：學(xué)生管理工作面臨的挑戰(zhàn)和對策

學(xué)生管理工作面臨的挑戰(zhàn)和對策

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，創(chuàng)新性復(fù)合型新型人才已成為當(dāng)今社會(huì)需要的主流。因此，結(jié)合社會(huì)的新發(fā)展趨勢，學(xué)生管理工作面臨著許多挑戰(zhàn)。本文將對現(xiàn)階段學(xué)生管理工作的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，同時(shí)提出改革和創(chuàng)新學(xué)生管理工作的對策，進(jìn)一步提升學(xué)生管理工作水平。

關(guān)鍵詞 學(xué)生管理 挑戰(zhàn) 對策

中圖分類號：F645 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

學(xué)生管理工作是教育管理的重要組成部分，隨著教育體制的不斷改革，學(xué)生管理工作的模式也需要作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以此來適應(yīng)教育改革和社會(huì)發(fā)展的需要。因此，要認(rèn)真分析學(xué)生管理工作面臨的挑戰(zhàn)，積極的采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)和完善，努力提高學(xué)生管理工作效果，促進(jìn)教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

1學(xué)生管理工作面臨的挑戰(zhàn)

1.1學(xué)生素質(zhì)參差不齊

近年來我國逐年擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)日益增多，已經(jīng)逐步從原有的精英教育向大眾教育的方向發(fā)展。學(xué)生人數(shù)的增加，也在一定程度上降低了高學(xué)生的整體素質(zhì)。由于生源增多使學(xué)生管理工作變得越來越艱難，難以保障對學(xué)生進(jìn)行針對性管理。除此之外，現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)學(xué)生從小生活在父母的溺愛中，生活在養(yǎng)尊處優(yōu)的環(huán)境中，缺乏協(xié)調(diào)性，以自我為中心。不僅如此，由于過度追求個(gè)性化發(fā)展，導(dǎo)學(xué)生的思想呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，這在一定程度上加劇了學(xué)生管理工作的難度。

1.2互聯(lián)網(wǎng)對學(xué)生思想產(chǎn)生影響

互聯(lián)網(wǎng)為人們的生活帶來了巨大的便利，拉近了人與人之間的距離，同時(shí)也使我們接觸到了更多更新奇的事物。學(xué)生作為年輕的一代人，學(xué)習(xí)、接受、使用新事物的速度往往都是最快的，在享受互聯(lián)網(wǎng)帶來巨大方便的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)為學(xué)生帶來的不良影響也日益凸顯?？v觀我國大多數(shù)學(xué)校，越來越多的學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)，這種無限制地沉迷于網(wǎng)絡(luò)不僅會(huì)耽誤學(xué)生的學(xué)習(xí)，而且也會(huì)對學(xué)生的身體造成一定的傷害。除此之外，網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)貸款更是一顆顆毒瘤，毒害著無數(shù)學(xué)生的身心健康，這些都給新時(shí)期的學(xué)生管理工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.3市場經(jīng)濟(jì)與學(xué)生價(jià)值觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的不斷推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了一系列的變化，日新月異的市場經(jīng)濟(jì)對其所需的人才也提出了一系列新的標(biāo)準(zhǔn)，其所需的人才不再是以往那種單一性的技術(shù)人員，新經(jīng)濟(jì)需要復(fù)合型、個(gè)人綜合能力較強(qiáng)的人才，在這種就業(yè)局面的影響下，越來越多的學(xué)生變得急躁，在很多學(xué)生的就業(yè)觀念中，自身的技能不能成為為自己謀生的手段，其往往向往著低付出高回報(bào)的工作，因此在畢業(yè)后很難找到適合自己的工作，很難在社會(huì)上找到滿足感。

