第一篇：杜絕義務教育階段變相舉辦重點學校的思考教育論文

[摘 要]教育部叫停義務教育階段重點學校是促進教育公平乃至社會公平的重要體現(xiàn)，是促進義務教育均衡發(fā)展的重要舉措，是政府在義務教育領域職能歸位的重要表現(xiàn)，然而現(xiàn)實中還不同程度地存在著各種變相重點學校。為此，本文通過對變相重點學校存在的深層次原因分析，提出了杜絕義務教育階段變相舉辦重點學校的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 重點學校 義務教育 均衡發(fā)展

20世紀90年代以來，隨著平等意識的普遍增強，也因為重點學校的負面影響越來越明顯，越來越嚴重，反對的意見也越來越尖銳。[1]特別是義務教育階段重點學校的存在，嚴重損害了教育公平，阻礙了義務教育的均衡發(fā)展。在這樣的背景下，2005年5月25日教育部頒發(fā)的《關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》中，明確指出：“義務教育階段公辦學校不得舉辦或變相舉辦重點學校?！盵2]

一、取消義務教育階段重點學校的意義

(一)是促進教育公平乃至社會公平的重要體現(xiàn)

我國《義務教育法》規(guī)定，義務教育是全體適齡兒童、少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保障的帶有強制性質(zhì)的國民基本教育。公平應該是義務教育的基本價值取向。而重點學校制度奉行的是效率優(yōu)先的原則，它主張將資源優(yōu)先集中于部分學校，給予部分學生特別優(yōu)質(zhì)的教育服務，這顯然與義務教育的本意背道而馳。重點學校政策導致教育資源的嚴重失衡，重點和非重點學校的學生享受到的義務教育差距很大；重點學校往往可以優(yōu)先選擇生源，使得學校之間的落差(schoolrank)不斷加大；重點學校中干部子弟和強勢階層子女的比例極高，弱勢群體子女難于進入就讀，影響了社會公平。這次教育部明令義務教育階段不得舉辦或變相舉辦重點學校，是促進教育公平乃至社會公平的重要體現(xiàn)。

(二)是促進義務教育均衡發(fā)展的重要舉措

義務教育的均衡發(fā)展是實踐“三個代表”和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求和重要體現(xiàn)。義務教育的均衡發(fā)展包括城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、區(qū)域內(nèi)的學校之間三個層面的均衡發(fā)展。重點學校政策給這三個層面的均衡發(fā)展都帶來了負面影響，人為地加劇了學校之間的差距，還加劇了區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)優(yōu)秀師資的非正常流動：從教育資源更為短缺的鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，從邊遠地區(qū)、中小城市流向大城市，進而加劇了義務教育的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距。義務教育是具有全民性、公益性、基礎性特征的教育，它不能將公民分為三六九等來提供不同的教育，而應該一視同仁，向每一個適齡少年兒童提供必需的、基礎的教育。重點學校的叫停，回歸了義務教育的本意，是促進義務教育均衡發(fā)展的重要舉措。

(三)是政府在義務教育領域職能歸位的重要表現(xiàn)

政府是用納稅人的錢在舉辦義務教育，提供的是一種公共產(chǎn)品。由于義務教育具有正外部性，并對社會公平具有重要意義，因此義務教育是一種制度性公共產(chǎn)品[3]。也就是說，義務教育的非競爭性和非排他性是政府應當通過制度安排予以保證的。因而，政府首要的教育職能應該是依法實施義務教育，維護教育公平，保障公民平等的受教育權(quán)利，并通過財政轉(zhuǎn)移支付等政策幫助弱勢地區(qū)和弱勢群體。而重點學校政策的實施，使得政府不是維護教育公平，而是將有限的教育資源分配到了少數(shù)學校，損害了多數(shù)學校和多數(shù)學生的利益。其實，重點學校政策混淆了政府和市場、公立教育和私立教育的功能。政府的職能應該是通過舉辦公立教育，保障公民平等的受教育權(quán)利，因而不具有競爭、篩選、淘汰的功能。[4]取消重點學校，是政府職能在義務教育領域歸位的重要表現(xiàn)。

二、義務教育階段變相重點學校的現(xiàn)實存在早在上個世紀90年代中期，教育部即已決定取消義務教育階段的重點學校，取消小學升初中考試，實行電腦派位、就近入學。1997年3月，原國家教委曾發(fā)文要求京津滬等城市限期取消“擇校生”。但事實表明，一直以來，重點學校在義務教育領域仍然存在，對名校實行傾斜政策，在投資、貸款、師資、基建、招生政策等多方面予以支持，仍然是教育管理的基本行為。正如學者楊東平指出的，擇校熱之所以沒有降低反而越來越熱，在于這一政策并沒有真正被革除，我們實行的是一種“沒有重點學校的重點學?！闭?，以示范校、實驗校、明星學校等種種名義，仍在實行傾斜政策，人為地制造和擴大學校差距。[5]現(xiàn)在已經(jīng)很少提重點學校了，但換成了省級、市級、區(qū)級學校等等，各種名目的變相重點學校在各地還不同程度地存在著。

三、重點學校取而不消的原因剖析

重點學校取而不消的深層次原因究竟是什么?

