第一篇：淺談積極推廣煤礦企業(yè)兼并重組的意義和當(dāng)前存在的問題

淺談積極推廣煤礦企業(yè)兼并重組的意義和當(dāng)前存在的問題

根據(jù)發(fā)展改革委員會的文件精神，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護和合理開發(fā)煤炭資源，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，2010年河南省積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作，全省各地以個集團公司地域劃塊包干，積極響應(yīng)，但是，有些地方對推廣煤礦企業(yè)兼并重組的意義認(rèn)識不足，同時也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)就積極推廣煤礦企業(yè)兼并重組的意義和當(dāng)前存在的問題談一談自己的看法 1.積極推廣煤礦企業(yè)兼并重組的意義

1.1煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料，煤炭工業(yè)健康發(fā)展關(guān)系國家能源安全和經(jīng)濟安全。近年來國家先后出臺了一系列促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的政策措施，煤礦企業(yè)改革發(fā)展成效顯著，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，煤炭資源開發(fā)利用水平有了較大提高。但是，煤炭工業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出，全國各類煤礦企業(yè)多達(dá)1.12萬個，企業(yè)年均產(chǎn)能不足30萬噸，產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)落后，煤炭資源回采率低，資源浪費和環(huán)境污染嚴(yán)重，一些地區(qū)煤炭勘查開發(fā)秩序混亂，生產(chǎn)安全事故多發(fā)，不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。

1.2加快煤礦企業(yè)兼并重組，是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、保護和集約開發(fā)煤炭資源、保障能源可靠供應(yīng)的必然要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

2．兼并重組中存在的問題

2．1煤炭資源配置不合理，煤礦企業(yè)準(zhǔn)入門檻低。資源是煤礦企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在資源價格走向市場和采取競爭手段配置過程中，由于準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個人利用其經(jīng)濟實力上的優(yōu)勢參與礦業(yè)權(quán)競爭，存在通過炒賣資源牟利。部分地方管理部門將整塊煤田人為分割，配置給多個主體開發(fā)，加劇了資源分散程度。如近年來一些投資公司或個人以獨資、合伙的形式進(jìn)入各地競買資源，他們不以組織生產(chǎn)為目的，主要以炒賣資源、轉(zhuǎn)讓煤礦等短期行為為主，賺取差價。由于沒有完善的煤礦企業(yè)準(zhǔn)入制度，造成煤炭資源開發(fā)隊伍魚龍混雜，資源浪費嚴(yán)重。礦業(yè)權(quán)不合理配置的現(xiàn)狀提高了資源整合、兼并重組的成本，不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和大型煤炭企業(yè)集團的建設(shè)。同時，一些國有煤炭企業(yè)由于歷史包袱沉重，缺乏資金而拿不到礦業(yè)權(quán)，資源后備保障能力嚴(yán)重不足。

2．2兼并小煤礦成本高、風(fēng)險大，影響大型煤炭企業(yè)兼并重組的積極性。煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，大多數(shù)中小型煤礦裝備水平低、開采工藝落后、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、事故發(fā)生概率高，而大型煤礦企業(yè)又面臨著嚴(yán)格安全考核制度。河南省煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率考核指標(biāo)，要求大型國有企業(yè)不高于1，中小型煤礦企業(yè)不高于3。如果對兼并后的小煤礦仍舊按照大礦標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，大礦將承擔(dān)很大的安全生產(chǎn)壓力，影響兼并重組的積極性。同時，由于在對小煤礦進(jìn)行資產(chǎn)評估時，資源價值增值較快，礦業(yè)權(quán)價款高，有的小礦主漫天要價，造成兼并重組難以實施。如省內(nèi)煤炭資源礦業(yè)權(quán)價款由0.8元/噸上漲到3元/噸，企業(yè)面臨很大資金壓力，難以承受。此外，對被兼并礦井的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級需要投入巨額資金，并購成本較大。

2．3存在地方保護主義，跨區(qū)域兼并重組難度大。由于煤礦資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，不同地區(qū)內(nèi)大型煤炭企業(yè)管理主體不同，難以實現(xiàn)相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響難以真正實現(xiàn)兼并重組。有些地方還存在地方保護，增加了小煤礦整合重組的難度。目前，國家雖然明確了一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)的原則，但還缺乏具體的整合重組政策措施，跨地區(qū)資源整合和跨地區(qū)大型煤炭企業(yè)集團的發(fā)展受到制約。