2加強(qiáng)學(xué)生管理工作的對策分析

2.1創(chuàng)新學(xué)生管理工作理念

新時(shí)期學(xué)生管理工作也逐漸要轉(zhuǎn)化為面向不同個(gè)體的個(gè)性化管理中去，并且能在管理工作的方方面面中做到以人為本。以往的學(xué)生管理理念已無法適應(yīng)新的社會(huì)條件，必須要不斷創(chuàng)新和提升學(xué)生管理理念。學(xué)生管理工作是一項(xiàng)豐富復(fù)雜、急需耐心的工作，需要全校的教職員工、學(xué)生干部和全體學(xué)生共同參與，將學(xué)生工作細(xì)致全面的做到學(xué)生整個(gè)的學(xué)習(xí)過程中來。充分發(fā)揮作用的各種學(xué)生組織、豐富學(xué)生的學(xué)校生活，組織各種各樣的特色校園文化活動(dòng)；也應(yīng)該讓學(xué)生干部和學(xué)生黨員參與到自己的管理工作中，充分發(fā)揮自身價(jià)值；要通過建立學(xué)生心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、科技文化指導(dǎo)中心等服務(wù)機(jī)制、建立健全學(xué)生管理教師工作隊(duì)伍、加強(qiáng)當(dāng)代學(xué)生思想政治教育以及充分利用現(xiàn)如今發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等一系列促進(jìn)學(xué)生管理理念創(chuàng)新的手段來實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的全方面管理。

2.2完善學(xué)生管理工作體制

要?φ?個(gè)學(xué)生工作的系統(tǒng)和體制進(jìn)行革新，建立一套既滿足當(dāng)今社會(huì)時(shí)代的需求，同時(shí)又符合學(xué)校實(shí)際的學(xué)生管理機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作的創(chuàng)新。集成到現(xiàn)有的學(xué)生管理機(jī)制改革的模式，根據(jù)教育改革的方向發(fā)展，建立新的學(xué)生管理系統(tǒng)，促進(jìn)教育教學(xué)改革，構(gòu)建知識，強(qiáng)大的專業(yè)質(zhì)量和廣泛交流素養(yǎng)培訓(xùn)模式；創(chuàng)建一個(gè)有凝聚力的新形勢下的學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)輔導(dǎo)員和教師工作以及組織開展思想政治教育、黨的建設(shè)、建立有效的工作機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，結(jié)合學(xué)校教育逐步改革的實(shí)際過程，學(xué)生管理體制改革應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過程，并逐漸在改革的過程中完善和提高。

2.3豐富學(xué)生管理工作手段

學(xué)生管理工作要凸現(xiàn)育人作用，就必須根據(jù)當(dāng)下學(xué)生的實(shí)際情況和社會(huì)大環(huán)境的變化創(chuàng)新管理手段，以便滿足學(xué)生成長成才的需求。首先要在加強(qiáng)和鞏固傳統(tǒng)工作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上開發(fā)新的工作領(lǐng)域。在鞏固和加強(qiáng)學(xué)風(fēng)班風(fēng)建設(shè)、學(xué)生黨建工作、學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè)、校園文化建設(shè)、學(xué)生課外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)等一些傳統(tǒng)的工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還需要加強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、心理健康指導(dǎo)、文化素質(zhì)教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等新形勢下的工作內(nèi)容，整合學(xué)生工作內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)生的愛校教育，用共同愿景凝聚學(xué)生，有機(jī)的統(tǒng)一學(xué)生的發(fā)展與高校的建設(shè)。其次，要改進(jìn)學(xué)生工作的方法和形式，變灌輸為交流，變教導(dǎo)為參與，變命令為指導(dǎo)。另外，當(dāng)代學(xué)生既是信息技術(shù)的愛好者，又是受益者。學(xué)生工作更好地服務(wù)學(xué)生，則需要建立電子辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公無紙化，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)，使學(xué)生、院系、學(xué)校的信息能準(zhǔn)確快速的傳遞，使溝通更暢快便捷。

3結(jié)論

總之，新時(shí)期的學(xué)生管理工作存在一些挑戰(zhàn)，需要引起我們的高度重視，在日常的學(xué)生管理工作中應(yīng)當(dāng)以提升學(xué)生的綜合素質(zhì)為管理目標(biāo)，不斷地創(chuàng)新管理理念，完善管理體制，豐富管理手段，進(jìn)一步提高學(xué)生管理工作水平，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃瀚閱.論學(xué)生管理工作中制度化與人性化的有機(jī)融合[J].價(jià)值工程.，2018（02）.[2] 陳平.學(xué)生管理的專業(yè)化和信息化研究[J].科技展望，2016（35）.[3] 丁蕊.大數(shù)據(jù)時(shí)代高校學(xué)生管理工作面臨的挑戰(zhàn)與對策分析[J].西部素質(zhì)教育，2017（19）.