(一)地方政府和教育行政部門領導片面的政績觀與教育觀尚未轉(zhuǎn)變

教育部雖然叫停了重點學校，但一些地方政府和教育行政部門的領導還沒有真正樹立起面向所有學校、面向所有學生的教育觀念，在制定教育政策措施、配置公共教育資源時，往往注重錦上添花，忽視雪中送炭，個別地方甚至把建設所謂“窗口學?！弊鳛檎児こ蹋迅呖汲煽?、升學率作為教育質(zhì)量的主要標準，作為政績追求的重要方面，在這種觀念下，他們熱衷于舉辦各種名目的變相重點學校也就不足為奇了。(二)權(quán)力尋租者與既得利益者的抵制

取消重點學校，意味著權(quán)力尋租空間的減少和既得利益的喪失，必然引來一定的抵制。布坎南在《原則政治而非利益政治》中論證，區(qū)別對待的制度安排極容易導致權(quán)力尋租行為的泛濫。[6]重點學校政策加劇了學校落差，使得擇校熱愈演愈烈，升學門檻越來越高，進入重點學校日益成為金錢、社會權(quán)力的較量，重點學校逐漸成為滋生各類權(quán)力尋租行為的搖籃。實行了幾十年的重點學校制度已經(jīng)讓某些強勢階層充分受益，取消重點學校，觸及到他們的利益，必然會有很大的阻力。

(三)教育財政政策不合理

重點學校的形成，一個重要的前提條件就是資金支持。目前學校的資金來源主要有財政資金和自籌資金兩部分。筆者于2005年9～10月在北京市A城區(qū)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，一些不合理的財政政策加大了學校之間的差距，突出的問題有：(1)教師結(jié)構(gòu)工資中學校自籌比例過高，有的比例高達50％。由于各所學校自籌能力不同，使得各所學校教師工資和待遇有明顯不同，這是導致薄弱學校的優(yōu)秀教師流失嚴重的重要原因之一。(2)公用經(jīng)費的定額標準過低。按照北京市2001年的公用經(jīng)費標準，A區(qū)財政雖然足額撥付，但不能滿足學校的實際需要，很多學校需要自籌資金解決一部分公用經(jīng)費?？梢姡诂F(xiàn)行的教育財政政策下，無論是人員經(jīng)費或公用經(jīng)費都需要學校自籌一部分資金才能滿足實際的發(fā)展需要。在財政投入不足的情況下，就會導致市場的過多介入，從而進一步拉大學校之間的差距。

(四)考試、評價制度改革滯后

政府熱衷于舉辦重點學校的重要原因是對升學率的追求。升學率高一度成為重點學校的基本特征，片面追求升學率也一度被指責為重點學校的弊病，然而正如不少學者所指出的，片面追求升學率的根源并不在重點學校。就教育領域而言，一個關(guān)鍵r生的因素就是考試、評價制度。

首先是高考制度改革滯后。義務教育階段雖然沒有直接面臨高考，但高考帶來的升學競爭已經(jīng)前移到義務教育階段。在現(xiàn)行高考制度下，分數(shù)還是決定學生命運最主要的因素，升學率還是衡量教育質(zhì)量最主要的標準，因此升學競爭還有愈演愈烈之勢，義務教育階段很難擺脫其影響。高考制度不改變，升學率還是會成為家長和很多行政官員的追求，重點學校就很難得到實質(zhì)性的消亡。

另外，不公平的中考制度依然存在。筆者在A城區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，中考時學校被分為A、B、C、D等若干等級，在不同的時間組織考試，對生源進行層層篩選，使較好的一些學校獲得了優(yōu)先選擇生源的特權(quán)，加劇了學校生源的差異，這樣的中考制度顯然是有失公平的。

四、杜絕義務教育階段變相舉辦重點學校的政策建議

通過以上分析可以看出，重點學校取而不消是有其深層次原因的。作為視促進義務教育均衡發(fā)展為己任的教育主管部門，在叫停之后還需拿出可行的措施。筆者提出以下政策建議：

(一)完善對地方政府和教育行政部門的考核、監(jiān)督

教育部提出“把義務教育均衡發(fā)展作為督導評估地方各級政府教育工作的重要指標”，這為促進義務教育均衡發(fā)展邁出了重要的第一步。我國實行“以縣為主”的基礎教育管理體制，義務教育主要由區(qū)縣政府負責管理。要杜絕重點學校變相舉辦的現(xiàn)象必須通過政策的調(diào)整來引導地方政府和教育行政部門逐步樹立起正確的政績觀和教育觀，真正致力于促進義務教育的均衡發(fā)展。在對他們進行政績考核和督導評估時，要改變以升學率、建設“窗口”學校作為政績考查的標準，而要將義務教育的均衡發(fā)展放在重要位置，主要以薄弱學校改造情況、學校辦學標準化建設情況、所有適齡學生全面發(fā)展情況進行政績考核。

(二)調(diào)整和完善教育財政政策

義務教育階段重點學校的取消，是政府職能的歸位，其精神實質(zhì)是取消一切通過政府行為加劇義務教育階段公辦學校之間差距的因素，教育財政政策的調(diào)整和完善無疑是一種非常重要的調(diào)控手段。要逐步加大對教育的財政投入，減少學校自籌經(jīng)費的比例，發(fā)揮財政投入主渠道的作用。具體的政策建議有：(1)制定義務教育學校教職工工資標準，對教師結(jié)構(gòu)工資限高保低，保證同一區(qū)域內(nèi)義務教育公辦學校教職工享有大體相當?shù)墓べY水平，這是實現(xiàn)教師正常流動的重要保障。(2)科學核算并適當提高公用經(jīng)費定額標準，保證能充分滿足學校的實際需要。(3)在規(guī)范捐資助學款的同時，教育主管部門可以從有創(chuàng)收能力的學校預算外收入中統(tǒng)籌一定比例，用于薄弱學校建設。(4)財政經(jīng)費和基建項目優(yōu)先向薄弱學校傾斜。

(三)創(chuàng)新和完善考試、評價制度

(1)改革高考制度，使高考指揮棒的導向不再是對升學率的片面追求，而是學生的健康成長。(2)縣(市、區(qū))級教育行政部門要建立和完善義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析。(3)逐步建立規(guī)范化、科學化和制度化的義務教育教學質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學指導體系，逐步開展學生綜合素質(zhì)的試點工作，不斷提高中小學的教育質(zhì)量。(4)改革中學招生、考試制度。在招生上，可以逐步實行“配額制”，即把優(yōu)質(zhì)學校的一部分招生比例分配到普通學校招收免試推薦生，這樣有助于遏止惡性升學競爭和擇校熱，增加接受“優(yōu)質(zhì)教育”的公平性，促進普通學校的辦學積極性。在中考時，應嚴禁多次考試篩選，改變不公平的中考政策。

