第一篇：衛(wèi)生專項資金管理思考論文

摘要：隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生能力的建設(shè)成為重中之重，與此相對應(yīng)，衛(wèi)生專項資金在醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)中發(fā)揮著越來越來重要的作用?；谛l(wèi)生專項資金的基本性質(zhì)與作用，本文結(jié)合實際工作中的經(jīng)驗和體會，揭示了衛(wèi)生專項資金管理在意識、制度和技能等方面存在的問題，并結(jié)合實際情況有針對性的提出了一些優(yōu)化和完善建議，以期在基層單位強化衛(wèi)生專項資金管理的過程中起到促進作用。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生專項資金；管理；思考

隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，公平醫(yī)療這一現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的核心概念成為新的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要組成內(nèi)容。衛(wèi)生專項資金是各級財政部門通過預(yù)算安排指定項目或用途的資金，目的是為了在國家宏觀調(diào)控的背景下，積極做好疾病預(yù)防控制、應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生事件、讓人人享受平等的基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。專項資金的撥備與合理使用有利于提升對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，縮短反應(yīng)時間，加強預(yù)警時效等，值得一提的是，在2003年的“非典”事件后我國政府更重視疾病預(yù)防的控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置，這也是我國政府實現(xiàn)對相關(guān)國際組織的承諾?？梢哉f，衛(wèi)生專項資金是基本醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的力量來源。但是基于現(xiàn)實的專項資金管理和使用來看，當(dāng)前的專項資金使用存在著一些普遍性的問題，這不僅僅影響著普惠大眾基本醫(yī)療的覆蓋和完善，更是浪費國家資源。因此，對于衛(wèi)生專項資金管理強化的探討應(yīng)該受到足夠的重視，才能促進相關(guān)專項資金的科學(xué)、合理的使用，切實促進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

一、當(dāng)前衛(wèi)生專項資金管理存在的問題

(一)意識方面

管理工作的順利執(zhí)行，需要的是良好的意識為基礎(chǔ)。當(dāng)前我國衛(wèi)生專項資金的使用方面的意識確實存在一定的缺陷和不足。例如：可有可無型。該類型的意識缺位主要是缺乏對于發(fā)展基本衛(wèi)生事業(yè)的意識，僅僅將自身職權(quán)當(dāng)作擺設(shè)或者經(jīng)費的來源，并沒有切實考慮事業(yè)的發(fā)展和壯大，因此，這類意識缺位就會無視專項資金的重要性，有和沒有不存在任何的區(qū)別。又如：盲目使用型。該類型的意識缺位主要是對于衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展缺乏有力的分析和研究，對于資金的使用漠不關(guān)心或者苦于沒有使用的途徑和對象。盲目使用，是發(fā)展方向和發(fā)展思路的意識的缺失和不足。再次，如違法侵占型等。此類種種的意識缺位，均會導(dǎo)致衛(wèi)生專項資金管理的不到位或者缺失，不利于資金使用的透明、公開和高效。

(二)制度方面

在實際的衛(wèi)生專項資金使用中，主要存在預(yù)算編制和使用范圍兩個方面的制度不足。對于預(yù)算編制制度來說，主要是缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。當(dāng)前我國的部分行政事業(yè)單位對預(yù)算的編制表現(xiàn)的不夠重視，對于醫(yī)療衛(wèi)生單位來說，筆者在實際工作發(fā)現(xiàn)，將其定位于“走過場”或者“應(yīng)付了事”還在一定程度上有所體現(xiàn)，在態(tài)度上就忽略編制專項資金使用預(yù)算。同時，即使有編制預(yù)算的流程，也會由于沒有進行認(rèn)真的分析和規(guī)劃，導(dǎo)致所編制的預(yù)算缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，沒能很好的指導(dǎo)實際的預(yù)算執(zhí)行，往往出現(xiàn)了較多的缺口或者結(jié)余，沒能在結(jié)合自身實際情況的基礎(chǔ)上發(fā)揮資金使用效益的最大化。對于衛(wèi)生專項資金使用范圍來說，主要是基層的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對于衛(wèi)生專項資金的使用范圍較為模糊，相關(guān)辦法或者條例并沒有十分清晰的界定相關(guān)范圍，這就導(dǎo)致部分醫(yī)療衛(wèi)生單位的收支核算處理出現(xiàn)不規(guī)范、專項資金使用超標(biāo)、擅自擴大專項資金的使用范圍等現(xiàn)象。

(三)技能方面

技能方面主要是指在專項資金項目的具體執(zhí)行過程中，管理技能的不足導(dǎo)致的衛(wèi)生專項資金管理工作執(zhí)行不到位。一是財務(wù)技能不足。財務(wù)技能不足主要是指財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，在具體的衛(wèi)生專項資金管理過程中表現(xiàn)出技能方面的不足。不僅僅包括前期預(yù)算編制不夠科學(xué)和規(guī)范，也包括在預(yù)算執(zhí)行過程中對于資金使用的范圍界定、收支核算等方面的不足，以及對執(zhí)行效果的監(jiān)督和檢驗的能力不足。二是財務(wù)和業(yè)務(wù)信息不對稱。財務(wù)和業(yè)務(wù)信息的不對稱，主要是考慮到當(dāng)下衛(wèi)生專項資金使用是資金和項目的結(jié)合，因此財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員在資金的管理和使用中都充當(dāng)著相當(dāng)重要的角色，整個管理工作通常需要二者的相互配合。但是在實際過程中，財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員往往不懂對方的業(yè)務(wù)技能和工作，又缺乏工作上的溝通，致使衛(wèi)生專項資金的管理使用出現(xiàn)浪費、低效的情況。