2．4企業(yè)文化融合困難，重組后企業(yè)管理亟待加強。隨著兼并重組的推進(jìn)，煤炭企業(yè)集團公司規(guī)模和業(yè)務(wù)迅速擴大，一些實施兼并重組的煤炭企業(yè)面臨著各種管理問題，例如義煤集團兼并重組了82個周邊煤礦，兼并的眾多中小煤礦企業(yè)，產(chǎn)能分散，技術(shù)裝備落后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展后勁不足；部分被兼并過來的煤礦企業(yè)管理制度不健全，人員素質(zhì)較低，經(jīng)營不善；義煤集團公司先進(jìn)的管理理念、企業(yè)文化移植到被兼并企業(yè)中去還需要有一個較長的過程；兼并重組小煤礦后，義煤集團公司在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理控制等方面也存在不適應(yīng)的情況。

2．5煤礦企業(yè)兼并重組手續(xù)繁雜，稅費負(fù)擔(dān)較重。一是由于周邊礦權(quán)設(shè)置復(fù)雜影響辦證。二是行業(yè)管理職能分散，對兼并重組煤礦進(jìn)行工商登記、產(chǎn)權(quán)變更等事項，涉及部門多，程序繁雜，影響兼并重組工作實施。如土地使用手續(xù)要先到省國土廳辦理采礦許可證，才能到林業(yè)廳辦理林地核減批復(fù)，再回到國土廳辦理土地使用手續(xù)，往返多次，時間很長。三是稅費負(fù)擔(dān)較重。河南義煤集團公司在兼并收購煤礦時，義煤集團公司以資源、技術(shù)、管理入股的增值部分要先行繳納所得稅，加重企業(yè)兼并重組的負(fù)擔(dān)。

2．6地方基礎(chǔ)設(shè)施不完善，投資環(huán)境需要改進(jìn)。一些地方政府部門服務(wù)意識不強，存在多頭監(jiān)管，不按照法律法規(guī)收取稅費等，讓企業(yè)無所適從。如有些地方不按照稅法規(guī)定，對煤礦企業(yè)不管是否有利潤，均按銷售收入的6%收取企業(yè)所得稅。有些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，一些公路不能滿足煤炭外運需求，電力保障能力低，造成部分礦井供電沒有雙回路，只能靠柴油發(fā)電機補充，停電現(xiàn)象時常發(fā)生，給煤礦安全生產(chǎn)造成很大威脅。電煤價格從2007年7月才剛剛放開，目前電煤價格平均只有200元/噸。個別地區(qū)對出省煤炭還征收價格調(diào)節(jié)基金，影響了煤炭銷售，造成煤礦企業(yè)盈利空間小。

3．建議

3．1提高開辦煤礦和獲取礦業(yè)權(quán)的準(zhǔn)入門檻。煤炭開采受五大“自然災(zāi)害”威脅，是高危行業(yè)。實現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，必須要從源頭上把關(guān)，煤炭資源交給符合煤炭行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定的煤礦企業(yè)來開發(fā)。當(dāng)前，我國大量的煤礦生產(chǎn)礦井和煤炭資源在私人或不具備開辦煤礦條件的個體企業(yè)主手里，這種情況就難以實現(xiàn)我國煤炭行業(yè)健康發(fā)展。這就迫切要求建立嚴(yán)格的開辦煤礦準(zhǔn)入制度，包括煤炭資源礦業(yè)權(quán)獲取的“準(zhǔn)入機制”，提高開辦煤礦企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，并按此機制對涉煤企業(yè)進(jìn)行篩選，清退不合格企業(yè)，禁止不符合準(zhǔn)入規(guī)定的個人和企業(yè)進(jìn)入煤炭行業(yè)，保證礦業(yè)權(quán)由符合辦礦條件規(guī)定的企業(yè)獲得，提高資源開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕炒作礦產(chǎn)資源的行為。

3．2建立煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)流轉(zhuǎn)機制。資源是國家的糧食，前幾年南方部分省區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成煤電油運緊張說明，國家必須要加強對能源的控制力。要按照一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)的原則，優(yōu)先向礦區(qū)內(nèi)優(yōu)勢煤炭企業(yè)配置資源，由一家大型煤炭企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)。對大型煤礦企業(yè)通過競標(biāo)方式獲得的煤炭資源，優(yōu)先列入所屬礦區(qū)總體規(guī)劃，以確保招標(biāo)、掛牌、拍賣的資源能夠順利開發(fā)；對已獲得采礦權(quán)但不具備管理優(yōu)勢的企業(yè)，可以通過礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵將其資源、資產(chǎn)評估后入股兼并重組企業(yè)；鼓勵企業(yè)通過平等協(xié)商轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，接收方應(yīng)向受讓方支付礦業(yè)權(quán)價款，并給予經(jīng)濟補償。