第二篇：義務教育階段不設重點學校重點班

教育部：義務教育階段不設重點學校重點班

2014年，教育部就在發(fā)布了的年工作要點中指出，表示從2014年開始規(guī)范辦學行為，出臺全國試招生制度改革總體方案和相關(guān)配套實施意見，完善義務教育免試就近入學制度，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生，加強對各類幼兒園的監(jiān)督管理，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。

不設重點校重點班

教育部表示，出臺全國考試招生制度改革總體方案和相關(guān)配套實施意見，完善義務教育免試就近入學制度，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生，加快推進高等職業(yè)教育分類招考，探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價擇優(yōu)錄取制度。

在義務教育階段，不設重點學校重點班，通過學區(qū)制、學校聯(lián)盟等有效途徑不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。義務教育免試就近入學，逐步破解擇校難題，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。加強對各類幼兒園的監(jiān)督管理，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。

清理高考加分政策

教育部要求加強教育系統(tǒng)政風行風學風建設，堅決查處教師違反職業(yè)道德行為，嚴厲打擊學術(shù)造假行為。切實加強學校經(jīng)費管理。嚴肅查處學校挪用、貪污科研經(jīng)費的違紀違法案件，進一步清理規(guī)范高考加分政策。教育部表示，推動教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進法等教育法律一攬子修訂，推動職業(yè)教育法、殘疾人教育條例修訂，力爭完成學前教育法、教育考試條例的起草工作，出臺教師申訴辦法等部門規(guī)章，試點建立校園法律糾紛預防與調(diào)解機制。

語文歷史用新教材

在課程改革方面，教育部將研究制訂中小學各學科學業(yè)質(zhì)量標準，確保義務教育起始年級學生使用德育、語文、歷史新教材，啟動普通課程修訂工作。同時，研究制訂學生藝術(shù)素養(yǎng)標準、測評指標和操作辦法，重點加強農(nóng)村學校藝術(shù)教育。改革完善農(nóng)村教師特崗計劃，增加體音美、外語、信息技術(shù)等緊缺薄弱學科教師的補充數(shù)量。

招生政策進一步傾斜，擴大支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，提高農(nóng)村學生進入重點高校比例。

英巴格小學的學生基礎差，目前沒有一個A班，從1年級到6年級，以前全部是維族老師授課，本來國語水平不夠標準，再加上學生回到家后的語言環(huán)境，所以他們的國語水平更加薄弱，需要重點強化，從基礎抓起，重點班無從談起，必須時時刻刻做好自己的定位，從基本開始學習，不能好高騖遠。另外，設立重點班違背教育部的規(guī)定。所以，不設立重點班。

英巴格小學 2017年10月

第三篇：勝利教育管理中心2012年義務教育階段學校招生工作意見

勝利教育管理中心2012年義務教育階段學校招生工作意見

為保障勝利油區(qū)適齡兒童、少年接受義務教育，促進勝利教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《2012年東營市義務教育階段學校招生工作指導意見》精神，結(jié)合勝利教育管理中心實際，制定2012年義務教育階段學校招生工作意見。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹實施《義務教育法》、《山東省義務教育條例》，堅持適齡兒童、少年免試就近入學原則，依法保障適齡兒童、少年接受義務教育；堅持均衡配置教育資源，體現(xiàn)義務教育的公平性、公益性和普惠性，努力為每個適齡兒童、少年提供優(yōu)質(zhì)、公平的教育機會；堅持依法行政、依法辦學，加強管理、規(guī)范程序，完善義務教育學校招生辦法，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、招生原則

（一）公辦學校招生實行適齡兒童、少年免試就近入學。

（二）民辦學校招生在原審批教育行政部門統(tǒng)籌指導下進行。

（三）根據(jù)《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<東營市勝利教育管理中心及所屬中小學暫行管理意見>的通知》（東辦發(fā)[2005]12號）和東營市人民政府“關(guān)于中心城區(qū)及河口區(qū)義務教育階段招生工作有關(guān)問題的專題會議紀要”（第27次）文件精神，管理中心所屬義務教育學校在首先滿足學區(qū)范圍內(nèi)油田職工子女入學的前提下，根據(jù)學校實際情況，在招生計劃內(nèi)積極接收學區(qū)范圍內(nèi)符合條件的非油田適齡子女入學，并與油田職工子女同等對待。

三、招生辦法

（一）公辦學校招生對象主要是戶籍與住房（指適齡兒童、少年父母的住房）在學區(qū)范圍內(nèi)的油田職工子女。城區(qū)常住人口子女入學堅持適齡兒童、少年戶籍所在地與法定監(jiān)護人戶籍所在地相統(tǒng)一，適齡兒童、少年戶籍所在地與實際常住地相統(tǒng)一。

1．小學招生。凡招生范圍內(nèi)年滿6周歲（2006年8月31日前出生，含8月31日）的適齡兒童，由其父母（或其他法定監(jiān)護人）持相關(guān)證明材料，在規(guī)定時間內(nèi)到招生范圍內(nèi)學校辦理入學報名手續(xù)。

2．初中學校招生。招生范圍內(nèi)的小學五年級學生由所在小學集體或其父母（或其他法定監(jiān)護人）到初中學校報名。在外借讀的小學五年級學生回招生范圍內(nèi)學校升學的，由其父母（或其他法定監(jiān)護人）持相關(guān)證明材料，在規(guī)定時間內(nèi)到招生范圍內(nèi)初中學校辦理入學報名手續(xù)。

3．特殊教育學校招生。適齡盲聾（啞）兒（1）地方常住居民子女：①《戶口簿》原件及復印件1份（包括“地址頁、索引頁、兒童本人常住人口登記卡”三項內(nèi)容）；②《房屋所有權(quán)證》（包括“房屋產(chǎn)權(quán)人、房屋地址”兩項內(nèi)容）原件及復印件1份。尚未辦理房屋所有權(quán)證的，需提供購房合同和發(fā)票或其他有效證明。③新一年級入學須提供《兒童預防接種證》。