第四篇：當(dāng)前司法行政反腐倡廉面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

當(dāng)前司法行政反腐倡廉面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

市司法局紀(jì)委書記 肖 志

黨的十七屆四中全會(huì)和十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了新要求、新任務(wù)，同時(shí)，新形勢又使當(dāng)前的反腐倡廉工作面臨重大的挑戰(zhàn)，如何直面挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前的反腐倡廉工作緊迫而又艱巨。

一、直面挑戰(zhàn)

當(dāng)前反腐倡廉工作面臨的主要挑戰(zhàn)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）應(yīng)對金融危機(jī)帶來的反腐任務(wù)艱巨之難。應(yīng)對全球金融危機(jī)，中央出臺“擴(kuò)內(nèi)需，促增長”措施，要求到2010年全國共投資4萬億元，各地的投資規(guī)模是前所未有的。在短時(shí)間內(nèi)組織實(shí)施如此巨額投資，其規(guī)模強(qiáng)度是改革開放以來絕無僅有的。既是對執(zhí)政能力、經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力的重大考驗(yàn)，又是對反腐倡廉能力，解決自身能力的重大考驗(yàn)，如何有效避免新一輪經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮中的腐敗問題，是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中的重大課題、艱巨任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）收入差距過大帶來的反腐壓力之難。中國社會(huì)科學(xué)院2007年版《中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》藍(lán)皮書中指出，當(dāng)前中國最突出的三大社會(huì)問題中排第一位是“收入差距過大、貧富分化”。最近，來自國家發(fā)改委的《促進(jìn)形成合理的居民收入及分配制度》的調(diào)查顯示，從1987年至2007年，收入最高的10%人群和收入最低的10%人群間的收入差距，從7.3倍上升到23倍，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距已達(dá)歷史最高水平，城鄉(xiāng)整體基尼指數(shù)達(dá)到0.465。中國居民收入的基尼指數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，超過了國際警戒線。2007年下半年，亞洲開發(fā)銀行公布的《亞洲的分配不均》研究報(bào)告顯示，中國收入最高的20%人口的平均收入與收入最低的20%人口的平均收入比率是11倍，居22個(gè)納入研究的亞洲國家的首位。收入差距過大，容易造成攀比，心理失衡。貧富懸殊加劇了社會(huì)不同階層的矛盾沖突，群眾往往簡單認(rèn)為是腐敗引起的，造成仇官仇富心理，對反腐期望很高，動(dòng)扎要求追查，嚴(yán)懲腐敗行為，因而給反腐倡廉工作帶來更大壓力。

（三）社會(huì)價(jià)值取向的多樣化帶來的反腐之難。50年代，某人貪污，個(gè)人要受懲罰，家人瞧不起，社會(huì)鄙視，認(rèn)為：“你為什么要干這種事啊”！但這幾年就不同了，如果你是個(gè)清官，不但老婆孩子覺得委屈、吃虧，連親戚朋友也認(rèn)為沒借上光，這個(gè)官當(dāng)?shù)母C囊！現(xiàn)在還有比較多的如下看法，你看人家官不大，什么事都能辦，要什么有什么，家屬子女工作單位很好，有錢有車有房子，還有好幾處房子，親戚朋友都沾光，安排得很好，你看人家這官當(dāng)?shù)暮冒惨?、瀟灑??！這說明了什么？表明現(xiàn)在有相當(dāng)一部分人思想觀念扭曲了，社會(huì)對腐敗的容忍度增加了，這是很嚴(yán)峻的事情。在這種情況下，很多人不能堅(jiān)持正確的東西，而是隨波逐流，逐漸走向了腐敗，使反腐面臨更為嚴(yán)峻的形勢，查案調(diào)查得不到積極的配合。

（四）司法行政隊(duì)伍構(gòu)成的多元化帶來的監(jiān)管之難。司法行政隊(duì)伍中有公務(wù)員、監(jiān)獄勞教所干警、事業(yè)單位的干部職工、自由職業(yè)者。公務(wù)員、干警、事業(yè)單位干部職工，這部分有《公務(wù)員法》、《監(jiān)獄法》、參公管理等有關(guān)法規(guī)作依據(jù)，相對來說較好監(jiān)管。自由職業(yè)者中有社會(huì)律師、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人員，當(dāng)前主要依靠行業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德來約束，作為主管機(jī)關(guān)的司法行政部門如何加強(qiáng)監(jiān)管，懲處違紀(jì)，就沒有很硬的手段，這是當(dāng)前面臨的一大難題（難點(diǎn)）。還有監(jiān)獄目前管理體制（行政隸屬關(guān)系屬省上，黨組織關(guān)系在地方）的現(xiàn)狀，也使市州司法行政部門的監(jiān)管處于比較“兩難”的境地，管怕越位，不管又怕缺位。