3．3繼續(xù)實施“關(guān)小建大”政策。為確保煤礦企業(yè)兼并重組工作順利開展，有關(guān)部門要積極支持大型煤炭企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)合等形式整合有技改價值的小礦井。對已納入兼并重組方案，但以各種手段抵制資源整合、不參加兼并重組的小煤礦，國土資源管理部門不予新增資源，采礦權(quán)到期后不予延期，有關(guān)部門不得為其辦理有關(guān)證件、執(zhí)照變更手續(xù)，相關(guān)證照到期后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該依法關(guān)閉。通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，提高小煤礦主動參與企業(yè)重組的積極性。鼓勵大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦；鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)之間聯(lián)合重組；鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)；鼓勵電力等大型企業(yè)兼并重組煤礦，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。

3．4對大型煤礦企業(yè)重組中小煤礦提供政策支持。在資源整合方面，要堅持政府引導(dǎo)，明確礦區(qū)內(nèi)資源整合重組的牽頭企業(yè)，鼓勵大型煤炭企業(yè)充分發(fā)揮其在安全管理、技術(shù)裝備、生產(chǎn)經(jīng)營、人力資源等方面的優(yōu)勢，積極整合重組礦區(qū)范圍內(nèi)所有列入整合重組規(guī)劃的合法煤礦。對國有重點煤炭企業(yè)整合地方煤礦進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造，要加大支持力度，在補助或貼息資金、項目核準(zhǔn)等方面給與重點支持。探索實行消費型增值稅，對資源整合礦井技改期間國有企業(yè)以資源、技術(shù)、管理入股評估增值部分免繳或緩繳企業(yè)所得稅，減輕參與兼并重組煤礦企業(yè)的負(fù)擔(dān)。被兼并企業(yè)安全考核指標(biāo)在3年過渡期內(nèi)按原考核口徑逐年遞減，3年后按照大礦標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。

3．5切實做好人員安置和管理融合工作。能否妥善解決好人員安置問題，直接關(guān)系到企業(yè)重組工作的成敗。要切實維護好職工合法權(quán)益，按照有關(guān)政策處理好職工勞動關(guān)系的接續(xù)、變更，做好社會保障工作。企業(yè)要通過提高效率和降低成本，努力提高職工工資收入，使廣大職工共享改革成果。兼并重組企業(yè)要真正強化集團公司控制力，避免重組“表面化”。兼并重組后的新企業(yè)應(yīng)在確認(rèn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行管理創(chuàng)新，采取可行的管控辦法，對組織管理模式、人力資源、企業(yè)文化等方面進(jìn)行整合，全面提升管理水平。

3．6政府相關(guān)部門要加強煤炭行業(yè)重組整合的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。政府在兼并重組過程中要加大協(xié)調(diào)力度，保障大型煤炭企業(yè)以合理價格收購中小型煤礦，防止在對民營煤礦進(jìn)行收購時，出現(xiàn)漫天要價的現(xiàn)象。政府有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，簡化辦事程序，一站式集中辦理整合煤礦證照變更手續(xù)。要尊重市場規(guī)律，取消價格調(diào)節(jié)基金，減少不合理的稅負(fù)和收費。地方政府要牽頭制定具體的企業(yè)重組方案和整合措施，推進(jìn)大型煤炭企業(yè)間的兼并重組。對跨省區(qū)的企業(yè)重組，應(yīng)由國家有關(guān)部門牽頭，制定煤炭企業(yè)兼并重組方案和整合目標(biāo)，推動億噸級煤炭企業(yè)集團的組建。

第二篇：煤礦企業(yè)兼并重組當(dāng)前存在的問題

煤礦企業(yè)兼并重組當(dāng)前存在的問題

由于歷史上礦業(yè)政策、地質(zhì)工作程度低等原因，我市小礦居多，礦山企業(yè)布局不合理，粗放經(jīng)營，造成資源浪費、地質(zhì)環(huán)境破壞、工業(yè)附加值低，“多、小、散、亂”問題比較嚴(yán)重，不利于礦業(yè)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。對礦產(chǎn)資源和其他生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，調(diào)整礦山開發(fā)布局，實行資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)，已顯得尤為重要。以資源整合為突破口強力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組工作，其目的是利用大型煤炭企業(yè)在管理、技術(shù)、資金和人才等方面優(yōu)勢,逐步形成以大型煤炭企業(yè)為主的辦礦體制, 提高煤礦安全保障能力,提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高產(chǎn)業(yè)集中度,從而保證煤炭資源合理開發(fā)利用。

加快煤礦企業(yè)兼并重組，是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、保護和集約開發(fā)煤炭資源、保障能源可靠供應(yīng)的必然要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

兼并重組中存在的問題及建議

（一）尊重科學(xué)，因地制宜實施整合。資源整合應(yīng)按照礦產(chǎn)資源的賦存狀況、地質(zhì)條件、礦區(qū)開發(fā)利用現(xiàn)狀以及礦產(chǎn)資源規(guī)劃。合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方案。

