第一篇：教育不適應(yīng)國(guó)家人才培養(yǎng)要求

教育不適應(yīng)國(guó)家人才培養(yǎng)要求

溫家寶指出，當(dāng)前，我國(guó)教育改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)該肯定，新中國(guó)成立60年來(lái)我國(guó)教育事業(yè)有了很大發(fā)展，無(wú)論是在學(xué)生的就學(xué)率還是在教育質(zhì)量上，都取得了巨大成績(jī)，這些成績(jī)是不可磨滅的。但是，為什么社會(huì)上還有那么多人對(duì)教育有許多擔(dān)心和意見(jiàn)？應(yīng)該清醒地看到，我們的教育還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的要求。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。如果說(shuō)教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教師就是基石的奠基者。國(guó)家的興衰、國(guó)家的發(fā)展系于教育。只有一流的教育才有一流的人才，才能建設(shè)一流的國(guó)家。

沖破傳統(tǒng)觀念束縛改革辦學(xué)體制

溫家寶指出，從國(guó)內(nèi)外的比較看，中國(guó)培養(yǎng)的學(xué)生往往書本知識(shí)掌握得很好，但是實(shí)踐能力和創(chuàng)造精神還比較缺乏。這應(yīng)該引起我們深入的思考，也就是說(shuō)我們?cè)谶^(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里比較重視認(rèn)知教育和應(yīng)試的教學(xué)方法，而相對(duì)忽視對(duì)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。應(yīng)該說(shuō)，我們?cè)缇涂吹搅诉@些問(wèn)題，并且一直在強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育。但是為什么成效還不夠明顯？我覺(jué)得要培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，必須樹(shù)立先進(jìn)的教育理念，敢于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，在辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評(píng)價(jià)方式等方面進(jìn)行大膽

地探索和改革。

溫家寶指出，我們需要由大批有真知灼見(jiàn)的教育家來(lái)辦學(xué)，這些人應(yīng)該樹(shù)立終身辦學(xué)的志向，不是干一陣子而是干一輩子，任何名利都引誘不了他，把自己完全獻(xiàn)身于教育事業(yè)。

溫家寶說(shuō)，我們正在研究制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，就是想通過(guò)改革來(lái)努力

解決教育中存在的問(wèn)題。

【聽(tīng)課點(diǎn)評(píng)】

溫家寶說(shuō)，為了使會(huì)議開(kāi)得活潑一些，在大家發(fā)言之前，我想對(duì)上午5堂課做個(gè)點(diǎn)評(píng)，互相切磋。

如果說(shuō)的不對(duì)，請(qǐng)你們批評(píng)。數(shù)學(xué)課

內(nèi)容單薄可加量

第一堂聽(tīng)的是數(shù)學(xué)課，主要是講三角形全等的判定。老師在講這個(gè)內(nèi)容的時(shí)候，用的是啟發(fā)式教學(xué)，也就是啟發(fā)同學(xué)來(lái)回答。老師在問(wèn)到學(xué)生如何丈量夾角的度數(shù)時(shí)，同學(xué)們回答了好幾種，比如量角器、圓規(guī)、尺子。我覺(jué)得這堂課貫穿著不僅要使學(xué)生懂得知識(shí)還要學(xué)會(huì)應(yīng)用的理念。最后老師提出兩邊夾一角的判定方案，也就是SAS判定方案，并且舉出兩個(gè)實(shí)例讓學(xué)生思考。兩個(gè)例子都是聯(lián)系實(shí)際教學(xué)生解決問(wèn)題。

所以這堂數(shù)學(xué)課概念清楚、啟發(fā)教育、教會(huì)工具、聯(lián)系實(shí)際，說(shuō)明我們數(shù)學(xué)的教學(xué)方法有很大的改

進(jìn)。

總的看這堂課是講得好的，但是我也提一點(diǎn)不成熟的意見(jiàn)：我覺(jué)得40分鐘的課包容的量還可以大一點(diǎn)，就是說(shuō)，一堂課只教會(huì)學(xué)生三角形全等判定，內(nèi)容顯得單薄了一些，還可以再增加一點(diǎn)內(nèi)容。語(yǔ)文課

課文作者未作介紹

第二堂聽(tīng)的是語(yǔ)文課。老師講的是《蘆花蕩》，在座的可能有不少老師講過(guò)，我過(guò)去也讀過(guò)，但今天和學(xué)生們一起讀，覺(jué)得別有一番新意。缺點(diǎn)是開(kāi)始沒(méi)把作者的簡(jiǎn)要情況給同學(xué)們介紹。

既然是講《蘆花蕩》，作者又是孫犁，是中國(guó)現(xiàn)代的著名作家，他曾經(jīng)寫過(guò)什么著作，有過(guò)什么主要經(jīng)歷，我覺(jué)得有必要給學(xué)生講講，但是老師沒(méi)有講，也許是上堂課已經(jīng)講過(guò)或下堂課要講。

但我緊接著就有一個(gè)驚喜，這是我過(guò)去上學(xué)時(shí)沒(méi)有過(guò)的，就是老師讓學(xué)生用4分鐘的時(shí)間把3300字的文章默讀完，我覺(jué)得這是對(duì)學(xué)生速讀的訓(xùn)練，是對(duì)學(xué)生能力的鍛煉。她不僅要求學(xué)生專心，而且要求學(xué)生具有一定的閱讀能力。我們常講人要多讀一點(diǎn)書，有些書是要精讀的，但有些書是可以快速翻閱的。默

讀是我聽(tīng)語(yǔ)文課第一次見(jiàn)到的一種教學(xué)方法。研習(xí)課

教室安全未提防震

第三堂聽(tīng)的是走進(jìn)研究性學(xué)習(xí)課。這是我從來(lái)沒(méi)聽(tīng)過(guò)的課。聽(tīng)了課我懂了，其實(shí)是開(kāi)闊學(xué)生的思維，用我們可以經(jīng)常接觸到的一些事情來(lái)深究科學(xué)的原理，提出問(wèn)題，獨(dú)立思考。這堂課老師講的是“教室”，就是要建一座好的“教室”應(yīng)具備哪些條件。學(xué)生紛紛回答，幾乎我想到的他們都談到了，從窗戶到門，從隔音到節(jié)材。最后，老師把它概括為四個(gè)方面，叫做你想研究什么問(wèn)題———研究“教室”；怎么開(kāi)展研究———研究“教室”的方方面面；和誰(shuí)一起研究———老師和同學(xué)；怎樣表達(dá)研究成果———把學(xué)生的經(jīng)歷、實(shí)

踐和參與結(jié)合在一起。

但我坐在課堂上就在想，非常重要的一點(diǎn)學(xué)生們卻沒(méi)想到，就教室而言，建筑安全應(yīng)是第一位的。學(xué)生沒(méi)想到，教師也沒(méi)想到。經(jīng)濟(jì)適用都想了，但是安全沒(méi)想到，也就是說(shuō)學(xué)生沒(méi)有想到防震知識(shí)。地理課

陜甘寧劃入華北錯(cuò)誤

第四堂聽(tīng)的是地理課。我仔細(xì)翻了課本。這門課把我們過(guò)去的地理與自然地理合并了，甚至擴(kuò)展到把地理、地質(zhì)、氣象、人文結(jié)合起來(lái)，是一本綜合教材。

但是講華北一下子我就聽(tīng)糊涂了，因?yàn)檎n本講的既不是自然分界，又不是經(jīng)濟(jì)分區(qū)，也不是行政分區(qū)，華北怎么把陜西、甘肅和寧夏包括進(jìn)去了？課本對(duì)中國(guó)區(qū)域劃分的依據(jù)不足，無(wú)論是自然的、經(jīng)濟(jì)的還是歷史沿革的劃分都沒(méi)能講清楚，有的是錯(cuò)誤的。

此外，課本關(guān)于中國(guó)的區(qū)域差異一章就講了中國(guó)的五大區(qū)域，即華北、青藏、沿海、港澳和臺(tái)灣，這就更不全面了。我贊成把地理、地質(zhì)和氣候結(jié)合起來(lái)，這就如同把人與自然、環(huán)境結(jié)合起來(lái)一樣。過(guò)去大學(xué)的地質(zhì)地理系就包含這三個(gè)方面。我贊成編寫教材時(shí)把這幾方面結(jié)合起來(lái)，但要把基本概念講清楚。音樂(lè)課

唱歌啟發(fā)學(xué)生懂得愛(ài)

最后我聽(tīng)了一堂音樂(lè)課，應(yīng)該說(shuō)是欣賞了一堂音樂(lè)課。老師很活潑，這堂課先是播放了邁克爾·杰克遜的《我們同屬一個(gè)世界》，這堂課的主題是讓世界充滿愛(ài)。我邊聽(tīng)邊感到這是一堂藝術(shù)熏陶課，也可以說(shuō)是堂美學(xué)課。美學(xué)從大的方面講就是真善美，就是世界事物的真善美，這就是那首歌的真諦。

因此聽(tīng)完課我就即席講了一篇話，我說(shuō)沒(méi)有愛(ài)就沒(méi)有教育，沒(méi)有愛(ài)就沒(méi)有一切。一堂音樂(lè)課讓孩子們通過(guò)唱歌來(lái)懂得人世間的愛(ài)，懂得人世間的真善美。其次是人們的心底。孩子們都有心理活動(dòng)，就是孩

子們心底都有知、情、義。

這就要求學(xué)生要有愛(ài)心，懂得愛(ài)父母、愛(ài)老師、愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)祖國(guó)。人最起碼的愛(ài)就是這些，愛(ài)父母

愛(ài)老師愛(ài)家鄉(xiāng)，再歸結(jié)起來(lái)就是愛(ài)祖國(guó)了。

教育大計(jì)教師為本

溫家寶

（2009年9月4日）

老師們好，今天上午，我在三十五中初二（5）班聽(tīng)了5堂課，中午和同學(xué)們一起吃了飯。下午和老師們座談，聽(tīng)取意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志也來(lái)了。在教師節(jié)前夕，我用整整一個(gè)上午聽(tīng)5堂課，一方面，用這種方式表示對(duì)老師們的尊重；另一方面，想深入地了解一些教學(xué)的真實(shí)情況。再過(guò)幾天就是教師節(jié)了，我首先向全國(guó)廣大教師致以節(jié)日的祝賀和誠(chéng)摯的問(wèn)候。

今天主要是聽(tīng)老師們的發(fā)言。為了使會(huì)議開(kāi)得活潑一些，在大家發(fā)言之前，我想對(duì)上午5堂課做個(gè)點(diǎn)評(píng)，互相切磋。如果說(shuō)的不對(duì)，請(qǐng)你們批評(píng)。