（2）民營經(jīng)濟從業(yè)人員子女：①學校招生服務區(qū)內(nèi)房屋所有權(quán)證或一年期以上的正式房屋租賃許可證（或租賃合同）原件及復印件1份和租房繳費收據(jù)；②原籍戶口簿和現(xiàn)居住地暫住證原件及復印件各1份；③流出地人口計生部門出具的《流動人口計劃生育婚育證明》和流入地人口計生部門出具的已納入計劃生育管理的證明原件及復印件1份；④父母（或法定監(jiān)護人）有效期內(nèi)營業(yè)執(zhí)照原件及復印件1份和一年以上的納稅憑證。⑤新一年級入學須提供《兒童預防接種證》。

（3）進城務工人員子女：①學校招生服務區(qū)內(nèi)房屋所有權(quán)證或一年期以上的正式房屋租童、少年統(tǒng)一到市特殊教育學校入學就讀。義務教育階段學校同時做好學區(qū)內(nèi)其他肢體殘疾兒童隨班就讀工作。

（二）報名手續(xù)

小學入學需提供如下材料供審查：

1、油田職工子女

戶口本原件及復印件1份（包括“地址頁、索引頁、兒童本人常住人口登記卡”三項內(nèi)容）、勝利油田職工住房情況證明信原件及復印件1份、父母雙方醫(yī)療保險一卡通原件及復印件1份。油田職工無房戶購買非油田住房的還需提供二級單位房產(chǎn)部門出具的油田無房證明和新購房《房屋所有權(quán)證》（需包含房屋產(chǎn)權(quán)人、房屋地址兩項內(nèi)容）。新一年級入學須提供《兒童預防接種證》。

2、非油田職工子女

賃許可證（或租賃合同）原件及復印件1份；②原籍戶口簿和現(xiàn)居住地暫住證原件及復印件1份；③流出地人口計生部門出具的《流動人口計劃生育婚育證明》和流入地人口計生部門出具的已納入計劃生育管理的證明原件及復印件1份；④父母（或法定監(jiān)護人）與務工單位簽訂的有效勞動合同（務工一年以上）原件及復印件1份，須由用工單位法人代表簽字蓋章。⑤新一年級入學須提供《兒童預防接種證》。

初中入學的學生須提供以上證明材料和原就讀學校學籍證明，小學階段不在管理中心所屬學校就讀的必須提供轉(zhuǎn)學證明。

（三）油田職工子女和非油田職工子女入學提供的學籍證明、住房情況證明（或房屋租住合同）、暫住證、流動人口計劃生育婚育證明、勞動合同、營業(yè)執(zhí)照等證明材料必須有教育、房管、戶籍、計生和勞動保障等職能部門的簽章和經(jīng)辦人簽名。

（四）油田職工符合油田分房政策，且沒有實際獲得過油田住房的油田職工，其子女以已購買的現(xiàn)居住房就近入學；符合油田分房政策，且在油田有多套住房的，其子女按其實際居住房就近入學；油田職工限價商品房凡是購房人、交款人、入住人、產(chǎn)權(quán)所有人與適齡兒童監(jiān)護人不完全一致的，回原居住地就近入學。

（五）適齡兒童、少年戶籍的戶主應該是其父母。戶主不是父母的，除需提供以上確定入學的證明材料外，還需提供撫養(yǎng)人或監(jiān)護關(guān)系變更的證明（由司法部門或公證部門出具）。現(xiàn)役軍人（含武警）子女、烈士子女、傷殘軍人子女、援疆援藏人員子女入學，戶籍隨祖

父母、外祖父母在學區(qū)并實際居住的，憑相關(guān)證明材料，按照學校招生服務區(qū)就近入學。

（六）義務教育階段學校招生實行計劃管理。各學校根據(jù)實際辦學能力，確保服務區(qū)內(nèi)適齡油田職工子女入學，要嚴格執(zhí)行班額標準（小學每班45人，初中每班50人），嚴格按照教育管理中心審批的招生計劃招生。

（七）因戶口遷移或居住地變更需入學或轉(zhuǎn)學的，其戶口遷移和居住地變更證明材料的辦理時間必須在2012年6月30日之前。

四、報名程序

各義務教育階段學校統(tǒng)一招生時間。

8月10日，學校向社會公開招生簡章；

8月16－18日為各學校招生報名時間；

8月19日，各學校將《2012年義務教育階段學校招生學生匯總表》（附件2）及相關(guān)報名證明材料復印件報基礎教育科；

8月20日，基礎教育科協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門審核報名材料；8月21日各學校到基礎教育科領取審查材料和審核結(jié)果;8月22日，各學校公示符合入學條件的學生名單，下發(fā)入學通知書。

勝利第三中學、勝利第四中學、勝東小學、八分場小學、錦華小學、錦苑小學招生報名時間及程序與東城義務教育階段學校招生同步進行。

五、學籍注冊

招生工作結(jié)束后，各學校須于9月20日前完成學籍注冊工作，學籍注冊審批時將嚴格按照招生計劃辦理。初中學校新生注冊時同時提交學生原學校的學籍證明（非管理中心學校學生入學須提交轉(zhuǎn)學證

明），凡沒有學籍證明（或轉(zhuǎn)學證明）的學生將不予注冊，重復建籍的學生將取消其在非服務區(qū)學校的學籍。

六、有關(guān)要求

（一）認真做好招生宣傳工作。各義務教育階段學校要認真學習領會文件精神，熟悉政策規(guī)定，切實做好招生宣傳工作。各學校要制定招生簡章，明確招生政策、招生計劃、招生范圍、入學辦法以及招生工作的日程安排等。各學校的招生簡章必須實事求是，須經(jīng)教育管理中心批準后，方可向社會公布。要認真做好招生政策的宣傳、解釋工作，妥善處理招生過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，積極為群眾排憂解難。各義務教育階段學校要把好報名材料審驗關(guān)，嚴格審核學生入學報名材料，對弄虛作假的堅決予以退回。各義務教育階段學校招生簡章于7月6日前報中心基礎教育科審核備案后，并通過勝利教育網(wǎng)向社會公開。