建議：不同礦床類型和不同經(jīng)濟區(qū)域特點，可用不同的整合手段，分類指導(dǎo)；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，對自然客觀條件決定只適

于建小礦的礦區(qū)，不能勉強與其它礦區(qū)整合，避免出現(xiàn)“拉郎配”、“假整合”或“一證多井”現(xiàn)象。

（二）煤炭資源配置不合理，煤礦企業(yè)準(zhǔn)入門檻低。資源是煤礦企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在資源價格走向市場和采取競爭手段配置過程中，由于準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個人利用其經(jīng)濟實力上的優(yōu)勢參與礦業(yè)權(quán)競爭，存在通過炒賣資源牟利。如近年來一些投資公司或個人以獨資、合伙的形式進(jìn)入各地競買資源，他們不以組織生產(chǎn)為目的，主要以炒賣資源、轉(zhuǎn)讓煤礦等短期行為為主，賺取差價。由于沒有完善的煤礦企業(yè)準(zhǔn)入制度，造成煤炭資源開發(fā)隊伍魚龍混雜，資源浪費嚴(yán)重。礦業(yè)權(quán)不合理配置的現(xiàn)狀，提高了資源整合、兼并重組的成本，不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

建議：提高開辦煤礦和獲取礦業(yè)權(quán)的準(zhǔn)入門檻。煤炭開采受五大“自然災(zāi)害”威脅，是高危行業(yè)。實現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，必須要從源頭上把關(guān)，煤炭資源交給符合煤炭行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定的煤礦企業(yè)來開發(fā)。這就迫切要求建立嚴(yán)格的開辦煤礦準(zhǔn)入制度，包括煤炭資源礦業(yè)權(quán)獲取的“準(zhǔn)入機制”，提高開辦煤礦企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，并按此機制對涉煤企業(yè)進(jìn)行篩選，清退不合格企業(yè)，禁止不符合準(zhǔn)入規(guī)定的個人和企業(yè)進(jìn)入煤炭行業(yè)，保證礦業(yè)權(quán)由符合辦礦條件規(guī)定的企業(yè)獲得，提高資源開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕炒作礦產(chǎn)資源的行為。

（三）兼并小煤礦成本高、風(fēng)險大，影響煤炭企業(yè)兼并重組的積極性。同時，由于在對小煤礦進(jìn)行資產(chǎn)評估時，資源價值增值較快，礦業(yè)權(quán)價款高，有的小礦主漫天要價，造成兼并重組難以實施。企業(yè)面臨很大資金壓力，難以承受。此外，對被兼并礦井的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級需要投入巨額資金，并購成本較大。由于前期資金投入較大，礦井升級改造時資金缺口大，無法實現(xiàn)足額的安全設(shè)施投入及井巷工程建設(shè)。

建議：建立煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)流轉(zhuǎn)機制。對已獲得采礦權(quán)但不具備管理優(yōu)勢的企業(yè)，可以通過礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵將其資源、資產(chǎn)評估后入股兼并重組企業(yè)；鼓勵企業(yè)通過平等協(xié)商轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。

（四）跨區(qū)域兼并重組難度大。由于煤礦資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，不同地區(qū)內(nèi)大型煤炭企業(yè)管理主體不同，難以實現(xiàn)相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響難以真正實現(xiàn)兼并重組。增加了小煤礦整合重組的難度?？绲貐^(qū)資源整合和跨地區(qū)大型煤炭企業(yè)集團的發(fā)展受到制約。

建議：繼續(xù)實施“關(guān)小建大”政策。為確保煤礦企業(yè)兼并重組工作順利開展，有關(guān)部門要積極支持大型煤炭企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)合等形式整合有技改價值的小礦井。對已納入兼并重組方案，但以各種手段抵制資源整合、不參加兼并重組的小煤礦，國土資源管理部門不予新增資源，采礦權(quán)到期后不予延期，有關(guān)部門不得為其辦理有關(guān)證件、執(zhí)照變更手續(xù)，相關(guān)證照到期后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該依法關(guān)閉。通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，提高小煤礦主動參與企業(yè)重組的積極性；鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)之間聯(lián)合重組；鼓勵電力等大型企業(yè)兼并重組煤礦，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。

（五）企業(yè)文化融合困難，重組后企業(yè)管理有待加強。隨著兼并重組的推進(jìn)，煤炭企業(yè)集團公司規(guī)模和業(yè)務(wù)迅速擴大，一些實施兼并重組的煤炭企業(yè)面臨著各種管理問題，兼并的眾多中小煤礦企業(yè)，產(chǎn)能分散，技術(shù)裝備落后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展后勁不足；部分被兼并過來的煤礦企業(yè)管理制度不健全，人員素質(zhì)較低，經(jīng)營不善；集團公司先進(jìn)的管理理念、企業(yè)文化移植到被兼并企業(yè)中去還需要有一個較長的過程；兼并重組小煤礦后，集團公司在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理控制等方面也存在不適應(yīng)的情況。