第一堂聽(tīng)的是數(shù)學(xué)課。這堂數(shù)學(xué)課主要是講三角形全等的判定，老師講清了概念，這非常重要，基礎(chǔ)課必須給學(xué)生以清楚的概念。她還講了三角形全等的四種條件，以及兩邊一角全等的幾種情況。老師在講這個(gè)內(nèi)容的時(shí)候，用的是啟發(fā)式教學(xué)，也就是啟發(fā)同學(xué)來(lái)回答。老師在問(wèn)到學(xué)生如何丈量夾角的度數(shù)時(shí)，同學(xué)們回答了好幾種，比如量角器、圓規(guī)、尺子。我覺(jué)得這堂課貫穿著不僅要使學(xué)生懂得知識(shí)還要學(xué)會(huì)應(yīng)用的理念。最后老師提出兩邊夾一角的判定方案，也就是SAS判定方案，并且舉出兩個(gè)實(shí)例讓學(xué)生思考，一是做一個(gè)對(duì)稱的風(fēng)箏，這個(gè)對(duì)稱的風(fēng)箏實(shí)際上是兩邊夾一角的全等三角形；二是一個(gè)水坑要測(cè)量中間距離，水坑進(jìn)不去，是應(yīng)用全等三角形的概念——對(duì)應(yīng)邊相等，用這個(gè)概念通過(guò)全等三角形把這個(gè)邊引出來(lái)。這兩個(gè)例子都是聯(lián)系實(shí)際教學(xué)生解決問(wèn)題。所以這堂數(shù)學(xué)課概念清楚、啟發(fā)教育、教會(huì)工具、聯(lián)系實(shí)際，說(shuō)明我們數(shù)學(xué)的教學(xué)方法有很大的改進(jìn)?？偟目催@堂課是講得好的，但是我也提一點(diǎn)不成熟的意見(jiàn)：我覺(jué)得40分鐘的課包容的量還可以大一點(diǎn)，就是說(shuō)，一堂課只教會(huì)學(xué)生三角形全等判定，內(nèi)容顯得單薄了一些，還可以再增加一點(diǎn)內(nèi)容。第二堂聽(tīng)的是語(yǔ)文課。老師講的是《蘆花蕩》，在座的可能有不少老師講過(guò)，我過(guò)去也讀過(guò)，但今天和學(xué)生們一起讀，覺(jué)得別有一番新意。缺點(diǎn)是開(kāi)始沒(méi)把作者的簡(jiǎn)要情況給同學(xué)們介紹。既然是講《蘆花蕩》，作者又是孫犁，是中國(guó)現(xiàn)代的著名作家，他曾經(jīng)寫過(guò)什么著作，有過(guò)什么主要經(jīng)歷，我覺(jué)得有必要給學(xué)生講講，但是老師沒(méi)有講，也許是上堂課已經(jīng)講過(guò)或下堂課要講。孫犁是河北安平人，他一直在白洋淀一帶生活，1937年參加抗日，所以他才能寫出像《蘆花蕩》和《荷花淀》這樣的文章。講作者的經(jīng)歷是為了讓學(xué)生知道作品源于生活。孫犁于1937年冬參加抗日工作以后，到過(guò)延安，然后陸續(xù)發(fā)表了反映冀中特別是白洋淀地區(qū)的優(yōu)秀短篇小說(shuō)，其中像《荷花淀》、《蘆花蕩》都受到好評(píng)。但我緊接著就有一個(gè)驚喜，這是我過(guò)去上學(xué)時(shí)沒(méi)有過(guò)的，就是老師讓學(xué)生用4分鐘的時(shí)間把3300字的文章默讀完，我覺(jué)得這是對(duì)學(xué)生速讀的訓(xùn)練，是對(duì)學(xué)生能力的鍛煉。她不僅要求學(xué)生專心，而且要求學(xué)生具有一定的閱讀能力。我們常講人要多讀一點(diǎn)書，有些書是要精讀的，也就是說(shuō)不止讀一遍，而要兩遍、三遍、四遍、五遍地經(jīng)常讀。但有些書是可以快速翻閱的。默讀是我聽(tīng)語(yǔ)文課第一次見(jiàn)到的一種教學(xué)方法，而且是有時(shí)間要求的。我發(fā)現(xiàn)學(xué)生們大多數(shù)都讀完了，或許他們事先有預(yù)習(xí)，或許他們真有這個(gè)能力。緊接著老師又叫學(xué)生概括主要故事情節(jié)，這是鍛煉學(xué)生的概括能力，我以為非常重要。3300字的文章要把它概括成為3句話：護(hù)送女孩、大菱受傷、痛打鬼子。要有一定的邏輯性，要抓住文章的核心，這不容易。我上學(xué)時(shí)最大的收獲在于邏輯思維訓(xùn)練，至今受益不淺。這種方法就是訓(xùn)練學(xué)生的邏輯思維和概括能力。緊接著老師又要求學(xué)生通過(guò)時(shí)間、地點(diǎn)、人物、起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果來(lái)懂得寫人和寫事，這里既貫穿著認(rèn)知，又貫穿著思考和提升。老師特別重視人物的描寫，因?yàn)閷O犁這篇東西用非常質(zhì)樸的語(yǔ)言寫了一個(gè)性格鮮明的抗日老人，其中我記得最清楚的是四個(gè)字：自尊自信，這是他人格的魅力。因?yàn)樗軌蛟谑掷щy的情況下表現(xiàn)出鎮(zhèn)定，當(dāng)他認(rèn)為這件事情做得不好時(shí)又十分懊喪。語(yǔ)文教師還讓學(xué)生進(jìn)行了朗誦。我以為語(yǔ)文教學(xué)朗誦非常重要，它是培養(yǎng)學(xué)生口才的一條重要渠道。如果我們引申開(kāi)來(lái)，由邏輯思維到淵博的知識(shí)到一種聲情并茂的朗誦就是一篇很好的演講，需要從小鍛煉。老師特別重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，講到課文的高潮時(shí)，她講這位老人智勇雙全，愛(ài)憎分明，老當(dāng)益壯，點(diǎn)出老人的愛(ài)國(guó)情懷，然后概括出老頭子最大的特點(diǎn)是抗戰(zhàn)英雄，人民抗戰(zhàn)必勝，偉大的中國(guó)人民是不可戰(zhàn)勝的，講到這堂課的中心思想是要熱愛(ài)祖國(guó)。這樣，就把課文的內(nèi)容升華了。

第三堂聽(tīng)的是走進(jìn)研究性學(xué)習(xí)課。這是我從來(lái)沒(méi)聽(tīng)過(guò)的課。聽(tīng)了課我懂了，其實(shí)是開(kāi)闊學(xué)生的思維，用我們可以經(jīng)常接觸到的一些事情來(lái)深究科學(xué)的原理，提出問(wèn)題，獨(dú)立思考。這堂課老師講的是“教室”，就是要建一座好的“教室”應(yīng)具備哪些條件。學(xué)生紛紛回答，幾乎我想到的他們都談到了，從窗戶到門，從隔音到節(jié)材。最后，老師把它概括為四個(gè)方面，叫做你想研究什么問(wèn)題——研究“教室”；怎么開(kāi)展研究——研究“教室”的方方面面；和誰(shuí)一起研究——老師和同學(xué)；怎樣表達(dá)研究成果——把學(xué)生的經(jīng)歷、實(shí)踐和參與結(jié)合在一起。但我坐在課堂上就在想，非常重要的一點(diǎn)學(xué)生們卻沒(méi)想到，就教室而言，建筑安全應(yīng)是第一位的。學(xué)生沒(méi)想到，教師也沒(méi)想到。經(jīng)濟(jì)適用都想了，但是安全沒(méi)想到，也就是說(shuō)學(xué)生沒(méi)有想到防震知識(shí)，這算個(gè)缺點(diǎn)吧？這堂課講得還是不錯(cuò)的，比如教室的設(shè)備甚至深入到多媒體，投影、攝影頭，節(jié)能深入到節(jié)能材料，深入到經(jīng)濟(jì)上的性價(jià)比。還有一點(diǎn)，就是老師提問(wèn)時(shí)，一個(gè)學(xué)生說(shuō)我喜歡巖石，想研究巖石，這個(gè)學(xué)生也可能不知道老師備課的內(nèi)容是要講“教室”，但是老師很快把他的問(wèn)題扭過(guò)去了，因?yàn)檫@堂課不是這個(gè)主題。這里反映出一個(gè)問(wèn)題，就是教這堂課要求老師的知識(shí)非常淵博，學(xué)生愛(ài)好涉及的是大自然，老師講的是“教室”，而對(duì)學(xué)生好奇的大自然應(yīng)該給予積極回應(yīng)。對(duì)學(xué)生的回答，老師應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，問(wèn)他看過(guò)多少種巖石，知道名字嗎？老師就可以講巖石的分類：沉積巖、巖漿巖、火山巖，啟發(fā)學(xué)生熱愛(ài)巖石，從而熱愛(ài)地質(zhì)。我不是讓老師把原來(lái)備課的內(nèi)容改變，而是因?yàn)閷W(xué)生想聽(tīng)的是大自然，老師要講小空間，用簡(jiǎn)練的語(yǔ)言和提問(wèn)的方式回答大自然的問(wèn)題是必要的，而且并不困難。最后，老師展示了這個(gè)學(xué)校的研究成果，35中做過(guò)園林研究，做過(guò)抗紫外線的研究，做過(guò)冬小麥的研究，做過(guò)城門與城墻的研究，做過(guò)節(jié)水灌溉的研究，做過(guò)環(huán)境因素和生物的研究，還有很多學(xué)生獲獎(jiǎng)。這是一堂很好的課，但老師可以更放開(kāi)一些，不要求老師是萬(wàn)能的，老師可以把學(xué)生提出的問(wèn)題帶回去思考，下次再給他們解答。第四堂聽(tīng)的是地理課。老師用提問(wèn)的方法，問(wèn)學(xué)生暑假到過(guò)哪些地方。我真沒(méi)想到學(xué)生到過(guò)那么多地方，不僅是國(guó)內(nèi)，而且到過(guò)國(guó)外。我仔細(xì)翻了課本。這門課把我們過(guò)去的地理與自然地理合并了，甚至擴(kuò)展到把地理、地質(zhì)、氣象、人文結(jié)合起來(lái)，是一本綜合教材，可能現(xiàn)在學(xué)地理的時(shí)間要比過(guò)去少了。但是講華北一下子我就聽(tīng)糊涂了，因?yàn)檎n本講的既不是自然分界，又不是經(jīng)濟(jì)分區(qū)，也不是行政分區(qū)，華北怎么把陜西、甘肅和寧夏包括進(jìn)去了(附：出版社回應(yīng))？課本對(duì)中國(guó)區(qū)域劃分的依據(jù)不足，無(wú)論是自然的、經(jīng)濟(jì)的還是歷史沿革的劃分都沒(méi)能講清楚，有的是錯(cuò)誤的。此外，課本關(guān)于中國(guó)的區(qū)域差異一章就講了中國(guó)的五大區(qū)域，即華北、青藏、沿海、港澳和臺(tái)灣，這就更不全面了。我贊成把地理、地質(zhì)和氣候結(jié)合起來(lái)，這就如同把人與自然、環(huán)境結(jié)合起來(lái)一樣。過(guò)去大學(xué)的地質(zhì)地理系就包含這三個(gè)方面。已故的劉東生院士之所以在研究黃土高原方面取得很大成就，獲得國(guó)家最高科技獎(jiǎng)，主要是兩方面原因：一是因?yàn)橹袊?guó)有世界上最厚、面積最大的黃土層，這給他提供了有利的研究條件；另一個(gè)原因是他對(duì)地理、地貌、地質(zhì)和氣候的關(guān)系，特別是黃土的成因以及黃土形成與氣候變化的關(guān)系研究得很深。我贊成編寫教材時(shí)把這幾方面結(jié)合起來(lái)，但要把基本概念講清楚?，F(xiàn)在孩子們見(jiàn)識(shí)很廣，他們到過(guò)很多地方，老師講得也很好。課本要保持嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范和學(xué)術(shù)的百家爭(zhēng)鳴，使學(xué)生從本質(zhì)上理解地理學(xué)真正的科學(xué)內(nèi)涵。