二、搶抓機(jī)遇

我們常說，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，既是重大挑戰(zhàn)，往往又是重大機(jī)遇，就看如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶抓重大的機(jī)遇。

（一）抓住“擴(kuò)內(nèi)需、促增長”的機(jī)遇，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)。為了保障巨額投資的投資方向、投資額度準(zhǔn)確到位，必須加強(qiáng)當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決防止大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貪污腐敗行為的發(fā)生。有需要就有發(fā)揮作用的空間，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就是要抓住這個(gè)重大機(jī)遇，理順管理體制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建強(qiáng)干部隊(duì)伍，落實(shí)保障條件，使工作再上臺階。為此，一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障科學(xué)發(fā)展重大決策的正確有效執(zhí)行。嚴(yán)肅法規(guī)紀(jì)律，加強(qiáng)政治紀(jì)律，正確執(zhí)行中央重大決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。二是加強(qiáng)專項(xiàng)治理和糾風(fēng)工作，集中解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，解決突出問題，開展專項(xiàng)治理和糾風(fēng)，促進(jìn)群眾滿意，安居樂業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是加大查辦案件力度，堅(jiān)決防止重大工程建設(shè)中的腐敗行為。嚴(yán)懲腐敗份子，查處一案震懾一片，使其不敢腐敗，解決“不敢為”的問題。

（二）抓住建設(shè)懲防腐敗體系的機(jī)遇，著力源頭治腐。系統(tǒng)的問題需要用系統(tǒng)、統(tǒng)籌的方法來解決，健全完善懲防腐敗體系，用完善的制度體系，全方位的監(jiān)督制度，防止通過不正當(dāng)方式實(shí)現(xiàn)的暴富，營造正當(dāng)、公平的競爭環(huán)境，從源頭上遏制腐敗的產(chǎn)生。一是用新理念、新思路，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)。針對薄弱環(huán)節(jié)，健全制度機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治等方面的制度機(jī)制建設(shè)，有效提高制度的執(zhí)行力。用完善的制度機(jī)制體系，編織成嚴(yán)密的制度網(wǎng)絡(luò)，使心存腐敗者無機(jī)可乘。二是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督制約。找準(zhǔn)本行業(yè)本地本部門的重點(diǎn)，逐步探索設(shè)計(jì)科學(xué)的相互監(jiān)督制約機(jī)制，突出重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)監(jiān)督制約，使心存僥幸者無從下手，或不敢冒然行事，使其不能腐敗，解決“不能為”的問題。

（三）抓住構(gòu)建和諧社會(huì)的機(jī)遇，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。引導(dǎo)樹立正確的價(jià)值觀、人生觀，大力倡導(dǎo)積極向上的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)自律、弘揚(yáng)正氣，使其不想腐敗，解決“不想為”的問題。一是創(chuàng)新教育方式。綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告、典型教育、案例教育、現(xiàn)身說法等教育方法，充分發(fā)揮法紀(jì)教育基地的陣地作用，多方式多舉措并舉，努力提高教育實(shí)效。二是豐富教育內(nèi)容。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，綜合法規(guī)法紀(jì)、時(shí)事政治、科學(xué)文化教育，及時(shí)分析干部思想上存在的突出問題，突出不同時(shí)期教育的重點(diǎn)，增強(qiáng)教育的針對性，提高教育的實(shí)效，著力解決好教育部分實(shí)效的問題。努力營造風(fēng)清氣正的廉政氛圍，和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。三是加強(qiáng)廉潔自律。以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識，帶頭遵守，率先垂范，認(rèn)真遵循“8個(gè)方面禁止，52個(gè)不準(zhǔn)”，明確必須嚴(yán)守的“紅線”，決不觸碰“高壓線”，以身作則，對照準(zhǔn)則，廉潔從政。