建議：對大型煤礦企業(yè)重組中小煤礦提供政策支持。在資源整合方面，要堅持政府引導(dǎo)，明確礦區(qū)內(nèi)資源整合重組的牽頭企業(yè)，鼓勵大型煤炭企業(yè)充分發(fā)揮其在安全管理、技術(shù)裝備、生產(chǎn)經(jīng)營、人力資源等方面的優(yōu)勢，積極整合重組礦區(qū)范圍內(nèi)所有列入整合重組規(guī)劃的合法煤礦。對整合煤礦進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造，要加大支持力度，在補助或貼息資金、項目核準(zhǔn)等方面給與重點支持。減輕參與兼并重組煤礦企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（六）煤礦企業(yè)兼并重組手續(xù)繁雜，稅費負(fù)擔(dān)較重。一是由于周邊礦權(quán)設(shè)置復(fù)雜影響辦證，前置證照采礦證辦理較為復(fù)雜；二是行業(yè)管理職能分散，對兼并重組煤礦進(jìn)行工商登記、產(chǎn)權(quán)變更等事項，涉及部門多，程序繁雜，影響兼并重組工作實施。

建議：切實做好人員安置和管理融合工作。能否妥善解決好人員安置問題，直接關(guān)系到企業(yè)重組工作的成敗。兼并重組企業(yè)要真正強化集團公司控制力，避免重組“表面化”。兼并重組后的新企業(yè)應(yīng)在確認(rèn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行管理創(chuàng)新，采取可行的管控辦法，對組織管理模式、人力資源、企業(yè)文化等方面進(jìn)行整合，全面提升管理水平。

（七）地方基礎(chǔ)設(shè)施不完善，投資環(huán)境需要改進(jìn)。有些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，一些公路不能滿足煤炭正常運輸需求。電力保障能力低，造成部分礦井供電沒有雙回路，只能靠柴油發(fā)電機補充，停電現(xiàn)象時常發(fā)生，給煤礦安全生產(chǎn)造成很大威脅。

建議：政府相關(guān)部門要加強煤炭行業(yè)重組整合的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。在兼并重組過程中要加大協(xié)調(diào)力度，保障大型煤炭企業(yè)以合理價格收購中小型煤礦，防止在對民營煤礦進(jìn)行收購時，出現(xiàn)漫天要價的現(xiàn)象。有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，簡化辦事程序，一站式集中辦理整合煤礦證照變更手續(xù)。要尊重市場規(guī)律，減少不合理的稅負(fù)和收費。

第三篇：2010年河南省積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組

2010年河南省積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，談?wù)勀銓Υ说目捶ê彤?dāng)前存在的問題

省委、省政府去年做出了實施煤炭企業(yè)兼并重組的重大舉措，并將其作為解決煤礦事故頻發(fā)頑疾的治本之策在全省強力推進(jìn)。一年多來，河南省各級黨委、政府和相關(guān)部門、企業(yè)克服重重困難，排除一切干擾，扎實推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，截至目前已取得階段性成果。隨著這場攻堅戰(zhàn)進(jìn)入最后沖刺階段，為確保年底前全面完成目標(biāo)任務(wù)，本報今日起開辟專欄，對這一工作進(jìn)行集中宣傳報道，以創(chuàng)造良好的輿論氛圍，給煤炭企業(yè)兼并重組工作加油助威。

8月18日，來自省煤炭企業(yè)兼并重組工作指導(dǎo)督查小組的最新考核情況通報顯示：截至今年7月底，除6處小煤礦因法律糾紛及2處不配合等原因無法推動外，其余基本完成了資產(chǎn)評估和證照辦理，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和礦井關(guān)閉等工作也按照7月份的指標(biāo)計劃全面完成。

按照“6月底之前，兼并重組小煤礦完成資產(chǎn)評估和證照辦理工作；9月底之前，‘六證’齊全礦井全部復(fù)產(chǎn)、‘六證’不全礦井復(fù)工數(shù)量應(yīng)達(dá)到50%以上，退出礦井全部關(guān)閉到位”的總體要求，河南省“煤改”正全力發(fā)起最后沖刺。

據(jù)統(tǒng)計，截至7月底，全省已有474處小煤礦辦理了新的工商營業(yè)執(zhí)照，467處小煤礦辦理了采礦許可證變更手續(xù)，152處小煤礦辦理了安全生產(chǎn)許可證變更，142處小煤礦辦理了煤炭生產(chǎn)許可證變更，共有497處小煤礦完成了資產(chǎn)評估工作，155處礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)。而全省擬退出關(guān)閉的153處小煤礦中，已有121處簽訂協(xié)議。