最后我聽(tīng)了一堂音樂(lè)課，應(yīng)該說(shuō)是欣賞了一堂音樂(lè)課。老師很活潑，這堂課先是播放了邁克爾·杰克遜的《我們同屬一個(gè)世界》，這堂課的主題是讓世界充滿愛(ài)。我對(duì)音樂(lè)是門外漢，但是我邊聽(tīng)邊感到這是一堂藝術(shù)熏陶課，對(duì)孩子是藝術(shù)的熏陶，也可以說(shuō)是堂美學(xué)課。美學(xué)是什么？大概中學(xué)沒(méi)開(kāi)過(guò)這門課。中國(guó)研究美學(xué)有名的是朱光潛先生。美學(xué)從大的方面講就是真善美，就是世界事物的真善美，這就是那首歌的真諦。因此聽(tīng)完課我就即席講了一篇話，我說(shuō)沒(méi)有愛(ài)就沒(méi)有教育，沒(méi)有愛(ài)就沒(méi)有一切。一堂音樂(lè)課讓孩子們通過(guò)唱歌來(lái)懂得人世間的愛(ài)，懂得人世間的真善美。其次是人們的心底。孩子們都有心理活動(dòng)，就是孩子們心底都有知、情、義。這就要求學(xué)生要有愛(ài)心，懂得愛(ài)父母、愛(ài)老師、愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)祖國(guó)。在河南南陽(yáng)我給學(xué)生們?cè)诤诎迳项}詞就是三句話：愛(ài)父母，愛(ài)老師，愛(ài)南陽(yáng)。我認(rèn)為這是思想教育，孩子們記得清清楚楚。人最起碼的愛(ài)就是這些，愛(ài)父母愛(ài)老師愛(ài)家鄉(xiāng)，再歸結(jié)起來(lái)就是愛(ài)祖國(guó)了。所以這就要求學(xué)生有愛(ài)心，懂得愛(ài)同學(xué)、愛(ài)老師、愛(ài)父母、愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)祖國(guó)。這就要求學(xué)生有好奇心。好奇心是什么？就是追求真知。錢學(xué)森是大科學(xué)家，但很少人知道他是畫家。他從小就受藝術(shù)的熏陶。大家都知道李四光是地質(zhì)學(xué)家，但很少人知道他是我國(guó)第一首小提琴協(xié)奏曲的作者。錢老曾經(jīng)親口對(duì)我說(shuō)，我現(xiàn)在的科學(xué)成就和小時(shí)候?qū)W美術(shù)、學(xué)音樂(lè)、學(xué)文學(xué)是分不開(kāi)的。因此他提倡學(xué)理科、工科的也要學(xué)藝術(shù)，學(xué)藝術(shù)的也要學(xué)工科、學(xué)理科。他在被授予功勛科學(xué)家時(shí)的即席講話說(shuō)：“我有一半的功勞要?dú)w功于我的夫人?！彼蛉耸Y英是鋼琴家。我對(duì)他夫人說(shuō)，你的藝術(shù)對(duì)他的科學(xué)工作很有啟發(fā)。追求真知，辨別真?zhèn)危瑢で笳胬?、趨善避惡，為民造福，?yīng)該是美學(xué)教育的內(nèi)容。我們要求學(xué)生做一個(gè)全面發(fā)展的人，就應(yīng)該在這些方面都具備一定的知識(shí)，具備一定的愛(ài)好。上午聽(tīng)課時(shí)我也服從音樂(lè)老師的命令做了游戲，感覺(jué)和孩子們?cè)谝黄鸱浅Ｐ腋?。我?duì)孩子們說(shuō)我愛(ài)你們，我祝福你們。

第二篇：現(xiàn)行陪審制度不適應(yīng)司法制度發(fā)展的要求

現(xiàn)行的人民陪審員制度沿革于新中國(guó)司法工作的傳統(tǒng)，在我國(guó)特定的歷史時(shí)期司法制度的進(jìn)程中發(fā)揮過(guò)一定的作用。但由于缺乏明確具體的法律依據(jù)及立法上的狹隘簡(jiǎn)單，與發(fā)展的訴訟制度越來(lái)越不相適應(yīng)，在審判實(shí)踐活動(dòng)中暴露出的矛盾越來(lái)越難以克服，已成為司法制度中的一塊“雞肋”。盡管司法界許多人士，提出過(guò)許許多多關(guān)于完善人民陪審員制度的建議和設(shè)想，也作過(guò)一些積極大膽的嘗試，但均不能徹底改變現(xiàn)行人民陪審員制度的現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為現(xiàn)行的陪審制度應(yīng)當(dāng)廢止，建立全新的訴訟陪審制度。

一、現(xiàn)行的人民陪審員制度是過(guò)渡產(chǎn)物建國(guó)初期，我國(guó)尚處在新民主主義向社會(huì)主義的過(guò)渡時(shí)期，為了體現(xiàn)廣大勞動(dòng)人民群眾當(dāng)家做主，直接參與國(guó)家管理和司法工作堅(jiān)持走群眾路線的思想觀念，在第一部憲法即1954年憲法規(guī)定了：“人民法院審判案件，依照法律規(guī)定實(shí)行人民陪審員制度。”1954年制定的第一部人民法院組織法也明確規(guī)定了人民法院審判第一審案件，實(shí)行人民陪審員制度。這種吸收人民群眾的代表與法院的審判人員一起共同審判案件，行使國(guó)家審判權(quán)的司法制度，在當(dāng)時(shí)對(duì)我國(guó)民主與法制建設(shè)起到過(guò)重要的作用。但是，由于缺乏立法和配套措施跟不上，加之“第一審案件實(shí)行人民陪審員的制度”過(guò)于局限，這種陪審制度在實(shí)施過(guò)程中的矛盾逐漸顯現(xiàn)。五十年代后期開(kāi)始，由于受“左”的錯(cuò)誤思想的影響，不遵守社會(huì)主義法制原則的現(xiàn)象逐漸抬頭，形成了片面強(qiáng)調(diào)民主，大搞群眾運(yùn)動(dòng)，輕視法制，不講法律的傾向。人民陪審員制度被過(guò)分強(qiáng)化?！拔母铩敝校谟行┑胤饺嗣衽銓弳T制度已被少數(shù) “造反派”利用作為砸爛公檢法，接管司法機(jī)關(guān)的一種借口。1975年憲法竟然規(guī)定：“對(duì)于重大反革命刑事案件，要發(fā)動(dòng)群眾討論和批判?！卑讣徟幸褟摹叭罕娕銓彙弊兂蔀椤叭罕妼Ｕ绷恕?978年憲法把“重大反革命刑事案件”改為“重大反革命案件和刑事案件”把“發(fā)動(dòng)群眾討論和批判”改為由“群眾討論和提出處理意見(jiàn)”。進(jìn)一步擴(kuò)大了“群眾專政”的范圍和權(quán)力。“文革”結(jié)束后，人民陪審員制度仍被作為是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，沒(méi)有人敢去否定它。但1982年修改憲法時(shí)，考慮到“文革”期間造成的影響和實(shí)行人民陪審員制度的許多配套措施不完善等因素。因此，1982年憲法沒(méi)有對(duì)人民陪審制度作出規(guī)定。隨后，在1993年修改人民法院組織法時(shí)，也刪去了“人民法院審判第一審案件實(shí)行人民陪審員的制度”的規(guī)定，并將“人民法院審判第一審案件，由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”修改為“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”。實(shí)際從立法上，已經(jīng)將審判案件實(shí)行人民陪審員制度，由必須實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞ㄔ鹤孕羞x擇實(shí)施。此后陸續(xù)出臺(tái)的民事訴訟法和1996年修訂的刑事訴訟法中規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，客觀上也在很大程度上限制了人民陪審員制度的適用范圍。近年來(lái)，在司法實(shí)踐中，由于陪審制度的適用空間越來(lái)越窄和不可操作性以及實(shí)施過(guò)程中帶來(lái)的種種難以解決的矛盾，一般法院均不采用人民陪審員制度，盡管少數(shù)法院從探索陪審制度出路的角度出發(fā)，也只是對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)糾紛案件、婚姻家庭等民事案件以及未成年人犯罪的刑事案件等，采取臨時(shí)邀請(qǐng)的方式，請(qǐng)有關(guān)單位或者部門的專職、專業(yè)人員作為人民陪審員參加合議庭審理案件。但由于這種嘗試沒(méi)有根本性突破且缺乏法律依據(jù)和規(guī)范，不僅難以形成完善的陪審制度，實(shí)際上也達(dá)不到預(yù)想的公正、民主的社會(huì)效果?，F(xiàn)行的人民陪審員制度已經(jīng)阻礙了司法制度的發(fā)展。

二、現(xiàn)行的人民陪審員制度的缺陷性現(xiàn)行的人民陪審員制度不能體現(xiàn)司法民主。實(shí)行人民陪審員制度最大價(jià)值即本質(zhì)是為了充分體現(xiàn)司法民主，即讓不具備系統(tǒng)法律知識(shí)和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的普通民眾與審判人員一起共同審判案件，行使國(guó)家審判權(quán)?！笆侨嗣袢罕娭苯訁⑴c管理國(guó)家的體現(xiàn)”①。但要達(dá)到這個(gè)目的應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)重要條件：第一、陪審員代表的廣泛性和不特定性。因?yàn)橐ㄟ^(guò)人民陪審員制度體現(xiàn)司法民主，就必須要求陪審員具有一定的代表性，能夠在行使國(guó)家審判權(quán)的過(guò)程中表達(dá)最廣泛人民群眾的意愿，代表最廣泛人民群眾的意志。所以，陪審員的產(chǎn)生只能由人民群眾選舉、委派。而現(xiàn)行人民陪審員的產(chǎn)生方式?jīng)]有法律規(guī)定。雖然在習(xí)慣做法是在人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)由選民選舉，經(jīng)人民代表大會(huì)通過(guò)后產(chǎn)生。但是現(xiàn)在由于缺少法律保障等種種原因，陪審員選舉多處于停頓狀態(tài)。有的地方改由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道等基層單位自行報(bào)名單，經(jīng)該級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)可產(chǎn)生。有的是由法院推薦一批候選人，報(bào)同級(jí)人大任命。有的地方法院直接聘請(qǐng)（特邀）自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜俗鳛榕銓弳T參加合議庭。這些產(chǎn)生陪審員的做法隨意性太大，不僅缺乏法律依據(jù)，也不嚴(yán)肅。其來(lái)源就不具有代表性，又何談其能夠體現(xiàn)司法民主？同時(shí)，由于采取了推薦、聘請(qǐng)、特邀、任命等方法產(chǎn)生陪審員，又往往使陪審員相對(duì)固定，形成了“職業(yè)陪審員”或“準(zhǔn)法官”，使人民陪審員制度圖有虛名、流于形式，這種陪審制度對(duì)又怎么來(lái)體現(xiàn)司法民主？第二、陪審員審判權(quán)的真實(shí)性和廣泛性。司法民主注重追求的是實(shí)質(zhì)而不是形式。因此，陪審員在參加審判案件的范圍上應(yīng)該是既有代表性和典型性，也應(yīng)該具有一定廣泛性，司法民主應(yīng)當(dāng)貫穿于人民法院審判活動(dòng)的全過(guò)程，無(wú)處不在，并且是名符其實(shí)的。而現(xiàn)行的人民陪審員制度，只規(guī)定“第一審案件實(shí)行人民陪審員的制度”。實(shí)際審判活動(dòng)中，第一審案件除極少的行政案件外，絕大多數(shù)是簡(jiǎn)易程序案件，能適用普通程序的本來(lái)就很少，隨著人民法院審判方式改革的進(jìn)一步深入，簡(jiǎn)易程序的適用范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大，能讓人民陪審員參與審判的案件就更少，加上現(xiàn)行“由審判員組成合議庭或者