二、強化衛(wèi)生專項資金管理的措施建議

(一)意識方面

對于衛(wèi)生專項資金管理的意識，建議要將從上至下和從下至上的培養(yǎng)和強化相結(jié)合。對于從上至下，主要是提升相關(guān)部門的管理者的管理水平，樹立現(xiàn)代衛(wèi)生公共醫(yī)療能力的建設(shè)思想和意識，積極組織相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強管理者各方面技能和思維的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)。更重要的是，在責(zé)任落實和監(jiān)督方面要在制度上進行創(chuàng)新和落實，切實監(jiān)督和管理相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，特別是在衛(wèi)生專項資金等方面。對于從下至上，一方面主要是要提升基層干部的相關(guān)意識，既包括對衛(wèi)生專項資金的概念、用途、執(zhí)行、管理等方面的意識，也包括對上層傳達意識和政策的學(xué)習(xí)和思考，推動基層干部發(fā)揮主觀能動性，積極投身基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)和服務(wù)工作中去，并且在衛(wèi)生專項資金的使用過程中積極思考和監(jiān)督使用的方向和效果；另一方面，還要積極打通由下至上的信息通道，保證衛(wèi)生專項資金的相關(guān)信息能夠及時、準(zhǔn)確的在上下層級、各個層級之間傳遞，降低信息傳遞成本，做到高效和有序。

(二)制度方面

在制度方面，主要針對上文提到的預(yù)算編制制度問題和資金使用范圍的問題來進行有針對性的完善和優(yōu)化。對于預(yù)算編制制度，總體思路是在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生管理核心理念，在上層制度的框架范圍內(nèi)，因地制宜，全面、科學(xué)的考慮本地特殊情況，制定有地域特色的相關(guān)制度。落實到衛(wèi)生專項資金管理，要在考慮本地醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，優(yōu)化預(yù)算編制的方法和思路，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。對于資金使用范圍的界定，主要是要在目前已有的使用范圍解釋文件框架下，依靠本地的實際操作經(jīng)驗，做好進一步的細(xì)化界定工作，堅持互斥性、完整性和準(zhǔn)確性的原則，使其能夠在實際操作過程中很好的運用。

(三)技能方面

對于財務(wù)人員的技能問題，我們建議一方面要在加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方面下功夫，逐步建立和完善較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)體系，在提升財務(wù)人員專業(yè)技能的同時營造善于學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)的氛圍。對于財務(wù)和業(yè)務(wù)的相對分離問題，由于衛(wèi)生專項資金的具體的執(zhí)行使用上離不開財務(wù)和業(yè)務(wù)兩個方面，良好的衛(wèi)生專項資金運作離不開財務(wù)部門、人員和業(yè)務(wù)部門、人員的通力合作，也離不開二者對對方工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)性了解，只有這樣，才能盡可能的降低二者的磨合和溝通成本，提升辦事效率。在實際工作的應(yīng)用中，我國部分地區(qū)衛(wèi)計管理部門也采取了相應(yīng)的對策，如對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行財務(wù)集中核算，以推進其衛(wèi)生專項資金管理的優(yōu)化和創(chuàng)新。從意識方面，切實推進相關(guān)政策文件精神的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和樹立相關(guān)人員的管理意識。從制度方面，細(xì)化管理目標(biāo)，創(chuàng)新管理績效的考核，嚴(yán)格界定資金使用的范圍和用途。從技能方面，積極推動各部門密切聯(lián)動、積極配合，共同組織開展專項資金管理工作。

三、總結(jié)

在當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生體制深化改革的情況下，衛(wèi)生專項資金作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加強其管理是必然的選擇。醫(yī)療衛(wèi)生的專項資金的管理主要涉及到意識、制度和技能三個方面，單位應(yīng)該做到強化資金管理的意識，在實際工作中持續(xù)總結(jié)，不斷的優(yōu)化和完善相關(guān)的制度和條例，并且著重打通財務(wù)和業(yè)務(wù)的溝通通道，降低二者的協(xié)調(diào)成本，最后需要逐步提升財務(wù)人員的相關(guān)技能，為整個衛(wèi)生專項資金管理工作的優(yōu)化和完善奠定重要的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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第二篇：醫(yī)院衛(wèi)生專項資金使用管理規(guī)定

**市腫瘤醫(yī)院衛(wèi)生專項資金使用管理規(guī)定

第一條 為進一步加強和規(guī)范衛(wèi)生專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《江西省衛(wèi)生事業(yè)專項資金管理暫行辦法》（贛財社〔2004〕60號）和《江西省衛(wèi)生廳衛(wèi)生專項資金管理補充規(guī)定（暫行）》（贛衛(wèi)規(guī)財字〔2010〕83號），現(xiàn)結(jié)合實際，制定醫(yī)院衛(wèi)生專項資金使用管理規(guī)定。

第二條 衛(wèi)生專項資金指中央、省、市級財政為保障群眾健康，促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，安排的有專門用途的經(jīng)費。衛(wèi)生專項資金按項目進行管理（以下簡稱項目資金）。

第三條 衛(wèi)生專項資金根據(jù)項目用途，按照統(tǒng)一分配，分級管理，?？顚Ｓ?，追蹤問效的原則進行分配、管理、使用和考核。按照“誰分配，誰負(fù)責(zé)；誰使用，誰負(fù)責(zé)”、“錢隨事走，權(quán)責(zé)一致”的管理原則，實行資金分配責(zé)任制和資金使用責(zé)任制。

第四條 衛(wèi)生專項資金應(yīng)納入醫(yī)院財務(wù)統(tǒng)一管理，實行專戶或?qū)Ｙ~核算。

第五條 醫(yī)院統(tǒng)一負(fù)責(zé)項目實施和資金使用，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。明確項目執(zhí)行人員（包括負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人），項目執(zhí)行人員應(yīng)全面執(zhí)行項目實施方案，完成項目任務(wù)，實現(xiàn)工作目標(biāo)；定期報送項目實施和資金使用進度統(tǒng)計報表，按照項目實施方案規(guī)范使用資金，提供的經(jīng)費報賬資料應(yīng)真實、有效；負(fù)責(zé)項目績效考評。

第六條 使用衛(wèi)生專項資金應(yīng)編制項目實施方案和資金分配使用方案。編制項目實施方案應(yīng)明確項目目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、任務(wù)、執(zhí)行時間、資金管理、組織管理措施和監(jiān)督評估要求。編制資金分配使用方案應(yīng)提出資金分配原則，明確資金使用方向。不得在實施中改變資金用途。項目實施方案和資金分配方案應(yīng)報送市財政局和衛(wèi)生局審定、備案。