推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，是解決煤礦事故頻發(fā)頑疾的治本之策。河南省自去年3月份正式啟動煤炭企業(yè)兼并重組工作以來，頂住各種壓力，排除一切干擾，將其作為一項必須不折不扣完成的政治任務(wù)，攻堅克難，強力推進(jìn)。

今年以來，省委、省政府又專門成立了全省煤炭企業(yè)兼并重組工作指導(dǎo)督查小組，并從省直部門抽調(diào)骨干力量，脫離原工作崗位集中聯(lián)合辦公。指導(dǎo)督查小組按照河南省總體要求，對5至9月份各產(chǎn)煤省轄市和骨干煤炭企業(yè)的工作任務(wù)逐月分解，并嚴(yán)格考核。省工信廳、省公安廳等八部門又在聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實行煤礦非法違法生產(chǎn)行為舉報獎勵制度的通告》后，掌握并查處了省內(nèi)一批涉嫌非法違法生產(chǎn)的礦井，在全省進(jìn)一步形成了推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組的工作合力和打擊非法違法生產(chǎn)的高壓態(tài)勢，為確保年底前完成這一任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)，營造了良好的氛圍。

按照6月底之前兼并重組小煤礦完成資產(chǎn)評估和證照辦理工作，9月底之前六證齊全的礦井全部復(fù)產(chǎn)，六證不齊全的礦井復(fù)工數(shù)量應(yīng)該在50%以上，河南省煤改現(xiàn)在正在全力發(fā)起最后沖刺。昨天來自河南省煤炭企業(yè)兼并重組工作指導(dǎo)督查小組的最新考核情況通報顯示，截止到今年7月底，除了6處小煤礦因法律糾紛和兩處不配合等原因無法推動之外，其余基本都完成了資產(chǎn)評估和證照辦理的一些工作，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和礦井關(guān)閉等工作也將按照7月份的指標(biāo)計劃全面完成。

對于完成任務(wù)，河南是非常有信心的，采取的措施像，9月底之前，工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證以及礦長資格證、礦長安全資格證等六證齊全的礦井是必須全部復(fù)產(chǎn)，六證不全的礦井復(fù)工數(shù)量達(dá)50%以上，其他不合格將退出礦井并且全部關(guān)閉到位。同時河南對于兼并重組小煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，將嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，條件成熟一個，復(fù)工復(fù)產(chǎn)一個，堅決要做到不安全、不生產(chǎn)這樣的要求，符合安全生產(chǎn)條件的會盡快的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對已經(jīng)簽訂關(guān)閉協(xié)議的新煤礦，補償金必需在8月15號之前支付到位，并且由地方政府按照關(guān)閉礦井的標(biāo)準(zhǔn)依法關(guān)閉到位，對打算勸退關(guān)閉礦井尚未達(dá)成協(xié)議的一些煤礦要加大力度，抓緊簽訂關(guān)閉退出協(xié)議，確保能夠按時整改到位。

會議指出近年來，全省煤炭工業(yè)緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅定不移走新型工業(yè)化道路，大力實施整合重組，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓安全生產(chǎn)管理。煤炭支撐保障作用進(jìn)一步增強，煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科技裝備水平顯著提高，安全形勢總體穩(wěn)定，全省煤炭工業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。

會議強調(diào)2011年要以防范遏制重特大事故為首要任務(wù)，以強化企業(yè)主體責(zé)任為重點，扎實推進(jìn)煤炭安全生產(chǎn)、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、“雙基”建設(shè)等各項工作。一要以鐵的手腕抓安全生產(chǎn)。狠抓企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任落實，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究，堅決杜絕9人以上事故，百萬噸死亡率要低于全國平均水平。二要強力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組工作。在確?！叭妗?、“三到位”的前提下，按照啟動一批、退出一批、督促一批的原則，切實加快兼并重組工作進(jìn)度，保證平穩(wěn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、骨干煤礦管理不滑坡，做好兼并重組小煤礦穩(wěn)定工作。三要加大煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅定不移地提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極開發(fā)煤層氣、煤矸石等煤伴生資源的綜合利用。四要提升煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。扎實推進(jìn)體制機制改革，加強企業(yè)內(nèi)部管理，大力實施科技創(chuàng)新，繼續(xù)深化煤礦“雙基”建設(shè)。

會議要求各級、各部門、各單位要站位全局，加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成合力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，將各項要求落實到行動中、貫徹到措施里、體現(xiàn)到效果上，為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。