而不審”而不被指責(zé)；可以在日常生活中我行我束，而不受法官的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)及行為規(guī)范的約束；可以因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守等造成錯(cuò)案，甚至產(chǎn)生其它嚴(yán)重后果，而不被追究。這種無(wú)法可依、無(wú)人管理、無(wú)力監(jiān)督的狀況，造成人民陪審員制度難以開(kāi)展。陪審工作的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。人民法院組織法第三十九條規(guī)定：人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間，由原工作單位照付工資，沒(méi)有工資收入的，由人民法院給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。由于人民陪審員在法院陪審工作中要付出較原單位更繁重的勞動(dòng)，并且要承受一定的辦案壓力，有的是利用業(yè)余休息時(shí)間前來(lái)參加陪審的。而這種低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的規(guī)定，甚至連陪審員的交通費(fèi)、食宿費(fèi)等都沒(méi)有辦法保證。同時(shí)，更由于法院辦案經(jīng)費(fèi)緊張，在很多情況下，陪審員得到的補(bǔ)助很少甚至沒(méi)有補(bǔ)助，無(wú)法調(diào)動(dòng)陪審員的積極性，也難以使其安心陪審工作。陪審員資格不加限制?！胺墒且婚T藝術(shù)，它需要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能掌握，在未達(dá)到這一水平之前，任何人都不能從事案件的審判。”⑤審判是專業(yè)性極強(qiáng)的司法權(quán)力的行使，特別是當(dāng)前正處在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，新情況、新問(wèn)題層出不窮，審判方式改革亦在不斷深化，對(duì)審判工作的要求日趨提高。職業(yè)法官尚需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)行不同層次的專業(yè)升級(jí)培訓(xùn)。因此，對(duì)人民陪審員來(lái)說(shuō)，限定必要的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就顯得更為重要。盡管法律專業(yè)水平的高低并不是影響陪審員發(fā)揮作用的決定性因素，但是由于現(xiàn)行陪審制度屬于混合陪審的方式，陪審員素質(zhì)不高，審判能力不強(qiáng)，將會(huì)加大職業(yè)法官的負(fù)擔(dān)和加重職業(yè)法官的責(zé)任。如人民陪審員缺乏必要的文化、法律知識(shí)，對(duì)陪審的權(quán)利和義務(wù)不明確，在合議庭中無(wú)法發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。很難想象在我們大陸法系國(guó)家，不懂成文法條的人民陪審員會(huì)準(zhǔn)確地適用成文法條。

四、現(xiàn)行的人民陪審員制度的不適應(yīng)性現(xiàn)行的人民陪審員制度與法官法及“兩個(gè)辦法”不相適應(yīng)?，F(xiàn)代社會(huì)的法律越來(lái)越復(fù)雜，糾紛也日益復(fù)雜化和多樣化，法官必須具備良好的法律專業(yè)素養(yǎng)，才能正確地裁判糾紛。因?yàn)楣痉ú门械漠a(chǎn)生，在很大程度上取決于法官的價(jià)值判斷。提高法官素質(zhì)的意義并不限于產(chǎn)生一個(gè)公正的司法裁判，而是可能產(chǎn)生一個(gè)公正的社會(huì)。因此，各國(guó)對(duì)法官的素質(zhì)和任職資格都規(guī)定了很高的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)針對(duì)法官低起點(diǎn)的狀況，也不斷地在朝著完善法官資格條件，提升法官素質(zhì)上努力。新施行的法官法在法官條件上較舊法作出了更嚴(yán)格的限制，規(guī)定擔(dān)任法官，必須具備高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿二年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿一年。同時(shí)，初任法官必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試。這將使職業(yè)法官與陪審員之間的業(yè)務(wù)水平差距越來(lái)越大。陪審員在履行職務(wù)時(shí)，又行使與法官同樣的審判權(quán)，根據(jù)審判主體獨(dú)立的現(xiàn)代司法制度重要特征，肯定要影響合議庭對(duì)案件裁決。現(xiàn)行人民陪審員制度不能適應(yīng)這種趨勢(shì)。人民法院新近施行的《人民法院審判人員違法責(zé)任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》是約束和規(guī)范審判人員的職務(wù)行為，促進(jìn)司法廉政建設(shè)，維護(hù)司法公正的兩個(gè)重要文件，也是強(qiáng)化審判主體自身監(jiān)督、制約的基本制度。根據(jù)規(guī)定，人民法院審判人員在審判工作中，故意違反有關(guān)的法律、法規(guī)，或者因過(guò)失違反與審判工作有關(guān)的法律、法規(guī)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任；違反與審判有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，影響審判工作的正常進(jìn)行，或者侵犯訴訟參與人或其他人員合法權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。但因人民陪審員不在上述辦法的適用范圍（實(shí)際中，也沒(méi)有任何行政規(guī)章或單位規(guī)章制度會(huì)因此對(duì)陪審員進(jìn)行追究或者處分），這在客觀上將變相加重與陪審員同合議庭的職業(yè)法官的責(zé)任，影響其威信和與陪審員合作積極性?，F(xiàn)行的人民陪審員制度與進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序不相適應(yīng)。最高人民法院在《人民法院五年改革綱要》中明確提出：“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，多適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，在條件成熟時(shí)，向立法機(jī)關(guān)指出修改刑事訴訟法和民事訴訟法的建議，擴(kuò)大人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硪粚徝袷掳讣姆秶?。將一部分案件從普通程序中分流出?lái)適用簡(jiǎn)易程序，可以解決國(guó)家訴訟資源的有限性和社會(huì)紛爭(zhēng)無(wú)限性之間的矛盾，使有限的訴訟資源發(fā)揮出最大的訴訟效益，讓更多的個(gè)體或群體都有機(jī)會(huì)平等的得到公力司法救濟(jì)，是司法走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，已成為當(dāng)今世界各國(guó)立法的趨勢(shì)。而現(xiàn)行的人民陪審員制度，只把立足點(diǎn)局限在狹窄的一審普通程序案件內(nèi)，并由人民法院來(lái)選擇決定適用，其出路可想而知?，F(xiàn)行的人民陪審員制度與當(dāng)今國(guó)際司法潮流不相適應(yīng)。在國(guó)際上，一般實(shí)行陪審制度的國(guó)家，對(duì)陪審員產(chǎn)生及資格條件都有明確的法律規(guī)定。如德國(guó)法律規(guī)定，陪審員必須是本國(guó)公民，年齡在25周歲到70周歲之間，從事法官、警察、神職人員等特殊職業(yè)的人員以及曾經(jīng)犯罪被判處刑罰的不能作為陪審員。陪審員候選人要雙倍于所需陪審員的數(shù)量，候選人名單最后提交議會(huì)選舉通過(guò)。福利法院審理案件，陪審員必須一方來(lái)自保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，一方來(lái)自被保險(xiǎn)方。勞動(dòng)法院審理案件，陪審員必須來(lái)自勞資雙方。參加未成年人犯罪案件審理的陪審員，必須有從事教育工作的經(jīng)歷，還必須是男女各一。而我國(guó)對(duì)此卻無(wú)法可依。在參審案件上，也不象我國(guó)僅局限于一審案件。如法國(guó)重罪法庭，就規(guī)定由3名法官和9名陪審員組成合議庭進(jìn)行審理。德國(guó)則規(guī)定二審刑事案件的審理必須有陪審員參加。同時(shí)，有的國(guó)家法律還規(guī)定部分案件，當(dāng)事人申請(qǐng)由陪審員陪審的應(yīng)予準(zhǔn)許?！斑@是任何一個(gè)臣民都可以享有的特權(quán)。除非他的12個(gè)鄰居或與他地位平等的人一致同意，否則他的財(cái)產(chǎn)、自由或人身不受侵犯”⑥。在陪審員的義務(wù)方面，一般都規(guī)定了陪審員每年參與陪審的數(shù)量，開(kāi)庭前不能查看案件材料，接觸當(dāng)事人等。對(duì)陪審員履行職務(wù)期間的違紀(jì)和因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守等造成錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，也有相應(yīng)的制裁規(guī)定。此外，有的國(guó)家對(duì)陪審員審判權(quán)限劃分也作了適當(dāng)?shù)囊?guī)定，如陪審員著重于對(duì)案件證據(jù)及事實(shí)的認(rèn)定，職業(yè)法官則側(cè)重于對(duì)法律的適用等。象美國(guó)法官在法庭上就不對(duì)證據(jù)效力進(jìn)行判斷表態(tài)，而留給陪審團(tuán)去評(píng)議分析來(lái)認(rèn)定。同時(shí)，在審判模式上，陪審團(tuán)不僅有嚴(yán)格區(qū)分于法官的特定席位，而且庭審只能由法官主持。綜上所述,現(xiàn)行的人民陪審員制度由于具有特定的時(shí)代特征,存在著嚴(yán)重的缺陷和不可操作性,無(wú)法適應(yīng)司法制度的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)長(zhǎng)期的司法實(shí)踐和理論探索也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行健全和完善，已經(jīng)阻礙了我國(guó)司法制度的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)廢止。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，結(jié)合當(dāng)今世界各國(guó)陪審制度的優(yōu)點(diǎn)及趨勢(shì)，建立具有我國(guó)社會(huì)主義司法制度特色的全新的人民陪審制度。

第三篇：現(xiàn)行陪審制度不適應(yīng)司法制度發(fā)展的要求

現(xiàn)行的人民陪審員制度沿革于新中國(guó)司法工作的傳統(tǒng)，在我國(guó)特定的歷史時(shí)期司法制度的進(jìn)程中發(fā)揮過(guò)一定的作用。但由于缺乏明確具體的法律依據(jù)及立法上的狹隘簡(jiǎn)單，與發(fā)展的訴訟制度越來(lái)越不相適應(yīng)，在審判實(shí)踐活動(dòng)中暴露出的矛盾越來(lái)越難以克服，已成為司法制度中的一塊“雞肋”。盡管司法界許多人士，提出過(guò)許許多多關(guān)于完善人民陪審員制度的建議和設(shè)想，也作過(guò)一些積極大膽的嘗試，但均不能徹底改變現(xiàn)行人民陪審員制度的現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為現(xiàn)行的陪審制度應(yīng)當(dāng)廢止，建立全新的訴訟陪審制度。