第七條 加強對項目資金的審核，規(guī)范使用項目資金，保障項目資金安全和合理有效使用；遵循“專款專用、單獨核算”的原則，對項目資金單獨設(shè)立賬戶或?qū)Ｙ~，按、項目、資金類別等進行總分類核算和明細(xì)分類核算；應(yīng)明確項目財務(wù)管理人員（包括負(fù)責(zé)人、審核人、經(jīng)辦人），財務(wù)人員變動時，應(yīng)及時辦理交接手續(xù)，保證項目經(jīng)費支出有效和財務(wù)管理的連續(xù)性。

第八條 項目財務(wù)人員應(yīng)遵照《會計法》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計制度》和《醫(yī)院財務(wù)制度》、《醫(yī)院會計制度》和《江西省衛(wèi)生事業(yè)專項資金管理暫行辦法》等規(guī)定，根據(jù)衛(wèi)生專項資金財務(wù)管理要求，進行會計核算和會計監(jiān)督，真實記錄、核算和反映項目資金收支活動，按時編報財務(wù)報表；應(yīng)根據(jù)項目實施方案，嚴(yán)格審核經(jīng)費報銷憑據(jù)，進行會計核算，做到方法正確、記賬準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、符合時限，對違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的違規(guī)行為有權(quán)制止或糾正；協(xié)同項目執(zhí)行人開展項目資金績效考評。

第九條 項目資金應(yīng)用于項目實施方案規(guī)定的用途，主要是與項目活動直接相關(guān)的設(shè)備和藥品費、耗材試劑費、培訓(xùn)費、宣教費、管理費、人工費、工作補助、救治補助和其他等支出。項目經(jīng)費支出應(yīng)控制在項目資金預(yù)算額度內(nèi)，嚴(yán)格開支標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。

第十條 項目經(jīng)費使用支付應(yīng)明確項目方案名稱、、下達資金文號、資金用途和支付額度等；提供的原始憑證必須是國家統(tǒng)一正式收據(jù)或發(fā)票，且內(nèi)容完整、清楚；勞務(wù)費、講課費、人員費用、工作補助等發(fā)放給個人的自制原始憑證，必須有領(lǐng)款人簽字和相關(guān)信息；培訓(xùn)經(jīng)費開支必須有培訓(xùn)記錄清單及相關(guān)證明文件等；報賬憑據(jù)，應(yīng)有經(jīng)辦人、審核人、負(fù)責(zé)人的簽名和簽署日期，負(fù)責(zé)人簽名應(yīng)當(dāng)明確表示是否同意報賬。

第十一條 衛(wèi)生專項資金形成的國有資產(chǎn)應(yīng)納入單位資產(chǎn)管理，嚴(yán)格按照《江西省衛(wèi)生廳、江西省財政廳關(guān)于印發(fā)〈江西省衛(wèi)生專項資金設(shè)備與物資管理暫行規(guī)定〉的通知》（贛衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2007〕2號）規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)。

第十二條 項目資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何理由和方式截留、擠占和挪用，嚴(yán)禁用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資和基建等，嚴(yán)禁用于發(fā)放各種福利支出。

第十三條 項目完成后結(jié)余資金使用，應(yīng)按《江西省衛(wèi)生事業(yè)專項資金管理暫行辦法》（贛財社〔2004〕60號）規(guī)定的程序辦理。

第十四條 項目完成后，應(yīng)對項目執(zhí)行過程及完成結(jié)果進行綜合性考核與評價?？荚u應(yīng)以國家有關(guān)法律法規(guī)、政策、項目管理方案和項目資金管理制度等為依據(jù)進行，主要內(nèi)容包括：

（一）項目任務(wù)完成情況，包括項目管理方案中規(guī)定的工作任務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等完成情況；

（二）項目組織管理情況，包括各級政府及相關(guān)部門對項目的重視程度、組織協(xié)調(diào)力度、項目管理實施方案的制定與落實等；

（三）項目資金使用和財務(wù)管理情況，包括項目資金到位、使用情況，項目資金財務(wù)管理制度建設(shè)與落實、資金使用的合規(guī)性等；

（四）項目實施的效果，包括項目實施所帶來的社會效益、經(jīng)濟效益以及項目持續(xù)影響等；

（五）其他。

第十五條 項目執(zhí)行單位應(yīng)按要求開展自評和考評工作，定期對本單位項目執(zhí)行進度、完成質(zhì)量、項目組織管理、財務(wù)狀況及項目成效進行考核、分析；項目完成后，對項目實施情況進行全面績效考評，并提交考評報告。

第十六條 醫(yī)院應(yīng)自覺接受審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第十七條 對項目資金使用不合規(guī)、弄虛作假，截留、挪用、擠占項目資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)追究有關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十八條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第十九條 本規(guī)定由財務(wù)科負(fù)責(zé)解釋。

2010年12月20日

第三篇：高校專項資金管理對策論文

一、高校專項資金以及績效預(yù)算管理的含義

（一）高校專項資金

高校專項資金是指明確具體項目、具有專門用途并設(shè)定時效性的資金。其主要來源于主管部門或上級單位撥入和學(xué)校預(yù)算安排，具有項目多、金額大、使用范圍廣的特點。專項資金從申報立項、審核通過到具體使用、監(jiān)督檢查都有嚴(yán)格的程序，要求專項資金在申報時要有理有據(jù)，要明確專項資金的使用方向及目標(biāo)，對項目具體程序要有事先的預(yù)算安排，對資金的使用進度要按程序向主管部門報告，項目完成后，要編制資金決算報表以及使用效果的書面報告并接受主管部門的監(jiān)督檢查，同時高校要會同主管部門做好項目的績效評價工作。對于項目結(jié)余資金的處理，要按照國家政策及上級主管部門的要求，或者結(jié)轉(zhuǎn)下年使用（未完成項目）或者直接返回財政（已經(jīng)完成項目），不得截留資金，虛列支出，不得謀取私利。