各省轄市政府分管副市長，煤炭管理部門主要負(fù)責(zé)人；各重點產(chǎn)煤縣(市、區(qū))分管副縣(市、區(qū))長，煤炭管理部門主要負(fù)責(zé)人；省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人；各煤礦安全監(jiān)察分局主要負(fù)責(zé)人；省骨干煤炭企業(yè)董事長或總經(jīng)理、分管安全

工作副總經(jīng)理，省骨干煤炭企業(yè)設(shè)立的負(fù)責(zé)管理兼并重組小煤礦的區(qū)域公司董事長或總經(jīng)理、分管安全工作副總經(jīng)理，省骨干煤炭企業(yè)所屬重點煤礦礦長；其他有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及科研院所主要負(fù)責(zé)人等共300余人參加了會議。

第四篇：煤礦企業(yè)兼并重組協(xié)議書

煤礦企業(yè)兼并重組

意向協(xié)議書

甲方：

地址：營業(yè)執(zhí)照號： 法定代表人（或投資人）：

乙方：

地址：營業(yè)執(zhí)照號： 法定代表人（或投資人）：

丙方：

地址：營業(yè)執(zhí)照號： 法定代表人（或投資人）：

根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》（川府發(fā)[2013]15號）精神有關(guān)要求，經(jīng)協(xié)議各方平等協(xié)商，達(dá)成以下重組意向協(xié)議書：

一、重組各方基本情況

（一）甲方基本情況

企業(yè)名稱：

企業(yè)住址：

企業(yè)經(jīng)濟類型：

法定代表人（或投資合伙人）：

注冊資本：

礦井性質(zhì)、核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力、礦區(qū)面積…km、開采煤層…、…，開采深度…。礦井保有資源儲量…萬噸、瓦2斯等級、開拓方式等。

（二）乙方基本情況

企業(yè)名稱：

企業(yè)住址：

企業(yè)經(jīng)濟類型：

法定代表人（或投資合伙人）：

注冊資本：

礦井性質(zhì)、核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力、礦區(qū)面積…km2、開采煤層…、…，開采深度…。礦井保有資源儲量…萬噸、瓦斯等級、開拓方式等

（三）丙方基本情況

企業(yè)名稱：

企業(yè)住址：

企業(yè)經(jīng)濟類型：

法定代表人（或投資合伙人）：

注冊資本：

礦井性質(zhì)、核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力、礦區(qū)面積…km2、開采煤層…、…，開采深度…。礦井保有資源儲量…萬噸、瓦斯等級、開拓方式等

二、重組方式

（一）協(xié)議各方同意以A或B方式進(jìn)行兼并重組

A方式：以甲方為兼并重組主體企業(yè)，與乙方、丙方兼并重組，按照現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、技術(shù)、安全、經(jīng)營、組織經(jīng)及工商注冊、稅務(wù)登記等方面的同一責(zé)任主體。

B方式: 甲方、乙方、丙方聯(lián)合重組，新設(shè)立***煤業(yè)公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、技術(shù)、安全、經(jīng)營、組織經(jīng)及工商注冊、稅務(wù)登記等方面的同一責(zé)任主體。

以上兩種方式，符合條件可采取集團公司形式。

（二）重組后企業(yè)生產(chǎn)能力萬噸/年。

三、協(xié)議各方同意兼并重組中涉及的資產(chǎn)按照合法程序，本著實事求是的原則，以評估結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合煤礦的實際情況，由協(xié)議各方協(xié)商確定。

四、本意向協(xié)議書經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成，簽字蓋章后生效。具體事項經(jīng)充分協(xié)商、修改、補充后，簽訂正式兼并重組協(xié)議書。

五、本意向協(xié)議一式 份，雙方各執(zhí)貳份，并報當(dāng)?shù)孛旱V兼并重組辦公室備案。

甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：

甲方法定代表人簽字：乙方法定代表人簽字：

日期：

日期：

第五篇：煤礦企業(yè)兼并重組意向性協(xié)議書

煤礦企業(yè)兼并重組意向性協(xié)議書

甲方：

乙方：

丙方：

丁方：

戊方：

己方：

庚方：

按照《人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作的意見》(號)要求，為提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，提高企業(yè)綜合管理水平，提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》及相關(guān)法律的規(guī)定，甲、乙、丙、丁、戊、己、庚七方經(jīng)充分醞釀協(xié)商，同意對甲、乙、丙、丁、戊、己、庚七方進(jìn)行兼并重組，成立重慶聯(lián)合礦業(yè)集團公司(需要初步確定公司名稱，最終以工商局核準(zhǔn)的名稱為準(zhǔn))，達(dá)成協(xié)議如下，各方共同遵守：

一、由七方共同以實物、現(xiàn)金等凈資產(chǎn)方式投入，對甲、乙、丙、丁、戊、己、庚七方進(jìn)行兼并重組，組建成立重慶聯(lián)合礦業(yè)集團公司。