一、現(xiàn)行的人民陪審員制度是過(guò)渡產(chǎn)物建國(guó)初期，我國(guó)尚處在新民主主義向社會(huì)主義的過(guò)渡時(shí)期，為了體現(xiàn)廣大勞動(dòng)人民群眾當(dāng)家做主，直接參與國(guó)家管理和司法工作堅(jiān)持走群眾路線的思想觀念，在第一部憲法即1954年憲法規(guī)定了：“人民法院審判案件，依照法律規(guī)定實(shí)行人民陪審員制度?！?954年制定的第一部人民法院組織法也明確規(guī)定了人民法院審判第一審案件，實(shí)行人民陪審員制度。這種吸收人民群眾的代表與法院的審判人員一起共同審判案件，行使國(guó)家審判權(quán)的司法制度，在當(dāng)時(shí)對(duì)我國(guó)民主與法制建設(shè)起到過(guò)重要的作用。但是，由于缺乏立法和配套措施跟不上，加之“第一審案件實(shí)行人民陪審員的制度”過(guò)于局限，這種陪審制度在實(shí)施過(guò)程中的矛盾逐漸顯現(xiàn)。五十年代后期開(kāi)始，由于受“左”的錯(cuò)誤思想的影響，不遵守社會(huì)主義法制原則的現(xiàn)象逐漸抬頭，形成了片面強(qiáng)調(diào)民主，大搞群眾運(yùn)動(dòng)，輕視法制，不～律的傾向。人民陪審員制度被過(guò)分強(qiáng)化?！啊敝校谟行┑胤饺嗣衽銓弳T制度已被少數(shù) “造反派”利用作為砸爛公檢法，接管司法機(jī)關(guān)的一種借口。1975年憲法竟然規(guī)定：“對(duì)于重大反革命刑事案件，要發(fā)動(dòng)群眾討論和批判?！卑讣徟幸褟摹叭罕娕銓彙弊兂蔀椤叭罕妼Ｕ绷?。1978年憲法把“重大反革命刑事案件”改為“重大反革命案件和刑事案件”把“發(fā)動(dòng)群眾討論和批判”改為由“群眾討論和提出處理意見(jiàn)”。進(jìn)一步擴(kuò)大了“群眾專政”的范圍和權(quán)力?！啊苯Y(jié)束后，人民陪審員制度仍被作為是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，沒(méi)有人敢去否定它。但1982年修改憲法時(shí)，考慮到“～”期間造成的影響和實(shí)行人民陪審員制度的許多配套措施不完善等因素。因此，1982年憲法沒(méi)有對(duì)人民陪審制度作出規(guī)定。隨后，在1993年修改人民法院組織法時(shí)，也刪去了“人民法院審判第一審案件實(shí)行人民陪審員的制度”的規(guī)定，并將“人民法院審判第一審案件，由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”修改為“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”。實(shí)際從立法上，已經(jīng)將審判案件實(shí)行人民陪審員制度，由必須實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞ㄔ鹤孕羞x擇實(shí)施。此后陸續(xù)出臺(tái)的民事訴訟法和1996年修訂的刑事訴訟法中規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，客觀上也在很大程度上限制了人民陪審員制度的適用范圍。近年來(lái)，在司法實(shí)踐中，由于陪審制度的適用空間越來(lái)越窄和不可操作性以及實(shí)施過(guò)程中帶來(lái)的種種難以解決的矛盾，一般法院均不采用人民陪審員制度，盡管少數(shù)法院從探索陪審制度出路的角度出發(fā)，也只是對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)糾紛案件、婚姻家庭等民事案件以及未成年人犯罪的刑事案件等，采取臨時(shí)邀請(qǐng)的方式，請(qǐng)有關(guān)單位或者部門的專職、專業(yè)人員作為人民陪審員參加合議庭審理案件。但由于這種嘗試沒(méi)有根本性突破且缺乏法律依據(jù)和規(guī)范，不僅難以形成完善的陪審制度，實(shí)際上也達(dá)不到預(yù)想的公正、民主的社會(huì)效果?，F(xiàn)行的人民陪審員制度已經(jīng)阻礙了司法制度的發(fā)展。

二、現(xiàn)行的人民陪審員制度的缺陷性現(xiàn)行的人民陪審員制度不能體現(xiàn)司法民主。實(shí)行人民陪審員制度最大價(jià)值即本質(zhì)是為了充分體現(xiàn)司法民主，即讓不具備系統(tǒng)法律知識(shí)和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的普通民眾與審判人員一起共同審判案件，行使國(guó)家審判權(quán)?！笆侨嗣袢罕娭苯訁⑴c管理國(guó)家的體現(xiàn)”①。但要達(dá)到這個(gè)目的應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)重要條件：第一、陪審員代表的廣泛性和不特定性。因?yàn)橐ㄟ^(guò)人民陪審員制度體現(xiàn)司法民主，就必須要求陪審員具有一定的代表性，能夠在行使國(guó)家審判權(quán)的過(guò)程中表達(dá)最廣泛人民群眾的意愿，代表最廣泛人民群眾的意志。所以，陪審員的產(chǎn)生只能由人民群眾選舉、委派。而現(xiàn)行人民陪審員的產(chǎn)生方式?jīng)]有法律規(guī)定。雖然在習(xí)慣做法是在人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)由選民選舉，經(jīng)人民代表大會(huì)通過(guò)后產(chǎn)生。但是現(xiàn)在由于缺少法律保障等種種原因，陪審員選舉多處于停頓狀態(tài)。有的地方改由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道等基層單位自行報(bào)名單，經(jīng)該級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)可產(chǎn)生。有的是由法院推薦一批候選人，報(bào)同級(jí)人大任命。有的地方法院直接聘請(qǐng)（特邀）自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜俗鳛榕銓弳T參加合議庭。這些產(chǎn)生陪審員的做法隨意性太大，不僅缺乏法律依據(jù)，也不嚴(yán)肅。其來(lái)源就不具有代表性，又何談其能夠體現(xiàn)司法民主？同時(shí)，由于采取了推薦、聘請(qǐng)、特邀、任命等方法產(chǎn)生陪審員，又往往使陪審員相對(duì)固定，形成了“職業(yè)陪審員”或“準(zhǔn)法官”，使人民陪審員制度圖有虛名、流于形式，這種陪審制度對(duì)又怎么來(lái)體現(xiàn)司法民主？第二、陪審員審判權(quán)的真實(shí)性和廣泛性。司法民主注重追求的是實(shí)質(zhì)而不是形式。因此，陪審員在參加審判案件的范圍上應(yīng)該是既有代表性和典型性，也應(yīng)該具有一定廣泛性，司法民主應(yīng)當(dāng)貫穿于人民法院審判活動(dòng)的全過(guò)程，無(wú)處不在，并且是名符其實(shí)的。而現(xiàn)行的人民陪審員制度，只規(guī)定“第一審案件實(shí)行人民陪審員的制度”。實(shí)際審判活動(dòng)中，第一審案件除極少的行政案件外，絕大多數(shù)是簡(jiǎn)易程序案件，能適用普通程序的本來(lái)就很少，隨著人民法院審判方式改革的進(jìn)一步深入，簡(jiǎn)易程序的適用范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大，能讓人民陪審員參與審判的案件就更少，加上現(xiàn)行“由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭”的選擇性規(guī)定，現(xiàn)行的陪審制度適用空間將越來(lái)越窄，已成為司法民主的擺設(shè)，最終必將退出歷史舞臺(tái)?，F(xiàn)行的人民陪審員制度沒(méi)有監(jiān)督功能。陪審員制度應(yīng)該“是審判機(jī)關(guān)接受群眾監(jiān)督的體現(xiàn)”②。是一種直接、有效的監(jiān)督審判的工作方式，人民陪審員與審判員組成合議庭共同審理案件，在一定程度上可以對(duì)審判員起到監(jiān)督、制約作用，對(duì)于促進(jìn)人民法院的廉政建設(shè)，防止司法～現(xiàn)象的發(fā)生，能起到

一定的效果。但現(xiàn)行的人民陪審員制度沒(méi)有監(jiān)督功能。理由是：第一、現(xiàn)在的人民陪審員參與審判案件行使的是國(guó)家審判權(quán)而不是監(jiān)督權(quán)。人民陪審員參與審判案件行使陪審職務(wù)時(shí)，享有與人民法院審判員同等的權(quán)利和義務(wù)。其本身就是審判主體，是“臨時(shí)法官”，履行的自然是審判權(quán)。在合議庭對(duì)具體案件的進(jìn)行評(píng)議時(shí)，按少數(shù)服從多數(shù)的原則，陪審員可以行使自己的表決權(quán)。但這是在行使審判權(quán)而不是在監(jiān)督案件審判。“法官在做成裁判之過(guò)程中，應(yīng)獨(dú)立于其同僚及其監(jiān)督者。”③因此，不能認(rèn)為兩個(gè)審判員否決了陪審員的意見(jiàn)是不接受人民群眾的監(jiān)督，也不能認(rèn)為兩個(gè)陪審員否決了審判員的意見(jiàn)是監(jiān)督、制約了法院的錯(cuò)誤。在同一程序內(nèi)，不產(chǎn)生糾正錯(cuò)誤裁判與維護(hù)判決的既裁判之間的矛盾。第二、現(xiàn)在的人民陪審員參與審判案件是一種民主形式而不是監(jiān)督方式。人民陪審員制度歸根到底是一種人民群眾參政議政、管理國(guó)家的民主形式。因此，人民陪審員履行陪審職責(zé)時(shí)，不一定要求其象法官一樣必須具備系統(tǒng)的法律知識(shí)和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只要能夠熟悉社會(huì)，并能了解和代表廣大人民群眾的意愿就可以。從其法律專業(yè)素質(zhì)分析，人民陪審員監(jiān)督專業(yè)法官審理案件不具備應(yīng)有的水平，也是不實(shí)際的。同時(shí)，人民陪審員作為審判主體，其本身也要接受社會(huì)及人民群眾的監(jiān)督，故其履行職務(wù)時(shí)的意見(jiàn)和建議只對(duì)合議庭起一定的參考作用，而不能視為是社會(huì)監(jiān)督。盡管有的人民陪審員是經(jīng)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，但由于其并不具備人民代表大會(huì)代表資格，所以，其意見(jiàn)、批評(píng)或建議不能產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的法律后果。第三、現(xiàn)在的人民陪審員行使案件監(jiān)督權(quán)沒(méi)有法律根據(jù)?！八蟹ü僖懒夹莫?dú)立行使職權(quán)，只受憲法和法律的約束?！雹芨鶕?jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行分類，監(jiān)督可以分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。所謂國(guó)家監(jiān)督，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依照國(guó)家授權(quán)的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)于法的創(chuàng)制、司法活動(dòng)、行政活動(dòng)等各種法律活動(dòng)能產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督，是指包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的各黨派組織、人民政協(xié)、人民團(tuán)體、新聞～和人民群眾等，通過(guò)各種會(huì)議和各種制度與手段對(duì)各種法律活動(dòng)進(jìn)行的不具有法律效力的監(jiān)督。現(xiàn)在的人民陪審員，雖然來(lái)源于人民群眾，但作為一個(gè)特殊的、僅限于一審案件的審判主體，依照現(xiàn)行法律規(guī)定其在法律程序上的監(jiān)督制約機(jī)制中，沒(méi)有對(duì)案件提交決定再審、提出抗訴和提交審判委員會(huì)討論權(quán)利，在法律程序外的社會(huì)監(jiān)督中，也不能對(duì)自己參審的案件，象普通群眾那樣，在公開(kāi)場(chǎng)合通過(guò)各種會(huì)議，使用上訪、揭露、新聞報(bào)刊批評(píng)等手段進(jìn)行監(jiān)督?，F(xiàn)行的人民陪審員制度達(dá)不到理想的社會(huì)效果。由于人民陪審員的產(chǎn)生方式混亂和沒(méi)有法律依據(jù)，其來(lái)源不具有廣泛的代表性。他們?cè)趨⑴c陪審活動(dòng)中，不能真正代表～，往往更注重從自己認(rèn)為和理解的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)的角度對(duì)案件進(jìn)行評(píng)斷，局限于自己思維空間所形成的某種思維定式，聽(tīng)不到來(lái)自基層的最廣泛人民群眾反映，也無(wú)力廣泛地了解社會(huì)。因此，在履行職務(wù)時(shí)，無(wú)法克服個(gè)人狹隘的觀念，不能達(dá)到使人民法院的裁判更加合情、合理、合法的效果。也難以通過(guò)其自身實(shí)際參與審判案件，在社會(huì)生活中產(chǎn)生一定影響，從而更廣泛地宣傳法制、宣傳審判工作，樹(shù)立法律的權(quán)威。同時(shí)，由于上述原因，人民陪審員在與法院審判員共同審判案件中，不但不能幫助審判員克服因職業(yè)習(xí)慣所形成的不當(dāng)思維定式，而且極有可能在一定程度上誤導(dǎo)審判員。現(xiàn)行的人民陪審員制度影響訴訟效率。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，人民法院人員少審判工作任務(wù)重的矛盾越來(lái)越日益突出，同時(shí)，隨著新類型的案件的不斷增多，審判工作遇到的新問(wèn)題、新知識(shí)也越來(lái)越多。在這種情況下，迫切要求進(jìn)一步簡(jiǎn)化訴訟程序，進(jìn)一步提高審判人員的專業(yè)素質(zhì)。而現(xiàn)行的人民陪審員制度，不僅不能解決反而會(huì)加深這個(gè)矛盾。因?yàn)楹?jiǎn)易程序適用范圍的不斷擴(kuò)大，意味著普通程序的適用范圍逐步縮小，現(xiàn)行的人民陪審員制度的所謂優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越被削弱，無(wú)法彌補(bǔ)法院審判力量不足的問(wèn)題。普通程序的適用范圍雖然在逐漸縮小，但其難度卻在不斷增加，盡管一些人民陪審員具備某種專業(yè)知識(shí)，有的在某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域甚至是專家，但由于缺乏一定的法律知識(shí)，對(duì)法律業(yè)務(wù)不熟悉，必然會(huì)影響到其審判能力。審判實(shí)踐中，一般法院為了案件審判進(jìn)展順利，往往要事先向人民陪審員宣傳和解釋法律。同時(shí)，人民陪審員因?yàn)閷徟心芰θ?，又往往不主?dòng)提出自己的看法，而是盲目附和審判長(zhǎng)的意見(jiàn)，陪而不審。這無(wú)疑會(huì)加重法院審判員的負(fù)擔(dān)，無(wú)利于訴訟效率的提高。