（二）績效預(yù)算管理

績效預(yù)算是以目標(biāo)為導(dǎo)向、項目成本為衡量、業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算體制，是一種現(xiàn)代化的預(yù)算管理方法，它以成本效益分析為基礎(chǔ)，在運行過程中更加注重預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，強調(diào)“成果”與“產(chǎn)出”的區(qū)別，最終目的是為了提高公共支出效率，降低公共支出的成本?？冃ьA(yù)算要求從最終的目標(biāo)出發(fā)，對于那些沒有取得實際效果的項目，無論是工程還是科研，都應(yīng)該看作是一種資源的浪費，對其都應(yīng)該予以取締。

二、高校專項資金管理存在的問題

黨的十六大提出政府改革的目標(biāo)，就是塑造新型的“服務(wù)型”政府，高校也一樣，必須有自己的使命和戰(zhàn)略規(guī)劃，像國外的一些一流大學(xué)都有自己的使命，學(xué)校的一切活動都要為這一使命服務(wù)。雖然這幾年國家加大了對教育的投入力度，但從分配結(jié)構(gòu)上來看，高校之間的投入比例并不均衡，越是普通高校外部籌資渠道越狹窄。因此為了最大限度地使用資源，使有限的資源為高校創(chuàng)造最大的效益，實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略使命，有必要對高校的專項支出進行績效管理，以解決我國高校中普遍存在的低水平、重復(fù)投入、資源利用率低、對公共支出缺乏效益意識的缺陷。

（一）財政制度本身的問題

1.普通高校的專項資金大部分以財政撥款為主，自籌資金為輔。高校在申報專項經(jīng)費上國家對其都有嚴(yán)格的審批程序，要經(jīng)過國家財政下達申報文件、高校編制上報項目申報文本、財政對其進行可行性論證研究、最后再安排項目資金，這中間經(jīng)過的手續(xù)多、時間長，有時成功申請一個國家項目，款項卻遲遲不能到賬，導(dǎo)致本應(yīng)該實施的項目第二年才能實施。而且由于國家對專項資金的使用管理進行嚴(yán)格控制，致使一些專項經(jīng)費被壓縮了使用時間（諸如一些修購專項），勢必形成項目結(jié)余，而財政的年終用款余額注銷制度又規(guī)定，當(dāng)年的經(jīng)費結(jié)余必須返還財政，相應(yīng)地第二年財政就會減少投入，這就造成一些單位突擊花錢現(xiàn)象，一些本不需要采購的項目重復(fù)采購，造成資產(chǎn)閑置流失。

2.財政部門、高校及其下屬項目使用部門本身就是一種三方委托代理關(guān)系，財政把資金劃給高校，高校又把資金分到下屬項目使用部門，具體到項目使用部門如何使用資金，是否嚴(yán)格按照預(yù)先的申報用途使用，高校的財務(wù)、審計部門并不一定清楚，在這種狀況下，一旦高校本身缺少監(jiān)控措施，上級主管部門又僅僅依靠預(yù)決算報表就很難對專項資金的使用狀況作出正確判斷。為了使財政部門以及高校自身能夠及時而準(zhǔn)確地掌握專項資金的使用情況，杜絕由于信息不對稱而產(chǎn)生的管理漏洞，有必要對專項資金進行績效管理。

（二）高校方面的問題

1.一些高校的申報項目不是從高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面出發(fā)，只是為了爭取資金而上項目，項目建設(shè)目標(biāo)不準(zhǔn)確，在申報額度上，就高不就低，不顧實際需要，多報項目，甚至重復(fù)上報項目，預(yù)算粗放，論證不充分，資金使用混亂，套取項目資金的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，從而導(dǎo)致項目實施困難，專項資金的使用效率低下。

2.高校自身缺少對專項資金的績效管理。對專項資金立項不科學(xué)，管理不規(guī)范，沒有對其預(yù)期績效目標(biāo)以及項目的具體實施、完成情況等實施有效的績效監(jiān)督，缺乏對項目立項的可行性調(diào)研以及科學(xué)性論證。諸如一些大型基建項目，不考慮需要不需要，不計成本，不計效益，盲目上項目，結(jié)果造成專項資金的極大浪費。

三、加強高校專項資金績效預(yù)算管理的對策

（一）以教育信息網(wǎng)絡(luò)平臺為依

托，強化項目庫管理系統(tǒng)建設(shè)專項資金主要來源于國家財政，是公共財政的一部分，在民主財政框架下，公眾有權(quán)對政府的財政支出行為進行監(jiān)督和問責(zé)，只有建立透明的經(jīng)費分配和監(jiān)管系統(tǒng)，讓公眾明白項目是如何申請的，資金都用到哪里去了，怎么用的，從而防止項目申報中存在的潛規(guī)則，才能有效防止經(jīng)費在使用過程中“跑冒滴漏”現(xiàn)象。而項目庫系統(tǒng)也正是適應(yīng)這種形式的產(chǎn)物。項目庫系統(tǒng)是對專項資金進行規(guī)范化、全面化、程序化管理的一種信息管理系統(tǒng)，它借助于網(wǎng)絡(luò)化的手段，集項目儲備庫、項目申報系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)為一體，通過項目庫對專項資金進行立項、申報、論證、審批、資金分配、進度管理、項目驗收審核到項目績效評估等一系列環(huán)節(jié)，最后從項目庫納入部門預(yù)算，實現(xiàn)對專項資金管理的信息化，從而減少了人為干預(yù)，有效地實現(xiàn)對項目的全面管理。教育主管部門、財政部門以及各高校都應(yīng)該建立規(guī)范完整的專項資金管理信息系統(tǒng)，通過項目庫建設(shè)，實現(xiàn)項目信息資源的共享，無論是主管部門還是高等院校，在對項目實施充分的可行性論證基礎(chǔ)上，再按照項目的輕重緩急把有限的資源安排在急需或重要的項目上；通過項目庫建設(shè)，對項目實施滾動管理、績效考評和追蹤問效，并將考評結(jié)果作為以后項目評審和立項申報的依據(jù)，對沒有取得實際效果的項目予以堅決取締，對那些給學(xué)校帶來長遠(yuǎn)發(fā)展的項目則加大支持。據(jù)此各部門也可隨時查詢獲得自己單位項目中各項活動資源的有關(guān)情況，在項目實施過程中，隨時就單個資源、團隊資源或整個項目的實際成本與預(yù)算成本進行對比分析，從而使財務(wù)工作更加透明，實現(xiàn)對專項資金的動態(tài)監(jiān)管，各部門也可隨時掌握專項資金的流向，解決了上級主管部門、高校以及各部門之間信息的不對稱性，徹底改變目前專項資金的粗放性管理模式，改以往的事后監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督。