（二）嚴格義務教育階段招生管理。各學校要嚴肅招生工作紀律。切實規(guī)范義務教育學校招生行為，堅決杜絕各種名目的亂招生、亂收費現(xiàn)象。按照教育部《關(guān)于當前加強中小學管理規(guī)范辦學行為的指導意見》（教基?2009?7號）、《山東省普通中小學管理基本規(guī)范（試行）》和《山東省關(guān)于嚴格控制普通中小學規(guī)模和班額的意見》（普教基字?2011?17號）有關(guān)要求，切實貫徹就近入學的原則，按照確定的招生服務區(qū)和招生計劃安排適齡兒童、少年入學。任何學校不得提前招生；不得通過書面考試、面試或其他形式的測試錄取新生；不得以招收寄宿生或舉辦實驗班名義招收服務區(qū)外的學生；不得擅自超規(guī)模、超計劃招生；不得拒收招生服務區(qū)內(nèi)具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童、少年入學；學校要均衡編班，不得以任何名義分設重點班和非重點班，初中學校不得招收無學籍證明的學生。不得以任何借口拒絕招收服務區(qū)內(nèi)油田職工子女或由教育管理中心統(tǒng)籌安排的適齡兒童少年入學。

各學校要嚴格按照《山東省普通中小學學籍管理規(guī)定（試行）》做好學生學籍注冊工作，并按時做好轉(zhuǎn)學、借讀、休學、復學學生的學籍變更。

（三）加強對義務教育招生工作的監(jiān)督檢查。各義務教育學校要增強依法治校、依法招生的意識，認真執(zhí)行招生工作中的各項政策規(guī)定。教育管理中心將加強對義務教育階段學校招生入學工作的督查，對違規(guī)招生的學校堅決予以糾正和處理。管理中心將按照規(guī)范化學校管理紅黃牌警告制度等有關(guān)規(guī)定，對違反義務教育招生入學政策的學校進行通報處理，并追究學校校長的管理責任，取消當年該校各類評優(yōu)活動的參評資格。

義務教育階段招生工作政策性強，涉及面廣，是社會各界關(guān)注的熱點問題之一。各學校要把招生工作作為教育系統(tǒng)行風建設的重要內(nèi)容，切實加強組織領導，精心組織、規(guī)范操作、嚴肅紀律、加強監(jiān)督，確保招生工作的規(guī)范有序。要切實提高思想認識，樹立大局觀念，嚴格執(zhí)行各項政策規(guī)定，做到令行禁止，自覺維護勝利教育形象和社會穩(wěn)定。

第四篇：利辛縣義務教育階段學校標準化建設及教育民生工程工作匯報

利辛縣義務教育階段學校標準化建設及教育民

生工程工作匯報

利辛縣教育局（2012年4月17日）

尊敬的李局長，各位同仁、同志們：

按照會議的安排，現(xiàn)將我縣義務教育階段學校標準化建設及教育民生工程工作匯報如下：

一、2011年工作回顧

2011年，是我縣教育事業(yè)加快發(fā)展、教育民生明顯改善的一年。一年來，在縣委政府的高度重視和大力支持下，在市教育局的直接領導和有力推動下，縣教育局團結(jié)帶領全縣廣大教育工作者，以科學發(fā)展觀為指導，以辦人民滿意教育為宗旨，以教育振興工程為抓手，堅定信念，直面困難，凝心聚力，開拓進取，學校標準化建設及教育民生工程工作推進順利。

一年來，我們堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌兼顧，不斷提高服務學校標準化建設的水平。利辛縣是國家級貧困縣，歷史上教育欠賬較多，中小學教育基礎薄弱，創(chuàng)建標準化學校的難度較大。為此，我們本著固本夯基的原則，以村級小學創(chuàng)建為重點，從申報創(chuàng)建的60多所學校中認真遴選出20所學校，作為2011創(chuàng)建學校。學校確定后，我們要求所有創(chuàng)建學校必須做出科學規(guī)劃，制

—1— 定具體實施方案，由教育局組織人員逐校論證審核，反復修訂后交學校實施。2011年創(chuàng)建的望疃鎮(zhèn)汪大小學、中疃中學等6所學校，原本布局雜亂無章，經(jīng)過創(chuàng)建均成為全市第三季度調(diào)度會的示范學校。

一年來，我們堅持示范帶動，跟蹤問效，積極營造標準化學校創(chuàng)建氛圍。在標準化學校的創(chuàng)建過程中，我們借力發(fā)力。一是借全市每季度的標準化學校建設調(diào)度會之力，加強創(chuàng)建學校校長培訓。二是抓創(chuàng)建典型，以召開現(xiàn)場調(diào)度會的形式，鼓勵先進，鞭策后進。三是每月開展一次標準化學校建設督導檢查，通過考核跟進，激勵學校創(chuàng)建的積極性，營造了學校標準化建設的濃厚氛圍。