（四）抓住當(dāng)前各級要求加強(qiáng)對新社會(huì)組織、新社會(huì)力量監(jiān)管的機(jī)遇，努力探索有效監(jiān)管司法行政隊(duì)伍的舉措機(jī)制。以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主體，突出重點(diǎn)，兼顧一般，努力加強(qiáng)司法行政懲防腐敗體系建設(shè)。一是探索建立誠信制約機(jī)制，加強(qiáng)對法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管。建立健全法律服務(wù)行業(yè)的誠信檔案、資格準(zhǔn)入、失信懲戒、誠信獎(jiǎng)勵(lì)和執(zhí)業(yè)退出機(jī)制，對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員個(gè)人實(shí)施考核評價(jià)，推進(jìn)誠信執(zhí)法、廉潔公正執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平、正義，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是建立相應(yīng)的制度，加強(qiáng)行業(yè)行風(fēng)整治。探索建立司法所、法律服務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察員等制度，加強(qiáng)對法律服務(wù)人員的監(jiān)管，規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的行為，保平安、促和諧，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。三是扎實(shí)推進(jìn)司法行政懲防腐敗體系建設(shè)。用新的思路、新的舉措、新的辦法結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，努力建立起具有司法行政特色的懲防腐敗體系，著力在教育、監(jiān)督、制度、糾風(fēng)、懲治和改革方面下功夫，出實(shí)效，有突破。總之，要大膽探索，積極創(chuàng)新，努力尋求有效監(jiān)管律師、公證、法律服務(wù)工作者、司法鑒定人員的新路徑、新機(jī)制。

第五篇：解碼新高考：新高考下的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

高考，永遠(yuǎn)是牽動(dòng)人心的詞語，不得不說，新的高考招生模式給了人們一種“柳暗花明”的欣喜和期待。有人說，新高考改革開啟了“揚(yáng)長模式”，讓學(xué)生在選擇中“揚(yáng)長避短”，成就更加個(gè)性化的自己。

如果說，“選擇”是新高考賦予學(xué)生的關(guān)鍵詞，那么在“選擇”的背后，新高考又給目前學(xué)校和教育的發(fā)展帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

高中教育資源面臨空前挑戰(zhàn)

新高考給予了考生“7選3”的選考自主權(quán)的同時(shí)，也給學(xué)校出了好幾道難題。

同一門科目，一部分同學(xué)選為學(xué)業(yè)水平考試，另一部分同學(xué)選為高考科目。不同的學(xué)生，對同一門科目關(guān)注度、要求會(huì)不一樣。高中學(xué)校必然得全面推行學(xué)生選課和走班教學(xué)，而這面臨的第一大挑戰(zhàn)，就是現(xiàn)有師資難以滿足實(shí)際課程開發(fā)需求。

自主選課、走班教學(xué)，必須走向小班化，所需教師必然多于現(xiàn)有的教師；其次，每門學(xué)科的學(xué)生選擇數(shù)量不同，各學(xué)科的老師需求量呈現(xiàn)不均衡狀況，當(dāng)學(xué)生的選擇過于集中于某一學(xué)科時(shí)，這門學(xué)科的老師會(huì)明顯不夠，而另外學(xué)科的老師則可能出現(xiàn)過?，F(xiàn)象。

此外，學(xué)生在選課時(shí)，除了自己的興趣愛好外，很可能會(huì)同時(shí)注重名師效應(yīng)，集中選擇某位老師，這樣勢必造成部分老師工作量過大的現(xiàn)象。

還有校長分析，學(xué)校對老師的需求還將呈現(xiàn)時(shí)段性落差。按新高考方案，學(xué)生大多數(shù)科目的學(xué)業(yè)水平考試最晚將于高三上半學(xué)期10月份結(jié)束，一旦結(jié)束，這些學(xué)考科目的任課老師就過于富余。而這之前的高

一、高二，部分學(xué)科老師卻可能出現(xiàn)不足現(xiàn)象。尤其是新舊高考過渡期，這一矛盾將更為明顯。

“除了師資外，學(xué)校硬件設(shè)施也會(huì)面臨很大的挑戰(zhàn)。比如教室和設(shè)備?！苯綖I江高級中學(xué)校長楊之明表示。

對于這些挑戰(zhàn)，不少校長建議，是否能盡快實(shí)現(xiàn)教師從學(xué)校人到系統(tǒng)人的轉(zhuǎn)變，在縣域或市域中，由教育主管部門統(tǒng)籌，對各校部分學(xué)科老師按需求進(jìn)行跨校調(diào)配。此外，也有校長表示，首先要打通本校內(nèi)不同年級學(xué)科老師的流通。