（二）建立完善的績效預(yù)算管理體系

最早提出績效這一概念的是美國，雖然當(dāng)時沒有取得預(yù)期的效果，但績效預(yù)算的理念卻開始慢慢形成，到20世紀(jì)80年代以后，西方國家開始了陸陸續(xù)續(xù)的績效預(yù)算改革，最終形成了一股績效改革的風(fēng)潮?？冃ьA(yù)算的界定具體分為以下幾個環(huán)節(jié)：戰(zhàn)略規(guī)劃編制———制定項目計劃———確定績效指標(biāo)———績效報告以及考評———根據(jù)績效完成情況調(diào)整下預(yù)算。如右下圖所示?？冃ьA(yù)算管理是一個系統(tǒng)工程，整個過程涉及多個環(huán)節(jié)，高校應(yīng)結(jié)合自身的特點，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)實行并完善績效預(yù)算。首先，高校應(yīng)定位自身的發(fā)展目標(biāo)和愿景，要有自己的核心價值觀，并根據(jù)未來達到的方向來制定短期和長期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，然后再根據(jù)總的戰(zhàn)略來確定各部門各項目的分目標(biāo)，對實現(xiàn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)及目標(biāo)值進行層層分解，從而對項目實施有效的績效管理。其次，績效預(yù)算的實行，項目的立項是關(guān)鍵。比如一些高校的修購基金，高校在編制預(yù)算時劃撥一部分資金給資產(chǎn)處和基建處，以解決校內(nèi)固定資產(chǎn)的購置和及時維修，這個目標(biāo)可以設(shè)立多種不同的項目，因此就需要在總體規(guī)劃及目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確單個項目的目標(biāo)，要加大對基層單位的調(diào)研，要在組織專家充分論證其可行性的基礎(chǔ)上，細(xì)化其申報文本，運用績效———成本分析的方法進行比較，擇優(yōu)錄取，并詳細(xì)的編制經(jīng)費預(yù)算，削減預(yù)算中的水分。要尊重廣大師生的意愿，將有限的資源用在廣大師生最需要的地方，爭取用最低的成本帶給學(xué)校最好的效益。

最后，對專項資金進行合理有效的管理，也要遵循項目本身的發(fā)展規(guī)律。無論是高校還是主管部門制定政策都應(yīng)盡可能遵循項目的規(guī)律，比如一些大型的基建項目時間長，跨度大；有的科研課題需要自己創(chuàng)新，需要大量的科學(xué)實驗，還有的需要大量的實地調(diào)研等。所有這些都不是一蹴而就就能成功，甚至不是預(yù)算中所能設(shè)想到的。因此國家和地方有關(guān)部門要遵循不同項目的規(guī)律性，在績效預(yù)算的改革中，加強預(yù)算執(zhí)行中的靈活性，對項目結(jié)余資金進行合理處理，適度提高項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費使用的自主權(quán)。同時對那些大量具體的績效考評操作上級主管部門也可以交給專門的社會中介機構(gòu)進行，這樣既能保證專項支出績效考評工作的公平性，也能提高績效考評的專業(yè)性和工作效率。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理探討論文

摘要：本篇文章首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金相關(guān)概念進行簡述，從缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制、財政支出“缺位”和“越位”的情況并存、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理不規(guī)范、資金監(jiān)管力度不夠四個方面入手，對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的主要問題進行了分析，提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的優(yōu)化措施。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；專項資金；管理；措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的一項重要工作，它在基層財政部門的地位和作用是非常重要的。隨著我國公共財政體系的不斷完善，城市建設(shè)也開始朝著一體化的方向發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用，一般情況下，相關(guān)部門會利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的相關(guān)職權(quán)來實現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化建設(shè)工作。要想加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項資金管理，就要結(jié)合實際情況，并和相關(guān)部門的預(yù)算、資金收支進行結(jié)合，對財政資金的應(yīng)用情況進行規(guī)范，進而保證財政資金應(yīng)用的合理性和公開性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金相關(guān)概念簡述

通常情況下，我們所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金主要是指用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)來完善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量的專項資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金具備一些特有的優(yōu)勢，在應(yīng)用范圍和流程上有明確的規(guī)范條例，同時可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金可以全面貫徹在整個項目工程中，因此在應(yīng)用的過程中，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金與其他資金進行合理的分離，進而保證每一項資金都可以單獨進行核算。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管理力度，可以有效的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的應(yīng)用效益?？傮w來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金主要分為資金申請、資金審核、資金劃撥以及資金應(yīng)用等環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理部門，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理人員都需要對自己的工作職能進行明確，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管理以及應(yīng)用力度，保障每一項款項的高效利用，進而促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟以及社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的主要問題

（一）缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制

當(dāng)前，我國大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)還沒有建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制，并且有一些管理機制還沒有根據(jù)時代的發(fā)展而進行修整和完善，從而導(dǎo)致在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理的過程中，總是會遇到各種各樣的問題?，F(xiàn)階段，我國在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理時，主要采用的是“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理體系，因而要想實現(xiàn)對原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制的完善和創(chuàng)新，就要將大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務(wù)部門進行拆散和合并，并對其進行統(tǒng)一管理。但從當(dāng)前情況來看，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務(wù)部門拆散和合并以后，并沒有對其進行統(tǒng)一管理，在進行非稅收管理時，管理模式和流程仍缺乏規(guī)范性。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)雖然建立了財政資金管理機制，由于管理范圍存在空泛性，無法將其全面貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作中來，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制如同擺設(shè)，無實質(zhì)內(nèi)涵。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制缺乏完善性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理十分混亂，資金應(yīng)用效率得不到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職權(quán)無法得到全面的發(fā)揮。