三、現(xiàn)行的人民陪審員制度的不可操作性陪審員產(chǎn)生缺乏法律規(guī)定且方式混亂。由于沒(méi)有法律明確規(guī)定，所以人民陪審員的產(chǎn)生方式和任期便多種多樣、五花八門。有在人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)由選民選舉的；有由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道推薦名單，報(bào)人大常委會(huì)認(rèn)可的；有由法院直接聘請(qǐng)（特邀）的；有法院推薦報(bào)同級(jí)人大任命的；有“一次性的”，即臨時(shí)產(chǎn)生，審?fù)暌黄鸢讣妥孕薪Y(jié)束其陪審員身份的；有終生制的，即長(zhǎng)期被邀請(qǐng)、聘任和兼任陪審員的，甚至到離、退休后還繼續(xù)任職的等等。這些做法因缺乏法律依據(jù)，不僅使陪審員的權(quán)力來(lái)源受到質(zhì)疑，而產(chǎn)生方式過(guò)于混亂、隨便也不好操作。履行職務(wù)缺乏應(yīng)有的制約機(jī)制。人民陪審員在審理案件中享有與審判員同等的權(quán)利，但卻可以免除任何義務(wù)?？梢杂谩肮ぷ髅Α⑹聞?wù)多”等理由拒絕參加陪審工作，而不受管束；可以到庭只作陪襯“陪而不審”而不被指責(zé)；可以在日常生活中我行我束，而不受法官的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)及行為規(guī)范的約束；可以因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守等造成錯(cuò)案，甚至產(chǎn)生其它嚴(yán)重后果，而不被追究。這種無(wú)法可依、無(wú)人管理、無(wú)力監(jiān)督的狀況，造成人民陪審員制度難以開(kāi)展。陪審工作的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。人民法院組織法第三十九條規(guī)定：人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間，由原工作單位照付工資，沒(méi)有工資收入的，由人民法院給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。由于人民陪審員在法院陪審工作中要付出較原單位更繁重的勞動(dòng)，并且要承受一定的辦案壓力，有的是利用業(yè)余休息時(shí)間前來(lái)參加陪審的。而這種低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的規(guī)定，甚至連陪審員的交通費(fèi)、食宿費(fèi)等都沒(méi)有辦法保證。同時(shí)，更由于法院辦案經(jīng)費(fèi)緊張，在很多情況下，陪審員得到的補(bǔ)助很少甚至沒(méi)有補(bǔ)助，無(wú)法調(diào)動(dòng)陪審員的積極性，也難以使其安心陪審工作。陪審員資格不加限制?！胺墒且婚T藝術(shù)，它需要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能掌握，在未達(dá)到這一水平之前，任何人都不能從事案件的審判?！雹輰徟惺菍I(yè)性極強(qiáng)的司法權(quán)力的行使，特別是當(dāng)前正處在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，新情況、新問(wèn)題層出不窮，審判方式改革亦在不斷深化，對(duì)審判工作的要求日趨提高。職業(yè)法官尚需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)行不同層次的專業(yè)升級(jí)培訓(xùn)。因此，對(duì)人民陪審員來(lái)說(shuō)，限定必要的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就顯得更為重要。盡管法律專業(yè)水平的高低并不是影響陪審員發(fā)揮作用的決定性因素，但是由于現(xiàn)行陪審制度屬于混合陪審的方式，陪審員素質(zhì)不高，審判能力不強(qiáng)，將會(huì)加大職業(yè)法官的負(fù)擔(dān)和加重職業(yè)法官的責(zé)任。如人民陪審員缺乏必要的文化、法律知識(shí)，對(duì)陪審的權(quán)利和義務(wù)不明確，在合議庭中無(wú)法發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。很難想象在我們大陸法系國(guó)家，不懂成文法條的人民陪審員會(huì)準(zhǔn)確地適用成文法條。

四、現(xiàn)行的人民陪審員制度的不適應(yīng)性現(xiàn)行的人民陪審員制度與法官法及“兩個(gè)辦法”不相適應(yīng)?，F(xiàn)代社會(huì)的法律越來(lái)越復(fù)雜，糾紛也日益復(fù)雜化和多樣化，法官必須具備良好的法律專業(yè)素養(yǎng)，才能正確地裁判糾紛。因?yàn)楣痉ú门械漠a(chǎn)生，在很大程度上取決于法官的價(jià)值判斷。提高法官素質(zhì)的意義并不限于產(chǎn)生一個(gè)公正的司法裁判，而是可能產(chǎn)生一個(gè)公正的社會(huì)。因此，各國(guó)對(duì)法官的素質(zhì)和任職資格都規(guī)定了很高的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)針對(duì)法官低起點(diǎn)的狀況，也不斷地在朝著完善法官資格條件，提升法官素質(zhì)上努力。新施行的法官法在法官條件上較舊法作出了更嚴(yán)格的限制，規(guī)定擔(dān)任法官，必須具備高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿二年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿一年。同時(shí)，初任法官必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試。這將使職業(yè)法官與陪審員之間的業(yè)務(wù)水平差距越來(lái)越大。陪審員在履行職務(wù)時(shí)，又行使與法官同樣的審判權(quán)，根據(jù)審判主體獨(dú)立的現(xiàn)代司法制度重要特征，肯定要影響合議庭對(duì)案件裁決?，F(xiàn)行人民陪審員制度不能適應(yīng)這種趨勢(shì)。人民法院新近施行的《人民法院審判人員違法責(zé)任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》是約束和規(guī)范審判人員的職務(wù)行為，促進(jìn)司法廉政建設(shè)，維護(hù)司法公正的兩個(gè)重要文件，也是強(qiáng)化審判主體自身監(jiān)督、制約的基本制度。根據(jù)規(guī)定，人民法院審判人員在審判工作中，故意違反有關(guān)的法律、法規(guī)，或者因過(guò)失違反與審判工作有關(guān)的法律、法規(guī)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任；違反與審判有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，影響審判工作的正常進(jìn)行，或者侵犯訴訟參與人或其他人員合法權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。但因人民陪審員不在上述辦法的適用范圍（實(shí)際中，也沒(méi)有任何行政規(guī)章或單位規(guī)章制度會(huì)因此對(duì)陪審員進(jìn)行追究或者處分），這在客觀上將變相加重與陪審員同合議庭的職業(yè)法官的責(zé)任，影響其威信和與陪審員合作積極性?，F(xiàn)行的人民陪審員制度與進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序不相適應(yīng)。最高人民法院在《人民法院五年改革綱要》中明確提出：“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，多適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣跅l件成熟時(shí)，向立法機(jī)關(guān)指出修改刑事訴訟法和民事訴訟法的建議，擴(kuò)大人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硪粚徝袷掳讣姆秶薄⒁徊糠职讣钠胀ǔ绦蛑蟹至鞒鰜?lái)適用簡(jiǎn)易程序，可以解決國(guó)家訴訟資源的有限性和社會(huì)紛爭(zhēng)無(wú)限性之間的矛盾，使有限的訴訟資源發(fā)揮出最大的訴訟效益，讓更多的個(gè)體或群體都有機(jī)會(huì)平等的得到公力司法救濟(jì)，是司法走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，已成為當(dāng)今世界各國(guó)立法的趨勢(shì)。而現(xiàn)行的人民陪審員制度，只把立足點(diǎn)局限在狹窄的一審普通程序案件內(nèi)，并由人民法院來(lái)選擇決定適用，其出路可想而知?，F(xiàn)行的人民陪審員制度與當(dāng)今國(guó)際司法潮流不相適應(yīng)。在國(guó)際上，一般實(shí)行陪審制度的國(guó)家，對(duì)陪審員產(chǎn)生及資格條件都有明確的法律規(guī)定。如德國(guó)法律規(guī)定，陪審員必須是本國(guó)公民，年齡在25周歲到70周歲之間，從事法官、警察、神職人員等特殊職業(yè)的人員以及曾經(jīng)犯罪被判處刑罰的不能作為陪審員。陪審員候選人要雙倍于所需陪審員的數(shù)量，候選人名單最后提交議會(huì)選舉通過(guò)。福利法院審理案件，陪審員必須一方來(lái)自保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，一方來(lái)自被保險(xiǎn)方。勞動(dòng)法院審理案件，陪審員必須來(lái)自勞資雙方。參加未成年人犯罪案件審理的陪審員，必須有從事教育工作的經(jīng)歷，還必須是男女各一。而我國(guó)對(duì)此卻無(wú)法可依。在參審案件上，也不象我國(guó)僅局限于一審案件。如法國(guó)重罪法庭，就規(guī)定由3名法官和9名陪審員組成合議庭進(jìn)行審理。德國(guó)則規(guī)定二審刑事案件的審理必須有陪審員參加。同時(shí)，有的國(guó)家法律還規(guī)定部分案件，當(dāng)事人申請(qǐng)由陪審員陪審的應(yīng)予準(zhǔn)許?！斑@是任何一個(gè)臣民都可以享有的特權(quán)。除非他的12個(gè)鄰居或與他地位平等的人一致同意，否則他的財(cái)產(chǎn)、自由或人身不受侵犯”⑥。在陪審員的義務(wù)方面，一般都規(guī)定了陪審員每年參與陪審的數(shù)量，開(kāi)庭前不能查看案件材料，接觸當(dāng)事人等。對(duì)陪審員履行職務(wù)期間的違紀(jì)和因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守等造成錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，也有相應(yīng)的制裁規(guī)定。此外，有的國(guó)家對(duì)陪審員審判權(quán)限劃分也作了適當(dāng)?shù)囊?guī)定，如陪審員著重于對(duì)案件證據(jù)及事實(shí)的認(rèn)定，職業(yè)法官則側(cè)重于對(duì)法律的適用等。象美國(guó)法官在法庭上就不對(duì)證據(jù)效力進(jìn)行判斷表態(tài)，而留給陪審團(tuán)去評(píng)議分析來(lái)認(rèn)定。同時(shí)，在審判模式上，陪審團(tuán)不僅有嚴(yán)格區(qū)分于法官的特定席位，而且庭審只能由法官主持。綜上所述,現(xiàn)行的人民陪審員制度由于具有特定的時(shí)代特征,存在著嚴(yán)重的缺陷和不可操作性,無(wú)法適應(yīng)司法制度的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)長(zhǎng)期的司法實(shí)踐和理論探索也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行健全和完善，已經(jīng)阻礙了我國(guó)司法制度的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)廢止。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，結(jié)合當(dāng)今世界各國(guó)陪審制度的優(yōu)點(diǎn)及趨勢(shì)，建立具有我國(guó)社會(huì)主義司法制度特色的全新的人民陪審制度。