學(xué)校生存或?qū)⒃庥觥跋磁啤?/p>

采訪中，不少校長和專家都認(rèn)為，新高考改革方案對目前的學(xué)校來說，會(huì)有完全不同于以前的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，甚至有可能對當(dāng)前的學(xué)校生存狀況來一輪“重新洗牌”。

衢州市教研室主任徐衍昌表示，新高考方案實(shí)施后，傳統(tǒng)意義上的主副課不復(fù)存在，無論什么學(xué)科，學(xué)生喜歡、能學(xué)好、符合個(gè)性發(fā)展方向，是確立學(xué)科地位、教師地位的最關(guān)鍵因素。

“現(xiàn)在是學(xué)生根據(jù)自己的興趣選學(xué)科，接下來慢慢成熟以后就會(huì)根據(jù)自己的需要選老師，未來還可能根據(jù)自己擅長的科目以及學(xué)校的強(qiáng)勢科目來選學(xué)校，這就為學(xué)校的發(fā)展提出很多的要求?！庇行ｉL表示，從理論上來說，學(xué)生在學(xué)校上選擇的余地將更多，而對于學(xué)校來說，目前三種不同層次的學(xué)校也將面臨不同的發(fā)展?fàn)顩r。

一些校長認(rèn)為，好的學(xué)校，學(xué)生偏科的現(xiàn)象要少一些，各學(xué)科發(fā)展也要均衡些，將來也會(huì)發(fā)展得更加好；處于中等的學(xué)校，可以根據(jù)發(fā)展強(qiáng)勢學(xué)科來培養(yǎng)學(xué)生，找準(zhǔn)定位，特色化發(fā)展，也有機(jī)會(huì)成為“后起之秀”；對于定位不準(zhǔn)，特色不明顯的學(xué)校，如果找不到自己的強(qiáng)勢學(xué)科，在這一輪的新高考改革中，比較難找到突破點(diǎn)，除非學(xué)生都往職業(yè)教育的方向走，否則這批學(xué)校將面臨淘汰。

職業(yè)教育將迎來新的春天

新高考改革方案提出統(tǒng)一高考招生、高職提前招生、單獨(dú)考試招生和三位一體等四種考試招生模式。多種考試招生模式給學(xué)生提供了多種升學(xué)通道，特別是有效地?cái)U(kuò)大了中職學(xué)生的升學(xué)通道。從改革方案中看，不僅對中職學(xué)生的升學(xué)通道有所擴(kuò)大，未來，職業(yè)教育也將迎來春天。

有專家表示，按照新高考方案，今后，分類招生將成為主渠道，普通高校和高職院校將分類招生，高職院校中也會(huì)有一些本科類的招生計(jì)劃，這對中職生來說，是個(gè)廣闊的升學(xué)通道，對不少普通高中里學(xué)習(xí)能力不是特別突出的學(xué)生來說，也是一個(gè)更加靠譜的渠道。

在四種招生模式中，高職提前招生和單獨(dú)考試招生都屬于職業(yè)教育范疇，而單獨(dú)考試招生只限中職生。

高職提前招生，實(shí)行考生自主報(bào)考。普通高中學(xué)生以高中學(xué)考成績?yōu)榛疽罁?jù)，中職學(xué)生以全省統(tǒng)一組織的職業(yè)技能考試成績?yōu)榛疽罁?jù)，高校擇優(yōu)錄取。另外，還實(shí)行“一檔多投”，實(shí)現(xiàn)學(xué)生和高校的雙向選擇。

“‘一檔多投’意味著考生的選擇余地更大了?！睂＜冶硎?，選擇多了，考生的壓力就相對減輕，而且考生可報(bào)考多所高校，如同時(shí)被多所高校擬錄取，可由考生自己選擇要被哪一所學(xué)校錄取。

這些舉措在為中職學(xué)生提供更多升學(xué)通道的同時(shí)，也加大了中職學(xué)校的吸引力，對于普通學(xué)校和中職學(xué)校在職業(yè)教育方面都帶來了動(dòng)力。

記者 吳昊斐 通訊員 姜建華