一年來，我們堅持多措并舉，加大投入，努力為學校創(chuàng)建工作“架橋鋪路”。一是將學校標準化建設納入對地方黨委政府實施“教育振興”考核的內(nèi)容，促進鎮(zhèn)村兩級參與學校創(chuàng)建的積極性。2011年，鎮(zhèn)村兩級為學校辦實事、解難題，累計慰問教師投入達50余萬元，為學校創(chuàng)建解決土地面積460余畝，鋪設學校門前道路近3000米，幫助學校移墳66座。二是統(tǒng)籌使用項目資金，在規(guī)劃范圍內(nèi)，項目優(yōu)先考慮學校標準化建設。2011年，校安工程、寄宿制學校建設工程、運動場擴建工程等投入學校標準化建設的資金總額近700萬元。三是積極爭取財政投入。2011年縣財政用于學校標準化建設的投入達3000余萬元。四是內(nèi)部挖潛，彌補財政投入的不足。2011年，縣教育局籌措辦公經(jīng)費106 2 萬元，以“以獎代補”的方式發(fā)放到創(chuàng)建學校。學校也在力所能及的情況下，從自己的辦公經(jīng)費中擠出一些資金用于創(chuàng)建工作。

一年來，我們堅持注重內(nèi)涵，提升品位，努力提高學校標準化建設創(chuàng)建水平。堅持把“一擴三建四提高”作為創(chuàng)建標準化學校的基本內(nèi)容予以實施。一是結(jié)合農(nóng)村薄弱學校標準化建設，把創(chuàng)建學校全部列入圖書、班班通、音體美器材、實驗儀器裝備的配置計劃。二是招聘補充教師向農(nóng)村學校傾斜，2011年招錄的514名教師安排到農(nóng)村中小學任教330人，占當年補充教師總數(shù)的64%。三是緊緊抓住全市實施2000名校長素質(zhì)提升計劃和3116名名師工程的契機，提升學校管理和教育教學水平。四是堅持開展中小學教育教學工作視導和教學質(zhì)量監(jiān)測，分析解決學校管理和教育教學工作中存在的問題，對成功的經(jīng)驗做法予以推廣。

一年來，我們堅持學生為本，民生為上，努力打造四項教育民生“精品工程”。一是義務教育經(jīng)費保障機制改革穩(wěn)步開展。全年撥付義務教育經(jīng)費1.09億元，保障了全縣各中小學的正常教育教學工作的開展。二是學生資助落實到位。全年為2096名大學生完成生源地信用貸款1229.9萬元，發(fā)放普高資助金516.8萬元、中職免學費資金6.5萬元、中職資助資金90萬元、貧困寄宿生生活費補助資金444.8萬元；提取普通高中、中職校內(nèi)資助金166.2萬元，資助學生12689人，確保了家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。三是校安工程有序推進?？h財政積極落實校舍加

—3— 固和重建配套資金873萬元，改造校舍314棟，總面積62488平方米。四是關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作成效顯著。投入資金152萬元，新建留守兒童之家235個，配備了專兼職管理人員和心理咨詢教師，實現(xiàn)了“一校一家”，并開展了一系列豐富多彩的關(guān)愛留守兒童活動。

二、2012年工作思路

2012年是我縣五年教育振興工程實現(xiàn)“上臺階”目標的關(guān)鍵年，也是學校標準化建設和教育民生工程工作再上新臺階、再創(chuàng)新佳績的新起點，我們將以全市實施“千所村小提升工程”為抓手，明確目標，突出重點，強化措施，扎實推進學校標準化建設和教育民生工程。

主要工作目標是：投入資金不少于3000萬元，新建農(nóng)村薄弱學校標準化學校51所；新建和改擴建幼兒園67所，力爭新建園在秋季學期投入使用；新建留守兒童之家45個，配套設施投資不少于200萬元；完成全年撥付義保經(jīng)費1.12億元，進一步提高義務教育保障水平；繼續(xù)據(jù)實核定并按月足額發(fā)放普通高中和中職學校國家助學金及免學費資金，力爭大學生生源地貸款人數(shù)突破2500人；做好校安工程掃尾工作，新建利辛七中一所。

(一)堅持跨越追趕，努力打造好新的一批標準化學校。一是把標準化學校建設與“千所村小提升工程”相結(jié)合，統(tǒng)籌做好“一校一案”的編制和審定工作，力爭高起點規(guī)劃，分步精心實施，使每一所創(chuàng)建學校不留死角，不留遺憾。二是繼續(xù)措籌資金，確 4 保投入只增不減。計劃在滿足當年中央和省下達的薄弱學校建設配套資金足額兌付的前提下，再籌措資金500萬元，專項用于校園文化建設。三是繼續(xù)完善示范帶動、考核跟進的激勵機制，實行月調(diào)度季考評，對成績突出，效果明顯的創(chuàng)建學校繼續(xù)給予資金扶持和表彰獎勵。四是借力“教育振興工程”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部教育工作考核，繼續(xù)把解決學校用地作為兩項考核的重點，以此破解學校標準化創(chuàng)建中學校占地面積不足的問題。五是繼續(xù)指導創(chuàng)建學校走內(nèi)涵發(fā)展的道路，切實加強學校常規(guī)管理和校園文化建設，鼓勵學校在特色發(fā)展上創(chuàng)新，繼續(xù)抓好教育教學視導和質(zhì)量監(jiān)測工作，推進新課程改革，打造有效課堂，提高課堂教學效率，在教育教學質(zhì)量上實現(xiàn)新突破。

（二）堅持務實高效，努力把五項教育民生工程打造成民心工程。一是堅持把示范縣創(chuàng)建工作作為抓好義務教育經(jīng)費保障民生工程的核心內(nèi)容，突出抓好抓實義務教育保障經(jīng)費改革工作。全面落實“兩免一補”政策，健全并落實各項規(guī)章制度，切實做到“政策執(zhí)行到位、預算管理到位、財務管理到位、監(jiān)督管理到位”，有效推動全縣義務教育經(jīng)費保障工作再上新臺階。二是突出抓好學前教育工作，落實學前教育規(guī)劃?？茖W編制新建33所、改擴建34所幼兒園的建設規(guī)劃，制定幼兒園建設資金獎補政策，對自籌資金建園的單位給予政策性獎補。廣泛吸納社會資金支持或承建企業(yè)墊資，加強工程進度和工程質(zhì)量的監(jiān)督考核，采取多種有效措施，確保每所幼兒園按計劃施工建設和投入使用。三是