（二）財政支出“缺位”和“越位”的情況并存

財政資金的支出作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的主要工作，當(dāng)前，財政資金支出的應(yīng)用框架缺乏合理性，導(dǎo)致財政支出“缺位”和“越位”的情況并存。其中，財政支出“缺位”一般是指，由相關(guān)財政部門擔(dān)負(fù)的社會公共事務(wù)等方面的支出匱乏。除此之外，隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，財政支出“缺位”情況也逐漸普遍，這通常體現(xiàn)在國家對市場經(jīng)濟的干擾太多，財政部門除了要擔(dān)負(fù)眾多由市場供給的產(chǎn)品之外，還要擔(dān)負(fù)由市場提供的服務(wù)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出帶來了影響。近幾年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為了提高經(jīng)濟效益，開始在招商引資、土地征收、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面也消耗大量的財政資金，這種現(xiàn)象嚴(yán)重違反了公共財政支出的“三公”標(biāo)準(zhǔn)，同時還占用了一些其他公益性的財政支出，進而使得財政資金支出的應(yīng)用框架出現(xiàn)變形。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理不規(guī)范

相關(guān)部門為了促進“三農(nóng)”發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化工作，設(shè)定了很多財政專項資金，專項資金在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中，占據(jù)較高的比例。當(dāng)前，國家在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理時，加大了監(jiān)管力度，這對專項資金管理質(zhì)量的提升提供了重要的作用，特別是在專項資金的應(yīng)用方面，更是起到了優(yōu)化的意義。但是，由于我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制缺乏完善性，財力管理方面還比較落后，再加上相關(guān)的財政管理人員不具備較高的法律意識，從而造成在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理時，依然面臨諸多問題。

（四）資金監(jiān)管力度不夠

現(xiàn)階段，我國相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督和管理力度還不夠，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素就是缺少完善、合理的監(jiān)管方案，不能按照相關(guān)的要求來做好事前預(yù)算、事中管理、事后控制等工作。即使我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門已經(jīng)開展了“鄉(xiāng)財縣管”管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大部分的資金都交由縣級支付部門進行統(tǒng)一管理和核實，但是在現(xiàn)實的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在財政資金管理方面依然具備較高的權(quán)益，從而導(dǎo)致無法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行全面的監(jiān)管。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的優(yōu)化措施

（一）建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始朝著城鄉(xiāng)一體化的方向改革，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理提出了更高的要求。要想加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理力度，就要制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理進行制約和規(guī)范。有關(guān)的財政單位還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理機制進行全面的核實和評估，并結(jié)合現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理要求來將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制進行修整和完善，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制、債權(quán)資金管理機制、國有資產(chǎn)管理機制、預(yù)算管理機制等，進而構(gòu)建成一個完備、統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制。構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制，要全面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位的職權(quán)，并把相關(guān)的財政管理體系的落實當(dāng)作管理的核心，在事權(quán)上要注重依法理財。首先，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理級別進行合理區(qū)分，保證每名管理人員明確自己的職責(zé)，進而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的高效性。此外，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制全面貫穿于資金管理工作中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時進行修改，并將修改意見遞交給相關(guān)的審核部門，經(jīng)批準(zhǔn)后，再將其落實到各個環(huán)節(jié)中。

（二）保證財政專項資金管理的規(guī)范性

近幾年來，我國相關(guān)部門開始加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管理力度，在進行財政專項資金管理時，要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來對財政專項資金的應(yīng)用情況進行操作，保證財政專項資金應(yīng)用的安全性和合理性。上級部門還要加大財政專項資金管理力度，并按照相關(guān)的要求來做好事前預(yù)算、事中管理、事后控制等工作。把財政專項資金監(jiān)管的重心放置在追蹤工作中，同時做好資金應(yīng)用審批工作，對資金應(yīng)用流程進行規(guī)范，防止出現(xiàn)資金占用以及亂用的現(xiàn)象。最后，還要對資金的應(yīng)用情況進行嚴(yán)格控制，在專項資金支出時，要嚴(yán)格參照相關(guān)流程進行，防止占用專項資金的現(xiàn)象。

（三）采用現(xiàn)代化管理模式

隨著時代的發(fā)展，原始的資金管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的需求，因此，我們要及時找出財政資金管理中存在的問題和不足，對現(xiàn)有的資金管理模式進行改善和創(chuàng)新，進而提升財政資金的管理效率，保證財政資金管理的科學(xué)性和現(xiàn)代性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還可以將信息化技術(shù)應(yīng)用到資金管理中，并構(gòu)建信息化的管理系統(tǒng)，把資金管理融入到數(shù)據(jù)平臺中，從而實現(xiàn)財政資金管理的信息化和公開化。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的監(jiān)管力度

各個部門都要明確自己的職責(zé)，并加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的監(jiān)管力度。上級部門需要協(xié)調(diào)稅務(wù)部門以及審計部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的應(yīng)用情況進行全面的監(jiān)管和審核，如果發(fā)現(xiàn)問題，及時找出相關(guān)的責(zé)任人，并追究其責(zé)任。同時還要建立完善的激勵機制，這個機制和各個管理工作人員的績效直接掛鉤，進而充分調(diào)動財政管理人員的工作積極性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理水平和效率。

四、結(jié)束語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理作為我國基礎(chǔ)財政工作的關(guān)鍵構(gòu)成部分，對推動我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的作用。但是在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的過程中，總是會遇到各種各樣的問題，這些問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理水平。因此，我們可以通過采用建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制、保證財政專項資金管理的規(guī)范性、采用現(xiàn)代化管理模式、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的監(jiān)管力度等方式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理質(zhì)量。

參考文獻:

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第五篇：林業(yè)專項資金管理探討論文

近年來，安徽省林業(yè)廳在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)及國家林業(yè)局的有力指導(dǎo)下，積極謀劃和推進林業(yè)“雙增”行動，決戰(zhàn)千萬畝森林增長工程，推動全省林業(yè)向高質(zhì)量、可持續(xù)方向發(fā)展；堅持改革創(chuàng)新、綠色惠民，全力推進國有林場改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加快推進林業(yè)生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，讓農(nóng)民更多更好地分享林業(yè)改革發(fā)展成果。隨著新《預(yù)算法》的深入實施，省林業(yè)廳以預(yù)算管理為抓手，深化行業(yè)各項改革，積極探索新形勢下林業(yè)行業(yè)報表和專項資金的管理模式。