第四篇：[青年人才培養(yǎng)計(jì)劃]國(guó)家青年人才培養(yǎng)計(jì)劃

[青年人才培養(yǎng)計(jì)劃]國(guó)家青年人才培養(yǎng)計(jì)劃

國(guó)家青年人才培養(yǎng)計(jì)劃(一)：優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施方案中青年人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施方案“醫(yī)院中青年人才培養(yǎng)計(jì)劃”旨在選拔一批優(yōu)秀青年醫(yī)務(wù)人員，通過(guò)重點(diǎn)資助扶持，促進(jìn)青年學(xué)術(shù)骨干的快速成長(zhǎng)，培養(yǎng)一批在本領(lǐng)域有一定影響的優(yōu)秀青年人才，并為國(guó)家、省等各類人才計(jì)劃儲(chǔ)備力量。

一、指導(dǎo)思想和基本原則堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以學(xué)科建設(shè)為平臺(tái)，加速培養(yǎng)一批醫(yī)德高尚、具有寬廣的學(xué)術(shù)視野、杰出的學(xué)術(shù)能力、臨床、教學(xué)和科研業(yè)績(jī)顯著的優(yōu)秀青年人才，從而加快提升我院學(xué)科建設(shè)水平和醫(yī)療質(zhì)量，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍科研整體實(shí)力和社會(huì)服務(wù)能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞姆结樅腿瞬胚x拔的高標(biāo)準(zhǔn)、重業(yè)績(jī)的原則，既考慮過(guò)去對(duì)學(xué)科建設(shè)的貢獻(xiàn)，又注重未來(lái)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展需要。堅(jiān)持近期需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則，選拔時(shí)既注重重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，又兼顧具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d學(xué)科和基礎(chǔ)相對(duì)薄弱學(xué)科的發(fā)展需要，與我院學(xué)科建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)和分層次培養(yǎng)原則，把培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、市級(jí)、區(qū)級(jí)、院級(jí)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人作為重點(diǎn)，同時(shí)注重學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)骨干等其他層次人才的培養(yǎng)。堅(jiān)持擇優(yōu)選拔的原則，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入人才的遴選、培養(yǎng)、管理等環(huán)節(jié)。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，建立和完善人才選拔培養(yǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)考評(píng)、動(dòng)態(tài)管理等運(yùn)行機(jī)制。注重人才潛能的發(fā)揮，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、培養(yǎng)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)至2020年，培養(yǎng)一支10名左右由青年學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人組成的、能夠跟蹤國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展前沿、在國(guó)家、省醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域中起骨干作用的高層次拔尖人才。其中1-2人成為省青年學(xué)科帶頭人或進(jìn)入省“121人才工程”序列，1-2人成為院重點(diǎn)學(xué)科帶頭人，2-3人成為院學(xué)科建設(shè)中重點(diǎn)研究方向的學(xué)術(shù)帶頭人。3-5人成為院重點(diǎn)學(xué)科帶頭人。

（二）各層次人才培養(yǎng)目標(biāo)青年學(xué)科帶頭人培養(yǎng)目標(biāo)：使其成為我院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展需要的醫(yī)德高尚、業(yè)務(wù)精湛、在本學(xué)科領(lǐng)域中具有較高學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)造詣、能準(zhǔn)確把握學(xué)科發(fā)展方向的學(xué)術(shù)攻堅(jiān)人才，對(duì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)具有較強(qiáng)的組織管理和協(xié)調(diào)能力，在我院今后的臨床、教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)中發(fā)揮帶頭作用，部分優(yōu)秀者能夠入選省 “121人才工程”序列。青年學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)目標(biāo)：使其成為具有扎實(shí)專業(yè)理論基礎(chǔ)，較強(qiáng)的科研能力，對(duì)本學(xué)科的某一方面有較深入的研究，且有明確的研究方向，取得較豐富研究成果，在本學(xué)科研究領(lǐng)域內(nèi)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，能帶動(dòng)所在學(xué)科臨床、教學(xué)與科研的發(fā)展。

三、選拔條件選拔者應(yīng)具備的基本條件：熱愛(ài)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，遵紀(jì)守法，有良好的職業(yè)道德、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新精神和攀登科學(xué)高峰的高尚品格及學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)撡|(zhì)，有強(qiáng)烈的責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。年齡在45歲以下，身體健康。此外，各培養(yǎng)層次還應(yīng)具備下列條件：

（一）學(xué)科帶頭人

1、具有碩士研究生以上學(xué)歷或副高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的醫(yī)務(wù)人員。

2、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)術(shù)思想活躍。在本學(xué)科領(lǐng)域具有扎實(shí)而系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，掌握本研究方向在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展動(dòng)態(tài)，近年來(lái)一直在某一研究方向上從事研究工作，并取得一定成績(jī)。

3、中文核心期刊上公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文3篇以上，或sci、ei、istp等收錄論文1篇以上，或公開(kāi)出版本專業(yè)專著、正式出版的高等醫(yī)院教材。

4、主持市級(jí)以上科研項(xiàng)目，或作為主要成員（排名前三

第五篇：高技能人才培養(yǎng)的國(guó)家部署

高技能人才培養(yǎng)的國(guó)家部署

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型視角下的中國(guó)，將像重視教授一樣重視高技能人才，重現(xiàn)“八級(jí)工”輝煌

近期，中央提出要大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，進(jìn)一步健全培養(yǎng)體系，完善評(píng)價(jià)使用制度，強(qiáng)化激勵(lì)保障措施，培養(yǎng)造就一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才，并帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)。

中國(guó)對(duì)于高技能人才的渴求，源自加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大國(guó)跨入制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)要求。

2003年中國(guó)召開(kāi)第一次全國(guó)人才工作會(huì)議，首次提出“高技能人才”概念，明確其屬于人才隊(duì)伍的重要組成部分。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱綱要）發(fā)布，提出了高技能人才未來(lái)十年發(fā)展的“硬”目標(biāo)——到2020年，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到28%。

2011年5月，作為綱要的配套規(guī)劃，中組部及人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱人社部）聯(lián)合下發(fā)《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），作為我國(guó)第一個(gè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，是指導(dǎo)今后十年相關(guān)工作的綱領(lǐng)性文件。日前，《瞭望》新聞周刊記者在對(duì)人社部職業(yè)能力建設(shè)司的采訪中了解到，作為綱要中已經(jīng)明確的國(guó)家十二項(xiàng)重大人才工程之一，《國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)。這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家層面對(duì)于高技能人才建設(shè)的目標(biāo)、舉措、載體、投入均已明確，高技能人才培養(yǎng)的歷史車輪，正隆隆前行。

“技能人才只能自己培養(yǎng)”

“科學(xué)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的高層次人才可以從海外引進(jìn)，但適合中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造的高技能人才只能我們自己培養(yǎng)”，人社部職業(yè)能力建設(shè)司巡視員何文芳對(duì)本刊記者說(shuō)，走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提升我國(guó)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力迫切需要大量技術(shù)精湛、門類齊全的高技能人才。

在科技成果物化為新產(chǎn)品的過(guò)程中，不僅需要科研人員、工程技術(shù)人員，還必須有技術(shù)工人的參與，特別是具有高超技能、精湛技藝和絕招絕技的高技能人才，他們往往發(fā)揮著科研人員、工程技術(shù)人員難以替代的作用。

“這種作用不僅體現(xiàn)在先進(jìn)設(shè)備的安裝調(diào)試，依照?qǐng)D紙和工藝進(jìn)行新產(chǎn)品生產(chǎn)，更體現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)難題的解決、生產(chǎn)工藝的設(shè)計(jì)上?！鄙虾Ｊ泄残姓c人力資源研究所名譽(yù)所長(zhǎng)沈榮華研究員，是深度參與2010年人才綱要編制起草的兩位駐會(huì)專家之一。他說(shuō)：“比如中國(guó)汽車工業(yè)引進(jìn)了大批國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)線，一些車型也是與歐洲同步上市，但是與國(guó)外汽車廠家生產(chǎn)的汽車在質(zhì)量上往往存在著一定的差距。關(guān)鍵原因就在于技術(shù)工人的技術(shù)、技能水平存在著差距?！?/p>

目前，我國(guó)國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)由低到高分為五級(jí)，分別為：國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)（初級(jí)）、國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)（中級(jí)）、國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)（高級(jí)）、國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)（技師）、國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)（高級(jí)技師）。

“對(duì)照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，當(dāng)前我國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、培養(yǎng)體系不健全、保障激勵(lì)機(jī)制不完善、政府投入不足和社會(huì)氛圍有待改善等幾個(gè)方面?！焙挝姆歼@樣認(rèn)為。

目前，我國(guó)技能勞動(dòng)者1.12億人，占從業(yè)人員的比例不足13％，高技能人才2863萬(wàn)人，技師、高級(jí)技師僅占技能勞動(dòng)者的5％。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年和2020年，高技能人才需求將分別比2009年增加約540萬(wàn)人和990萬(wàn)人，其中還不包含現(xiàn)有的存量缺口440萬(wàn)人。在結(jié)構(gòu)方面，高技能人才分布在國(guó)有大中型企業(yè)多，民企和中小企業(yè)少，傳統(tǒng)機(jī)加工類工種多，新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)少；有40％以上的技師、高級(jí)技師年齡超過(guò)46歲，人才斷檔問(wèn)題比較突出，年輕高技能人才嚴(yán)重短缺。

在高技能人才的培養(yǎng)體系中，企業(yè)對(duì)高技能人才培養(yǎng)的主體作用有待加強(qiáng)，政府的相關(guān)公共資源建設(shè)不足?！坝械钠髽I(yè)每年耗費(fèi)大量財(cái)力送管理人員學(xué)MBA，送工程技術(shù)人員去高校拿文憑，卻不愿在技術(shù)工人培訓(xùn)上多投入。這是一種短視心態(tài)”，何文芳說(shuō)。

此外，高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇總體偏低，價(jià)值未得到充分體現(xiàn)，影響了其主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。“而在政府投入方面，除部分省市外，大多數(shù)地區(qū)高技能人才工作缺乏長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充足的經(jīng)費(fèi)支持，難以確保高技能人才工作的需要”。何文芳說(shuō)。

急需緊缺人才

本刊記者采訪了解到，國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃主要包括技師培訓(xùn)項(xiàng)目、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目和技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目等三個(gè)工作項(xiàng)目，并首次確立了中央財(cái)政對(duì)高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)貼機(jī)制。

按照這一計(jì)劃的要求，為適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，我國(guó)將加快培養(yǎng)一批具有精湛技藝和掌握新知識(shí)、新工藝的技師和高級(jí)技師。從2011年至2020年，全國(guó)將新培養(yǎng)350萬(wàn)名技師、100萬(wàn)名高級(jí)技師，使技師和高級(jí)技師總量達(dá)到1000萬(wàn)人。其中，國(guó)家重點(diǎn)支持50萬(wàn)名（每年5萬(wàn)名）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、緊缺行業(yè)和領(lǐng)域的高級(jí)技師培訓(xùn)。

沈榮華說(shuō)，目前國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域主要包括裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財(cái)會(huì)、國(guó)際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，這些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的高技能人才都是到2020年的急需緊缺人才。