—5— 在總結(jié)前幾年學?！傲羰貎和摇苯ㄔO成功經(jīng)驗的基礎上，制定并完善留守兒童之家建設實施方案，繼續(xù)做好“安裝開通親情電話”、“省級配套設備的接收、安裝、培訓”、“督導活動開展和留守兒童之家養(yǎng)護”等工作。適時召開留守兒童之家工作現(xiàn)場調(diào)度會，確保45所留守兒童之家正常運轉(zhuǎn)。四是繼續(xù)扎實推進學生資助和大學生生源地貸款工作。五是加快推進校安工程建設，利用省下達的1185萬元最后一筆校安工程資金，將利辛七中建設成一所九年一貫的標準化現(xiàn)代學校，為校安工程畫上圓滿的句號。我們將加大對教育民生工程的宣傳力度，努力使黨和國家的惠民政策家喻戶曉、人人皆知。

各位領導，各位同仁，利辛教育事業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但跟兄弟縣區(qū)相比差距仍然較大，我們倍感壓力沉重。面對目前發(fā)展的良好形勢，我們將在市教育局的堅強領導下，在兄弟縣區(qū)的幫助下，扎實走好每一步，奮力邁過每道坎，努力開創(chuàng)更加輝煌燦爛的明天！

謝謝大家！

第五篇：對實現(xiàn)農(nóng)村義務教育階段教育良性發(fā)展的幾點思考(精)

對實現(xiàn)農(nóng)村義務教育階段教育良性發(fā)展的幾點思考

摘要：在世界和中國經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，加強農(nóng)村義務教育階段教育，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和效益成為我國教育改革的重中之重。為此，國家啟動實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革等一系列政策來扶持；改革校長任用、評價機制；學校管理層從各個方面關(guān)心幫助教師；廣大農(nóng)村義務教育階段教師轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，通過各種途徑提高自身素質(zhì)，多管齊下，大力發(fā)展農(nóng)村義務教育階段教育，為我國基礎教育事業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)新局面。關(guān)鍵詞：保障機制

關(guān)注扶持

隊伍

與時俱進

人類進入二十一世紀后，科技對人類社會生活產(chǎn)生越來越大的影響，各國間日趨激烈的競爭也更直接地表現(xiàn)為綜合國力的競爭和人才的競爭。正因為如此，世界各國，特別是一些發(fā)達國家，近年來都給予基礎教育前所未有的高度關(guān)注，通過加大對基礎教育的投入、改革基礎教育機制，調(diào)整人才培養(yǎng)目標，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量等措施，以提升國力，積蓄未來國際競爭實力。中國作為一個正在崛起的發(fā)展中大國，其經(jīng)濟實力和國際地位已今非昔比，為了實現(xiàn)中華民族的再創(chuàng)輝煌，我國長期以來一直強調(diào)落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅定不移地繼續(xù)實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，經(jīng)過不懈的努力，我國教育的整體狀況得到改善，教育整體水平正在提升，但同時，我們也清醒的看到，我國的教育特別是基礎教育還存在一些亟待解決的問題：城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間教育的師資和辦學條件還存在較大差距，尤其是廣大農(nóng)村中小學教育的發(fā)展還比較滯后，集中表現(xiàn)為由于貧困和條件的艱苦，尤其是地域的原因，學生輟學失學現(xiàn)象嚴重；原有教學能力差，新畢業(yè)的學生不愿去農(nóng)村中小學任教，流動性大；校長素質(zhì)偏低、能力較弱；學校辦學條件差等。我國是十三多億人口的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村問題尤其重要，沒有農(nóng)村的小康，就沒有中華民族的小康，同樣，如果沒有農(nóng)村教育的振興，何談中國教育的發(fā)展？百年大計，教育為本，教育大計，教師為重，改善農(nóng)村義務教育階段學校的辦學條件，加快當前農(nóng)村義務教育階段教師隊伍建設，夯實中國教育金字塔底座的基礎教育，已成為我國教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。

正是基于對農(nóng)村義務教育階段教育重要性的深刻認識，我國近年來在農(nóng)村基礎教育上給予了很多的關(guān)注和扶持，國家從2006年開始率先在西部和中部試點地區(qū)實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，這項蓋涵了全部免除農(nóng)村義務教育學生學雜費；對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平；建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鞏固和完善中小學教師工資保障機制等內(nèi)容的改革，按照“明確各級職責、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分布組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，有力地保障了農(nóng)村義務教育資金的長期支持。2007年這項改革在全國農(nóng)村全面推開，惠及40萬所農(nóng)村中小學近1.5億名農(nóng)村義務教育階段的中小學學生。緊隨其后出臺的《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》指出；要建立和完善農(nóng)村中小學教職工工資保障機制，根據(jù)農(nóng)村中小學職工編制和國家有關(guān)工資標準的規(guī)定，省級人民政府要統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村中小學職工工資按時足額發(fā)放。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革措施和《決定》，有力保障了農(nóng)村學校有經(jīng)費正常有序地運轉(zhuǎn)，保證了農(nóng)村中小學教師能夠安心工作，使全國各個角落的農(nóng)村中小學學生不再因為貧窮而失去受教育的權(quán)力，有效地保障了農(nóng)村中小學生平等受教育機會的實現(xiàn)，促進了教育公平，提高了農(nóng)村義務教育階段教育的質(zhì)量和效益。

加強農(nóng)村義務教育階段教育建設，保證農(nóng)村基礎教育的良性發(fā)展，硬件建設必不可少，但軟件更是內(nèi)因，是農(nóng)村義務教育得以持續(xù)發(fā)展的根據(jù)和第一位的因素，為了使軟件建設落到實處，切實發(fā)揮作用，要從以下三點入手：