一、認(rèn)真做好全省行業(yè)決算報表工作

近年來，在國家林業(yè)局計財司的大力指導(dǎo)和支持下，通過全省財務(wù)人員的共同努力，我省林業(yè)行業(yè)會計決算報表數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。總體來看，我省的行業(yè)決算報表工作主要是分四步走：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，及時部署報表工作

林業(yè)廳高度重視林業(yè)行業(yè)會計決算編報工作，每年國家林業(yè)局計財司會計決算工作布置會結(jié)束后，廳計財處即形成會議的貫徹意見，并分別向廳分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人進行匯報，廳主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人對報表布置工作作出明確指示，提出具體的要求，計財處立即落實，組織召開全省決算報表編報培訓(xùn)會，廳分管領(lǐng)導(dǎo)親自到會指導(dǎo)，傳達林業(yè)會計決算工作的新要求和報表系統(tǒng)的新內(nèi)容。及時加強培訓(xùn)工作，并明確各市縣由專人負(fù)責(zé)，確保報表編審工作有序推進，及時完成。

（二）確定口徑，創(chuàng)新報表填報方式

林業(yè)行業(yè)決算報表工作涉及的項目和資金數(shù)據(jù)較多，為確保穩(wěn)步做好決算工作，全省已做好充足的前期準(zhǔn)備工作。

1．細(xì)化資金，制作對賬單。全省每年從資金下?lián)軙r就開始制作對賬單，根據(jù)資金來源分為中央財政專項表、省財政專項表、基建資金表和政府性基金表，將資金分解細(xì)化到縣一級，年底根據(jù)國家局下發(fā)的資金對賬單和報表格式，將每個項目資金定位到報表具體的行列，確定口徑，減少填表時的不統(tǒng)一問題。

2．創(chuàng)新報表填報方式。省廳在前兩年的報表審核中發(fā)現(xiàn)，因單機版報表表格無固定功能，在填制報表的時候可能會出現(xiàn)錯行的現(xiàn)象。在全省財會人員集思廣益下發(fā)現(xiàn)可以利用Excel表格功能來避免錯行現(xiàn)象，將報表格式導(dǎo)出到Excel，通過Excel表格的公式功能，制作一個模板，使報表和對賬單聯(lián)系起來，報表數(shù)據(jù)直接從對賬單提取，完成報表的Excel模式后，再將數(shù)據(jù)直接復(fù)制到報表系統(tǒng)中，這樣可以減少人為的差錯。

（三）加強審核，提高報表數(shù)據(jù)質(zhì)量

為了提高決算報表的數(shù)據(jù)質(zhì)量，省林業(yè)廳著重加強了審核環(huán)節(jié)。

1．市縣自審。由各市林業(yè)局按照省廳下發(fā)的對賬單，對所轄縣市區(qū)進行指標(biāo)審核，同時與造林、林場、苗圃等主管部門核對面積、個數(shù)等相關(guān)指標(biāo)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤后再上報省廳。

2．互審。省廳選取業(yè)務(wù)嫻熟的財務(wù)人員成立互審組，將全省報表任務(wù)分解到互審組成員，每個成員將審核結(jié)果及時反饋相關(guān)市縣，督促改正。通過互審，既加強了各市之間的交流聯(lián)系，又使大家相互學(xué)習(xí)，共同提高。

3．召開匯總會。全省每年召開決算報表匯總會，因近年財務(wù)人員變動較大，在匯總會上特意安排“老帶新”環(huán)節(jié)，有經(jīng)驗的財務(wù)人員帶新人對報表進行審核，以此提高新財務(wù)人員的水平，使他們能盡快上手。同時對之前審核發(fā)現(xiàn)的錯誤進行匯總分析，找出原因，采取針對性整改措施，為進一步提高決算工作水平提供依據(jù)。

（四）做好分析，加強報表數(shù)據(jù)運用

省廳每年都對匯總的報表數(shù)據(jù)進行仔細(xì)研究和深入分析，形成詳盡的分析報告，通過數(shù)據(jù)分析幫助領(lǐng)導(dǎo)了解全省林業(yè)當(dāng)年的資金投入、使用以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供相關(guān)依據(jù)。如通過決算報表，能夠看出各地為實施千萬畝森林增長工程投入資金已超過100億元，在核對國有林場改革基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時，也優(yōu)先同報表數(shù)據(jù)進行比對，從而最大限度利用報表數(shù)據(jù)。省林業(yè)廳也參照國家林業(yè)局計財司的表彰方式，在決算報表布置會上對報表填報優(yōu)異單位發(fā)放表揚信，促使各市奮勇爭先，起到很好的激勵作用。同時，計財處領(lǐng)導(dǎo)在與市縣林業(yè)局單位負(fù)責(zé)人工作交流中也會對工作表現(xiàn)較好的單位提出表揚。通過這些方式，不斷促進市縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的重視。

二、切實加強林業(yè)專項資金管理工作

（一）增強預(yù)算意識，爭取財政政策

省林業(yè)廳黨組著眼全省林業(yè)建設(shè)大局，超前研究策劃部門預(yù)算工作。每年就部門預(yù)算召開專題會議進行研究，進行全面謀劃，深入分析下一全省林業(yè)改革和發(fā)展的重點，廳主要負(fù)責(zé)人以“重要工作親自部署，重要問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦”的原則，加強對部門預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，多次做出批示、提出要求，并在全省林業(yè)局長會議、全廳干部職工大會等會議上強調(diào)預(yù)算管理工作的重要性，要求各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)新形勢和財政預(yù)算管理改革的新常態(tài)。在部門預(yù)算編制前，分管負(fù)責(zé)人召集各處室、單位主要負(fù)責(zé)同志召開會議，具體布置落實部門預(yù)算編制的各項工作，確保完成國務(wù)院和省委、省政府確定的重點項目，保證預(yù)算不留硬缺口，要求把項目支出預(yù)算初步方案編制作為單位的中心工作、項目申報的源頭工作，按照越來越早、越來越細(xì)、越來越科學(xué)的要求抓緊、抓實、抓出成效。2012年以前安徽省各類營造林資金只有3000多萬元，經(jīng)過積極爭取，省委省政府決定自2012年起實施千萬畝森林增長工程，省財政專門拿出5個億用于支持千萬畝森林增長工程，并且連續(xù)扶持5年。2016年在對人工造林進行全面補貼后，將結(jié)余資金1。2億元專項用于千萬畝森林增長工程的中幼林撫育。截至目前，千萬畝森林增長工程已累計投入16。61億元。2016年千萬畝森林增長工程即將到期，省廳又積極謀劃啟動實施林業(yè)“雙增”行動，從而將千萬畝森林增長工程的資金盤子繼續(xù)用于林業(yè)“雙增”行動。