“當(dāng)前，還要特別重視服務(wù)業(yè)高技能人才的發(fā)展?！鄙驑s華說(shuō)，目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43%，低于與我國(guó)發(fā)展階段大體相當(dāng)國(guó)家50%左右的水平。可以說(shuō)，服務(wù)業(yè)仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一塊“短板”。伴隨我國(guó)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，與此相適應(yīng)的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)已刻不容緩。

“此外，各地還可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，確定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)。”何文芳說(shuō)。

“對(duì)急需緊缺人才的重點(diǎn)培養(yǎng)，要把握一個(gè)關(guān)鍵，即遵循高技能人才的成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。概括起來(lái)，就是三個(gè)結(jié)合：理論與實(shí)際結(jié)合，學(xué)習(xí)與工作結(jié)合，做人與做事結(jié)合。特別是要著力培養(yǎng)高技能人才的創(chuàng)新能力、精湛技藝和職業(yè)道德，不斷提高他們的道德素養(yǎng)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力”。沈榮華表示。

培訓(xùn)基地精細(xì)化

近年來(lái)，在高技能人才需求驅(qū)動(dòng)下，全國(guó)各地依托高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院、中高等職業(yè)院校和大型骨干企業(yè)的一大批高技能人才培訓(xùn)基地，已如雨后春筍般興建起來(lái)。2008年，人社部就已公布了第一批國(guó)家高技能人才培養(yǎng)示范基地名單。

在何文芳看來(lái)，納入高技能人才振興計(jì)劃后的培訓(xùn)基地建設(shè)，將結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，主要圍繞十大振興產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺行業(yè)領(lǐng)域，依托具備高技能人才培訓(xùn)能力的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和城市公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)開(kāi)展高技能人才研修提升培訓(xùn)、高技能人才評(píng)價(jià)、職業(yè)技能競(jìng)賽、高技能人才課程研發(fā)、高技能人才成果交流等活動(dòng)。

“關(guān)于高技能人才培訓(xùn)基地，國(guó)家已經(jīng)明確了資金投入額度”，何文芳說(shuō)，從2011年到2020年，我國(guó)將建設(shè)1200個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，基本形成覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和中心城市的高技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。其中，到2015年即“十二五”末，國(guó)家重點(diǎn)支持400個(gè)培訓(xùn)基地的建設(shè)。“國(guó)家層面針對(duì)高技能人才培養(yǎng)的財(cái)政投入非常難得。‘十二五’期間中央財(cái)政將加大資金投入力度，這主要是起到示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)的作用，激發(fā)地方的積極性”。何文芳說(shuō)，“此次國(guó)家重點(diǎn)支持的培訓(xùn)基地不是大興土木重新建設(shè)，而是在各地現(xiàn)有的培訓(xùn)基地中，嚴(yán)格篩選產(chǎn)生，旨在提升這些培訓(xùn)基地的質(zhì)量和實(shí)效，對(duì)每一筆錢的使用途徑都制定了精細(xì)的管理規(guī)

定，確保錢用在刀刃上?！?/p>

絕技大師代際傳承

在企業(yè)生產(chǎn)的第一線，活躍著一批身懷絕技絕活的大師級(jí)高技能人才。比如中國(guó)一汽的王洪軍，能在十幾分鐘內(nèi)完成毀損車輛鈑金修復(fù)，不留痕跡；中石化的代旭升，采油絕技累計(jì)為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益過(guò)億元；平高集團(tuán)的張全民，憑著數(shù)控機(jī)床的高超車工技藝，使產(chǎn)品合格率達(dá)到99.9％。

“這樣的絕技大師在數(shù)十年孜孜以求的生產(chǎn)勞動(dòng)中練就了精湛的絕活，帶徒弟、寫專著，屬于專家型人才，在企業(yè)中被工人像‘神’一樣崇拜著”，何文芳說(shuō)，“這些絕技大師的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和代際傳承，也是我們長(zhǎng)期關(guān)注和研究的課題。”

綱要中要求，“探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式”。在現(xiàn)實(shí)中，高技能人才的激勵(lì)保障機(jī)制、高技能人才資源利用效率最大化和可持續(xù)發(fā)展的人才使用機(jī)制，正在不斷探索完善中。

在高技能人才振興計(jì)劃中，技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目被何文芳認(rèn)為“最有特色”。該項(xiàng)目旨在發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用，鼓勵(lì)各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)選拔生產(chǎn)、服務(wù)一線的優(yōu)秀高技能人才，依托所在單位建設(shè)一批技能大師工作室，開(kāi)展培訓(xùn)、研修、攻關(guān)、交流等活動(dòng)。

到2020年底，國(guó)家將重點(diǎn)支持1000個(gè)左右技能大師工作室建設(shè)，基本形成覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、特色行業(yè)的技能傳承與推廣網(wǎng)絡(luò)。“把工作室設(shè)在企業(yè)一線，最能體現(xiàn)尊重知識(shí)、尊重人才，特別是尊重勞動(dòng)的精髓，讓極為珍貴的技能大師得到自身價(jià)值的充分體現(xiàn)”，何文芳說(shuō)。職業(yè)發(fā)展有前景

新中國(guó)成立后，技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)得到了黨中央的高度重視。當(dāng)時(shí)借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)將工人技術(shù)等級(jí)和工資等級(jí)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的八級(jí)工制。技術(shù)精湛的“大工匠”曾經(jīng)是那個(gè)時(shí)代的驕傲，“八級(jí)工”不僅工資高，而且受到社會(huì)尊敬，從而帶動(dòng)一大批年輕人鉆研技術(shù)，形成源源不斷的后繼隊(duì)伍。

在新時(shí)期新階段，綱要提出，要“完善國(guó)家高技能人才評(píng)選表彰制度，進(jìn)一步提高高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位”?！斑@是根據(jù)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題提出來(lái)的，是加強(qiáng)我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措?，F(xiàn)在問(wèn)題是要抓落實(shí)”。沈榮華解析道。沈榮華說(shuō)，要徹底改變企業(yè)重管理型、研究型人才，輕技術(shù)應(yīng)用型人才的錯(cuò)位現(xiàn)象。要像尊重高級(jí)專家那樣尊重高技能人才，像重視高級(jí)專家培養(yǎng)那樣重視高技能人才的培養(yǎng)，像關(guān)心高級(jí)專家的成長(zhǎng)那樣關(guān)心高技能人才的成長(zhǎng)，將高技能人才開(kāi)發(fā)納入企業(yè)人才建設(shè)總體規(guī)劃，建立高技能人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等機(jī)制，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家為高技能人才提供較好的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位?！按送?，當(dāng)前十分有必要制定高技能人才和工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展的貫通辦法，使高技能人才可以繼續(xù)向?qū)I(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，甚至黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等不同的方向發(fā)展?！鄙驑s華說(shuō)。這一“貫通辦法”，被何文芳視為高技能人才發(fā)展的“立交橋”，可以拓展高技能人才職業(yè)發(fā)展通道，使更多復(fù)合型人才脫穎而出。

近年來(lái)，在國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)?wù)咧?，已?jīng)出現(xiàn)了一線技術(shù)工人的身影。中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手等技能競(jìng)賽活動(dòng)，也促使更多優(yōu)秀的高技能人才從默默無(wú)聞的工礦廠房走向了社會(huì)前臺(tái)，贏得社會(huì)尊重，得到物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

“對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出杰出貢獻(xiàn)的高技能人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎(jiǎng)。比如對(duì)中華技能大獎(jiǎng)獲得者和全國(guó)技術(shù)能手，應(yīng)考慮參照高層次人才有關(guān)政策給予相關(guān)待遇。同時(shí)，重視提高高技能人才的政治待遇，加大在其中評(píng)選勞模、選拔推薦人大代表和政協(xié)委員的力度。”沈榮華說(shuō)。

“我們?cè)诘聡?guó)考察時(shí)了解到，七八成的中學(xué)生畢業(yè)后選擇參加職業(yè)技能學(xué)習(xí)，男孩子們以能夠操作大型機(jī)械車床而自豪。反觀我國(guó)的民眾教育觀念、唯‘高考’是從的普遍現(xiàn)象，我國(guó)

高技能人才培養(yǎng)和發(fā)展的社會(huì)氛圍亟待改善?！焙挝姆颊f(shuō)?！?/p>

高技能人才培養(yǎng)在國(guó)外

許多發(fā)達(dá)國(guó)家在高技能人才的培養(yǎng)規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)，以及培養(yǎng)體系、政策法制環(huán)境、政府投入和社會(huì)氛圍等方面，均有一些較成熟的經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。

其一，制定較為完善的法律體系。在德國(guó)，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》作為職業(yè)技術(shù)教育的基本法，規(guī)定了職業(yè)教育的定義、使用范圍、培訓(xùn)合同和報(bào)酬、福利保障等權(quán)利和義務(wù)，也規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)部門對(duì)職業(yè)教育的責(zé)任和作用?！镀髽I(yè)組織法》則規(guī)定企業(yè)職工委員會(huì)必須協(xié)助企業(yè)完善技術(shù)工人的培訓(xùn)和保護(hù)工作，《青年勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定企業(yè)有義務(wù)在學(xué)徒培訓(xùn)期間為其提供在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。德國(guó)職業(yè)教育屬于國(guó)家免費(fèi)教育的一個(gè)重要組成部分，全國(guó)8200萬(wàn)人口，有各類職業(yè)學(xué)校9727所，在校生高達(dá)260多萬(wàn)人。

其二，對(duì)高技能人才培養(yǎng)投入較大。2001年，歐盟國(guó)家公共教育和培訓(xùn)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例平均為5.1％。比利時(shí)專門建立公共資金，鼓勵(lì)企業(yè)和技能人才個(gè)人參加培訓(xùn)，政府促進(jìn)獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，而這些培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地可以為包括自我雇用的從業(yè)者在內(nèi)的各種勞動(dòng)者提供培訓(xùn)，并給予金額不等的津貼和補(bǔ)助。丹麥法律規(guī)定，年滿25歲的丹麥公民，無(wú)論在職或失業(yè)，都有權(quán)享有最長(zhǎng)可達(dá)52周的有償脫產(chǎn)職業(yè)教育，而這些法定培訓(xùn)大部分由政府付費(fèi)或提供各種財(cái)政支持。

其三，構(gòu)建職業(yè)資格和學(xué)歷互相溝通的渠道。英國(guó)、澳大利亞等國(guó)建立了職業(yè)資格證書和普通教育證書等值等效的制度，其職業(yè)資格證書與普通學(xué)院教育文憑在地位上有對(duì)等關(guān)系。如英國(guó)職業(yè)資格證書NVQ4級(jí)大體相當(dāng)于學(xué)士學(xué)位，5級(jí)大體相當(dāng)于碩士學(xué)位，同時(shí)可以互相轉(zhuǎn)換。獲得職業(yè)資格證書NVQ3的技工可以申請(qǐng)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)學(xué)士學(xué)位課程。

在德國(guó)，普通技工一旦晉升至高級(jí)技工，便有權(quán)利作為法人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)企業(yè)，開(kāi)店辦廠。一些政治家、企業(yè)家就是從技術(shù)工人開(kāi)始謀職并成功拓展了事業(yè)。這些人有較高的政治和社會(huì)地位，生活富裕，因此技工職業(yè)在德國(guó)聲譽(yù)很好。

其四，高技能人才薪酬福利水平較高。挪威技術(shù)工人平均工資水平全國(guó)最高，2004年時(shí)為21.69美元/小時(shí)。德國(guó)技工的月平均工資超過(guò)德國(guó)人的平均工資水平，目前攀升至2500歐元以上。技工在企業(yè)工作幾年后可以通過(guò)考試晉升為高級(jí)技工，其工資增加幅度更為顯著。