第一，發(fā)揮好校長這個核心的作用。農(nóng)村義務教育階段學校的校長，在學校中占有舉足輕重的地位，統(tǒng)領著整個學校。首先，可以從待遇上適當增加校長崗位津貼，給校長一定的自主權(quán)，來鼓勵對這一職務的競爭；其次，對校長的選拔要有突破，大膽地從中青年優(yōu)秀教師中提拔任用有能力、有責任心、思想作風過硬的能人進入領導層，還可以借鑒其它系統(tǒng)的干部任用交流制度，從其它單位、學校選調(diào)杰出人才充實領導隊伍，徹底改變農(nóng)村學校山高皇帝遠，碌碌無為的校長一手遮天、欺上瞞下、一紙文件用終生、不干實事的現(xiàn)象，；再次，改革校長評價制度，對校長的評價要由全體教師、學生來打分，進行民意調(diào)查，民心工程是最大的工程，校長的合格與否，優(yōu)劣標準不是由上級或領導說了算，而要由全面系統(tǒng)的量化分數(shù)來說話，從而有效保證校長這個重要崗位真正由能人來擔當，為學校發(fā)展奠定基礎。

第二，要千方百計地建設一支有凝聚力、有業(yè)務能力、有生機活力、留得住、用得上的教師隊伍。首先，要信任和尊重教師。學校是一個知識密集、文化層次相對較高的社會系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)工作的教師，對于尊重、關(guān)心、愛護等情感上的需要，較其他群體有更為強烈的追求。信任教師，依靠全體教師，才能使教師在本校小環(huán)境里感受到自己的價值，牢固樹立校榮我榮，校興我興的主人翁思想，與學校同呼吸，共命運，迸發(fā)出工作的熱情。尊重知識，尊重人才不是一句空話，尊重教師的人格和勞動，想方設法為教師的工作提供便利才是最好的尊重知識、尊重人才；其次，要關(guān)心和愛護教師，由于教育工作本身的特殊性，教師日常工作辛苦而繁瑣，他們的工作往往不是八小時就能結(jié)束，打上句號的。大量作業(yè)的批改、備課、自身的進修學習、特別是家訪都要在休息時間完成，多數(shù)教師，特別是農(nóng)村中年教師，既要在工作中承擔重責，又是半工辦農(nóng)家庭中的頂梁柱，他們八小時之內(nèi)是教師，八小時之外是農(nóng)民，上課一身灰、下課一身泥，十分辛苦。作為學校的管理層，一定要從教師的工作、生活、心理健康等方面給予關(guān)心和愛護，保護教師的合理需求，創(chuàng)造條件為教師解決后顧之憂，把教師工作的潛能激發(fā)出來；再次，建立激勵教師培訓進修提高的長效機制，實現(xiàn)教育資源的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在農(nóng)村義務教育階段的中年教師絕大多數(shù)是師范院校的畢業(yè)生，他們一方面在長期實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，教育教學水平和技能不斷提高，同時在今天知識結(jié)構(gòu)和層面迅速更新、新教學手段層出不窮的情況下，又面臨著知識陳舊老化、不能適應新教法、不能熟練掌握和應用現(xiàn)代教育手段的尷尬。青年教師雖然有著比較新穎的教學理念和專業(yè)知識，思維敏捷、活躍，對新教學手段得心應手的優(yōu)勢，但由于農(nóng)村相對比較閉塞，交流學習機會較少，對教育方法、教育管理特別是課堂組織和教學缺乏經(jīng)驗，從理論到實踐的轉(zhuǎn)變還有待加強。學校管理層要全面規(guī)劃統(tǒng)籌安排，既要考慮眼前教學之需，又要看到教育發(fā)展的可持續(xù)性，鼓勵中青年教師以各種形式培訓進修提高，以適應新的教學要求。

第三，作為農(nóng)村中小學教師自己，更要轉(zhuǎn)變觀念，不斷學習，與時俱進。過去一般來說，教師是教育者、傳播者，概括起來就是教書育人。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，教師不僅僅是上述兩個角色，而應該成為學習者、研究者、指導者，成為整個教育教學活動的主導者，為了順利實現(xiàn)這個角色的轉(zhuǎn)變，教師自身素質(zhì)的提高迫在眉睫，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)整體上條件較城市艱苦，教師在職人數(shù)相對較少，加之家庭、環(huán)境等因素，正規(guī)而長期的離職進修可能性較不大，教師可以通過基層教師進修學校的短期培訓和繼續(xù)教育更新知識結(jié)構(gòu)，了解學科發(fā)展前沿的教改信息來提高自身素質(zhì)，提高業(yè)務能力。同時，可以在條件允許的范圍內(nèi)盡可能“請進來”、“走出去”,請到本地范圍內(nèi)的名師做講座，走出校門去兄弟學校、較大城市學習?！秶鴦赵宏P(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》指出：要實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，加快開發(fā)農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育資源，國家將重點支持開發(fā)制作針對中西部農(nóng)村地區(qū)需要的同步課堂、教學資源光盤和衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播資源，以促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，乘著這股東風，教師可以通過互聯(lián)網(wǎng)這個巨大的資源庫，根據(jù)自己的實際情況，接受不同學科、全國各個名校、名師的現(xiàn)代遠程教育，通過自學來汲取新知識，使自己真正成為一名理念新穎、素質(zhì)過硬、專業(yè)能力強的合格教師。

綜上所述，農(nóng)村義務教育階段教育的良性發(fā)展是一項龐大而系統(tǒng)的工程，只有立足實際，勇于革新，多管齊下，與時俱進，共同努力，才能實現(xiàn)我國義務教育階段教育持續(xù)而和諧的發(fā)展，開創(chuàng)我國教育事業(yè)的新局面。[參考文獻]（1）郭友《 新課程下的教師教學技能與培訓 》首都師范大學出版社

（2）《國家助學體系全面啟動

每年將投入500億用于助學》中央政府門戶網(wǎng)站

004km.cn

2007年9月9日

新華社（3）張安秀 《加強中小學教師隊伍管理的對策 》《 甘肅教育督導》

2006年9月 總第45期 p8_9