（二）強化預(yù)算管理，深化資金改革

省林業(yè)廳在實施財政預(yù)算改革的過程中，積極主動，刀刃向內(nèi)，改革創(chuàng)新，牢牢把控“三個確保到位”。

1．專項資金整合工作確保到位。按照省委省政府的預(yù)算改革要求，逐年加大力度，對林業(yè)專項資金進行整合歸并。2015年預(yù)算編制中林業(yè)廳嚴(yán)格按照“兩個1/3”的要求，壓減了專項資金個數(shù)，壓減后專項資金為18個。在編制2016年預(yù)算時，我廳經(jīng)協(xié)商省財政廳，又進一步加大了整合力度，將省級林業(yè)專項整合為5個，較2015年減少13個，壓減率達72。2%。

2．資金提前下達工作確保到位。根據(jù)《預(yù)算法》的要求，省廳在編制2016年部門預(yù)算時就將林業(yè)專項資金全部細(xì)化到具體單位和科目，并提前下達到市縣，2016年專項資金提前下達率為100%。

3．落實績效獎罰措施確保到位。在保障各二級預(yù)算單位中心工作的同時，進行獎優(yōu)罰劣，對預(yù)算管理較好，支出進度快的單位進行獎勵，優(yōu)先安排增加項目資金額度；對支出進度較慢，年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多的單位，壓縮其項目資金額度。

（三）規(guī)范預(yù)算行為，創(chuàng)新管理觀念林業(yè)部門預(yù)算收入來源渠道較多，涉及面廣，有中央轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)撥款、一般預(yù)算撥款、一般轉(zhuǎn)移支付、政府管理非稅收入等，資金總額達數(shù)十億元；預(yù)算支出涵蓋了種苗、造林、撫育、濕地、森林防火、林業(yè)有害生物防治等林業(yè)生產(chǎn)生活的各個方面。管好、用好預(yù)算資金是保障事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵。

1．健全管理制度。省廳對經(jīng)常性的專項資金制定了資金管理辦法，《安徽省財政林業(yè)補助資金管理辦法》規(guī)范中央專項資金，《安徽省省級財政林業(yè)專項資金管理辦法》規(guī)范省級專項資金，在制度上保證資金管理的規(guī)范性。

2．明確支出責(zé)任。預(yù)算一經(jīng)下達，省廳即將每個項目明確到處室、單位，落實到具體負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員，并要求各單位列出時間表，限期支出，對中央轉(zhuǎn)移支付必須在一個月之內(nèi)下達。

3．規(guī)范資金分配。對造林、撫育等專項資金，按照國家林業(yè)局下達的任務(wù)、省林業(yè)規(guī)劃及扶持重點、林業(yè)財政資金政策、林業(yè)任務(wù)等要求，選擇客觀因素，全面采取因素法進行分配。對確需采用競爭立項的，采取下發(fā)立項指南、組織專家評審、在網(wǎng)站公示、廳辦公會議研究等程序，保障了項目“公平、公開、公正”。

4．改革下達方式。由過去的一個文件下達一個專項，改變?yōu)轫椖看虬?、統(tǒng)一下達的方式，既加快了支出進度，也減少了文件辦理數(shù)量，方便了市縣查詢。5．加強信息公開。將所有專項資金的分配結(jié)果均在林業(yè)網(wǎng)站上進行公開，便于監(jiān)督。

6．定期通報進度。定期通報預(yù)算執(zhí)行情況，督促預(yù)算執(zhí)行。一方面將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與下一預(yù)算安排掛鉤，另一方面與各單位考核掛鉤，有效保證了預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)、高效與安全。

7．加大資金監(jiān)管力度。每年開展林業(yè)財政資金專項檢查，全省林業(yè)系統(tǒng)通過自查、抽查、重點檢查和專項整治行動，一方面全面查找和整改資金使用管理中存在的問題，深刻剖析原因，研究創(chuàng)新科學(xué)的資金管理制度，促進建立資金監(jiān)管的長效機制；另一方面總結(jié)推廣各地和各單位的好經(jīng)驗、好做法，促進提高林業(yè)財政資金監(jiān)管水平。

（四）加強溝通協(xié)調(diào)，提升管理水平。行業(yè)或部門的財務(wù)管理是各項管理工作的基礎(chǔ)和核心，是行業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的重要保障。近年來，省廳計財處在國家林業(yè)局計財司行業(yè)處的指導(dǎo)下，面對林業(yè)行業(yè)連續(xù)的改革，以及林業(yè)專項資金供求矛盾和深化預(yù)算管理過程中的一個又一個挑戰(zhàn)，認(rèn)真履行職責(zé)，敢于堅持原則，積極宣傳國家和省廳各項財政預(yù)算管理政策，維護各項財經(jīng)政策的順利執(zhí)行，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀；同時積極反映林業(yè)行業(yè)發(fā)展存在的困難和需求，為財政部門支持林業(yè)改革發(fā)展架起了橋梁，使財政部門“為政府理財、促行業(yè)發(fā)展”的宗旨和理念在安徽省林業(yè)廳得到了充分體現(xiàn)。安徽省林業(yè)廳在林業(yè)會計決算工作和財政專項資金管理中做了一些探索，整體水平較過去有所提高，但和其他省份單位相比還存在一定差距。在今后工作中，在國家林業(yè)局計財司的領(lǐng)導(dǎo)下，省廳仍以扎實奮進、開拓創(chuàng)新的姿態(tài)，齊心協(xié)力使全省林業(yè)各項工作再上新臺階。