二、期限：長期。

三、方式：各方同意選擇第(1)種方式。

1、組建集團公司。共4頁第1頁

2、新設(shè)合并。

3、吸收合并。

四、公司名稱：

五、出資方式為：

1、甲方出資方式為：煤礦凈資產(chǎn)，出資額以協(xié)商確認(rèn)或評估機構(gòu)評估的金額為準(zhǔn)。

2、乙方出資方式為：煤礦凈資產(chǎn)，出資額以協(xié)商確認(rèn)或評估機構(gòu)評估的金額為準(zhǔn)。

3、丙方出資方式為：煤礦凈資產(chǎn)，出資額以協(xié)商確認(rèn)或評估機構(gòu)評估的金額為準(zhǔn)。

4、丁方出資方式為：煤礦凈資產(chǎn)，出資額以協(xié)商確認(rèn)或評估機構(gòu)評估的金額為準(zhǔn)。

5、戊方出資方式為：煤礦凈資產(chǎn)，出資額以協(xié)商確認(rèn)或評估機構(gòu)評估的金額為準(zhǔn)。

6、己方出資方式為：己方為甲方的子公司，以公司凈資產(chǎn)出資，出資額以協(xié)商確認(rèn)或評估機構(gòu)評估的金額為準(zhǔn)。

7、庚方出資方式為：己方為甲方的子公司，以公司凈資產(chǎn)出資，出資額以協(xié)商確認(rèn)或評估機構(gòu)評估的金額為準(zhǔn)。

六、由甲、乙、丙、丁、戊、己、庚七方按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定組建重慶聯(lián)合礦業(yè)集團公司，公司股東的權(quán)利、義務(wù)、公司的設(shè)置、管理、解散及清算事宜在公司章程中具體明確，并報請國家工商行政主管機關(guān)備案并登記注冊。

七、由甲、乙、丙、丁、戊、己、庚七方組建重慶聯(lián)合礦業(yè)集

團公司的章程為本協(xié)議附件，與本協(xié)議具有同等法律效力。

八、重慶聯(lián)合礦業(yè)集團公司組建完成后，甲、乙、丙、丁、戊、己、庚各方仍然按照國家主管稅務(wù)機關(guān)辦理的稅務(wù)登記證屬地納稅。

九、重慶聯(lián)合礦業(yè)集團公司成立后，各方同意按照市、縣政府有關(guān)要求在公司設(shè)立安監(jiān)部門，生產(chǎn)技術(shù)部門和辦公室，并配置人員，對公司所屬煤礦履行安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理職能。

十、各方將按照《中華人民共和國公司法》召開全體股東大會，民主推行。

十一、重慶聯(lián)合礦業(yè)集團公司組建完成后，由甲、乙、丙、丁、戊、己、庚七方以各方的投資額度分配承擔(dān)公司機構(gòu)的各項運行費用，按預(yù)先繳納公司統(tǒng)一管理、支配、年底結(jié)算，多余的結(jié)轉(zhuǎn)下年，不足部分補足。

十二、保證與承諾條款：對兼并重組前各煤礦企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)，由各煤礦自行清理、了結(jié)；兼并重組后的煤礦企業(yè)不承擔(dān)兼并重組前各煤礦企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)；各方承諾兼并重組時已結(jié)清各自的債權(quán)、債務(wù)，否則追究相關(guān)出資的的違約責(zé)任并賠償由此給兼并重組后成立的新公司造成的損失。

十三、成立重慶聯(lián)合礦業(yè)集團公司籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，組長，副組長，成員：。

十四、兼并重組所產(chǎn)生的費用分?jǐn)倵l款：按出資比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

十五、違約責(zé)任：任何一方違反本協(xié)議的約定，均構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，違約方應(yīng)向守約方支付違約金伍拾萬元；給對方造成損失的，應(yīng)給予賠償；各方均有過錯的，按過錯大小確定賠償金額。

十六、爭議的解決：各方因履行本協(xié)議發(fā)生爭議，應(yīng)首先通過友好協(xié)商來解決，若各方不能達(dá)成一致意見，任何一方均有權(quán)向?qū)Ψ椒剿诘厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

十七、本協(xié)議書未盡事宜，各方可簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

十八、本協(xié)議一式捌份，協(xié)議各方和辦理注冊登記等主管部門各執(zhí)一份，經(jīng)甲、乙、丙、丁、戊、己、庚七方的法定代表人(業(yè)主)或授權(quán)代表簽名并蓋章后生效。

甲方：(蓋章)乙方：(蓋章)

丙方：(蓋章)丁方：(蓋章)

戊方：（蓋章）己方：(蓋章)

庚方：(蓋章)

二〇一二年十月十六日